第一篇：株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市創(chuàng)建保障性安居工程示范區(qū)工作方案的通知

株洲市創(chuàng)建保障性安居工程示范區(qū)工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）精神，按照2009年全國保障性安居工程工作會(huì)議要求和省委、省政府“兩化三基”戰(zhàn)略部署以及省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立保障性安居工程示范區(qū)工作安排，結(jié)合株洲實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，把推進(jìn)保障性安居工程、解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的重要職能，把創(chuàng)建保障性安居工程示范區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建“兩型社會(huì)”，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，積極探索具有株洲特色的保障性住房建設(shè)、管理的新路子，促進(jìn)住房保障事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與滿足需求相結(jié)合的原則；堅(jiān)持示范引領(lǐng)與標(biāo)準(zhǔn)一致相結(jié)合的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持以人為本與嚴(yán)格管理相結(jié)合的原則。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

全面推進(jìn)住房保障工作，建立健全多層次住房保障體系，把株洲市保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。通過5年左右的時(shí)間，建立包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、拆遷安置房等在內(nèi)的株洲市保障性安居工程全面示范區(qū)，突出“五個(gè)示范”效果，即精品示范、標(biāo)準(zhǔn)示范、機(jī)制示范、創(chuàng)新示范和管理示范，力爭“十二五”期末實(shí)現(xiàn)全民“住有所居”的目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)

廉租住房：制定《廉租住房保障辦法》、《廉租住房實(shí)物配租細(xì)則》等文件，分期分批創(chuàng)建多個(gè)廉租住房示范點(diǎn)，全面推行廉租住房準(zhǔn)入“四級(jí)審核、兩輪公示”機(jī)制和退出“積分核查、公開評(píng)議”機(jī)制。示范區(qū)創(chuàng)建期間，累計(jì)完成新增廉租住房20000套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼30000戶。

公共租賃住房：制定株洲市公共租賃住房相關(guān)政策，建立1-2個(gè)由政府、企業(yè)建設(shè)公共租賃住房示范點(diǎn)。5年時(shí)間籌集公共租賃住房10000套。

棚戶區(qū)改造：制定《株洲市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，探索并完善棚戶區(qū)改造和住房保障相結(jié)合的模式。3年完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，完成改造20000戶。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）立足樣板帶動(dòng)抓示范建設(shè)

1.充分發(fā)揮保障性住房樣板小區(qū)的示范效應(yīng)。全市首個(gè)廉租房示范小區(qū)——“和諧家園”通過科學(xué)選址論證、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工、陽光化公平分配、高水平管理監(jiān)督，高質(zhì)量建成市民滿意的精品工程。2010年開工的“陽光家園”廉租住房小區(qū)、南方公司公租房小區(qū)、首個(gè)廉租房公租房配建小區(qū)等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要以“和諧家園”為樣板，形成全市保障性住房精品示范小區(qū)。

2.注重突出保障性住房建設(shè)的風(fēng)格和特色。堅(jiān)持高品位規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，在小區(qū)標(biāo)識(shí)、住房外觀上逐步形成“五統(tǒng)一”風(fēng)格，即統(tǒng)一斜面屋頂、統(tǒng)一墻體顏色、統(tǒng)一瀝青路面、統(tǒng)一保障房標(biāo)志、統(tǒng)一命名規(guī)則，讓保障性住房既方便識(shí)別，又建成為城市的一道亮麗風(fēng)景。

（二）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范抓質(zhì)量建設(shè)

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確保障性安居工程規(guī)劃選址標(biāo)準(zhǔn)、戶型設(shè)計(jì)和面積標(biāo)準(zhǔn)、施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，特別要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在規(guī)定戶型建筑面積內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本使用功能，滿足基本生活需要，確保達(dá)到“四個(gè)符合”、“七個(gè)目標(biāo)”的要求，即符合株洲市城市提質(zhì)外觀要求、符合國頒建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、符合人性化設(shè)計(jì)與管理要求、符合居民基本生活要求；實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)合理、質(zhì)量合格、環(huán)境友好、配套到位、功能齊全、管理人性、資源節(jié)約的目標(biāo)，讓保障對(duì)象充滿幸福感和尊嚴(yán)感。具體做到：一是保障性住宅小區(qū)配套設(shè)施要齊全。除水、電、氣、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)設(shè)施外，必須設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)、郵筒、車棚、消防、安全監(jiān)控等方便生活、保障安全的設(shè)備設(shè)施。大規(guī)模的保障性住宅小區(qū)還要配套建立公眾休閑場所、商場、球場、幼兒園等，提高保障對(duì)象生活質(zhì)量。二是保障性住宅小區(qū)應(yīng)環(huán)境優(yōu)美，公共綠地綠化到位。三是保障性住宅小區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分體現(xiàn)人性化要求，設(shè)置無障礙設(shè)施、小區(qū)公告牌和溫馨提示牌等。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化在建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。相關(guān)責(zé)任主體單位要建立工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督體制，定期對(duì)保障性安居工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)。推廣新型節(jié)能、環(huán)保材料，做到“坡屋頂、涂料墻、瀝青路”。

3.管理標(biāo)準(zhǔn)。保障性安居工程的建前、建設(shè)和后續(xù)管理要求制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。特別是堅(jiān)持“四級(jí)審核、兩輪公示”的陽光分配辦法要上升為制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、細(xì)化后續(xù)管理服務(wù)措施。

（三）努力創(chuàng)新工作機(jī)制

1.資金保障機(jī)制。多渠道籌集資金，有計(jì)劃使用資金，多途徑回籠資金，多方位監(jiān)管資金，建立資金保障機(jī)制，支持保障性安居工程可持續(xù)建設(shè)。

在資金籌集上，一是爭取政策性保障資金。積極爭取中央、省專項(xiàng)資金。加大地方財(cái)政投入，落實(shí)配套資金，將廉租住房保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)之后全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金不低于10%。嚴(yán)格落實(shí)國家稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對(duì)面積價(jià)格等符合控制標(biāo)準(zhǔn)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等保障性住房報(bào)建費(fèi)用全免，對(duì)從事保障性安居工程開發(fā)建設(shè)的企業(yè)實(shí)行按國家規(guī)定從低征收的優(yōu)惠政策。落實(shí)信貸資金，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，做好保障性安居工程項(xiàng)目資金對(duì)接工作。二是運(yùn)用市場化手段融資。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，積極探索市場化籌措資金的新方式，走出資金籌集的新路子，確保足額建設(shè)資金到位。包括合理利用土地資源和相關(guān)融資渠道；吸納開發(fā)企業(yè)等社會(huì)資金投入；企業(yè)自籌和職工個(gè)人出資等方式。

在資金使用上，設(shè)立專管帳戶，按實(shí)際建設(shè)進(jìn)度分批劃轉(zhuǎn)到專門成立的建設(shè)投資公司，保證全部資金用于保障性住房建設(shè)。

在資金回籠上，一是通過資產(chǎn)處置收回部分投資，如政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房全部銷售資金、廉租住房共有產(chǎn)權(quán)出售所得、部分配套商業(yè)用房銷售所得等；二是廉租住房、公共租賃住房和部分配套商業(yè)用房租金。

在資金監(jiān)管上，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、房產(chǎn)等監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)資金的計(jì)劃、申請(qǐng)、使用等應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，控制資金流向，防止資金挪用。

2.土地供應(yīng)機(jī)制。國土資源部門根據(jù)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。暫未列入年度用地計(jì)劃的保障性住房項(xiàng)目，可采取申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、申請(qǐng)先行用地等措施，保障改造項(xiàng)目順利實(shí)施。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地，以劃撥方式供應(yīng)；配建商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施和商品住房建設(shè)用地，依法實(shí)行有償出讓，所得土地收益全部用于改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)用地，采取凈地劃撥或凈地出讓的方式。

3.混合建設(shè)機(jī)制。一是商品房項(xiàng)目配建。在商品房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批中，嚴(yán)格按規(guī)定的比例要求執(zhí)行，確保配建保障性住房數(shù)量。二是廉租房與公租房統(tǒng)建。將廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)一為保障性租賃住房，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。建成后，首先滿足廉租住房保障對(duì)象需要，其次是解決公共租賃住房保障對(duì)象困難，不同保障對(duì)象區(qū)分租金標(biāo)準(zhǔn)。三是政府與企業(yè)合建。保障性住房特別是公租房可以采用政府與企業(yè)合作共建方式，優(yōu)先保障合作企業(yè)內(nèi)保障對(duì)象，提高企業(yè)參與建設(shè)保障性住房積極性。

（四）大膽創(chuàng)新建管模式

1.嘗試建管分離模式。組建株洲市保障性住房建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)保障性住房資金籌集和開發(fā)建設(shè)工作，采用市場化運(yùn)作模式解決融資難問題。建設(shè)完成的保障性住房項(xiàng)目交市房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，實(shí)行建設(shè)與管理分離，職責(zé)分明。

2.試行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)模式。根據(jù)上級(jí)要求，在廉租房中試行“共有產(chǎn)權(quán)”模式，將新建廉租住房按一定比例向有條件自愿購買的保障對(duì)象出售部分產(chǎn)權(quán)，出售所得資金用于新建廉租住房。形成“投資-建設(shè)-銷售(回籠資金)-再投資”的資金良性循環(huán)模式。對(duì)已配售的廉租房進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)行上市交易準(zhǔn)入制

（五）突出制度和平臺(tái)建設(shè)

1.完善各項(xiàng)管理制度和相關(guān)政策。繼續(xù)完善保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步推行“四級(jí)審查、兩輪公示”的陽光化操作。完善保障性住房退出機(jī)制，實(shí)行“積分核查、公開評(píng)議”的透明操作程序。落實(shí)保障性住房后續(xù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象與保障住房的動(dòng)態(tài)管理。制定并執(zhí)行嚴(yán)密的監(jiān)督控管措施，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。

2.打造先進(jìn)信息管理平臺(tái)。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立覆蓋保障住房建設(shè)、分配與管理的一體化信息管理平臺(tái)，把管理制度和措施引入信息系統(tǒng)中，提升管理和服務(wù)水平，真正讓保障性安居工程建好一個(gè)、保障一批、造福幾代。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立株洲市保障性安居工程示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府常務(wù)副市長任組長，市人民政府分管副秘書長任副組長，市房產(chǎn)局局長、各城區(qū)人民政府區(qū)長及市財(cái)政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市民政局、市建設(shè)局、市房產(chǎn)局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局，具體組織實(shí)施創(chuàng)建示范工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃與城市總體布局、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。編制“十二五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃和2010年-2012年保障性住房建設(shè)計(jì)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)全市保障性安居工程建設(shè)。

（三）營造良好氛圍

多形式、多渠道、全方位介紹保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)和政策措施，宣傳保障性安居工程建設(shè)中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成良好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)各方面力量參與保障性安居工程示范區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

將全市保障性住房建設(shè)工作完成情況納入政績考核范圍。市保障性安居工程示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，研究解決全市保障性安居工程建設(shè)中的重要問題，各相關(guān)責(zé)任單位要按照各自職責(zé)，做好保障性安居工程建設(shè)的相關(guān)工作，推動(dòng)保障性安居工程示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查住房保障管理體系建立與完善情況、住房保障制度建設(shè)情況等，監(jiān)督有關(guān)部門優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、保障性住房公平分配情況、后續(xù)管理落實(shí)情況等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 安居工程△ 方案 通知 抄

送：市委各部門，株洲軍分區(qū)。

市人大辦、市政協(xié)辦，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團(tuán)體。

株洲市人民政府辦公室

2010年9月3日印發(fā)

第二篇：株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展若干意見的通知

株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展若干意見的通知

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展若干意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一一年二月二十五日

關(guān)于促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展的若干意見

為進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、理順物業(yè)管理工作體制

（一）理順監(jiān)管體制。構(gòu)建以市、縣市區(qū)、街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，下同）為主體的三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)和物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的立體式全覆蓋的監(jiān)管。株洲市房產(chǎn)管理局為本市物業(yè)管理行政主管部門，負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)立物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、管理工作。各縣市房地產(chǎn)行政主管部門，在市物業(yè)管理行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)的成立指導(dǎo)，協(xié)助市、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)管理和小區(qū)物業(yè)管理中的問題。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議由縣市區(qū)物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召集，各街道辦事處、居民委員會(huì)、轄區(qū)派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表及相關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理的疑、難、急問題。

二、加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)管理，夯實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)

（一）確保公共服務(wù)設(shè)施到位。新建物業(yè)項(xiàng)目的供水、供電設(shè)計(jì)必須滿足“一戶一表，每表出戶”且可直接計(jì)量收費(fèi)到戶的要求。開發(fā)建設(shè)單位在物業(yè)建成后，應(yīng)當(dāng)將供水、供電、供氣、通訊、有線電視等設(shè)施，按規(guī)定移交給上述相應(yīng)的專業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行維護(hù)管理。公用水、電表不再掛戶在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的名下，可明確為小區(qū)公用水、電表，落戶在業(yè)主委員會(huì)名下。

（二）確保物業(yè)管理用房到位。開發(fā)建設(shè)單位新建物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分考慮并滿足物業(yè)管理的要求。規(guī)劃部門在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)確定物業(yè)管理用房的位置和面積。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照房屋

總建筑面積3－5‰的標(biāo)準(zhǔn)配備物業(yè)管理用房，但最低不低于60平方米；物業(yè)管理用房應(yīng)為地面以上、水電到位、便于物業(yè)管理活動(dòng)、具有正常使用功能的房屋。未按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求建設(shè)物業(yè)管理用房的，規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)時(shí)，直接認(rèn)定為不符合規(guī)劃條件，同時(shí)由房產(chǎn)部門按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的規(guī)定，在業(yè)主或業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)之前，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對(duì)新建物業(yè)實(shí)施前期物業(yè)管理，并將前期物業(yè)服務(wù)合同送物業(yè)主管部門備案；同時(shí)在商品房銷售時(shí)，公示前期物業(yè)管理合同和臨時(shí)管理規(guī)約。項(xiàng)目綜合驗(yàn)收完成后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（四）嚴(yán)格履行建筑保修責(zé)任。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行房屋質(zhì)量保修責(zé)任，開發(fā)建設(shè)單位在退還施工單位質(zhì)量保證金時(shí)須經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽字證明，對(duì)未履行保修責(zé)任的施工單位應(yīng)延期退還質(zhì)量保證金。

三、明確責(zé)任，確保執(zhí)法進(jìn)小區(qū)

（一）強(qiáng)化部門執(zhí)法責(zé)任。各有關(guān)主管部門應(yīng)按如下工作職責(zé)，加大對(duì)物業(yè)管理小區(qū)的執(zhí)法力度，形成合力，保證執(zhí)法效果。

1.房產(chǎn)部門根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處下列行為：擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共建筑和共用設(shè)施用途；擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益；擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營，侵占、損壞共用部位、公共場地、共用設(shè)施設(shè)備；建設(shè)單位未按規(guī)定配足物業(yè)管理用房；物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，對(duì)業(yè)主或者使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門。

2.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處下列行為：未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行改、擴(kuò)建和增建，或者擅自改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗的，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰。

3.建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處下列行為：在房屋裝飾裝修中，未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；未經(jīng)排水凈化，擅自排放生活污水；擅自拆改、變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為。

4.城管部門負(fù)責(zé)查處下列行為:違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；在建筑物、構(gòu)筑物上涂寫、刻畫或者違反規(guī)定懸掛、張貼宣傳品；亂倒建筑及生活垃圾；在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生；對(duì)城市流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行

整頓。

5.園林綠化部門負(fù)責(zé)查處下列行為:侵占園林綠地或擅自砍伐、移植、修剪等損壞城市花草樹木的行為。

6.公安部門職責(zé)：負(fù)責(zé)查處違反治安管理?xiàng)l例以及生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹等行為；加強(qiáng)犬類管理和社會(huì)生活噪音的管理；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)的安防工作，加大對(duì)盜竊等違法行為的查處力度。

7.消防部門負(fù)責(zé)查處下列行為:擅自改變建筑物防火間距、耐火等級(jí)、防火分區(qū)、消防安全疏散條件、消防設(shè)施；增加建筑物火災(zāi)荷載、占用消防道路設(shè)施等行為。

8.工商部門職責(zé)：查處在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；對(duì)住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，申請(qǐng)人未能提交本單元、本棟住戶、業(yè)主委員會(huì)等利害關(guān)系人書面同意材料的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對(duì)影響周邊環(huán)境不適合于在住宅小區(qū)內(nèi)開設(shè)的經(jīng)營項(xiàng)目不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；適當(dāng)放寬物業(yè)服務(wù)企業(yè)的兼營范圍，在不損害利害關(guān)系人利益的情況下，允許和扶持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種經(jīng)營。

9.環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處下列行為:在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)貯存、堆放、棄置、傾倒、排放工業(yè)污水、工業(yè)廢棄物；城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙等對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染；工業(yè)企業(yè)、建筑施工噪音等其他影響物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境的行為。

四、規(guī)范費(fèi)用代收代繳行為

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、通訊、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)直接為業(yè)主提供服務(wù)，向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任；對(duì)直接收費(fèi)到戶有困難的，可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收，委托單位可以按照不低于3%的傭金標(biāo)準(zhǔn)，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商簽訂代收合同。

五、給予特殊政策支持

（一）給予勞動(dòng)用工支持。勞動(dòng)保障部門對(duì)物業(yè)管理服務(wù)單位招用人員，特別是招用就業(yè)困難人員，優(yōu)先提供招聘臺(tái)位實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。對(duì)招用下崗失業(yè)4050人員，簽訂勞動(dòng)合同一年以上，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)基層勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二）給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。參照公共服務(wù)行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅計(jì)稅稅率由5.5％降為3％。合理調(diào)整物業(yè)服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅稅基。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在扣除企業(yè)基層操作人員工資成本和扣減公共設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、清潔費(fèi)、綠化費(fèi)、秩序維護(hù)費(fèi)及其

他代收代付款項(xiàng)后的金額作為營業(yè)額計(jì)征營業(yè)稅。同時(shí)適當(dāng)減免殘?；稹⒎篮榛鸬雀黜?xiàng)行政性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六、制定合理的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

盡快修改制定《株洲市物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施辦法》和《物業(yè)小區(qū)停車場服務(wù)和收費(fèi)實(shí)施辦法》，及時(shí)制訂與物業(yè)服務(wù)等級(jí)相適應(yīng)的政府指導(dǎo)價(jià)格，定期向社會(huì)公布。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)全面推行明碼標(biāo)價(jià)公示收費(fèi)制度，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容在住宅小區(qū)向業(yè)主公示；規(guī)范停車場、停車位的收費(fèi)行為，合理收取停車場占地使用費(fèi)和衛(wèi)生清掃費(fèi)。

七、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)滿意度

（一）規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場。各級(jí)物業(yè)行政主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的物業(yè)分級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為；加強(qiáng)行業(yè)自律，整頓物業(yè)服務(wù)市場秩序；促進(jìn)物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、品牌化發(fā)展；加大對(duì)不履行物業(yè)服務(wù)合同、損害業(yè)主利益、無資質(zhì)從事物業(yè)服務(wù)、低質(zhì)低價(jià)惡性競爭等違法違規(guī)行為的查處力度，凈化物業(yè)服務(wù)市場。

（二）加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)物業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期開展物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，全面推行專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，提高物業(yè)服務(wù)整體水平。

（三）加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信建設(shè)。物業(yè)行政主管部門應(yīng)建立物業(yè)項(xiàng)目巡查通報(bào)制度、物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出項(xiàng)目管理辦法以及信用評(píng)估制度等，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化企業(yè)誠信管理；對(duì)各類違法違規(guī)、不講誠信、損害業(yè)主權(quán)益的不良行為應(yīng)計(jì)入企業(yè)誠信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公示；對(duì)誠信檔案中不良記錄較多的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令整改，取消項(xiàng)目投標(biāo)資格，性質(zhì)嚴(yán)重的要堅(jiān)決清除出物業(yè)服務(wù)行業(yè)。

（四）切實(shí)提高物業(yè)服務(wù)滿意度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)贏得廣大業(yè)主的支持和理解；物業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)滿意度調(diào)查，制定考核評(píng)議辦法，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)改變形象、樹立品牌，與業(yè)主共建和諧小區(qū)。

八、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體宣傳。新聞媒體和各有關(guān)單位應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)物業(yè)管理政策法規(guī)宣傳，堅(jiān)持正面輿論引導(dǎo)，讓廣大市民和業(yè)主了解物業(yè)管理政策法規(guī)，樹立物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)理念，積極支持和參與物業(yè)服務(wù)相關(guān)活動(dòng)，自覺遵守物業(yè)管理法規(guī)和業(yè)主規(guī)約，為物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

第三篇：2012年保障性安居工程通知范文

國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)

加大工作力度切實(shí)做好2012年保障性

安居工程建設(shè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國住房保障工作座談會(huì)的精神，為全面完成2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建設(shè)力度的認(rèn)識(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明確了要求。正確處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，而保障性安居工程是現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)增長、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者的平衡，事關(guān)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2012年是實(shí)施“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃的第二年，是在建工作量最大的一年，也是開工、竣工、分配、管理任務(wù)并重的一年，需要充分估計(jì)困難，以堅(jiān)定不移、堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)持不懈的精神和扎實(shí)有效的工作措施加以應(yīng)對(duì)。各級(jí)發(fā)展改革部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把保障性安居工程建設(shè)工作擺在突出重要位置，作為份內(nèi)之事列入工作日程，抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、加大保障性安居工程建設(shè)投資計(jì)劃落實(shí)力度。2012年中央進(jìn)一步加大了資金支持力度，地方政府也要加大資金籌措力度。各級(jí)發(fā)展改革部門要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、金融等部門做好建設(shè)資金平衡工作，積極協(xié)調(diào)落實(shí)政府財(cái)政性資金、企業(yè)債券、金融機(jī)構(gòu)貸款等方面資金，加強(qiáng)建設(shè)資金統(tǒng)籌和組織實(shí)施工作，確保保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的完成。要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府融資平臺(tái)作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)保障性住房及配套設(shè)施。要按照確定的保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)和下達(dá)的投資計(jì)劃，盡快將中央補(bǔ)助投資和省級(jí)配套資金分解下達(dá)到市、縣，落實(shí)到項(xiàng)目。分解下達(dá)的計(jì)劃要與已簽訂目標(biāo)責(zé)任書相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)相銜接。

三、完善保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施。為保證保障性住房建成后盡快投入使用，2012年中央專門安排投資支持與保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目，中央補(bǔ)助投資要統(tǒng)籌用于去年已開工和今年擬開工的保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于與此無關(guān)的其他市政設(shè)施，北方地區(qū)要重點(diǎn)用于配套的供熱設(shè)施建設(shè)。中央投資支持的項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮市縣的建設(shè)任務(wù)、資金籌措能力等，優(yōu)先安排特殊困難地區(qū)。

四、做好保障性安居工程項(xiàng)目的前期工作。各級(jí)發(fā)展改革部門要積極配合有關(guān)部門，處理好加快進(jìn)度與規(guī)范管理的關(guān)系，千方百計(jì)采取措施加快項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)，縮短周期，簡化流程、提高效率。加強(qiáng)部門間的銜接，發(fā)揮綜合部門職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)促進(jìn)規(guī)劃、計(jì)劃、土地、資金等條件的落實(shí)，為項(xiàng)目早日開工創(chuàng)造條件。

五、強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目管理。2012年是加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵一年，既要加強(qiáng)新開工項(xiàng)目工作力度，也要抓好在建項(xiàng)目的建設(shè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量。在保證工程質(zhì)量的前提下，督促項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成竣工目標(biāo)。

六、嚴(yán)格保障性安居工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加大督促檢查力度，強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革系統(tǒng)要充分發(fā)揮稽察隊(duì)伍的作用，把保障性安居工程作為稽察的重點(diǎn)，對(duì)疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金落實(shí)不力、存在質(zhì)量安全隱患的，要及時(shí)通報(bào)、限期整改。同時(shí)要配合有關(guān)部門做好保障性住房分配、使用、管理等工作，確保這項(xiàng)重大民生工程辦好辦實(shí)。

各級(jí)發(fā)展改革部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

國家發(fā)展改革委

二〇一二年二月十日

第四篇：株洲市人民政府辦公室三服務(wù)實(shí)施方案

株洲市人民政府辦公室

關(guān)于開展“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量”活動(dòng)實(shí)施方案

為大力樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中存在的突出問題，根據(jù)市作風(fēng)辦的要求，經(jīng)研究決定，在辦機(jī)關(guān)開展“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量”主題活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、主要活動(dòng)內(nèi)容

本次活動(dòng)重點(diǎn)治理四個(gè)方面的問題：一是因循守舊，不求進(jìn)取，得過且過，畏懼困難，回避矛盾等不作為問題；二是辦事拖拉，程序繁雜，互相推諉等慢作為問題；三是架子大、口氣大，態(tài)度生硬，“衙門”作風(fēng)問題；四是目無組織領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨組決定、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示找理由、打折扣、講價(jià)錢，甚至軟抗硬頂拒不執(zhí)行的問題。

三、幾點(diǎn)要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，辦成立由 陳旌同志任組長，李玉玲同志任副組長，科室負(fù)責(zé)人為成員的主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，譚韶峰同志任辦公室主任。各科室主要負(fù)責(zé)人作為本科室主題活動(dòng)的第一責(zé)任人，必須親自抓。機(jī)關(guān)全體人員尤其是副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則、率先垂范，帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮表率作用。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)于治理不力、問題較多的科室，要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。2．突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。各科室要結(jié)合自身實(shí)際，解決在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題，著力解決群眾和基層最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要使群眾和基層從主題活動(dòng)中得到實(shí)惠，使主題活動(dòng)從人民群眾的支持中獲得動(dòng)力，確?；顒?dòng)的深入開展，取得實(shí)際效果。3．搞好結(jié)合，形成合力。各科室要切實(shí)搞好工作與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，形成機(jī)關(guān)建設(shè)的合力。要把主題活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合，鞏固整改成果；與“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)結(jié)合起來，樹立機(jī)關(guān)干部良好形象；與政府辦實(shí)際工作結(jié)合起來，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能；與文明創(chuàng)建緊密結(jié)合，增進(jìn)機(jī)關(guān)和諧。

二〇〇九年四月六日

第五篇：關(guān)于印發(fā)《株洲市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《株洲市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的通知

發(fā)布部門: 湖南省株洲市人民政府辦公室

發(fā)布文號(hào):

關(guān)于印發(fā)《株洲市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的通知株政辦發(fā)?2005?48號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《株洲市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》已于2005年11月18日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做好財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是完善預(yù)算管理制度、優(yōu)化財(cái)政支出、進(jìn)一步提高財(cái)政資金效益的重要措施。各部門、各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，按照“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)到面”的原則，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，切實(shí)抓好落實(shí)。目前，要重點(diǎn)做好重大項(xiàng)目建設(shè)資金、教育、農(nóng)業(yè)、水利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)工作，為全市財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算安排提供科學(xué)依據(jù)。

二○○五年十二月二十六日

株洲市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái),完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《湖南省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（湘財(cái)資?2005?11號(hào)）特制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，按照一定的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果的合理性、有效性進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。

第三條績效評(píng)價(jià)的基本原則。

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則;

（二）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則;

（三）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。

第四條績效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)。通過建立和推行科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)財(cái)政支出管理,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效果。第二章績效評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容

第五條績效評(píng)價(jià)基本依據(jù)。

（一）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和部門行業(yè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）部門（單位）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、績效目標(biāo)；

（三）預(yù)算安排、申請(qǐng)和分配財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)等文件；

（四）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；

（五）項(xiàng)目報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（六）審計(jì)報(bào)告以及其他相關(guān)資料。

第六條績效評(píng)價(jià)范圍和對(duì)象。績效評(píng)價(jià)范圍指所有納入財(cái)政管理的資金（含政府擔(dān)保的債務(wù)）?？冃гu(píng)價(jià)對(duì)象指所有使用和管理財(cái)政資金的部門和單位，具體包括：使用財(cái)政資金的項(xiàng)目、單位、部門以及擔(dān)負(fù)資金分配、監(jiān)督管理職能的財(cái)政部門。

第七條財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的合理性以

及完成情況，財(cái)政資金的使用情況，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的措施、辦法，財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響等。

第三章績效評(píng)價(jià)方法

第八條財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)要遵循統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法。績效評(píng)價(jià)方法主要有比較法、因素分析法、成本效益分析法、公眾評(píng)價(jià)法等。

（一）比較法是通過對(duì)績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和實(shí)際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評(píng)價(jià)績效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（二）因素分析法是通過列舉分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)績效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（三）成本效益分析法是將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（四）公眾評(píng)價(jià)法是指對(duì)無法直接利用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出，通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績效評(píng)價(jià)內(nèi)容完成情況打分，并根據(jù)分值評(píng)價(jià)績效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（五）財(cái)政部門制定的其它評(píng)價(jià)方法。

第九條基本支出預(yù)算的績效評(píng)價(jià)以預(yù)算為評(píng)價(jià)期，實(shí)施評(píng)價(jià)。項(xiàng)目支出預(yù)算的績效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目建設(shè)期為評(píng)價(jià)期，項(xiàng)目完工后實(shí)施全面評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)期間，根據(jù)實(shí)際情況，以預(yù)算或建設(shè)中期為評(píng)價(jià)期，實(shí)施階段性評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)。第四章績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第十條績效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和確定的原則：

（一）相關(guān)性原則，即選定的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)對(duì)象的績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系。

（二）經(jīng)濟(jì)性原則，即績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可

操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行評(píng)價(jià)。

（三）可比性原則，即對(duì)具有相似目的的工作選定共同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。

（四）重要性原則，即對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第十一條績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為通用指標(biāo)、專業(yè)指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。通用指標(biāo)是適應(yīng)于所有財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)，由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。專業(yè)指標(biāo)是按照財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象分類設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)。專業(yè)指標(biāo)設(shè)置以計(jì)量指標(biāo)為主，由財(cái)政部門會(huì)同被評(píng)單位共同制定。補(bǔ)充指標(biāo)是根據(jù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象以及所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境設(shè)置的可選性評(píng)價(jià)指標(biāo)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)由評(píng)價(jià)工作組織機(jī)構(gòu)根據(jù)需要進(jìn)行選擇和確定。第五章績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

第十二條財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門組織有關(guān)部門和單位具體實(shí)施。

第十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度和工作規(guī)范、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；研究確定財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各部門各單位的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作；組織績效評(píng)價(jià)工作相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；研究、推廣財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

第十四條主管部門、單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門、本單位財(cái)政支出績效自我評(píng)價(jià)工作，向財(cái)政部門報(bào)送績效自我評(píng)價(jià)報(bào)告；配合、參與財(cái)政部門組織的績效評(píng)價(jià)工作。

第十五條財(cái)政部門、主管部門和單位等評(píng)價(jià)主體對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，組織評(píng)價(jià)工作組（聘請(qǐng)有關(guān)專家）或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。第六章績效評(píng)價(jià)的工作程序

第十六條績效評(píng)價(jià)工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)四個(gè)階段。

第十七條績效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備階段。

（一）確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門根據(jù)政府工作目標(biāo)和預(yù)算管理的要求，擬定績效評(píng)價(jià)對(duì)象報(bào)政府批準(zhǔn)同意后確定。

（二）下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知書?？冃гu(píng)價(jià)通知書應(yīng)載明評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間和具體要求等事項(xiàng)。

（三）成立績效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象后，由財(cái)政部門、被評(píng)單位以及專家等組成績效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂實(shí)施方案、組織實(shí)施主體對(duì)績效評(píng)價(jià)對(duì)象開展具體評(píng)價(jià)工作。

（四）制訂績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案?？冃гu(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，擬定具體工作方案。工作方案包括：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)工作人員、工作時(shí)間安排、擬用評(píng)價(jià)方法、選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、必需的評(píng)價(jià)資料以及相關(guān)工作要求等。

第十八條績效評(píng)價(jià)的實(shí)施階段。

（一）收集基礎(chǔ)資料。績效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，到績效評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場采取勘查、詢問等多種方式收集基礎(chǔ)資料。基礎(chǔ)資料包括績效評(píng)價(jià)對(duì)象的基本概況、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)政資金使用情況、績效自我評(píng)價(jià)報(bào)告等。

（二）整理、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員深入實(shí)地核實(shí)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性；整理基礎(chǔ)資料。績效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料保密。

（三）組織問卷調(diào)查。問卷調(diào)查由績效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)組織，由績效評(píng)價(jià)工作人員發(fā)放和收回。

（四）組織專家評(píng)議。專家對(duì)績效獨(dú)立判斷，評(píng)議結(jié)果要簽名，便于明確責(zé)任和監(jiān)督檢查。

第十九條撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

（一）撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告?？冃гu(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照既定格式和要求撰寫財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告。績效評(píng)價(jià)報(bào)告必須客觀、準(zhǔn)確地反映績效評(píng)價(jià)對(duì)象的情況。

（二）提交報(bào)告?？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)績效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)論告知績效評(píng)價(jià)對(duì)象。

第二十條工作總結(jié)?？冃гu(píng)價(jià)工作完成后，績效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將工作背景、基本情況、初步結(jié)論、審核認(rèn)定結(jié)果、評(píng)價(jià)工作過程中遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報(bào)績效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)備案。績效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管有關(guān)資料，建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)檔案。第七章績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第二十一條財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果是確定以后項(xiàng)目和安排支出預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十二條財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，提高管理水平和財(cái)政資金使用效益。

第二十三條報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以增強(qiáng)政府公共支出的透明度和公正性。

第二十四條依據(jù)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)財(cái)政資金使用、管理過程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第八章附則

第二十五條本辦法由株洲市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起計(jì)算滿30天后施行