第一篇：在全省機構(gòu)編制工作會議上的講話

在全省機構(gòu)編制工作會議上的講話

省委副書記、省長、省編委主任 徐守盛

（2010年2月26日）

同志們：

這次會議，是我省機構(gòu)編制管理體制調(diào)整后召開的第一次工作會議。主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和全國編辦主任會議精神，回顧總結(jié)2009年的工作，安排部署2010年的任務(wù)。剛才，侯長安部長傳達了陸浩書記對做好機構(gòu)編制工作的重要批示，省水利廳、天水市、慶陽市、酒泉市以及景泰縣作了大會發(fā)言，這些發(fā)言結(jié)合各自實際，從規(guī)章制度入手，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，對全省都有學(xué)習(xí)借鑒意義。省編辦趙含棟同志還要做工作報告。下面，我先講三點意見。

一、圍繞大局，準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制工作面臨的新形勢

過去的一年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊和干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成的困難，全省上下認(rèn)真貫徹中央應(yīng)對危機的一攬子計劃和政策措施，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，搶抓政策機遇，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計，全年完成生產(chǎn)總值3382.4億元，增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1136.7億元，增長10.6%；全社會固定資產(chǎn)投資2479.6億元，增長42.8%，高于年初確定的預(yù)期目標(biāo)22.8個百分點；糧食總產(chǎn)量906萬噸，創(chuàng)歷史新高；社會消費品零售總額1183億元，增長18.9%；大口徑財政收入604億元，增長36.6%；地方財政收入286.7億元，增長20.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，實現(xiàn)再就業(yè)11萬人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬人次；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長12%；災(zāi)后重建完成階段性任務(wù)；省委、省政府承諾為民辦的12件實事基本落實。取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、英明決策的結(jié)果，是省委、省政府創(chuàng)新思路、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果，也是與各級機構(gòu)編制部門廣大干部職工的辛勤工作、無私奉獻分不開的。

2009年，全省機構(gòu)編制部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，服務(wù)大局、真抓實干、開拓創(chuàng)新，省政府機構(gòu)改革順利完成，市縣政府機構(gòu)改革全面啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，事業(yè)單位分類改革不斷深入，機構(gòu)編制管理取得突破性進展，機構(gòu)編制部門自身建設(shè)得到全面加強，各項工作都取得了顯著成績。在此，我代表省委、省政府和省編委向一年來為機構(gòu)編制工作付出辛勤努力的各級黨委、政府、編委和各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向機構(gòu)編制部門的廣大干部職工致以親切的問候！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，機構(gòu)編制工作還存在不少深層次的問題和矛盾，主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部門之間職責(zé)重復(fù)交叉的問題仍然存在，機構(gòu)編制科學(xué)化管理的水平還不高，機構(gòu)編制配合制約機制不健全，消化超編人員的任務(wù)艱巨，控制機構(gòu)編制增長的壓力較大。這些問題和矛盾，需要不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，逐步加以解決。

最近，溫家寶、習(xí)近平、李源潮、令計劃、馬凱等中央編委領(lǐng)導(dǎo)分別對機構(gòu)編制工作做出重要批示，溫總理在批示中指出：“中編辦緊緊圍繞政府機構(gòu)改革、體制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變做了大量工作，積累了寶貴經(jīng)驗。今后，要繼續(xù)推進行政管理體制改革，嚴(yán)格管理和控制機構(gòu)編制，為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府而努力。”其他幾位中央編委領(lǐng)導(dǎo)在批示中一致強調(diào)，在新的一年里，中編辦要按 照中央的部署，在繼續(xù)深化行政管理體制改革的同時，著力分類推進事業(yè)單位改革，加快機構(gòu)編制規(guī)范化、法制化管理進程，取得更大成績。各級機構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，切實把中央編委領(lǐng)導(dǎo)的鞭策和鼓勵轉(zhuǎn)化為繼續(xù)做好工作的強大動力。

在這次政府機構(gòu)改革中，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，省委、省政府對省編辦的管理體制做出調(diào)整，列入省委機構(gòu)序列，市、縣編辦也相應(yīng)單獨設(shè)置。這是從全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，加強機構(gòu)編制工作的一項重大舉措，對機構(gòu)編制部門的能力素質(zhì)和工作水平提出了更高的要求。能不能適應(yīng)這一要求，完成肩負(fù)的歷史使命，對于機構(gòu)編制部門來說，無疑是一個嚴(yán)峻的考驗。各級機構(gòu)編制部門一定要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，搶抓機遇、準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，不辜負(fù)黨和人民的重托，不辜負(fù)省委、省政府和省編委的殷切期望。

二、明確任務(wù)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的開局之年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。全省經(jīng)濟工作會議和省十一屆人大 三次會議審議通過的《政府工作報告》，對今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，作了全面的安排部署。各級機構(gòu)編制部門要緊緊圍繞省委、省政府中心工作，把機構(gòu)編制工作放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中思考和謀劃，繼續(xù)深化行政管理體制改革，加強機構(gòu)編制管理，加快機構(gòu)編制法制化進程。

（一）著眼于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷深化行政管理體制改革

黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，從現(xiàn)在起到2020年，要加快推進行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。各級黨委、政府要按照中央和省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，狠抓落實，確保如期實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。

一是要全面落實省政府機構(gòu)改革任務(wù)。省政府各部門“三定”規(guī)定下發(fā)后，大多數(shù)部門已經(jīng)組織實施完畢，但仍有少數(shù)部門進展緩慢。“三定”規(guī)定是各部門履行職能、開展工作的重要依據(jù)，必須切實維護其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各部門黨組（黨委）要嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定，盡快把內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員調(diào)整到位。省編辦要加強對“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估檢查，確保各項改革任務(wù)落到實處。特別是職能調(diào)整比較大的部門，要進行重點評估檢查，確保機構(gòu)改革達到預(yù)期 效果。

二是要加快推進市縣政府機構(gòu)改革。經(jīng)省委、省政府同意，市州政府機構(gòu)改革方案已于去年底全部印發(fā)，各地黨委、政府要精心組織，周密部署，抓緊組織實施。要嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范操作，做到不曲解、不變通、不打折扣。同時要統(tǒng)籌推進縣市區(qū)政府機構(gòu)改革，各項工作務(wù)必于今年上半年完成。省編辦要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督查。按照中央和省委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，堅持以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為核心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制機制保障。穩(wěn)妥開展省直管縣體制改革和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

三是要積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。事業(yè)單位情況復(fù)雜，涉及人員多，從某種程度上講，比政府機構(gòu)改革的矛盾更突出，任務(wù)更艱巨，改革難度更大。要遵循積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、分級組織、穩(wěn)步推進的原則，準(zhǔn)確把握改革方向，堅持有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于公共資源的優(yōu)化配置，有利于公共服務(wù)功能的充分發(fā)揮，有利于調(diào)動事業(yè)單位職工的積極性。當(dāng)前，要認(rèn)真總結(jié)試點單位在實行改企轉(zhuǎn)制、管辦分離、規(guī)范服務(wù)行為、加強監(jiān)督管理、完善治理結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置管理等方面積累的經(jīng)驗，對事業(yè)單位改革涉及的機構(gòu)分類、人員編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投 入等方面的問題進行深入研究。要抓好事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)查摸底等基礎(chǔ)性工作，為分類推進事業(yè)單位改革創(chuàng)造條件。要加快文化體制改革步伐，文藝院團、廣播電視等事業(yè)單位要先行試點。

（二）著眼于增強依法行政能力，切實加強機構(gòu)編制管理

機構(gòu)編制管理是一項政治性、政策性很強的工作，各級黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，依法加強機構(gòu)編制管理。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會機構(gòu)編制重要政策法規(guī)的精神實質(zhì)。近年來，國家和省上連續(xù)出臺了《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》等一系列機構(gòu)編制管理政策法規(guī)，對加強機構(gòu)編制紀(jì)律提出了一系列要求。各級黨委、政府特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治理念，增強法制意識，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭遵守，特別是機構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政審計等有關(guān)部門的同志要逐條研讀、學(xué)深學(xué)透，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，提高貫徹落實的自覺性和主動性。

二是要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定。第一要嚴(yán)格機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及機構(gòu)編制事宜，要嚴(yán)格 按規(guī)定程序和審批權(quán)限報批，各地不得越權(quán)審批機構(gòu)，不得擅自設(shè)立機構(gòu)，不得再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)機構(gòu)，不得將行政職能轉(zhuǎn)交事業(yè)機構(gòu)承擔(dān)。上級部門不得以經(jīng)費、項目、評比、達標(biāo)、考核等形式干預(yù)下級部門的機構(gòu)設(shè)置和編制管理。第二要嚴(yán)格編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批管理。各地不得在中央和省上下達的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的其他編制，不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用，不得從自收自支和差額預(yù)算管理事業(yè)單位向全額預(yù)算管理事業(yè)單位調(diào)劑編制，不得超編制調(diào)配人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。凡超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制增加人員的，財政部門不予撥付工資。這些要求，中央、省上的有關(guān)文件和規(guī)定是明確的，陸書記和我也多次強調(diào)過，各地各部門要不折不扣地執(zhí)行。

三是要加強監(jiān)督檢查，切實維護機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制工作的一個重要環(huán)節(jié)，是鞏固改革成果、規(guī)范管理、強化服務(wù)的重要措施。最近，中央編辦會同中央紀(jì)委對湖南省一個縣（溆浦縣）嚴(yán)重違反機構(gòu)編制紀(jì)律的問題進行了嚴(yán)肅查處。我省的機構(gòu)編制工作總的來看是好的，但有的地方和部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，對機構(gòu)編制工作重視不夠，管得不嚴(yán)；有的地方超越權(quán)限審批機構(gòu)、擅自 設(shè)立機構(gòu)、超編制進人等問題仍然存在；有的單位法規(guī)意識不強，自行其是、違規(guī)違紀(jì)的行為時有發(fā)生。這些問題，必須引起各地、各部門、各單位的高度重視。各級編辦要會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委《解釋》，進一步加大對機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，確保各項規(guī)定落到實處。在這里，我要特別向各級黨委、政府和各部門主要負(fù)責(zé)同志提個醒，凡違反機構(gòu)編制工作紀(jì)律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

（三）著眼于提高規(guī)范管理水平，推進機構(gòu)編制法制化建設(shè)

加強機構(gòu)編制法制建設(shè)，是落實依法治國基本方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是鞏固和深化行政管理體制改革成果，增強機構(gòu)編制管理約束力，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的必然要求。各地、各部門要繼續(xù)加大工作力度，加快機構(gòu)編制管理的法制化進程。

一是要完善相關(guān)配套政策機制。為切實保證《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》等法規(guī)制度的有效實施，必須盡快研究和建立機構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任年度考核制度、機構(gòu)編制評估制度、機構(gòu)編制公開制度等配套制度和辦法，制定完善重點行業(yè)和部門的機構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)。抓緊建立以機構(gòu)編制管理為龍頭的部門配合約束機制。各級機構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政審計等部門要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，形成工作合力，防止各自為政、各行其是、政出多門、亂開口子等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要全面推行實名制管理。機構(gòu)編制實名制管理是管住管好機構(gòu)編制的有效手段，在提高管理水平、鞏固機構(gòu)改革成果、遏制人員膨脹、控制行政成本、提高行政效能等方面具有不可替代的重要作用。按照中央組織部、中央編辦等四部委《關(guān)于加快推進機構(gòu)編制實名制管理工作的通知》要求，省編辦要牽頭擬定我省全面推行實名制管理的工作規(guī)劃、指導(dǎo)意見和實施方案，抓緊制定空編增人報批制度、定期審核制度、配合約束制度，爭取盡快在全省推開，實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置與審批的機構(gòu)相一致、實有人員與審批的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)的管理目標(biāo)。

三是要認(rèn)真組織實施考評獎勵辦法。為完善機構(gòu)編制工作考核激勵機制，去年，省上制定出臺了機構(gòu)編制工作考評獎勵辦法，建立了考評獎勵制度，對市縣機構(gòu)編制管理工作進行考評獎勵。這是我省機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的又一重大舉措。省編辦、省財政廳要進一步細化考核實施細則，建立符合實際、科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，切實做好考評獎勵工作，充分發(fā)揮其在機構(gòu)編制管理中的激勵導(dǎo)向作用。

三、強化措施，確保機構(gòu)編制各項任務(wù)圓滿完成 當(dāng)前和今后一個時期，深化行政管理體制改革和加強機構(gòu)編制管理的任務(wù)十分繁重，各地、各部門、各單位要把機構(gòu)編制工作擺上更加突出、更加重要的位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，靠實責(zé)任，抓好落實，確保取得實效。

一是要充分發(fā)揮黨委和政府在機構(gòu)編制管理中的主導(dǎo)作用。各級黨委、政府要從促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全局著眼，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視機構(gòu)編制工作，列入重要議事日程，認(rèn)真研究，周密部署，切實做好推進機構(gòu)改革和加強機構(gòu)編制管理的各項工作。要把那些講黨性、顧大局、謀長遠、堅持原則、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的同志選拔到機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。要抓緊充實機構(gòu)編制工作力量，按照中央和省委、省政府的要求，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，保證各級機構(gòu)編制部門機構(gòu)健全，職能明確，運行順暢。要經(jīng)常聽取機構(gòu)編制部門工作匯報，及時研究存在的問題，幫助解決實際困難，支持機構(gòu)編制部門依法履行職責(zé)。

二是要充分發(fā)揮部門和單位在機構(gòu)編制管理中的協(xié)調(diào)配合作用。這幾年，隨著改革的深入，一方面要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提升機構(gòu)規(guī)格的呼聲很高，另一方面 中央控制機構(gòu)編制的要求很嚴(yán)。處在這樣的矛盾中，各級黨委、政府和機構(gòu)編制部門面臨的壓力很大。各部門、各單位一定要理解和體諒，以更加積極的態(tài)度、更加有效的管理，加強協(xié)調(diào)溝通，緊密協(xié)作配合，支持機構(gòu)編制部門的工作，不推卸矛盾，不上交困難。要各司其職，敢于負(fù)責(zé)，共同把關(guān)。事業(yè)單位特別是財政供給的事業(yè)單位增加人員，必須在機構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，全面推行考錄制度，實行凡進必考。組織、編制、人事、財政等部門要盡快制定事業(yè)單位公開考試錄用人員辦法，進一步強化措施，把好事業(yè)單位進人關(guān)。

三是要充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門在機構(gòu)編制管理中的職能作用。各級機構(gòu)編制部門是黨委和政府的重要職能部門，履行機構(gòu)編制管理職責(zé)。新形勢、新任務(wù)對機構(gòu)編制部門自身建設(shè)提出了新的更高的要求，要通過嚴(yán)格管理、規(guī)范管理、依法管理，著力提高機構(gòu)編制工作水平；要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流，著力增強干部隊伍業(yè)務(wù)能力；要加強調(diào)查研究，堅持改革創(chuàng)新，著力破解深層次矛盾和難題。要以提高執(zhí)行力為突破口，發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，敢于堅持原則、勇于承擔(dān)責(zé)任、善于化解矛盾，創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮職能作用。

同志們，做好今年的機構(gòu)編制工作，事關(guān)全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，事關(guān)“十一五”目標(biāo)任務(wù)的全面完成。各級機構(gòu)編制部門責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。希望你們繼續(xù)努力，取得新成績，做出新貢獻。

第二篇：在2022年全市機構(gòu)編制工作會議上的講話

在2022年全市機構(gòu)編制工作會議上的講話

同志們：

今天，我受XX書記委托，代表市編委參加全市機構(gòu)編制工作會議。首先，我代表XX書記，代表市委、市政府、市編委向受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！并通過你們向努力工作在全市機構(gòu)編制戰(zhàn)線的同志們表示親切的問候！

2021年，市編委辦圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯實效。市編委辦被評為全省機構(gòu)編制工作先進單位，XX同志榮獲了全國機構(gòu)編制系統(tǒng)先進個人，XX、XX、XX區(qū)編辦也受到表彰。對此，市委、市政府、市編委是滿意的。在這里，我代表市委、市政府和市編委，向一年來為機構(gòu)編制工作付出辛勤努力的各級黨委、政府、編委和各有關(guān)部門表示衷心的感謝！前幾天召開的全國和全省機構(gòu)編制工作，對當(dāng)前和今后一個時期的機構(gòu)編制工作提出了新要求，做出了新部署。剛才，XX主任對2021年工作進行了總結(jié)，對2012年工作做了安排部署，我都同意。下面，就進一步做好機構(gòu)編制工作，我再講三點意見：

一、要積極搶抓機構(gòu)編制工作科學(xué)發(fā)展新機遇

機構(gòu)編制部門承擔(dān)著深化行政管理體制改革，加強和改善機構(gòu)編制管理、配置黨的執(zhí)政資源的重要職責(zé)，要適應(yīng)形勢的新變化，搶抓發(fā)展的新機遇，把握工作的新趨勢，不斷提高機構(gòu)編制工作科學(xué)化水平。

一是黨的機構(gòu)編制“十四五”規(guī)劃對機構(gòu)編制工作提出了新要求。

2021年8月，中央編委下發(fā)了《“十四五”機構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前我國機構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢進行了科學(xué)的分析和判斷，明確提出了“十四五”時期機構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，是指導(dǎo)我們開展機構(gòu)編制工作的綱領(lǐng)性文件，我們要通過學(xué)習(xí)這個意見，對機構(gòu)編制的工作性質(zhì)、重大意義有一個深刻的認(rèn)識，對機構(gòu)編制的職責(zé)定位、發(fā)展方向有一個正確的把握，對機構(gòu)編制工作的工作內(nèi)容、工作重點有一個全面的了解，使大家真正認(rèn)識到機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，從而進一步增強做好機構(gòu)編制工作的責(zé)任感和使命感，為促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障。

二是市十二次黨代會提出的宏偉目標(biāo)為機構(gòu)編制工作提供了新動力。

市十二次黨代會提出了“突出四大優(yōu)勢，全面完成九大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福XXX”的宏偉目標(biāo)。各級編辦一定要緊緊圍繞這一目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞為黨委、政府配置好執(zhí)政資源這一重點，努力把工作的著力點放在推動政府管理方式創(chuàng)新、促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府管理效能上來，放在穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革、提升服務(wù)社會和服務(wù)群眾水平、增強事業(yè)單位自我發(fā)展活力上來，放在統(tǒng)籌處理好深化改革、嚴(yán)格控制機構(gòu)編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要之間的關(guān)系上來，放在創(chuàng)新體制機制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、為全面實現(xiàn)九大戰(zhàn)略任務(wù)提供服務(wù)保障上來，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局服好務(wù)，當(dāng)好參謀。

三是機構(gòu)編制管理體制調(diào)整為機構(gòu)編制工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了新條件。

2020年5月，按照省委省政府的要求，我市的機構(gòu)編制體制進行了調(diào)整和理順。從市到縣（區(qū)），編委辦都納入了黨委序列，獨立設(shè)置。經(jīng)過兩年來的發(fā)展完善，各級編辦工作的力量不斷加強，各縣（市）及XX區(qū)編辦編制都達到了7名以上，一大批政治覺悟高、能力素質(zhì)強的干部被充實到機構(gòu)編制戰(zhàn)線，工作的積極性和主動性很高，系統(tǒng)上下團結(jié)進取的局面已然形成。希望大家倍加珍惜來之不易的大好局面，再接再厲，不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制工作的方式方法，努力開創(chuàng)機構(gòu)編制工作科學(xué)發(fā)展的新局面。

二、要充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的參謀助手作用

編辦是黨的重要工作部門，機構(gòu)編制體制的理順對全市各級編委辦既是機遇，更是挑戰(zhàn)，各級編辦只有提升站位、履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮參謀助手作用。

一要在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局中有所作為。市十二次黨代會確定了未來五年我市的發(fā)展目標(biāo)，提出了要全面完成九大戰(zhàn)略任務(wù)，這就是我市的經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各級編辦一定要主動響應(yīng)，迅速融入，充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略決策部署，把機構(gòu)編制工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考、去謀劃、去推進。要緊緊圍繞全市機構(gòu)編制工作的重點來謀劃思路，制定措施，抓好落實。要通過科學(xué)配置職能，完善運行機制和創(chuàng)新行政管理體制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，為建設(shè)富裕文明和諧幸福XXX提供體制機制保障。

二要在提升自身能力水平中履職盡職。機構(gòu)編制工作的政治性、政策性和綜合性很強，廣大機構(gòu)編制干部只有不斷地加強學(xué)習(xí)，強化工作實踐，深入開展調(diào)查研究，才能切實提高研究、參謀、管理、協(xié)調(diào)的能力和水平。只有多請示、多匯報，主動為黨委、政府和編委提供有價值的意見和建議，才能高標(biāo)準(zhǔn)高效率地完成各項工作。特別是在涉及深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中，機構(gòu)編制部門一定要學(xué)透精神、研透政策，積極提供有價值的意見和建議，才能使機構(gòu)編制部門的作用真正發(fā)揮出來，切實通過增強工作主動性、實效性，來樹立機構(gòu)編制部門的權(quán)威性。

三要在加強工作管理創(chuàng)新中把好關(guān)口。社會各界和廣大群眾對機構(gòu)編制工作的認(rèn)可程度越來越高，我們要倍加珍惜。各級編辦要堅持把加強機構(gòu)編制的管理貫穿工作始終，通過強化機構(gòu)編制工作的制度建設(shè)、規(guī)范機構(gòu)編制工作的流程、嚴(yán)格機構(gòu)編制的紀(jì)律來提高機構(gòu)編制工作的管理水平，從而實現(xiàn)管好、管住機構(gòu)編制。要加大創(chuàng)新力度，要立足市縣區(qū)機構(gòu)編制工作的實情，大膽創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來破解當(dāng)前機構(gòu)編制工作存在的難點問題，通過創(chuàng)新來破解制約改革發(fā)展的難題，從而達到配優(yōu)執(zhí)政資源、管優(yōu)機構(gòu)編制，促進政府職能轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支撐。在實際工作中，廣大機構(gòu)編制干部一定要堅持原則，嚴(yán)把關(guān)口，確保在國家法律法規(guī)允許和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，為黨和政府配置好執(zhí)政資源，為基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、要切實加強對機構(gòu)編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

一是各級領(lǐng)導(dǎo)要重視機構(gòu)編制工作。

各單位、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把本單位、本部門的機構(gòu)編制工作擺上重要位置，要正確理解和支持機構(gòu)編制工作，不折不扣地抓好、抓實、抓出成效。下步，我們要逐步將機構(gòu)編制工作執(zhí)行情況納入市直黨政部門目標(biāo)責(zé)任制考核和縣（市、區(qū)）主要責(zé)任指標(biāo)體系之中，使機構(gòu)編制工作成為各單位、各部門目標(biāo)考核的一項重要指標(biāo)，以此強化和促進機構(gòu)編制工作的有效落實。

二是機構(gòu)編制部門要強化自身建設(shè)。

機構(gòu)編制工作涉及深層次的利益關(guān)系，啃的都是“硬骨頭”。這就要求我們要在強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強干部隊伍建設(shè)和提升軟硬件建設(shè)上加大工作力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，重點是要打造一支能夠擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展重任、經(jīng)得起風(fēng)險考驗、作風(fēng)民主、團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子。在加強干部隊伍建設(shè)上，重點是要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強化實踐鍛煉、嚴(yán)格管理和監(jiān)督，著力提升廣大機構(gòu)編制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗。在強化軟硬件建設(shè)上，重點是要進一步建立和完善機構(gòu)編制管理的各項制度，著力提升機構(gòu)編制部門現(xiàn)代化辦公水平，為機構(gòu)編制工作的順利開展?fàn)I造一個良好的工作環(huán)境。

三是機構(gòu)編制干部要加強作風(fēng)建設(shè)。

要強化協(xié)作意識，廣大機構(gòu)編制干部只有心往一處想，勁往一處使，扭成一股繩，才能高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成各項工作任務(wù)。要樹立爭先意識，重點是在加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高理論素質(zhì)上創(chuàng)先爭優(yōu)，在強化工作實踐、提升業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)上創(chuàng)先爭優(yōu)。要樹立責(zé)任意識，堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，敢于擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人，敢于得罪人，不為名所累，不為利所誘，不為權(quán)所動，凝心聚力把工作做到最好。要樹立服務(wù)意識，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極主動為基層、為部門和廣大群眾提供熱情周到和快捷高效的服務(wù)，真正樹立機構(gòu)編制干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的良好形象。

同志們，做好機構(gòu)編制工作，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，責(zé)任重大，使命光榮。希望機構(gòu)編制戰(zhàn)線的廣大干部團結(jié)進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)各項工作新局面，努力為XX綠色轉(zhuǎn)型、全面振興做出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第三篇：在全市人事和機構(gòu)編制工作會議上的講話

加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變

努力開創(chuàng)人事和機構(gòu)編制工作新局面

同志們：

剛才，何市長就貫徹落實省、市人才工作會議和全省人事工作會議作了重要講話，對2006年人事和機構(gòu)編制工作提出了明確要求。我們一定要深刻領(lǐng)會講話精神，認(rèn)真抓好落實。市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話。下面，我講兩點意見：

二OO五年工作回顧

2005年，全市人事編制部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人事廳的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，緊緊圍繞我市全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，扎實抓好人事編制工作，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了較好的人事人才和體制保障。

（一）加快推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。

一是認(rèn)真貫徹落實省市人才工作會議精神，扎實抓好人才柔性流動、職稱激勵等配套措施的落實，促進人才資本發(fā)揮最大效益。二是積極開展人才資源普查，摸清了我市各行各業(yè)的人才資源現(xiàn)狀、未來需求等情況，全市人才總量182777人，2005-2010年需求人才總數(shù)預(yù)計為109536人。三是認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。全年共接收畢業(yè)生1734人，其中本科596人，大專669人，中專469人，較去年的950人增加了784人，增幅高達82.5%。全年應(yīng)屆畢業(yè)生已就業(yè)1372人，其中本科生572人、?？粕?22人、中專生276人，本、?？粕蜆I(yè)率達到86.5%，高于全國平均水平。四是切實做好下崗失業(yè)人才就業(yè)工作。建立下崗失業(yè)人才信息庫，采取多種形式收集轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人才信息，免費納入樂山市下崗失業(yè)人才信息庫，組織供需洽談活動，積極提供人事服務(wù)。全年登記入庫的下崗人才1100余人，成功推薦就業(yè)500余人。五是大力加強人才市場建設(shè)。完善樂山人才網(wǎng)建設(shè)，參加了兩次全國人才中心舉辦的網(wǎng)上招聘活動，有近50家單位在網(wǎng)上發(fā)布招聘信息。全市人才市場全年共舉辦大型招聘會30余場，專場洽談會300余次。樂山市人才市場分別于7月和12月舉辦了兩場大型人才招聘會，共有近200家單位和9000余人才參會，提供崗位2300多個，達成意向性協(xié)議728人。各區(qū)縣也積極組織不同形式的人才招聘活動。峨眉山市人事局召開了2005年大中專畢業(yè)生及下崗失業(yè)人才招聘會，共有1000多人進場求職，達成意向性協(xié)議400多人。六是積極引進人才。各地采取有效措施，積極引進人才。據(jù)初步統(tǒng)計，全市2005年共引進?？埔陨先瞬?000多人，其中碩士生60余人，本科生近600余人。夾江縣引進各類人才300余人，市中區(qū)引進急需專業(yè)人才69名；井研縣引進企業(yè)人才62名，選拔高校本科生44名，爭取33名優(yōu)秀畢業(yè)生到該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作1-2年；五通橋區(qū)引進企業(yè)人才198人，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生23名，選調(diào)生15人；沐川縣引進本科以上人才15人；金口河區(qū)引進了12名專業(yè)技術(shù)人才；馬邊縣引進外地畢業(yè)生10人。七是積極做好引智工作。召開了市級有關(guān)部門和市屬大中型企業(yè)引智工作會。完成川投峨鐵（集團）有限責(zé)任公司“鎢鐵生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)”引智立項工作。八是切實搞好專家服務(wù)。對全市專家住房情況進行調(diào)查摸底。完成了“關(guān)于調(diào)查十五期間承擔(dān)國家或省部級以上科研課題和重點工程項目人才情況”的匯總；完成了2005專家津貼的發(fā)放；對專家候選人進行了考察。九是加強了農(nóng)村人才資源開發(fā)工作。認(rèn)真貫徹實施《關(guān)于加強農(nóng)村人才資源開發(fā)的意見》，全市有3名同志被評為“全省農(nóng)村優(yōu)秀人才”受到表彰。市中區(qū)首次開展了農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作，評定384名農(nóng)民技術(shù)人員初級稱號。

（二）進一步深化“三項制度”改革。

一是進一步健全完善公務(wù)員制度，規(guī)范行政行為。制定了《樂山市關(guān)于進一步規(guī)范和完善國家公務(wù)員制度考核的通知》，完成了2004全市9741名公務(wù)員、38085名事業(yè)單位工作人員和830名工勤人員的考核工作。2005年面向社會公招公務(wù)員4次，有4237人參加報名和考試；全年辦理錄用公務(wù)員手續(xù)共1274人。結(jié)合《國家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年，組織全市14440名公務(wù)員參加《條例》知識競賽。峨眉山市首次組織新錄用公務(wù)員舉行宣誓儀式。我市干部統(tǒng)計工作獲省上一等獎。全年共推薦表彰先進集體208個，先進個人588人?？埂胺堑洹逼陂g，制定、轉(zhuǎn)發(fā)了保證非典型肺炎防治工作順利進行的有關(guān)通知，積極做好有關(guān)服務(wù)工作，為奪取“雙勝利”提供了相關(guān)保障。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

二是穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革和轉(zhuǎn)制工作。制定了《樂山市事業(yè)單位人事制度改革意見》、《樂山市事業(yè)單位人事制度改革實施方案》等一系列改革指導(dǎo)性文件，召開了全市的改革動員大會。目前，全市已有1520個單位31550名職工與單位簽訂聘用合同，完成了事業(yè)單位總數(shù)的55%和總?cè)藬?shù)的55%。我市事業(yè)單位人事制度改革情況在省上進行了交流，受到了省人事廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。切實做好企業(yè)化管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作。制定了《企業(yè)化管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制意見》，以市政府辦名義下發(fā)；指導(dǎo)了市畜牧服務(wù)公司、市電影公司、嘉州賓館、市信托投資公司、川信樂山辦事處等單位的轉(zhuǎn)制工作，妥善安置了分流人員。

三是積極探索事業(yè)單位分配制度改革。認(rèn)真貫徹落實省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的實施意見》，支持和指導(dǎo)事業(yè)單位推行以崗位工資為主體的工資分配制度。擬定了事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見。完成了全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)工資和晉升級別工資工作。工資統(tǒng)計工作獲省上一等獎。2005年內(nèi)全面完成了機關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和增加離退休人員退休費工作。

（三）加強和規(guī)范職稱管理。

2005年組織召開了五個專業(yè)技術(shù)中級職務(wù)評審會，參評人數(shù)966人，評審?fù)ㄟ^905人。推薦高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審材料262人，被評審?fù)ㄟ^233人。審批和轉(zhuǎn)發(fā)高級職務(wù)233人，審批中級職務(wù)1363人。審批衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)實行結(jié)構(gòu)比例單位357個10758人。認(rèn)真組織工人技術(shù)等級考試工作，共有2700余人參考，組織指導(dǎo)全市衛(wèi)生、經(jīng)濟等20多個專業(yè)6773人參加各類專業(yè)技術(shù)職稱資格（執(zhí)業(yè)資格）考試?？荚嚬ぷ鲊?yán)格有序，順利進行。

（四）積極開展培訓(xùn)教育工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》。先后推薦選派了人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部分別參加人事部、省人事廳的調(diào)訓(xùn)，選派縣、市長參加縣、市長“支柱產(chǎn)業(yè)與四川旅游業(yè)發(fā)展”調(diào)訓(xùn)。全市共完成公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)3500余人。組織10860名公務(wù)員參加WTO知識與規(guī)則培訓(xùn)考試。國家公務(wù)員依法行政培訓(xùn)被省人事廳評為先進單位，獲一等獎。普通話培訓(xùn)被省人事廳、省教育廳評為先進單位。

（五）認(rèn)真抓好軍轉(zhuǎn)安置工作。

全年我市接收安置轉(zhuǎn)業(yè)干部102名，其中計劃分配轉(zhuǎn)業(yè)干部70名，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部32名。計劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部全部安排在機關(guān)事業(yè)單位，基本做到了部隊、轉(zhuǎn)業(yè)干部、接收單位“三滿意”。對四個市州的65名軍轉(zhuǎn)干部進行了為期兩個月的崗前培訓(xùn)，合格率達到100%；認(rèn)真貫徹中辦發(fā)［2005］29號文件精神，印發(fā)了《關(guān)于切實做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作的四項要求》，會同有關(guān)部門切實解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活中的實際困難，扎實抓好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定工作，從而使我市軍轉(zhuǎn)干部安置工作被省上評為先進。

（六）切實加強機構(gòu)編制管理。

2005年對行政機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)、編制和實有人數(shù)進行了一次全面清理，對市級行政機關(guān)、依照、參照公務(wù)員管理的單位93個機構(gòu)、2561名編制、310名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、2407名在職人員進行了認(rèn)真清理。完成了國土和規(guī)劃系統(tǒng)的體制轉(zhuǎn)變，完成了省編辦組織的集中行政處罰權(quán)調(diào)查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革成效顯著，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革現(xiàn)場會在我市沙灣區(qū)成功召開，省委副書記劉鵬，省委副書記、副省長蔣巨峰對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作予以肯定。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)從改革前的1903個精簡到888個，精簡53%，實際人員由改革前的4935人精簡到3926人，實際減少1009人，精簡20%。搞好事業(yè)單位登記服務(wù)工作。2005年參檢單位共2086個，年檢率達100%。2005年10月，中編辦國務(wù)院事業(yè)單位登記管理局對我市事業(yè)單位登記工作進行了檢查并給予了肯定。

（七）積極搞好各項人事服務(wù)。

認(rèn)真做好干部調(diào)配工作。積極組織退休干部開展健康有益的活動，與市委組織部、市委老干部局聯(lián)合組織市直機關(guān)、企事業(yè)單位的4000多名離退休老同志參加了游藝健身活動，豐富了退休干部的文化生活。人事爭議仲裁機構(gòu)建設(shè)取得突破性進展，市和11個區(qū)縣均建立了人事爭議仲裁機構(gòu)，目前全市已確立18名專職仲裁員，137名兼職（外聘）仲裁員。加大了人事編制工作宣傳和調(diào)研力度。全年編發(fā)《樂山人事》20期，刊發(fā)文稿91篇；井研縣人事局實行了全員信息制度，峨眉山市人事局、犍為縣人事局還創(chuàng)辦了人事信息簡報積極進行宣傳。

（八）扎實開展作風(fēng)教育整頓建設(shè)活動。

７-9月，全市人事編制系統(tǒng)開展了作風(fēng)教育整頓，全市人事編制部門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開作風(fēng)整頓動員大會，制定實施意見和實施方案，召開座談會收集意見建議，開展調(diào)查問卷，制定整改措施，切實進行作風(fēng)整頓。通過思想發(fā)動、自查自糾、完善制度、深入整改等階段，全市人事編制系統(tǒng)干部思想作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識明顯增強，工作效率明顯提高，隊伍形象明顯提升。

在過去的一年里，全市人事編制部門的同志辛勤工作，積極拼搏，開拓進取，涌現(xiàn)出了一批全省和全市的先進集體和先進個人，取得了可喜的成績。這些成績凝聚著市委、市政府和省人事廳的關(guān)心，凝聚著市政府各部門的支持，更凝聚著全市廣大人事編制干部的汗水。在此，我代表市人事局、市編辦向受表彰的先進集體和先進個人表示衷心的祝賀！向辛勤工作在人事編制戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問和誠摯的感謝！

二OO六年工作安排

2006年全市人事人才和機構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會和市委四屆十次全會精神，全面貫徹落實全國、省、市人才工作會議作出的重大戰(zhàn)略部署，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以促進發(fā)展作為人事人才工作的根本出發(fā)點，進一步深化人事制度和行政管理體制改革，大力實施人才強市戰(zhàn)略，積極營造各類優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，奮力推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)樂山發(fā)展新跨越和全面建設(shè)小康社會提供人才保證、智力支持和體制保障。

（一）圍繞加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，全面加強各類人才的開發(fā)。

1、進一步貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的實施意見》和省人事廳出臺的6個相關(guān)文件。全市人事和機構(gòu)編制部門要加大學(xué)習(xí)宣傳力度，把《實施意見》和6個相關(guān)文件作為指導(dǎo)全市人事和機構(gòu)編制部門推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要進一步解放思想，更新觀念，結(jié)合本地實際，堅決沖破一切妨礙人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的思想觀念，堅決改變束縛人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的做法和規(guī)定，堅決革除影響人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的體制性弊端，樹立有較高知識水平、創(chuàng)新能力的拔尖人才和有豐富實踐經(jīng)驗與一技之長的實用人才都是人才的觀念，不斷推動人事和機構(gòu)編制工作創(chuàng)新。

2、重點抓好以高層次人才為主的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。高層次人才隊伍的狀況，代表我市人才隊伍的整體水平和綜合實力，抓好高層次人才隊伍建設(shè)這個重點，就能把整個人才隊伍建設(shè)帶動起來，適應(yīng)樂山發(fā)展新跨越的需要。在繼續(xù)做好有突出貢獻的優(yōu)秀專家、享受政府特殊津貼專家推薦選拔工作的基礎(chǔ)上，探索、建立以學(xué)術(shù)技術(shù)水平與業(yè)績貢獻并重，突出經(jīng)濟社會效益的評價機制，以定期考核與優(yōu)進劣出相結(jié)合的動態(tài)管理機制，認(rèn)真貫徹落實省人事廳今年將要出臺的《四川省有突出貢獻的優(yōu)秀專家推薦選拔管理辦法》和《享受政府特殊津貼專家推薦選拔管理暫行辦法》。進一步加強中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)。積極做好引進智力工作。探索高層次人才為市、縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的途徑，全方位、多層次為地方經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。

3、加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育力度。進一步學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，加大《條例》實施落實情況的督促檢查力度。組織實施繼續(xù)教育學(xué)時認(rèn)定和登記考核辦法。開展以“高新科技知識”為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)人員公共科目的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

4、大力開發(fā)農(nóng)村人才資源。全市人事部門要按照黨的十六屆四中、五中全會確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，用抓城市人才資源開發(fā)的勁頭去抓農(nóng)村人才資源的開發(fā)，促進城鄉(xiāng)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，要著重做好六項工作：一是加強調(diào)查，研究制定農(nóng)村人才培訓(xùn)、評價和激勵等政策措施，促進城鄉(xiāng)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。二是抓好農(nóng)村人才培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，整合培訓(xùn)力量，搞好組織分工，確保培訓(xùn)工作取得實際效果。三是抓好農(nóng)村人才的勞務(wù)輸出工作。積極研究如何組織開展勞務(wù)輸出、提高外出勞務(wù)人員的能力和素質(zhì)的辦法，配合做好相關(guān)服務(wù)和勞動保障工作。四是完善有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，積極做好農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作，為促進農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)搭建平臺。五是抓好農(nóng)村人才資本轉(zhuǎn)化工作。促進農(nóng)村的各類人才與手中的閑置資金和土地結(jié)合起來，進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在整體上促進“三個轉(zhuǎn)變”。促進企事業(yè)單位科技人員流動，鼓勵他們到農(nóng)村承包土地、開展技術(shù)服務(wù)、從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。六是抓好農(nóng)村人才市場建設(shè)。進一步完善市場功能，發(fā)揮市場作用，通過人才市場組織開展人才培訓(xùn)、勞務(wù)和技術(shù)輸出。區(qū)市縣人事部門要結(jié)合自己的實際，認(rèn)真研究如何做好農(nóng)村人才資源開發(fā)的工作，采取得力措施，把農(nóng)村人才資源開發(fā)工作卓有成效地開展起來。

5、進一步做好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的人才服務(wù)工作。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中匯集著越來越多的人才，這是人事工作一個新的重要領(lǐng)域。加快非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的人才隊伍建設(shè)，促進多種所有制單位人才協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為新形勢下人事部門的一項重要任務(wù)。認(rèn)真貫徹實施省人事廳《關(guān)于為加快民營經(jīng)濟發(fā)展提供人事人才服務(wù)的若干意見》，自覺把人事人才工作拓展到非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，把新的社會階層中各類人才納入服務(wù)范圍，主動與非公有制經(jīng)濟組織和社會組織建立工作聯(lián)系制度，及時研究解決非公有制經(jīng)濟組織和社會組織在經(jīng)濟發(fā)展中存在的人才問題。在職稱評定、人才流動、專家評選表彰等方面與國有企事業(yè)單位一視同仁，統(tǒng)一安排。要做好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織與高等院校、科研院所的牽線搭橋工作，從整體上提升非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的管理水平、技術(shù)實力和產(chǎn)品的市場競爭力。

6、發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進一步抓好人才市場體系建設(shè)。要在繼續(xù)推動區(qū)、市、縣人才市場建設(shè)的同時。健全市場運行機制，進一步消除人才流動中的各種限制，疏通各類人才之間的流動渠道。深化干部人事制度改革，大力推動企事業(yè)單位和各類人才進入市場，促進兩個主體到位。當(dāng)前，我市大多數(shù)政府所屬人才中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)，還停留在以人事檔案管理為基礎(chǔ)的人事代理業(yè)務(wù)和集市型的人才交流等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，政策性色彩比較濃厚。如果不對這些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進行創(chuàng)新，不斷推出服務(wù)的新產(chǎn)品，我們?nèi)瞬胖薪闄C構(gòu)的服務(wù)能力和競爭能力將隨著改革的深入而減弱。因此，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和不斷拓展新業(yè)務(wù)，由低端業(yè)務(wù)向高端業(yè)務(wù)擴展，應(yīng)成為政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)變化的重要舉措之一。要以市場營銷的理念來積極拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，如人才規(guī)劃、人事診斷、薪酬設(shè)計、人才獵頭、人才派遣、人才測評、人員考核、人才誠信體系建設(shè)、績效分析、業(yè)績檔案等。要從被動地適應(yīng)市場的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、積極地滿足市場的需求，發(fā)展個性化服務(wù)。貫徹實施《四川省人才市場管理條例》，規(guī)范市場秩序，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處擾亂市場秩序的行為。探索我市人才中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定工作。從實際出發(fā)，推動政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)的自身改革，讓人才市場形成面向市場的有活力、促發(fā)展的機制和體制，改變過去依靠行政委托、政策扶持、等人上門的從屬被動地位，從政府或主管部門的襁褓中走出去，面向市場、面向社會，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的人才中介服務(wù)機構(gòu)。改革政府人才市場的用人機制和分配方式，實行用人機制和分配方式多元化。加強信息化建設(shè)，促進人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷增強信息服務(wù)的有效性、準(zhǔn)確性和及時性。

(二)完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

l、做好公務(wù)員法實施的準(zhǔn)備工作。今年公務(wù)員法將進入立法程序。公務(wù)員法的頒布實施，是我國完善公務(wù)員制度的一個重大舉措，也是公務(wù)員管理邁向法制化、規(guī)范化的一個里程碑。全市人事部門對實施工作要予以高度重視，積極做好公務(wù)員法頒布實施的準(zhǔn)備工作。

2、認(rèn)真解決公務(wù)員管理中的突出問題。堅持“凡進必考”，確保制度落實。最近，省委組織部、省人事廳又出臺政策，對不符合“凡進必考”原則進入公務(wù)員隊伍的人員，提出了處理意見。各地要嚴(yán)格按照這個文件的要求去辦，在執(zhí)行過程中不得走過場。我在這里再次重申，對違反“凡進必考”原則進入公務(wù)員隊伍的人員，要堅決按照上級關(guān)于“認(rèn)真清理，堅決糾正，不搞‘下不為例’”的要求，嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時地進行清理、糾正。今后，各級黨政機關(guān)凡是補充主任科員及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，一律實行職位競爭考試，嚴(yán)把公務(wù)員的“入口”關(guān)。繼續(xù)抓好市縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用工作。切實抓好對考錄工作的監(jiān)督檢查，堅決查處違反考試錄用制度的行為。完善考核辦法，探索建立以工作實績?yōu)楹诵牡牧炕己酥笜?biāo)體系，細化考核評價標(biāo)準(zhǔn)，推進分類分級考核；實行定性與定量相結(jié)合的考核方法。探索開展人民群眾評議政府部門工作的做法。加強公務(wù)員隊伍管理，完善競爭上崗、辭職辭退、申訴、控告、調(diào)任轉(zhuǎn)任等規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員表彰、獎勵工作，嚴(yán)禁公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)，逐步推行新錄用公務(wù)員上崗宣誓制度。

3、加大公務(wù)員培訓(xùn)力度。按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的部署和《2003—2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》的要求，以公務(wù)員四類培訓(xùn)為載體，重點抓好公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、特別是創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大力推進專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全市公務(wù)員中開展以公共管理、公共政策、公共經(jīng)濟為主要內(nèi)容的公共行政管理核心課程的培訓(xùn)。按照省人事廳要求，積極組織開展縣(處)級及以下公務(wù)員“公共管理”培訓(xùn)和考試。指導(dǎo)各地各部門開展公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)、外語培訓(xùn)工作。加強公務(wù)員施教機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化整合各種培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強培訓(xùn)評估，拓寬培訓(xùn)渠道。鼓勵公務(wù)員在職自學(xué)和參加培訓(xùn)。十屆人大常委會第四次會議通過的《行政許可法》，對行政許可的設(shè)定與實施都進行了規(guī)范，是行政審批走向制度化、規(guī)范化、法制化的重要標(biāo)志。今年公務(wù)員的培訓(xùn)要把貫徹《行政許可法》作為重要內(nèi)容，按部門分層次搞好培訓(xùn)。

4、加強公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)。要按照國務(wù)院總理溫家寶同志在全國人才工作會議上對加強公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)提出的四條要求，一要牢固樹立執(zhí)政為民的思想觀念，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，經(jīng)常傾聽人民意見，自覺接受監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。二要遵守憲法和法律，知法守法，依法辦事，具有依法行政能力。三要忠于職守，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，提高公共管理和服務(wù)水平。四要遵守紀(jì)律和職業(yè)道德，清正廉潔，公道正派。所有的公務(wù)員都要做人民滿意的公務(wù)員。我們要在實際工作中全面貫徹溫家寶總理的這些指示，把人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為檢驗公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，進一步改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。加強我市公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。要進一步開展人民滿意的公務(wù)員活動。積極做好全國第六屆“人民滿意公務(wù)員”、全省第三次“人民滿意公務(wù)員”評選表彰活動的基礎(chǔ)工作，按要求及時上報有關(guān)材料，做好評選推薦。

5、做好深化公務(wù)員工資制度改革的相關(guān)工作。從實際出發(fā)，完善現(xiàn)行工資政策，嚴(yán)格規(guī)范政策外補貼。工資福利工作政策性、連續(xù)性強，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策規(guī)定，不得亂開口子。

(三)繼續(xù)推進事業(yè)單位人事制度、分配制度和職稱制度改革。

1、加快推進事業(yè)單位人員聘用制改革步伐。認(rèn)真貫徹《樂山市事業(yè)單位人事制度改革意見》等文件，加大人員聘用制推行力度。力爭今年年底全市事業(yè)單位聘用制工作完成80%以上。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)、分類推進、條塊結(jié)合的原則，區(qū)別不同情況提出加快推進改革的具體要求。在加快推進改革的基礎(chǔ)上，會同行業(yè)主管部門，研究提出科學(xué)設(shè)置崗位的指導(dǎo)性意見。健全完善與崗位管理相配套的人員培訓(xùn)、考核獎懲、競聘上崗等辦法。積極探索和不斷完善公開招聘、合同管理、考核獎懲、工資待遇、解聘辭聘等政策規(guī)定，逐步實現(xiàn)聘用制度的正?；⒁?guī)范化。對事業(yè)單位未聘人員要積極穩(wěn)妥地做好安置工作。

2、做好人事爭議仲裁工作。事業(yè)單位人事制度改革政策性強，涉及事業(yè)單位職工的切身利益，必須做好相關(guān)的人事爭議仲裁工作，認(rèn)真受理人事爭議仲裁案件。進一步加強人事爭議仲裁工作人員的培訓(xùn)，特別是加強事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，確保人事爭議仲裁工作的順利開展。做好人事爭議仲裁工作與司法接軌后的相關(guān)銜接工作。

3、深化事業(yè)單位分配制度改革。堅持分類管理、效率優(yōu)先的原則，完善政府對事業(yè)單位工資總量宏觀調(diào)控辦法，抓緊研究事業(yè)單位實行工資總額包干的具體措施。結(jié)合事業(yè)單位體制和人事制度改革，加強指導(dǎo)事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配，進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，鼓勵有條件的事業(yè)單位積極推行崗位績效工資、以崗定酬、按績定酬。根據(jù)單位的特點，在內(nèi)部實行協(xié)議工資、年薪制、獎金制等多種分配形式，檔案工資按國家工資標(biāo)準(zhǔn)記載，實發(fā)工資按崗位確定。崗位工資可適當(dāng)拉開差距，向重點崗位和關(guān)鍵崗位傾斜。積極探索事業(yè)單位法人代表實行年薪制、獎金制、崗位工資制等分配方式。探索各類生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。研究制定專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪管理辦法。

4、推進職稱制度改革。認(rèn)真實施“技術(shù)創(chuàng)新”與“成果轉(zhuǎn)化”人才的職稱評審工作，全面實施中級專業(yè)技術(shù)職稱評審公示制度。根據(jù)不同所有制單位對職稱工作的客觀要求，完善職稱管理辦法，重點研究解決機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。加快地方執(zhí)業(yè)資格制度的實施進程，指導(dǎo)急需建立準(zhǔn)入制度的行業(yè)和領(lǐng)域，開展從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格的調(diào)研、論證及組織實施工作。嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。進一步建立和完善考生綜合數(shù)據(jù)庫和指紋檔案信息，探索考務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化管理新模式。認(rèn)真做好各類專業(yè)技術(shù)職稱資格考試，加大對違反考風(fēng)考紀(jì)行為的查處力度。完善機關(guān)事業(yè)單位技師職務(wù)評聘工作。

(四)深化行政管理體制改革，加強機構(gòu)編制管理。

1、積極穩(wěn)妥地推進行政體制和機構(gòu)改革。按照省上統(tǒng)一部署，積極推進市縣機構(gòu)改革的實施。按照加強社會管理體制建設(shè)和創(chuàng)新的要求，配合有關(guān)部門推進社會管理和公共服務(wù)部門的改革。進一步拓展綜合行政執(zhí)法工作的廣度和深度。結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，參與做好行政審批制度改革的有關(guān)工作。努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2、進一步加強機構(gòu)編制宏觀管理。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制增長，做到機構(gòu)數(shù)額不突破，編制總額不突破，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破，鞏固機構(gòu)改革成果。要在去年組織、人事和機構(gòu)編制系統(tǒng)進行作風(fēng)教育整頓、開展“三項清理”工作的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)編制管理的角度，開展對各級黨政群機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位超編制進人和吃財政空缺情況的清理，進一步控制財政供養(yǎng)人員的增長。要加強機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，加大對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的查處力度。積極推動各地將機構(gòu)編制管理納入政府目標(biāo)管理。做好中小學(xué)和高校核編工作，做好教職工按新編制到崗和清理清退代課教師的工作。

3、推進機構(gòu)編制管理法制化進程。認(rèn)真貫徹實施省上將出臺的《四川省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》、《四川省事業(yè)單位機構(gòu)編制總量控制管理辦法》，力爭年內(nèi)在全市初步建立起事業(yè)單位機構(gòu)編制總量控制管理制度。同時，積極研究探索全市各級黨政群機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位，統(tǒng)一實施《機構(gòu)編制管理證》、建立完善缺編進人卡、減員通知單等多種切實可行的機構(gòu)編制管理辦法，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化。

4、做好機構(gòu)編制方面的其他工作。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的收尾總結(jié)工作，鞏固改革成果。繼續(xù)做好事業(yè)單位登記管理工作，不折不扣、保質(zhì)按時地完成年檢任務(wù)，完善事業(yè)單位登記管理制度的配套措施。

(五)統(tǒng)籌兼顧，促進人事工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、落實人才規(guī)劃。繼續(xù)做好“十五”人才規(guī)劃的組織實施工作。會同有關(guān)部門，大力培養(yǎng)一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適時改進人才統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，建立新的人才統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計辦法。

2、做好各類政策性人員安置工作。要認(rèn)真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。中央決定2005年以前再裁減軍隊員額20萬，今后幾年，將是軍轉(zhuǎn)干部安置人數(shù)的高峰期，任務(wù)十分繁重。要繼續(xù)把妥善安置軍轉(zhuǎn)干部作為一項重要的政治任務(wù)，想方設(shè)法拓寬渠道，千方百計克服困難，把他們接收好、培訓(xùn)好、安置好。要進一步完善自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)體系，逐步建立以街道為基礎(chǔ)的管人與管事相結(jié)合的管理服務(wù)體系和工作模式。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，形成齊抓共管的機制和工作合力。按照國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險暫行辦法》的通知(國辦發(fā)［2005］102號)要求，配合有關(guān)部門共同做好軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會保險工作。要進一步完善三州漢族干部內(nèi)調(diào)安置政策，做好內(nèi)調(diào)干部安置工作。今年是高校擴招以后，大中專學(xué)生畢業(yè)的第三個高峰年，全國預(yù)計將有280多萬名學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。要認(rèn)真貫徹上級有關(guān)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的文件精神，大力拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，積極發(fā)揮人才市場主渠道作用，促進畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

3、推進人事機構(gòu)編制部門進一步依法行政。中華人民共和國《行政許可法》已于2003年7月1日正式實施，這是一部依法規(guī)范行政審批的法律。全市人事和機構(gòu)編制部門要加強《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使全省人事和機構(gòu)編制部門的干部熟知《行政許可法》，以《行政許可法》規(guī)范我們的各項工作。要做好清理行政許可規(guī)定的工作，凡是無法律依據(jù)和法律不允許的行政審批都要堅決取消。按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，維護用人單位和各類人才的合法權(quán)益。要進一步加強規(guī)范性文件制定和備案工作，區(qū)市縣人事部門制定的規(guī)范性文件要報送本級人民政府法制辦和市人事局備案，市人事局制定的規(guī)范性文件要報送市政府法制辦和省人事廳備案，確保全市人事和機構(gòu)編制部門的抽象和具體行政行為合法有效。深入開展人事和機構(gòu)編制部門的普法教育，進行人事和機構(gòu)編制專業(yè)法規(guī)、規(guī)章學(xué)習(xí)考試。

4、做好來信來訪和離退休人員管理服務(wù)工作。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，用對群眾負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對黨和政府負(fù)責(zé)的精神做好來信來訪工作。及時把握信訪動態(tài)，做好集體上訪預(yù)案，及時向黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)報送、反饋來信來訪的重要情況。要耐心細致地做好人員接待和政策解答工作，避免越級上訪特別是集體上訪事件發(fā)生，為我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。要確保離退休人員離退休費的按時足額發(fā)放，并做好管理服務(wù)工作。

5、繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)按照省人事廳《關(guān)于加快全省人事編制系統(tǒng)信息化建設(shè)的若干意見》和全省人事編制系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議的要求，采取有效措施，加快我市人事和機構(gòu)編制系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐。以電子政務(wù)建設(shè)推進人事和機構(gòu)編制轉(zhuǎn)變職能、改進管理、提高效率、降低成本、依法行政。

（六）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強人事和機構(gòu)編制隊伍自身建設(shè)。

一是要用“三個代表”重要思想武裝頭腦。人事和機構(gòu)編制部門要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、胡錦濤同志“七一”重要講話、十六屆四中、五中全會精神和全國、全省、全市人才工作會議精神作為人事和機構(gòu)編制部門的首要任務(wù)。堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大干部的頭腦，加強自我修養(yǎng)，使全市人事和機構(gòu)編制部門的干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是要用“三個代表”重要思想指導(dǎo)工作。當(dāng)前和今后一個時期，人事和機構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想必須與落實全國、全省、全市人才工作會議精神緊密結(jié)合起來，與深化各項人事、體制改革緊密結(jié)合起來，與各項具體工作緊密結(jié)合起來，切實推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。我們在制定和實施人事和機構(gòu)編制工作政策時，都要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，切實做到立黨為公，執(zhí)政為民。

三是要用“三個代表”重要思想加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。人事和機構(gòu)編制部門的廣大干部要進一步增強服務(wù)意識，強化服務(wù)觀念，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)水平。要做到思想感情貼近群眾，辦事想到群眾，自覺服務(wù)群眾，把為最廣大人民群眾服好務(wù)這篇文章做實、做好。堅決防止和克服形式主義、官僚主義，要講真話、辦實事、求實效。要加強對人事人才和機構(gòu)編制管理工作中的重點、熱點、難點問題進行深層次的調(diào)查研究，以指導(dǎo)我們的工作實踐，切實為人民群眾排憂解難。

四是要用“三個代表”重要思想強化隊伍管理。去年7月以來，我們認(rèn)真落實市委、市政府和省人事廳要求，在全市人事和機構(gòu)編制部門開展了以“三項清理”為主要內(nèi)容的作風(fēng)教育整頓，通過教育整頓，提升了人事和機構(gòu)編制部門工作的形象和威信。同時，對教育整頓中暴露出來的一些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認(rèn)真加以糾正。要堅持管理與教育相結(jié)合，深入開展以公道正派、勤政為民為主要內(nèi)容的人事和機構(gòu)編制干部形象教育，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行人事和機構(gòu)編制紀(jì)律，完善各種工作規(guī)范，從制度上嚴(yán)防不正之風(fēng)的發(fā)生。

同志們，新的歷史時期為人事和機構(gòu)編制工作提供了新的機遇，新的奮斗目標(biāo)給人事和機構(gòu)編制工作賦予了新的內(nèi)容，新的改革實踐向人事和機構(gòu)編制工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們的任務(wù)光榮艱巨，我們的責(zé)任重如泰山。全市人事和機構(gòu)編制部門的同志們一定要繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以昂揚向上、奮發(fā)有為的進取精神，認(rèn)真落實全國、全省、全市人才工作會議的部署，不斷開創(chuàng)人事和機構(gòu)編制工作的新局面，為大力實施人才強國戰(zhàn)略，奮力推進樂山發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻!

春節(jié)就要到了，在這里，我給大家拜個早年。祝同志們春節(jié)愉快，身體健康，家庭幸福，工作順利!

第四篇：在全市人事機構(gòu)編制工作會議上的講話

剛才，ＸＸ同志講了兩點非常重要的意見，張敏同志對二○○五年的人事機構(gòu)編制工作作了全面的總結(jié)回顧，并對二○○六年的工作作了具體的安排部署，符合市委、市政府的總體工作要求，我完全同意，希望大家下來后認(rèn)真逐一抓緊落實。

在剛剛過去的二○○五年里，全市人事機構(gòu)編制戰(zhàn)線的同志們不辱使命、銳意進取、真抓實干，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，認(rèn)真踐行“三個代表”的重要思想，圍繞全市人事機構(gòu)編制的熱點、難點問題，服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展需要，努力推進人事機構(gòu)編制工作的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，各項工作都取得顯著成效。特別是推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位人事制度改革，編制“十一五”人才規(guī)劃，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和農(nóng)村適用人才隊伍建設(shè)，加強公務(wù)員隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，加強人事培訓(xùn)和人事考試工作，清理財政供養(yǎng)人員和做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)解困等方面都取得了重大進展。在這里，我代表市委、市政府向一年來在全市人事機構(gòu)編制戰(zhàn)線辛勤工作和奮斗的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。

下面，我結(jié)合當(dāng)前的形勢和任務(wù)，就今年的人事機構(gòu)編制工作再講三點意見和要求。

一、認(rèn)清形勢，理清思路，把握人事機構(gòu)編制工作大局

黨的十六屆五中全會明確指出，“發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素”，明確要求“加快推進人才強國戰(zhàn)略”。“十一五”時期是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，市委研究制定了《中共攀枝花市委關(guān)于制定攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了我市今后五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了全市人民的意愿和要求。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，各級人事機構(gòu)編制部門的同志一定要增強緊迫感和責(zé)任感，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神和省、市委的工作部署，充分認(rèn)識新時期人事機構(gòu)編制工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，牢牢把握現(xiàn)階段的人事機構(gòu)編制工作大局。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和社會事業(yè)的全面發(fā)展，大力推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀是我黨對發(fā)展理論的新認(rèn)識和新發(fā)展，具有鮮明的時代內(nèi)涵和明確的任務(wù)要求，是做好新時期人事機構(gòu)編制工作的根本指導(dǎo)思想。人事機構(gòu)編制部門要緊緊圍繞“十一五”期間全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的總體要求，大力實施人才強市戰(zhàn)略，加快推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)攀枝花發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會提供強有力的人才智力支持和組織保障。要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，全面推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才和農(nóng)村適用人才“五支人才隊伍”建設(shè)，推動人才資源與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和社會事業(yè)發(fā)展的全面相適應(yīng)。要以提高自主創(chuàng)新能力為重點，著力加強人才資源素質(zhì)能力建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到全市改革、發(fā)展的宏偉大業(yè)中來。

（二）按照科學(xué)執(zhí)政、依法行政和民主執(zhí)政的要求，努力提高人事機構(gòu)編制工作水平。堅持科學(xué)執(zhí)政、依法行政和民主執(zhí)政，是我們黨對新形勢下執(zhí)政規(guī)律的高度概括和執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。人事機構(gòu)編制部門要按照這一新要求，努力提高人事機構(gòu)編制工作的科學(xué)化、民主化和法制化水平。要準(zhǔn)確把握新形勢下人事機構(gòu)編制工作的特點和發(fā)展規(guī)律，按照“體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的要求，認(rèn)真研究解決行政、事業(yè)管理體制，人事制度改革和人才隊伍建設(shè)中遇到的新情況和新問題，努力提高決策的科學(xué)化水平。要進一步完善政務(wù)公開、競爭上崗、公務(wù)員考錄、職稱評聘、人員流動等制度，提高人事機構(gòu)編制工作的透明度和民主化水平。要以實施《公務(wù)員法》為契機，全面推動人事機構(gòu)編制各單項法規(guī)的貫徹實施。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《攀枝花人民政府二○○四——二○○八年依法行政五年規(guī)劃》，堅持依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高人事機構(gòu)編制工作的法制化水平。

（三）著眼于人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，促進人事機構(gòu)編制工作和諧發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨治國理念的升華，是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)。人事機構(gòu)編制工作在建設(shè)社會主義和諧社會的進程中，具有特殊的地位和作用。當(dāng)前，我市經(jīng)濟、社會事業(yè)進入了發(fā)展的關(guān)鍵時期，人事機構(gòu)編制工作也進入了人才隊伍建設(shè)的重要發(fā)展期和用人機制、管理體制深化改革的攻堅期。無論是干部人事制度改革，還是行政、事業(yè)管理體制改革都涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整和人的全面發(fā)展，處理不好，就有可能影響社會穩(wěn)定。因此，我們必須堅持以人為本，把改革的“度”調(diào)整在社會承受的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮人事機構(gòu)編制部門在構(gòu)建和諧社會中的作用，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認(rèn)真做好二○○六年的人事機構(gòu)編制工作

今年是實施“十一五”的開局之年。做好今年的工作，對未來幾年的發(fā)展至關(guān)重要。人事機構(gòu)編制部門要把握機遇、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，力爭在九個重要方面取得新的突破和進展。

（一）認(rèn)真貫徹實施《公務(wù)員法》，切實加強公務(wù)員隊伍和制度建設(shè)。去年四月二十七日，十屆全國人大常委會十五次會議討論通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于今年元月1日正式實施?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》的頒布標(biāo)志著我國公務(wù)員管理進入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的新的歷史階段，具有里程碑性質(zhì)的意義。目前，公務(wù)員法已經(jīng)進入正式實施階段，相關(guān)的配套政策也將陸續(xù)頒布實施。就我市來講，首先要根據(jù)中央和省的統(tǒng)一安排和部署，重點做好公務(wù)員登記、職務(wù)與級別確定、參照管理審批等入軌運行工作。其中，公務(wù)員登記工作是基礎(chǔ)性工作，面廣量大，關(guān)系到廣大公務(wù)員的切身利益，政治性和政策性都很強。市、縣（區(qū)）人事部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織登記實施工作。要吃透政策精神，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序依法登記，貫徹公務(wù)員法的核心是“凡進必考”，對各種違規(guī)進入公務(wù)員隊伍的人員要堅決予以清理，堅決杜絕“考不進來，調(diào)進來”的問題。其次要積極穩(wěn)妥地推行工資制度改革。改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是黨中央、國務(wù)院全面分析我國經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢后作出的一項重要決策。改革的目的不是簡單地增加工資，而是建立正常的工資增長機制，規(guī)范收入分配秩序，縮小分配差距。第三，要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。隨著公務(wù)員法的頒布實施，廣大公務(wù)員既是受法律規(guī)范和保護的對象，又是貫徹執(zhí)行法律的主體，其素質(zhì)和能力直接關(guān)系到公務(wù)員法的實施效果。要以實施公務(wù)員法為契機，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，能力建設(shè)為重點，進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。要大力弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員精神，深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動，引導(dǎo)全市公務(wù)員始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力創(chuàng)造一流工作業(yè)績。

（二）全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深化行政管理體制改革，加強機構(gòu)編制管理，嚴(yán)防機構(gòu)編制反彈。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的深入，我市農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻的變革。在新形勢下，如何進一步轉(zhuǎn)變和確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是各級黨委、政府面臨的一項重要任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，首要的任務(wù)是如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實構(gòu)建公共服務(wù)型政府。從現(xiàn)實情況看，經(jīng)過近兩輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和行政編制控制得比較好，但職能轉(zhuǎn)變才剛剛破題，離構(gòu)建公共服務(wù)型政府的要求差距還很大。如何適應(yīng)新形勢的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能真正轉(zhuǎn)變到公共行政管理和公共服務(wù)方面上來，還有大量的工作需要去做，還有許多問題需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的另一個重要任務(wù)就是要研究如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革。我市在過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，雖然也取得了一定的成效，某些方面在全國、全省來講，也還有一定的創(chuàng)新性和參考價值，比如仁和區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體制和獸醫(yī)管理體制方面的探索等。但總體來講，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)仍存在職能定位不清，發(fā)展方向不明確，管理體制不順，人員臃腫等突出矛盾和問題，與政府轉(zhuǎn)型的要求和農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的需要不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革重點是解決好經(jīng)營性職能和公益性職能的剝離問題，經(jīng)營性職能交由市場承擔(dān)，公益性職能由政府承擔(dān)。由政府承擔(dān)的公益性職能既可沿襲現(xiàn)在的由政府出資舉辦事業(yè)組織的方式來實現(xiàn)，也可采用政府出資購買公益服務(wù)的市場化方式來實現(xiàn)?？傊@項工作涉及面廣，難度很大，許多問題需要根據(jù)全省的改革精神，并結(jié)合我市實際，認(rèn)真研究解決。為認(rèn)真做好我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革準(zhǔn)備工作，省委、省政府在成都等市開展了試點工作，上半年即將結(jié)束。市、縣（區(qū)）人事機構(gòu)編制部門要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位機構(gòu)改革，人員分流等重點，加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，積累改革經(jīng)驗，待全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作全面啟動后，立即部署實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要堅守兩條“底線”不能突破：一是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增；二是農(nóng)村社會要保持穩(wěn)定。

黨的十六屆五中全會指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵?！币赞D(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府為重點，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，減少和規(guī)范行政審批行為。要在認(rèn)真抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力、物力、人力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會上。建立健全公共安全、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，在放開搞活的同時，切實履行政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，推動社會和諧發(fā)展。要積極推進綜合行政執(zhí)法工作，認(rèn)真清理、整頓行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格依法界定行政執(zhí)法主體。要按照建設(shè)城市政府的要求，認(rèn)真理順市與市轄區(qū)兩級政府的事權(quán)關(guān)系，降低行政成本，提高城市管理效率。要進一步加強機構(gòu)編制管理，嚴(yán)防機構(gòu)編制反彈，今后除省委、省政府有明確規(guī)定的外，原則上不得再增設(shè)新的機構(gòu)和編制。

（三）穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，增強事業(yè)單位活力。按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)。在全省事業(yè)單位機構(gòu)改革工作尚未正式啟動實施前，今年，我市重點是按照事業(yè)單位機構(gòu)改革的有關(guān)要求，進一步做好事業(yè)單位的清理調(diào)整工作，通過清理調(diào)整，進一步整合事業(yè)單位資源，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，理順工作職責(zé)，減少財政開支。要以轉(zhuǎn)換用人機制為核心，全面推行事業(yè)單位人員聘用制工作。要以全面貫徹《攀枝花市市級機關(guān)工勤崗位和市屬事業(yè)單位新補充人員實行聘用合同制暫行辦法》為契機，真正建立起靈活高效的用人機制，徹底打破用人制度上的鐵飯碗，為各類人才提供廣泛的競爭平臺。要積極探索不同類型事業(yè)單位的聘后管理制度，加強對事業(yè)單位的人事監(jiān)督管理。要認(rèn)真貫徹國家對事業(yè)單位分配制度改革的總體要求，切實加強對事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，認(rèn)真研究不同類型事業(yè)單位的分配實現(xiàn)形式，搞好事業(yè)單位工資總額包干試點，指導(dǎo)事業(yè)單位打破分配上的“大鍋飯”，徹底搞活內(nèi)部分配，逐步建立起符合事業(yè)單位特點的內(nèi)部分配制度。

（四）以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。專業(yè)技術(shù)人才是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是推動科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的核心力量。要以高層次人才為重點，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心，切實抓好對全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起決定作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及重要社會事業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，努力造就一支具有較強自主創(chuàng)新能力、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才。要推動企業(yè)和事業(yè)單位成為吸納技術(shù)創(chuàng)新人才的主體，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點企業(yè)、科研和生產(chǎn)第一線流動，為企事業(yè)單位更多更好地吸納急需緊缺人才搭建服務(wù)平臺。要進一步完善導(dǎo)師制度工作，充分發(fā)揮導(dǎo)師制度在后備人才培養(yǎng)中的助推器作用。要積極探索建立符合時代特點和人才成長規(guī)律的專家選拔、管理新機制，促進各類優(yōu)秀人才脫穎而出，為黨和人民的事業(yè)建功立業(yè)。要認(rèn)真貫徹《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的若干暫行規(guī)定》及其相關(guān)配套文件精神，進一步加大高層次和緊缺人才的吸引、培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才成長環(huán)境，充分發(fā)揮和使用好國內(nèi)、國外兩種人才資源。要緊緊圍繞經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，積極開展外國專家智力引進工作和專家示范基地建設(shè)工作，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，要積極主動開展好政府顧問的聘用、管理和考核工作。

（五）抓好農(nóng)村人才開發(fā)，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題。黨的十六屆五中全會針對我國經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的新形勢，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵的問題是要抓好農(nóng)村人才開發(fā)。省委、省政府高度重視農(nóng)村人才開發(fā)工作，于去年下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村人才開發(fā)工作的意見》，我市也出臺了具體的貫徹實施意見，提出了未來五年我市農(nóng)村人才開發(fā)工作的奮斗目標(biāo)和具體的保障措施。各級人事部門要切實履行牽頭抓總的職責(zé)，各成員單位要密切配合，切實將我市農(nóng)村人才開發(fā)推向深入，并力爭在今年內(nèi)取得實質(zhì)性突破和進展。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民外出務(wù)工的需要，切實加強實用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，重點抓好農(nóng)村拔尖人才、特色人才和外出務(wù)工隊伍中領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，發(fā)揮好典型的輻射示范效應(yīng)。要以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，重社會公認(rèn)和行業(yè)認(rèn)可，進一步完善農(nóng)村人才評價辦法。要積極培育、發(fā)展農(nóng)村人才市場，構(gòu)建全方位、多層次的人才、技術(shù)、信息服務(wù)體系，搭建農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)平臺。

（六）大力推進人才市場體系建設(shè)，強化人事人才公共服務(wù)。人才市場是人才資源配置的重要平臺，在推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的進程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)要突出政府的公益性特征，高舉公共服務(wù)的旗幟，為市場主體提供質(zhì)優(yōu)價廉的人事人才服務(wù)。要進一步推進政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)的體制和運行機制改革，規(guī)范服務(wù)程序，完善服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)公益性職能和經(jīng)營性職能兩塊相對獨立運行，建立起市場主體公平競爭，中介組織提供服務(wù)，行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律的人才市場運行新格局。要堅持資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，促進人才市場的區(qū)域間聯(lián)合，加快人才市場一體化進程，提高人才資源配置效率。要切實加強對人才市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，維護市場各方主體的合法權(quán)益。

（七）切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是推進全市經(jīng)濟、社會事業(yè)跨越式發(fā)展的有生力量。各級人事部門要積極發(fā)揮職能作用，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。要認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的一系列政策措施，把緩解畢業(yè)生就業(yè)矛盾，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道與充實農(nóng)村人才、少數(shù)民族地區(qū)人才和非公有制企業(yè)人才結(jié)合起來，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村，到生產(chǎn)第一線建功立業(yè)。

（八）認(rèn)真抓好“三項清理”整改工作，堅持人事機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。去年，我市根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，對全市黨政群機關(guān)和有財政供養(yǎng)關(guān)系的事業(yè)單位集中、統(tǒng)一的開展了財政供養(yǎng)人員、超職數(shù)配備干部和擅自增設(shè)機構(gòu)清理工作。由于組織措施有力，我市清理工作取得了預(yù)期的效果，得到了市委、市政府的充分肯定。市政府常務(wù)會和市委常委會已研究并原則同意了市人事局提出的整改工作意見。希望市人事局牽頭，有關(guān)部門配合，抓緊整改，嚴(yán)格斗硬處理。同時從今年開始，要將清理工作納入日常化管理軌道，實行一年一清的工作制度，并將清理工作的有關(guān)情況及時向社會通報。

（九）認(rèn)真完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，切實做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)解困工作。今年是落實中央關(guān)于裁減軍隊員額20萬戰(zhàn)略決策的最后一年，軍轉(zhuǎn)干部的安置數(shù)量大，任務(wù)很重。各級、各部門要從大局出發(fā)，站在講政治的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地完成今年的軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。要進一步加強對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理、服務(wù)工作，協(xié)助解決其在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種實際困難和問題，促進軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)。要進一步探索完善企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作機制，在堅持中央、省政策的前提下，采取有力措施，認(rèn)真做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困工作，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定，不允許將矛盾上交，不允許出現(xiàn)進京、上省、到市上訪的事件。

三、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，努力開創(chuàng)人事人才和機構(gòu)編制工作新局面

要著重強化五種意識：

（一）要強化學(xué)習(xí)意識。人事和機構(gòu)編制部門是從事人才開發(fā)工作的，我們的干部必須首先是人才。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。一方面，要加強政治理論學(xué)習(xí)，注重提高自己的理論素質(zhì)和政策素養(yǎng)，堅持用理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。另一方面，要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面掌握人事人才理論、法律法規(guī)、公共管理、現(xiàn)代科技等基礎(chǔ)知識，努力提高我們的工作能力和服務(wù)水平。

（二）要強化創(chuàng)新意識。當(dāng)前，人事人才和機構(gòu)編制工作都處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須強化攻堅意識和創(chuàng)新意識，堅持思想觀念創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新。要勇于打破傳統(tǒng)觀念和思維定勢的束縛，進一步解放思想，深化改革，銳意創(chuàng)新。要善于研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新舉措，推動人事人才和機構(gòu)編制工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在改革中前進。

（三）要強化服務(wù)意識。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是各級政府的一項基本職責(zé)。人事和機構(gòu)編制部門是管人和管機構(gòu)的，更要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，進一步改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，做到主動服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)。要堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正把全心全意為人民服務(wù)作為我們開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，把機關(guān)建設(shè)成服務(wù)型機關(guān)，把干部隊伍建設(shè)成公仆型隊伍。

（四）要強化紀(jì)律意識。人事和機構(gòu)編制工作政治性、政策性、法制性很強，直接涉及到人的切身利益，必須嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、行政紀(jì)律、組織紀(jì)律。各級人事和機構(gòu)編制部門要進一步增強依法行政意識，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅決維護法律和政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要認(rèn)真貫徹省委組織部、省人事廳、省編辦《關(guān)于進一步嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律確保公務(wù)員法順利實施有關(guān)問題的通知》精神，在公務(wù)員登記工作完成前，除中央和省委有明文規(guī)定的外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機構(gòu)（含內(nèi)設(shè)機構(gòu)），不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；要嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，除有明確政策依據(jù)的外，一律不得對領(lǐng)導(dǎo)干部實行高配。要嚴(yán)把公務(wù)員隊伍“入口”關(guān)，堅持“凡進必考”原則，堅決禁止亂開口子、隨意進入。要嚴(yán)格把握調(diào)任條件，在國家關(guān)于公務(wù)員調(diào)任的規(guī)定出臺前，不得辦理副縣級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)任，絕不允許考不進來調(diào)進來。要加強督促檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保公務(wù)員法和各項政策規(guī)定得到不折不扣的貫徹落實。

（五）要強化廉政意識。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，加強廉政建設(shè)、構(gòu)筑拒腐防變的堅固防線，是我們面臨的一項重要任務(wù)。人事和機構(gòu)編制部門的同志要牢記“兩個務(wù)必”，進一步加強黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，增強勤政意識和職業(yè)道德意識，始終保持艱苦奮斗、廉潔從政的優(yōu)良傳統(tǒng)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，從制度上筑牢拒腐防變的堤防，努力樹立人事和機構(gòu)編制部門清正廉潔的良好形象。

同志們，實施人才強市戰(zhàn)略，推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人事機構(gòu)編制部門任重而道遠，我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)人事人才和機構(gòu)編制工作的新局面！

謝謝大家！

第五篇：在全縣機構(gòu)編制核查工作會議上的講話

在全縣機構(gòu)編制核查工作會議上的講話

（2012年9月11日）

同志們：

今天召開全縣機構(gòu)編制核查工作會議，是經(jīng)縣編委會研究批準(zhǔn)的。這次會議的主要內(nèi)容是，貫徹落實省、市機構(gòu)編制核查工作會議精神，對我縣機構(gòu)編制核查工作進行安排部署。剛才，丁永昌同志宣讀了《*城縣機構(gòu)編制核查工作實施方案》，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序抓好工作落實。下面，我對全縣這次機構(gòu)編制核查工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步明確機構(gòu)編制核查工作的目的 縣委、縣政府高度重視機構(gòu)編制管理工作，2007年以來，上級機構(gòu)編制部門先后制定出臺了一系列有關(guān)機構(gòu)編制管理的法規(guī)和制度，核心內(nèi)容就是“從嚴(yán)從緊”加強機構(gòu)編制管理。中紀(jì)委、中編辦、中組部、人社部、監(jiān)察部等也先后下發(fā)了一系列文件，要求加強機構(gòu)編制管理工作，同時提出了要實行編制“實名制”。開展機構(gòu)編制核查工作，主要目的有3個：一是把機構(gòu)編制情況弄明白，把底數(shù)搞清楚，盤活存量、動態(tài)調(diào)整、節(jié)約財政支出。編制核查雖然涉及到個人的編制性質(zhì)和身份，但不會因為核查而改變此前個人編制身份現(xiàn)狀，更不涉及清理各類人員，摸清情況是為了加強管理，不會影響隊伍穩(wěn)定，對此，大家要有正確的認(rèn)識，打消思想上的顧慮。二是為省、市開展的分類推進事業(yè)單位改革提供依據(jù)。大家一定要對開展 1

事業(yè)單位分類改革工作有一個正確的認(rèn)識，即推進事業(yè)單位改革的目的，決不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，而是更加?zhǔn)確的界定事業(yè)單位類型，科學(xué)的配置機構(gòu)編制資源，合理劃分工作職責(zé)，全面提高工作效率，從而保證事業(yè)單位在服務(wù)社會、服務(wù)群眾中更好地發(fā)揮作用。三是強化機構(gòu)編制實名制管理。通過機構(gòu)編制核查，認(rèn)真核對機構(gòu)編制實名制信息庫中人員信息，及時更新實名制信息庫數(shù)據(jù)，確保實名制信息庫的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

二、明確范圍，準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制核查工作的主要任務(wù) 機構(gòu)編制核查是一項政策性強、工作量大、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的工作。根據(jù)中央編辦和省市編辦的統(tǒng)一要求，這次核查的范圍是：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其事業(yè)單位，縣直黨政機關(guān)，縣人大、政協(xié)、各群眾團體、工商聯(lián)機關(guān)及所屬各類事業(yè)單位。核查內(nèi)容主要包括：機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制及實有人員情況，主要核查機構(gòu)數(shù)量、規(guī)格、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及實有人員等情況。機關(guān)、事業(yè)單位在核定的編制外聘用人員情況，主要包括批準(zhǔn)單位、經(jīng)費來源、聘用時間、人員結(jié)構(gòu)等情況。這次機構(gòu)編制核查工作的主要任務(wù)有四個方面：

一要明確工作步驟。今天會議印發(fā)了《*城縣機構(gòu)核查工作實施方案》，請各單位結(jié)合實際，抓好落實。下面我再強調(diào)一下工作步驟。9月15日前，各單位要完成自查，并將自查工作報告上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；利用一個月時間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完成對各單位上報自查材資料的審核，并對各單位自查情

況進行實地核查，核查工作10月20日前完成；10月31日前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對在檢查匯總中發(fā)現(xiàn)的問題，進行檢查督促，各單位要按要求整改，并更新實名制數(shù)據(jù)庫。11月份為提高階段，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本次核查情況進行全面總結(jié)，撰寫核查報告；并完成對各單位核查和整改工作的考核評估。

二要突出核查重點。第一個核查重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查工作，對機構(gòu)名稱、規(guī)格、編制員額、實有人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及實際配備數(shù)、編外用人數(shù)、離退休人員情況等逐項進行核查，認(rèn)真填報相關(guān)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住這次核查機會，全面梳理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)編制和人員管理情況，對存在的問題要認(rèn)真研究，屬于內(nèi)部管理的問題抓緊進行清理整改。第二個核查重點是事業(yè)單位。從全縣機構(gòu)編制管理的總體情況看，黨政群機構(gòu)的編制管理相對規(guī)范一些，編制人員底數(shù)也比較清楚，核查工作難度不是很大。事業(yè)單位機構(gòu)編制管理情況就比較復(fù)雜，不僅機構(gòu)門類廣，而且編制總量較大，存在問題多。因此，事業(yè)單位是這次核查工作的重點，事業(yè)單位在開展自查工作中，要做到“機構(gòu)類型清、編制類型清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備清、經(jīng)費形式清、實有人數(shù)清、超編人員數(shù)目清、在職人員崗位清、人員身份清、財政供養(yǎng)人員清、審批文件清”的“十清”目標(biāo)。事業(yè)單位在澄清機構(gòu)編制配置情況、實有人員及財政供養(yǎng)情況的同時，特別是對超編、混崗、在編不在崗情況，要理清存在的主要問題及原因。

三要核準(zhǔn)機構(gòu)編制數(shù)據(jù)。根據(jù)機構(gòu)編制“三定規(guī)定”和相關(guān)審批文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真進行自查、核對，真正落實“十清”目標(biāo)要求。這次核查，縣編辦根據(jù)全縣黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的不同情況，共設(shè)計了9類統(tǒng)計表格，各單位要認(rèn)真進行前期調(diào)研，吃透精神，如實填報。另外，省編辦正在逐步建立覆蓋省、市、縣三級統(tǒng)一的機構(gòu)編制電子政務(wù)辦公管理網(wǎng)絡(luò)平臺和信息交換系統(tǒng)，以實現(xiàn)機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的實時更新和動態(tài)管理。通過這次核查，切實摸清底數(shù)，完備數(shù)據(jù)，為下一步機構(gòu)編制數(shù)據(jù)電子化提供準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)。

四要整改健全機制。目前部分單位還存在編制底數(shù)不清、人員管理不規(guī)范、財政供養(yǎng)人員與編制部門數(shù)據(jù)不一致等問題。這些問題的產(chǎn)生，有的是歷史原因造成的，但更多的是不按規(guī)矩、不按程序辦事造成的?？h編辦要借助這次核查，進一步嚴(yán)肅機構(gòu)編制工作紀(jì)律，按照不走樣、不變通的要求，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細致做好自查和審核工作。對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一進行梳理，分類研究解決。加大對超編進人、混編混崗、“吃空餉”等違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。對于整改不力、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理，堅決維護機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

三、精心組織，扎實有序推進機構(gòu)編制核查工作

這次核查工作任務(wù)繁重、政策性強、工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對此要有清醒的認(rèn)識，周密安排，穩(wěn)妥推進，確保實效。

一要健全領(lǐng)導(dǎo)機制。縣里了成立以編委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，組織、編辦、財政、人社等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的核查工

作領(lǐng)導(dǎo)組，具體工作由編辦牽頭。人員較多的部門，特別是教科、文廣、衛(wèi)生、交通、住建、農(nóng)業(yè)、水利等人員較多的系統(tǒng)，要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，保證核查工作順利進行。

二要搞好分工協(xié)作。這次核查工作由縣編制、組織、財政、人社部門共同負(fù)責(zé)，編制部門在核查工作中要發(fā)揮牽頭作用，組織、人事和財政部門要通力配合，按照任務(wù)分工，履行好自身的職責(zé)。其中：編制部門對擅設(shè)機構(gòu)、未經(jīng)編制審核的超編進人，組織部門對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，財政部門對“吃空餉”，人社部門對編外人員管理等問題要牽頭提出處理意見。

三要嚴(yán)明工作紀(jì)律。這次核查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對本級機構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對敷衍塞責(zé)貽誤工作、弄虛作假故意掩蓋問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。沒有按時限完成核查任務(wù)或未通過考核評估的，縣委、縣政府將進行通報批評。

總之，希望大家要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求實的工作作風(fēng)，切實做好編制核查各項工作，為*城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的體制機制保障！