第一篇：人民檢察院自偵案件初查工作探究

職務(wù)犯罪初查工作探究

初查，是指檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門在對(duì)職務(wù)犯罪立案前，對(duì)自己發(fā)現(xiàn)或受理的控告、舉報(bào)等案件線索材料進(jìn)行分析、鑒別，并對(duì)該線索進(jìn)行的秘密調(diào)查活動(dòng)。

目前，由于缺乏上位法，《規(guī)則》制定的模糊性，導(dǎo)致對(duì)初查工作的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，初查與偵查工作界限不清、目的不明。在此僅希望與大家共同學(xué)習(xí)提高。

一、初查的地位與作用

雖然在《刑事訴訟法》中沒有明確規(guī)定，但是在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中，將初查與立案單獨(dú)列為一章，對(duì)初查工作做了比較細(xì)致的規(guī)定。

《規(guī)則》第一百六十八條規(guī)定：偵查部門對(duì)舉報(bào)中心移交的舉報(bào)線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要初查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長或者檢察委員會(huì)決定。

《規(guī)則》第一百八十三條規(guī)定：人民檢察院對(duì)于直接受理的案件，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作立案報(bào)告書，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后予以立案。

結(jié)合這兩個(gè)條文，我們能夠看出：初查與偵查屬于不同的階段，初查是立案?jìng)刹榈那疤岷突A(chǔ)，不能簡單將初查理解為初期的偵查?！兑?guī)則》中關(guān)于開展初查和進(jìn)行立案的標(biāo)準(zhǔn)是一種主觀判斷，而非客觀認(rèn)定。初查作為一個(gè)獨(dú)立的階段，在偵辦職務(wù)犯罪中有自己獨(dú)立的地位與作用。

在司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)在依法查辦職務(wù)犯罪案件時(shí),普遍采用的是“受理—初查—立案—偵查”的工作程序。對(duì)案件線索審核后進(jìn)行初查，在初查過程中，對(duì)線索審核情況做進(jìn)一步查實(shí)，提高立案準(zhǔn)確率，緩解了檢察機(jī)關(guān)面臨的案多人少矛盾，節(jié)約訴訟資源?！缎淌略V訟法》第一十八條對(duì)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于職務(wù)犯罪的職能管轄方面做了詳細(xì)規(guī)定，此類犯罪屬于典型的身份犯。在初查過程中，普遍進(jìn)行秘密初查，并且不采取強(qiáng)制措施，能夠避免檢察工作給被調(diào)查人的工作生活帶來負(fù)面影響、影響到被調(diào)查人的社會(huì)聲譽(yù)、自我認(rèn)知和正常工作，對(duì)于充分尊重和保障人權(quán)，避免司法的恣意，有著重要意義。

二、初查的內(nèi)容與手段

初查階段與立案后的偵查階段目的不同，這直接導(dǎo)致初查內(nèi)容與初查措施有別于偵查階段。

初查的目的是判明有無職務(wù)犯罪事實(shí)發(fā)生，是否需要追究刑事責(zé)任,是解決能否立案的問題。(1)要有事實(shí)材料證明犯罪事實(shí)確已發(fā)生。所謂確已發(fā)生包括犯罪行為已經(jīng)實(shí)施完畢，或正在實(shí)施或正在預(yù)備實(shí)施，犯罪事實(shí)確已發(fā)生必須有材料說明，這點(diǎn)在初查時(shí)是需要搞清楚的。(2)需要追究刑事責(zé)任。這是立案必須具備的又一條件。只有當(dāng)犯罪事實(shí)發(fā)生，并且依法需要追究行為人刑事責(zé)任時(shí)，才有必要而且應(yīng)當(dāng)立案。一般而言，職務(wù)犯罪初查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）初查對(duì)象的主體身份及其基本情況、政治身份、社會(huì)職務(wù)、家庭成員、海外關(guān)系等；（2）初查內(nèi)容涉及的人和事及事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、情節(jié)等；（3）其他需要查清的事項(xiàng)。

《規(guī)則》第二百八十六條規(guī)定：人民檢察院經(jīng)過偵查，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)寫出偵查終結(jié)報(bào)告，并且制作起訴意見書。

不同于偵查終結(jié)的案件要求有罪證據(jù)、無罪證據(jù)、罪輕證據(jù)、罪重證據(jù)都達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)，初查只需達(dá)到認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的要求即可。這就直接決定了初查階段的證明標(biāo)準(zhǔn)低于立案?jìng)刹殡A段，所需要采用的手段也少于立案?jìng)刹殡A段。

《規(guī)則》第一百七十三條中規(guī)定：在初查過程中，可以采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制初查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)初查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)初查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)，不得采取技術(shù)偵查措施。

三、初查證據(jù)的法律適用

目前，在初查中獲取的證據(jù)材料能否直接適用，在檢察實(shí)踐中一直存在著較大的爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)在未經(jīng)正式立案進(jìn)入偵查階段獲取的證據(jù)材料應(yīng)是無效的，這種證據(jù)材料只有通過轉(zhuǎn)換才能作為合法有效的證據(jù)予以使用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：不論是否立案，只要是檢察機(jī)關(guān)的偵查人員通過調(diào)查獲取的證據(jù)材料都是合法有效的證據(jù)。

我認(rèn)為，初查這一概念是最高人民檢察院針對(duì)檢察工作實(shí)際提出來的，對(duì)指導(dǎo)檢察工作有著積極作用，但是《規(guī)則》只應(yīng)是對(duì)《刑事訴訟法》的細(xì)化，在《刑事訴訟法》規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范、指導(dǎo)檢察工作，而不能超越《刑事訴訟法》去賦予自己額外的、不曾有的權(quán)限。

《刑事訴訟法》第四十八條規(guī)定：可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。

《刑事訴訟法》第五十條規(guī)定：審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。

從以上兩個(gè)條文我們能夠看出，一切能夠證明案件事實(shí)的材料都是證據(jù)，但是《刑事訴訟法》中關(guān)于搜集證據(jù)的規(guī)定都是針對(duì)偵查程序作出的。初查獲取證據(jù)的證據(jù)能力在《刑事訴訟法》中并未規(guī)定。

我認(rèn)為，對(duì)于證明主體身份等并非用于證明案件事實(shí)的證據(jù)材料，可以直接適用。對(duì)于言詞證據(jù)可以通過重新詢問或訊問進(jìn)行轉(zhuǎn)化使用，并可根據(jù)需要進(jìn)行同步錄音錄像。對(duì)于其他證據(jù)，由于初查階段對(duì)證據(jù)的證明力要求比較低，與偵查階段對(duì)證據(jù)的證明力要求有一定距離，只需達(dá)到認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任即可，不要求事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。所以對(duì)于這些證據(jù)應(yīng)當(dāng)重新搜集取證。

另外，在實(shí)際工作中，存在著以初查取代偵查的情況，應(yīng)當(dāng)立案而不立案。通過線索的初查工作掌握的證據(jù)已經(jīng)能夠證實(shí)被舉報(bào)人的犯罪事實(shí)存在,犯罪結(jié)果的嚴(yán)重程度需要追究其刑事責(zé)任的,卻沒有盡快結(jié)束初查,轉(zhuǎn)入立案?jìng)刹槌绦??？赡軐?dǎo)致犯罪嫌疑人為逃避法律追究而串供,毀滅證據(jù),攜款潛逃,或畏罪潛逃,以至自殺事件的發(fā)生。不僅有違初查制度的初衷，也人為的給檢察工作帶來難度，不利于工作的開展。

第二篇：自偵案件論文（推薦）

自偵案件審查逮捕中存在的問題與對(duì)策

白亮

對(duì)本院自偵案件的審查逮捕也是偵查監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)工作實(shí)際，筆者針

對(duì)自偵案件審查逮捕中存在的問題，淺陳己見。

一、自偵案件審查逮捕中存在的主要問題

依照刑訴法規(guī)定，偵查監(jiān)督部門對(duì)受理本院自偵部門移送審查逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)決定是否逮捕，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而本院自偵部門未移送審查逮捕的犯罪嫌疑人，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向偵查部門提出移送審查逮捕犯罪嫌疑人。對(duì)本院偵查部門偵查或者決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施等活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，以保障適用法律的合法性和準(zhǔn)確性。這

是法律賦予的權(quán)力，但在實(shí)踐中這種權(quán)力往往難以得到實(shí)現(xiàn)。

1、定性問題認(rèn)識(shí)上以難以統(tǒng)一，自偵部門拒絕接受意見或建議。在自偵案件的審查逮捕過程中，偵查監(jiān)督部門的承辦人、部門負(fù)責(zé)人及主管檢察長往往同偵查部門的意見難以統(tǒng)一，而在這種情況下，院領(lǐng)導(dǎo)又傾向于偵查部門的意見。如某個(gè)貪污或賄賂案件，反貪賄賂部門在初查或立案時(shí)，須向主管檢察長匯報(bào)，大案要案須向一把手請(qǐng)示，甚至要檢委會(huì)決定是否初查或立案。在立案后的正式偵查階段，主管檢察長或檢察長還要再次過問、聽匯報(bào)。案件在偵查階段實(shí)際上已形成了如何處理的意見。移送偵查監(jiān)督部門后，實(shí)際上只是程序上的問題。偵查監(jiān)督部門經(jīng)過審查，如有不同意見或認(rèn)為定性不妥，或認(rèn)為構(gòu)不成犯罪的，往往很難被偵查部門或主管領(lǐng)導(dǎo)接受。因此，偵查監(jiān)督部門的意見往往難以被采納。

2、對(duì)本院自偵部門辦理案件時(shí)的偵查活動(dòng)監(jiān)督不力。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)偵查活動(dòng)時(shí)行法律監(jiān)督。偵查監(jiān)督包括兩方面：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督；二是對(duì)本院自偵部門自偵案件偵查活動(dòng)監(jiān)督。對(duì)自偵部門的監(jiān)督直接關(guān)系到對(duì)貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪的打擊力度和懲處準(zhǔn)確性。但在實(shí)際操作中，對(duì)自偵案件的監(jiān)督很難做到，原因有以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)督的法律依據(jù)不完善。對(duì)自偵案件監(jiān)督的具體內(nèi)容？怎樣監(jiān)督？法律和司法解釋都沒有明確規(guī)定，自偵部門又是本院內(nèi)部的工作部門，監(jiān)督難度大。二是糾正違法缺乏強(qiáng)制性。刑訴法雖然規(guī)定了審查逮捕部門對(duì)偵查部門的偵查活動(dòng)中的違法行為，可以提出糾正意見，對(duì)這些一般性違反訴訟程序的行為，可以口頭或發(fā)出《糾正違法通知書》等方式進(jìn)行糾正，但由于沒有強(qiáng)制力的保障，以致監(jiān)督的效力大打折扣。三是監(jiān)督的渠道不暢。這主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是偵查部門對(duì)于偵查監(jiān)督部門的糾正意見不重視，不采納，甚至有的辦案人員認(rèn)為偵監(jiān)部門不體諒他們的辛苦而無事生非。另一方面，偵監(jiān)部門對(duì)自偵案件的監(jiān)督主要通過適時(shí)介入，偵監(jiān)部門提出適時(shí)介入時(shí)，往往被拒之門外，原因

是案件需要保密。

二、解決以上問題的對(duì)策

1、完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)內(nèi)部自行立案?jìng)刹榈陌讣?，從程序到?shí)體，從偵查到案件終結(jié)，從案件承辦人到辦案部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和制約的措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要拿準(zhǔn)自己在內(nèi)部監(jiān)督中的位置，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，提高自身素質(zhì)，及時(shí)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督制約。同時(shí)要根據(jù)案件在檢察環(huán)節(jié)的流程：控申-反貪、法紀(jì)-批捕-起訴-監(jiān)所檢察，建立起各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，對(duì)自偵案件進(jìn)行回執(zhí)式跟蹤監(jiān)督。

2、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真把握《刑法》、《刑訴法》關(guān)于偵查人員辦理自偵案件應(yīng)遵守的法律規(guī)定及相關(guān)罪名構(gòu)成要件、逮捕條件，進(jìn)一步提高監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督水平，做到監(jiān)督有

理有據(jù)，準(zhǔn)確迅速，敢于監(jiān)督。

3、借力監(jiān)督。對(duì)自偵案件監(jiān)督過程中，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督意見不被接受，兩部門爭(zhēng)執(zhí)不下，無法協(xié)調(diào)一致情況。此時(shí)，偵查監(jiān)督部門要借助上級(jí)力量，由上級(jí)作出決定，保證監(jiān)督行為的完成。

4、完善監(jiān)督的法律依據(jù)。最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》、《人民檢察院辦理直接立案?jìng)刹榘讣?nèi)部制約的規(guī)定》、《在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》和《在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》等制度。這些制度的建立和實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，要把此作為監(jiān)督的法律依據(jù)，積極探索更有力的監(jiān)督方式，保證監(jiān)督行為實(shí)現(xiàn)。

第三篇：借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)自偵案件監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)在履行法定的法律監(jiān)督職責(zé)同時(shí)，如何確保自行偵查案件工作的公正、公平，完善自行偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制，建立多層次、多環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督體系，一直是檢察改革的重要內(nèi)容之一。為此，本文作者研究了國外有關(guān)規(guī)定-

當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何接受監(jiān)督十分關(guān)注，筆者認(rèn)為，一段時(shí)間來檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督力度在不斷加強(qiáng)，并取得了比較明顯的成效。筆者就新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提出如下建議：

■現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督存在的主要不足

1.重實(shí)體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。刑法、刑訴法對(duì)自偵活動(dòng)不僅在實(shí)體上，而且在程序上均提出了更新更高的要求。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分設(shè)控、偵、捕、訴等部門，以保障偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。但各部門對(duì)自偵活動(dòng)的監(jiān)督，不如對(duì)公安機(jī)關(guān)那么嚴(yán)格。在一定程度上存在重實(shí)體、輕程序的傾向，比較注重對(duì)案件定性和事實(shí)的把關(guān)，而對(duì)一般程序問題很少嚴(yán)格監(jiān)督。如刑檢部門在受理審查移送逮捕、起訴的自偵案件時(shí)，偏重于審查是否構(gòu)成犯罪、證據(jù)是否充分等，而對(duì)移送案卷的材料是否齊全，傳喚、拘留期限是否嚴(yán)格執(zhí)行，補(bǔ)充偵查手續(xù)是否辦理，初查、立案、偵查活動(dòng)程序是否合法等審查并不嚴(yán)格，亦缺乏嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督的措施。這與國外尤其是英美法系實(shí)體與程序并重的審查原則，有很大差異。

2.重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督。對(duì)自偵活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督，往常較多的是事后監(jiān)督，如定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)對(duì)案件承辦人的舉報(bào)，追究錯(cuò)案責(zé)任，查處嚴(yán)重違法違紀(jì)等。而相對(duì)輕視對(duì)偵查活動(dòng)過程的制約，即同步監(jiān)督。在線索初查、案件偵查以及結(jié)案移送等過程中，對(duì)容易或可能“出格”的環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的同步監(jiān)督措施。事后監(jiān)督能起到亡羊補(bǔ)牢的效果，但不足以消除已經(jīng)造成的不良影響。因相對(duì)輕視同步監(jiān)督，對(duì)于惡意濫用職權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的情況，則難以盡早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止。

3.重案件監(jiān)督，輕對(duì)案件承辦人的監(jiān)督?，F(xiàn)行對(duì)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督，主要建立在對(duì)案件的處理上，即重視對(duì)案件的防錯(cuò)糾錯(cuò)，而相對(duì)輕視對(duì)案件承辦人自身的制約。案件承辦人作為執(zhí)法者和監(jiān)督者，如果本身失去監(jiān)督，很容易出現(xiàn)偏差。這是前幾年檢察人員違法違紀(jì)的重要原因。即使是對(duì)人的監(jiān)督，當(dāng)前也存在“兩多兩少”現(xiàn)象：一是對(duì)一般干部監(jiān)督多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檢察管理層面的制約比較微弱。二是對(duì)干部在崗監(jiān)督多，崗?fù)獗O(jiān)督少。即對(duì)干部在“社交圈、生活圈”的考核、考察幾乎空白。據(jù)有關(guān)資料顯示，近幾年來查處的檢察人員違法違紀(jì)案件，大多發(fā)生在八小時(shí)以外。為此，必須建立一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和約束檢察人員的行為，切實(shí)重視對(duì)監(jiān)督者本身的監(jiān)督。

■國外有關(guān)自偵活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定值得借鑒

當(dāng)今世界許多國家的檢察機(jī)關(guān)都擁有偵查權(quán)。這些國家盡管司法體制與我國不同，但在內(nèi)部監(jiān)督方面，即防止偵查權(quán)力濫用上，都有嚴(yán)格的規(guī)定和舉措，值得參考：

1.法律規(guī)定較嚴(yán)。許多國家對(duì)偵查行為都有制約規(guī)定，從立案、拘捕、訊問、勘驗(yàn)、搜查、扣押、鑒定等各偵查環(huán)節(jié)，都規(guī)定了嚴(yán)格的活動(dòng)內(nèi)容和程序。如德國、前蘇聯(lián)訊問被告人時(shí)，首先要告之被控罪名和被控根據(jù)。各國的刑訴法依據(jù)憲法規(guī)定，在具體條文中嚴(yán)格規(guī)定了拘留、逮捕的實(shí)施對(duì)象、條件和程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)濫用強(qiáng)制措施的行為。

2.部門分設(shè)分立。為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，許多國家檢察機(jī)關(guān)的偵、審、訴等職能部門都嚴(yán)格分開，以保證相互制約。美國路易斯安娜州奧爾良地區(qū)檢察官辦事處內(nèi)部就設(shè)有：職業(yè)犯罪局，主要負(fù)責(zé)案件偵查；審查分部，負(fù)責(zé)對(duì)移送起訴案件的審查，決定是否起訴；審判分部，負(fù)責(zé)出庭審判案件的法庭公訴業(yè)務(wù)。有的地區(qū)檢察機(jī)關(guān)采用檢察官分別擔(dān)負(fù)一項(xiàng)訴訟程序形式，實(shí)行流水作業(yè)，以便相互制約。日本檢察院一般都設(shè)有特別偵查部、刑事部、公審部等，形成相互制約態(tài)勢(shì)。

3.設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有些國家檢察機(jī)關(guān)設(shè)有專門部門。如前蘇聯(lián)的檢察委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，泰國的行政委員會(huì)等。其職能主要是：討論、審議、檢查檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)包括自偵活動(dòng)的執(zhí)行情況。美英法等國還成立查處違法行為機(jī)構(gòu)。如英國的職務(wù)委員會(huì)、美國的特別表彰委員會(huì)等，具體負(fù)責(zé)對(duì)受到指責(zé)的檢察官提出處理意見。

4.突出檢察長的監(jiān)督作用。世界上大多數(shù)國家都實(shí)行檢察長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)檢察長的監(jiān)督作用，尤以前蘇聯(lián)最為突出。前蘇聯(lián)刑訴法規(guī)定：偵查員提起刑事訴訟決定的副本應(yīng)當(dāng)立即送交檢察長；拒絕立案要由檢察長決定，從而強(qiáng)調(diào)了檢察長對(duì)立案的監(jiān)督權(quán)。

■完善內(nèi)部監(jiān)督制度的設(shè)想

對(duì)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)克服現(xiàn)行制度的缺陷，不斷加以完善。筆者認(rèn)為，除了一些常用的監(jiān)督方式外，有必要采取一些新的措施：

1.建立不立案線索反饋復(fù)核評(píng)估制度。對(duì)不立案線索進(jìn)行反饋復(fù)核評(píng)估，主要是指，自偵部門對(duì)線索經(jīng)初查決定不立案的，應(yīng)在決定后一定的時(shí)日內(nèi)，將不立案意見和初查案卷移送舉報(bào)中心，由舉報(bào)中心指派業(yè)務(wù)骨干專門進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，如認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案而未立案，或應(yīng)該初查的項(xiàng)目而未初查，應(yīng)該尋找的證人而未尋找的，可提請(qǐng)?jiān)涸u(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估并提交檢察長或者檢察委員會(huì)決定。這樣做的目的，是增加一道審查關(guān)口，對(duì)自偵案件從線索初查第一環(huán)節(jié)起，就強(qiáng)化自我監(jiān)督，防止有案不立、查案不力的現(xiàn)象。

2.運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)自偵活動(dòng)的監(jiān)督。通過編制計(jì)算機(jī)軟件程序，對(duì)自偵案件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，綜合管理。具體的管理系統(tǒng)可包括：（1）偵查程序執(zhí)行系統(tǒng)。主要對(duì)立案后執(zhí)行各個(gè)偵查程序的情況，特別是偵查期間必須執(zhí)行的事項(xiàng)以及法定期限完成的事項(xiàng)，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)督控制，有的可設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，在該辦事項(xiàng)期限屆滿前及時(shí)發(fā)出警示督促承辦人員抓緊辦理。（2）偵查計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)。主要是記錄偵查過程中具體實(shí)施措施情況，包括對(duì)案件所涉及的各條線索分別查證情況，并綜合評(píng)估實(shí)施各措施后的效果，以鑒別偵查人員的辦案情況和工作質(zhì)量。（3）證據(jù)匯總系統(tǒng)。主要是對(duì)案件偵結(jié)后收集的證據(jù)進(jìn)行歸類整理，以確定案件事實(shí)是否查清，證據(jù)是否確實(shí)充分。檢察長、反貪局長可以通過計(jì)算機(jī)直接查詢了解辦案進(jìn)程和情況，有助于指揮和監(jiān)督。

3.強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的隨案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)積極主動(dòng)地開展監(jiān)督，主要做法可以是：（1）走訪單位，協(xié)請(qǐng)監(jiān)督檢紀(jì)檢風(fēng)。通過走訪單位和發(fā)送《隨案征詢意見表》，聽取和了解干警辦案紀(jì)律作風(fēng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有無隨意占用發(fā)案單位車輛、通訊工具、報(bào)銷費(fèi)用等現(xiàn)象。（2）征詢當(dāng)事人意見，依法保障當(dāng)事人權(quán)益。通過隨時(shí)抽訪案件當(dāng)事人，及時(shí)了解干警是否依法辦案，是否嚴(yán)格執(zhí)行訴訟程序和辦案紀(jì)律，是否有效保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益等。（3）深入辦案第一線實(shí)地檢查督促。與偵查部門保持密切的聯(lián)系，經(jīng)常深入辦案現(xiàn)場(chǎng)檢查或隨時(shí)抽查辦案中執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正，防患于未然。

4.實(shí)行對(duì)重大案件的專門監(jiān)督。對(duì)縣處級(jí)以上干部犯罪要案或在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，除按?guī)定必須向黨委報(bào)告外，應(yīng)實(shí)行專人辦理和專人監(jiān)督相結(jié)合的模式，即對(duì)該類案件的線索受理、初查、立案和偵查，指定專人（重案組）負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定；在對(duì)該類案件辦理過程中，指定專門人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；在案件偵結(jié)后，實(shí)行專人復(fù)核，對(duì)辦案程序、案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止可能出現(xiàn)的各種疏漏。

秦培豐

第四篇：檢察院自偵部門初查監(jiān)督制度探索

檢察院自偵部門初查監(jiān)督制度探索

從頭監(jiān)督嚴(yán)防腐敗

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦案絕大多數(shù)都要經(jīng)過初查階段，初查現(xiàn)已成為檢察機(jī)關(guān)辦案的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

初查從字面意思可以理解為初步審查、初步調(diào)查或初步偵查。根據(jù)高檢于1999年11月8日頒布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》（簡稱“40條

”）第6條規(guī)定“初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查”。從實(shí)踐看，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在依照《刑事訴訟法》辦理貪污賄賂和瀆職等自行偵查的案件時(shí)，普遍采用“受案、初查、立案、偵查”的工作程序。通常在接到舉報(bào)、控告材料后，進(jìn)行一些必要的調(diào)查工作，在判斷確有犯罪嫌疑后，即開始立案?jìng)刹椋拱讣M(jìn)入刑事訴訟程序。在初查過程中，有相當(dāng)多的舉報(bào)線索經(jīng)過調(diào)查，因?yàn)闆]有確鑿的證據(jù)或涉嫌犯罪事實(shí)而作不立案處理。從一定程度上提高了辦案效率。但現(xiàn)在的《刑事訴訟法》中，對(duì)初查，包括初查的提起，決定權(quán)，處理結(jié)果的決定權(quán)，以及初查的手段方式等環(huán)節(jié)步驟并沒有明確的規(guī)定，所以現(xiàn)在偵查部門對(duì)初查權(quán)的利用存在隨意性，很容易滋生腐敗。

××*檢察院檢察長××上任以來，對(duì)自偵部門辦理自偵案件，特別是初查階段的監(jiān)督問題十分重視，多次召開全體干警大會(huì)和檢委會(huì)提出這個(gè)問題，經(jīng)過激烈的討論和認(rèn)真研究，并結(jié)合自偵部門辦案實(shí)際，××*檢察院已經(jīng)摸索出一套行之有效的對(duì)自偵部門初查活動(dòng)的監(jiān)督辦法。

一、加大對(duì)初查過程中公正執(zhí)法、廉潔辦案的教育力度

我院緊緊圍繞上級(jí)院提出開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)和嚴(yán)格落實(shí)“十八條”，采取上廉政課，觀看黨風(fēng)廉政電教片，召開以案論紀(jì)討論會(huì)，和通過集中學(xué)習(xí)、專門談話、廉政承諾等多種形式對(duì)干警進(jìn)行廉政教育，使教育內(nèi)容更加充分具體。

二、制定具體規(guī)定，規(guī)范偵查部門初查活動(dòng)

（一）初查的提出，為全面準(zhǔn)確掌握全院初查活動(dòng)，根據(jù)全院一盤棋的思路，防止部門、干警擅自初查，我院規(guī)定所有群眾舉報(bào)線索和摸排線索，必須交控申科，由控申科進(jìn)行備案整理，報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，再根據(jù)案件性質(zhì)分流到自偵部門，同時(shí)嚴(yán)禁控申部門自行初查、偵查，從源頭上止住了初查的情況。

（二）初查的辦案規(guī)定，為防止偵查部門和偵查干警在初查過程中的腐敗現(xiàn)象，我院專門制定了自偵部門初查活動(dòng)準(zhǔn)則：

1、初查必須填寫初查審批表，并制定初查方案，明確初查人員、負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，以及保密和初查后的應(yīng)對(duì)措施，報(bào)部門負(fù)責(zé)人、主管副檢察長、檢察長審批并備案，有效的防止了盲目初查和隨意初查的現(xiàn)象。

2、初查中，原則上個(gè)辦案人員及相關(guān)人員不得接觸被調(diào)查對(duì)象，必須要接觸時(shí)，須由部門負(fù)責(zé)人報(bào)經(jīng)主管副檢察長批準(zhǔn)，并根據(jù)我院“一崗雙責(zé)”規(guī)定明確安全責(zé)任人，采取嚴(yán)密的安全防范措施。

3、詢問時(shí)要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，嚴(yán)禁在初查階段以任何方式限制、剝奪被調(diào)查人員的人身自由。

4、詢問中必須有三人以上在場(chǎng)，其中專門一人負(fù)責(zé)被調(diào)查人員的安全，禁止偵查人員單獨(dú)接觸被調(diào)查、詢問人員。

（三）初查后的處理，初查結(jié)束后，不論是否具有繼續(xù)偵查的價(jià)值，偵查人員應(yīng)立即將初查報(bào)告和初查意見上報(bào)主管副檢察長、檢察長審批，防止偵查人員，大事化小、小事化了，造成案件流失，危害社會(huì)。

三、加大監(jiān)督力度，保障初查的公正廉潔

1、把初查寫入廉政承諾書，將廉政承諾擴(kuò)大到初查過程，向全院干警公布、宣讀，使干警自我加壓，促使其做好自我監(jiān)督工作。

2、實(shí)行初查備案制，規(guī)定控申科在向偵查部門提供初查線索時(shí)，必須將線索報(bào)監(jiān)察科備案，以使監(jiān)察科對(duì)全院的初查案件做到有據(jù)可查，同時(shí)偵查部門在初查前必須將初查計(jì)劃報(bào)監(jiān)察科備案，以備檢查，防止偵查部門私自初查，另外初查結(jié)束后，偵查部門要將初查報(bào)告報(bào)監(jiān)察科備案，以防止偵查部門私自結(jié)案，造成案件流失。

通過對(duì)以上三個(gè)方面的探索，使全院干警增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)，保證了初查活動(dòng)的廉潔、公正、依法進(jìn)行，截止目前為止，我院在初查環(huán)節(jié)沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)行為，沒有流失一起案件，切實(shí)保護(hù)了被初查對(duì)象和報(bào)案人的合法權(quán)益，收到了良好的社會(huì)效果。

第五篇：淺析如何加強(qiáng)自偵案件的偵查工作

當(dāng)前，作為檢察機(jī)關(guān)如何提高法律監(jiān)督能力，重要的一點(diǎn)就是要保證打擊力度，特別是自偵工作尤為重要，要保證自偵案件立得住、訴得出、判得了，檢察機(jī)關(guān)的偵查人員就要不斷克服當(dāng)前偵查工作中存在的問題，不斷提高素質(zhì)更新認(rèn)識(shí)，提高突破案件的能力。

一、自偵案件偵查中存在的問題。

偵查意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)首先是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏進(jìn)取性。因循守舊的思想在干警的頭腦中起主導(dǎo)地位，習(xí)慣于用長期形成的思維模式和偵查方法進(jìn)行偵查。不善于分析、解決問題，被動(dòng)的服從，不善于在法律規(guī)定的范圍內(nèi)積極探索、革新偵查工作的新途徑新措施。其次是缺乏超前意識(shí)和工作中的統(tǒng)籌性。偵查工作中講謀略斗智慧少，憑經(jīng)驗(yàn)推著干的時(shí)候多，對(duì)案件的偵查沒有一套較完備可行預(yù)案，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不善于研究總結(jié)類似案件的規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)。最后是吃苦意識(shí)不強(qiáng)，缺乏韌性。偵查工作是件吃苦的差事，有的案件可能要經(jīng)營1、2個(gè)月，甚至于1年半截，在漫長的偵查工作中，不少干警耐不往考驗(yàn)，甚至放棄。

2、偵查過程不科學(xué)。一是初查不充分。有些線索沒經(jīng)過認(rèn)真梳理和分析，就倉促開始；有的不應(yīng)當(dāng)立案的，卻把關(guān)不嚴(yán)，輕率立案。二是違規(guī)辦案現(xiàn)象突出。詢問、訊問、看押由1人進(jìn)行；傳喚、拘傳不規(guī)范；詢問證人有時(shí)在辦公室、賓館、飯店；留置證人有時(shí)超過12小時(shí)。這些偵查的違規(guī)、隨意，不僅會(huì)造成“跑風(fēng)漏氣”，也會(huì)收集到的證據(jù)不牢靠。三是偵查工作中的法律文書不規(guī)范。有的傳文書沒有訊問人簽名；筆錄中的語法、邏輯、語言表達(dá)得不確切，按嫌犯的供述記錄，而沒有改正、歸納；這些“瑕疵”都成為偵查工作的重大缺失，直接影響偵查質(zhì)量。四是偵查手段單一僵化，沒有變化。索取證據(jù)還是局限于端帳、詢問、訊問的“三板斧”的偵查方法，往往以訊問為突破案件的主要措施，不注重建立偵查網(wǎng)絡(luò)和利用科技手段突破案件。五是偵查機(jī)制如同虛設(shè)，不起作用。偵查機(jī)制不注重修改、完善，不注重執(zhí)行過程的監(jiān)督、案后總結(jié)，不注重借鑒高效的工作機(jī)制。造成偵查中的職責(zé)不明、協(xié)調(diào)不暢，工作流程流于形式。

3、偵查素質(zhì)不強(qiáng)。一是不善于學(xué)習(xí)偵查理論和掌握相關(guān)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)。偵查理論匱乏，不學(xué)習(xí)偵查理論，并且對(duì)所針對(duì)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的業(yè)務(wù)工作知之甚少，對(duì)容易滋生腐敗的土壤缺少了解，導(dǎo)致偵查活動(dòng)沒有目的、沒有指向。二是綜合工作能力不強(qiáng)，總結(jié)、歸納證據(jù)簡單。有時(shí)不能全面審查證據(jù)、深入分析證據(jù)、正確鑒別取舍證據(jù)、綜合運(yùn)用證據(jù)，不善于有效、合理地排除證據(jù)間的矛盾，不能使偵查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)客觀、真實(shí)地結(jié)合起來考慮。三是不善于吸取各方面的偵查經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于檢察系統(tǒng)成功案例、古今、國外的有益的偵查經(jīng)驗(yàn)不吸取，有時(shí)也只是簡單照搬、照抄，沒有融入到實(shí)際工作中。四是法學(xué)理論掌握得不深、不透。導(dǎo)致罪名的混淆、犯罪的各要件、心理動(dòng)向了解不夠，也使得偵查方向偏離了中心，影響了打擊效果。

二、針對(duì)以上問題應(yīng)采取如下對(duì)策

1、不斷強(qiáng)化偵查意識(shí)，振奮精神。

一是以全新的偵查理念帶動(dòng)偵查工作。自偵案件的偵查對(duì)手都具有很強(qiáng)的反偵查能力，我們?nèi)匝右u著老的模式、“走老路”，勢(shì)必不利于偵查局面的開展，處處被動(dòng)。偵查人員思路的更新，可以采取逆向思維、換位思考、發(fā)散必思維，來突破對(duì)手的防線，提升偵查層面。

二是充分發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)作用。主要領(lǐng)導(dǎo)更象任長霞似的勇于、善于深入一線辦案，深入群眾中了解情況，通過辦案總結(jié)教訓(xùn)、制定偵查規(guī)劃，帶動(dòng)偵查人員的積極熱情，這樣對(duì)偵查工作的指導(dǎo)性無異要強(qiáng)于“紙上談兵”。

三是積極推行偵查工作的有效機(jī)制。采用橫向、縱向聯(lián)合辦案的偵查工作機(jī)制增加協(xié)同作戰(zhàn)及抗干擾能力；實(shí)施能夠充分調(diào)動(dòng)辦案人員主觀能動(dòng)性的激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施鞭策與鼓勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶。

四是培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀的偵查人才，帶動(dòng)偵查水平的總體提升。要培養(yǎng)專職的訊問人才、摸索線索人才、鑒定人才、初查人才等，還需要吸收一些掌握先進(jìn)偵查科技設(shè)施的專、兼職人才，始終保持偵查人員“能上、能下、能進(jìn)、能出”，合理流動(dòng)。

五是提高偵查人員的身體素質(zhì)及偵查意志。注重從優(yōu)待警，不斷改善干警的工作環(huán)境和生活條件，督促干警多參加有益身體健康的文體活動(dòng)，注重在偵查工作中磨練意志，激發(fā)偵查人員愛崗敬業(yè)，鉆研工作的積極性。

2、把偵查工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。

一是初查要查實(shí)。初查人員要快速反饋相關(guān)信息，以便讓指揮人員果斷決策，快速出擊，確保立案的準(zhǔn)確及時(shí)，不實(shí)的主觀臆想的，武斷的東西不要帶到初查工作來，為偵查工作打下基礎(chǔ)。

二是偵查要查清。只有依法辦案才能收集到全面、可靠、真實(shí)的證據(jù)，有些違反程序收到的證據(jù)，當(dāng)嫌疑人、被告人翻供時(shí)，使得偵查人員無所適從。所以，要不斷加強(qiáng)干警公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的思想，客觀地查清案件的事實(shí)與主要證據(jù)。三是手續(xù)要完備。偵查人員只有不斷加強(qiáng)文字綜合能力、認(rèn)真依法撰寫各種法律文書，才能夠保證不給疑犯留有可乘之機(jī)，讓案件訴得出。并且還要以執(zhí)法檢查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督促進(jìn)偵查工作的公正合法。

四是手段要全面。不僅要充分利用搜查、跟蹤、蹲坑、僑裝等傳統(tǒng)的偵查手段，也要充分利用衛(wèi)星定位、監(jiān)聽、監(jiān)控、監(jiān)視、遠(yuǎn)程監(jiān)聽等高科技設(shè)施開展偵查，運(yùn)用疑犯意想不到的手段出奇制勝。

五是機(jī)制要抓實(shí)。制定的各項(xiàng)偵查機(jī)制要具有可操作性，貼近偵查工作；要抓反復(fù)、反復(fù)抓，抓出一個(gè)固定的模式，使偵查機(jī)制充分發(fā)揮效能。

3、提升學(xué)習(xí)力，拓展學(xué)習(xí)面。

一是學(xué)習(xí)偵查知識(shí)，研究行業(yè)特點(diǎn)。偵查理論要借鑒檢察系統(tǒng)、古代、外國的有益的經(jīng)驗(yàn)、做法來拓展偵查思路，如將36計(jì)運(yùn)用到偵查工作中，微服出訪，挖出窩案、串案，挖出“前腐后繼”等方面的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)偵查謀略。同時(shí)，還要研究發(fā)案部門的行業(yè)特點(diǎn)，從中抽出行業(yè)的軟肋，從而達(dá)到打擊“要害”、打到“要害”的偵查目的。

二是認(rèn)真分析證據(jù)，靈活運(yùn)用證據(jù)。全面掌握證據(jù)的分類及其作用，確保偵查工作所索取的各種證據(jù)為案件的鏈條服務(wù)，并運(yùn)用各種證據(jù)相互印證，排除虛假的證據(jù)，以達(dá)到去偽存真、固定案件的目三是深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)，勇于調(diào)研。偵查人員不僅要掌握刑法、刑訴及相關(guān)解釋，也要掌握分支學(xué)科的知識(shí)，如刑事邏輯學(xué)、證據(jù)學(xué)、犯罪心理學(xué)等知識(shí)，為辯明此罪與彼罪、明析邏輯關(guān)系、犯罪的構(gòu)成要件、犯罪心理動(dòng)態(tài)，提供支撐和保障。偵查人員還要經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)研、研討，不斷分析案件、研究案件，形成成果后再指導(dǎo)案件。