第一篇：透過(guò)偵查權(quán)看司法警察在自偵案件中的

透過(guò)偵查權(quán)看司法警察在自偵案件中的

地位和作用

作者： 王亞軍1

【內(nèi)容摘要】檢察機(jī)關(guān)司法警察是人民警察系列的一個(gè)警種，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的法定成員,同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的重要輔助力量。司法警察通過(guò)履行自身職責(zé)依法參與檢察活動(dòng)，在行使檢察職權(quán)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。然而，在近些年的警務(wù)工作實(shí)踐中，司法警察在參與自偵辦案中也遇到一些困難和問(wèn)題，尤其是司法警察在自偵案件中的地位和作用問(wèn)題始終是理論界和實(shí)務(wù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。為此，筆者擬從分析司法警察的偵查權(quán)入手，結(jié)合國(guó)外立法規(guī)定，探討如何整合檢察辦案資源，充分發(fā)揮司法警察在自偵案件中的積極作用，以期對(duì)新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的法警履行職責(zé)有所裨益。【關(guān)鍵詞】檢察院 司法警察 偵查權(quán) 【正文】

一、人民檢察院司法警察具有偵查權(quán)

關(guān)于人民檢察院司法警察是否具有偵查權(quán)，一直存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員中只有檢察官才享有對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查的職責(zé)，而司法警察不具有這項(xiàng)職責(zé)和權(quán)力。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)是通過(guò)檢察人員統(tǒng)一行使，即人民檢察院作為一個(gè)組織整體，集體對(duì)檢察權(quán)的行使負(fù)責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檢察權(quán)的重要內(nèi)容之一就是刑事案件偵查權(quán)。司法警察作為檢察人員的一個(gè)重要組 1 作者簡(jiǎn)介：王亞軍（1959-），男，天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院法警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。成部份，理所當(dāng)然地與其他檢察官一樣具有刑事案件的偵查權(quán)。

分析司法警察是否具有偵查權(quán)要從現(xiàn)行法律規(guī)定入手?！吨腥A人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十七條第三款規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察?！边@一規(guī)定為人民檢察院設(shè)立司法警察提供了明確的法律依據(jù)。由此可見(jiàn)，各級(jí)人民檢察院根據(jù)完成法律監(jiān)督任務(wù)的需要而依法設(shè)立的警務(wù)機(jī)構(gòu)和司法警察是人民檢察院法定組成人員之一，有著獨(dú)立的、不可替代的組織建制、工作內(nèi)容和要求。1996年，最高人民檢察院頒布執(zhí)行了《人民檢察院司法警察暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》第二條規(guī)定：“人民檢察院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)?！笨梢?jiàn)，人民檢察院的司法警察是依法設(shè)立的武裝性質(zhì)的執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的司法力量。它既是人民警察的警種之一，又是檢察隊(duì)伍的重要組成部份，是人民檢察院行使檢察權(quán)、開(kāi)展各項(xiàng)檢察活動(dòng)的法定成員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第十八條“、、、人民法院、人民檢察院的司法警察，分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權(quán)。”這一條文，檢察機(jī)關(guān)司法警察的職權(quán)與公安、勞改勞教、人民法院的人民警察的職責(zé)是不同的，有其特殊性?！稐l例》第七條規(guī)定：人民檢察院司法警察的職責(zé)：

（一）保護(hù)由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場(chǎng)；

（二）執(zhí)行傳喚；

（三）參與搜查；

（四）執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施；

（五）提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人；

（六）送達(dá)法律文書(shū)；

（七）參與執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，2001年最高人民檢察院為了規(guī)范人民檢察院司法警察的執(zhí)法行為，正確履行職責(zé)，又根據(jù)《刑事訴訟法》、《人民警察法》制定并通過(guò)了《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），進(jìn)一 2 步明確人民檢察院司法警察的職責(zé)為：

（一）保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆缸铿F(xiàn)場(chǎng)；(二）執(zhí)行傳喚；

（三）參與搜查；

（四）執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，協(xié)助追捕逃犯；

（五）提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；

（六）送達(dá)法律文書(shū)；

（七）參與執(zhí)行死刑監(jiān)督活動(dòng)；

（八）負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來(lái)訪場(chǎng)所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；

（九）執(zhí)行檢察長(zhǎng)交辦的其他任務(wù)。從《規(guī)則》中所規(guī)定的人民檢察院司法警察的職責(zé)來(lái)看，司法警察具有執(zhí)行傳喚、拘傳和參與搜查，以及對(duì)搜查物品的扣押、查封等職權(quán)，這些職權(quán)都是刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施和偵查措施。因此，可以認(rèn)定，司法警察有權(quán)參與偵查活動(dòng)，屬于偵查人員，依法享有偵查權(quán)。

二、人民檢察院司法警察擁有的是不完全的偵查權(quán)

人民檢察院的司法警察是檢察機(jī)關(guān)行使刑事偵查權(quán)一支不可或缺的重要力量，也就是說(shuō)檢察機(jī)關(guān)司法警察是具有刑事偵查權(quán)力的。但就其法定職責(zé)來(lái)看司法警察與檢察官又不具有絕對(duì)、平等的偵查權(quán)，準(zhǔn)確地定義應(yīng)當(dāng)是人民檢察院司法警察具有相對(duì)的協(xié)助偵查權(quán)。因?yàn)槿嗣駲z察院的偵查工作主要由依法任命的檢察官，即：檢察員和助理檢察員承擔(dān)，人民檢察院的司法警察只是協(xié)助檢察官對(duì)案件進(jìn)行偵查，在整個(gè)偵查過(guò)程中，采取每一項(xiàng)法律措施、偵查工作每行進(jìn)一步的決定權(quán)都不是由人民檢察院司法警察決定的，而是由該案的承辦人，即檢察官依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。在上述工作中，參與辦案的司法警察如有不同意見(jiàn)可以提出建議，在決定下達(dá)后，則必須服從。由此可見(jiàn)，在偵查工作中處于主導(dǎo)地位的是檢察官，他們?cè)趥刹橹惺穷I(lǐng)導(dǎo)和決定者，也是具體指揮者，而不是具體執(zhí)行者。司法警察在偵查中是協(xié)助者、執(zhí)行者，必須服從檢察官的指揮，在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)，這表明了人民檢察院司法警察在偵查工作中的特殊地位——它 3 在偵查工作中具有明顯的輔助性特征，同時(shí)也具有一定的獨(dú)立性。其輔助性的主要標(biāo)志是不具有決定權(quán)和指揮權(quán)而只有建議和執(zhí)行權(quán)。相對(duì)獨(dú)立性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)于依法應(yīng)由司法警察執(zhí)行的工作，如傳喚當(dāng)事人、送達(dá)法律文書(shū)等，在按程序執(zhí)行過(guò)程中不受干擾；二是司法警察在配合開(kāi)展其他偵查工作時(shí)，可以提出對(duì)開(kāi)展偵查工作的不同意見(jiàn)，并有權(quán)直接向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至檢察長(zhǎng)反映自己的意見(jiàn)。也就是說(shuō)，司法警察在各級(jí)人民檢察院依法設(shè)立的官員（檢察員、助理檢察員、書(shū)記員、法警）中屬于輔助性官員，它就檢察業(yè)務(wù)工作的實(shí)質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有決定權(quán)，只有執(zhí)行權(quán)，協(xié)助檢察官開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作。因此，可以說(shuō)人民檢察院司法警察執(zhí)行的是一種不完全的偵查權(quán)。從目前來(lái)看，司法警察的協(xié)助偵查主要是通過(guò)兩種方式進(jìn)行。一種是參與方式，參與方式就是對(duì)于偵查工作的各項(xiàng)具體工作，如調(diào)查、訊問(wèn)等等，在統(tǒng)一組織指揮下，根據(jù)工作需要，人民檢察院的司法警察可以配合工作，這些偵查工作，主要由人民檢察院的檢察官?gòu)氖?，司法警察則處在配合、協(xié)助的地位。另一種是執(zhí)行方式，就是在偵查工作中采取偵查措施如現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、傳喚當(dāng)事人、拘傳等等，由人民檢察院司法警察執(zhí)行。

三、應(yīng)改革偵查權(quán)配置，提高司法警察在自偵案件中地位和作用

（一）修訂完善法律法規(guī)，賦予司法警察較為完整的偵查權(quán)?！稐l例》和《規(guī)則》是司法警察履行職責(zé)的法律依據(jù)，這兩個(gè)法規(guī)性文件已不適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作發(fā)展變化和司法警察履職的需要，并在一定程度上已嚴(yán)重影響了司法警察工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前，修訂完善這兩部法律法規(guī)是檢察工作的客觀要求和必然反映。把司法警察參與自偵辦案活動(dòng)從法律法規(guī)上固定下來(lái)，并賦予司法警察較為完整的偵查權(quán)，包括對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理案件犯罪嫌疑人的拘 4 留、監(jiān)視居住、逮捕執(zhí)行權(quán)和調(diào)查取證權(quán)應(yīng)成為立法的改革重點(diǎn)。理由有二：

一是警察的身份決定。《中華人民共和國(guó)警察法》第二條第二款規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?！庇纱丝梢钥闯?，人民檢察院司法警察是隸屬于人民警察的一個(gè)警種，綜觀人民警察諸警種，除檢、法兩家的司法警察之外，其他警種都有其相對(duì)應(yīng)的偵查權(quán)。既然公安民警可以詢問(wèn)證人、收集言詞證據(jù)，擁有完整的調(diào)查取證權(quán)，那么人民檢察院司法警察也同樣應(yīng)該享有此種權(quán)力。

二是檢察工作的需要決定?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一司法考試制度，提高了檢察官的準(zhǔn)入門檻，保證了檢察官的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，但由于司法考試難度較高，造成全國(guó)檢察系統(tǒng)普遍存在檢察官青黃不接的問(wèn)題，特別是西部地區(qū)一些檢察院多年都沒(méi)有通過(guò)司法考試的干警，部分基層檢察院工作局面被動(dòng)。如果將司法警察作為偵查力量使用，充分發(fā)揮其職能作用，顯然可以緩解這一現(xiàn)實(shí)矛盾。實(shí)踐也證明，檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作也只有和辦案工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到同頻共振，其工作路子才會(huì)越走越寬，顯示其旺盛的生命力，如果司法警察的工作僅僅是站站崗和做做保衛(wèi)，那么對(duì)這支隊(duì)伍的全面建設(shè)就會(huì)明顯不利，也不符合形勢(shì)的要求。

此外，人民檢察院司法警察具有人民警察的身份，司法警察的強(qiáng)制職能也能體現(xiàn)偵查活動(dòng)的強(qiáng)制性，其有能力保障拘留、監(jiān)視居住、逮捕的執(zhí)行工作順利完成。因此應(yīng)將檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的拘留、監(jiān)視居住、逮捕的執(zhí)行權(quán)交由人民檢察院司法警察執(zhí)行。

（二）具體制度設(shè)計(jì)方案

1.人員配置。司法警察在檢察機(jī)關(guān)中的人員配置可分為兩類,一 5 類是助辦警官,主要從事押解、協(xié)助搜查、現(xiàn)場(chǎng)勘查保衛(wèi)、看管暫留的犯罪嫌疑人、訊問(wèn)時(shí)的安全保衛(wèi)等協(xié)助辦案工作;另一類是主辦警官, 這類人員具有相關(guān)法律知識(shí)和偵查技能,可以獨(dú)立從事案件偵查工作。助辦警官經(jīng)過(guò)一定的實(shí)踐鍛煉并經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核后,可以晉升為主辦警官(主辦和助辦警官任用選拔等另行制定具體實(shí)施細(xì)則)。司法警察在檢察院中職數(shù)配置, 應(yīng)當(dāng)與從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的檢察官職數(shù)相當(dāng)。

2.職責(zé)分工。檢察機(jī)關(guān)的司法警察在從事職務(wù)犯罪偵查工作時(shí), 具體職責(zé)有: 訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、勘驗(yàn)、檢查等取證活動(dòng)和執(zhí)行搜查、采取技術(shù)偵查手段或偵查實(shí)驗(yàn)、偵查協(xié)作等偵查措施活動(dòng)。司法警察只有偵查權(quán),沒(méi)有辦案決定權(quán),對(duì)偵查工作中的決定權(quán),如立案權(quán)、撤案權(quán)、提出逮捕意見(jiàn)、提出起訴或不起訴意見(jiàn)等的決定權(quán),仍由檢察官行使。司法警察行使偵查權(quán)以后, 檢察官不再?gòu)氖戮唧w的偵查事務(wù)性工作, 轉(zhuǎn)而通過(guò)所控制的辦案決定權(quán),監(jiān)督司法警察的偵查活動(dòng)。同時(shí),在偵查過(guò)程中,檢察官擁有引導(dǎo)偵查權(quán)。檢察官可以從是否有必要追訴犯罪和怎樣追訴犯罪的角度,以提前介入的形式,對(duì)司法警察偵查取證活動(dòng)提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3.工作機(jī)制。司法警察可以行使職務(wù)犯罪偵查權(quán),但不能獨(dú)立決定啟動(dòng)偵查活動(dòng)。司法警察對(duì)每一件案件的偵查,必須要有檢察長(zhǎng)的授權(quán)或檢察官的交辦。對(duì)于一般案件,檢察官應(yīng)將所獲案件線索進(jìn)行評(píng)估后,交由司法警察進(jìn)行初查,初查后司法警察應(yīng)當(dāng)將初查材料提交檢察官進(jìn)行審查,是否立案由檢察官?zèng)Q定,報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。啟動(dòng)立案?jìng)刹槌绦蛞院?具體的偵查事務(wù)就由司法警察負(fù)責(zé),檢察官一般不干預(yù)。在偵查工作中需要采取偵查措施和偵查強(qiáng)制措施時(shí),司法警察應(yīng)提出意見(jiàn),交檢察官審查決定,報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。偵查終結(jié)后,司法警 6 察應(yīng)當(dāng)提出偵查終結(jié)、是否移送起訴的意見(jiàn),交檢察官審查決定,報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。檢察官審查認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查的,可以交由司法警察補(bǔ)充偵查, 也可以由檢察官根據(jù)需要自行補(bǔ)充偵查。

4.監(jiān)督制約。應(yīng)明確規(guī)定司法警察的監(jiān)督制約權(quán)，司法警察凡發(fā)現(xiàn)檢察官在偵查活動(dòng)中有違法違紀(jì)情況及不規(guī)范的執(zhí)法行為時(shí),可以及時(shí)指出并要求其糾正。如對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，檢察官就要求采取強(qiáng)制措施的，司法警察可以當(dāng)場(chǎng)拒絕執(zhí)行；對(duì)于超時(shí)限傳喚、看管的，司法警察可以提醒檢察官要嚴(yán)格遵守法律程序并予以糾正等等。如此既有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又提高了檢察機(jī)關(guān)偵查辦案的效率，切實(shí)做到依法公正文明辦案。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：自偵案件論文（推薦）

自偵案件審查逮捕中存在的問(wèn)題與對(duì)策

白亮

對(duì)本院自偵案件的審查逮捕也是偵查監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)工作實(shí)際，筆者針

對(duì)自偵案件審查逮捕中存在的問(wèn)題，淺陳己見(jiàn)。

一、自偵案件審查逮捕中存在的主要問(wèn)題

依照刑訴法規(guī)定，偵查監(jiān)督部門對(duì)受理本院自偵部門移送審查逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)決定是否逮捕，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而本院自偵部門未移送審查逮捕的犯罪嫌疑人，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向偵查部門提出移送審查逮捕犯罪嫌疑人。對(duì)本院偵查部門偵查或者決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施等活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，以保障適用法律的合法性和準(zhǔn)確性。這

是法律賦予的權(quán)力，但在實(shí)踐中這種權(quán)力往往難以得到實(shí)現(xiàn)。

1、定性問(wèn)題認(rèn)識(shí)上以難以統(tǒng)一，自偵部門拒絕接受意見(jiàn)或建議。在自偵案件的審查逮捕過(guò)程中，偵查監(jiān)督部門的承辦人、部門負(fù)責(zé)人及主管檢察長(zhǎng)往往同偵查部門的意見(jiàn)難以統(tǒng)一，而在這種情況下，院領(lǐng)導(dǎo)又傾向于偵查部門的意見(jiàn)。如某個(gè)貪污或賄賂案件，反貪賄賂部門在初查或立案時(shí)，須向主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)，大案要案須向一把手請(qǐng)示，甚至要檢委會(huì)決定是否初查或立案。在立案后的正式偵查階段，主管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)還要再次過(guò)問(wèn)、聽(tīng)匯報(bào)。案件在偵查階段實(shí)際上已形成了如何處理的意見(jiàn)。移送偵查監(jiān)督部門后，實(shí)際上只是程序上的問(wèn)題。偵查監(jiān)督部門經(jīng)過(guò)審查，如有不同意見(jiàn)或認(rèn)為定性不妥，或認(rèn)為構(gòu)不成犯罪的，往往很難被偵查部門或主管領(lǐng)導(dǎo)接受。因此，偵查監(jiān)督部門的意見(jiàn)往往難以被采納。

2、對(duì)本院自偵部門辦理案件時(shí)的偵查活動(dòng)監(jiān)督不力。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)偵查活動(dòng)時(shí)行法律監(jiān)督。偵查監(jiān)督包括兩方面：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督；二是對(duì)本院自偵部門自偵案件偵查活動(dòng)監(jiān)督。對(duì)自偵部門的監(jiān)督直接關(guān)系到對(duì)貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪的打擊力度和懲處準(zhǔn)確性。但在實(shí)際操作中，對(duì)自偵案件的監(jiān)督很難做到，原因有以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)督的法律依據(jù)不完善。對(duì)自偵案件監(jiān)督的具體內(nèi)容？怎樣監(jiān)督？法律和司法解釋都沒(méi)有明確規(guī)定，自偵部門又是本院內(nèi)部的工作部門，監(jiān)督難度大。二是糾正違法缺乏強(qiáng)制性。刑訴法雖然規(guī)定了審查逮捕部門對(duì)偵查部門的偵查活動(dòng)中的違法行為，可以提出糾正意見(jiàn)，對(duì)這些一般性違反訴訟程序的行為，可以口頭或發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》等方式進(jìn)行糾正，但由于沒(méi)有強(qiáng)制力的保障，以致監(jiān)督的效力大打折扣。三是監(jiān)督的渠道不暢。這主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是偵查部門對(duì)于偵查監(jiān)督部門的糾正意見(jiàn)不重視，不采納，甚至有的辦案人員認(rèn)為偵監(jiān)部門不體諒他們的辛苦而無(wú)事生非。另一方面，偵監(jiān)部門對(duì)自偵案件的監(jiān)督主要通過(guò)適時(shí)介入，偵監(jiān)部門提出適時(shí)介入時(shí)，往往被拒之門外，原因

是案件需要保密。

二、解決以上問(wèn)題的對(duì)策

1、完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)內(nèi)部自行立案?jìng)刹榈陌讣瑥某绦虻綄?shí)體，從偵查到案件終結(jié)，從案件承辦人到辦案部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和制約的措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要拿準(zhǔn)自己在內(nèi)部監(jiān)督中的位置，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，提高自身素質(zhì)，及時(shí)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督制約。同時(shí)要根據(jù)案件在檢察環(huán)節(jié)的流程：控申-反貪、法紀(jì)-批捕-起訴-監(jiān)所檢察，建立起各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，對(duì)自偵案件進(jìn)行回執(zhí)式跟蹤監(jiān)督。

2、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真把握《刑法》、《刑訴法》關(guān)于偵查人員辦理自偵案件應(yīng)遵守的法律規(guī)定及相關(guān)罪名構(gòu)成要件、逮捕條件，進(jìn)一步提高監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督水平，做到監(jiān)督有

理有據(jù)，準(zhǔn)確迅速，敢于監(jiān)督。

3、借力監(jiān)督。對(duì)自偵案件監(jiān)督過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督意見(jiàn)不被接受，兩部門爭(zhēng)執(zhí)不下，無(wú)法協(xié)調(diào)一致情況。此時(shí)，偵查監(jiān)督部門要借助上級(jí)力量，由上級(jí)作出決定，保證監(jiān)督行為的完成。

4、完善監(jiān)督的法律依據(jù)。最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》、《人民檢察院辦理直接立案?jìng)刹榘讣?nèi)部制約的規(guī)定》、《在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》和《在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》等制度。這些制度的建立和實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，要把此作為監(jiān)督的法律依據(jù)，積極探索更有力的監(jiān)督方式，保證監(jiān)督行為實(shí)現(xiàn)。

第三篇：借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)自偵案件監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)在履行法定的法律監(jiān)督職責(zé)同時(shí)，如何確保自行偵查案件工作的公正、公平，完善自行偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制，建立多層次、多環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督體系，一直是檢察改革的重要內(nèi)容之一。為此，本文作者研究了國(guó)外有關(guān)規(guī)定-

當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何接受監(jiān)督十分關(guān)注，筆者認(rèn)為，一段時(shí)間來(lái)檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督力度在不斷加強(qiáng)，并取得了比較明顯的成效。筆者就新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提出如下建議：

■現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督存在的主要不足

1.重實(shí)體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。刑法、刑訴法對(duì)自偵活動(dòng)不僅在實(shí)體上，而且在程序上均提出了更新更高的要求。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分設(shè)控、偵、捕、訴等部門，以保障偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。但各部門對(duì)自偵活動(dòng)的監(jiān)督，不如對(duì)公安機(jī)關(guān)那么嚴(yán)格。在一定程度上存在重實(shí)體、輕程序的傾向，比較注重對(duì)案件定性和事實(shí)的把關(guān)，而對(duì)一般程序問(wèn)題很少嚴(yán)格監(jiān)督。如刑檢部門在受理審查移送逮捕、起訴的自偵案件時(shí)，偏重于審查是否構(gòu)成犯罪、證據(jù)是否充分等，而對(duì)移送案卷的材料是否齊全，傳喚、拘留期限是否嚴(yán)格執(zhí)行，補(bǔ)充偵查手續(xù)是否辦理，初查、立案、偵查活動(dòng)程序是否合法等審查并不嚴(yán)格，亦缺乏嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督的措施。這與國(guó)外尤其是英美法系實(shí)體與程序并重的審查原則，有很大差異。

2.重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督。對(duì)自偵活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督，往常較多的是事后監(jiān)督，如定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)對(duì)案件承辦人的舉報(bào)，追究錯(cuò)案責(zé)任，查處嚴(yán)重違法違紀(jì)等。而相對(duì)輕視對(duì)偵查活動(dòng)過(guò)程的制約，即同步監(jiān)督。在線索初查、案件偵查以及結(jié)案移送等過(guò)程中，對(duì)容易或可能“出格”的環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的同步監(jiān)督措施。事后監(jiān)督能起到亡羊補(bǔ)牢的效果，但不足以消除已經(jīng)造成的不良影響。因相對(duì)輕視同步監(jiān)督，對(duì)于惡意濫用職權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的情況，則難以盡早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止。

3.重案件監(jiān)督，輕對(duì)案件承辦人的監(jiān)督。現(xiàn)行對(duì)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督，主要建立在對(duì)案件的處理上，即重視對(duì)案件的防錯(cuò)糾錯(cuò)，而相對(duì)輕視對(duì)案件承辦人自身的制約。案件承辦人作為執(zhí)法者和監(jiān)督者，如果本身失去監(jiān)督，很容易出現(xiàn)偏差。這是前幾年檢察人員違法違紀(jì)的重要原因。即使是對(duì)人的監(jiān)督，當(dāng)前也存在“兩多兩少”現(xiàn)象：一是對(duì)一般干部監(jiān)督多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檢察管理層面的制約比較微弱。二是對(duì)干部在崗監(jiān)督多，崗?fù)獗O(jiān)督少。即對(duì)干部在“社交圈、生活圈”的考核、考察幾乎空白。據(jù)有關(guān)資料顯示，近幾年來(lái)查處的檢察人員違法違紀(jì)案件，大多發(fā)生在八小時(shí)以外。為此，必須建立一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和約束檢察人員的行為，切實(shí)重視對(duì)監(jiān)督者本身的監(jiān)督。

■國(guó)外有關(guān)自偵活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定值得借鑒

當(dāng)今世界許多國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)都擁有偵查權(quán)。這些國(guó)家盡管司法體制與我國(guó)不同，但在內(nèi)部監(jiān)督方面，即防止偵查權(quán)力濫用上，都有嚴(yán)格的規(guī)定和舉措，值得參考：

1.法律規(guī)定較嚴(yán)。許多國(guó)家對(duì)偵查行為都有制約規(guī)定，從立案、拘捕、訊問(wèn)、勘驗(yàn)、搜查、扣押、鑒定等各偵查環(huán)節(jié)，都規(guī)定了嚴(yán)格的活動(dòng)內(nèi)容和程序。如德國(guó)、前蘇聯(lián)訊問(wèn)被告人時(shí)，首先要告之被控罪名和被控根據(jù)。各國(guó)的刑訴法依據(jù)憲法規(guī)定，在具體條文中嚴(yán)格規(guī)定了拘留、逮捕的實(shí)施對(duì)象、條件和程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)濫用強(qiáng)制措施的行為。

2.部門分設(shè)分立。為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，許多國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的偵、審、訴等職能部門都嚴(yán)格分開(kāi)，以保證相互制約。美國(guó)路易斯安娜州奧爾良地區(qū)檢察官辦事處內(nèi)部就設(shè)有：職業(yè)犯罪局，主要負(fù)責(zé)案件偵查；審查分部，負(fù)責(zé)對(duì)移送起訴案件的審查，決定是否起訴；審判分部，負(fù)責(zé)出庭審判案件的法庭公訴業(yè)務(wù)。有的地區(qū)檢察機(jī)關(guān)采用檢察官分別擔(dān)負(fù)一項(xiàng)訴訟程序形式，實(shí)行流水作業(yè)，以便相互制約。日本檢察院一般都設(shè)有特別偵查部、刑事部、公審部等，形成相互制約態(tài)勢(shì)。

3.設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有些國(guó)家檢察機(jī)關(guān)設(shè)有專門部門。如前蘇聯(lián)的檢察委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，泰國(guó)的行政委員會(huì)等。其職能主要是：討論、審議、檢查檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)包括自偵活動(dòng)的執(zhí)行情況。美英法等國(guó)還成立查處違法行為機(jī)構(gòu)。如英國(guó)的職務(wù)委員會(huì)、美國(guó)的特別表彰委員會(huì)等，具體負(fù)責(zé)對(duì)受到指責(zé)的檢察官提出處理意見(jiàn)。

4.突出檢察長(zhǎng)的監(jiān)督作用。世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)檢察長(zhǎng)的監(jiān)督作用，尤以前蘇聯(lián)最為突出。前蘇聯(lián)刑訴法規(guī)定：偵查員提起刑事訴訟決定的副本應(yīng)當(dāng)立即送交檢察長(zhǎng)；拒絕立案要由檢察長(zhǎng)決定，從而強(qiáng)調(diào)了檢察長(zhǎng)對(duì)立案的監(jiān)督權(quán)。

■完善內(nèi)部監(jiān)督制度的設(shè)想

對(duì)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)克服現(xiàn)行制度的缺陷，不斷加以完善。筆者認(rèn)為，除了一些常用的監(jiān)督方式外，有必要采取一些新的措施：

1.建立不立案線索反饋復(fù)核評(píng)估制度。對(duì)不立案線索進(jìn)行反饋復(fù)核評(píng)估，主要是指，自偵部門對(duì)線索經(jīng)初查決定不立案的，應(yīng)在決定后一定的時(shí)日內(nèi)，將不立案意見(jiàn)和初查案卷移送舉報(bào)中心，由舉報(bào)中心指派業(yè)務(wù)骨干專門進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，如認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案而未立案，或應(yīng)該初查的項(xiàng)目而未初查，應(yīng)該尋找的證人而未尋找的，可提請(qǐng)?jiān)涸u(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估并提交檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。這樣做的目的，是增加一道審查關(guān)口，對(duì)自偵案件從線索初查第一環(huán)節(jié)起，就強(qiáng)化自我監(jiān)督，防止有案不立、查案不力的現(xiàn)象。

2.運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)自偵活動(dòng)的監(jiān)督。通過(guò)編制計(jì)算機(jī)軟件程序，對(duì)自偵案件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，綜合管理。具體的管理系統(tǒng)可包括：（1）偵查程序執(zhí)行系統(tǒng)。主要對(duì)立案后執(zhí)行各個(gè)偵查程序的情況，特別是偵查期間必須執(zhí)行的事項(xiàng)以及法定期限完成的事項(xiàng)，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)督控制，有的可設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，在該辦事項(xiàng)期限屆滿前及時(shí)發(fā)出警示督促承辦人員抓緊辦理。（2）偵查計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)。主要是記錄偵查過(guò)程中具體實(shí)施措施情況，包括對(duì)案件所涉及的各條線索分別查證情況，并綜合評(píng)估實(shí)施各措施后的效果，以鑒別偵查人員的辦案情況和工作質(zhì)量。（3）證據(jù)匯總系統(tǒng)。主要是對(duì)案件偵結(jié)后收集的證據(jù)進(jìn)行歸類整理，以確定案件事實(shí)是否查清，證據(jù)是否確實(shí)充分。檢察長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)直接查詢了解辦案進(jìn)程和情況，有助于指揮和監(jiān)督。

3.強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的隨案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)展監(jiān)督，主要做法可以是：（1）走訪單位，協(xié)請(qǐng)監(jiān)督檢紀(jì)檢風(fēng)。通過(guò)走訪單位和發(fā)送《隨案征詢意見(jiàn)表》，聽(tīng)取和了解干警辦案紀(jì)律作風(fēng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有無(wú)隨意占用發(fā)案單位車輛、通訊工具、報(bào)銷費(fèi)用等現(xiàn)象。（2）征詢當(dāng)事人意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人權(quán)益。通過(guò)隨時(shí)抽訪案件當(dāng)事人，及時(shí)了解干警是否依法辦案，是否嚴(yán)格執(zhí)行訴訟程序和辦案紀(jì)律，是否有效保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益等。（3）深入辦案第一線實(shí)地檢查督促。與偵查部門保持密切的聯(lián)系，經(jīng)常深入辦案現(xiàn)場(chǎng)檢查或隨時(shí)抽查辦案中執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促糾正，防患于未然。

4.實(shí)行對(duì)重大案件的專門監(jiān)督。對(duì)縣處級(jí)以上干部犯罪要案或在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣匆?guī)定必須向黨委報(bào)告外，應(yīng)實(shí)行專人辦理和專人監(jiān)督相結(jié)合的模式，即對(duì)該類案件的線索受理、初查、立案和偵查，指定專人（重案組）負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定；在對(duì)該類案件辦理過(guò)程中，指定專門人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；在案件偵結(jié)后，實(shí)行專人復(fù)核，對(duì)辦案程序、案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止可能出現(xiàn)的各種疏漏。

秦培豐

第四篇：淺談“一案一總結(jié)”在自偵案件中的運(yùn)用

淺談“一案一總結(jié)”在自偵案件中的運(yùn)用

金 健

“一案一總結(jié)”是目前在自偵案件中運(yùn)用較多的一種案后總結(jié)方式，它既是對(duì)辦案全過(guò)程的總結(jié)回顧，又是對(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的累積，有利于偵查業(yè)務(wù)水平的全面提高。但在實(shí)踐工作中，由于種種原因，很多地方的“一案一總結(jié)”卻流于形式，敷衍應(yīng)付，沒(méi)有真正起到總結(jié)提高的應(yīng)有作用。結(jié)合在自偵部門多年的工作實(shí)踐，筆者想對(duì)“一案一總結(jié)”的運(yùn)用談幾點(diǎn)粗淺的看法，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、“一案一總結(jié)”的概念意義

“一案一總結(jié)”是自偵部門在長(zhǎng)期的偵查工作實(shí)踐中摸索出來(lái)的一套行之有效的總結(jié)提高方式，主要是指自偵部門在辦理完一起自偵案件后，由承辦人員回顧辦案的過(guò)程，重點(diǎn)總結(jié)該案辦理過(guò)程中值得發(fā)揚(yáng)的好的經(jīng)驗(yàn)做法和需吸取的教訓(xùn)，同時(shí)，由參與辦案人員共同對(duì)該案的辦理進(jìn)行評(píng)議，分析案件辦理中存在的問(wèn)題和不足，提出今后辦理該類案件或遇到類似問(wèn)題的處理意見(jiàn)，以達(dá)到共同提高偵查辦案水平的目的。

在自偵案件中推行“一案一總結(jié)”具有積極的意義。

1、有利于偵查人員業(yè)務(wù)水平的共同提高。通過(guò)在案件辦結(jié)后召開(kāi)總結(jié)分析會(huì)，由參與辦案人員對(duì)該案辦理情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)議，使好的經(jīng)驗(yàn)做法得到總結(jié)，問(wèn)題和不足得以發(fā)現(xiàn)糾正。同時(shí)，由于參與總結(jié)分析會(huì)的是所有參與辦案的人員，使每個(gè)人都得到了一次總結(jié)提高的機(jī)會(huì)，都相當(dāng)于親自辦理了一次類似案件，共同領(lǐng)會(huì)了其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今后辦理類似案件或在辦案過(guò)程中遇到類似問(wèn)題就能及時(shí)應(yīng)對(duì)。如在辦理一起案件過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人神色緊張不安，根據(jù)以往辦案總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，辦案人員認(rèn)為該嫌疑人有自殺的傾向，遂在凌晨1時(shí)左右及時(shí)召開(kāi)碰頭會(huì)研究對(duì)策，進(jìn)行工作部署加強(qiáng)安全防范，果然防范了該犯罪嫌疑人的自殺行為，防止了一起辦案事故的發(fā)生。而通過(guò)該起案件辦理后的總結(jié)分析，又使每一個(gè)參與辦案人員都學(xué)到了如何發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人自殺自殘行為的對(duì)策，使每個(gè)人的辦案水平都共同得到了提高。

2、有利于偵查工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提高。在以往的偵查工作中，更多的是注重辦案的過(guò)程，而忽視了案后的總結(jié)，往往案件一突破就大功告成，或放松心情進(jìn)行調(diào)整，或注意力轉(zhuǎn)移到新的案件上，沒(méi)有及時(shí)對(duì)案件的查辦經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題不足進(jìn)行總結(jié)回顧。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是偵查工作經(jīng)驗(yàn)得不到總結(jié)，從而不能在新的案件辦理過(guò)程中及時(shí)得以應(yīng)用，也使類似的問(wèn)題在新的案件中出現(xiàn)時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或提出應(yīng)對(duì)之策，從而使得相同的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在一次次地循環(huán)往復(fù)。而“一案一總結(jié)”的運(yùn)用則可以避免此類無(wú)意義的重復(fù)循環(huán)，通過(guò)一個(gè)案件的辦理就能使該類案件的辦理經(jīng)驗(yàn)得到推廣運(yùn)用，也使類似問(wèn)題在其它案件得以避免發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)總結(jié)分析，也使辦案的寶貴經(jīng)驗(yàn)以書(shū)面形式得以總結(jié)推廣，不僅成為本單位本地區(qū)偵查人員辦案的學(xué)習(xí)材料，甚至在省市、全國(guó)范圍得以推廣。

3、有利于新一代偵查人員的培養(yǎng)鍛煉。多年來(lái)，我們培養(yǎng)新的偵查辦案人員多采取以老帶新的方式，主要是老偵查人員把自己多年豐富的偵查工作經(jīng)驗(yàn)通過(guò)帶領(lǐng)新偵查人員在每個(gè)案件辦案過(guò)程中手把手地進(jìn)行“傳、幫、帶”，實(shí)現(xiàn)對(duì)新一代偵查人員的培養(yǎng)和鍛煉，而新一代偵查人員提高偵查水平也主要是通過(guò)具體的個(gè)案辦理。這樣的培養(yǎng)方式可以實(shí)現(xiàn)新老交替，也使老偵查人員的工作經(jīng)驗(yàn)得以繼承和發(fā)揚(yáng)，但是也存在培養(yǎng)周期長(zhǎng)、培養(yǎng)內(nèi)容不全面等缺點(diǎn)。而“一案一總結(jié)”正可以彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)和不足，使新一代的偵查人員得到快速全面地成長(zhǎng)，避免出現(xiàn)青黃不接的局面?！耙话敢豢偨Y(jié)”注重的是所有參與辦案人員的共同參與評(píng)議總結(jié)，無(wú)論是老偵查人員主辦案件還是新偵查人員主辦案件，都能使更多的新偵查人員通過(guò)參與辦理案件和案后總結(jié)學(xué)到更多的偵查經(jīng)驗(yàn)和辦理不同個(gè)案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而更快地得以成長(zhǎng)。

二、目前“一案一總結(jié)”存在的主要問(wèn)題

基于“一案一總結(jié)”在偵查工作中的諸多作用和積極意義，我市檢察機(jī)關(guān)在反貪偵查工作中全面推行該制度，要求所有案件偵結(jié)后均應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，并形成書(shū)面“一案一總結(jié)”材料。但從實(shí)踐操作上看，一些地方?jīng)]按規(guī)定的要求進(jìn)行總結(jié)，甚至背離了該制度的設(shè)立初衷而流于形式，當(dāng)然也就起不到預(yù)期的作用了。目前的“一案一總結(jié)”主要存在以下問(wèn)題。

1、個(gè)人敷衍應(yīng)付較多，集體討論研究不夠。目前，許多地方的“一案一總結(jié)”流于形式，雖然每個(gè)案件查辦后都寫(xiě)“一案一總結(jié)”材料，但往往是三言兩語(yǔ)，過(guò)于簡(jiǎn)單，草草應(yīng)付了事，基本案情占了總結(jié)材料的大篇幅，真正的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題剖析只有寥寥幾行文字，而且這些總結(jié)和剖析往往又都是套用一些公式化的語(yǔ)言，缺乏針對(duì)性，沒(méi)有結(jié)合具體個(gè)案的特征進(jìn)行分析。主要原因是案后沒(méi)有及時(shí)召開(kāi)總結(jié)分析會(huì)，沒(méi)有由所有曾參與辦理該案的人員對(duì)該案進(jìn)行評(píng)議和回顧，沒(méi)有進(jìn)行集體討論和研究該案的經(jīng)驗(yàn)做法和問(wèn)題對(duì)策，“一案一總結(jié)”材料大多是由案件承辦人個(gè)人草草完成，應(yīng)付的成份多，認(rèn)真思索得少。

2、強(qiáng)調(diào)客觀情況過(guò)多，主觀原因分析不夠。受體制、傳統(tǒng)、風(fēng)氣等因素影響，檢察機(jī)關(guān)在查辦自偵案件過(guò)程中會(huì)遇到多種不利于職務(wù)犯罪偵查的客觀環(huán)境，這是一種必然的現(xiàn)象，我們要努力改善這些客觀情況，但有些客觀因素在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法消除的，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，我們更需要在主觀上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)主觀能動(dòng)性。但在一些“一案一總結(jié)”材料中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)所遇到的客觀因素和問(wèn)題，而沒(méi)有真正從主觀上深入查找自身的問(wèn)題不足和原因，這對(duì)于今后偵查工作水平的提高沒(méi)有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

3、強(qiáng)調(diào)成績(jī)較多，剖析問(wèn)題不夠。有的“一案一總結(jié)”材料中，對(duì)于辦案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作成績(jī)寫(xiě)得詳盡充實(shí)、有理有據(jù)，但對(duì)于存在的問(wèn)題和不足則一言概之，少之又少，其根本原因是報(bào)喜不報(bào)憂的心理在作祟。實(shí)行“一案一總結(jié)”的目的是通過(guò)案后分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析不足，是為了更好地指導(dǎo)今后的辦案。如果只講成績(jī)，不談問(wèn)題，就會(huì)使“一案一總結(jié)”失去其應(yīng)有的作用。如在辦理一起受賄案中，偵查人員通過(guò)深挖細(xì)查，一舉突破了嫌疑人受賄20余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，此時(shí)，參與辦案人員中有的已滿足于現(xiàn)狀，認(rèn)為已大功告成。而根據(jù)以往總結(jié)的辦案經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本案的種種跡象，有的參與辦案人員提出，此人還有更大的受賄犯罪事實(shí)。于是，調(diào)整充實(shí)了偵查方案后，辦案人員對(duì)本案開(kāi)展了更為深入的偵查。果然，深挖出了嫌疑人受賄50余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，擴(kuò)大了戰(zhàn)果。這就是有效運(yùn)用以往總結(jié)的辦案經(jīng)驗(yàn)的成果體現(xiàn)。同時(shí)，在對(duì)本案進(jìn)行總結(jié)分析時(shí)，成績(jī)固然是主要的，但問(wèn)題和不足也是存在的，如果當(dāng)時(shí)僅僅滿足于20余萬(wàn)元的犯罪數(shù)額，那么嫌疑人受賄30余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)就無(wú)法發(fā)現(xiàn)。因此，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)的同時(shí)，更要查找辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足，以利于指導(dǎo)今后的辦案。

4、就事論事較多，應(yīng)對(duì)措施缺乏。有的“一案一總結(jié)”材料雖然對(duì)案件存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，但卻是就事論事，就案論案，尤其是對(duì)存在的問(wèn)題和辦案中出現(xiàn)的新情況沒(méi)有提出有針對(duì)性的措施和對(duì)策。“一案一總結(jié)”的一個(gè)重要功能就是指導(dǎo)今后的偵查辦案工作，但如果不能舉一反三，不能對(duì)問(wèn)題和不足及時(shí)研究出應(yīng)對(duì)之策，是無(wú)法真正起到指導(dǎo)辦案的作用的，而一旦再次遇到類似問(wèn)題時(shí)，就只能是束手無(wú)策了。

三、做好“一案一總結(jié)”的對(duì)策措施

做好“一案一總結(jié)”對(duì)于提高偵查人員的整體業(yè)務(wù)水平和深入查辦職務(wù)犯罪案件具有重要意義，針對(duì)目前在“一案一總結(jié)”推行過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面予以重視和改進(jìn)。

1、及時(shí)組織開(kāi)好總結(jié)分析會(huì)。每一起案件辦結(jié)后，及時(shí)組織召開(kāi)總結(jié)分析會(huì)，是做好“一案一總結(jié)”的前提和基礎(chǔ)，也是“一案一總結(jié)”的效果得以發(fā)揮的有效方式?？偨Y(jié)分析會(huì)組織得好差將直接關(guān)系到“一案一總結(jié)”的質(zhì)量和效果。而要開(kāi)好總結(jié)分析會(huì)，一是要領(lǐng)導(dǎo)重視?？偨Y(jié)分析會(huì)能否落到實(shí)處，真正起到剖析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的作用，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“一案一總結(jié)”的重要意義和作用，及時(shí)督促并組織自偵部門偵查人員認(rèn)真召開(kāi)總結(jié)分析會(huì)，對(duì)所辦的每一起案件都進(jìn)行深入的總結(jié)和剖析，才能為“一案一總結(jié)”奠定良好的基礎(chǔ)，才能使“一案一總結(jié)”起到應(yīng)有的效果和作用。同時(shí)，要把“一案一總結(jié)”作為自偵部門崗位練兵的重要形式列入到對(duì)每位偵查辦案人員的要求中，使其真正落到實(shí)處。二是要深入剖析。總結(jié)分析會(huì)不能流于形式，要有實(shí)效，這就要對(duì)每一起案件都嚴(yán)格按照規(guī)程，先由承辦人對(duì)案件進(jìn)行陳述總結(jié)，再由參與辦案人員加以補(bǔ)充，共同深入剖析案件辦理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法、出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題、及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策。在總結(jié)分析時(shí)，重點(diǎn)是查找不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因，共同探討對(duì)策措施，以對(duì)今后偵查工作起到積極的指導(dǎo)作用。

2、認(rèn)真細(xì)致寫(xiě)好“一案一總結(jié)”材料。在召開(kāi)總結(jié)分析會(huì)的基礎(chǔ)上，“一案一總結(jié)”材料一般由案件承辦人員擬寫(xiě)，從其質(zhì)量情況可以反映出該辦案人員的業(yè)務(wù)面貌和工作態(tài)度情況，也能使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握偵查辦案的動(dòng)態(tài)。要寫(xiě)好“一案一總結(jié)”材料，一是要認(rèn)真辦案?！耙话敢豢偨Y(jié)”實(shí)際上是對(duì)辦案過(guò)程的一個(gè)總結(jié)回顧，反映了辦案人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。二是要認(rèn)真總結(jié)。對(duì)于辦案中好的做法和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，不能夸大也不需過(guò)于自謙，對(duì)于存在的問(wèn)題也應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行剖析，并提出意見(jiàn)建議。在內(nèi)容上要去虛務(wù)實(shí)，少講空話大話。三是要嚴(yán)格行文?！耙话敢豢偨Y(jié)”的制作要規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)定行文，從基本案情、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題剖析、措施建議等四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。同時(shí)，對(duì)于典型案件的“一案一總結(jié)”材料要組織每一位偵查人員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)討論，以共同提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門也可對(duì)每年的“一案一總結(jié)”材料進(jìn)行評(píng)選，對(duì)好的材料予以轉(zhuǎn)發(fā)交流，指導(dǎo)下級(jí)偵查部門進(jìn)一步提高“一案一總結(jié)”的水平。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高業(yè)務(wù)水平?！耙话敢豢偨Y(jié)”的質(zhì)量，不僅體現(xiàn)了辦案人員的辦案質(zhì)量，也反映了其理論水平和業(yè)務(wù)能力的高低。一份好的“一案一總結(jié)”材料，不僅要有實(shí)踐基礎(chǔ)，還要理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)深入的法理分析來(lái)解決問(wèn)題的存在和不足。因此，偵查人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自己的理論功底，通過(guò)在“一案一總結(jié)”中的運(yùn)用，使自己的業(yè)務(wù)水平得以提高。

第五篇：2012檢察院自偵案件預(yù)防工作總結(jié)

2012年XX區(qū)人民檢察院自偵案件預(yù)防工作分析

一、XX區(qū)貪污賄賂犯罪案件基本情況

2012年我區(qū)檢察院查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共立案10件11人，較2011年全年立案?jìng)刹榘讣?件10人，在辦案數(shù)和人數(shù)上都有了一點(diǎn)的增長(zhǎng)。

2012年偵查終結(jié)7件，與2011年的6件相比，有所增加。2012年起訴案件6件7人，較2011年起訴案件5件13人，雖然在人數(shù)上有所下降，但是案件數(shù)量卻比較上年有所增加。這是因?yàn)榻衲晁k案件大都為一人案件，共同犯罪案件不多所致。

2012年做出有罪判決9人，較2011年的16人有所減少，這也是由于所辦的案件共同犯罪情況較少，導(dǎo)致人數(shù)的減少。

二、本查處貪污賄賂案件的特點(diǎn)

1.從犯罪分子作案形式上來(lái)看，多是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。犯罪分子利用自己的職務(wù)之便，貪污、挪用本單位財(cái)物或者接受他人給予的財(cái)物，為己或者為他人謀取不正當(dāng)利益。

2.從案件發(fā)生的領(lǐng)域來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域案件多發(fā)。由于今年我區(qū)進(jìn)行大拆遷和高鐵項(xiàng)目在我區(qū)境內(nèi)進(jìn)行施工建設(shè)，隨之而來(lái)的土地征收款和高鐵建設(shè)項(xiàng)目的一些配套建設(shè)工程則成了犯罪分子盯上的香餑餑。今年我區(qū)查處的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中，其中涉及土地征地款的就有2件、涉及高鐵建設(shè)項(xiàng)目的就有3件。

3.從犯罪的性質(zhì)看，主要涉及貪污、受賄、挪用公款和行賄四種罪名，且這些犯罪的領(lǐng)域也較為集中。今年我區(qū)查辦的貪污、挪用案件大都與土地征地款有著關(guān)系，一般為村干部采取虛報(bào)征地、從上級(jí)騙得征地款或是將本應(yīng)分發(fā)給村民的征地款，予以隱瞞私分或是挪用。而賄賂案件則都是與高鐵建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)，當(dāng)事人給予一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人好處，希望其能在高鐵項(xiàng)目建設(shè)中承攬部分工程。

4.從犯罪主體上來(lái)看，主要是農(nóng)村基層組織人員，包括黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村長(zhǎng)等。另外一些重點(diǎn)工程的負(fù)責(zé)人，如我區(qū)境內(nèi)的高鐵建設(shè)項(xiàng)目工作組的成員，也成了犯罪的另外一支“主力軍”。

5.從危害后果來(lái)看，社會(huì)危害性較大。主要表現(xiàn)為：一是造成了村民上訪事件。農(nóng)村基層組織人員貪污、挪用征地補(bǔ)償款等款物，嚴(yán)重侵犯了村民的利益，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，涉及的群眾進(jìn)行上訪，要求上級(jí)機(jī)關(guān)查處，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。二是影響了國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)。一些基層干部利用國(guó)家在我區(qū)建設(shè)高鐵之際，大肆利用手中職權(quán)，接收他人的財(cái)物，私自將部分工程承包于他人，嚴(yán)重影響了國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)。

三、犯罪原因

1、特權(quán)思想。被查處的農(nóng)村基層干部手中握有人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，以“土皇帝”自居，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，脫離人民群眾，不思為人民服務(wù)之責(zé)，卻圖謀個(gè)人私利。

2、農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄。由于各種原因，現(xiàn)在農(nóng)村的基層組織人員普遍的文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)十分淡薄。例如我院查辦的一些農(nóng)村基層組織人員挪用公款的案件，這些基層組織人員常常因?yàn)樽陨砑毙杌蛘咂渌?，將村里資金挪用于個(gè)人事務(wù)，但其認(rèn)為只要事后償還便沒(méi)有犯罪，孰不知其行為很可能已經(jīng)觸犯了我國(guó)刑法。甚至還有小部分農(nóng)村基層干部頭腦中還有封建特權(quán)思想，在人民面前作威作福。再加上村黨風(fēng)廉政建設(shè)相對(duì)滯后，易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益沖突等各種因素的影響，思想上逐漸發(fā)生變化，直至走上犯罪道路。

3、權(quán)力缺乏監(jiān)督。一方面規(guī)章制度不健全。有的村根本就沒(méi)有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也只是掛在墻上，說(shuō)在嘴上，并沒(méi)有很好的落實(shí)與執(zhí)行，形同虛設(shè)。二是民主監(jiān)督不到位。目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開(kāi)”，對(duì)農(nóng)村基層組織人員起到了一定的監(jiān)督作用，但是部分地區(qū)對(duì)這一制度沒(méi)有很好的執(zhí)行，或者為了應(yīng)付上級(jí)檢查，只是簡(jiǎn)單、表面的公布部分信息，群眾最為關(guān)系的財(cái)務(wù)收支等方面信息卻很少提及，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段很難發(fā)揮出應(yīng)有的功效。三是一些基層政府對(duì)基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)、對(duì)群眾反映的一些村干部違法違紀(jì)情況采取袒護(hù)、包庇，使基層組織人員肆意妄為，直至造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

四、2012年自偵案件預(yù)防重點(diǎn)

貪污賄賂案件犯罪危害嚴(yán)重，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲防并舉、監(jiān)督教育并重，切實(shí)遏制犯罪蔓延。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防貪污腐敗等職務(wù)犯罪案件中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義法治建設(shè)，從源頭上采取有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防。職務(wù)犯罪的涉案領(lǐng)域非常廣泛，但是不等于職務(wù)犯罪案件就不可防。從這幾年的犯罪情況來(lái)看，職務(wù)犯罪多是發(fā)生在當(dāng)年的一些重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，2011年政府要求化解義務(wù)教育債務(wù)，當(dāng)年這一領(lǐng)域則成了案件多發(fā)的領(lǐng)域。2012年進(jìn)行大建設(shè)和高鐵建設(shè)，則土地征收和高鐵配套項(xiàng)目建設(shè)則又成了新的案件發(fā)生重災(zāi)區(qū)。可見(jiàn)，職務(wù)犯罪案件領(lǐng)域雖廣，但是主要還是集中在當(dāng)年的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，尋著這條規(guī)律，在2012年可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心來(lái)調(diào)整犯罪預(yù)防工作的重心，從而將有限的預(yù)防資源取得最大的預(yù)防效果。

2、加大法制宣傳，提高高危人群的法律素質(zhì)。從近兩年的辦案情況來(lái)看，農(nóng)村基層村組織人員在協(xié)助政府從事管理工作中，犯罪情況高發(fā)，農(nóng)村基層村組織人員常常利用職權(quán)，為已或者為他人謀取不正當(dāng)利益?；鶎痈刹砍３Ｖ苯用鎸?duì)的是廣大的人民群眾，這類犯罪往往直接損害人民群眾的利益，處理不好往往造成社會(huì)矛盾的激化。因此，加強(qiáng)對(duì)基層干部的法律意識(shí)培訓(xùn)、進(jìn)行各種形式的警示教育十分必要。首先，對(duì)農(nóng)村基層組織人員可以采取持證上崗、任職教育的方法，提高他們的文化水平和學(xué)歷層次。其次，開(kāi)展職務(wù)犯罪警示教育，通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)農(nóng)村基層組織人員的及時(shí)查處、曝光、起到威懾作用，同時(shí)深入廣大人民群眾中進(jìn)行法制宣傳，提高廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法的意識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾向檢察機(jī)關(guān)提供案件線索，與違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)。最后，定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財(cái)務(wù)管理和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村基層組織民主管理水平和村民參與民主決策的自主管理能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善其自身內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一要嚴(yán)格把握好用人關(guān)。政府有關(guān)部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)村委會(huì)直選工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，保證選舉工作合法進(jìn)行，選舉出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。將政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄的人剔除出干部隊(duì)伍。二要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。政府要組織有關(guān)部門定期對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)、定期把村財(cái)務(wù)狀況向村民進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三要對(duì)村支書(shū)、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納四職要實(shí)行專人專崗，相互監(jiān)督。四要深化村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主議政。對(duì)群眾普遍關(guān)系的土地補(bǔ)償款、救濟(jì)款物的發(fā)放等熱點(diǎn)實(shí)行專項(xiàng)公布。

4、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的反貪工作形勢(shì)。首先，制定預(yù)案，防患于未然。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。反貪部門要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，深入分析職務(wù)犯罪態(tài)勢(shì)、發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，制定詳細(xì)而周密的預(yù)案，可以保證在犯罪發(fā)生時(shí)有條不紊，獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)。其次，建立健全與有關(guān)部門協(xié)助配合機(jī)制。一方面加強(qiáng)與宣傳部門的聯(lián)系和配合，構(gòu)建起良好的法制外部環(huán)境，使貪污賄賂等暴露在陽(yáng)光之下。另一方面與紀(jì)委、監(jiān)察部門密切配合，按照國(guó)家法紀(jì)處理貪污賄賂案件，絕不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。在嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)檢察建議等多種形式，積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪提供決策依據(jù)。第三，提高反貪部門領(lǐng)導(dǎo)和干警自身的辦案能力。一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下貪污賄賂案件的發(fā)展趨勢(shì)，把握規(guī)律；另一方面，要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、吸取失敗的教訓(xùn)，借鑒成功的做法，不斷提升反貪部門干警的執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)能力。