第一篇：江蘇省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見

江蘇省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見

（蘇政發(fā)〔2011〕68號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和做好農(nóng)村土地整治工作的必要性

近年來，我省各地按照國家和省委、省政府的部署，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱增減掛鉤試點(diǎn)）和農(nóng)村土地整治工作，促進(jìn)了耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方還存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、超出國家和省下達(dá)指標(biāo)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模以及拆遷補(bǔ)償安置不能及時(shí)到位等問題，亟待加以規(guī)范。國發(fā)〔2010〕47號(hào)文件明確了增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的工作方向、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的必要性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范有序地推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高國土資源管理利用水平。

二、堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民得益、農(nóng)民滿意。

開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，必須充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有效參與。補(bǔ)償安置、建新規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)等涉及群眾利益的問題，必須按照規(guī)定程序進(jìn)行公告、公示和論證，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。完善增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治被拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法，妥善解決其居住、就業(yè)、保障等問題。對(duì)因補(bǔ)償安置不到位造成不良影響的地區(qū)，暫停掛鉤試點(diǎn)，并督促其整改規(guī)范。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。按照確權(quán)在先的要求，做好增減掛鉤試點(diǎn)及農(nóng)村土地整治中土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況的調(diào)查核實(shí)工作。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整及利益分配的，項(xiàng)目所在地要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關(guān)權(quán)益人認(rèn)可后，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。土地整治后新增耕地等要及時(shí)依法辦理確權(quán)、變更登記手續(xù)，及時(shí)發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

三、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

各地、各有關(guān)部門要針對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的要求，采取切實(shí)有效措施加以規(guī)范，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

嚴(yán)格控制掛鉤規(guī)模范圍。各地要嚴(yán)格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和農(nóng)民群眾意愿等方面情況，依法編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模與范圍，逐年按計(jì)劃分步實(shí)施。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模不得突破國家有關(guān)規(guī)定。

在增減掛鉤中，各地必須嚴(yán)格遵守“先安置后拆遷”、“先復(fù)墾后使用”的原則，在拆遷前落實(shí)好安置方案，做好安置房建設(shè)等工作，安置不落實(shí)的，不得實(shí)施拆遷。要抓住復(fù)墾規(guī)模引導(dǎo)、項(xiàng)目驗(yàn)收跟進(jìn)、建新規(guī)劃落實(shí)等主要環(huán)節(jié)，確保完成復(fù)墾任務(wù)。

嚴(yán)格規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用。各地要嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織實(shí)施試點(diǎn)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等。對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)?？茖W(xué)高效使用掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先保障建新安置區(qū)和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地等農(nóng)村建設(shè)。用于城鎮(zhèn)建設(shè)的掛鉤指標(biāo)要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地的要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高指標(biāo)的使用效率。

嚴(yán)格掛鉤試點(diǎn)管理。各地經(jīng)批準(zhǔn)開展的增減掛鉤試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目區(qū)管理規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理。嚴(yán)格拆舊復(fù)墾項(xiàng)目管理。全省掛鉤拆舊地塊按規(guī)定參照占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫要求進(jìn)行管理，實(shí)行“獨(dú)立建庫、單列考核、封閉運(yùn)行”。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目均應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃方案，進(jìn)行可行性論證。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度。加強(qiáng)復(fù)墾整理土地的后續(xù)管理，經(jīng)驗(yàn)收合格的復(fù)墾整理土地，要建立臺(tái)賬，納入土地執(zhí)法監(jiān)察巡查范圍，并要落實(shí)耕種單位或個(gè)人，杜絕荒蕪?fù)恋?，不得擅自改變土地用途?/p>

四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治

大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。要按照部省協(xié)議的要求，在2012年前完成農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總規(guī)模140萬畝，新增耕地14萬畝。

加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的實(shí)施管理。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)階段實(shí)行全程跟蹤管理。按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)辦法組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成。建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投入保障機(jī)制和后續(xù)管理機(jī)制，確保新增耕地質(zhì)量逐步提升。

五、認(rèn)真落實(shí)保障措施

嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要對(duì)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步建立健全地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門既各司其職又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各部門要按照國發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范有序進(jìn)行。

嚴(yán)格資金管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金的綜合使用效益。切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格按照資金用途分類使用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。結(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的土地增值收益必須及時(shí)全額返還農(nóng)村。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要按照國家統(tǒng)一要求認(rèn)真開展清理工作，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理，實(shí)行有效監(jiān)控。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。省國土資源廳及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

二○一一年四月二十六日

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2011年04月26日 實(shí)施日期：2011年04月26日(地方法規(guī))

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知

2011-04-04 | 作者： | 來源： 中央政府門戶網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國發(fā)〔2010〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱增減掛鉤試點(diǎn)），對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

（四）堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。所在省（區(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（十一）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。

四、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

國務(wù)院

二○一○年十二月二十七日

宿遷市國土資源局文件 宿國土資發(fā)〔2009〕144號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè) 用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各縣國土資源局、市局各分局：

根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)工作的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購房居住的試行意見》（宿政發(fā)〔2009〕53號(hào)）文件精神，特制定《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年八月二十八日

宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則

（試行）

第一條 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，引導(dǎo)農(nóng)民向集中居住點(diǎn)及城市（中心鎮(zhèn)）集中，建設(shè)用地向城市（中心鎮(zhèn)）集聚，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》和《宿遷市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購房居住的試行意見》等法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在農(nóng)村集中居住點(diǎn)建房，在中心城市、縣城或省市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)購房以及農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲(chǔ)備，適用本細(xì)則。

第三條 縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲(chǔ)備工作，并設(shè)立農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲(chǔ)備中心（以下簡稱收購儲(chǔ)備中心），實(shí)行市場化運(yùn)作，具體實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲(chǔ)備工作。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托收購儲(chǔ)備中心對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)行收回、收購。

收購儲(chǔ)備中心在收回、收購集體建設(shè)用地時(shí)，需報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。第五條 收回、收購儲(chǔ)備范圍：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用的集體建設(shè)用地。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)使用的集體建設(shè)用地。

（三）農(nóng)村村民因住宅搬遷退出的集體建設(shè)用地。

（四）不按照批準(zhǔn)用途使用的集體建設(shè)用地。

（五）因撤銷、遷移等原因而停止使用的集體建設(shè)用地。

前款

（四）、（五）項(xiàng)情形的，可以報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由收購儲(chǔ)備中心采取無償方式收回。

第六條 農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲(chǔ)備資金來源主要為縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)基金和建設(shè)用地指標(biāo)通過市場化運(yùn)作收益部分。

農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲(chǔ)備資金主要用于收購農(nóng)民宅基地（含土地證以外實(shí)際占用部分）、收購用地單位使用的集體建設(shè)用地、房屋拆除費(fèi)用及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的其他集體建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)用。收購儲(chǔ)備資金實(shí)行統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)作、專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用地土地收購儲(chǔ)備。

第七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約土地的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村用地的土地用途管制制度。集中居住點(diǎn)的選址應(yīng)以規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、擴(kuò)建為主，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制2005年—2020年土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌安排農(nóng)民集中居住點(diǎn)、康居示范村等用地，把農(nóng)民集中居住點(diǎn)用地編入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃，確保鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條 農(nóng)民集中居住點(diǎn)以依托老村莊改造為主，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

（一）規(guī)劃保留的老村莊，人均用地不超過110平方米，戶均用地不超過0.45畝。其用地的位置和范圍原則上應(yīng)控制在原村莊用地范圍內(nèi)，并以村內(nèi)空閑地作為前期啟動(dòng)用地。如村內(nèi)空閑地面積過小，不能滿足近期啟動(dòng)用地要求時(shí)，可通過對(duì)近3年需要建房戶數(shù)量的預(yù)測(cè)，按戶均不超過0.35畝的指標(biāo)新增啟動(dòng)用地。

（二）規(guī)劃擴(kuò)建的村莊，其老村莊部分按規(guī)劃保留老村的用地指標(biāo)控制，遷入戶人均不超過90平方米，戶均用地不超過0.35畝。用地位置應(yīng)以所依托的老村莊為主，如現(xiàn)狀村莊用地規(guī)模不能滿足規(guī)劃村莊規(guī)模時(shí)，按規(guī)劃人口規(guī)模和用地指標(biāo)核定新增用地。

（三）規(guī)劃新建村莊，村莊人均用地一般控制在90平方米左右，戶均用地不超過0.4畝。

上述用地標(biāo)準(zhǔn)均含莊內(nèi)道路、綠化、公共活動(dòng)中心等配套設(shè)施用地。

（四）新建民房宅基地面積不超過0.3畝，其中城市郊區(qū)新建宅基地面積不超過0.2畝。

第九條 農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)必須以“萬頃良田建設(shè)工程”或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為載體，集中居住點(diǎn)建設(shè)所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)，納入“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)設(shè)置的建新安置區(qū)統(tǒng)籌安排。萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤年度實(shí)施規(guī)劃由工程區(qū)（項(xiàng)目區(qū)）所在地的縣區(qū)人民政府組織編制，并上報(bào)省國土資源廳審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤年度實(shí)施規(guī)劃組織實(shí)施農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)工作。

農(nóng)村村民退出的原宅基地應(yīng)列入萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤年度實(shí)施規(guī)劃中的拆舊區(qū)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平整復(fù)墾，若由原宅基地使用人負(fù)責(zé)平整復(fù)墾的，應(yīng)按耕地開墾費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需費(fèi)用納入工程概算，各縣、區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金。第十條 各縣國土部門應(yīng)與規(guī)劃部門聯(lián)合審批農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃選址，對(duì)規(guī)劃選址不符合土地利用總體規(guī)劃的不予批準(zhǔn)建設(shè)。中心城市2108平方公里范圍內(nèi)農(nóng)民集中居住點(diǎn)用地，由市國土部門授權(quán)各直屬分局參與審批，各直屬分局將審批結(jié)果上報(bào)市國土部門備案。

第十一條 縣（區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于同類土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、駱馬湖示范區(qū)不低于0.72萬元/畝，宿城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)不低于0.84萬元/畝。

第十二條 收購儲(chǔ)備中心收購的農(nóng)村集體建設(shè)用地面積，以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)。宅基地面積以發(fā)證面積為準(zhǔn)。對(duì)事實(shí)上形成的超出發(fā)證面積的實(shí)際占用部分，由本集體經(jīng)濟(jì)組織出具書面證明，經(jīng)四鄰簽字確認(rèn)，并附圖及現(xiàn)場照片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)使用的集體建設(shè)用地面積，分別參照本條第一款、第二款的方式確定。

第十三條 補(bǔ)償面積按以下幾種方式確定：

（一）在農(nóng)村集中居住點(diǎn)建房的，補(bǔ)償面積為原宅基地占地面積扣除新建房屋占地面積，根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；

（二）在中心城市、縣城或省市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)購房的，按原宅基地面積給予全額補(bǔ)償；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按原使用面積給予全額補(bǔ)償；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地按照實(shí)測(cè)面積給予全額補(bǔ)償，如需在農(nóng)民集中居住點(diǎn)內(nèi)配建的，補(bǔ)償面積為原使用面積扣除新建設(shè)施占地面積。第十四條 補(bǔ)償對(duì)象為集體土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人；無明確使用權(quán)人和所有權(quán)人的，補(bǔ)償對(duì)象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用，主要用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)和復(fù)墾原有村民退出的住宅及宅基地。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)后，向所在地土地行政主管部門申請(qǐng)辦理農(nóng)民集中居住點(diǎn)土地使用手續(xù)。

第十六條 村（居）民房屋建成后，應(yīng)當(dāng)向所在縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記。

公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)土地登記。

第十七條 村（居）民在申請(qǐng)土地登記時(shí)，需符合以下條件并提供相關(guān)證明材料：

（一）土地登記申請(qǐng)書；

（二）原有集體土地使用權(quán)證注銷證明；

（三）已簽訂收購補(bǔ)償協(xié)議，并將土地和房屋交付給收購儲(chǔ)備中心；

（四）符合一戶一宅條件，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織證明；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份證明；

（六）土地權(quán)屬來源,地上附著物權(quán)屬證明；

（七）地籍調(diào)查表；

（八）所需其他材料。

第十八條 因住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向所在縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更。集體土地使用權(quán)發(fā)生抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地使用權(quán)抵押登記，領(lǐng)取土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向所在縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原土地使用者的《集體土地使用證》。第十九條 收購儲(chǔ)備中心按照法律、法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定，對(duì)擬收購的土地權(quán)屬進(jìn)行核查，委托有資質(zhì)單位對(duì)面積進(jìn)行測(cè)量，提出收購方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由收購儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人（房屋所有權(quán)人）簽訂收購協(xié)議。第二十條 被補(bǔ)償人在簽訂補(bǔ)償協(xié)議、注銷原土地使用權(quán)證（房屋所有權(quán)證，）并按照補(bǔ)償協(xié)議交付土地和房屋后，可向收購儲(chǔ)備中心提出領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用要求。收購儲(chǔ)備中心應(yīng)及時(shí)安排工作人員到現(xiàn)場勘驗(yàn)后，根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議及新建房屋占地面積，核算補(bǔ)償費(fèi)用并及時(shí)發(fā)放。

第二十一條 房屋拆除以農(nóng)民自行拆除為主。收購儲(chǔ)備中心組織拆除的，必須委托有資質(zhì)的單位實(shí)施。

拆除實(shí)施單位的確定，應(yīng)通過招投標(biāo)等公開方式進(jìn)行，不得暗箱操作、徇私舞弊。第二十二條 收購儲(chǔ)備中心收購形成的建設(shè)用地指標(biāo)，由收購儲(chǔ)備中心進(jìn)行市場化運(yùn)作，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策置換使用，所得收益全部納入新農(nóng)村建設(shè)基金統(tǒng)籌使用。

建設(shè)用地指標(biāo)市場化運(yùn)作僅限于在縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)之間流轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)讓給個(gè)人和用地單位，也不得向申請(qǐng)用地單位和個(gè)人收取指標(biāo)費(fèi)用。建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價(jià)格通過市場機(jī)制形成，原則上不低于取得成本，具體由各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定。

第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋被收購或收回的單位或個(gè)人，應(yīng)主動(dòng)復(fù)墾土地并按時(shí)交付土地，積極配合做好收購儲(chǔ)備工作。第二十四條 任何單位或個(gè)人不得截留、挪用收購補(bǔ)償費(fèi)用。

國家工作人員在土地儲(chǔ)備活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本細(xì)則（試行）由宿遷市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本細(xì)則（試行）自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對(duì)既不簡單。國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國發(fā)〔2010〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按 規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱增減掛鉤試點(diǎn)），對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn) 化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約 集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比 重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用 地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù) 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地 后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

（四）堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確 保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建 新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決 制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減 掛鉤試點(diǎn)。必須堅(jiān)

持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整 使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治 規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。所在?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下 達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì) 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng) 村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高 樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和 農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措 施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改 善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn) 使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包 地。

（十一）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組 織實(shí)施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重 大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正 配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。

四、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社

會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格 規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚 合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大 工程和示范工程建設(shè)。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和 面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法 及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善 增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點(diǎn)和 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作 用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢 查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建 設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

國務(wù)院

二○一○年十二月二十七日

第三篇：四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見

四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見

2011年04月07日

來源:省政府辦公廳

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川府發(fā)[2011]10號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作

近年來，各地積極采取措施開展農(nóng)村土地整治工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。與此同時(shí)，個(gè)別地方也出現(xiàn)了擅自改變拆舊已復(fù)墾耕地的農(nóng)用地用途、違背農(nóng)民意愿等亟待規(guī)范的問題，損害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序。國發(fā)〔2010〕47號(hào)文件明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的工作方向、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化做好增減掛鉤、土地整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，提高國土資源管理利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

各地、各有關(guān)部門要針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效措施加以規(guī)范，避免掛鉤試點(diǎn)工作出現(xiàn)偏差，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理制度改革順利進(jìn)行。

（一）認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)原則上在同一縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進(jìn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應(yīng)充分征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意見，建新區(qū)應(yīng)設(shè)置在土地利用總體規(guī)劃安排的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重新區(qū)、輕舊區(qū)和重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅(jiān)決糾正突破土地利用計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的偏差。拆舊區(qū)一經(jīng)確定嚴(yán)禁變更，建設(shè)新區(qū)確需調(diào)整的，按申報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)審批。各地在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃時(shí)，要與推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)示范片等工作有機(jī)結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作成果為依據(jù)逐塊核實(shí)，確保項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。從2011年1月1日起，“5·12”汶川地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)全部納入常規(guī)性審批，所需周轉(zhuǎn)指標(biāo)全部納入國家下達(dá)我省周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模統(tǒng)一管理。成都市按國務(wù)院批準(zhǔn)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》執(zhí)行。

（二）切實(shí)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施與管理。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“先安置好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)”的原則，采取切實(shí)有效措施規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)前不得實(shí)施拆遷和建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強(qiáng)迫參與和強(qiáng)拆。增減掛鉤試點(diǎn)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制等制度。拆舊地塊必須復(fù)墾為耕地，納入耕地臺(tái)賬登記、統(tǒng)計(jì)，按耕地管理，并及時(shí)將復(fù)墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)禁在試點(diǎn)以外以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變已復(fù)墾耕地的用途用于高爾夫球場、文化休閑、體育公園、別墅、會(huì)館等非農(nóng)建設(shè)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織實(shí)施試點(diǎn)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)方可將節(jié)余指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地必須征收為國有，屬經(jīng)營性用地的，要按照規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾耕地和節(jié)約的周轉(zhuǎn)指標(biāo)未經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的，城鎮(zhèn)建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得使用，違者按違法用地處理并暫停試點(diǎn)工作。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治

各地、各有關(guān)部門按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，著力提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

（一）大力推進(jìn)“金土地工程”。各地要進(jìn)一步發(fā)揮“金土地工程”在我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的載體和抓手作用，著力采取措施加以推進(jìn)。全面開展農(nóng)村土地整治自查、清理和實(shí)施評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真開展土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地采取培肥地力、改良土壤等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久性保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)村土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作，充分運(yùn)用四川省農(nóng)用地分等定級(jí)成果，嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)充耕地按等級(jí)折算制度，確?！敖鹜恋毓こ獭睂?shí)施質(zhì)量。

（二）積極探索項(xiàng)目實(shí)施方式改革。各地要選擇若干項(xiàng)目積極開展農(nóng)村土地整治實(shí)施方式改革試點(diǎn)，探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)或定額補(bǔ)助的方式，依據(jù)評(píng)審核定標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)格平均水平，嚴(yán)格按照村務(wù)公開程序，將農(nóng)民可以承擔(dān)的土地平整工程、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)等工程，直接交給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實(shí)施。其他工程仍嚴(yán)格依法按照工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定辦理。項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)、地力培肥費(fèi)和調(diào)地費(fèi)均要納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并采取定額補(bǔ)助的形式直接撥付給承包地農(nóng)民，包干使用。

四、切實(shí)保障增減掛鉤、土地整治工作落實(shí)

規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治工作，對(duì)于加強(qiáng)土地資源保護(hù)利用具有重大意義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式統(tǒng)一組織開展增加掛鉤試點(diǎn)工作和農(nóng)村土地整治工作，形成政府主導(dǎo)、國土資源部門搭臺(tái)、相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力，規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

（二）充分尊重農(nóng)民意愿。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。要充分征求農(nóng)民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，在集中居住區(qū)選址、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套、預(yù)留集體建設(shè)用地和安置補(bǔ)償?shù)确矫媾e行聽證，涉及土地權(quán)屬調(diào)整互換的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意不得強(qiáng)行實(shí)施。嚴(yán)禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資金使用管理。各地要以新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓收入、耕地開墾等資金為主體，積極籌措實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的資金，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金的綜合使用效益。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持財(cái)政專戶管理、按工程進(jìn)度撥付，增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)土地收益管理必須堅(jiān)持“收支兩條線”原則。民間資本不得參與建新區(qū)土地收益分配，不得參與農(nóng)村新增耕地指標(biāo)分成及指標(biāo)收益分配，不得“以工程換土地”或“以土地?fù)Q工程”。省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織審計(jì)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。開展試點(diǎn)工作的市（州）應(yīng)定期向國土資源廳報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問題，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防“未批先動(dòng)”、“未驗(yàn)先建”、“先建新，后拆舊”等不規(guī)范行為發(fā)生。全省將進(jìn)一步加大增減掛鉤試點(diǎn)工作管理力度，采用衛(wèi)片監(jiān)測(cè)土地執(zhí)法監(jiān)察等手段全程輔助對(duì)批后項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)“強(qiáng)拆強(qiáng)建”等侵害農(nóng)民利益的，一律停止其增減掛鉤試點(diǎn)工作并限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。各地要按照國家的統(tǒng)一要求認(rèn)真開展清理工作，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，積極規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

第四篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號(hào)2011年3月25日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，確保我省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握工作方向近年來，我省按照國家有關(guān)安排部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，有力地推動(dòng)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，對(duì)破解用地難題、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關(guān)部門一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《通知》精神上來,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，必須準(zhǔn)確把握工作方向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，堅(jiān)決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點(diǎn)列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換要納入增減掛鉤試點(diǎn)。抓緊對(duì)已出臺(tái)的涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡與國務(wù)院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。設(shè)置項(xiàng)目區(qū)要優(yōu)先考慮省級(jí)新民居示范工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)。

（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，編制和制定項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃以及住宅設(shè)計(jì)、拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。要加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保障農(nóng)民土地權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查，做到地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭議；項(xiàng)目實(shí)施后，依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

三、完善保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。增加民政、監(jiān)察、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)同志為省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；各地要相應(yīng)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《通知》要求，立即組織開展本行政區(qū)域增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各級(jí)財(cái)政部門要整合現(xiàn)有土地及各類涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格資金使用和監(jiān)管，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理。土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確投資人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)處理好國家、農(nóng)民集體組織和個(gè)人、投資人的多方利益關(guān)系。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)各有關(guān)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、聽證制、公告制、村民監(jiān)督制，確保工程質(zhì)量、合同履約、資金安全和農(nóng)民權(quán)益。納入增減掛鉤試點(diǎn)的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。整治項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和審批要建立規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，確保公開、公正。

（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級(jí)政府及國土資源、監(jiān)察部門要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處未批即用、批少用多、違反項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃用地以及在農(nóng)村集體土地上建“小產(chǎn)權(quán)房”等違法行為。對(duì)以增減掛鉤和農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報(bào)》2011年第3號(hào)《河北省人民政府公報(bào)》2011年第3號(hào)省政府辦公廳文件

第五篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國 務(wù) 院 文 件

國發(fā)[2010]47號(hào)

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱增減掛鉤試點(diǎn)），對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

(一)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治力重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

(四)堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和士地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲士地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑紿城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

(十一)積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006-----2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009---2020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。

四、保障措施

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

(十三)強(qiáng)化資全整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地士地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村士地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點(diǎn)，和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

(十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

2010年12月27日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 通知

抄送：黨中央各部門，各計(jì)劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。

全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。

國務(wù)院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發(fā)