第一篇：德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

王鵬

? 2013-05-03 08:32:19

來(lái)源：《行政管理改革》2013年第4期

[摘要] 德國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國(guó)家之一，其在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，深刻地影響了歐洲其他國(guó)家，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有一定的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

城市是人類文明的結(jié)晶，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的工作目標(biāo)，以及“以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”等新任務(wù)，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的更高要求。以此為起點(diǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。德國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國(guó)家之一，其在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，深刻地影響了歐洲其他國(guó)家，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)也有一定的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

主要體現(xiàn)在德國(guó)城市的均衡發(fā)展觀及其政策措施。德國(guó)聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定，德國(guó)應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上，有兩項(xiàng)最高宗旨：一是在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減小各地區(qū)的差異；二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。東德并入西德以后，德國(guó)為了全區(qū)域生活水準(zhǔn)的平等，設(shè)立了團(tuán)結(jié)稅，每年有5000億歐元對(duì)原東德地區(qū)投資，修建高速公路等大量基礎(chǔ)設(shè)施，縮小東西部的差距。

2.注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展

德國(guó)在城市化的過程中，始終注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨(dú)特模式。一方面，德國(guó)的城市分布避免過度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。[1]德國(guó)有11個(gè)大都市圈，包括萊茵-魯爾區(qū)、柏林-勃蘭登堡、法蘭克福區(qū)、萊茵-美茵區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)、大漢堡區(qū)等。這11個(gè)大都市圈分布在德國(guó)各地，聚集著德國(guó)70%的人口，并解決了國(guó)內(nèi)70%的就業(yè)。另一方面，德國(guó)城市化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，德國(guó)共有大中小城市2065座，其中，82個(gè)10萬(wàn)人口以上的行政區(qū)生活著2530萬(wàn)人，占德國(guó)總?cè)丝诘?0%；其余人口則多數(shù)分布在2000-10000人的小型城鎮(zhèn)里。全國(guó)除排在第1位的柏林有340萬(wàn)居民外，排在第2位的漢堡只有170萬(wàn)人口，第3位的慕尼黑只有120萬(wàn)人口，沒有其它超大規(guī)模的城市。

3.注重規(guī)劃先行

規(guī)劃具有法定性、長(zhǎng)期性、固定性、穩(wěn)定性。德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能完整、布局合理，而且對(duì)于交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)性原則，避免重復(fù)建設(shè)，并留有充分的發(fā)展余地，對(duì)今后需要重建、擴(kuò)建的項(xiàng)目也納入規(guī)劃的考慮之中。[2]德國(guó)城市規(guī)劃的另一個(gè)特點(diǎn)是，其制訂過程逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市民參與，表現(xiàn)在“地方政府+專家+公眾參與”的“三結(jié)合”上。[3]在市級(jí)的城市規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定過程中，都有市民的廣泛參與。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，對(duì)市民提出的意見和建議，市政府或者規(guī)劃局必須給出書面的答復(fù)，要向市民逐條解釋說(shuō)明。因此，市民對(duì)自己的城市特別是居住地附近的規(guī)劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。

4.注重特色產(chǎn)業(yè)支撐

城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。但產(chǎn)業(yè)不能憑空發(fā)展，而是遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)引導(dǎo)下逐步發(fā)展起來(lái)的。德國(guó)城市雖然規(guī)模大小不一，但各個(gè)城市都有自己的特色、定位和側(cè)重點(diǎn)，呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鮮明特點(diǎn)。比如，柏林是文化、工業(yè)中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿(mào)易中心，斯圖加特是汽車城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。城市特色產(chǎn)業(yè)和文化可以增強(qiáng)居民的自豪感、凝聚力和城市環(huán)境的舒適度，有利于提升城市的形象，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。[4]

5.注重保護(hù)文化遺產(chǎn)

二戰(zhàn)后，從20世紀(jì)50年代到60年代，德國(guó)人為了重建城市，大規(guī)模摧毀了被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了的公共建筑。到了20世紀(jì)70年代，德國(guó)人認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)不可挽回的失誤，開始把對(duì)歷史文化和古老建筑的保護(hù)、修復(fù)作為重要內(nèi)容，規(guī)定具有200年以上歷史的建筑必須列入保護(hù)范圍，并撥出專款用于維修和保護(hù)工作，使之成為城市獨(dú)特個(gè)性的重要組成部分。因此，在德國(guó)，城市既是建筑藝術(shù)的天堂，也是社會(huì)歷史的縮影。

6.注重環(huán)境保護(hù)

德國(guó)屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，由于歷史傳統(tǒng)和人文素質(zhì)，德國(guó)國(guó)民對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較強(qiáng)。近年來(lái)，德國(guó)政府每四年頒布一輪生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行指令性管制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中將環(huán)境保護(hù)作為重要因素優(yōu)先考慮，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在其建設(shè)法典中，環(huán)境保護(hù)制約著建設(shè)的全過程，而且政府規(guī)定，任何建設(shè)項(xiàng)目都要保證綠地總量的平衡。因此，德國(guó)幾乎所有小城鎮(zhèn)中森林和花園總面積都占該城的三分之一以上，環(huán)境十分優(yōu)美。

7.注重人口社會(huì)融合

人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，發(fā)展的目的為了人。德國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重保護(hù)人的基本權(quán)利，培育城市和諧穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，統(tǒng)一而健全的社會(huì)保障體系為城鎮(zhèn)化降低了門檻，社會(huì)上沒有明顯的農(nóng)工、城鄉(xiāng)差別，可以說(shuō)農(nóng)民享有一切城市居民的權(quán)利，如選舉、教育、就業(yè)、遷徙、社會(huì)保障等方面的平等權(quán)利。另一方面，積極做好外來(lái)移民的社會(huì)融合工作。目前德國(guó)有外來(lái)移民672萬(wàn), 有移民背景的人有1556萬(wàn)。20世紀(jì)90 年代末以來(lái), 德國(guó)政府逐步完善了移民政策理念, 頒布實(shí)施了一系列法律文件和融入促進(jìn)措施，特別是在2005 年生效的《移民法》中增加了移民參加融合課程的義務(wù), 并要求各級(jí)政府、宗教團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體廣泛參與, 為移民提供融合機(jī)會(huì)。這些政策措施促進(jìn)了外來(lái)移民融入社區(qū)、融入城市、融入國(guó)家。[5]

對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

城鎮(zhèn)化是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大支撐，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的重要抓手。但是，由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、體制機(jī)制等多方面的原因，也由于我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸深化的過程，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中也出現(xiàn)了發(fā)展水平總體不高、發(fā)展方式粗放、空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理、特色產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)等問題。借鑒德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)[6]。與德國(guó)城鎮(zhèn)化中注重人口社會(huì)融合相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨城鄉(xiāng)分割的二元人口管理體制障礙。這種依靠戶籍制度，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口、區(qū)隔土地福利與城市福利的制度，不能完成農(nóng)村人口的徹底轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口進(jìn)城卻不能落戶定居，建設(shè)城市卻不能享受城市福利，不能享受市民待遇。2011年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7％。也就是說(shuō)，每6個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)是流動(dòng)人口，我國(guó)流動(dòng)人口總量相當(dāng)于世界人口排名第10位的日本、排名第11位的墨西哥兩國(guó)人口的總和。因此，加強(qiáng)對(duì)2億多流動(dòng)人口的服務(wù)管理，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，已經(jīng)成為未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。

2.科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。與德國(guó)注重城市發(fā)展規(guī)劃相比，由于我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃不到位，也就是俗稱的“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，特別是人口發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位沒有得到很好體現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分布不均勻，大量人口涌入城市，使得城市不堪重負(fù)，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等各種“城市病”凸顯。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)還需要更加注重發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。與德國(guó)注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和大、中城市與小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展相比，我國(guó)中央財(cái)政雖然持續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，但東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，基本公共服務(wù)水平的差距也較大。比如，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群、657個(gè)城市和20703個(gè)建制鎮(zhèn)。其中，常住人口超過1000萬(wàn)的城市有13個(gè)，超過800萬(wàn)的城市有30個(gè)，超過100萬(wàn)的城市有125個(gè)[7]?？梢钥闯?，發(fā)展大城市甚至特大城市一直是我國(guó)很多地方政府的首選目標(biāo)，客觀上造成我國(guó)城市群數(shù)量不足，中小城市潛力還沒有得到充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模偏小，集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限。與此同時(shí)，全國(guó)地級(jí)及以上城市（含市轄區(qū)）生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的61%，而人口只占全國(guó)的29%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4；東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到60%，而中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均只有45%和41%；西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%。[8]因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)還需要進(jìn)一步在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮上下功夫，需要按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，走出一條符合國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

4.提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。與德國(guó)注重產(chǎn)業(yè)支撐相比，我國(guó)一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中盲目貪大求全，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，城市與城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，我國(guó)內(nèi)地至少有30多個(gè)城市提出規(guī)劃建設(shè)國(guó)際金融中心或區(qū)域性金融中心，而世界上的國(guó)際金融中心城市一般l0%以上的人口從事金融服務(wù)業(yè)，這個(gè)比例在上海也只有1%，至于區(qū)域性的金融中心在我國(guó)無(wú)論如何也不能同時(shí)存在二三十個(gè)。由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，個(gè)別“新城”甚至成為“空城”、“鬼城”。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)城市特點(diǎn)，立足比較優(yōu)勢(shì)，合理定位城鎮(zhèn)功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，形成特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市持久繁榮。

5.加強(qiáng)人文和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。與德國(guó)注重歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相比，我國(guó)僅用30年的時(shí)間就完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家用200年才完成的現(xiàn)代化進(jìn)程，但也不得不面對(duì)的是，破壞歷史文化名城整體格局和風(fēng)貌、損毀文物建筑和歷史街區(qū)的現(xiàn)象普遍存在，大量的文化遺產(chǎn)在城鎮(zhèn)化中快速消失，“千城一面”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。同時(shí)，雖然我國(guó)通過舊城改造增綠、庭院拆墻透綠、中心城區(qū)添綠、新區(qū)規(guī)劃建綠、城郊造林?jǐn)U綠等多種形式，改善城市生態(tài)，但2011年我國(guó)城市人均擁有公園綠地面積11.18平方米，尚不足德國(guó)平均水平的四分之一。此外，我國(guó)許多城市環(huán)境污染十分嚴(yán)重，綠化水平比較低，生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，對(duì)城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。[9]因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中還需要進(jìn)一步加大對(duì)歷史遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，挖掘城市文化底蘊(yùn)，改善人居環(huán)境，提升城市品位，建設(shè)美麗家園。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

時(shí)間：2012-12-26來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)作者：

德國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國(guó)家之一，其在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，深刻地影響了其他國(guó)家。

注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在德國(guó)城市的均衡發(fā)展觀及其政策措施。德國(guó)聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定，德國(guó)應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上，有兩項(xiàng)最高宗旨：一是在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減少各地區(qū)的差異；二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。東德并入西德以后，德國(guó)為使全區(qū)域生活水準(zhǔn)平等，設(shè)立了團(tuán)結(jié)稅，每年有5000億歐元對(duì)原東德地區(qū)投資，修建高速公路等大量基礎(chǔ)設(shè)施，縮小東西部的差距。

注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。德國(guó)在城市化的過程中，始終注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨(dú)特模式。一方面，德國(guó)的城市分布避免過度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德國(guó)有11個(gè)大都市圈，包括萊茵—魯爾區(qū)、柏林—勃蘭登堡、法蘭克福區(qū)、萊茵—美茵區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)、大漢堡區(qū)等。這11個(gè)大都市圈分布在德國(guó)各地，聚集著德國(guó)70%的人口，并解決了國(guó)內(nèi)70%的就業(yè)。另一方面，德國(guó)城市化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，德國(guó)共有大中小城市2065座，其中，82個(gè)10萬(wàn)人口以上的行政區(qū)生活著2530萬(wàn)人，占德國(guó)總?cè)丝诘?0%；其余人口則多數(shù)分布在2000—10000人的小型城鎮(zhèn)里。全國(guó)除排在第一位的柏林有340萬(wàn)居民外，排在第二位的漢堡只有170萬(wàn)人口，第三位的慕尼黑只有120萬(wàn)人口，沒有其他超大規(guī)模的城市。

注重規(guī)劃先行。規(guī)劃具有法定性、長(zhǎng)期性、固定性、穩(wěn)定性。德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能完整、布局合理，而且對(duì)于交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)性原則，避免重復(fù)建設(shè)，并留有充分的發(fā)展余地，對(duì)今后需要重建、擴(kuò)建的項(xiàng)目也納入規(guī)劃的考慮之中。德國(guó)城市規(guī)劃的另一個(gè)特點(diǎn)是，其制訂過程逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市民參與，表現(xiàn)在“地方政府+專家+公眾參與”的“三結(jié)合”上。在市級(jí)的城市規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定過程中，都有市民的廣泛參與。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，對(duì)市民提出的意見和建議，市政府或者規(guī)劃局必須給出書面的答復(fù)，要向市民逐條解釋說(shuō)明。因此，市民對(duì)自己的城市特別是居住地附近的規(guī)劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。

注重特色產(chǎn)業(yè)支撐。城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。但產(chǎn)業(yè)不能憑空發(fā)展，而是遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)引導(dǎo)下逐步發(fā)展起來(lái)的。德國(guó)城市雖然規(guī)模大小不一，但各個(gè)城市都有自己的特色、定位和側(cè)重點(diǎn)，呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鮮明特點(diǎn)。比如，柏林是文化、工業(yè)中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿(mào)易中心，斯圖加特是汽車城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。

注重保護(hù)文化遺產(chǎn)。二戰(zhàn)后，從上世紀(jì)50年代到60年代，德國(guó)人為了重建城市，大規(guī)模摧毀了被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了的公共建筑。到了 70年代，德國(guó)人認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)不可挽回的失誤，開始把對(duì)歷史文化和古老建筑的保護(hù)、修復(fù)作為重要內(nèi)容，規(guī)定具有200年以上歷史的建筑必須列入保護(hù)范圍，并撥出?？钣糜诰S修和保護(hù)工作，使之成為城市獨(dú)特個(gè)性的重要組成部分。因此，在德國(guó)，城市既是建筑藝術(shù)的天堂，也是社會(huì)歷史的縮影。

注重環(huán)境保護(hù)。德國(guó)屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，由于歷史傳統(tǒng)和人文素質(zhì)，德國(guó)國(guó)民對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較強(qiáng)。近年來(lái)，德國(guó)政府每4年頒布一輪生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行指令性管制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中將環(huán)境保護(hù)作為重要因素優(yōu)先考慮，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在其建設(shè)法典中，環(huán)境保護(hù)制約著建設(shè)的全過程，而且政府規(guī)定，任何建設(shè)項(xiàng)目都要保證綠地總量的平衡。因此，德國(guó)幾乎所有小城鎮(zhèn)中森林和花園總面積都占該城的1/3以上，環(huán)境十分優(yōu)美。

注重人口社會(huì)融合。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，發(fā)展的目的是為了人。德國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重保護(hù)人的基本權(quán)利，培育城市和諧穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，統(tǒng)一而健全的社會(huì)保障體系為城鎮(zhèn)化降低了門檻，社會(huì)上沒有明顯的農(nóng)工、城鄉(xiāng)差別，可以說(shuō)農(nóng)民享有一切城市居民的權(quán)利，如選舉、教育、就業(yè)、遷徙、社會(huì)保障等方面的平等權(quán)利。另一方面，積極做好外來(lái)移民的社會(huì)融合工作。目前德國(guó)有外來(lái)移民672萬(wàn),有移民背景的人有1556萬(wàn)。上世紀(jì)90年代末以來(lái),德國(guó)政府逐步完善了移民政策理念，頒布實(shí)施了一系列法律文件和融入促進(jìn)措施，特別是在2005年生效的《移民法》中增加了移民參加融合課程的義務(wù)，并要求各級(jí)政府、宗教團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體廣泛參與，為移民提供融合機(jī)會(huì)。這些政策措施促進(jìn)了外來(lái)移民融入社區(qū)、融入城市、融入國(guó)家。

第三篇：德國(guó)城鎮(zhèn)化

德國(guó)城鎮(zhèn)化：城市如農(nóng)村 農(nóng)村勝城市

一

德國(guó)城市有多大？

一次，與德國(guó)考官希伯特博士吃飯（但凡去德國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生，都必須到德國(guó)駐華大使館審核部參加考試），聊起了考試的事情，她感慨地說(shuō)：“你們中國(guó)人好謙虛啊！”我問為什么？她回答：“昨天一個(gè)來(lái)自沈陽(yáng)的學(xué)生這樣做自我介紹：我來(lái)自沈陽(yáng)，一個(gè)很小的城市。我馬上問他，沈陽(yáng)有多少人口？學(xué)生回答：200多萬(wàn)。我聽后感到很吃驚，200多萬(wàn)人口的城市還?。吭谖覀兊聡?guó)算超大城市了。你說(shuō)這個(gè)學(xué)生是不是謙虛？”我告訴希伯特博士：“這個(gè)學(xué)生不完全是謙虛的問題，而是相較北京、上海等地而言，200萬(wàn)人口的城市在中國(guó)還真不算大。”

希伯特博士此前沒有來(lái)過中國(guó)，可能對(duì)中國(guó)的城市規(guī)模沒有印象。我告訴她，北京、上海、廣州的人口已經(jīng)超千萬(wàn)，而幾百萬(wàn)人口的城市在中國(guó)已經(jīng)不鮮見。在中國(guó)人的概念里，上千萬(wàn)的是大城市，幾百萬(wàn)的算大城市，百萬(wàn)左右的只能是中等城市，而小于50萬(wàn)的無(wú)疑是小城市了。所以，那個(gè)學(xué)生稱沈陽(yáng)為小城市，多少也有點(diǎn)謙虛的成分。

那么，德國(guó)城市是什么情況呢？德國(guó)國(guó)土面積僅為35萬(wàn)平方公里，居民就達(dá)8200萬(wàn)。超過百萬(wàn)人口的城市僅僅三個(gè)（柏林330萬(wàn)、漢堡170萬(wàn)、慕尼黑128萬(wàn)），50萬(wàn)至100萬(wàn)人口共有12個(gè)，其中科隆接近100萬(wàn)，15萬(wàn)-50萬(wàn)人口的城市共計(jì)35個(gè)。70%以上的居民生活在10萬(wàn)人口以下的“城市”，多數(shù)居住在1000-2000人規(guī)模的村鎮(zhèn)。

那么，德國(guó)城市到底是個(gè)什么樣子？德國(guó)人的城市生活究竟怎么樣？首先讓我們來(lái)近距離觀察德國(guó)的幾個(gè)城市并感受德國(guó)人的生活狀態(tài)。

我先后在德國(guó)的四個(gè)城市居住過：萊比錫、德累斯頓、威斯巴登和弗萊堡。萊比錫是薩克森州最大的城市，首府則是德累斯頓。兩個(gè)城市人口都在50萬(wàn)左右，而威斯巴登則是黑森州首府（該州最著名的城市是法蘭克福），人口27萬(wàn)，而弗萊堡更小，只有21萬(wàn)多。當(dāng)然，這些都是名副其實(shí)的城市，但也有不少鄉(xiāng)村的韻味。

德國(guó)每個(gè)城市都有共同特點(diǎn)：一塵不染的街道、四至五層的樓房（法蘭克福除外）、平整的草地、茂密的樹林。但是，每個(gè)城市都有其獨(dú)一無(wú)二之處。

二

德國(guó)大中型城市：漫天鳥群，森林里處處長(zhǎng)韭菜

1、萊比錫：烏鴉群每天早上準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)

冬天，早上6：30，有一個(gè)城市的上空會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)黑壓壓、如烏云一般的東西，那是烏鴉群。不知道有幾十萬(wàn)還是十幾萬(wàn)只，反正整個(gè)天空都是，頗為壯觀?；蛟S是烏鴉在做

早鍛煉吧，半個(gè)小時(shí)會(huì)自動(dòng)消失。烏鴉不見，天空明亮了，立即起床洗漱、吃早點(diǎn)，8點(diǎn)鐘肯定能趕到教室。

這就是萊比錫，烏鴉群是這個(gè)城市獨(dú)有的一道風(fēng)景。

雖然經(jīng)過二戰(zhàn)和半個(gè)世紀(jì)東德的統(tǒng)治，好在當(dāng)時(shí)的東德政府沒有把樹木砍光去大煉鋼鐵，所以萊比錫周圍全是茂密的樹林，烏鴉就藏身在城市四周的森林里。森林是個(gè)寶。一次，到一位中國(guó)學(xué)生家里做客，請(qǐng)大家吃餃子，居然還是我最愛吃的雞蛋韭菜餡。一口咬下去，既鮮又香，簡(jiǎn)直是美味無(wú)比。我很好奇，這東西是從哪兒弄來(lái)的，因?yàn)闊o(wú)論是德國(guó)普通超市還是亞洲店都沒有韭菜賣。他神秘地說(shuō)：“就在森林里，看哪天帶你們?nèi)??！?/p>

還沒有等到哪天，第二天我就要求他帶大伙兒去采摘。到了森林里面，我們的心情可以用興奮一詞來(lái)形容，因?yàn)榫虏说教幎际牵黄忠黄?，而且既嫩又肥且高，有的幾乎長(zhǎng)及膝蓋。每個(gè)人不僅背了一包，而且手里還提著，滿載而歸，坐有軌電車回城里。車上德國(guó)人用疑惑的眼光看著我們。一位先生終于忍不住問道：“你們采摘這么多草干什么？”我們回答：“吃啊?！钡聡?guó)人聽后哈哈大笑：中國(guó)人居然吃草！

兩德統(tǒng)一后，東部德國(guó)人從政治斗爭(zhēng)中解脫出來(lái)，開始干正經(jīng)事：種草、種樹。于是，東部城市變綠了。由于土地肥沃，再加上氣候溫和，因此草長(zhǎng)得很快。郊區(qū)的部分草坪來(lái)不及修剪，某些地方的草長(zhǎng)有尺把高。周末，德國(guó)同學(xué)帶我騎自行車到野外鍛煉，或者到草地上打排球。打球時(shí)，德國(guó)同學(xué)見我神情有些緊張，問是什么原因？我說(shuō)：“草這么茂密，會(huì)不會(huì)有蛇？”德國(guó)人聽了笑著說(shuō)：“除了在動(dòng)物園見過，在野外還從來(lái)沒有遇到過蛇”。

2、德累斯頓：小巴黎+小瑞士

離萊比錫幾十公里路程是另外一座情調(diào)迥異的城市——德累斯頓。德累斯頓是易北河畔上的一顆明珠，號(hào)稱“小巴黎”。常言道，有水便有靈氣。由于易北河從城市中間穿過，德累斯頓因而風(fēng)情萬(wàn)種。夏天到來(lái)，易北河兩岸的小酒館生意變得興隆起來(lái)。坐著喝杯咖啡或啤酒，看著靜靜流淌的河水，遠(yuǎn)眺碧綠的藍(lán)天，懶洋洋地享受著慢生活。

德累斯頓有一個(gè)很好的去處，特別適合郊游，那就是不遠(yuǎn)的山區(qū)，那里被稱為“小瑞士”。大概是德國(guó)人沒有生意頭腦的緣故，所以沒有把如此美麗的景點(diǎn)圈起來(lái)賣門票。這里有山有水，山雖然不高，但卻也有險(xiǎn)峻的特點(diǎn)。要爬上山頂，需要費(fèi)很大的力氣。當(dāng)然，登頂后的感覺還是很不錯(cuò)的：涼爽的空氣一陣陣襲來(lái)，瞬間就忘記了夏天的炎熱。

在景區(qū)偶爾也能看到小販在賣明信片或小紀(jì)念品，但他們并不強(qiáng)買強(qiáng)賣，也不高聲叫喊，而是安靜地等待顧客自己過來(lái)詢問。最令人放心的是價(jià)格，這里依然不能討價(jià)還價(jià)，標(biāo)注多少就是多少。如果非要談價(jià)格，他們會(huì)是一臉的疑惑。當(dāng)然，如果買得足夠多，也并非沒有談價(jià)的可能，但他們內(nèi)心怎樣想就不知道了。

三

德國(guó)中小型城市：四周圍裹黑森林，野生動(dòng)物滿處跑

1、威斯巴登：常被野兔嚇一跳

由于東部地區(qū)的樹木和草坪多數(shù)是統(tǒng)一后才栽種的，所以和西部德國(guó)相比總感覺缺少點(diǎn)什么。思緒一下把我?guī)У搅嗽?jīng)實(shí)習(xí)過的西部城市威斯巴登。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局人口研究所設(shè)在這個(gè)地方。實(shí)習(xí)導(dǎo)師毫克博士說(shuō)，我是第一個(gè)到該機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的外國(guó)人。

在威斯巴登期間住在一個(gè)貴族家里。此人獨(dú)身，守著一棟祖?zhèn)鞯拇蠛勒谝患译娨暸_(tái)上班，做天氣預(yù)報(bào)員。由于房子大，房間太多，一個(gè)人在家的時(shí)候免不了會(huì)感到害怕。好在他養(yǎng)了兩條大狗，所以多少也給壯了點(diǎn)膽。他要的租金很低，但條件是在他下班之前幫遛遛狗。雖然之前我沒有做過這個(gè)工作，但幾次下來(lái)后也能適應(yīng)。

飯后，我們經(jīng)常坐在一起聊天，我問他：為什么不找個(gè)老婆？他說(shuō)沒有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)。我問：“那幫你介紹一個(gè)中國(guó)女人如何？中國(guó)女人很賢惠，會(huì)幫你把家收拾得干干凈凈的（說(shuō)這話的時(shí)候感到有些心虛）?！彼牶蠛芩齑饝?yīng)，可惜一直沒有碰到合適的中國(guó)單身女士。

從住的地方到人口所走路大概需要20分鐘時(shí)間，每天上下班都步行，也算鍛煉身體吧。剛開始經(jīng)常被嚇得一跳跳的，因?yàn)闀r(shí)不時(shí)聽到“唰”的一聲，從旁邊竄出一只肥嘟嘟的野兔，跑到遠(yuǎn)處的草叢里躲起來(lái)。只要認(rèn)真查看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)不只一只，有時(shí)幾只，有時(shí)甚至十幾只。

這個(gè)城市的野兔太多了，當(dāng)時(shí)想，要是在中國(guó)早就成了餐桌上的美食?？墒堑聡?guó)人并不吃野味，一方面殺死野生動(dòng)物是違法的，另一方面有更重要的原因：這些野兔吃不得。因?yàn)榉敝程?，既然沒法殺死，只好往草上灑避孕藥。

威斯巴登以溫泉出名，當(dāng)然還有無(wú)數(shù)的城堡。每到周末，人口所的同事便輪流帶我到各個(gè)城堡游玩。城堡大都具有百年以上的歷史，有的在二戰(zhàn)中被炸塌，但都得到了很好的修復(fù)。城堡里面保存有各種油畫、古物，敞開來(lái)讓游客觀賞，而且還可以拍照。走累了，坐在城堡酒吧喝杯啤酒，品味歷史的悠遠(yuǎn)與環(huán)境的閑適和安逸。如果沒有人交談的話，除了風(fēng)聲，四周只有一片寂靜。

這就是東西德之間存在的差別：德國(guó)西部城市的草叢里，有很多小動(dòng)物，而德國(guó)東部城市沒有。西德有豐富的文物古跡，而東德很少。原因在于，當(dāng)時(shí)的東德政府沒有興趣修復(fù)被炸的文物，他們把精力都放在階級(jí)斗爭(zhēng)去了，而私人則沒有這樣的經(jīng)濟(jì)能力，況且也不被允許。例如德累斯頓最著名的圣母瑪麗亞教堂也是兩德統(tǒng)一后才開始動(dòng)工修復(fù)的。這項(xiàng)工程不容易，前后用了將近10年時(shí)間，因?yàn)槊恳粔K磚都標(biāo)上號(hào)碼，要求恢復(fù)成原樣。

2、弗萊堡：膽子最小的松鼠都不怕人

巴登-符騰堡州位于德國(guó)南部，是德國(guó)最富裕的地區(qū)之一。該州有一座美麗的城市叫弗萊堡。這座城市最知名的是弗萊堡大學(xué)，該大學(xué)在上個(gè)世紀(jì)30年代誕生了弗萊堡學(xué)派，該學(xué)派是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論源泉。

弗萊堡最出名的不僅有大學(xué)，還有周圍的黑森林。黑森林景象很特別：草坪旁邊是森林，森林旁邊是草坪，錯(cuò)落有致，宛如黑色的豆腐塊鑲嵌在一望無(wú)際的草原上。由于樹林茂密，遠(yuǎn)觀黑乎乎的一片，所以得名于此。令人稱奇的是，樹頂非常整齊，似乎被修剪過一般。這一現(xiàn)象的原因是，樹木的種子是同時(shí)播種，而且土地一樣肥沃，所以生長(zhǎng)的速度幾乎一致。

走進(jìn)黑森林，很多地方看不見天空，感覺天色立即變暗起來(lái)。森林里有不少小動(dòng)物，其中有據(jù)說(shuō)世界上膽子最小的動(dòng)物松鼠。但德國(guó)的松鼠膽子夠大，雖然剛看到人的時(shí)候會(huì)跑開，但只要你手里有食物，它會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)地接近，然后快速地跑到手邊搶食?？吹酱司埃覀儾粺o(wú)感慨：德國(guó)的松鼠竟然不怕人，甚至連中國(guó)人都不怕。

除了松鼠，小鳥也不怕中國(guó)人，它們同樣會(huì)飛過來(lái)?yè)屖?，這樣的情景估計(jì)在中國(guó)很難出現(xiàn)了。

由于四周被黑森林包圍，所以空氣異常清新，其空氣質(zhì)量和農(nóng)村毫無(wú)二致，簡(jiǎn)直是個(gè)天然的大氧吧。因此，如果說(shuō)弗萊堡是一個(gè)城市，還不如說(shuō)是現(xiàn)代化的大農(nóng)村。對(duì)居住在弗萊堡的人而言，他們可能一輩子體會(huì)不到什么是霧霾，甚至都不知道什么是PM2.5。不是他們無(wú)知，而是因?yàn)楦緵]有必要關(guān)心空氣。

也許有人會(huì)問：德國(guó)城市汽車也很多，PM2.5怎么會(huì)不高呢？這個(gè)問題比較專業(yè)，可能要去問問中石油和中石化，它們會(huì)非常清楚中德油品質(zhì)量差距究竟有多大。在這里說(shuō)多了，怕兩桶油臉上掛不住。

四

德國(guó)農(nóng)村：基礎(chǔ)設(shè)施與城市沒差別，自然環(huán)境優(yōu)于城市

如果說(shuō)德國(guó)城市像農(nóng)村，那么德國(guó)的農(nóng)村就堪比城市。毫無(wú)疑問，農(nóng)村的綠化率要高于城市，而且基礎(chǔ)設(shè)施一點(diǎn)也不遜色：上下水、電、通訊、交通應(yīng)有盡有。特別值得一提的是，德國(guó)農(nóng)村所有的地方均是草坪和樹木，根本沒有中國(guó)農(nóng)村常見的土路，柏油路通達(dá)每家每戶。每個(gè)家庭至少有一輛車，有的甚至擁有兩輛以上。在這個(gè)國(guó)家，汽車猶如中國(guó)的自行車一樣普遍。

德國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模各異，但都有某些共同點(diǎn)，比如中心地帶是教堂，房屋圍繞教堂而建，并且周圍的建筑不得高于教堂。教堂對(duì)德國(guó)人來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)檫@是他們的精神家園。可以說(shuō)，沒有教堂就不可能出現(xiàn)居民點(diǎn)。

除此之外，德國(guó)在一定規(guī)模的市鎮(zhèn)均設(shè)立了銀行、郵局、醫(yī)院和學(xué)校。我訪問過法蘭克福周邊的一個(gè)小鎮(zhèn)，這個(gè)1000多人的小鎮(zhèn)居然有6支足球隊(duì)，有一個(gè)正規(guī)的足球場(chǎng)和兩個(gè)非正規(guī)的練習(xí)場(chǎng)。所以，德國(guó)足球如此強(qiáng)大，這一定不是偶然。

既然德國(guó)農(nóng)村和城市在基礎(chǔ)設(shè)施上沒有多大差別，而且自然環(huán)境要優(yōu)于城市，所以富人大都住在農(nóng)村。這就造成了德國(guó)一個(gè)奇特的現(xiàn)象：農(nóng)村房?jī)r(jià)不見得比城市低，有的反而比周圍城市房?jī)r(jià)略高，當(dāng)然不能和慕尼黑、法蘭克福和斯圖加特這樣寸土寸金的城市相比。

農(nóng)村的硬件條件不賴，那么軟環(huán)境又如何呢？會(huì)不會(huì)因?yàn)槿鄙傥幕瘖蕵吩O(shè)施而導(dǎo)致生活枯燥？這大可不必?fù)?dān)心。每個(gè)城鎮(zhèn)都有足夠多的酒吧、歌廳、體育設(shè)施。到了晚上，小鎮(zhèn)的人們并不全待在家里，而是相約到酒吧喝酒聊天。因此，這些小鎮(zhèn)的酒吧生意都還不錯(cuò)。其實(shí)德國(guó)大城市夜生活也不過如此，也沒有更多稀奇的東西。如果非要去城里消費(fèi)，也不是什么難事，一般開車半個(gè)小時(shí)就能抵達(dá)周圍的大城市。

德國(guó)農(nóng)村人并不因此而滿足，而是創(chuàng)造了許多比大城市有趣的文化生活。例如，我在巴登州烏爾姆市周圍的一個(gè)小鎮(zhèn)生活過三個(gè)月，那里的居民居然發(fā)明了一個(gè)“街節(jié)”，到了這一天，人們載歌載舞，打扮成各種怪模樣，而且還銷售平常難見的小吃和紀(jì)念品。

有一個(gè)小鎮(zhèn)更為奇怪，他們稱自己為中國(guó)人。他們也和中國(guó)一樣過農(nóng)歷春節(jié)，也舉辦廟會(huì)，甚至抬轎子舉行婚禮，還有中國(guó)古代官員的鳴鑼開道。不過，令人啼笑皆非的是，他們寫的漢字很不規(guī)范，估計(jì)連他們自己都不知道是什么意思。

除了舉辦各種節(jié)日，平常他們?cè)趺聪臅r(shí)光？當(dāng)然男人白天上班，剩下的就是女人了。德國(guó)農(nóng)村的女人結(jié)婚后大都不上班，所以有大把的時(shí)間。怎么辦？每當(dāng)下午，她們就輪流到各家喝咖啡閑聊，時(shí)間是下午三點(diǎn)至四點(diǎn)，如果話題有趣，有時(shí)也能延遲到四點(diǎn)半。我曾多次參加過這樣的聚會(huì)，話題也是五花八門，包括家長(zhǎng)里短、最新娛樂新聞，甚至還涉及時(shí)政，有時(shí)還談到國(guó)際問題。

這樣的聚會(huì)還隱藏一個(gè)小秘密：每當(dāng)夏天到來(lái)，特別是8月份之后，她們聚會(huì)時(shí)會(huì)把胳膊和胸脯露出來(lái)。別以為她們是秀美色，其實(shí)是暗中較勁誰(shuí)的皮膚更黑。德國(guó)人最喜歡的休閑方式是旅游，如果有錢就到亞洲、美洲甚至非洲，錢少的話到歐洲南部，沒錢的話就在國(guó)內(nèi)悄悄轉(zhuǎn)一圈。因?yàn)榈聡?guó)的日照不強(qiáng)，只有到遠(yuǎn)處才能把皮膚曬黑。這說(shuō)明，誰(shuí)的皮膚最黑，誰(shuí)就有錢，也就很有面子。這時(shí)，她們聊天的重點(diǎn)就聚焦于國(guó)外的奇聞異事。過了四點(diǎn)鐘，德國(guó)家庭主婦們就各回各家，為先生和孩子準(zhǔn)備晚餐了。

正因?yàn)榈聡?guó)農(nóng)村的物質(zhì)條件和精神生活與大城市相比并沒有多大差距，所以大部分人選擇在農(nóng)村居住。其結(jié)果是，德國(guó)沒有出現(xiàn)紛紛往大城市發(fā)展的現(xiàn)象，而是在各自居住的小地方自得其樂。

那么，德國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施為何如此均衡呢？答案是，德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，每個(gè)州就是一個(gè)國(guó)家，各州擁有自己憲法、議會(huì)、警察和政府總理，只是把國(guó)防、外交及一些宏觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)讓渡給聯(lián)邦而已。聯(lián)邦制的好處在于，各州根據(jù)自己的情況發(fā)展適合自己的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，而不會(huì)出現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療資源密集、分布不均的問題。

正因?yàn)槿绱耍聡?guó)沒有像中國(guó)一些名牌大學(xué)這樣搜刮優(yōu)秀學(xué)生資源和財(cái)政資源的問題，也沒有像北京這樣將協(xié)和、同仁、積水潭、天壇等中國(guó)一流的醫(yī)院密集于一地，讓外地人在碰到在當(dāng)?shù)責(zé)o法醫(yī)治的疑難雜癥時(shí)，不得不跑到北京。既然城鄉(xiāng)條件都差不多，還有什么必要遷移到大城市？（原載于《羊城晚報(bào)》）

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

新華社采訪柳州市委書記 談推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題。

鄭俊康說(shuō)：“沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡(jiǎn)單造城，很可能引發(fā)亂上項(xiàng)目、浪費(fèi)土地、勞民傷財(cái)，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象?！彼J(rèn)為，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決好農(nóng)民利益問題是關(guān)鍵。鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個(gè)確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來(lái)高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來(lái)好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會(huì)保障問題。

“實(shí)施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。”鄭俊康建議國(guó)家更加嚴(yán)格、更加細(xì)致、更加具體地對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)行區(qū)塊化指導(dǎo)、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進(jìn)形成重復(fù)投資、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

鄭俊康認(rèn)為，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方扮演著主要角色，但是在財(cái)力配置上并不匹配?！昂芏嗟胤街荒芸俊恋刎?cái)政’來(lái)勉強(qiáng)支撐，而且個(gè)別地方財(cái)政透支嚴(yán)重?！彼Ｍ麌?guó)家一方面要優(yōu)化中央與地方之間財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)，制定完善更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方科學(xué)推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績(jī)、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮(zhèn)開展調(diào)研指導(dǎo)工作。市領(lǐng)導(dǎo)李華偉、華健生、歐陽(yáng)曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)等職能部門負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風(fēng)光帶等項(xiàng)目。李維員每到一處,都詳細(xì)聽取介紹,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，并提出了很多建設(shè)性的意見和建議。在調(diào)研過程中，李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的成績(jī)，給予了充分肯定，他認(rèn)為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標(biāo)，有務(wù)實(shí)得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對(duì)坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會(huì)議室召開了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)。會(huì)上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書記歐陽(yáng)曉冬簡(jiǎn)要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開展情況。一是加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)定實(shí)施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團(tuán)”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購(gòu)粵湘?zhèn)}儲(chǔ)物流。三是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取了10個(gè)省定貧困村指標(biāo)。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，破解發(fā)展難題。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，有效化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步理順了信訪體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長(zhǎng)、相關(guān)村（居）干部。通過民主評(píng)議，依法終止了百家洞村委會(huì)主任職務(wù)。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認(rèn)為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點(diǎn)多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車道。主要成效表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，善于把握大局，對(duì)政策把握運(yùn)用到位，對(duì)每一階段的工作安排具體，措施得力。實(shí)施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)坪石鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點(diǎn)，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟，政策空間和潛力大。國(guó)家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點(diǎn)多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預(yù)想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進(jìn)理念，堅(jiān)持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了五點(diǎn)意見：一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當(dāng)頭。有序推進(jìn)河西新城等各類項(xiàng)目，善于把握稍縱即逝的政策機(jī)遇。三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅(jiān)持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。市直部門要加大對(duì)坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)職能部門的支持，善借外力推動(dòng)坪石發(fā)展。

最后，李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出了三點(diǎn)要求：一是凝心聚力，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以黨委為核心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合力攻堅(jiān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計(jì)生工作、信訪維穩(wěn)、社保擴(kuò)面、森林防火等工作，各項(xiàng)工作都不可掉以輕心，要學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚(yáng)敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)保障不足等困難，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏，為推動(dòng)坪石發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

爭(zhēng)當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上的講話（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過市委常委會(huì)研究，我們用兩天時(shí)間召開加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議。昨天，我們組織有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學(xué)習(xí)他們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運(yùn)作和社會(huì)保障等各方面的經(jīng)驗(yàn)做法。今天上午的會(huì)議，主要是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，明確工作的責(zé)任和激勵(lì)約束的措施，對(duì)全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面動(dòng)員、全面部署。在今天的會(huì)上，四個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點(diǎn)以及用什么樣的態(tài)度推進(jìn)都講得很清楚，重點(diǎn)片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，牽頭的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長(zhǎng)對(duì)全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，濟(jì)源需要建成一個(gè)什么樣的城市，靠什么來(lái)支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見：

一、學(xué)習(xí)十八大精神，提升對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí) 城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必經(jīng)的一個(gè)階段，也是當(dāng)前全黨全國(guó)一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會(huì)議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，去年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議，這說(shuō)明我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大?，F(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)張，還包括人怎么進(jìn)來(lái)，人進(jìn)來(lái)以后怎樣實(shí)現(xiàn)市民化，人進(jìn)來(lái)以后的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)體。我們要把對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和十八大精神結(jié)合起來(lái)，和省九次黨代會(huì)精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

黨的十八大提出了“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么？李克強(qiáng)同志在最近《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務(wù)業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來(lái)所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費(fèi)需求，能夠提高居民收入，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對(duì)濟(jì)源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，同時(shí)培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障要接軌，公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等要同步。三條線同時(shí)展開，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來(lái)城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點(diǎn)、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八大精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，搶抓當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個(gè)新的水平，以此來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn) 今天會(huì)上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作臺(tái)賬，王市長(zhǎng)對(duì)工作任務(wù)和要求作了重點(diǎn)部署，下面我再點(diǎn)幾個(gè)重點(diǎn)：

一是要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院前兩天正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬(wàn)人以上是超大城市，100萬(wàn)人以上是特大城市，50萬(wàn)人以上算做大城市，50萬(wàn)以下、20萬(wàn)以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長(zhǎng)要求濟(jì)源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來(lái)看，晉城、運(yùn)城市區(qū)人口50萬(wàn)左右，焦作市區(qū)人口80萬(wàn)左右，洛陽(yáng)市人口120萬(wàn)左右，而濟(jì)源中心城區(qū)的人口只有不到30萬(wàn)，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出問題。按照區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源至少要對(duì)周邊的垣曲、沁水、陽(yáng)城、澤州、臨川、孟州、沁陽(yáng)、吉利等縣市形成輻射影響和帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對(duì)周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對(duì)我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級(jí)和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務(wù)中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟(jì)瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個(gè)片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長(zhǎng)廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點(diǎn)是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設(shè)施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設(shè)好，把濟(jì)源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。近年來(lái)，我們不斷加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進(jìn)地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門提供的各省轄市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比情況來(lái)看，我市的供水普及率達(dá)到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達(dá)到了100％；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到83.07％，居全省第9位，安陽(yáng)已經(jīng)達(dá)到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達(dá)到了100％。從這些指標(biāo)來(lái)看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設(shè)現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎(chǔ)設(shè)施建好。要加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進(jìn)行綠化，將來(lái)要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟(jì)源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟(jì)瀆路、濟(jì)水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強(qiáng)弱電、燃?xì)狻崃芫W(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)和餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對(duì)整個(gè)市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進(jìn)行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，納入“智慧濟(jì)源”的體系，進(jìn)一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),還是擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點(diǎn)，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬(wàn)人以上，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套才經(jīng)濟(jì)。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽(yáng)下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施要完備。第四，要把政策用好，國(guó)家和省里對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有專項(xiàng)補(bǔ)助資金，要積極爭(zhēng)取倒房重建、沿黃地質(zhì)災(zāi)害、扶貧等專項(xiàng)資金，打捆運(yùn)用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。此外，進(jìn)到社區(qū)以后，原來(lái)的宅基地要進(jìn)行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市級(jí)要專門列出專項(xiàng)資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個(gè)村、下冶鎮(zhèn)2個(gè)村、邵原鎮(zhèn)1個(gè)村約18000群眾目前都在積極要求下山進(jìn)社區(qū)，過去我們?cè)谏絽^(qū)實(shí)行了村村通飲水、路路通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導(dǎo)他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城。第六，要營(yíng)造特色、彰顯特色。第七，要堅(jiān)持建新拆舊的原則，建設(shè)新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時(shí)山上的地要流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個(gè)過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對(duì)濟(jì)源很重要。我市原來(lái)的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟(jì)鋼和豫光產(chǎn)值將近200個(gè)億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬(wàn)人，這就充分說(shuō)明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說(shuō)，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈條，往終端做，往消費(fèi)者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個(gè)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長(zhǎng)，就會(huì)解決更多的就業(yè)問題。同時(shí)，我們要引進(jìn)更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來(lái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個(gè)問題，就是中心城區(qū)的幾個(gè)街道和山區(qū)的幾個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務(wù)業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟(jì)源的住宿和餐飲業(yè)嚴(yán)重滯后，今年省里很多會(huì)議安排在濟(jì)源召開，但雅士達(dá)、世紀(jì)、濟(jì)源賓館等幾個(gè)主要酒店的接待能力有限，此外，倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒有形成規(guī)模。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個(gè)街道要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識(shí)，市里抓五星級(jí)酒店，同時(shí)對(duì)兩個(gè)四星級(jí)酒店進(jìn)行改造提升，5個(gè)街道要引進(jìn)建設(shè)一批特色的餐飲酒店。尤其是濟(jì)水、沁園、天壇，將來(lái)要大力引進(jìn)商務(wù)快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對(duì)街道辦事處壓任務(wù)、壓具體的目標(biāo)?，F(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。重點(diǎn)加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟(jì)瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟(jì)水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機(jī)會(huì)，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進(jìn)的上海四季青、海寧皮革城等項(xiàng)目，規(guī)模大、品位高，而我們濟(jì)源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國(guó)內(nèi)頂級(jí)的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長(zhǎng)期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會(huì)枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來(lái)我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機(jī)遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個(gè)思路很對(duì)頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個(gè)新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個(gè)發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發(fā)展的理念，加快建設(shè)生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。生態(tài)是我們濟(jì)源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國(guó)”，大家覺得現(xiàn)在的濟(jì)源已經(jīng)有點(diǎn)美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。生態(tài)建設(shè)這條路子已經(jīng)選準(zhǔn)，下一步，我們還要再抓幾項(xiàng)重點(diǎn)。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個(gè)分析，用地的投資比、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅(jiān)持不懈地開展下去，突出重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進(jìn)行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍(lán)、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺(tái)、破除瓶頸，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

一是要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制?，F(xiàn)在任何一個(gè)地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，都要靠城市的經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作。我們的城市發(fā)展要不要適度負(fù)債，這個(gè)問題大家需要認(rèn)真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。只有負(fù)債經(jīng)營(yíng)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場(chǎng)，才能獲取更多的利潤(rùn)，才能回報(bào)股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。從城市的角度講，也是需要適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)的?，F(xiàn)在濟(jì)源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)務(wù)之急的一件大事，我市原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設(shè)區(qū)域性中心城市，這就需要擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市內(nèi)涵，營(yíng)造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運(yùn)城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭(zhēng)人口，如果我們?cè)俨患涌斐鞘邪l(fā)展，就爭(zhēng)不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財(cái)力，不負(fù)債是不行的，不負(fù)債就很有可能會(huì)錯(cuò)失很多好的發(fā)展機(jī)遇。所以，全市上下一定要在這個(gè)方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的錢，要研究金融機(jī)構(gòu)的政策與資金，要長(zhǎng)短結(jié)合。要謀劃好長(zhǎng)期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長(zhǎng)，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒濮陽(yáng)在這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投融資項(xiàng)目，爭(zhēng)取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設(shè)、污水處理等方面都有投融資項(xiàng)目，水利、住建等部門要謀劃好項(xiàng)目、加快對(duì)接。三要積極向上爭(zhēng)取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對(duì)各級(jí)財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用。過去我們很多項(xiàng)目的建設(shè)資金都是靠在財(cái)政上，財(cái)政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實(shí)行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，首先要把兩個(gè)集聚區(qū)的融資平臺(tái)做實(shí)，讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。但是有一個(gè)問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項(xiàng)目為依托、利用政策進(jìn)行合理融資，算好賬再進(jìn)行融資，要堅(jiān)決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺(tái)文件，所有鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行融資必須成立委員會(huì)，大的融資項(xiàng)目要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新土地保障機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增加與農(nóng)村人口進(jìn)城定居相掛鉤的機(jī)制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進(jìn)到城里定居后，國(guó)家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標(biāo)也要隨著到城市里來(lái)用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標(biāo)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強(qiáng)對(duì)批而未供、供而未用的閑置土地進(jìn)行清查，建立土地低效利用處罰機(jī)制，要定期對(duì)土地的利用效率進(jìn)行評(píng)估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進(jìn)行排名，凡是對(duì)土地閑置的要加收滯納金，限期進(jìn)行處理，仍然閑置的要強(qiáng)制回收。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運(yùn)作，來(lái)保證重點(diǎn)片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導(dǎo)土地的合理利用。

三是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。近年來(lái)我們?cè)谏鐣?huì)保障方面已經(jīng)做到了“七個(gè)完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來(lái)我們集中財(cái)力建設(shè)了一批中小學(xué)校，目前城區(qū)的中小學(xué)總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務(wù)教育、學(xué)前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來(lái)后，舊址怎么提升、搞什么項(xiàng)目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來(lái)在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。通過教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的拉動(dòng)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導(dǎo)人口方向的最重要的兩個(gè)條件，所以我們一定要把這兩項(xiàng)建好。在“村改居”方面，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機(jī)制，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進(jìn)“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點(diǎn)的同時(shí)，也必須加快推進(jìn)“村改居”進(jìn)社區(qū)這項(xiàng)工作。在社會(huì)保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進(jìn)城以后能夠享受到城市的社會(huì)保障。最近人社部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門要加強(qiáng)對(duì)政策研究，結(jié)合我市實(shí)際拿出切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問題解決好、落實(shí)好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設(shè)，把管理的觸角延伸、落實(shí)到街道、社區(qū)的每一個(gè)角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟(jì)源的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補(bǔ)償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對(duì)我們濟(jì)源發(fā)展極大的不負(fù)責(zé)任和破壞。所以，我們要嚴(yán)格管理，依法進(jìn)行。二是規(guī)劃管理的強(qiáng)制性和規(guī)范性。對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會(huì)，通過規(guī)委會(huì)研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對(duì)濟(jì)源歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度去搞規(guī)劃，因?yàn)閷?duì)濟(jì)源的城鎮(zhèn)化來(lái)講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時(shí)期，這也是我們對(duì)規(guī)劃管得很死的原因所在，請(qǐng)大家理解?，F(xiàn)在我們?cè)谝?guī)劃管理方面還存在一些問題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實(shí)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)是最大的節(jié)約，這個(gè)理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅(jiān)持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟(jì)源未來(lái)的發(fā)展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個(gè)權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時(shí)和公安協(xié)作。針對(duì)這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。

四、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí) 在今天的會(huì)上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，一些責(zé)任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抓好責(zé)任和任務(wù)的分解，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，集中人力、物力和財(cái)力，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務(wù)親自督促落實(shí)。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因?yàn)閯澊鍐栴}，在項(xiàng)目推進(jìn)上有時(shí)還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個(gè)時(shí)候也是考驗(yàn)干部大局意識(shí)、黨性意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻。推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，九大片區(qū)建設(shè)不僅僅是一個(gè)片區(qū)、一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)部門的事，需要各個(gè)部門，特別是國(guó)土、財(cái)政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門的合力推進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級(jí)各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強(qiáng)化大局觀念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺(tái)賬要求開展各項(xiàng)工作，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對(duì)重點(diǎn)片區(qū)、承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的單位定期組織觀摩，進(jìn)行評(píng)比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見。對(duì)工作當(dāng)中進(jìn)度不力、責(zé)任履行不到位的人，隨時(shí)調(diào)整、隨時(shí)撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導(dǎo)向，以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會(huì)議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭(zhēng)取早日把濟(jì)源建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢(shì)下科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持三化統(tǒng)籌，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、追求實(shí)效的有益實(shí)踐。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點(diǎn)連線、連線成面、層次分明、分工互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步明確了推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑。

一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。同時(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既解決農(nóng)民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；三是利用國(guó)家對(duì)土地“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)主體（市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府）實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾，形成建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而使農(nóng)民獲取進(jìn)城住宅，放大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住樓夢(mèng)想，既解決農(nóng)民愿意進(jìn)城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設(shè)主體增強(qiáng)自我造血功能的問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本；四是通過實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)能力，大力營(yíng)造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)投入力度，既解決農(nóng)民進(jìn)城均等享受公共服務(wù)的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)；五是產(chǎn)城融合，堅(jiān)持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟(jì)支撐問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵；六是強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇，真正解決農(nóng)民的后顧之憂。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保證。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進(jìn)、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢(shì)在必行。第二，堅(jiān)持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。第三，堅(jiān)持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場(chǎng)輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)漸進(jìn)原則。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實(shí)改革創(chuàng)新工作，夯實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提升再推廣。第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)過程中，既要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍ΑＲe極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，探索村集體經(jīng)濟(jì)如何對(duì)農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持用知識(shí)提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)稅實(shí)力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

月談2011年第6期評(píng)論：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) http:// 而提出的要求。比如說(shuō)，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總 人口比）的統(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會(huì)福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化 快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基 礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹 立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì) 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn) 化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一

體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施 的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除 了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公 共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方 面的基本保障問題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民 和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程

中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn) 探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文）不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增，減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn) 化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三 化同步”發(fā)展。