第一篇：檢察院自偵案件證人保護工作規(guī)定

Xx縣人民檢察院

證人保護工作規(guī)定(試行)

第一章保護范圍和內(nèi)容

第一條

本規(guī)定中所需保護的證人是指:

(一)在本院辦理自偵案件過程中被要求提供證據(jù)的人員;

(二)在本院辦理自偵案件過程中將被要求提供證據(jù)的人員;

(三)在本院辦理自偵案件過程中已經(jīng)提供了證據(jù)的人員;

(四)與(一)至(三)項所述證人有近親屬關(guān)系而需要提供保護的人員;

(五)基于其他必要理由而需要提供保護的其他人員。

第二條

本院保護證人如下權(quán)利:

(一)防范和消除證人的人身安全因作證而已經(jīng)受到或可能受到暴力傷害或威脅;

(二)防范和消除證人的財產(chǎn)利益因作證而受到或可能受到損害或破壞;

(三)防范和消除證人的其他合法權(quán)益因作證而受到或可能受到侵害。

第二章保護方式和措施

第三條

本院在符合法律規(guī)定的前提下,采取下列方式開展證人保護 1

工作:

(一)本院在法定權(quán)限內(nèi)采取相應(yīng)措施進行保護;

(二)與公安機關(guān)協(xié)調(diào),由公安機關(guān)采取相應(yīng)措施實施保護;

(三)與法院協(xié)調(diào),由法院采取相應(yīng)措施實施保護;

(四)與證人的生活、工作相關(guān)的有關(guān)機構(gòu)或單位協(xié)調(diào),要求給予配合保護。

第四條

本院保障證人的訴訟權(quán)利不受妨害。

(一)保障證人享有接受合法調(diào)查的權(quán)利。辦案人員向證人收集證據(jù)必須依照法律規(guī)定的條件和程序進行;

(二)辦案人員向證人調(diào)查取證時,應(yīng)當(dāng)充分告知證人如實地提供證據(jù)的權(quán)利和義務(wù)以及有意作偽證或隱匿罪證所要負的法律責(zé)任;

(三)保障證人對其所提供的證言記錄材料享有閱讀權(quán)、補充權(quán)和改正權(quán);

(四)辦案人員詢問不滿18周歲的證人時,可以通知其法定代理人到場;

(五)證人在作證中所作的不利于本人的陳述而需追究刑事責(zé)任時,依法可以從輕、減輕或免除處罰。

第五條

本院保障證人享有客觀充分地作證的條件。

(一)證人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇作證的時間和地點;

(二)證人作證完畢后,辦案人員應(yīng)當(dāng)為證人安全返回住所或居所提供條件;

(三)辦案人員不得對證人采取威脅、引誘、欺騙或其他非法手段收集證據(jù);

(四)不得以任何形式羈押或變相羈押證人;

(五)本院保障證人不受犯罪嫌疑人的辯護人,訴訟代理人和其他案件關(guān)系人對其依法作證行為進行干擾;

(六)本院保障證人依法作證行為不受被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒撕推渌讣P(guān)系人以任何形式進行的干擾。被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒烁蓴_證人作證的,依法追究其法律責(zé)任。

第六條

本院對證人的作證內(nèi)容和身份予以保密。

(一)除法律規(guī)定的條件外,辦案人員不得披露有關(guān)信息資料;

(二)證人不愿公開自己的姓名和作證行為的,可以依法隱匿證人的身份、住址等真實情況,并以適當(dāng)?shù)姆绞揭扑头ㄍ洳?

(三)基于保護需要,可以允許證人以視聽資料等方式提供證言;

(四)受委托的辯護人、訴訟代理人查閱案件材料時,本院可以根據(jù)需要隱匿證人的姓名和住址等身份資料;

(五)本院在進行案件宣傳報道時,不在媒體披露可能損害證

人聲譽或不利于其人身安全的內(nèi)容或事項。

第七條

本院保障證人人身的安全。

(一)對于因作證而人身安全已經(jīng)受到或即將受到重大暴力傷害或威脅的證人,可以實行臨時性人身保護;

(二)對于因作證而生命已經(jīng)受到或即將受到嚴重暴力傷害或威脅的證人,可以實行24小時保護;

(三)本院鼓勵證人親臨法庭作證,并防范出庭的證人免受不當(dāng)干擾和侵害;

(四)對證人進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù),以及以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或作偽證,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。尚不夠刑事處罰的,建議公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;

(五)辯護人、訴訟代理人威脅、引誘證人違背事實改變證言或作偽證的,依法追究其刑事責(zé)任。

第八條

本院保障證人的財產(chǎn)權(quán)益不因作證而受到損害。

(一)證人的財產(chǎn)利益因作證而受到損害或破壞時,本院在證人依法追究當(dāng)事人的民事賠償責(zé)任時提供法律幫助;

(二)對于嚴重損害或破壞證人重大財產(chǎn)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。尚不夠刑事處罰的,建議公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;

(三)證人因作證而支付的必要的交通、食宿等費用的,可以依照國家有關(guān)規(guī)定進行補償。

第九條

本院防范證人的其他合法權(quán)益不因作證而受到侵害。

(一)防范證人的名譽和榮譽權(quán)不因作證而受到侵害;

(二)防范證人的就業(yè)、勞動報酬、社會保障和救濟等權(quán)利不因作證而受到不應(yīng)有的損害;

(三)防范證人不因配合檢察機關(guān)調(diào)查取證而受到有關(guān)單位或個人的歧視。

第三章保護程序的啟動與終止

第十條

在辦理案件過程中，案件承辦人認為證人因作證已經(jīng)或可能導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害時，可以依照職權(quán)啟動保護程序。第十一條

證人因作證已經(jīng)或可能導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害時，可以提出保護申請。經(jīng)本院審查認為申請理由成立的，也可以啟動保護程序。

第十二條

經(jīng)本院審查符合下列情形之一的，可以專門設(shè)立證人保護小組直接承擔(dān)證人保護工作：

（一）證人的人身安全因作證而已經(jīng)受到或即將受到重大暴力傷害或威脅的；

（二）證人的重大財產(chǎn)利益因作證而受到或即將受到嚴重損害或破壞的；

（三）證人的其他重大合法權(quán)益因作證而受到或即將受到嚴重侵害的；

（四）根據(jù)案件需要由證人保護小組采取保護的其他情形。第十三條

證人保護小組由案件承辦人和司法警察共同組成。案件承辦人指揮司法警察開展證人保護的具體工作。

第十四條

證人保護小組啟動保護證人工作程序前，可以與該證人簽訂《證人保護計劃書》，明確雙方所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，保護的范圍、內(nèi)容和措施以及保護程序的啟動與終止條件等。

第十五條

有下列情形之一的，證人保護工作程序可以終止：

（一）自偵案件訴訟程序終結(jié)的；

（二）證人主動提出終止保護工作的；

（三）完成《證人保護計劃書》所列內(nèi)容的；

（四）對證人合法權(quán)益侵害的危險性確已排除的；

（五）證人未能履行作證義務(wù)的；

（六）其他可以終止的情形。

第二篇：2012檢察院自偵案件預(yù)防工作總結(jié)

2012年XX區(qū)人民檢察院自偵案件預(yù)防工作分析

一、XX區(qū)貪污賄賂犯罪案件基本情況

2012年我區(qū)檢察院查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共立案10件11人，較2011年全年立案偵查案件4件10人，在辦案數(shù)和人數(shù)上都有了一點的增長。

2012年偵查終結(jié)7件，與2011年的6件相比，有所增加。2012年起訴案件6件7人，較2011年起訴案件5件13人，雖然在人數(shù)上有所下降，但是案件數(shù)量卻比較上年有所增加。這是因為今年所辦案件大都為一人案件，共同犯罪案件不多所致。

2012年做出有罪判決9人，較2011年的16人有所減少，這也是由于所辦的案件共同犯罪情況較少，導(dǎo)致人數(shù)的減少。

二、本查處貪污賄賂案件的特點

1.從犯罪分子作案形式上來看，多是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。犯罪分子利用自己的職務(wù)之便，貪污、挪用本單位財物或者接受他人給予的財物，為己或者為他人謀取不正當(dāng)利益。

2.從案件發(fā)生的領(lǐng)域來看，重點領(lǐng)域案件多發(fā)。由于今年我區(qū)進行大拆遷和高鐵項目在我區(qū)境內(nèi)進行施工建設(shè)，隨之而來的土地征收款和高鐵建設(shè)項目的一些配套建設(shè)工程則成了犯罪分子盯上的香餑餑。今年我區(qū)查處的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中，其中涉及土地征地款的就有2件、涉及高鐵建設(shè)項目的就有3件。

3.從犯罪的性質(zhì)看，主要涉及貪污、受賄、挪用公款和行賄四種罪名，且這些犯罪的領(lǐng)域也較為集中。今年我區(qū)查辦的貪污、挪用案

件大都與土地征地款有著關(guān)系，一般為村干部采取虛報征地、從上級騙得征地款或是將本應(yīng)分發(fā)給村民的征地款，予以隱瞞私分或是挪用。而賄賂案件則都是與高鐵建設(shè)項目有關(guān)，當(dāng)事人給予一些項目負責(zé)人好處，希望其能在高鐵項目建設(shè)中承攬部分工程。

4.從犯罪主體上來看，主要是農(nóng)村基層組織人員，包括黨支部書記、村委會主任、村長等。另外一些重點工程的負責(zé)人，如我區(qū)境內(nèi)的高鐵建設(shè)項目工作組的成員，也成了犯罪的另外一支“主力軍”。

5.從危害后果來看，社會危害性較大。主要表現(xiàn)為：一是造成了村民上訪事件。農(nóng)村基層組織人員貪污、挪用征地補償款等款物，嚴重侵犯了村民的利益，引起了群眾的強烈不滿，涉及的群眾進行上訪，要求上級機關(guān)查處，增加了社會的不穩(wěn)定因素。二是影響了國家重點工程建設(shè)。一些基層干部利用國家在我區(qū)建設(shè)高鐵之際，大肆利用手中職權(quán)，接收他人的財物，私自將部分工程承包于他人，嚴重影響了國家重點工程的建設(shè)。

三、犯罪原因

1、特權(quán)思想。被查處的農(nóng)村基層干部手中握有人、財、物等實權(quán)，以“土皇帝”自居，工作作風(fēng)簡單粗暴，脫離人民群眾，不思為人民服務(wù)之責(zé)，卻圖謀個人私利。

2、農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄。由于各種原因，現(xiàn)在農(nóng)村的基層組織人員普遍的文化素質(zhì)不高，法律意識十分淡薄。例如我院查辦的一些農(nóng)村基層組織人員挪用公款的案件，這些基層組織人員常常因為自身急需或者其他，將村里資金挪用于個人事務(wù)，但

其認為只要事后償還便沒有犯罪，孰不知其行為很可能已經(jīng)觸犯了我國刑法。甚至還有小部分農(nóng)村基層干部頭腦中還有封建特權(quán)思想，在人民面前作威作福。再加上村黨風(fēng)廉政建設(shè)相對滯后，易受市場經(jīng)濟和利益沖突等各種因素的影響，思想上逐漸發(fā)生變化，直至走上犯罪道路。

3、權(quán)力缺乏監(jiān)督。一方面規(guī)章制度不健全。有的村根本就沒有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也只是掛在墻上，說在嘴上，并沒有很好的落實與執(zhí)行，形同虛設(shè)。二是民主監(jiān)督不到位。目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開”，對農(nóng)村基層組織人員起到了一定的監(jiān)督作用，但是部分地區(qū)對這一制度沒有很好的執(zhí)行，或者為了應(yīng)付上級檢查，只是簡單、表面的公布部分信息，群眾最為關(guān)系的財務(wù)收支等方面信息卻很少提及，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段很難發(fā)揮出應(yīng)有的功效。三是一些基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴、對群眾反映的一些村干部違法違紀情況采取袒護、包庇，使基層組織人員肆意妄為，直至造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

四、2012年自偵案件預(yù)防重點

貪污賄賂案件犯罪危害嚴重，因此應(yīng)當(dāng)堅持懲防并舉、監(jiān)督教育并重，切實遏制犯罪蔓延。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防貪污腐敗等職務(wù)犯罪案件中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義法治建設(shè)，從源頭上采取有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、在重點領(lǐng)域進行重點預(yù)防。職務(wù)犯罪的涉案領(lǐng)域非常廣泛，但是不等于職務(wù)犯罪案件就不可防。從這幾年的犯罪情況來看，職務(wù)

犯罪多是發(fā)生在當(dāng)年的一些重點領(lǐng)域。例如，2011年政府要求化解義務(wù)教育債務(wù)，當(dāng)年這一領(lǐng)域則成了案件多發(fā)的領(lǐng)域。2012年進行大建設(shè)和高鐵建設(shè)，則土地征收和高鐵配套項目建設(shè)則又成了新的案件發(fā)生重災(zāi)區(qū)?？梢?，職務(wù)犯罪案件領(lǐng)域雖廣，但是主要還是集中在當(dāng)年的幾個經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域，尋著這條規(guī)律，在2012年可以根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的重心來調(diào)整犯罪預(yù)防工作的重心，從而將有限的預(yù)防資源取得最大的預(yù)防效果。

2、加大法制宣傳，提高高危人群的法律素質(zhì)。從近兩年的辦案情況來看，農(nóng)村基層村組織人員在協(xié)助政府從事管理工作中，犯罪情況高發(fā)，農(nóng)村基層村組織人員常常利用職權(quán)，為已或者為他人謀取不正當(dāng)利益。基層干部常常直接面對的是廣大的人民群眾，這類犯罪往往直接損害人民群眾的利益，處理不好往往造成社會矛盾的激化。因此，加強對基層干部的法律意識培訓(xùn)、進行各種形式的警示教育十分必要。首先，對農(nóng)村基層組織人員可以采取持證上崗、任職教育的方法，提高他們的文化水平和學(xué)歷層次。其次，開展職務(wù)犯罪警示教育，通過對違法違紀農(nóng)村基層組織人員的及時查處、曝光、起到威懾作用，同時深入廣大人民群眾中進行法制宣傳，提高廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法的意識，鼓勵人民群眾向檢察機關(guān)提供案件線索，與違法違紀行為做斗爭。最后，定期對基層組織人員進行黨性教育、財務(wù)管理和法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村基層組織民主管理水平和村民參與民主決策的自主管理能力。

3、推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善其自身內(nèi)部監(jiān)督機制。一要嚴

格把握好用人關(guān)。政府有關(guān)部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認真執(zhí)行《村民委員會組織法》，對村委會直選工作加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，保證選舉工作合法進行，選舉出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。將政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強、法律意識淡薄的人剔除出干部隊伍。二要加強對財務(wù)管理監(jiān)督。政府要組織有關(guān)部門定期對村財務(wù)進行檢查、審計、定期把村財務(wù)狀況向村民進行公開，接受群眾監(jiān)督。三要對村支書、村委會主任、會計、出納四職要實行專人專崗，相互監(jiān)督。四要深化村務(wù)公開，實行民主議政。對群眾普遍關(guān)系的土地補償款、救濟款物的發(fā)放等熱點實行專項公布。

4、加強檢察機關(guān)自身隊伍建設(shè)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的反貪工作形勢。首先，制定預(yù)案，防患于未然。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。反貪部門要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，深入分析職務(wù)犯罪態(tài)勢、發(fā)案特點和規(guī)律，制定詳細而周密的預(yù)案，可以保證在犯罪發(fā)生時有條不紊，獲得最大程度的主動權(quán)。其次，建立健全與有關(guān)部門協(xié)助配合機制。一方面加強與宣傳部門的聯(lián)系和配合，構(gòu)建起良好的法制外部環(huán)境，使貪污賄賂等暴露在陽光之下。另一方面與紀委、監(jiān)察部門密切配合，按照國家法紀處理貪污賄賂案件，絕不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。在嚴肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時，要加強調(diào)查研究，通過檢察建議等多種形式，積極向黨委政府建言獻策，及時為各級領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪提供決策依據(jù)。第三，提高反貪部門領(lǐng)導(dǎo)和干警自身的辦案能力。一方面要加強學(xué)習(xí)，認真研究新形勢下貪污賄賂案件的發(fā)展趨勢，把握規(guī)律；另一方面，要總結(jié)過去的經(jīng)驗、吸取失敗的教訓(xùn)，借鑒成功的做法，不斷提升反貪部門干警的執(zhí)法能力和應(yīng)對能力。

第三篇：2012檢察院自偵案件預(yù)防工作總結(jié)

2012年XX區(qū)人民檢察院自偵案件預(yù)防工作分析

一、XX區(qū)貪污賄賂犯罪案件基本情況

2012年我區(qū)檢察院查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共立案10件11人，較2011年全年立案偵查案件4件10人，在辦案數(shù)和人數(shù)上都有了一點的增長。

2012年偵查終結(jié)7件，與2011年的6件相比，有所增加。2012年起訴案件6件7人，較2011年起訴案件5件13人，雖然在人數(shù)上有所下降，但是案件數(shù)量卻比較上年有所增加。這是因為今年所辦案件大都為一人案件，共同犯罪案件不多所致。

2012年做出有罪判決9人，較2011年的16人有所減少，這也是由于所辦的案件共同犯罪情況較少，導(dǎo)致人數(shù)的減少。

二、本查處貪污賄賂案件的特點

1.從犯罪分子作案形式上來看，多是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。犯罪分子利用自己的職務(wù)之便，貪污、挪用本單位財物或者接受他人給予的財物，為己或者為他人謀取不正當(dāng)利益。

2.從案件發(fā)生的領(lǐng)域來看，重點領(lǐng)域案件多發(fā)。由于今年我區(qū)進行大拆遷和高鐵項目在我區(qū)境內(nèi)進行施工建設(shè)，隨之而來的土地征收款和高鐵建設(shè)項目的一些配套建設(shè)工程則成了犯罪分子盯上的香餑餑。今年我區(qū)查處的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中，其中涉及土地征地款的就有2件、涉及高鐵建設(shè)項目的就有3件。

3.從犯罪的性質(zhì)看，主要涉及貪污、受賄、挪用公款和行賄四種罪名，且這些犯罪的領(lǐng)域也較為集中。今年我區(qū)查辦的貪污、挪用案件大都與土地征地款有著關(guān)系，一般為村干部采取虛報征地、從上級騙得征地款或是將本應(yīng)分發(fā)給村民的征地款，予以隱瞞私分或是挪用。而賄賂案件則都是與高鐵建設(shè)項目有關(guān)，當(dāng)事人給予一些項目負責(zé)人好處，希望其能在高鐵項目建設(shè)中承攬部分工程。

4.從犯罪主體上來看，主要是農(nóng)村基層組織人員，包括黨支部書記、村委會主任、村長等。另外一些重點工程的負責(zé)人，如我區(qū)境內(nèi)的高鐵建設(shè)項目工作組的成員，也成了犯罪的另外一支“主力軍”。

5.從危害后果來看，社會危害性較大。主要表現(xiàn)為：一是造成了村民上訪事件。農(nóng)村基層組織人員貪污、挪用征地補償款等款物，嚴重侵犯了村民的利益，引起了群眾的強烈不滿，涉及的群眾進行上訪，要求上級機關(guān)查處，增加了社會的不穩(wěn)定因素。二是影響了國家重點工程建設(shè)。一些基層干部利用國家在我區(qū)建設(shè)高鐵之際，大肆利用手中職權(quán)，接收他人的財物，私自將部分工程承包于他人，嚴重影響了國家重點工程的建設(shè)。

三、犯罪原因

1、特權(quán)思想。被查處的農(nóng)村基層干部手中握有人、財、物等實權(quán)，以“土皇帝”自居，工作作風(fēng)簡單粗暴，脫離人民群眾，不思為人民服務(wù)之責(zé)，卻圖謀個人私利。

2、農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄。由于各種原因，現(xiàn)在農(nóng)村的基層組織人員普遍的文化素質(zhì)不高，法律意識十分淡薄。例如我院查辦的一些農(nóng)村基層組織人員挪用公款的案件，這些基層組織人員常常因為自身急需或者其他，將村里資金挪用于個人事務(wù)，但其認為只要事后償還便沒有犯罪，孰不知其行為很可能已經(jīng)觸犯了我國刑法。甚至還有小部分農(nóng)村基層干部頭腦中還有封建特權(quán)思想，在人民面前作威作福。再加上村黨風(fēng)廉政建設(shè)相對滯后，易受市場經(jīng)濟和利益沖突等各種因素的影響，思想上逐漸發(fā)生變化，直至走上犯罪道路。

3、權(quán)力缺乏監(jiān)督。一方面規(guī)章制度不健全。有的村根本就沒有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也只是掛在墻上，說在嘴上，并沒有很好的落實與執(zhí)行，形同虛設(shè)。二是民主監(jiān)督不到位。目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開”，對農(nóng)村基層組織人員起到了一定的監(jiān)督作用，但是部分地區(qū)對這一制度沒有很好的執(zhí)行，或者為了應(yīng)付上級檢查，只是簡單、表面的公布部分信息，群眾最為關(guān)系的財務(wù)收支等方面信息卻很少提及，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段很難發(fā)揮出應(yīng)有的功效。三是一些基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴、對群眾反映的一些村干部違法違紀情況采取袒護、包庇，使基層組織人員肆意妄為，直至造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

四、2012年自偵案件預(yù)防重點

貪污賄賂案件犯罪危害嚴重，因此應(yīng)當(dāng)堅持懲防并舉、監(jiān)督教育并重，切實遏制犯罪蔓延。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防貪污腐敗等職務(wù)犯罪案件中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義法治建設(shè)，從源頭上采取有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、在重點領(lǐng)域進行重點預(yù)防。職務(wù)犯罪的涉案領(lǐng)域非常廣泛，但是不等于職務(wù)犯罪案件就不可防。從這幾年的犯罪情況來看，職務(wù)犯罪多是發(fā)生在當(dāng)年的一些重點領(lǐng)域。例如，2011年政府要求化解義務(wù)教育債務(wù)，當(dāng)年這一領(lǐng)域則成了案件多發(fā)的領(lǐng)域。2012年進行大建設(shè)和高鐵建設(shè)，則土地征收和高鐵配套項目建設(shè)則又成了新的案件發(fā)生重災(zāi)區(qū)?？梢?，職務(wù)犯罪案件領(lǐng)域雖廣，但是主要還是集中在當(dāng)年的幾個經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域，尋著這條規(guī)律，在2012年可以根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的重心來調(diào)整犯罪預(yù)防工作的重心，從而將有限的預(yù)防資源取得最大的預(yù)防效果。

2、加大法制宣傳，提高高危人群的法律素質(zhì)。從近兩年的辦案情況來看，農(nóng)村基層村組織人員在協(xié)助政府從事管理工作中，犯罪情況高發(fā)，農(nóng)村基層村組織人員常常利用職權(quán)，為已或者為他人謀取不正當(dāng)利益?；鶎痈刹砍３Ｖ苯用鎸Φ氖菑V大的人民群眾，這類犯罪往往直接損害人民群眾的利益，處理不好往往造成社會矛盾的激化。因此，加強對基層干部的法律意識培訓(xùn)、進行各種形式的警示教育十分必要。首先，對農(nóng)村基層組織人員可以采取持證上崗、任職教育的方法，提高他們的文化水平和學(xué)歷層次。其次，開展職務(wù)犯罪警示教育，通過對違法違紀農(nóng)村基層組織人員的及時查處、曝光、起到威懾作用，同時深入廣大人民群眾中進行法制宣傳，提高廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法的意識，鼓勵人民群眾向檢察機關(guān)提供案件線索，與違法違紀行為做斗爭。最后，定期對基層組織人員進行黨性教育、財務(wù)管理和法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村基層組織民主管理水平和村民參與民主決策的自主管理能力。

3、推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善其自身內(nèi)部監(jiān)督機制。一要嚴格把握好用人關(guān)。政府有關(guān)部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認真執(zhí)行《村民委員會組織法》，對村委會直選工作加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，保證選舉工作合法進行，選舉出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。將政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強、法律意識淡薄的人剔除出干部隊伍。二要加強對財務(wù)管理監(jiān)督。政府要組織有關(guān)部門定期對村財務(wù)進行檢查、審計、定期把村財務(wù)狀況向村民進行公開，接受群眾監(jiān)督。三要對村支書、村委會主任、會計、出納四職要實行專人專崗，相互監(jiān)督。四要深化村務(wù)公開，實行民主議政。對群眾普遍關(guān)系的土地補償款、救濟款物的發(fā)放等熱點實行專項公布。

4、加強檢察機關(guān)自身隊伍建設(shè)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的反貪工作形勢。首先，制定預(yù)案，防患于未然。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。反貪部門要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，深入分析職務(wù)犯罪態(tài)勢、發(fā)案特點和規(guī)律，制定詳細而周密的預(yù)案，可以保證在犯罪發(fā)生時有條不紊，獲得最大程度的主動權(quán)。其次，建立健全與有關(guān)部門協(xié)助配合機制。一方面加強與宣傳部門的聯(lián)系和配合，構(gòu)建起良好的法制外部環(huán)境，使貪污賄賂等暴露在陽光之下。另一方面與紀委、監(jiān)察部門密切配合，按照國家法紀處理貪污賄賂案件，絕不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。在嚴肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時，要加強調(diào)查研究，通過檢察建議等多種形式，積極向黨委政府建言獻策，及時為各級領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪提供決策依據(jù)。第三，提高反貪部門領(lǐng)導(dǎo)和干警自身的辦案能力。一方面要加強學(xué)習(xí)，認真研究新形勢下貪污賄賂案件的發(fā)展趨勢，把握規(guī)律；另一方面，要總結(jié)過去的經(jīng)驗、吸取失敗的教訓(xùn)，借鑒成功的做法，不斷提升反貪部門干警的執(zhí)法能力和應(yīng)對能力。

第四篇：自偵案件論文（推薦）

自偵案件審查逮捕中存在的問題與對策

白亮

對本院自偵案件的審查逮捕也是偵查監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。根據(jù)工作實際，筆者針

對自偵案件審查逮捕中存在的問題，淺陳己見。

一、自偵案件審查逮捕中存在的主要問題

依照刑訴法規(guī)定，偵查監(jiān)督部門對受理本院自偵部門移送審查逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)決定是否逮捕，對應(yīng)當(dāng)逮捕而本院自偵部門未移送審查逮捕的犯罪嫌疑人，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向偵查部門提出移送審查逮捕犯罪嫌疑人。對本院偵查部門偵查或者決定、執(zhí)行、變更、撤銷強制措施等活動中的違法行為進行監(jiān)督，以保障適用法律的合法性和準(zhǔn)確性。這

是法律賦予的權(quán)力，但在實踐中這種權(quán)力往往難以得到實現(xiàn)。

1、定性問題認識上以難以統(tǒng)一，自偵部門拒絕接受意見或建議。在自偵案件的審查逮捕過程中，偵查監(jiān)督部門的承辦人、部門負責(zé)人及主管檢察長往往同偵查部門的意見難以統(tǒng)一，而在這種情況下，院領(lǐng)導(dǎo)又傾向于偵查部門的意見。如某個貪污或賄賂案件，反貪賄賂部門在初查或立案時，須向主管檢察長匯報，大案要案須向一把手請示，甚至要檢委會決定是否初查或立案。在立案后的正式偵查階段，主管檢察長或檢察長還要再次過問、聽匯報。案件在偵查階段實際上已形成了如何處理的意見。移送偵查監(jiān)督部門后，實際上只是程序上的問題。偵查監(jiān)督部門經(jīng)過審查，如有不同意見或認為定性不妥，或認為構(gòu)不成犯罪的，往往很難被偵查部門或主管領(lǐng)導(dǎo)接受。因此，偵查監(jiān)督部門的意見往往難以被采納。

2、對本院自偵部門辦理案件時的偵查活動監(jiān)督不力。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法對偵查活動時行法律監(jiān)督。偵查監(jiān)督包括兩方面：一是對公安機關(guān)刑事偵查活動監(jiān)督；二是對本院自偵部門自偵案件偵查活動監(jiān)督。對自偵部門的監(jiān)督直接關(guān)系到對貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪的打擊力度和懲處準(zhǔn)確性。但在實際操作中，對自偵案件的監(jiān)督很難做到，原因有以下幾點：一是監(jiān)督的法律依據(jù)不完善。對自偵案件監(jiān)督的具體內(nèi)容？怎樣監(jiān)督？法律和司法解釋都沒有明確規(guī)定，自偵部門又是本院內(nèi)部的工作部門，監(jiān)督難度大。二是糾正違法缺乏強制性。刑訴法雖然規(guī)定了審查逮捕部門對偵查部門的偵查活動中的違法行為，可以提出糾正意見，對這些一般性違反訴訟程序的行為，可以口頭或發(fā)出《糾正違法通知書》等方式進行糾正，但由于沒有強制力的保障，以致監(jiān)督的效力大打折扣。三是監(jiān)督的渠道不暢。這主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是偵查部門對于偵查監(jiān)督部門的糾正意見不重視，不采納，甚至有的辦案人員認為偵監(jiān)部門不體諒他們的辛苦而無事生非。另一方面，偵監(jiān)部門對自偵案件的監(jiān)督主要通過適時介入，偵監(jiān)部門提出適時介入時，往往被拒之門外，原因

是案件需要保密。

二、解決以上問題的對策

1、完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機制。對內(nèi)部自行立案偵查的案件，從程序到實體，從偵查到案件終結(jié)，從案件承辦人到辦案部門的執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和制約的措施。紀檢監(jiān)察部門要拿準(zhǔn)自己在內(nèi)部監(jiān)督中的位置，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，提高自身素質(zhì)，及時對違法違紀行為進行監(jiān)督制約。同時要根據(jù)案件在檢察環(huán)節(jié)的流程：控申-反貪、法紀-批捕-起訴-監(jiān)所檢察，建立起各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，對自偵案件進行回執(zhí)式跟蹤監(jiān)督。

2、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真把握《刑法》、《刑訴法》關(guān)于偵查人員辦理自偵案件應(yīng)遵守的法律規(guī)定及相關(guān)罪名構(gòu)成要件、逮捕條件，進一步提高監(jiān)督意識和監(jiān)督水平，做到監(jiān)督有

理有據(jù)，準(zhǔn)確迅速，敢于監(jiān)督。

3、借力監(jiān)督。對自偵案件監(jiān)督過程中，常會出現(xiàn)監(jiān)督意見不被接受，兩部門爭執(zhí)不下，無法協(xié)調(diào)一致情況。此時，偵查監(jiān)督部門要借助上級力量，由上級作出決定，保證監(jiān)督行為的完成。

4、完善監(jiān)督的法律依據(jù)。最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》、《人民檢察院辦理直接立案偵查案件內(nèi)部制約的規(guī)定》、《在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》和《在辦理直接立案偵查案件工作中加強安全防范的規(guī)定》等制度。這些制度的建立和實施，進一步規(guī)范了檢察機關(guān)的執(zhí)法活動，健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，要把此作為監(jiān)督的法律依據(jù)，積極探索更有力的監(jiān)督方式，保證監(jiān)督行為實現(xiàn)。

第五篇：人民檢察院自偵案件初查工作探究

職務(wù)犯罪初查工作探究

初查，是指檢察機關(guān)反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門在對職務(wù)犯罪立案前，對自己發(fā)現(xiàn)或受理的控告、舉報等案件線索材料進行分析、鑒別，并對該線索進行的秘密調(diào)查活動。

目前，由于缺乏上位法，《規(guī)則》制定的模糊性，導(dǎo)致對初查工作的認識不統(tǒng)一，初查與偵查工作界限不清、目的不明。在此僅希望與大家共同學(xué)習(xí)提高。

一、初查的地位與作用

雖然在《刑事訴訟法》中沒有明確規(guī)定，但是在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中，將初查與立案單獨列為一章，對初查工作做了比較細致的規(guī)定。

《規(guī)則》第一百六十八條規(guī)定：偵查部門對舉報中心移交的舉報線索進行審查后，認為有犯罪事實需要初查的，應(yīng)當(dāng)報檢察長或者檢察委員會決定。

《規(guī)則》第一百八十三條規(guī)定：人民檢察院對于直接受理的案件，經(jīng)審查認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作立案報告書，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后予以立案。

結(jié)合這兩個條文，我們能夠看出：初查與偵查屬于不同的階段，初查是立案偵查的前提和基礎(chǔ)，不能簡單將初查理解為初期的偵查?！兑?guī)則》中關(guān)于開展初查和進行立案的標(biāo)準(zhǔn)是一種主觀判斷，而非客觀認定。初查作為一個獨立的階段，在偵辦職務(wù)犯罪中有自己獨立的地位與作用。

在司法實踐中,檢察機關(guān)在依法查辦職務(wù)犯罪案件時,普遍采用的是“受理—初查—立案—偵查”的工作程序。對案件線索審核后進行初查，在初查過程中，對線索審核情況做進一步查實，提高立案準(zhǔn)確率，緩解了檢察機關(guān)面臨的案多人少矛盾，節(jié)約訴訟資源?！缎淌略V訟法》第一十八條對檢察機關(guān)關(guān)于職務(wù)犯罪的職能管轄方面做了詳細規(guī)定，此類犯罪屬于典型的身份犯。在初查過程中，普遍進行秘密初查，并且不采取強制措施，能夠避免檢察工作給被調(diào)查人的工作生活帶來負面影響、影響到被調(diào)查人的社會聲譽、自我認知和正常工作，對于充分尊重和保障人權(quán)，避免司法的恣意，有著重要意義。

二、初查的內(nèi)容與手段

初查階段與立案后的偵查階段目的不同，這直接導(dǎo)致初查內(nèi)容與初查措施有別于偵查階段。

初查的目的是判明有無職務(wù)犯罪事實發(fā)生，是否需要追究刑事責(zé)任,是解決能否立案的問題。(1)要有事實材料證明犯罪事實確已發(fā)生。所謂確已發(fā)生包括犯罪行為已經(jīng)實施完畢，或正在實施或正在預(yù)備實施，犯罪事實確已發(fā)生必須有材料說明，這點在初查時是需要搞清楚的。(2)需要追究刑事責(zé)任。這是立案必須具備的又一條件。只有當(dāng)犯罪事實發(fā)生，并且依法需要追究行為人刑事責(zé)任時，才有必要而且應(yīng)當(dāng)立案。一般而言，職務(wù)犯罪初查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）初查對象的主體身份及其基本情況、政治身份、社會職務(wù)、家庭成員、海外關(guān)系等；（2）初查內(nèi)容涉及的人和事及事實發(fā)生的時間、地點、過程、情節(jié)等；（3）其他需要查清的事項。

《規(guī)則》第二百八十六條規(guī)定：人民檢察院經(jīng)過偵查，認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)寫出偵查終結(jié)報告，并且制作起訴意見書。

不同于偵查終結(jié)的案件要求有罪證據(jù)、無罪證據(jù)、罪輕證據(jù)、罪重證據(jù)都達到事實清楚，證據(jù)確實的證明標(biāo)準(zhǔn)，初查只需達到認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的要求即可。這就直接決定了初查階段的證明標(biāo)準(zhǔn)低于立案偵查階段，所需要采用的手段也少于立案偵查階段。

《規(guī)則》第一百七十三條中規(guī)定：在初查過程中，可以采取詢問、查詢、勘驗、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制初查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對初查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)初查對象的財產(chǎn)，不得采取技術(shù)偵查措施。

三、初查證據(jù)的法律適用

目前，在初查中獲取的證據(jù)材料能否直接適用，在檢察實踐中一直存在著較大的爭議。一種觀點認為：檢察機關(guān)在未經(jīng)正式立案進入偵查階段獲取的證據(jù)材料應(yīng)是無效的，這種證據(jù)材料只有通過轉(zhuǎn)換才能作為合法有效的證據(jù)予以使用。另一種觀點認為：不論是否立案，只要是檢察機關(guān)的偵查人員通過調(diào)查獲取的證據(jù)材料都是合法有效的證據(jù)。

我認為，初查這一概念是最高人民檢察院針對檢察工作實際提出來的，對指導(dǎo)檢察工作有著積極作用，但是《規(guī)則》只應(yīng)是對《刑事訴訟法》的細化，在《刑事訴訟法》規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范、指導(dǎo)檢察工作，而不能超越《刑事訴訟法》去賦予自己額外的、不曾有的權(quán)限。

《刑事訴訟法》第四十八條規(guī)定：可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。

《刑事訴訟法》第五十條規(guī)定：審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。

從以上兩個條文我們能夠看出，一切能夠證明案件事實的材料都是證據(jù)，但是《刑事訴訟法》中關(guān)于搜集證據(jù)的規(guī)定都是針對偵查程序作出的。初查獲取證據(jù)的證據(jù)能力在《刑事訴訟法》中并未規(guī)定。

我認為，對于證明主體身份等并非用于證明案件事實的證據(jù)材料，可以直接適用。對于言詞證據(jù)可以通過重新詢問或訊問進行轉(zhuǎn)化使用，并可根據(jù)需要進行同步錄音錄像。對于其他證據(jù)，由于初查階段對證據(jù)的證明力要求比較低，與偵查階段對證據(jù)的證明力要求有一定距離，只需達到認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任即可，不要求事實清楚，證據(jù)確實、充分。所以對于這些證據(jù)應(yīng)當(dāng)重新搜集取證。

另外，在實際工作中，存在著以初查取代偵查的情況，應(yīng)當(dāng)立案而不立案。通過線索的初查工作掌握的證據(jù)已經(jīng)能夠證實被舉報人的犯罪事實存在,犯罪結(jié)果的嚴重程度需要追究其刑事責(zé)任的,卻沒有盡快結(jié)束初查,轉(zhuǎn)入立案偵查程序。可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人為逃避法律追究而串供,毀滅證據(jù),攜款潛逃,或畏罪潛逃,以至自殺事件的發(fā)生。不僅有違初查制度的初衷，也人為的給檢察工作帶來難度，不利于工作的開展。