第一篇：人民網輿情監(jiān)測室發(fā)布2015年互聯(lián)網輿情分析報告

在近日召開的社會科學文獻出版社2016《社會藍皮書》新聞發(fā)布會上，人民網輿情監(jiān)測室發(fā)布了2015年互聯(lián)網輿情分析報告。這是該研究機構第9年為《社會藍皮書》撰寫互聯(lián)網輿情分析報告。作者為祝華新、潘宇峰和陳曉冉。作者授權刊載如下：

2015年中國的大眾傳媒輿論場上，報紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體的議程設置能力進一步下降，“兩微一端”(微博、微信、移動客戶端)成為很多中國人了解新聞時事的第一信息源，特別是擁有月活躍用戶6.5億以上的微信成為社會輿論的新引擎。微信讓上網瀏覽和表達的門檻降低，使更多的社會階層上網，網民結構日益向中國總人口的結構還原，推動網絡話語權趨于均等化;與此同時，網民部落化，網絡社群有所發(fā)展，網絡輿論漸趨分層呈現(xiàn)。

“十八大” 后新的中央領導集體的施政，得到草根百姓、基層干部的認同和擁戴，網絡輿論的共識度有了較大的提高;但在律師執(zhí)業(yè)、資本撤離等問題上，也出現(xiàn)了意見分歧。要避免輿論的撕裂，還需要政府與民眾共同努力。與此同時，政府對互聯(lián)網的管理繼續(xù)依法推進，網上“正能量” 建設、思想觀念的辯論，與尊重民意表達和傾聽百姓訴求之間如何找到平衡點，仍有待探索。

2015年網絡熱點輿情

總體而言，由于網絡平臺加強管理，網民自律意識增強，網絡輿論熱度近年持續(xù)下降。但社會轉型期各種利益訴求并未消減，對比傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網仍然是中國社會最大的輿論出口。在過去的一年，在這樣幾個領域，網上形成熱點輿情：

一、中共十八大后新的中央領導集體全面深化改革，全面推進依法治國，在九三閱兵、簡政放權、倡導“互聯(lián)網+”、南海、亞投行、一帶一路、習馬會等議題上，中國政府奮發(fā)有為，官民之間輿論的共識度有了很大的提高。

二、從嚴治黨、強化吏治，繼續(xù)揭露出一大批貪腐大案，提振了人民大眾對中央政府的信賴，也出現(xiàn)了對官場貪腐難治的疑慮;干部隊伍明戒知畏的同時，觀望和不作為的心態(tài)值得警惕。十八大以來的高壓反腐，用治標為治本贏得時間，下一步需要適時推出制度化的治本措施。

三、在經濟下行態(tài)勢中，2015年遭遇了股災和非常手段救市，以李嘉誠為代表的資本撤出兩個焦點事件。如何維系中產階層和非公經濟的信心，堅持市場化的改革方向，是基礎性的維穩(wěn)之道。

四、在一些突發(fā)事件中，地方政府的應急管理表現(xiàn)被動，政府和司法公信力亟待修復和提振。在2003年抗擊非典的斗爭中，中國政府開始全面建立新聞發(fā)布會制度，政務公開有了長足進步，但在2015年黑龍江慶安縣火車站槍擊案和天津8·12特大火災爆炸事故中，地方政府的處置和輿情應對遲緩而狼狽，官員的媒介素養(yǎng)仍然落后。

五、網絡輿論場上意識形態(tài)紛爭再起，一些社會問題被做出了泛政治化的解讀，如畢福劍不雅視頻引發(fā)爭議，導致輿論的撕裂。當前需要審慎處理好民意表達和輿論引導的關系，輿論斗爭與法治的關系，共產主義理想和現(xiàn)行政策的關系，把凝聚最大公約數(shù)作為意識形態(tài)工作的重要目標。

六、國際議題在中國網絡輿論場上趨于活躍。TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)成為中國2001年加入WTO后面臨的新挑戰(zhàn)，中俄中美新型大國關系、中日關系、南海問題、國際互聯(lián)網黑客問題，引發(fā)公眾熱議。對于中國網民來說，在凝聚愛國熱情和避免民族主義情緒反彈之間，需要找到平衡點。對于國際輿論場來說，中國已經來到世界舞臺的中央，如何講好“中國故事”，事關中國的國際形象塑造。

本報告對覆蓋時段(2015年1月1日至2015年10月31日)內的500件輿情熱點事件進行分析，試圖給出2015年度互聯(lián)網輿論壓力狀況的基本描述。相關指標簡介如下：

熱度——由報刊、網絡新聞、論壇、博客、微博、微信六大類媒介的關鍵詞檢索量加權并歸一化求得，各媒介的權重如下，報刊：0.3200;網絡新聞:0.2038;論壇：0.0752;博客：0.0954;微博：0.1409;微信：0.1647。

輿論共識度——考察各輿論場之間針對熱點事件傾向于達成共識，抑或是傾向于激進表達和分裂，通過運用德菲爾法對每月前50名的熱點事件進行專家評估得出。

本報告將2015年的熱點事件分為社會矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大類別，對比2014年的報告可以看出，各類事件整體輿情壓力情況變化不大，各類別輿情壓力排名保持不變。官民關系、貧富差距、仇富心態(tài)、醫(yī)患矛盾、權益糾紛等社會矛盾依然是輿情壓力的重要來源，但社會矛盾類事件數(shù)量較2014年有所減少，而體育娛樂、公眾人物、軍事外交等事件的數(shù)量有較大上升，這些事件的輿論共識度和政府認同度均很高，對輿論生態(tài)的負面影響較低。

從輿情壓力值的地域分布可以看出，廣東和北京依然位居輿情壓力榜前兩位，2014年分別排在3、4、8名的浙江、云南和四川退出前十，受1·2哈爾濱倉庫火災事故、慶安槍擊事件和天津8·12特大火災爆炸事故的影響，黑龍江和天津2015年度的輿情壓力指數(shù)有了較大幅度增加。

從輿情壓力的職能部門分布可以看出，相較2014年，公安依然是涉及負面輿情事件最多的部門，教育、財稅金貿和人社等部門的熱點事件數(shù)量和輿情壓力均有較大幅度提高。校園依然是輿情事件高發(fā)地，涉及未成年人的校園暴力往往成為網民關注焦點，而高考和招生也易招致負面輿情。值得注意的是，在所有涉及教育部門的熱點事件中，超過6成都由是由網絡披露而引發(fā)公眾關注。受股市波動和經濟下行的影響，證監(jiān)會、央行等財稅金貿部門輿情壓力陡增。2015年度公務員工資調整、養(yǎng)老金并軌、延遲退休等政策輪番引發(fā)網友熱議，也使得人社部一次次的站到輿論的風口浪尖。

社會矛盾的聚焦點與2014年度相比變化較大，涉及社會暴力、官民沖突、警民沖突、征地維權、城管執(zhí)法的輿情事件大幅減少，而社會道德、勞資糾紛、意識形態(tài)爭議相關事件數(shù)量上升。

考察2007年以來每年的20大輿情熱點事件的輿情共識度和政府認同度，可以繪制國內互聯(lián)網輿論場共識度和認同度走勢圖(見圖1)。體制內媒體、意見領袖和網民這三大輿論場域，已走出2009年共識度的最低值，2011年達到最高值。三大輿論場域對政府在熱點事件中的表現(xiàn)，認同度在2009年因鄧玉嬌案、躲貓貓案、杭州欺實馬事件、上海釣魚執(zhí)法事件等一度陷入谷底，此后開始整體逐漸上升，2014年達到最大值，2015年略有下滑。

網絡輿論版圖的變化

2015年，中國網民在微傳播時代感受到更多移動終端對輿論的影響。截至2015年6月30日，中國網民達 6.68 億，互聯(lián)網普及率為 48.8%，手機網民規(guī)模達5.94 億，使用手機上網人群占比達到 88.9%。

2015年的網絡輿論版圖，出現(xiàn)了5個方面的變化：

一、“兩微一端”主導社會輿論議程。

隨著網絡人群的不斷擴大，社會輿論的議程設置更多地來自于互聯(lián)網，“兩微一端”對社會輿論議程設置的主導作用日益凸顯。

究其原因，首先是當前國民閱讀習慣的改變。2014年，我國成年國民人均讀報時長18.80分鐘，讀書時長18.76分鐘，閱讀期刊時長13.42分鐘;而互聯(lián)網接觸時長54.87分鐘，手機閱讀時長33.82分鐘?；ヂ?lián)網接觸比閱讀書報刊時長的總和還要多。此外，調查顯示，2015年上半年，中國網民人均日上網時長，是成年國民人均每天閱讀書報刊的4.3倍。可以說，當代中國人正在從讀書的一代人，轉向讀互聯(lián)網特別是讀手機的一代人。

其次，移動終端平臺，微博、微信、客戶端的覆蓋人群和影響力不斷擴大。微信覆蓋了90%以上的智能手機，55.2% 的微信用戶每天打開微信超過 10 次。截至 2015 年 6 月，我國微博客用戶規(guī)模為 2.04 億，網民使用率為 30.6%;手機端微博客用戶1.62 億。同時，我國手機網絡新聞用戶規(guī)模達到 4.60 億，網民使用率為 77.4%。一線城市移動新聞資訊APP人均安裝數(shù)量為1.85個。智能手機以及其他智能設備的興起，促使50后、60后等在經濟以及社會資源上占優(yōu)勢地位的“前網絡一代”快速介入到互聯(lián)網的浪潮中。

再次，兩微一端成社會熱點事件曝光和發(fā)酵的主要信源。2009年，人民網輿情監(jiān)測室曾對77件影響力較大的社會熱點事件進行分析，發(fā)現(xiàn)其中由網絡爆料而引發(fā)公眾關注的有23件，約占全部事件的30%。時至今日，互聯(lián)網對社會輿論的議程設置影響更甚。人民網輿情監(jiān)測室自2015年1月1日至2015年10月31日500件社會熱點事件的統(tǒng)計表明，其中44.4%的事件由互聯(lián)網披露而引發(fā)公眾關注;可以明確源發(fā)于“兩微一端”的有64件，占12.8%。

傳統(tǒng)媒體的議程設置能力下降。近年來，傳統(tǒng)媒體遭遇《新快報》那樣商業(yè)利益的軟誘惑，宣傳管理的硬約束，調查記者難有作為，在突發(fā)事件和公眾議題上失語，或反應遲鈍，隔靴搔癢。而互聯(lián)網特別是“兩微一端”的空間相對寬松，因而形成了比較鮮活和犀利的話語。當然，傳統(tǒng)媒體在輿論發(fā)酵和消解過程中仍然發(fā)揮著重要作用。例如2015年5月黑龍江慶安火車站槍擊事件之后，中央電視臺公布現(xiàn)場監(jiān)控錄像，是輿論逆轉和消退的重要原因。

二、政府影響力全面占據(jù)微博

隨著政務新媒體的不斷發(fā)展，前些年政府工作遭遇網民“圍觀”“吐槽”的被動局面已經大為改觀。政務微博微信、主流媒體的“兩微一端”、民間“網評員” 這三支力量在微博上已占有優(yōu)勢。

以新浪微博平臺為例，截至2015年9月30日，全國各級政府機關部門已經開設政務微博150131個，其中機構微博112602個，官員認證微博37529個。全國省、自治區(qū)、直轄市截至2014年底已經全部開通政務微博，其中江蘇、河南、浙江等七個省份的政務微博數(shù)量超過6000個。

比較而言，在微信公眾號平臺上，體制外力量占優(yōu)。在移動客戶端中，雖然體制內的人民日報、新華社發(fā)布都有不俗的表現(xiàn)，但研究發(fā)現(xiàn)，騰訊新聞、搜狐新聞、今日頭條、網易新聞和鳳凰新聞仍居于行業(yè)活躍用戶規(guī)模的前五位。而這五家客戶端均由商業(yè)性機構創(chuàng)辦。

三、草根板塊崛起

近兩年多來，微博大V帖文轉評數(shù)已極少過萬，由此判斷，普通網民對微博大V的追捧熱度已然不再。

在2015年兩個熱點事件——6·1東方之星旅游客船傾覆和9·3抗戰(zhàn)勝利日閱兵中，沒有任何大V的言論給人留下深刻印象，影響最大的兩條微博均來自不知名的草根網友。在“東方之星”沉船事件中，網友“@動脈影”的帖文獲得12萬次轉發(fā)，帖文稱：“今天這么多關于沉船的事故的新聞里，我最感動的是為了降低水位方便救援，三峽大壩蓄起了水，使通過水庫的水從每秒1W7立方米降到7000立方米。這個新聞淹沒在了茫茫多的新聞里，不起眼，但是能從這看到這種統(tǒng)領全國人命為重的責任與能力，真的很懷疑除了中國其他國家有沒有這種魄力與能力?！?/p>

在9月3日閱兵儀式進行中，網友“@周顧北的周”貼出周恩來總理1968年在天安門城樓上緊縮雙眉的照片，帖文僅一行字：“這盛世，如你所愿?！睆摹拔母铩眮y局到今天的國力鼎盛，當年送別周總理的十里長街，如今是十里繁華，人心振奮。這條微博轉發(fā)量達100.3萬，收獲評論4.3萬條，點贊51.0萬。

四、網絡社群凝結并趨于活躍

web2.0時代的網站和社交媒體吸收和強化了論壇的黏著性和深入性，發(fā)揮了社群聚合的功能。微博、知乎、豆瓣以及其他音視頻網站在注冊過程中，通過用戶對各種興趣偏好的選擇，進行服務器自動篩選和推薦，形成興趣相近的網民群體。

例如，知乎2013 年建立時擁有40 萬注冊用戶，現(xiàn)在已經成長為擁有1700 萬注冊用戶的龐大社群(2015 年3 月統(tǒng)計)，回答型的用戶逐月留存率基本在80%以上，表現(xiàn)了極高的用戶黏著性。知乎全站累計話題領域個數(shù)超過了10萬，問題個數(shù)超過了350 萬。大量的用戶在其中結交好友、尋找合作，甚至完成戀愛和求婚。而分析QQ 社群分布的情況，其中33.6%是

關系群(同事朋友群)，66.4% 是興趣群(各類愛好交流群)，其中游戲、明星、情感、愛好、女性成為訪問量最高的社群。

伴隨微博大V式微和網絡社群趨于活躍，網絡輿論中“廣場式”的鼎沸之議減少，“沙龍式”的社群對話增多。這標志著社會各群體真實的利益博弈在互聯(lián)網上聚合成體，也表明網絡內容供應在技術細分之下，公眾生活偏好的凝結。

今后互聯(lián)網治理和社會管理的重點，要從前幾年的微博大V轉向網絡社群。在某種程度上，大V是“毛”，網絡社群是“皮”，皮之不存毛將焉附，輿論場的社群利益沖突將蓋過“意見領袖”的口舌之爭。

五、傳統(tǒng)媒體融合轉型，深入介入移動輿論場

數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)媒體發(fā)行量在2015年上半年即有明顯下滑。報紙發(fā)行量下滑37.15%，期刊發(fā)行量下滑5.89%。[1]據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年因各種原因停刊的，有云南《生活新報》、湖南《長株潭報》、上海《上海商報》。在困境中，傳統(tǒng)媒體不斷嘗試轉型改變的可能，如南方都市報在10月12日的改版聲明中，推出“眾籌新聞”，嘗試在傳統(tǒng)媒體上發(fā)展用戶定制內容。

新華社、中央電視臺等央媒走在了媒體融合的前列。如人民日報由一份報紙發(fā)展成為全媒體形態(tài)的“人民媒體方陣”，用戶總計已擴展到3億。人民日報法人微博聚集用戶7200多萬，被稱為“中國第一媒體微博”;人民日報微信公眾號擁有粉絲275萬，在微信平臺各類公眾號中影響力排名第一;人民日報客戶端上線一年零三個月，累計下載量已超過7700萬。[2]各家傳統(tǒng)媒體不斷發(fā)力新聞移動端市場，移動輿論場成為各方角逐之地。

微信公眾號：“意見領袖”風光不再

本報告通過對微信公眾號相關數(shù)據(jù)進行長期監(jiān)測，按主流媒體、市場化媒體、政務機構、企業(yè)、個人意見領袖、行業(yè)自媒體對微信號進行分類，設計微信影響力指標，選取各類別總計500個最具輿論影響力的微信公眾號作為樣本進行分類研究，考慮到不同類別微信號總量的差異，研究將各類公眾號樣本數(shù)量依次確定為：25、95、120、50、70、140。

一、行業(yè)自媒體在微信平臺勝出

數(shù)據(jù)分析結果顯示，媒體類微信公號的平均活躍度很高，雖然通常微信公眾號每日推送文章上限為8條，但不少優(yōu)秀的媒體賬號都具有推送更多文章的特殊權限。政務和行業(yè)自媒體微信也具有較高活躍度，每天推送1次，每次推送4條已經成為這些公號的“最低配置”。雖然行業(yè)自媒體和政務機構日均推送文章數(shù)極為接近(行業(yè)自媒體5.4，政務機構5.3)但是日均文章閱讀數(shù)，日均被點贊數(shù)，行業(yè)自媒體都遙遙領先。

雖然意見領袖微信的平均傳播力最低，但點贊數(shù)與閱讀數(shù)的比值達1.10%，在各類中領先，說明其受眾的互動意愿最強，相較而言，企業(yè)公號受眾的互動意愿最低，點贊與閱讀比僅為0.35%。

二、微信公眾號話題“分眾傳播”

圖

5、圖6描述了一些關鍵詞在各類微信公眾號所發(fā)文章標題中出現(xiàn)的頻度?？梢钥闯?，針對改革、民主等時政相關話題，意見領袖的討論數(shù)量較多;而媒體更側重討論改革、反腐議題，對自由、民主等關鍵詞較少涉及;政務賬號更強調法治和民生。整體上看，企業(yè)和行業(yè)自媒體對時政話題極少涉及，而主流媒體時政關鍵詞的討論量高于市場化媒體。而針對2015年發(fā)生的熱點事件，各類微信公眾號均有所討論，其中媒體的提及頻率最高。對于大閱兵這種全民討論的熱點議題，企業(yè)和行業(yè)自媒體也擁有極高的提及率。

三、微信平臺上“意見領袖”呈頹勢

本報告繼續(xù)沿用上一年度報告中的意見領袖意識形態(tài)傾向性量化分析方法，將300多位意見領袖樣本劃分為中性、左翼溫和、左翼極端、右翼溫和、右翼極端五類。

自2013年秋季，政府加大對互聯(lián)網的治理力度，一些信口開河、造謠傳謠的大V被注銷賬號，意見領袖群體的網絡活躍性明顯降低。在人民網輿情監(jiān)測室選取的315名意見領袖樣本中，其中296位曾經開通過實名認證的微博，截至2015年11月，已有33位微博停止更新，39位活躍度較低，一年以內日均發(fā)微博數(shù)量不超過1條。部分微博“大V”出現(xiàn)向微信公眾號遷移的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年10月，約25%的意見領袖已經開通了個人微信公眾號，但其中通過認證的只占到315名意見領袖的15%。

在微信公眾號平臺上，意見領袖早已失去了當初“刷微博像皇帝批閱奏章一樣”的意氣風發(fā)，活躍度明顯偏低，日均文章推送量處于0.4至0.6的區(qū)間，更新頻次不高。然而值得注意的是，代表極端聲音的意見領袖獲得了更高的文章閱讀量，說明在微信私密化的空間中，人群因立場觀點相近更易聯(lián)結，其中蘊含的群體動員風險值得關注。

相比之下，微博平臺上意見領袖的活躍度雖然有所回升，但其中極端聲音獲得網民支持轉發(fā)的數(shù)量明顯減少，極端思潮在微博平臺已經邊緣化。

政府對網絡輿論場的規(guī)制

2015年政府對網絡輿論場的治理，從敏感詞的字符管理，轉向網上行為的規(guī)則管理;從治理個體網民轉向治理網絡平臺，特別是門戶網站和微信、微博等自媒體平臺。4月發(fā)布《互聯(lián)網新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》，在互聯(lián)網新聞信息服務單位發(fā)生嚴重違法違規(guī)情形時，約見負責人，進行警示談話，責令整改糾正，如整改不到位，給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓，直至吊銷許可證。11月1日起，刑法修正案(九)正式施行，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，肆意傳播者將受到法律的嚴肅制裁。這是首次將互聯(lián)網犯罪正式入刑，以前只是對原有罪名做出適用于互聯(lián)網犯罪情形的司法解釋。據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心統(tǒng)計，“十二五”期間我國出臺互聯(lián)網相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件76部，同比增加262%，其中，2014年中央網信小組成立以來有47部，占62%。在依法治網的道路上，中國在不斷探索“既推動發(fā)展又確保安全，既保障網民自由又維護網絡秩序的治網之道?！?/p>

宣傳工作需要研究時和勢，創(chuàng)新招和術。政治立場要用政治效果來檢驗。只知道旗幟鮮明、不知道委婉曲折，只知道響鼓重槌、不懂得點到為止，宣傳效果會打折扣。網絡評論還要提升專業(yè)性，用事實說話，以理服人，對不同意見不能簡單地扣“帽子”、貼“標簽”。要在網上釋放正能量，更要在現(xiàn)實生活中熱心公益、保護弱勢群體權益。

互聯(lián)網在中國的發(fā)展，營造了一個通過公眾持續(xù)地討論交往過程而形成的“公共領域”(public sphere)。網絡傳遞的信息和觀點速度快、交互性強，讓原本分散的民眾意見能夠迅速匯集成群體性意見，有助于決策的科學化、合理化和公開化。要將在社會領域展開的政治過程納入法治軌道，實現(xiàn)秩序價值，但也要明確國家權力行使的邊界，防止國家權力濫用。

強化互聯(lián)網治理，絕不意味著中國要回到“輿論一律” 的年代，擠壓互聯(lián)網這個已初具規(guī)模的公共空間。要管控來自網上的不確定因素，也要適度保留網絡輿論的活力，尊重互聯(lián)網的民意表達。上網能夠減少上訪、避免上街，已經為多個地方的實踐所驗證。網絡輿論需要的，是在利益關系復雜化、意見表達交響化的今天，守住底線，包容多樣，凝聚最大公約數(shù)。要針對轉型期豐富多彩的社會現(xiàn)實，因勢利導，用深化改革和改善民生激活人心，用強力反腐、從嚴治黨挽住人心，用依法治國、社會公正穩(wěn)定人心。讓人民群眾得到實實在在的獲得感，在國力增強中體會到職業(yè)、社會和國家、民族的安全感、溫暖感、歸宿感。

展望2016年的網絡輿情

展望2016年，在網絡輿論的多種載體上：

——微博的輿論比重將進一步下降，但遭遇突發(fā)事件，微博會瞬間“滿血復活”，依然是輿論引擎之一。從總體看，微信和QQ平臺將成為最活躍的輿論場。QQ作為“95后” 常用的即時通信工具，并沒有因為微信的興盛而出現(xiàn)用戶大規(guī)模流失，月活躍賬戶8.6億，其中移動智能終端月活躍用戶6.39億[1]，只是QQ的內容具有較強的娛樂八卦性質，去時政性突出，作為輿論的研究價值也偏低。

——微信等自媒體賬號開始一輪淘汰。微信運營方不斷加強對原創(chuàng)內容的保護，2015年微信公眾號推出原創(chuàng)文章管理功能，只要是運營者標識過原創(chuàng)的文章，被其他公眾號轉載后，可查看轉載數(shù)量和傳播路徑，并能批量發(fā)起舉報。一些專業(yè)性“自媒體”如果殼網、丁香醫(yī)生受到青睞，而缺少專業(yè)性、內容雜亂、雞湯性質明顯的摘編賬戶、甚至是復制轉載性賬戶將面臨淘汰。2015年藍鯨傳媒、徐達內的新榜等自媒體獲得投資，天涯社區(qū)、鐵血科技等自媒體平臺在新三板掛牌上市，為自媒體的發(fā)展注入新的動力。

——移動客戶端的影響力，將在后微博時代，帶來網絡輿論新的復蘇。由于客戶端一般須手機注冊登錄方可發(fā)帖，限制了“水軍”操作，作為公眾平臺的輿情素材，其跟帖的含金量將超過傳統(tǒng)的新聞跟帖、BBS和微博。

——網絡輿論的載體泛化。早年間網絡游戲類網站的聊天功能，已經成為輿論表達載體之一，且表現(xiàn)出明顯的社群特征。如今觀點信息類平臺(如兩微一端)和物質消費類網站(如電商平臺、移動出行平臺)已經逐步打通，微博、微信對網上生活的覆蓋已完成基本布局。例如微信通過第三方授權而不斷擴展其對電商、論壇、社區(qū)的全面滲透。在一些非文化信息類網絡平臺上，也有豐富的輿情素材。

展望2016年網絡輿情的發(fā)展，或將有以下幾方面的變化：

——經濟生活層面，由于中國經濟下行出現(xiàn)的資金與企業(yè)家外流，金融市場震蕩調整等，都將出現(xiàn)新的輿情熱點;民生改善與經濟反腐、央國企改革的推進賽跑，如何維系中產階層的穩(wěn)定預期，切實保護非公經濟，尊重產權制度，重視企業(yè)家精神至關重要。

——政治生活層面，力推深化改革的強勢政府和領導人形象，與市場化改革預期、“全人類的共同價值”[1]之間的協(xié)調，將成為政治傳播中的新課題。

——意識形態(tài)層面，對社會議題泛政治化解讀的情況仍將出現(xiàn)。由于經濟增速放緩，不同社會階層之間的矛盾將更為尖銳。部分迎合農民工以及城市失業(yè)、無業(yè)群體等社會底層的聲音或更為突出，此類思潮具有很強的煽動性和線下動員能力，值得警惕。當前政府在互聯(lián)網和知識分子領域表現(xiàn)得較為強勢，知識界表現(xiàn)出某種疏離和政治參與的冷感?！叭嫔罨母铩钡募Y號吹響，需要加強對知識分子的政治引領和政治吸納，鼓勵其做“改革的促進派”。

——從網絡輿情研究走向基于互聯(lián)網大數(shù)據(jù)的新型智庫。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年1月印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提到重點建設50至100個“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展”的專業(yè)化高端智庫。預期網絡輿論研究在充分占有互聯(lián)網大數(shù)據(jù)的基礎上，可適時地轉型提升為新型智庫。在對互聯(lián)網上非結構性數(shù)據(jù)的研究中，發(fā)展出抓取、排重、聚類、語義分析、詞頻研究等方法，也將為人文社會科學研究引入新的分析手法。

在網絡實名制的背景下，互聯(lián)網大數(shù)據(jù)是更真實的人口學社會學研究素材。專業(yè)數(shù)據(jù)公司、輿情機構，依托于互聯(lián)網大數(shù)據(jù)，可以為政府提供更為可靠的公共治理決策參考。

此外，建立新媒體人士數(shù)據(jù)庫，是當前意識形態(tài)工作的一項基本建設?？倳浽?015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出：要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通。覆蓋商業(yè)門戶網站和微博、微信、QQ等社交媒體的管理員、版主，掌握著輿論的半壁江山。組織一次新媒體人士的全國性調研，有助于政府對其實施科學有效的分類管理。

注釋：略。

第二篇：人民網輿情監(jiān)測室：2010中國互聯(lián)網輿情分析報告

人民網輿情監(jiān)測室：2010中國互聯(lián)網輿情分析報告

人民網北京12月15日電中國社會科學院12月15日上午召開了“2011年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”，2011年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，由人民網輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網輿情分析報告》同時面世。這是人民網輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第四年為社會藍皮書撰寫“互聯(lián)網輿情分析報告”，引發(fā)了媒體和網民的廣泛關注。2010年中國互聯(lián)網輿情報告解讀之一

互聯(lián)網進入全民“圍觀”時代

在即將過去的2010年中，中國網絡輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢頭，截至6月30日，中國的網民數(shù)量達4.2億人，互聯(lián)網普及率達到31.8%，往往是某個突發(fā)事件在網上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報告研究周期內(2009年11月11日至2010年11月8日)，盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網絡社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計，一年來圍繞熱點事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長，在全年20大熱點事件中，帖子超過5萬條的熱點事件有13項，其中發(fā)帖超過10萬條的事件有7項，超過100萬條的有2項。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監(jiān)督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現(xiàn)了中國網民積極的社會參與意識。2010年中國互聯(lián)網輿情報告解讀之二

網絡輿論載體多樣化微博客影響力陡升

人民網北京12月15日電由人民網輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網輿情分析報告》中的研究成果表明，在即將過去的2010年中，各種網絡輿論載體的力量對比也在悄然發(fā)生著變化，以微博客、網絡社群等為代表的新興輿論載體的作用非常突出，而傳統(tǒng)的網絡論壇、博客爆料功能弱化，門戶網站新聞影響力降低，新聞跟帖數(shù)量減少。

微博客可以通過電腦、手機等客戶端即時發(fā)布消息，每條僅140字左右，便于簡短地表達見聞和感受。2008年微博客在國內逐漸興起，2009年以來，新浪微博測試版上線，截至2010年10月底粉絲數(shù)超過百萬的博主已達63個，逐漸成為國內影響力最大的微博，人民網、騰訊、搜狐、網易、天涯社區(qū)等也紛紛推出自己的微博平臺。據(jù)新浪發(fā)布《中國微博元年市場白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2010年3~6月，國內微博市場月覆蓋人數(shù)從5452.1萬人增長到10307萬人，月度有效瀏覽時間從761.07萬小時增長到3035.69萬小時。

隨著微博影響力的擴大，越來越多的專家學者、社會名人和突發(fā)事件當事人開始使用微博，微博話題也從日?，嵤罗D向社會事件，微博客因而成為了網民收發(fā)信息的首選載體之一，其涉及領域已滲透到網民社會生活的各個層面，無論是在重大事件、防災救災，還是公民權益、社會救助等各個領域，微博客都成為重要的信息發(fā)布載體之一，往往也對事件的發(fā)展起到重大的影響和推動作用。微博客還實現(xiàn)了對突發(fā)事件的“現(xiàn)場直播”，通過手機等無線終端，每個人都可以輕而易舉地成為信息發(fā)布者，在突發(fā)事件中成為了報道的主要載體和言論表達的開放平臺。在江西宜黃拆遷自焚事件中，微博客的作用得到淋漓盡致的發(fā)揮，特別是當事人鐘如九自己開通微博，直播事情的后續(xù)進展，9月26日晚，鐘如九更新微博，發(fā)出母親自焚后病危的消息，被轉發(fā)1.3萬次。經過網民信息接力，28日鐘母轉往北京解放軍總醫(yī)院治療。微博客網友以每個人都承擔一份責任的方式，成為推動社會良性發(fā)展的“微動力”。

以QQ群和SNS(Social Network Services)社交網站為主要形式的中國網絡社群同樣發(fā)展迅猛，在網絡社群中，成員之間的關系往往以現(xiàn)實社會中的關系為基礎，因而信息傳播的真實度很高。據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前中國QQ群已經超過5000萬個，開心網的注冊用戶數(shù)已經達到8000萬個，人人網(原校內網)更是達到了1.2億個。這樣龐大的用戶群不僅為相互聯(lián)絡提供了便利，也為公共信息傳播提供了一條新的通道。雖然目前國內社交網站的主要作用是娛樂與交友，較少介入社會公共事務，但考慮到社群成員在組織上相對緊密的優(yōu)勢，所以，在未來的突發(fā)事件中，網絡社群很可能成為繼微博客之后又一種影響力極強的傳播工具。

微博客和網絡社群不僅僅是言論表達平臺，也是參政議政的良好工具，是政府陽光執(zhí)政不可缺少的通道。在這種形勢下，高度重視并積極研究網絡輿情的新趨勢、新特點，有利于各級黨政機關把握社會發(fā)展的脈搏和“痛點”，找到網絡良性互動的渠道，為和諧社會的構建創(chuàng)造條件。

2010年中國互聯(lián)網輿情報告解讀之三

網絡問政開辟官民良性互動的全新平臺

人民網北京12月15日電由人民網輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網輿情分析報告》揭示，在即將過去的2010年中，中央和地方各級黨政機關越來越意識到網絡民意的重要性，都在持續(xù)探索通過互聯(lián)網有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的方法和途徑，取得了很多值得總結和推廣的經驗，可以說，網絡問政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺。2010年2月27日，溫家寶總理再次與網友在線交流，就房地產市場調控、醫(yī)療體制改革、社會財富分配等問題回答網友提問，網民通過新華網“發(fā)展論壇”發(fā)出的帖子就超過了10萬條。8月13日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在法制網與網友在線交流，透露中央政法委機關每個月向他報告一次網民意見和建議。

網民留言板這一形態(tài)在2010年繼續(xù)快速發(fā)展。曾在2009年獲得中國新聞獎的人民網“地方領導留言板”繼續(xù)得到各地黨政機關的積極回應，截至目前已經有45位省委書記、省長和超過170位地市級一把手對“留言板”中的網友留言做出公開回復，涉及全國28個省區(qū)市，促成各地大量實際問題的及時解決，有力化解了社會矛盾。在這一經驗的鼓舞下，人民網“部委領導留言板”、“知名企業(yè)留言板”等板塊相繼開通，公安部先后11次集中回復人民網網友留言，教育部、衛(wèi)生部、國資委等部門也都先后回復了網友反映的問題。截至目前，全國已有山西、安徽等15省區(qū)市以“文件”的形式，建立起回復辦理包括人民網“留言板”在內的網民留言的固定工作機制，明確了辦理機構和流程，吉林省委辦公廳組建了網友留言督辦處，云南、天津等信訪部門組建了網絡信訪處，制度化辦理網民留言成為“時尚”。

地方網絡問政平臺的發(fā)展也很迅猛。廣東的奧一網網絡問政平臺在2009年7月升級改版，建成了地方第一個系統(tǒng)化的“網絡問政平臺”，“捎話汪書記”、“有話問黃省長”等常設板塊吸引了大批網民留言。天津政務網和北方網共同創(chuàng)辦的網絡互動平臺“政民零距離”欄目，推行“件件有回復、件件能落實”，讓網民倍感親切。被譽為“最務實也最有個性的官方網站”的成都市新都區(qū)“香城新都網”問政平臺，以個性化回復，一改政府“刻板形象”，受到追捧。寧夏石嘴山市開設了“石嘴山人民議政網”，政府在網站上公開評議信訪問題，公布信訪事件的處理過程、處理結果，市長的批件也清晰可見。

靈活運用各種新形式，提高網上互動效率也是今年網絡問政的新特點之一。網絡發(fā)言人制度2009年開始在部分地區(qū)試水后，逐漸在全國范圍內推廣。江蘇南京市委宣傳部在“中國南京網”開設了“網絡發(fā)言人論壇”，90名網絡發(fā)言人均由所在地區(qū)、單位的班子成員或中層領導擔任。繼云南省政府新聞辦、湖南桃源縣政府率先開設政府微博之后，公安系統(tǒng)微博在2010年如雨后春筍般出現(xiàn)。2010年2月，廣東開設我國首批公安微博群，此后，河北公安微博群、濟南公安微博群等相繼浮出水面。8月1日，北京公安正式開通官方微博“平安北京”后，20天內訪問量突破210萬人次，“粉絲”近5萬人。目前，新浪微博中帶有“公安”標簽的已達244家。

在突發(fā)事件中，積極利用網絡空間發(fā)布消息、澄清事實，也越來越得到地方各級黨政機關的重視。在2010年9月江西上饒縣一起拆遷沖突中，當?shù)卣鲃訉_突現(xiàn)場的大量圖片、視頻資料和一些證明文檔在網上公開發(fā)布。雖然拆遷戶和政府至今依然各執(zhí)一詞，但這對長期以來政府、拆遷戶之間的糾紛解決提供了新路徑。

事實證明，網絡問政的發(fā)展有助于緩解民怨，維護社會和諧穩(wěn)定。江蘇睢寧縣委書記王天琦在“西祠胡同”實名注冊亮相，網友也踴躍跟帖發(fā)帖，全縣各個單位均明確一名領導班子主要成員兼任網絡發(fā)言人，同時設有一名網絡聯(lián)絡員，及時掌握網絡信息，在48小時之內回復網民們提出的問題。2008年10月后被問責的108名干部中，78人與“網絡問政”有關。2009年睢寧縣進京、去省、到市上訪總量同比批數(shù)下降32%，人次下降41%。這些舉措有效緩解了社會矛盾，減少了上訪，推動了和諧社會的建設。

第三篇：2017年上半年輿情分析報告人民網輿情監(jiān)測室發(fā)布

人民網輿情監(jiān)測室發(fā)布2017年上半年輿情分析報告 廖燦亮

2017年07月10日14:24 來源：人民網-輿情頻道分享到： 據(jù)人民網輿情監(jiān)測室數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，互聯(lián)網上熱點話題豐富，輿情熱度高位運行，但網絡態(tài)勢總體平穩(wěn)向好，主旋律突出，正能量充沛。

從地域看，國內輿情事件總量排名前五位的依次為廣東、北京、陜西、浙江和山東。中、東部地區(qū)為輿情多發(fā)地帶；發(fā)展水平相對落后的西部省份則較為平穩(wěn)，少有高熱度的全國性輿情事件爆發(fā)。

從輿情爆發(fā)及傳播看，微博、微信、知乎等社交媒體依然是輿情發(fā)生的主要信息源及輿情發(fā)酵關鍵渠道。社交媒體對于突發(fā)事件、社會民生、環(huán)境保護等熱點事件進行討論，瞬間擴散能力強，許多熱點事件傳播以“億”為單位，無論是數(shù)量還是傳播范圍、傳播頻率，均超過傳統(tǒng)媒體。但信息傳播過程中蘊含著傳播內容碎片化、情緒多事實少、觀點片面等問題。與此同時，傳統(tǒng)媒體以深度報道、新聞調查、新聞評論等方式加強引導，發(fā)揮了社會輿論“壓艙石”的作用。

輿情事件類型中，社會民生類仍占絕大部分，其中又以醫(yī)療衛(wèi)生類輿情事件（話題）數(shù)量最多，網民對安全問題的關注呈上升趨勢。政務法律類、科教文體類和傳媒網絡類輿情事件（話題）也頗受關注，其中教育類輿情事件（話題）明顯增多。

2017年上半年輿情特點簡析

（一）習近平主席重要講話、“一帶一路”峰會引起國內外共鳴

習近平主席2017年新年賀詞引起強烈反響，“擼起袖子加油干”“天上不會掉餡餅”等“金句”迅速成為網絡流行語，刷遍“朋友圈”。4月，習近平主席赴美國佛羅里達州海湖莊園，同美國總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會晤。這是美國新政府就職以來中美兩國元首首次會晤，受到全球廣泛關注。不少網民在“朋友圈”轉發(fā)相關信息，抒發(fā)愛國熱情。5月，“一帶一路”高峰論壇在北京舉行，境內外媒體給予高度關注。輿論普遍認為，“一帶一路”峰會精彩紛呈，亮點頻出，特別是習主席峰會主旨演講，進一步闡釋了“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，激發(fā)各界共鳴。

（二）網絡監(jiān)管法制化 進一步改善輿論生態(tài)

上半年，一系列“懲治并舉”的網絡管理法律法規(guī)陸續(xù)出臺，標志著互聯(lián)網治理進一步深入，互聯(lián)網言行邊界更加明晰，網絡空間日益清朗。

1月，中辦、國辦印發(fā)《關于促進移動互聯(lián)網健康有序發(fā)展的意見》，對我國移動互聯(lián)網基礎設施建設、信息安全、核心技術研發(fā)等方面提出重要指導性意見。網民評價，這是“中國移動互聯(lián)網發(fā)展的及時雨”。國家網信辦深入整治“標題黨”問題，印發(fā)《互聯(lián)網新聞信息標題規(guī)范管理規(guī)定（暫行）》，輿論稱這是“給‘標題黨’亂象一劑猛藥”。網信辦公布《網絡產品和服務安全審查辦法（征求意見稿）》，擬成立網絡安全審查委員會，打造安全穩(wěn)定的網絡空間。國家網信辦關停18款傳播低俗信息直播類應用，北京、江蘇等地對十余家傳播淫穢色情信息的網絡直播平臺進行刑事立案偵查等互聯(lián)網治理行動，收獲輿論好評。

6月初，《網絡安全法》《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》等系列網絡新規(guī)正式實施。北京市網信辦落實兩項新規(guī)，約談多家網站，責令采取有效措施，遏制渲染演藝明星緋聞隱私、炒作明星炫富享樂等問題。

（三）網絡正面宣傳成效明顯

互聯(lián)網的正面宣傳得到進一步加強，推出的經濟社會建設和社會主義核心價值觀建設等方面的集體、個人典型產生重大影響，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的輿論在網上繼續(xù)強化。4月，反腐題材電視劇《人民的名義》熱播，網民稱該劇體現(xiàn)了“文藝當與時代同行”，以藝術照見反腐現(xiàn)實。監(jiān)測顯示，該劇在青年網民中獲得熱捧。

（四）平等、公平、正義等訴求強烈

上半年，各地政府通過調控、發(fā)布“限購令”抑制房價過度上漲，獲得輿論肯定。不過“沒有房子，奮斗再多也無家可歸”等個別悲觀言論也在一定范圍內傳播。有分析認為，話題之所以引發(fā)共鳴，在于社會對房價下降的期望仍處于高位，一些網民對高房價的焦慮依然存在。

此外，上半年刷屏微信“朋友圈”的眾多民生類文章成為爆款文章。多種聲音展現(xiàn)出對農民工等社會底層群體生存狀態(tài)的關切。

安全領域，司法案件和食品安全問題保持著高熱度。河北超級污水滲坑、微信“朋友圈”“舌尖上的謠言”等報道暴露出相關領域亟待解決的問題。3月，一篇名為《刺死辱母者》的文章迅速引發(fā)廣泛關注。有網民稱，“之所以引網民群情激昂，在于我們同情于歡的遭遇，而這種同情源于自身對安全感的渴望”。6月于歡案二審宣判后，輿論漸趨平緩，網民對司法與公眾良性互動表示肯定。

教育領域輿情熱點不斷。衡水中學進駐浙江嘉興引發(fā)教育模式之辯，清華教授顏寧“跳槽”引發(fā)輿論關注高校建設，“圍觀”高考作文也被認為是借評論高考作文寄望教育改革。上海兩所民辦學校招生的爭議，實際上反映出了公眾對教育改革、教育公平的深度關切。

（五）個別地方應對失當成為輿情事件升級的導火索 易演變成線下群體行動的情緒鋪墊

在上半年的幾起熱點事件中，當?shù)匾恍┎块T輿情素養(yǎng)的缺失，是激起公眾情緒，致使輿情事件升級的導火索。輿情應對水平和治理能力欠缺，易使熱點事件演變成線下群體行動的情緒鋪墊。面對洶涌的輿情，個別部門仍然存在“封”“堵”“刪”“滯”等陳舊輿情處理思維，顯示出目前基層社會治理的短板。

四川瀘縣太伏中學學生墜亡事件中，出現(xiàn)了“被毆打致死”“公職人員子女參與”等諸多傳言。盡管它們已經被證實是虛假信息，但當?shù)匕l(fā)布的信息還是遭到了一些網民的質疑，陷入了“說什么也不信”的境地?；仡櫴录l(fā)生初期，當?shù)厝狈η‘數(shù)幕貞?，也未向社會釋放及時可靠的信息，反而對媒體的采訪處處設防。

云南麗江女游客被毆打毀容事件中，官方雖然對事件起因、經過、處置結果等均作出了定性說明，但對受害者原發(fā)微博中“推諉拖延”“回避其提出的問題”等負面闡述未做詳細解釋，客觀上加劇了網民深層次的猜疑。

因此，建議有關部門進一步提高輿情應對能力，加強各平臺合作，避免自說自話，形成地方與媒體的良好互動，始終保持與網民的順暢溝通，凝聚共識，形成網上網下同心圓。

（六）網絡群體極化情緒突出 輿情反轉頻發(fā)

上半年，北京地鐵“經濟學家”掌摑女孩、河南洛陽老人與年輕人爭奪籃球場、廣東惠州跳廣場舞老人拒絕為高考讓步等事件中，一些媒體和網站不斷把焦點對準老年群體，引發(fā)了“代際沖突”等議題。輿論場中，也不斷出現(xiàn)將個體責任推給群體的觀點。不同立場的擁躉者會為自己所屬的群體利益吶喊，卻缺乏相互理解和包容，很容易造成群體對立，且在輿情傳播過程中，也易將某個具體事件上升為群體沖突，進而引發(fā)對立和撕裂。

從嘲諷浙江金華大媽“史詩級碰瓷”到官方證實其系間歇性精神病患者，從“恐怖的全家?！钡奈⒉﹫D片熱傳引發(fā)網民指責計生政策到當事人回應真實情況并非如此，多個反轉的新聞事件損傷著媒體和網站的公信力。建議在人人都是直播員、評論員的自媒體時代，讓真相再“飛一會兒”，靜下心來還原真相，理性發(fā)言。

第四篇：人民網輿情監(jiān)測室

人民網輿情監(jiān)測室“2011年第一季度地方應對網絡輿情能力推薦榜

人民日報評論部：傾聽那些“沉沒的聲音”

有利益的表達才有相對的利益均衡，有相對的利益均衡才有長久的社會穩(wěn)定，盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，對于維穩(wěn)大有好處。以政府之力，維護弱勢人群的表達權，使他們的利益能夠通過制度化規(guī)范化渠道正常表達，這是共建共享的應有之義，是構建和諧社會的關鍵所在。

在今天的中國，能聽到各種聲音。兩會會場中代表、委員縱論國是，報紙雜志上不同思想交流探討，新聞評論跟帖動輒上千條，近2億網民隨時寫下140字微博??條條聲軌，匯成合奏，呈現(xiàn)這個時代多元多樣的復雜圖景和蓬勃活力。

我們迎來了表達的“黃金時代”，但仍有許多聲音未被傾聽。一方面，有些聲音被淹沒在強大的聲場之中，難以浮出水面；另一方面，也有些聲音只是“說也白說”，意愿雖表達，問題未解決。這些，都可謂無效表達，有人稱之為“沉沒的聲音”。

無效的表達，不是沒有表達，更不是不愿表達。廣州市領導公開接訪，市民帶上鋪蓋卷、排隊3天，就是為了能跟領導“說上話”；首位農民工全國人大代表胡小燕公開自己手機號，卻因每天上千個電話、上千條短信被迫關機。那些為網絡關注、被媒體聚焦的熱點事件，只是“冰山的一角”，海面之下這些體量更大的冰塊，才是讓冰尖浮出水面的龐大基石，也才是決定社會心態(tài)的“潛意識”、“核心層”。

在一定程度上，表達上的弱勢群體，也是現(xiàn)實中的弱勢群體。在社會層面，他們既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無法得到與自身密切相關的信息，表達和追求自己利益的能力同樣薄弱。因此，盡管可能人數(shù)不少，他們的聲音卻很難在社會中聽到。

聽見與被人聽見，本是“社會人”的基本訴求；說話與聽人說話，更是現(xiàn)代文明的基本共識。當表達權已成為一項基本的政治權利，重視這些聲音，是協(xié)調利益關系、理順社會心態(tài)的起點。在一個有著13億人口、正經歷著急劇社會轉型的國家，廣大群眾的聲音被聆聽、被重視，尤為重要。

大部分沉沒的聲音背后，都有未被滿足的訴求，都有被壓抑、待紓解的情緒。兒子車禍致殘，云南父親欲法院“自爆”走上極端維權之路；幼女身患絕癥，湖北母親參與“跪行救女”網絡炒作??讓輿論嘩然的事件，都肇始于被忽視的聲音。不可傾訴、不被傾聽、不能解決，如果不主動“打撈”，太多聲音沉沒，難免會淤塞社會心態(tài)，導致矛盾激化。

發(fā)出聲音，是主張利益的基礎。有利益的表達才有相對的利益均衡，有相對的利益均衡才有長久的社會穩(wěn)定。事實表明，諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達機制的缺失。從這個角度看，維權就是維穩(wěn)，維權才能維穩(wěn)。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現(xiàn)社會公眾的表達權，對于維穩(wěn)大有好處。

在眾聲喧嘩中，盡可能打撈那些沉沒的聲音，是社會管理者應盡之責。以政府之力，維護弱勢人群的表達權，使他們的利益能夠通過制度化規(guī)范化渠道正常表達，這是共建共享的應有之義，是構建和諧社會的關鍵所在。只有這樣，才能讓“說話”、“發(fā)聲”不僅是表達訴求的基本手段，更成為培育健康社會心態(tài)的重要環(huán)節(jié)，成為社會長治久安的堅實基礎。

（本系列評論到此為止。——編者）

(關注社會心態(tài)①)人民日報評論部：“心態(tài)培育”，執(zhí)政者的一道考題

社會心態(tài)是社會現(xiàn)實的折射。以管理思維要求老百姓用“理性思維”代替“情緒表達”，以“淡定心理”驅除“焦灼疑慮”，顯然難以達到。對執(zhí)政者而言，既需倡導公民樹立良好精神風貌，重視“無形”的心理疏導，更應積極解決那些“有形”的問題，讓公平正義的社會現(xiàn)實，提供實實在在的“心靈雞湯”。

在“社會心態(tài)”被歷史性地寫入“十二五”規(guī)劃后，“培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”，正迅速進入各級政府的任務列表。

良好的社會心態(tài)在任何時候對一個國家民族都很重要。之所以在今天備受重視，蓋因中國發(fā)展已站在一個關鍵時期：世界第二大經濟體的國際排位，讓擁有一個怎樣的“大國心態(tài)”引人矚目；小康社會的目標內容，令提升大眾“幸?；颉狈至考又?。就此而言，社會心態(tài)既指向未來發(fā)展的“軟實力”，也承載“以人為本”的具體訴求。

焦躁疑懼、迷茫失落、憤青思維、拜金主義??在急劇轉型中社會心態(tài)的失衡之勢，是我們正在面對的挑戰(zhàn)。這些大眾情緒雖未成為社會思潮的主流，但正對社會發(fā)展與改革進程產生抵觸消解。把握和調適社會心態(tài)，理所應當?shù)爻蔀榱艘环N執(zhí)政挑戰(zhàn)。

然而，掃描各地“培育健康社會心態(tài)”的塑造路徑，發(fā)現(xiàn)一些值得關注的現(xiàn)象：有的地方有“提法”沒“想法”，僅停留在口號與姿態(tài)上；有的地方把心態(tài)問題經濟化，以為“多發(fā)點錢就能讓老百姓心態(tài)變好”；有的地方則認為“培育”的關鍵在百姓的自我修復，一味把心態(tài)問題歸咎為百姓“不理性”、“不淡定”、“不寬容”。

其實，社會心態(tài)是社會現(xiàn)實的折射，是反映個人與群體、個人與社會、個人與國家關系的一扇窗口。以普遍存在的“焦躁不安”為例，城鎮(zhèn)化及大規(guī)模人群流動，“漂族”、“蝸居”、“蟻族”人群大量出現(xiàn)，不安全感容易加重；房難買、學難上、病難看的現(xiàn)實矛盾，讓人的不確定感增強；而少數(shù)干部的貪污腐敗、一些地方的暗箱操作，使干群關系變得緊張而不信任。在這種情況下，以管理思維要求老百姓用“理性思維”代替“情緒表達”，以“淡定心理”驅除“焦灼疑慮”，顯然難以達到。

對13億人口的發(fā)展中大國來說，有些階段難以逾越，有些困難難以規(guī)避，一些不良心態(tài)的滋生難以避免。但必須意識到，如不及時妥善修復，不僅會傷及個人幸福生活，也必定影響國家目標實現(xiàn)。因此，對執(zhí)政者而言，既需倡導公民樹立良好精神風貌，重視“無形”的心理疏導，更應積極解決那些“有形”的問題，讓公平正義的社會現(xiàn)實，提供實實在在的“心靈雞湯”。

這一點極具現(xiàn)實意義。我們倡導理性平和的心態(tài)，但如果監(jiān)管防線屢屢失守，瘦肉精豬肉、染色饅頭、毒生姜事件層出不窮，“淡定”談何容易？我們追求開放包容的心態(tài)，但如果“拼爹”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，“起跑線”不公時時存在，“仇富”、“恨官”情緒何以消解？我們提倡積極進取的心態(tài)，但如果寒窗十載也難以改變命運，“一夜成名”、“一夜暴富”來得輕而易舉，個人奮斗又有多大價值？

有學者這樣描述當前我國改革的基本態(tài)勢：改革在與危機賽跑。其實，社會心態(tài)的培育不也是在與改革進程賽跑嗎？從這個意義上說，培育一個健康向上的社會心態(tài)，是對各地執(zhí)政者的時代挑戰(zhàn)。

（關注社會心態(tài) ②）

人民日報評論部：以包容心對待“異質思維”

思想觀念的價值，在競爭中才會彰顯，在實踐中才能檢驗?！拔也煌饽愕目捶ǎ沂乃篮葱l(wèi)你說話的權利”，這是一種胸懷，更是一種自信。那種扣帽子、抓辮子的辯論方式，“不同即敵對”的思維模式，本質上都是狹隘虛弱的表現(xiàn)，無助于社會和諧的構建、健康心態(tài)的形成。

同樣看待一件商品價格，有人顯得很“淡定”，有人表示“鴨梨”很大；同樣面對一樁刑事案件，有人焦慮等待“正義到來”，有人則在尋找“程序瑕疵”；同樣衡量一項改革措施，有人雙手贊成，有人卻提出質疑??今天的中國社會，正處在一個思想和文化多元、多樣、多變的時代。

這無疑是一個歷史性變化。從一種聲音到百花齊放，從千人一面到豐富多元，反映出思想的極大解放，也體現(xiàn)著中國的前進方位：在改革深水區(qū)和攻堅期，不同利益的調整與博弈，自然帶來不同訴求的表達；隨著開放擴大和全球化深入，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國外與本土，不同價值觀念也必然產生碰撞交鋒。

多元表達難免會有“異質思維”，甚至給人“雞同鴨講”的感覺。在這一過程中，我們欣賞理性平和討論，期待聞過則喜的態(tài)度，但也不無遺憾地看到，一些人在討論中容不下異見，相互對罵、攻訐，動輒給對方扣上嚇人的帽子，用意氣之爭代替真理追求；一些人對待批評建言，非但不虛心聽取，反而搞起了“誹謗定罪”，甚至以權力意志壓制不同聲音。

魯迅先生說過，辱罵和恐嚇絕不是戰(zhàn)斗。思想觀念的價值，在競爭中才會彰顯，在實踐中才能檢驗?！拔也煌饽愕目捶ǎ沂乃篮葱l(wèi)你說話的權利”，這是一種胸懷，更是一種自信。那種扣帽子、抓辮子的辯論方式，“不同即敵對”的思維模式，本質上都是狹隘虛弱的表現(xiàn)，無助于社會和諧的構建、健康心態(tài)的形成。

在這個意義上，以包容心對待“異質思維”，在對話中協(xié)調立場，在交流中化解矛盾，我們才能最大限度地形成共識，推動思想觀念的進步。相對于普通民眾，手握權力的執(zhí)政者尤其需要這種“包容”。如果說前者的狹隘只是語言暴力，后者的狹隘則可能帶來真實傷害，比如“彭水詩案”、“靈寶帖案”；如果說前者的包容體現(xiàn)的是素質修養(yǎng)，后者的包容不僅是一種“雅量”，更是執(zhí)政為民的需要、法治社會的要求。

“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。”批評或許有對有錯，甚至不乏各種偏激聲音，但只要出于善意，沒有違反法律法規(guī)，沒有損害公序良俗，就應該以包容的心態(tài)對待，而不能主觀地歸之為“對著干”。相反卻應看到，在一個多元社會，尊重不同的聲音和意見，既是尊重公民的表達權，也是紓解社會焦慮、疏導矛盾沖突的必然要求。

大智興邦,不過集眾思。其實，不同聲音乃至反對的意見，還是提高執(zhí)政水平的重要資源。所謂“聽不到不同意見不決策”，只有允許不同聲音存在，才能了解掌握各方面情況，做出理性判斷和正確決策。所以毛澤東同志認為“讓人講話，天不會塌下來”，所以鄧小平才說“七嘴八舌并不可怕，最可怕的是鴉雀無聲”，所以中央領導才反復強調“創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府”。

多元乃繁榮之奧秘。一個社會越是向前發(fā)展，就越需要多樣的個性表達，越需要整合各種意見形成統(tǒng)一意志的能力。以包容心對待不同聲音，在“存異”中“求同”，我們的社會就不會成為“一袋各不相干的馬鈴薯”，并在思想的交流碰撞中不斷凝聚、升華。

（關注社會心態(tài)③）

人民日報評論部：用公平正義消解“弱勢心態(tài)”

●“弱勢心態(tài)”的存在與蔓延，對我們社會的發(fā)展，是一個警示，更是一個啟示。它反映了社會轉型期的心靈脆弱與困境，也隱藏著心靈強大與和諧的必由之路：在公平正義陽光照耀下，用規(guī)則與制度創(chuàng)造公平發(fā)展的空間、共建共享的平臺，一個人人肯努力、人人有機會、人人有希望的社會，將會大踏步地走出“弱勢心態(tài)”的陰影。

“你是弱勢群體嗎？”一石激起千層浪，在一系列社會調查中，無論是扛著編織袋進城的農民工、拿著簡歷在職場奔走的大學生，還是月收入上萬的白領、令人羨慕的公務員，紛紛給自己貼上“弱勢”的標簽。這種反應，與其說是弱勢群體在擴大，不如說是“弱勢心態(tài)”正在蔓延。

有人說，心理危機是社會高速發(fā)展的必然產物。在社會結構劇烈變化、社會利益猛烈分化的時代，出現(xiàn)了馬克思所說的“茅舍樣小房子旁邊忽然聳立一座宮殿”等貧富、收入的反差，人們的心靈世界承受著前所未有的沖擊，焦慮、緊張、不安等情緒和心態(tài)也由之而生。

調整這種心態(tài)，一方面需要社會成員以積極的態(tài)度看待這種變革中的“陣痛”、轉型中的“落差”，以主動的自我調節(jié)，培育理性的視角；另一方面也要追尋普遍彌散在各個階層的“弱勢心態(tài)”的心理根源。

要看到人們最為痛切的，不僅是自身素質和技能的“無能為力”，更是在欠公平、不公正環(huán)境下的“回天乏力”。勤勤懇懇的合同工有些接受的是比正式工少得多的工資，沒有背景的大學畢業(yè)生在“蘿卜招聘”中黯然出局，兢兢業(yè)業(yè)的公務員眼看別人“又跑又送”突破了“天花板”??對于這樣的“非競爭型弱勢化”，有學者這樣比喻，好比在跑步比賽起跑的時候，就排斥了一部分人，不許他們參加比賽，或者讓他們后跑。社會心理學的研究表明，人們覺得自己渺小和“弱勢”，很多時候是因為面對那些自認無法對其加以控制的事件，使得無力感、不安全感、不穩(wěn)定感等五味雜陳的“弱勢心態(tài)”被成倍放大。

“弱勢心態(tài)”之下，有人破罐子破摔，由暴跳而至暴戾，導致傷害兒童等極端性事件；有人堤內損失堤外補，吃了三聚氰胺的虧就要在天價醫(yī)療上找補回來，“上不去”的痛苦就要在“貪起來”的瘋狂中舒緩；有人做一天和尚撞一天鐘，在平凡中變得平庸，在失望中陷入絕望。如果說“穩(wěn)定預期”是和諧社會的重要基石，那么“弱勢心態(tài)”就是在侵蝕我們社會的共識，消磨未來的希望，構筑現(xiàn)實的壁壘，可能把社會引入人人皆輸?shù)摹扒敉嚼Ь场薄?/p>

其實，公平永遠都是一個相對概念，追求絕對公平的“無差別”境界，既不現(xiàn)實也不可能。倘若沿著這種思路想問題，即使是在工作和事業(yè)上都很強勢的人們依然會感到諸多的不滿足、不愜意、不高興，怨天尤人，抱怨指責。這并非全是客觀現(xiàn)實的毛病，也緣于不能正確看待差異而產生的畸形心理。這就是為什么中央要將培育健康心態(tài)作為和諧社會建設的重要內容，并置于當今社會管理創(chuàng)新的剛性要求之下。

不管從哪個層面說，“弱勢心態(tài)”的存在與蔓延，對我們社會的發(fā)展，是一個警示，更是一個啟示。它反映了社會轉型期的心靈脆弱與困境，也隱藏著心靈強大與和諧的必由之路，那就是：在公平正義陽光照耀下，讓人們的權利都得到保證，讓人們的奮斗都獲得價值。培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，需要個體在自立自強中揚起心靈風帆，更需要社會管理者用規(guī)則與制度創(chuàng)造公平發(fā)展的空間、共建共享的平臺，一個人人肯努力、人人有機會、人人有希望的社會，將會大踏步地走出“弱勢心態(tài)”的陰影。

第五篇：人民網發(fā)布2014年中國互聯(lián)網輿情分析報告(全文)

人民網發(fā)布2014年中國互聯(lián)網輿情分析報告（全文）

2014年中國互聯(lián)網輿情，是在中共和政府嚴厲反腐、深化改革的鼓點正酣中展開的。

在這種“高壓態(tài)勢”下，互聯(lián)網輿論場在繼續(xù)擴張的同時，出現(xiàn)了從嚴管理的新局面。一方面，微信取代微博客，成為當下經濟發(fā)達地區(qū)民眾的首要信息渠道和社交平臺，新聞客戶端也開始影響一部分人群的信息獲取；另一方面，隨著互聯(lián)網相關法律法規(guī)逐步完備，網站平臺加強管理，網民自律及社會公序良俗的約束，網絡輿論的總體壓力有所減輕，但社會轉型期各種利益訴求并未消減，在某些突發(fā)事件和熱點議題中甚至還呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢。

政府的輿論引導工作，向專業(yè)化和智能化方向提升。在反暴恐、“微信十條”出臺、香港“占領中環(huán)”事件、烏克蘭危機等熱點事件中，理性的聲音占了上風，正能量的傳播成為網上輿情的“新常態(tài)”。

一、2014年的網絡熱點輿情

2014年網絡輿情總體熱度下降。例如位居全年熱點輿情榜首的馬航MH370航班失聯(lián)事件，已成當今世界最大的懸疑案，微博帖文約2500萬條；而2011年7.23甬溫線動車事故發(fā)生后的幾天內，竟然涌出微博帖文約5億條。

對比2011年-2013年本報告所列舉的每年網絡熱點輿情20件事，2014年的輿情走向呈現(xiàn)這樣幾個特點：

第一，本屆中央政府改革力度大，反腐鼓聲響，網民對體制的向心力有顯著提升。中共中央以“踏石留印，抓鐵有痕”的魄力，以“周一打蒼蠅，周五打老虎”的節(jié)奏，從嚴治黨，但入選本20件事的貪腐輿情只有***案。

第二，經濟發(fā)展過程中的環(huán)境保護和居民健康，受到全社會持續(xù)關注。2014年的20件事中有蘭州自來水苯污染事件和廣東茂名PX群體性事件。

第三，司法輿情在2014未能進入20件熱點輿情。這與近一年司法改革的力度加大有關，最高人民法院力推司法公開，重審疑案和平反錯案，民眾的關切得以釋放。

第四，暴力恐怖事件和惡性犯罪引發(fā)社會不安，受到官民一致的嚴正譴責。2014年3月1日夜晚昆明火車站的暴恐事件，是幾十年來第一次在內地非民族地區(qū)公眾場所針對平民百姓的較大規(guī)模恐怖襲擊。雖然此后烏魯木齊早市恐怖襲擊的死亡人數(shù)更多，但還是美麗春城的這個恐怖之夜在網上引起了更大的心理震撼。以此為拐點，政府反恐舉措凝聚了全社會的高度認同和擁護。

5.28山東招遠邪教故意殺人案，讓基層隱而不彰的邪教問題進入主流社會的視野。此前山西臨汾6歲男童被伯母挖眼事件，也被疑為有邪教背景。

第五，公眾人物的失德事件近年來持續(xù)發(fā)酵，轉型期社會的道德倫理引發(fā)社會反思。2014年有柯震東、房祖名在京吸毒事件，還有其他文藝界名人吸毒嫖娼案，以及曾經困擾了紅十字會3年的郭美美參與性交易和網絡賭球被刑拘。這些公眾人物倫理操守的得失，對年輕網民來說是人生觀、價值觀的樣本警醒。

第六，中國大陸以外地區(qū)輿情越來越多地受到中國內地網民的關注。2014年有臺灣學生占領立法會事件，香港“占領中環(huán)”事件，烏克蘭政局劇變。相關的輿論引導工作做得比較成功，均未對內地局勢產生連鎖反應。烏克蘭事件被主流輿論解讀為倒向西方可能給國家?guī)矸至训耐纯唷＞惩廨浨轱L云變幻，在中國內地的網絡輿論場上水波不興，這是內地政局穩(wěn)定的表現(xiàn)。

表1:2014年20件熱點輿情事件

本文對本輿情分析報告覆蓋時段（2013年11月1日至2014年10月31日）內的2000多件輿情熱點事件 進行分析，試圖給出2014互聯(lián)網輿論壓力狀況的基本描述。

熱點事件的熱度由其新聞檢索量和微博（包括新浪和騰訊微博）檢索量綜合確定，二者的權重各占50%。通過專家打分法對每一熱點事件的輿論傾向性做了量化處理，具體含義為：1—極端負面，2—較為負面，3—中性，4—較為正面，5—極端正面。綜合計算事件的熱度和輿論傾向性，得到由該事件所產生的輿情壓力值。當輿情壓力值為正時，負面輿情占主導，當輿情壓力指數(shù)為負時，正面輿情占主導。累加某一領域或地域的所有相關熱點事件的輿情壓力值，可以得到該領域或地域的輿情壓力總值。

表2：2014年不同輿情領域壓力指數(shù)

本報告將一年以來的熱點事件分為社會矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大類別（個別熱點事件可能分屬多個類別），可以看出：①官民關系緊張、貧富差距擴大、仇富心態(tài)、醫(yī)患矛盾、階層流動壅塞、權益糾紛增多等社會矛盾聚焦點，是網絡輿情壓力的主要承擔者，這一領域的話題只占輿情總熱度的四分之一，卻負載著近三分之一的輿情壓力。②公共管理、吏治反腐、軍事外交等領域的輿情事件多由黨政部門引發(fā)和主導，超過一半的熱點事件都屬于這些領域，但輿情壓力還不到總量的三分之一。在這些領域中正面事件所占比例不低，達到10%左右，可見黨政機關在輿情應對和形象宣傳等方面的努力得到了不少網民認可的。③涉及公共安全的突發(fā)事件，如工廠爆炸等安全事故以及暴恐、群體斗毆等安全事件，也是輿情危機的爆發(fā)點。

表3：2014年分省輿情壓力值TOP10

從輿情壓力值的地域分布得出結論：①華東、華北、華南等經濟發(fā)達人口稠密的地區(qū)輿情熱點事件數(shù)量多，整體壓力大。②從事件平均壓力值看出，東南沿海發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)單位輿情事件壓力較大，而中部和東北等經濟中等地區(qū)單位輿情事件壓力較小，新疆、青海、甘肅、云南等偏遠省份的單位輿情事件壓力甚至超過了北京、廣東等輿情高發(fā)區(qū)，近年來不斷出現(xiàn)的暴恐事件是新疆等地成為輿情高壓區(qū)的重要原因之一。

表4：2014年熱點事件涉事職能部門輿情壓力分布情況

從輿情壓力的職能部門分布得出結論：①黨政部門中，公檢法和紀檢監(jiān)察是輿情壓力的主要承擔者，近一半的輿情壓力指向這些機構。②交通、教育和醫(yī)療衛(wèi)生部門也是輿情熱點事件的高發(fā)區(qū)。③食藥、質監(jiān)、安監(jiān)和環(huán)保部門雖然涉及的輿情事件不多，但單位事件熱度大、輿情壓力大。

表5：2014年社會矛盾聚焦點輿情壓力值

社會矛盾領域承擔的輿論壓力最大，對此本報告進行了進一步分類統(tǒng)計：①持刀砍人、惡性撞人、鬧市爆炸、公交縱火、滅門慘案等體現(xiàn)社會戾氣的暴力罪行，輿情熱度高、壓力大，成為一年來社會矛盾領域輿情主要高壓點。②官民、警民、醫(yī)患、城管與小販、勞資這五類關系也是社會矛盾的主要聚焦點，其中警民關系、醫(yī)患關系和城管執(zhí)法正面事件比例較高，可以看出相關部門在彌合裂痕、重建信任方面的努力。③針對未成年人及弱勢群體的傷害事件數(shù)量多，網民容忍度低，成為了一個重要的社會輿情爆發(fā)點。④關于社會道德的爭議持續(xù)不斷，“扶老人”、“見義勇為”是其中的主要關鍵詞。

二、網絡輿論載體的變化和媒體融合

2014年給中國網民的真切印象，是微傳播時代的來臨。截至2014年6月30日，中國網民6.32億，互聯(lián)網普及率為46.9%，與2013年6月30日相比增長4.8個百分點。手機網民5.27億，手機上網的網民比例為83.4%，比一年前增長8.9個百分點；網民人均周上網時長25.9個小時，比一年前增加5.4個小時。

（一）新老網絡輿論載體的消長

據(jù)來自政府網絡管理部門的數(shù)據(jù)，在各種網絡輿論載體中，微博客賬號12億，新浪微博、騰訊微博日均發(fā)帖2.3億條；微信日均發(fā)送160億條；QQ日均發(fā)送60億條；手機客戶端日均啟動20億次。有人甚至斷言，中國進入了“低頭閱讀”的時代，低頭刷屏甚至侵蝕了親情和友情。

微博的用戶流失，熱度下降。從2013年6月30日到2014年6月30日，網民中微博使用率下降了11.1個百分點。原因之一是網民的喜新厭舊，微信分流了微博的人群；其次是政府加大了微博整治力度，一些“大V”觸犯法律被處置，其警示作用使網民微博言論趨于謹慎克制。有學者網友抱怨，自己的微博盡管關注了一千人，但發(fā)出一條博文，半小時后還留在首頁。

但在馬航失聯(lián)、東莞掃黃、山東招遠血案等突發(fā)事件和熱門議題中，微博在信息傳播、意見表達上仍然展現(xiàn)出微信無法比擬的強大功能。微博可原生態(tài)地展示社會輿論，不同社會群體的各種利益訴求需要表達，保留微博這個公開的意見平臺，而不是讓各種意見下沉到私密的微信，有利于政府掌握社情民意的脈搏，及時發(fā)現(xiàn)基層治理中存在的問題和矛盾，釋放社會壓力，并澄清其中的謠言，對負面聲音進行引導。

微信展示了用戶強社會關系和社交媒體話題多元化的魅力，在親友、同學、同事和同好者之間迅速流行。微信傳播的內容，有很多屬心靈雞湯、養(yǎng)生秘方、曬孩子照片、秀個人生活，但涉及敏感議題、政治類不實傳言和偏激議論的數(shù)量，不比前些年的微博少。所以微信輿論場，特別是微信公眾賬號和跨微信群的傳播，成為互聯(lián)網治理的新目標。

移動新聞客戶端成為前衛(wèi)網民的新寵。例如扎客（ZAKER）是一款移動平臺上的資訊聚合和互動分享閱讀軟件，將微博、博客、報紙雜志、網絡新聞、圖片等內容，按照用戶個人的意愿聚合到一款軟件上?！敖袢疹^條”資訊類客戶端，日均活躍用戶1600萬人。新華社、人民日報也相繼開通新聞客戶端。上海報業(yè)集團《東方早報》推出澎湃新聞客戶端，以政經類新聞的生猛挖掘、深度解讀姿態(tài)，吸引了中高端受眾。

（二）“自媒體”輿論需要專業(yè)媒體“對沖”

過去有一種說法，每個網友都是“公民報道者”、“公民評論員”。但網友只是新聞報道和“圍觀”式評論的業(yè)余隊，而專業(yè)媒體（包括新聞門戶網站）才是專業(yè)隊?；ヂ?lián)網“自媒體”的作用不宜高估。

在馬航MH370航班失聯(lián)事件中，有媒體人發(fā)帖感慨：“當龐大的自媒體、各種小喇叭都拿在手上后，真實的現(xiàn)實是：事實是極度稀缺的。其結果，從傳播事實變?yōu)楸硌葑约?，謠言的發(fā)生與傳布，由此滋生?！?/p>

適度開放專業(yè)媒體，以專業(yè)技能和經驗還原事實真相，均衡反映各利益相關方的聲音，有利于對沖“自媒體”越來越大的輿論壓力，引導公眾客觀理性地看待轉型期的復雜社會問題。專業(yè)媒體要做好網絡“自媒體”輿論的“把關人”。

回望中國百年近現(xiàn)代史，新聞輿論場、意識形態(tài)的重心，從“五四”新文化運動時期的期刊，真理標準討論時期的哲學界、黨報，轉移至微博、微信等新技術平臺，文化重心不斷下沉。網絡輿論場中，層出不窮的突發(fā)事件凝聚輿論焦點，熱點話題來去匆匆，情緒化的宣泄壓倒公共話題的持續(xù)理性討論。因此，尤須警惕社交媒體消解科學文化理性，導致人心浮躁和戾氣。

（三）媒體融合旨在擴大輿論引導力

屏蔽此推廣內容媒體融合，是傳統(tǒng)媒體的產業(yè)升級，或者叫中國紙媒的“去書名化策略”。政府推動媒體融合，更多地著眼于意識形態(tài)陣地的拓展?！度嗣袢請蟆肺恼路治觯鸿b于青年一代將互聯(lián)網作為獲取信息的主要途徑，大量社會熱點在網上迅速生成、發(fā)酵、擴散，傳統(tǒng)媒體的輿論引導能力面臨挑戰(zhàn)，互聯(lián)網已經成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。新聞傳播要從“鉛與火”“光與電”走向“數(shù)與網”，通過微博、微信、移動客戶端、手機網站、手機報等有效引導輿論。

近年來以@人民日報、@央視新聞、@新華社發(fā)布、澎湃新聞等為代表，央媒和上海報業(yè)集團大舉進軍新媒體，打通體制內外“兩個輿論場”，開始影響網絡輿論場的議程設置。@人民日報 法人微博在人民網、新浪、騰訊三大平臺上的粉絲總數(shù)突破6000萬，而紙媒訂戶僅310萬。@央視新聞 微信有210萬的關注者。

新聞門戶網站的評論，在2014年得到高度重視。在香港“占領中環(huán)”事件中，“國平”系列網評痛切陳詞“占中”的危害，呼吁香港回歸法治，成為繼央視“焦點訪談”、人民日報“任仲平”文章后，又一具有輿論影響力的評論品牌。香港“擔心大叔”含淚唱《等著你回來》，由Youtube首發(fā)；@北美崔哥 微博首發(fā)《香港占街，美國警察實在看不下去》；微信號“新聞茶館”披露《“會議記錄”事件——中美勢力暗戰(zhàn)香港》等，均在內地微博、微信流傳。中央政府維護全國人大常委會有關香港2017年普選決定的立場，得到內地主流社會的堅定支持。

三、微博輿論場及其“意見領袖”作用機制解析

本報告通過對當下微博輿論場的研究，描繪“網絡人文地圖”，為相關學術研究和政府企業(yè)的輿情處置、輿論引導提供第一手的參考素材。

（一）微博輿論場的活躍社群及其影響力分析

本文選取了1000個具有較大輿論影響力的微博賬戶作為樣本，按“意見領袖”、媒體（包括主流媒體和市場化媒體）、機構（包括黨政機構和企業(yè)）進行分類研究。

圖1：各類微博日均微博數(shù)走勢圖

可以看出：①媒體微博活躍度最高，主流媒體微博由于建立了團隊運作機制，保持7×24小時的不間斷更新，活躍度明顯高于市場化媒體，例如@人民日報、@央視新聞 的粉絲和影響力遙遙領先于其他媒體微博。②在諸多省市區(qū)，黨政機構微博運營被納入政務公開考核，也具有較高活躍度。③企業(yè)微博活躍度偏低。④“意見領袖”系由個人維護，帖文總量與機構運營微博比差距較大。

圖2：各類意見領袖微博日均微博數(shù)分布圖

對意見領袖微博做進一步分類統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)：①草根網友、律師及維權人士活躍度最高。②媒體人、草根網友和律師及維權人士有更高的時政關注度。③黨政官員有著相對較高的活躍度，而且趨勢略有上升。④學者、行業(yè)專家和娛樂明星活躍度都不高，而且趨勢都在下降。特別是娛樂明星在網上經常惜墨如金，少有的低調矜持。

圖3：平均每個微博月均收到轉評數(shù)

相比于粉絲數(shù)，被轉發(fā)數(shù)和被評論數(shù)更能客觀地衡量微博的輿論影響力。通過對各類微博賬號進行分析，能夠看到：①主流媒體微博平均個體影響力最大。②企業(yè)微博通過多種多樣的微博營銷手段，平均個體賬號收到的轉評數(shù)也很高，但輿論影響力有限。③“意見領袖”平均個人影響力低于媒體微博和企業(yè)微博，但考慮到意見領袖微博數(shù)量眾多，其群體的影響力不容忽視。④黨政機構微博雖然數(shù)量眾多，粉絲數(shù)也不少，但現(xiàn)階段個體和群體的影響力都較低。

通過關鍵詞頻度統(tǒng)計，本文試圖從語義上把握微博輿論場反映出的當下社會心態(tài)。報告選取健康、志愿者、正能量、祝福、中國夢、幫助、慈善、關愛等表征正面含義的關鍵詞，以及腐敗、暴力、貪官、維權、上訪、移民、特權、X二代等表征負面含義的關鍵詞作為統(tǒng)計對象，通過考察它們在各類微博中出現(xiàn)的頻度，得出微博輿論場正、負能量分布情況：①政務微博更傾向于提及正能量關鍵詞。②意見領袖微博更傾向于提及負能量關鍵詞。③意見領袖和媒體微博作為網絡輿論議程設置的主導方，對絕大多數(shù)關鍵詞的提及頻度相近。

通過統(tǒng)計一些時政關鍵詞在各類微博中的提及頻度，發(fā)現(xiàn)：①“意見領袖”更傾向于討論民主、法治、反腐等側重抽象價值的話題和事件。②政務微博更傾向于討論交通、教育、環(huán)境等具體公共管理領域的事件。③媒體對這些關鍵詞的關注度介于意見領袖和政務微博之間。

四、政府著力化解互聯(lián)網新型社會風險

從1994年4月中國與國際互聯(lián)網全功能接入至今，20年來互聯(lián)網有力地保障了人民群眾四權（知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權），也產生了諸多新的社會問題，形成了新型的社會管理風險。

（一）從“網絡問政”到互聯(lián)網“最大變數(shù)”

中國政府前些年主張“網絡問政”，盡管基層的社會矛盾在累積，但“網開一面”，給民意的表達和釋放提供了出口?！度嗣袢請蟆吩l(fā)表評論，提出“打撈沉沒的聲音”，“包容異質思維”。

本屆中央政府力推改革?？倳浱孤实乇硎?，中國改革經過30多年，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。為給全面深化改革締造一個穩(wěn)定的輿論環(huán)境，政府更多地看重互聯(lián)網對政府管控社會的“最大變數(shù)”，避免網絡偏激輿論裹挾民意誤導決策，并積極“亮劍”打壓借助互聯(lián)網造勢的“尋釁滋事”。如果聽任偏激輿論擾亂社會心理，將極大地增加社會治理成本，甚至導致執(zhí)政危機。這是互聯(lián)網進入中國20年來最為強勢的政策思路。

（二）強勢機構組建，理順管理體制

由于歷史的原因，中國的互聯(lián)網管理體制一直比較混雜，出現(xiàn)過“九龍治水”的局面。2014年2月，由總書記親自擔任組長，李克強、劉云山擔任副組長的中央網絡安全和信息化領導小組正式宣告成立，擔負起了制定實施國家網絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策的職能。領導小組單獨設置正部級的辦公室（簡稱中央網信辦，同時繼續(xù)保留國家互聯(lián)網信息辦公室牌子），作為日常工作機構。國務院已于8月授權國信辦，負責全國互聯(lián)網信息內容管理工作。這標志著中國互聯(lián)網管理體制頂層設計的搭建完成，體現(xiàn)了高層保障網絡安全、推動信息化發(fā)展的決心。

中央網信辦是繼上世紀90年代由朱镕基副總理兼任主任的國務院生產辦公室（后來演變?yōu)榻涃Q辦和經貿委）之后，最強勢的跨部委管理機構之一。自成立以后，一直以“白加黑”、“5+2”全年無休的方式工作。各地方也都在組建相應的網絡管理機構，江蘇、河南等省的網信辦主任還由省委常委、宣傳部部長親自兼任。

（三）依法管網，依法辦網，依法上網

黨的十八屆四中全會審議通過了“全面推進依法治國”的綱領性文件。依法治網是依法治國的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點之一。需要把管理者依法管網、從業(yè)者依法辦網和全體網民依法上網結合起來。

最高人民法院2014年10月發(fā)布《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，在明確約束“人肉搜索”曝光個人隱私的行為之外，也提出為了公共利益且在必要范圍內可免于擔責。這次發(fā)布的司法解釋，與已經實施的最高法院《關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，最高法院、最高檢察院《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，標志著對涉及互聯(lián)網的刑事和民事案件的處置都有了比較明確的執(zhí)法依據(jù)。網絡安全法、電子商務法、個人信息保護法、未成年人網絡保護條例等互聯(lián)網立法，也在研究醞釀中。

微信公眾賬號具有手機上的媒體屬性，對輿論秩序的影響可能比微博、論壇和紙媒為甚。全國報紙約2000家、雜志約1萬家，但微信公號約580萬家，而且多為體制外的人士或機構在運營。國信辦2014年8月發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》（網友稱為“微信十條”），對于服務提供者的從業(yè)資質、審核機制、權限設置和違規(guī)處罰等反面做出了具體規(guī)定，特別是要求對時政類微信公號進行嚴格的資質審核。

網站要當好網絡信息的“把關人”，守住第一道屏障。新浪微博形成了較為完善的投訴舉報機制，網上發(fā)布謠言將及時得到澄清，遭遇網絡侵權能尋求權利救助。人民網舉辦了“善意回帖”評選活動，倡導網民理性發(fā)言，不發(fā)布“惡意回帖”。

構建良好的網絡法治環(huán)境，更離不開全體網民自覺依法上網，發(fā)揮網民群體對網絡生態(tài)的自我修復、凈化機能。中央網信辦組建后，設置“網絡社會工作局”，開展對網友包括“大V”的聯(lián)絡，推動成立網上社會組織。通過媒介素養(yǎng)教育，引導網民恪守文明上網的“七條底線”，減少情緒化表達，形成和而不同的言論規(guī)范，并對網站的工作進行監(jiān)督，對謠言流言和偏激聲音予以抵制和斗爭。

（四）做大做強主流輿論，提升網絡話語權

對互聯(lián)網能否趨利避害，核心問題在于網絡話語權的歸屬?；ヂ?lián)網難以形成像物理空間那樣嚴格的國界，全球輿論的交融空前方便，海外輿論也早已滲透到了中國的微博和微信等平臺。6億微信賬戶中，有1億來自海外?；诖耍龃笞鰪娭髁鬏浾?，打造一支反應迅速、機制靈活又有較高公信力和影響力的網絡“國家隊”，對有效地擴大網絡話語權、對沖外部雜音的干擾，就顯得格外重要。

從中央部委到地方政府，推行微博、微信、微視“三微”戰(zhàn)略，進一步兌現(xiàn)政務公開，改變了前幾年政府工作在互聯(lián)網上被“吐槽”和批評的被動局面。在2014年，政務微博的發(fā)展勢頭依然強勁。根據(jù)人民網輿情監(jiān)測室《2014年上半年新浪政務微博報告》和《2014上半騰訊政務微博發(fā)展研究報告》，截至2014年6月，新浪微博平臺認證的各級黨政機關、領導干部開設的政務微博達到119169個，騰訊微博平臺認證的政務微博也達到181524個。

除政務微博之外，政務微信和客戶端發(fā)布廳的建設2014年也有大踏步的前進，政務微信公眾賬號預計2014年底將達到6萬個。

最高人民法院、最高人民檢察院、團中央、教育部等單位陸續(xù)入駐搜狐新聞客戶端政務平臺，利用重大信息快訊推送、政務直播間等特色欄目，提高信息發(fā)布和輿論引導能力。政務新媒體的服務能力不斷增強，由粉絲數(shù)和影響力導向轉變?yōu)榉樟?，網上辦事逐漸成為常態(tài)。

@人民日報 等主流媒體的微博、微信、客戶端還與政務微博、政務微信形成了日趨常態(tài)化的聯(lián)動。2013年11月，人民網發(fā)起“改善網絡輿論生態(tài)成都研討會”，為他們的交流合作搭建平臺，發(fā)表“成都共識”，提出遇到地方突發(fā)事件，主流媒體微博主動轉評地方政府的聲音，放大網上的正能量。

以往的政策宣傳，?？俊案搴?zhàn)術”。由于眾多媒體密集發(fā)聲，給人以山雨欲來的印象，似乎互聯(lián)網言路收緊了，引起了不必要的抵觸情緒。2014年8月7日國信辦發(fā)布“微信十條”后，輿論引導壓數(shù)量而重質量。這個規(guī)定公布當天，騰訊股價大跌，隨后又開始大幅反彈，沖上歷史新高，隨后逐步回落。資本市場是最敏感的，騰訊股價站穩(wěn)表明社會平靜地接受了“微信十條”。

（五）做好網上“意見領袖”工作，發(fā)展“網上統(tǒng)一戰(zhàn)線”

影響和團結網絡名人，引導其客觀、理性地發(fā)言，也有助于網絡主流話語權的建設。2014年，中央和地方政府先后組織了“網絡名人故宮行”、“絲綢之路萬里行”、“粵來粵好——2014網絡名人看廣東”等活動，起到了密切關系、消弭分歧、共同傳播正能量的作用。一些民間“大V”下基層、接地氣，有利于他們客觀地把握國情和主流民意，理解政府公共治理的復雜性?！按骎”們平時相對超然的地位，較少的預設立場，對公眾的說服力更大，屬于一種有待開發(fā)的新媒體資源。

2014年一個引人注目的現(xiàn)象，就是草根知識分子浮出水面。其實，一些草根知識分子繞開傳統(tǒng)的學術文化出版和傳統(tǒng)媒體的成才路徑，借助互聯(lián)網登堂入室，已有先例?！疤萍胰佟薄ⅰ爱斈昝髟隆边M入了中國作協(xié)全委會?；ヂ?lián)網提供了一個免費出版平臺，保障了話語權的均等化，為“屌絲的逆襲”提供了可能。

草根知識分子對市場競爭缺乏公平、社會保障體系建設滯后的批評，具有歷史的正義性。當網上“公知”對體制的“吐槽”缺乏建設性，并容易撕裂社會時，他們對體制和國家民族寄托著美好的情感，因而在民眾中占據(jù)了道義的制高點。同時也要看到，一些草根知識分子由于所受教育的局限性，習慣引用“文革”時期階級斗爭、群眾運動的邏輯和語言來批判改革，導致網絡語態(tài)的“左”轉情緒，更易與民粹思潮裹挾呈現(xiàn)出對改革開放的否定。在從草根中發(fā)現(xiàn)和扶持“正能量”的“大V”時，要避免用草根批判精英，加深與知識界的裂痕。互聯(lián)網作為新興媒體，在發(fā)展初期帶有邊緣文化的特征，需要鼓勵更多學術文化資源上網，加厚互聯(lián)網的文化土層，培植網上的科學理性。

（六）探索政府輿情工作的機制和方法，培養(yǎng)專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)時代，網絡海量的輿情信息描繪出了一幅當代中國社會的全息圖，對網絡輿情信息的精準把握和科學利用，已經是擺在各級黨政機關面前不可回避的課題。近幾年，各級政府的網絡輿情監(jiān)測和應對能力一直在穩(wěn)步提升，2014年又突出表現(xiàn)在從主要注重危機爆發(fā)后的應急管理，向加強常態(tài)的智能化輿情工作機制建設轉變，從生硬的灌輸式宣傳，向以理服人的智能化引導過渡，并且開始重視輿情工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。

屏蔽此推廣內容地方政府的輿情應對，也還存在一些明顯的不足。如江蘇昆山工廠爆炸發(fā)生后四小時才發(fā)布信息，發(fā)布會三易地址；河南獲嘉化工企業(yè)擾民事件后，“縣官與民眾對話，警察持槍撐傘護衛(wèi)”傳言形成次生輿論災害；廣東博羅民眾垃圾廠聚集事件中，面對三天前就有的微博聚集信號，政府不及早應對，導致錯失提前化解危機的機會。

有些地方政府把開展網上輿論斗爭、維穩(wěn)和回應民意關切對立起來，輿情應對意識和處置能力有所退步。在杭州余杭區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)的群體性事件中，地方宣傳干部在微博發(fā)問：發(fā)生沖突時“警察為什么不開槍”；余杭區(qū)公檢法司機關聯(lián)合發(fā)布通告，要求犯罪嫌疑人自首。這些改革以來已多年不見的言論和做法，有違法制原則，容易激化社會矛盾。面對社會輿論的多元聲音，宣傳工作要站在群眾中間，順勢而為，因勢利導，而不宜站在群眾對立面。

近年來，中國在重大的自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件上，都已經有了比較系統(tǒng)和科學的工作機制。而網絡虛擬社會管理無法完全照搬這些機制，需要在長期的處置實踐中對經驗教訓加以總結，提煉出適合自身特點的工作機制和方法技巧，走向專業(yè)化、精細化和系統(tǒng)化的運作。輿情監(jiān)測機構可望向新型智庫方向發(fā)展，輿情應對、輿論引導，已成為國家治理能力創(chuàng)新不可或缺的重要一環(huán)。

五、展望2015年網絡輿論場

自政府施重手打擊網絡謠言和造謠傳謠的“大V”以來，在組織機構、法制建設、管理策略上都有了明顯的推進，網上偏激、極端聲音仍有存在，但響應者較先前大為減少。網絡環(huán)境形成初步清朗的良好局面，但仍有很多需要進一步思考和探索的問題。

一是“兩微一端”（微博、微信、客戶端）輿論生態(tài)進一步凈化。2015年微傳播可望繼續(xù)擴張，微信影響力將繼續(xù)增強，但微信公眾賬號管理納入中央網信辦“微信十條”管理框架下，騰訊微信站方則在積極落實處理違規(guī)賬號。微信聯(lián)合人民網、果殼網等，設立辟謠公眾號——“謠言過濾器”。

二是其他網絡“自媒體”輿論將進一步規(guī)范。路透已宣布關閉網站新聞評論功能，以“使那些濫用批評權的網民處于邊緣位置”，讀者可以轉到社交媒體或在線論壇評論其新聞報道。人民網、新華網以及新浪網、搜狐網、今日頭條等29家各類網站2014年11月簽署了《跟帖評論自律管理承諾書》，承諾致力于使跟帖評論成為文明、理性、友善、高質量的意見交流，在網站新聞和“自媒體”輿論之間形成某種防火墻。

三是網絡新媒體和傳統(tǒng)媒體的管理標準需打通。目前，媒體微博、媒體微信、媒體手機客戶端與其所依附的傳統(tǒng)媒介形式（如報紙、電視）管理標準不一，一定程度上存在新聞價值觀的偏差。例如在中央電視臺揭露東莞涉黃后，一些都市報微博跟著“大V”起哄“東莞挺住”。新媒體運營需要樹立“底線意識”、“責任意識”，提高新媒體平臺對新聞事實的甄別能力和時事評論的建設性。

四是新聞網站和媒體微博、媒體微信的專業(yè)性有較大提升。國信辦宣布，全國新聞網站將實行記者證制度（不含新浪、騰訊等商業(yè)門戶網站），把過去無證上崗的網站采編人員納入規(guī)范的資質管理范圍，并將組織專業(yè)培訓?，F(xiàn)階段網絡新媒體的從業(yè)門檻較低，很多人缺少采寫編評經驗特別是體制內媒體的把關經驗和把關意識，而過度追求眼球效應等不良風氣較為嚴重，如“標題黨”。在醫(yī)療、環(huán)保、司法等專業(yè)領域進行報道和評論，專業(yè)素養(yǎng)亟待提高，避免出現(xiàn)有違基本常識或帶有明顯情緒化、誤導性的報道。

五是互聯(lián)網立法、執(zhí)法力度將更大。全國人大網站公布了《中華人民共和國刑法修正案

（九）（草案）》，針對網絡違法犯罪行為的新情況，擬進一步完善刑法有關網絡犯罪的規(guī)定，在傳播虛假信息、網絡服務提供者導致違法信息大量傳播等方面，將追究刑事責任。在依法治理互聯(lián)網亂象和保障網民依法表達、依法監(jiān)督之間需要找到平衡點。互聯(lián)網治理不應成為打壓輿論監(jiān)督的借口。