第一篇：互聯(lián)網(wǎng)視頻及輿情

現(xiàn)狀分析

（1）信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，新媒體監(jiān)管愈加復(fù)雜困難

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新加速，云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)動員力和影響力，已成為傳媒領(lǐng)域重要的新生力量，深刻改變了媒體格局和輿論生態(tài)；三網(wǎng)融合及媒體融合進(jìn)程不斷加速，新聞出版廣播影視領(lǐng)域技術(shù)IP化、IT化和云化趨勢愈發(fā)明顯，內(nèi)容、業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合越來越多。這些都帶來了安全隱患，易被攻擊的問題隨之而來，盡管目前我省已經(jīng)針對單個業(yè)務(wù)構(gòu)建了監(jiān)管系統(tǒng)，但系統(tǒng)比較單一，投資也少,技術(shù)、范圍、效率等都跟不上形勢發(fā)展，監(jiān)管技術(shù)手段遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要，給監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（2）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)龐雜分散，無法統(tǒng)一管理和共享

數(shù)據(jù)是信息化的基礎(chǔ)支撐之一，經(jīng)過多年建設(shè)，xx省新聞出版廣播影視工作初步構(gòu)建了傳輸快捷、覆蓋全省的廣播影視傳播體系、監(jiān)測監(jiān)管體系、公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)體系，但這些體系缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，相關(guān)數(shù)據(jù)分布在省、市、縣以及各相關(guān)部門，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不

一、接口不同，無法進(jìn)行有效管理和分析使用，影響了信息資源的互通共享、開發(fā)利用和集中管理，特別是跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難。

（3）新興技術(shù)應(yīng)用滯后，政務(wù)智能化水平不高

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取信息等主要工具平臺，我們在政務(wù)服務(wù)方面雖然做了大量的工作，初步建設(shè)了綜合性信息發(fā)布門戶網(wǎng)站，但系統(tǒng)功能單

一、業(yè)務(wù)之間互不關(guān)聯(lián)，離政務(wù)全電子化目標(biāo)差距較大，與省委省政府的要求仍有距離。

（4）數(shù)據(jù)智能分析能力落后，無法有效支撐科學(xué)決策

當(dāng)前，新聞出版廣播影視行業(yè)信息數(shù)據(jù)呈爆炸式增長趨勢，行業(yè)主管部門的信息處理與智能分析能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，然而目前xx省新聞出版廣播影視行業(yè)尚未建立智能高效的數(shù)據(jù)分析及決策支撐平臺，現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)處理及分析能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法應(yīng)對海量信息的沖擊，無法有效支撐行業(yè)科學(xué)決策。2 系統(tǒng)整體架構(gòu)

2.1 邏輯架構(gòu)圖

本項(xiàng)目將建設(shè)對xx省內(nèi)視聽網(wǎng)站和持證重點(diǎn)視聽網(wǎng)站的監(jiān)測監(jiān)管，對省內(nèi)主流APP、apk應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管，對我省播出的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進(jìn)行審查。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際監(jiān)管需要，同時針對各個監(jiān)管業(yè)務(wù)子系統(tǒng)存在的共性，形成了視聽節(jié)目數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與采集、網(wǎng)頁元數(shù)據(jù)分析、碼流采集與監(jiān)測、視聽內(nèi)容分析等通用的基礎(chǔ)監(jiān)管業(yè)務(wù)模塊，在基礎(chǔ)監(jiān)管業(yè)務(wù)模塊基礎(chǔ)上根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的業(yè)務(wù)需要，形成各自獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)用于滿足某一方面獨(dú)特的監(jiān)測需求。

互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)測系統(tǒng)的軟件架構(gòu)采用模塊化設(shè)計原則，每個模塊保持一定的功能獨(dú)立性，在協(xié)同工作時，通過相互之間的接口完成實(shí)際的任務(wù)，模塊化設(shè)計將各個功能模塊有機(jī)地結(jié)合起來，在保證正確性和健壯性的基礎(chǔ)上，提高了軟件的可擴(kuò)充性和可復(fù)用性。系統(tǒng)軟件模塊流程圖如下：

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)主要包括三層：節(jié)目及網(wǎng)站數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)分析處理層、業(yè)務(wù)功能模塊與數(shù)據(jù)接口層。

1、分布式數(shù)據(jù)采集層

數(shù)據(jù)采集層通過采集控制中心，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)采集功能。

根據(jù)系統(tǒng)的監(jiān)測目標(biāo)和技術(shù)手段，數(shù)據(jù)采集包括互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目及網(wǎng)站搜索引擎、元搜索引擎。各個搜索引擎從功能和業(yè)務(wù)上相互獨(dú)立，從相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)/網(wǎng)站中全面獲取視聽網(wǎng)站及節(jié)目信息。

搜索引擎具備采集控制中心，對搜索引擎的工作進(jìn)行配置管理。采集控制中心支持網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)、種子分配、地址解析、文本解析、性能監(jiān)控等功能，同時支持應(yīng)用平臺下發(fā)的配置指令，例如節(jié)目下載、取證、快照等等：

2、數(shù)據(jù)分析處理層

數(shù)據(jù)分析處理層包括數(shù)據(jù)處理分析模塊和數(shù)據(jù)存儲模塊。

數(shù)據(jù)處理分析模塊接收數(shù)據(jù)采集層上傳的視聽節(jié)目信息，采用先進(jìn)的全文自然語言分析技術(shù)和分詞技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，獲取數(shù)據(jù)的元信息，并對視聽節(jié)目進(jìn)行節(jié)目歸類、排重、關(guān)聯(lián)分析，根據(jù)上層應(yīng)用配置的規(guī)則，對節(jié)目進(jìn)行規(guī)則匹配、關(guān)鍵幀抽取等操作，結(jié)合上層應(yīng)用的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)處理后，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析、匯總和統(tǒng)計，并存入數(shù)據(jù)庫和磁盤陣列上。

3、功能模塊與接口層

功能模塊與接口層采用目前流行的B/S架構(gòu)，以web網(wǎng)頁形式將各個功能進(jìn)行展示。用戶通過WEB瀏覽器對系統(tǒng)進(jìn)行登錄和訪問，根據(jù)權(quán)限調(diào)用不同功能模塊，實(shí)時開展網(wǎng)上監(jiān)管工作，掌握系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)。各子系統(tǒng)詳細(xì)介紹

3.1 互聯(lián)網(wǎng)視聽監(jiān)管功能

對我省互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目網(wǎng)站中的視音頻節(jié)目進(jìn)行掃描采集、分類羅列，并識別節(jié)目中是否存在政治有害、淫穢色情等違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)及時預(yù)警。

3.1.1 網(wǎng)站管理

3.1.1.1 網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)

系統(tǒng)可根據(jù)網(wǎng)站IP地域分布特征和網(wǎng)站內(nèi)容地區(qū)服務(wù)特征對xx省新聞出版廣電局轄區(qū)內(nèi)的視聽節(jié)目網(wǎng)站進(jìn)行掃描，對系統(tǒng)監(jiān)控的重點(diǎn)網(wǎng)站搜索周期為每4小時掃描一周，爬取深度不低于5層。并對掃描到的符合條件的網(wǎng)站根據(jù)網(wǎng)站標(biāo)題、網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站內(nèi)部鏈接等特征進(jìn)行網(wǎng)站音視頻屬性判斷，初判其是否屬于視聽節(jié)目網(wǎng)站。

3.1.1.2 未批站點(diǎn)

系統(tǒng)可以對管轄范圍內(nèi)未審批的站點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控?？梢詮恼军c(diǎn)類別的角度（待審批、未審批和未申報等類別）對相關(guān)的站點(diǎn)的基本信息進(jìn)行分類和查詢。同時可以按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)站點(diǎn)進(jìn)行分類。對獲得的站點(diǎn)信息進(jìn)行排重，而且可以采用信息檢索技術(shù)，檢索相應(yīng)的站點(diǎn)文本信息和視頻內(nèi)容。

3.1.1.3 已批站點(diǎn)

系統(tǒng)可以對已經(jīng)審批通過的站點(diǎn)進(jìn)行搜索信息的比對，對已審批的站點(diǎn)進(jìn)行分類、站點(diǎn)的人工信息錄入、站點(diǎn)內(nèi)容的自動監(jiān)控跟蹤，而且可以采用信息檢索技術(shù)對其文本信息和視頻內(nèi)容進(jìn)行檢索。

3.1.1.4 重點(diǎn)網(wǎng)站

系統(tǒng)能夠?qū)χ攸c(diǎn)監(jiān)控的網(wǎng)站進(jìn)行內(nèi)容比對、網(wǎng)站分類、站點(diǎn)信息同步、人工核實(shí)、網(wǎng)站內(nèi)容的自動跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)其中傳播的違法違規(guī)內(nèi)容及視聽節(jié)目的具體情況，同時通過針對音視頻節(jié)目的抓取引擎，對含有違規(guī)、熱點(diǎn)內(nèi)容及音視頻節(jié)目的網(wǎng)頁主動發(fā)現(xiàn)、采集和保存。并為實(shí)現(xiàn)各種查詢功能建立相應(yīng)的索引。

系統(tǒng)對重點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，可對該網(wǎng)站節(jié)目的節(jié)目名稱、節(jié)目URL、節(jié)目詳細(xì)信息、點(diǎn)擊數(shù)、回復(fù)數(shù)進(jìn)行抓取。并且可對系統(tǒng)初判為疑似違規(guī)的節(jié)目進(jìn)行自動下載和分析。

3.1.1.5 節(jié)目采集

對監(jiān)控范圍內(nèi)的音視頻網(wǎng)站進(jìn)行爬蟲模塊定制，輪循采集網(wǎng)站中的音視頻節(jié)目（視頻、音頻（含聽書）及網(wǎng)絡(luò)直播），對系統(tǒng)監(jiān)控的重點(diǎn)網(wǎng)站搜索周期為每4小時掃描一周，爬取深度不低于5層，抓取過程中實(shí)時比對違規(guī)關(guān)鍵字庫，識別是否出現(xiàn)違規(guī)行為。

3.1.2 無證網(wǎng)站監(jiān)管

系統(tǒng)可以對xx省新聞出版廣電局管轄區(qū)域內(nèi)未審批的站點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測?？梢詮恼军c(diǎn)類別的角度（待審批、未審批和未申報等類別）對相關(guān)的站點(diǎn)的基本信息進(jìn)行分類和查詢。同時可以按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)站點(diǎn)進(jìn)行分類。對獲得的站點(diǎn)信息進(jìn)行排重，而且可以采用信息檢索技術(shù)，檢索相應(yīng)的站點(diǎn)文本信息和視頻內(nèi)容。系統(tǒng)能夠?qū)δ承┪磳徟в胁涣加涗浕蛴修D(zhuǎn)載非法節(jié)目嫌疑等特征的網(wǎng)站，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，定期全面地監(jiān)管相關(guān)網(wǎng)站內(nèi)容，及時報告相關(guān)的監(jiān)管結(jié)果。實(shí)現(xiàn)根據(jù)相應(yīng)的主題詞，對相應(yīng)的網(wǎng)頁進(jìn)行重點(diǎn)的檢索，重點(diǎn)網(wǎng)頁內(nèi)容的摘要抽取功能。多模式的聯(lián)合檢索、搜索系統(tǒng)的性能分析與改進(jìn)、聚類抽取等功能。

3.1.3 持證網(wǎng)站監(jiān)管

系統(tǒng)可以對于已經(jīng)審批通過的站點(diǎn)進(jìn)行搜索信息的比對、對已審批的站點(diǎn)進(jìn)行分類、站點(diǎn)的人工信息錄入、站點(diǎn)內(nèi)容的自動監(jiān)控跟蹤，而且可以采用信息檢索技術(shù)，檢索相應(yīng)的站點(diǎn)文本信息和視頻內(nèi)容。

3.1.4 持證重點(diǎn)網(wǎng)站監(jiān)管

系統(tǒng)能夠?qū)Τ肿C重點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行內(nèi)容比對、網(wǎng)站分類、站點(diǎn)信息同步、人工核實(shí)、網(wǎng)站內(nèi)容的自動跟蹤，而且可以采用信息檢索技術(shù)，檢索相應(yīng)的站點(diǎn)文本信息和視頻內(nèi)容。系統(tǒng)能夠?qū)狳c(diǎn)的、廣泛關(guān)注的視聽節(jié)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并能及時發(fā)現(xiàn)節(jié)目的傳播、轉(zhuǎn)載情況，以便相關(guān)的監(jiān)管部門采取必要的管理措施。實(shí)現(xiàn)對于網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)視聽節(jié)目的摘要抽取、關(guān)鍵網(wǎng)頁的文字內(nèi)容的摘要抽取等功能。

3.1.5 網(wǎng)站備案信息核查

核查網(wǎng)站ICP備案信息真實(shí)性。3.1.6 違規(guī)節(jié)目識別

違規(guī)視聽節(jié)目識別主要對采集的網(wǎng)站視聽節(jié)目，對許可證進(jìn)行及開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行識別，可以通過關(guān)鍵字策略分析判斷政治有害，黃賭毒淫穢色情，境外頻道（節(jié)目）等有害分類，支持有害關(guān)鍵字及有害規(guī)則管理，可以通過建立境外頻道/節(jié)目備案信息庫來判斷檢測境外視聽網(wǎng)站及節(jié)目內(nèi)容；可以對指定IP范圍內(nèi)或相關(guān)ICP備案信息中的網(wǎng)站進(jìn)行掃描。

3.1.7 審核流程定制

在研判業(yè)務(wù)流程中，提供一審、二審等多種角色。監(jiān)管中心的具體業(yè)務(wù)流程和角色均可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)流程調(diào)整而做出相應(yīng)變化。

主要業(yè)務(wù)流程為：監(jiān)管中心將各研判員上報的有害節(jié)目報告進(jìn)行匯總，統(tǒng)一進(jìn)行報告內(nèi)容的研判審核，查看上報的節(jié)目違規(guī)取證文件，若監(jiān)管中心審核不通過，則報告會打回到研判員進(jìn)行重新取證和審核；若監(jiān)管中心審核通過，則按照標(biāo)準(zhǔn)格式撰寫報告，提交到二審人員進(jìn)行審核；二審人員對一審人員提交的報告進(jìn)行審核，查看節(jié)目取證文件信息，審核通過后對報告進(jìn)行簽發(fā)、報出，有害節(jié)目研判業(yè)務(wù)流程正常結(jié)束。確認(rèn)為有害的節(jié)目由提交相關(guān)部門實(shí)施刪除或封堵

3.1.8 違規(guī)取證

違規(guī)節(jié)目取證對違規(guī)識別模塊發(fā)現(xiàn)的違規(guī)節(jié)目進(jìn)行頁面截圖，視頻下載，音頻下載取證，取證結(jié)果首先存入取證人員本地磁盤，然后通過上傳操作上傳至中心監(jiān)管平臺加密存儲，判斷違規(guī)后將違規(guī)節(jié)目存入違規(guī)視聽節(jié)目數(shù)據(jù)庫，視頻證據(jù)文件存入存儲設(shè)備并與數(shù)據(jù)庫建立映射關(guān)系。

3.1.9 音視頻節(jié)目采集

通過針對視音頻的抓取引擎，對業(yè)務(wù)部門動態(tài)設(shè)定的重點(diǎn)視聽節(jié)目網(wǎng)站上的視音頻網(wǎng)頁進(jìn)行主動發(fā)現(xiàn)和采集，并依據(jù)設(shè)定規(guī)則對疑似有害視聽節(jié)目自動進(jìn)行采集保存。3.1.10 內(nèi)容分析與樣本建立

綜合利用文本信息抽取、視頻關(guān)鍵幀提取，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與規(guī)整，得到相應(yīng)的文本摘要和媒體特征信息，然后以這些特征信息為索引，對視聽節(jié)目進(jìn)行自動排重和自動分類、自動聚類，建立有序分類的視音頻節(jié)目數(shù)據(jù)庫

3.1.11 檢索與比對

提供友好的人機(jī)界面，對重大事件進(jìn)行預(yù)警，并提供關(guān)鍵字、視頻樣例、音頻樣例等多模態(tài)的檢索和多種靈活的統(tǒng)計方式，為上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門實(shí)時提供上述重點(diǎn)網(wǎng)站上視聽節(jié)目的傳播、變更、用戶關(guān)注度等方面的監(jiān)管信息。

3.1.12 節(jié)目歸類

對主動抓取下來的網(wǎng)頁精確抽取描述文本信息，結(jié)合對節(jié)目的視音頻特征分析，根據(jù)預(yù)定義特征（關(guān)鍵字、視音頻樣例、圖片等）實(shí)現(xiàn)節(jié)目的自動識別和分類（政治有害、淫穢色情、暴力、驚悚恐怖、低俗、賭博、其它有害），為監(jiān)管信息的查詢、統(tǒng)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.13 網(wǎng)站地理定位

開放式用戶自定義判定視聽節(jié)目網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)可根據(jù)網(wǎng)站IP地址對網(wǎng)站地理地址進(jìn)行定位，并在GIS地圖上進(jìn)行標(biāo)注，地圖可以自由拖動和縮放，并提供根據(jù)所屬城市、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站URL進(jìn)行查詢、并支持分區(qū)地圖顯示。

3.1.14 定制任務(wù)

受國家廣電總局等有關(guān)部門指派，對個別社會危害大、影響惡劣的視聽節(jié)目采取的專項(xiàng)清理任務(wù)和行動，具有較強(qiáng)的針對性和時效性。完成專項(xiàng)任務(wù)，需要系統(tǒng)能夠按照監(jiān)管要求制定專門的監(jiān)控策略，按照即時搜索、專項(xiàng)任務(wù)優(yōu)先的原則，靈活配置和調(diào)度專項(xiàng)搜索任務(wù)，集中調(diào)撥系統(tǒng)資源對專項(xiàng)任務(wù)涉及的領(lǐng)域或節(jié)目進(jìn)行搜索和識別，從而達(dá)到對專項(xiàng)任務(wù)監(jiān)控對象有效監(jiān)管的目的。主要是針對與總局的緊急下達(dá)的監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行快速準(zhǔn)確的響應(yīng)，并且第一時間發(fā)現(xiàn)問題網(wǎng)站并進(jìn)行監(jiān)管，系統(tǒng)界面上設(shè)有專項(xiàng)任務(wù)的功能模塊，在該模塊中提供工作人員對專項(xiàng)任務(wù)的配置和結(jié)果的檢索查看功能。

3.1.15 信息查詢

通過WEB界面，提供包含關(guān)鍵字、視頻樣例、音頻片斷等在內(nèi)，全局檢索方式，和報表、餅圖等多種靈活的統(tǒng)計方式，并能直接顯示、播放相應(yīng)的視音頻節(jié)目內(nèi)容，為上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門實(shí)時提供重點(diǎn)網(wǎng)站的傳播、變更、用戶關(guān)注度等方面的監(jiān)管信息。

3.1.16 報表功能

對系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，自動生成報表，可以包括：備案信息核查報表、違規(guī)節(jié)目報表、網(wǎng)站監(jiān)管報表、違規(guī)節(jié)目動態(tài)統(tǒng)計報表、持證網(wǎng)站節(jié)目增量區(qū)段分布報表等。

3.1.17 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)能夠?qū)φ麄€區(qū)域環(huán)境內(nèi)運(yùn)行的系統(tǒng)運(yùn)行信息、統(tǒng)計信息進(jìn)行監(jiān)控和授權(quán)管理。對系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，為系統(tǒng)提供安全穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，有利于系統(tǒng)的維護(hù)、資源調(diào)配和系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化。

系統(tǒng)監(jiān)控：對系統(tǒng)硬件設(shè)備性能、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)故障。用戶管理：對系統(tǒng)用戶、權(quán)限和日志進(jìn)行管理和維護(hù)。

系統(tǒng)配置：為系統(tǒng)各功能模塊的相關(guān)業(yè)務(wù)參數(shù)提供統(tǒng)一配置界面，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)參數(shù)的統(tǒng)一配置和管理。3.2 互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測功能 3.2.1 敏感信息共享

3.2.1.1 事件關(guān)鍵字

系統(tǒng)支持配置關(guān)注的事件關(guān)鍵字，根據(jù)關(guān)鍵字自動匹配相關(guān)帖文并智能展現(xiàn)給對應(yīng)用戶，代替手工逐條篩選的現(xiàn)狀，不僅提高工作效率且獲取的信息更全面。

3.2.1.2 地域關(guān)鍵字

xx本地涉及多個國內(nèi)外知名企業(yè)，這些企業(yè)的名譽(yù)也關(guān)系到我省的對外形象，因此系統(tǒng)將預(yù)先設(shè)定類似的地域特征關(guān)鍵字，對搜索到的信息進(jìn)行逐一排查，識別相關(guān)的輿情熱點(diǎn)。

3.2.1.3 領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)鍵字

可根據(jù)事先配置的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)鍵字自動推送預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)人輿情。在地方性突發(fā)事件中，通過網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)載及個別心懷叵測人員的推波助瀾，其地方最高領(lǐng)導(dǎo)人往往無辜的推上輿論的“制高點(diǎn)”，為保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)及地方政府的聲譽(yù)，將地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置為輿情監(jiān)測對象，在某些居心叵測的人員策劃事件升級前，及早發(fā)現(xiàn)并預(yù)警輿情，才能將這些非正當(dāng)事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.2.2 敏感輿情監(jiān)測

對敏感信息和本地敏感信息輿情信息進(jìn)行監(jiān)測，對違規(guī)網(wǎng)站和和違規(guī)節(jié)目文書列表詳情集中進(jìn)行監(jiān)控管理，頁面展示出境外代理網(wǎng)站入口、直接采集于各主流搜索引擎的熱點(diǎn)事件列表、熱點(diǎn)輿情信息和報告文件。3.2.2.1 激增事件

系統(tǒng)通過以輪巡的方式對互聯(lián)網(wǎng)中的每條節(jié)目的點(diǎn)擊率、收聽收看率進(jìn)行采集，利用數(shù)據(jù)分析模塊進(jìn)行周期趨勢對比，從而發(fā)現(xiàn)哪些節(jié)目發(fā)生了激增，展現(xiàn)在界面中，便于監(jiān)管人員做出積極響應(yīng)。

3.2.2.2 熱點(diǎn)話題

系統(tǒng)通過采集節(jié)目的點(diǎn)擊數(shù)、收聽收看人數(shù)利用數(shù)據(jù)分析模塊來判斷當(dāng)前最受關(guān)注的熱點(diǎn)節(jié)目及話題，系統(tǒng)跟蹤節(jié)目的轉(zhuǎn)發(fā)地和轉(zhuǎn)發(fā)人群，系統(tǒng)通過相關(guān)話題的時間軸，并跟蹤此話題的子話題，總結(jié)其中的關(guān)鍵詞，關(guān)注關(guān)于該關(guān)鍵詞的類似話題，也就是其話題演變趨勢，從而可以對這些話題進(jìn)行分析，得到其中的聯(lián)系。

3.2.2.3 頭條新聞

頭條新聞是將國內(nèi)較大門戶網(wǎng)站（例如：新浪、搜狐）上的新聞熱點(diǎn)Top10采集匯總到系統(tǒng)中，監(jiān)管人員可以對不同網(wǎng)站中傳播相似話題的節(jié)目予以重視，判斷該話題是否可能成為下一個輿論熱點(diǎn)，并做出相應(yīng)預(yù)處理措施。

3.2.2.4 事件跟蹤

在激增事件、熱點(diǎn)話題、頭條新聞中發(fā)現(xiàn)了重要信息，需要進(jìn)一步探測跟蹤時，定制跟蹤模塊可以對相關(guān)信息進(jìn)行跟蹤探測，發(fā)現(xiàn)信息首發(fā)時間、首發(fā)平臺、首發(fā)單位等.3.2.2.5 內(nèi)容跟蹤

內(nèi)容跟蹤主要是通過提交關(guān)鍵字、音頻片段和視頻片段來掃描系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)，并發(fā)現(xiàn)信息首發(fā)時間、首發(fā)平臺、首發(fā)單位等.3.2.2.6 敏感輿情

系統(tǒng)通過獲取國內(nèi)新聞門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽網(wǎng)站等媒體上登載的與xx省視聽節(jié)目相關(guān)的動態(tài)信息，生成各種輿情簡報，為用戶全面掌握互聯(lián)網(wǎng)視聽輿情動態(tài)，提供翔實(shí)的分析數(shù)據(jù)。

3.2.3 違規(guī)信息

3.2.3.1 違規(guī)網(wǎng)站

對識別出違規(guī)節(jié)目或者敏感信息的網(wǎng)站信息進(jìn)行匯聚統(tǒng)一展示。展示內(nèi)容包括：違規(guī)節(jié)目數(shù)、總節(jié)目數(shù)、最近一個違規(guī)節(jié)目上傳時間等信息。

3.2.3.2 有害節(jié)目

對識別出有害節(jié)目的網(wǎng)站信息進(jìn)行匯聚統(tǒng)一展示。展示內(nèi)容包括：違規(guī)節(jié)目數(shù)、總節(jié)目數(shù)、最近一個違規(guī)節(jié)目上傳時間等信息。

3.2.4 輿情專題

在敏感關(guān)鍵字庫中建立關(guān)鍵字的子項(xiàng)，一個關(guān)鍵字相當(dāng)于一個輿情專題分類，對于匹配到子項(xiàng)的系統(tǒng)自動歸類為同一個專題下，系統(tǒng)可以對該專題下的節(jié)目傳播情況進(jìn)行展示，包括傳播時間軸、首發(fā)網(wǎng)站、首發(fā)時間等。用戶可定義每一個輿情專題的緊急程度，系統(tǒng)將對應(yīng)的發(fā)布輿情告警信息。

3.2.5 輿情告警

3.2.5.1 一級告警

一級告警主要是指監(jiān)管人員對輿情專題事件進(jìn)行審核時設(shè)定的指數(shù)，若設(shè)定一級告警，系統(tǒng)將自動以短信形式發(fā)布相應(yīng)告警信息到相關(guān)部門人員手機(jī)中，提示各部門做好下一步防范措施。

3.2.5.2 二級告警

二級告警相比于一級告警級別更高，緊急程度也更高，系統(tǒng)將自動以短信形式發(fā)布相應(yīng)告警信息到相關(guān)部門人員手機(jī)中，并建議相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，準(zhǔn)備下一步處置措施。

3.2.5.3 三級告警

三級告警屬于最高級別預(yù)警，是指涉及轄區(qū)政治導(dǎo)向問題、最高領(lǐng)導(dǎo)人敏感話題、重大企業(yè)敏感話題等輿情專題，系統(tǒng)也將調(diào)集優(yōu)勢資源對相關(guān)的輿情信息進(jìn)行管轄范圍網(wǎng)站搜索，相關(guān)執(zhí)法部門也將根據(jù)搜索結(jié)果對傳播此類信息的網(wǎng)站予以通告，并下發(fā)刪除違規(guī)信息通知。同時，系統(tǒng)也將發(fā)布重大輿情事件告警信息到相關(guān)人員以及領(lǐng)導(dǎo)層人員手機(jī)中。

3.2.6 統(tǒng)計報表

系統(tǒng)設(shè)定輿情專題報告模版，監(jiān)管人員可以對每一個輿情專題生成輿情報告，可支持導(dǎo)出下載。報告內(nèi)容包括輿情事件、傳播網(wǎng)站、傳播時間趨勢、涉及關(guān)鍵字內(nèi)容、處置過程、處置結(jié)果等。

3.3 移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）監(jiān)測功能 3.3.1 手機(jī)APP節(jié)目EPG信息獲取功能

使用合法賬號模擬手機(jī)APP軟件對內(nèi)容服務(wù)器進(jìn)行請求，獲取全部節(jié)目菜單，以及節(jié)目海報、簡介等節(jié)目信息。周期性的自動更新節(jié)目信息，及時發(fā)現(xiàn)新增的APP節(jié)目。

3.3.2 手機(jī)APP節(jié)目碼流信息獲取功能

通過對內(nèi)容服務(wù)器進(jìn)行請求，合適EPG信息并進(jìn)行節(jié)目地址獲取，獲取到的節(jié)目地址可以直接進(jìn)行碼流采集。3.3.3 節(jié)目詳細(xì)信息查看

對采集到的手機(jī)APP節(jié)目，可查看其詳細(xì)信息，包括URL、節(jié)目名稱、發(fā)布時間、發(fā)布者、播放次數(shù)、評論數(shù)等元數(shù)據(jù)信息，并能夠直接播放查看其視頻內(nèi)容，用戶可根據(jù)視頻的圖像摘要快速了解該節(jié)目內(nèi)容，如點(diǎn)擊關(guān)鍵幀圖片快速定位播放視頻內(nèi)容，通過節(jié)目全景圖快速了解節(jié)目全貌。節(jié)目詳細(xì)信息還需包含節(jié)目所APP信息。

3.4 網(wǎng)絡(luò)劇微電影審核系統(tǒng)

對系統(tǒng)搜索到的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等節(jié)目信息進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)未按要求或未標(biāo)注備案號的節(jié)目，上報相關(guān)行政管理部門進(jìn)行查處。根據(jù)節(jié)目信息列表、節(jié)目備案狀態(tài)、備案審核操作查看網(wǎng)絡(luò)劇、微電影視聽節(jié)目備案情況。

對持證網(wǎng)站傳播網(wǎng)絡(luò)劇、微電影信息備案和備案號標(biāo)注進(jìn)行核查，包括是否已在“網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目備案系統(tǒng)”中及時備案，是否在片頭加注網(wǎng)站自查審核信息等，并對違規(guī)情況進(jìn)行記錄，提供審核確認(rèn)功能。

備案號獲取方式：主要分為兩類，一類是融合在視頻里面的，另一類是純文本以frame形式蓋在視頻上。

融合在視頻里面

需要采用OCR識別技術(shù)或者圖像識別技術(shù)去獲取備案號。純文本以frame形式蓋在視頻上 通過配置模板解析就可以獲取備案號 審核系統(tǒng)功能：

3.4.1 節(jié)目信息列表查看

列表包括節(jié)目編號、節(jié)目名稱、節(jié)目類型、備案單位、省份、備案時間備案狀態(tài)、備案人員等字段信息 3.4.2 節(jié)目備案狀態(tài)顯示

系統(tǒng)能夠顯示備案節(jié)目的送審狀態(tài)，送審狀態(tài)分為備案中與備案通過，狀態(tài)顯示為審核通過后表示完成節(jié)目備案程序。

3.4.3 節(jié)目信息備案審核

頁面提供備案通過一級備案駁回等右鍵操作，針對單個節(jié)目進(jìn)行備案審核，下方工具條操作：備案通過 備案駁回，針對多個節(jié)目進(jìn)行批量的備案審核。

管理員可以針對節(jié)目信息進(jìn)行審查，必要時能夠作出通過備案或駁回修改等操作。

第二篇：2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

中國社會科學(xué)院12月15日上午召開了“2011年《社會藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”，2011年《社會藍(lán)皮書》正式對外發(fā)布，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》同時面世。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第四年為社會藍(lán)皮書撰寫“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。

在即將過去的2010年中，中國網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢頭，截至6月30日，中國的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%，往往是某個突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報告研究周期內(nèi)（2009年11月11日至2010年11月8日），盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實(shí)馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計，一年來圍繞熱點(diǎn)事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長，在全年20大熱點(diǎn)事件中，帖子超過5萬條的熱點(diǎn)事件有13項(xiàng)，其中發(fā)帖超過10萬條的事件有7項(xiàng)，超過100萬條的有2項(xiàng)。這些熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會參與意識。

新疆智障“包身工”事件

·時間：2010年12月13日

·地點(diǎn)：新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣佳爾思綠色建材化工廠

·事件：10多名工人（其中8人為智障者）三四年來在該工廠遭到非人待遇

工廠“黑雇工”

惡劣環(huán)境下，一年工作365天，一分工錢都領(lǐng)不到

12月10日，冬天的戈壁灘寒冷而荒涼，托克遜縣庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)大部分工廠已經(jīng)歇工，只有佳爾思綠色建材化工廠機(jī)聲隆隆，忙碌依舊。

走進(jìn)工廠，只見地上近20厘米厚的粉塵沒過腳踝，飛塵四揚(yáng)。一位穿著破爛夾襖的工人把大石頭一點(diǎn)點(diǎn)敲碎，另一位工人蹣跚著，推著小推車，把石碴送到粉碎機(jī)旁；機(jī)器旁一位工人鏟一锨石碴，停一下，提提系著尼龍繩的褲子，再鏟一锨??簡單、重復(fù)的勞動，呆滯的眼神，遲緩的動作，沒有一個人說話。

工人們頭上、衣服上都落滿了厚厚的粉塵，除了一名工人的鼻子上“掛”了片爛布外，沒有一個人戴防護(hù)口罩。

2008年年初，李興林夫婦承包了這家工廠。談起使用“智障工”，老板李興林非常得意：“工人在這里可以吃上飯，從某種程度上說，我是行善?！?/p>

40歲的工人王力偷偷告訴記者，他的家在黑龍江望奎縣，兩年間他逃跑過兩回，都被追回來，慘遭毒打。被問到是否領(lǐng)過工錢，已經(jīng)干了4年活的劉雙輝說：“還沒跟老板說呢。”

附近一家石英廠的王老板說，“庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工廠一般每年10月停工，來年3月復(fù)工。因?yàn)閯趧訌?qiáng)度大，工人每天的工資最少150元?？梢荒?65天，佳爾思廠從來沒停過工，這些工人一分工錢都領(lǐng)不到?！?/p>

后經(jīng)查實(shí)，該工廠的12名“黑雇工”都是智力障礙人員，其中，四川籍5人，安徽籍1人，黑龍江籍1人，河南籍4人，甘肅籍1人。

新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠非法使用“智障工”事件經(jīng)媒體曝光后，引起社會高度關(guān)注。

12月13日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢作出批示：即使“上天入地”，也要把不法分子緝拿歸案、依法嚴(yán)懲、公開處理，還人民群眾一個公道。

黑色利益鏈

一人“收集”，一人使用，智障者成“掙錢機(jī)器”

面對記者調(diào)查時，老板李興林并不承認(rèn)非法用工?！拔液退拇ㄊ∏h乞丐收養(yǎng)所（也稱四川省渠縣殘疾人自強(qiáng)隊）簽訂過用工協(xié)議?！惫?，李興林拿出了一份《勞務(wù)協(xié)議》。

這份協(xié)議的簽訂時間是2008年9月9日，上面沒有任何公證機(jī)關(guān)證明，只有兩人的指印。協(xié)議書上寫著：經(jīng)甲（李興林）、乙（曾令全）雙方協(xié)商，甲方用乙方（渠縣殘疾人自強(qiáng)隊）第二批隊員5名，并一次性支付乙方9000元，甲方支付每人每月工資300元，以銀行匯款方式支付給乙方。如果甲方丟失乙方隊員，每丟失一名賠償1000元。

用比市場價低得多的人工成本，獲得更高利潤，是李興林的如意算盤。他的合作者——四川“渠縣殘疾人自強(qiáng)隊”負(fù)責(zé)人曾令全做的卻是“無本買賣”：從社會上“收集”智障流浪漢，“賣”到佳爾思建材廠當(dāng)工人，工人工資全部匯到他的個人賬戶。兩人合伙組成了一條非法倒賣、雇傭“智障工”的黑色利益鏈。

12月13日，記者電話詢問四川省渠縣民政局，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“渠縣殘疾人自強(qiáng)隊”等單位從未在該縣登記注冊過。

誰的責(zé)任？

成立工作組，調(diào)查監(jiān)管不力的部門和人員責(zé)任

目前，12名智力障礙的“黑雇工”已被成功解救，政府對他們進(jìn)行了妥善安排。托克遜縣政府將核實(shí)12人在佳爾思建材廠打工期間勞務(wù)報酬，盡快發(fā)還其本人。

這次事件，再一次挑戰(zhàn)了人們的良知和道德的底線。驚愕、憤慨之余，引發(fā)人們更多的思考。

人們不禁要問：企業(yè)非法用工多年，相關(guān)行政執(zhí)法部門是如何履行職責(zé)的？四川這家派遣公司打著福利機(jī)構(gòu)的幌子，多年掛牌非法販賣勞動力，為何不予查處？

新疆社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、副研究員白莉認(rèn)為，正是這種監(jiān)督的乏力、不力、甚至不作為，才使得非法經(jīng)營者能夠蔑視人的健康和尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)法律和道德的底線。

托克遜縣常務(wù)副縣長楊錦也表示，“黑雇工”事件和政府部門監(jiān)管不力有關(guān)。庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠從2006年成立至今，其“黑雇工”問題一直未被發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門和工作人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

托克遜縣委組織部、紀(jì)檢委已經(jīng)成立工作組，對相關(guān)監(jiān)管不力的部門和工作人員進(jìn)行徹底調(diào)查，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，組成數(shù)個工作組對全縣勞動用工情況進(jìn)行“地毯式”大排查。

白莉說，我國已經(jīng)出臺了一系列保障智障人士權(quán)利的法規(guī)。然而，仔細(xì)研究條文，不難發(fā)現(xiàn)有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體落實(shí)存在問題。

比如，政府建立的社會救助站，只規(guī)定救助城市無家可歸的乞討人員。在城市以外的農(nóng)村，家庭無力供養(yǎng)和無人監(jiān)護(hù)的智障人員如何獲得救助？救助站僅僅解決智障人員暫時無人看管的問題。他們被遣返回去之后，如果又遭家人遺棄或無力照管，他們的權(quán)利如何得到保護(hù)和救助？

白莉認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一種可持續(xù)的、長效的法律機(jī)制，才能使智障人員得到更加人性化的保護(hù)。

白莉告訴記者，“只有司法部門的嚴(yán)格執(zhí)法，才是智障人員得到保護(hù)的最后一道防線。惟此，悲劇才能不再發(fā)生。” 處理結(jié)果：

12月14日20時30分，新疆托克遜縣人民政府通報：在四川警方幫助下，佳爾思建材廠非法用工案主要犯罪嫌疑人李興林（佳爾思建材廠法人代表）已于14日被抓獲，隨后李興林之子李成龍在成都被抓獲。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以“非法經(jīng)營罪”拘押。被李氏父子帶走的12名“黑雇工”全部獲救。職業(yè)壓力排行榜 時間：12月8日

近來，關(guān)于職業(yè)壓力排行榜的走紅備受爭議，最引人注目的是位于榜首的公務(wù)員的職位，明星，農(nóng)民工均榜上有名，而其中，曠工居于最后一位也讓網(wǎng)友議論紛紛。一份研究稱十大壓力最大行業(yè) 公務(wù)員居首，礦工墊底

8日，有媒體報道，某課題組研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)層級越高，心身健康水平相對越低。

該課題組統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，壓力分?jǐn)?shù)從高到低依次是：管理中層為80分；經(jīng)理層為75分；教職員工為75分；一般管理技術(shù)人員為72分；醫(yī)務(wù)工作者為68分；社區(qū)人員為68分；下崗人員為68分；礦工為60分；一般企業(yè)工人為59分。其中，綜合評定認(rèn)為，中國公務(wù)員壓力指數(shù)為10，排名第一。公務(wù)員 職業(yè)壓力指數(shù)：10 播音員 職業(yè)壓力指數(shù)：9 演藝明星職業(yè)壓力指數(shù)：8 作家 職業(yè)壓力指數(shù)：7 運(yùn)動員 職業(yè)壓力指數(shù)：6 農(nóng)民 職業(yè)壓力指數(shù)：5 農(nóng)民工 職業(yè)壓力指數(shù)：4 小攤販 職業(yè)壓力指數(shù)：3 下崗工人 職業(yè)壓力指數(shù)：2 礦工 職業(yè)壓力指數(shù)：1

360行，公務(wù)員壓力排名第一？這兩天，《壓力最大職業(yè)排行榜》在網(wǎng)絡(luò)上迅速走紅，3 其中將公務(wù)員排在了排行榜的第一名。雖然這則帖子的排名廣受質(zhì)疑，但工作、生活的壓力越來越大卻是大家感同身受的。

作為都市人，從踏出校園那一刻開始，工作、房子、孩子、升職??壓力層層加碼，直到自己變成了“高壓鍋”。昨天，本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多大家眼中的熱門行業(yè)，如今都成了高壓行業(yè)—— 臺州“房票門”

臺州“房票門”源于今年11月初，臺州一工商干部被曝出涉嫌倒賣“房票”牟利20萬元，引起社會廣泛關(guān)注。11月中旬，臺州市紀(jì)委出面成立聯(lián)合調(diào)查小組，重點(diǎn)整肅“房票”等房地產(chǎn)業(yè)亂象。

何謂“房票”？其實(shí)就是靠關(guān)系低價購買內(nèi)部房，再轉(zhuǎn)手獲利。

臺州市民小陳上半年為了購置婚房，跑了多家房產(chǎn)公司，卻屢屢被告知“沒房了”。有中介告訴他，對熱門房源，只有通過買“房票”，才能買到“直改名”的一手房。

“直改名”就是對于那些還沒辦理房產(chǎn)證的房子，賣房人把房子轉(zhuǎn)手賣掉，然后通過開發(fā)商和房管部門的內(nèi)部關(guān)系讓買房人與開發(fā)商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續(xù)辦理，而“房票”就是這種非正規(guī)交易的產(chǎn)物。

“房票”曾一度壟斷臺州熱門樓市。掌握了一手房源的房東，在收取買房者房票的加價后，私下里將房源直接改名轉(zhuǎn)讓給買房者，但不通過二手房交易的正規(guī)程序。模擬題：

一、請問你對章子怡的詐捐門事件如何看待？

二、請問你對張家界將南天一柱改名為哈里路亞現(xiàn)象怎么看？

三、請問你對北大才子賣豬肉，高考狀元賣糖葫蘆，新聞媒體為他們宣傳后都讓他們找到了相應(yīng)的工作怎么看？

四、如何看待方舟子被肖傳國雇人行兇事件？

五、如何看待胡錦濤總書記提出的“老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事”？

第三篇：互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)需求分析

互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)需求分析

一、建設(shè)目標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)高效的互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測和控制管理，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)完成如下目標(biāo)：

1）對指定主流門戶網(wǎng)站（WEB網(wǎng)站）的網(wǎng)頁、論壇、數(shù)字報、電子雜志、博客、微博、播客、音視頻多媒體等實(shí)時信息的采集和處理。

2）對指定的主流的網(wǎng)頁、微博、音視頻流等實(shí)時信息的采集和處理。

3）對指定的主流網(wǎng)頁、圖片等實(shí)時信息采集和處理。4）全網(wǎng)（元搜索引擎）實(shí)時信息采集和處理。5）對指定到境外網(wǎng)站實(shí)時信息采集和處理。6）對收集到的海量信息進(jìn)行檢索。7）對收集到的海量信息進(jìn)行自動分析。8）對基本輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行各種加工處理。9）建立網(wǎng)評管理系統(tǒng)，為輿論引導(dǎo)服務(wù)。10）建立查處管理系統(tǒng)，為官方行為提供服務(wù)。

11）為方便資源共享，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)可以彈性擴(kuò)展、應(yīng)用平臺可以二次開發(fā)。

二、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能

互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個功能： ? 動態(tài)的全面的收集社會民生信息內(nèi)容

? 過濾、消重網(wǎng)民曝光的違法違規(guī)信息、敏感信息 ? 獲取互聯(lián)網(wǎng)信息熱點(diǎn)焦點(diǎn)和趨勢分析 ? 分析網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)點(diǎn)和峰值 ? 發(fā)現(xiàn)民意話題傳播關(guān)系和演化規(guī)律

? 實(shí)時向上級領(lǐng)導(dǎo)通報最新情報信息、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策 ? 更充分了解網(wǎng)絡(luò)社情民意 ? 網(wǎng)絡(luò)新聞自動獲取

通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，自動獲取網(wǎng)絡(luò)新聞，并且提取新聞的作者、時間、標(biāo)題、正文等數(shù)據(jù)。? 網(wǎng)絡(luò)論壇自動獲取

通過論壇獲取模塊，自動抓取論壇的發(fā)貼。并且提取帖子的發(fā)貼人名稱，發(fā)貼時間，主貼，回貼人名稱，回貼時間，回貼內(nèi)容，論壇貼子的人氣和熱度。? 智能語言理解和分析處理

互聯(lián)網(wǎng)信息資訊的分析工作分為對單一信息文檔的分析和對文檔集合的分析處理。對于單文檔的加工，本系統(tǒng)中應(yīng)用知識管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的自動消重過濾、自動分類、自動摘要提取與自動關(guān)鍵詞提取。? 互聯(lián)網(wǎng)信息搜索

系統(tǒng)支持全文信息檢索，檢索結(jié)果按照相關(guān)度排序。系統(tǒng)支持模糊檢索，例如：同音詞檢索、同意詞檢索。系統(tǒng)支持“以文找文”的方式，通過輸入單篇情報信息，檢索內(nèi)容相似的互聯(lián)網(wǎng)新聞或論壇帖子。

三、主要功能簡介

1、輿情采集和處理

1）根據(jù)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息源或檢索條件，用定向采集和全網(wǎng)覆蓋監(jiān)控兩種方式，連續(xù)不間斷和自動的對WEB資源進(jìn)行采集。并進(jìn)行預(yù)處理（分詞、標(biāo)注、語法分析、語義分析等）和優(yōu)化處理（自動消重等），建立供進(jìn)一步分析使用的基本索引庫。

2）采集對象一般為中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有影響力的商業(yè)網(wǎng)站、地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、地方有影響力的社會網(wǎng)站、重點(diǎn)境外網(wǎng)站等。

3）信息源內(nèi)容包括：WEB網(wǎng)站網(wǎng)頁、論壇、貼吧、數(shù)字報、博客、播客、微博等。

4）全網(wǎng)覆蓋監(jiān)控采用元搜索引擎方式。通過集成不同的通用搜索引擎（百度、谷歌、雅虎等），全面和高效的獲取信息。

2、輿情檢索

1）對各種來源、多種格式、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的社會公開信息源進(jìn)行檢索。

2）提供全文檢索、關(guān)鍵詞（熱點(diǎn)詞）檢索、組合詞（布爾邏輯組合方式）檢索、短語檢索、拼音檢索、主題檢索、相似檢索、分類檢索（針對新聞、論壇、博客、播博、微博、視頻、各地市、國內(nèi)、國外）、高級檢索（針對標(biāo)題、作者、時間、正文）等。

3）提供復(fù)雜檢索條件檢索（針對目標(biāo)網(wǎng)站、時間區(qū)間、檢索類型、匹配度、排序方式）。

4）提供智能化檢索（按字索引、詞索引、字詞混合索引）。5）提供二次檢索（在一次檢索的基礎(chǔ)上）。6）提供整段內(nèi)容做為檢索條件的檢索。

7）根據(jù)信息源周邊內(nèi)容的文本信息，對圖片和音視頻等多媒體信息源進(jìn)行檢索。

8）提供檢索結(jié)果的相關(guān)推薦。9）提供各種檢索結(jié)果統(tǒng)計。

10）檢索結(jié)果的查全率和查準(zhǔn)率達(dá)到較高水準(zhǔn)。

3、輿情分析

1）自動關(guān)鍵字提取。

2）對某一完整的文本信息源進(jìn)行自動內(nèi)容（靜態(tài)摘要）摘要提取。

3）根據(jù)預(yù)先給定的檢索條件進(jìn)行自動多文檔（動態(tài)摘要）摘要提取。

4）自動主題檢索和跟蹤。5）自動關(guān)聯(lián)分析和趨勢分析。6）根據(jù)預(yù)先給定的規(guī)則進(jìn)行自動分類。

7）在沒有給定規(guī)則的前提下，自動聚類（自動識別）出新的模式歸檔到數(shù)據(jù)庫，以供用戶分析使用。

4、輿情加工和處理

1）所有采集及經(jīng)過處理入庫的信息保留半年。2）通過設(shè)置關(guān)鍵詞、有害詞、敏感詞，或通過設(shè)置某一輿情的潛在專題信息做出輿情預(yù)警。

3）將人工檢索以及自動生成熱點(diǎn)的相關(guān)聯(lián)多種特征數(shù)據(jù)（時間分布、傳播路徑、話題演化、地域分布等）整合處理，并以多種形式輸出，包括Word、Excel、網(wǎng)頁、XML、多種統(tǒng)計圖表（餅圖、柱狀圖、趨勢圖、報表、曲線圖）等。

4）對所有來源的基本數(shù)據(jù)（采集數(shù)據(jù)量、輿情數(shù)據(jù)、發(fā)帖數(shù)據(jù)等）進(jìn)行統(tǒng)計分析，并以多種形式輸出，并以E-mail、RTX、手機(jī)短信等方式報警提示。同時在報警提示中輔以警示顏色（超過設(shè)定監(jiān)控閥值的采集信息）等特征信息加強(qiáng)直觀警示效果。

5）按照預(yù)定格式，自動生成輿情報告。簡報分為日報、周報、月報、專報。

6）對輿情數(shù)據(jù)信息進(jìn)行痕跡處理（標(biāo)注、推介、上報、批示等），使輿情數(shù)據(jù)信息進(jìn)入辦公操作流程。

7）建立領(lǐng)導(dǎo)批示、各地輿情、境外輿情、網(wǎng)站備案信息、網(wǎng)站年檢信息、網(wǎng)站違規(guī)發(fā)布檢查、網(wǎng)站違規(guī)發(fā)布處理等專門管理。

第四篇：企業(yè)該如何做互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控

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企業(yè)該如何做互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控

近年來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展異常迅速，一不小心就會出現(xiàn)針對某個企業(yè)的負(fù)面新聞，如果企業(yè)沒有做到及時的關(guān)注和引導(dǎo)，可能會對企業(yè)品牌帶來不可挽回的影響。而網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控差不多都是為了處理這一的負(fù)面輿情的危機(jī)公關(guān)而存在的。企業(yè)如果不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控會對企業(yè)品牌帶來什么樣的負(fù)面影響呢？首先我們關(guān)注一下網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的特點(diǎn)。

1、信息傳播范圍廣、速度快

網(wǎng)絡(luò)提供了廣泛的信息來源、快捷的傳播速度和相對自由的輿論表達(dá)空間，使信息的時效性、傳播覆蓋面和受眾參與度大大增強(qiáng)，每個網(wǎng)民都可以自由地成為信息的提供者、傳播者和評論者，這是傳統(tǒng)媒體所無法給予和替代的。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播虛擬性和匿名性

在網(wǎng)絡(luò)輿論中，總有一些意見、觀點(diǎn)經(jīng)過漸進(jìn)組合放大，其認(rèn)同和參與者不斷增加，傳播的范圍和影響也不斷擴(kuò)大。這些在網(wǎng)絡(luò)輿論中比重大、影響廣的相對一致意見，代表了多數(shù)網(wǎng)民的立場和主張，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)。但同時應(yīng)當(dāng)看到，這些“強(qiáng)勢”的聲音未必就是社會心理的真實(shí)反映，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬性和匿名性更容易讓偏激、極端的觀點(diǎn)以“群聚”的方式散發(fā)，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播方向多元

與其他任何輿論工具相比，網(wǎng)絡(luò)是最具有包容性和人性化的輿論生成空間和傳播渠道。在“人人即媒體”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民是傳播活動中的主動參與者，網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)與互動方便快捷，且議題易于轉(zhuǎn)換，內(nèi)容涉及廣泛，價值方向多元，輿論的包容性強(qiáng)。專業(yè)的輿情監(jiān)測系統(tǒng)選購建議

在新的互聯(lián)網(wǎng)形勢下，面對這樣的困擾，需要做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，配合相應(yīng)的輿情工作機(jī)制，一旦出現(xiàn)企業(yè)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息，能夠快速應(yīng)對處理，變被動為主動。監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)輿情，企業(yè)可以選擇市面上專業(yè)的輿情監(jiān)測系統(tǒng)，選購標(biāo)準(zhǔn)有以下三個建議：

1、輿情監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測的全面性。輿情軟件監(jiān)測是否是全網(wǎng)監(jiān)測；

2、監(jiān)測的是否及時，輿情最注重的就是時效性，如果不能及時監(jiān)測到，那么輿情監(jiān)測系統(tǒng)就失去了使用的意義；

3、監(jiān)測是否準(zhǔn)確，與行業(yè)、企業(yè)、品牌等相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)輿情僅僅一天的數(shù)據(jù)可能達(dá)到數(shù)十萬甚至是數(shù)百萬，但是可用的有效的輿情信息，卻只有一小部分。那么這對于輿情監(jiān)測系統(tǒng)的輿情分析能力就提出了比較高的要求。

最后，一旦監(jiān)控到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面爆料，企業(yè)該怎么做？

企業(yè)一旦監(jiān)控到網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了有關(guān)企業(yè)的負(fù)面信息或者爆料時，企業(yè)首先需要表明認(rèn)真對待的態(tài)度，讓爆料者覺得自己反映問題已被知曉，進(jìn)而再進(jìn)入到處理階段。但面對負(fù)面爆料，企業(yè)需要注意兩個細(xì)節(jié)：

1、不作分析、輕易刪帖的做法為下下策不可取，這會給部分網(wǎng)民留有猜測空間成為謠言滋生，還可能讓企業(yè)處

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于被動狀態(tài)；

2、回應(yīng)過程要把握好度，特別是在事件還未調(diào)查和定性前不要過早下定論和報道，避免過猶不及造成不好的影響。

總結(jié)：互聯(lián)網(wǎng)時代，輿情要時時監(jiān)控，面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，企業(yè)要在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)各個途徑收集與企業(yè)相關(guān)的輿情信息，更重要的是要針對信息進(jìn)行預(yù)警并迅速做出應(yīng)對預(yù)案，做好企業(yè)公關(guān)管理。

第五篇：2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告 撰稿人：祝華新、單學(xué)剛、胡江春

人民網(wǎng)北京12月22日電：中國社科院2010年《社會藍(lán)皮書》正式對外發(fā)布，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室三位輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》也同時發(fā)表。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第三年為藍(lán)皮書撰寫了“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”。報告全文如下：

在《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》中，我們提出了“新意見階層”這個概念，用以描述關(guān)注新聞時事、在網(wǎng)上表達(dá)意見的網(wǎng)民。近年來，他們憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能在極短時間內(nèi)凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動，影響社會。2009年“新意見階層”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民達(dá)到3.38億人，僅半年時間就增長了4000萬人；全國互聯(lián)網(wǎng)普及率25.5％，超過世界平均水平[①]。在世界金融危機(jī)的背景下，中國30年經(jīng)濟(jì)增長和社會轉(zhuǎn)型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時候、有些地方呈現(xiàn)激化態(tài)勢。網(wǎng)民的表達(dá)意愿和參與意識持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進(jìn)一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，以抑制過于偏激的言論；另一方面對網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)提速，從中央到地方初步形成了政府對網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測、反饋和吸納機(jī)制。

一 2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件和流行語

（一）網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件

2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為數(shù)眾多。根據(jù)對五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)熱點(diǎn)事件發(fā)帖數(shù)量的統(tǒng)計，發(fā)帖超過5000份的熱點(diǎn)事件有16項(xiàng)（見表1），其中發(fā)帖過萬份的事件有5項(xiàng)。這些熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等一系列重大社會公共問題，體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民積極的社會參與意識。

統(tǒng)計說明：

①入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統(tǒng)的事件只選取其中具體事件。②以上數(shù)字均為BBS原帖數(shù)，不含跟帖。

③此數(shù)據(jù)通過設(shè)置多個關(guān)鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計結(jié)果，并剔除了重復(fù)的帖子。

④隨著網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的發(fā)展，有可能衍生出網(wǎng)絡(luò)新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身，而是引用網(wǎng)絡(luò)新詞的狀況，這里也一并計入。⑤以上數(shù)字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。⑥統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2009年11月10日24時，表2-3同此。

2009年網(wǎng)絡(luò)流行語多戲謔，反復(fù)引用和強(qiáng)調(diào)某些人的言論，突出其不合理性，以達(dá)到諷刺、鞭撻的功效，有些流行語也不乏自嘲或者搞笑的成分。必須結(jié)合具體網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，在熟悉該典故的人群中使用，它們才能有非常好的效果；若單獨(dú)使用或者講給不熟悉典故的人聽，會顯得莫名其妙。截至2009年11月10日24時，網(wǎng)絡(luò)跟帖使用超過100萬次的網(wǎng)絡(luò)流行語有10個（見表2），它們無不具有上述某種或幾種特征。

二 網(wǎng)絡(luò)輿論載體的新進(jìn)展

（一）互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨(dú)立源頭

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點(diǎn)事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30％（見表3）。也就是說，約三成的社會輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。特別是在傳統(tǒng)媒體因?yàn)榉N種顧慮而缺席或反應(yīng)遲鈍的情況下，互聯(lián)網(wǎng)孤軍深入，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)報紙第二天未作報道。但當(dāng)晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當(dāng)F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達(dá)到14萬條，網(wǎng)民對蔑視生命的“富二代”給予強(qiáng)烈譴責(zé)。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網(wǎng)民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學(xué)學(xué)子致杭州市長的公開信也從浙江大學(xué)內(nèi)部論壇流傳到公網(wǎng)，飆車案迅速成為全國關(guān)注的公共事件。

（二）web2.0與web1.0形成意見反差

在傳統(tǒng)媒體中，編輯部與受眾之間是“我寫你讀”、“我念你聽”和“我演你看”的關(guān)系。門戶網(wǎng)站的新聞頁面也屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔(dān)負(fù)著宣傳政府方針政策和輿論導(dǎo)向的使命。然而，以互動為特色的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，屬于網(wǎng)民自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。web2.0與web1.0之間經(jīng)常形成一種隔閡和反差。在web2.0意見平臺上，網(wǎng)民議政心直口快，某些政府管理措施經(jīng)常處于被質(zhì)疑的狀態(tài)。

以曾經(jīng)被要求推廣的“綠壩——花季護(hù)航”上網(wǎng)過濾軟件為例，各網(wǎng)站刊載有關(guān)方面的新聞通稿說：92％的用戶認(rèn)為有必要由政府采購過濾軟件，70％以上的用戶對軟件表示滿意。但一些門戶網(wǎng)站的在線調(diào)查結(jié)果顯示，超過80％的網(wǎng)友反對強(qiáng)行安裝這款軟件。

（三）互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)輿論更具殺傷力

有線載體（互聯(lián)網(wǎng)）和無線終端（手機(jī)）結(jié)合，網(wǎng)友通過手機(jī)能夠進(jìn)行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現(xiàn)場拍攝圖片、視頻上傳。特別是微博客，在2009年十分活躍。微博客可通過手機(jī)或網(wǎng)頁登陸，隨時隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博客上跟從網(wǎng)民，無須對方同意。一些“意見領(lǐng)袖”的Twitter（總部在美國的微博客提供商）“跟從”者過萬，對網(wǎng)民的感召力或煽動性極強(qiáng)。與西方微博客多談?wù)摼W(wǎng)民日常起居不同，中國微博客強(qiáng)烈關(guān)注時事。網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當(dāng)于一個小型的時政新聞平臺和論壇。由普通網(wǎng)民臨時客串的“公民報道者”，可在微博客上對突發(fā)事件進(jìn)行“現(xiàn)場直播”。例如，在石首騷亂中，一位匿名網(wǎng)民在飯否網(wǎng)上實(shí)時播報街頭消息約200條。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在了傳統(tǒng)媒體報道和政府新聞發(fā)布的前面，第一時間發(fā)布大量第一手的信息，成為殺傷力最強(qiáng)的輿論載體。

互聯(lián)網(wǎng)和無線終端嫁接的另一個產(chǎn)品是微視頻。微視頻是短則幾十秒、長不過半小時的視頻短片，在突發(fā)事件現(xiàn)場，用手機(jī)、DV等非專業(yè)設(shè)備拍攝，然后發(fā)布到網(wǎng)上。例如2009年元宵節(jié)晚9時左右央視新址配樓大火，第一個報道的是網(wǎng)民“加鹽的手磨咖啡”，9時4分在天涯社區(qū)發(fā)帖《CCTV大樓元宵夜起大火了嗎？？？？》，上傳了手機(jī)拍攝的火災(zāi)現(xiàn)場照片。2009年夏天土豆網(wǎng)等發(fā)布了一段網(wǎng)民視頻《北京街頭最痛心的一幕》，反映一女子在協(xié)和醫(yī)院門口被公交車蹭倒受傷流血，撥打120急救電話40分鐘仍未得到救護(hù)。網(wǎng)民跟帖感嘆：“當(dāng)別人發(fā)生災(zāi)難，在我們眼里就是故事。豈不知，當(dāng)自己發(fā)生災(zāi)難，在別人眼里也是故事。這個世界不能太冷漠！”網(wǎng)友信奉“無圖無真相”，特別是城市管理中一些老大難問題，如城管與商販、拆遷戶與開發(fā)商沖突的現(xiàn)場畫面?zhèn)鞯骄W(wǎng)上，更容易激起網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿，引爆輿論。

（四）互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體。報紙記者、編輯和電視主持人習(xí)慣于到網(wǎng)上尋找新聞線索；網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”也樂于為報刊撰寫專欄，到電視臺做嘉賓訪談。網(wǎng)上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評論，提升了可信度，更能引起政府重視；而傳統(tǒng)媒體對社會不良現(xiàn)象的批評報道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，迅速凝聚民意，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動了不少社會問題的解決。例如，上海交通管理部門“釣魚執(zhí)法”問題的解決，就是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體聯(lián)手推進(jìn)的結(jié)果。職業(yè)經(jīng)理人張軍9月8日開私家車搭載一個聲稱胃疼的路人而“被釣”，12日他以“公子羿”為ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴。“80后”作家韓寒在博客中轉(zhuǎn)述和評論此事，引起了更大的關(guān)注。國慶節(jié)過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，挖掘出上海其他“釣魚”案例，某區(qū)對黑車罰款獲取天價收入，法院與交通管理部門串通制定審判指導(dǎo)意見，等等。特別是司機(jī)孫中界助人“被釣”后憤而斷指自證清白的事件發(fā)生后，傳統(tǒng)媒體在第一時間追蹤報道，把輿論推向高潮。

（五）體制內(nèi)報紙、電視臺和網(wǎng)站積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切

在上?！搬烎~執(zhí)法”案中，央視《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目曝光上?？赡艽嬖凇奥殬I(yè)攔車群體”，《新聞1＋1》欄目制作專題調(diào)查，《人民日報》連續(xù)發(fā)表《人民時評》，與網(wǎng)民的憤怒和都市報的質(zhì)疑相呼應(yīng)，迫使上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)政府認(rèn)錯。近年來《人民日報》、中央電視臺、《中國青年報》等傳統(tǒng)主流媒體在一系列突發(fā)事件中，不缺席、不失語，特別是勇于舉起社會公正的旗幟，與某些基層政府的不作為、亂作為和少數(shù)無良官員相區(qū)隔，表現(xiàn)出體制內(nèi)改良政務(wù)管理、傾聽民意、化解民怨的堅強(qiáng)決心。

中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在2009年針對政府處理公共事務(wù)的得失加大了輿論監(jiān)督力度。例如，在王帥因?yàn)榘l(fā)帖被“跨省抓捕”后，人民網(wǎng)于4月組織了四次在線訪談。第一次訪談時，當(dāng)事人王帥剛剛?cè)”：驅(qū)彛谝粋€秘密的角落上網(wǎng)講述事件真相。在第三次訪談中，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海承認(rèn)警方執(zhí)法錯誤，將對王帥進(jìn)行國家賠償。人民網(wǎng)還針對石首騷亂、杞縣鈷60事件、上?！搬烎~執(zhí)法”等組織了一系列訪談，作出權(quán)威解讀，有時走在都市報的前面發(fā)聲，增強(qiáng)了政府背景網(wǎng)站的公信力。

從2009年11月份起，《人民日報·人民時評》專欄、《中國青年報》“法制社會”版和《冰點(diǎn)》?？⒅醒腚娨暸_《新聞1+1》欄目與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)手，在天涯社區(qū)開設(shè)“主流媒體”頻道，這是體制內(nèi)媒體深入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與網(wǎng)民對話的一次集體嘗試。

（六）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式，抑制“群體極化”現(xiàn)象

中國網(wǎng)民群體，包括網(wǎng)絡(luò)管理員和版主在內(nèi)，多為30歲以下的年輕人。閱歷和思想認(rèn)識水平的局限性，使其很難在短時間內(nèi)厘清事情背后復(fù)雜的社會和心理動因，非理性和過于主觀的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風(fēng)。從河北容城縣“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，網(wǎng)民和媒體都有可能以訛傳訛，推波助瀾，對當(dāng)事人造成傷害。

所謂“群體極化”（GroupPolarization），是傳媒學(xué)者詹姆斯·斯托納提出來的，指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的會更保守，激進(jìn)的會更冒險?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點(diǎn)相近人群的頻繁溝通，更容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。為遏制網(wǎng)絡(luò)“群體極化”，各網(wǎng)站、BBS和政府管理部門動了不少心思。如網(wǎng)易放棄了著名的“無跟帖，不新聞”的浪漫口號，代之以“文明上網(wǎng)，登陸發(fā)帖”的叮嚀。繼BBS以后，門戶網(wǎng)站也開始要求注冊發(fā)帖，讓網(wǎng)民在登陸后多花一點(diǎn)時間來沉淀思考。新聞跟帖的顯示比例縮水，有時顯示數(shù)只有實(shí)際發(fā)帖數(shù)的幾分之一。一些網(wǎng)站取消了新聞跟帖中的贊成、反對功能，似有避免單一網(wǎng)友的聲音被過度放大的考慮；有的網(wǎng)站甚至把“反對”改成“舉報”，更有壓制偏激言論的意圖。人氣旺盛的天涯社區(qū)遇到敏感話題，經(jīng)常鎖帖或把跟帖控制在5頁以內(nèi)。

三 網(wǎng)民社會心理和行為的演變

（一）網(wǎng)民社會階層的分野

目前網(wǎng)上草根民眾和知識精英的輿論并行發(fā)達(dá)。草根類輿論體現(xiàn)在眾多新聞跟帖和普通網(wǎng)民的個人博客中；精英類言論則集中于微博客，文化界名人博客，凱迪網(wǎng)絡(luò)、中國改革論壇等BBS，五柳村、中國選舉與治理網(wǎng)等學(xué)術(shù)文化類網(wǎng)站。據(jù)2005年底對凱迪網(wǎng)絡(luò)用戶的調(diào)查，他們多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，擁有手機(jī)、筆記本電腦、汽車和房產(chǎn)的比例高；與全國網(wǎng)民平均水平相比，本科學(xué)歷高出21.8個百分點(diǎn)，研究生學(xué)歷高出9.4個百分點(diǎn)，而在校生比例低了32.5個百分點(diǎn)；男性多，多數(shù)已結(jié)婚生子，喜歡閱讀和旅游[②]。這些數(shù)據(jù)均提示他們在社會上具有較高的經(jīng)濟(jì)文化地位，這是凱迪網(wǎng)絡(luò)成為知識分子思想園地的人口學(xué)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)草根和精英都同情弱勢群體，痛恨社會不公，關(guān)注公權(quán)力盡責(zé)和誠信，維護(hù)社會道德底線。2009年，在張海超“開胸驗(yàn)肺”、孫中界斷指抗議“釣魚執(zhí)法”等新聞事件上，精英和草根的意見高度一致。但在另一些問題上，網(wǎng)絡(luò)精英與草根之間意見分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤礦“國進(jìn)民退”改制的問題上，普通網(wǎng)民多為口碑糟糕的“煤老板”絕大多數(shù)被整合而興奮，但知識界對于山西政府是否尊重私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和市場契約頗有疑慮。

（二）網(wǎng)民的社會關(guān)懷大幅提升

網(wǎng)上參與人數(shù)最多的言論形式是新聞跟帖。例如，2009年6月12日、13日寶馬、奔馳國產(chǎn)車型入選公務(wù)車的新聞跟帖踴躍，搜狐1430條，網(wǎng)易3261條，新浪14002條。這三大商業(yè)門戶網(wǎng)站的用戶三教九流都有，尤以學(xué)生和底層民眾居多，因此，新聞跟帖更像“草根的圍觀”，他們強(qiáng)烈的社會和道德批判精神，提示所謂當(dāng)今中國人“政治冷漠”的印象并不準(zhǔn)確。

截至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開設(shè)了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次。過去，寫博客主要是記述個人生活；2008-2009年上半年，針對“社會現(xiàn)象”發(fā)言的作者所占比例達(dá)到54.5％，比2007年上升了44.5個百分點(diǎn)[③]。以新浪博客為例，與“孫偉銘死刑”相關(guān)的博文271600篇，網(wǎng)民熱議酒后駕車肇事應(yīng)否抵命，該以交通肇事罪還是危害公共安全罪論處。重慶“打黑”也是博客熱門話題，在新浪可找到與“王立軍重慶”相關(guān)的博文423308篇，找到與“文強(qiáng)重慶”（“打黑”中落馬的最高官員）相關(guān)的博文1088049篇。網(wǎng)民強(qiáng)烈的社會關(guān)懷提示民氣可用、民怨可畏。

（三）網(wǎng)民的組織化程度提高

隨著網(wǎng)絡(luò)言論載體的逐漸發(fā)達(dá)，相當(dāng)多的網(wǎng)民已經(jīng)不再是孤立的個體，他們在網(wǎng)上結(jié)成各種虛擬的社群，同聲相應(yīng)，同氣相求。

騰訊QQ網(wǎng)民結(jié)成的QQ群，據(jù)稱有5000萬個之多。依托于同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)等現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系的除外，其他如影視音樂、動漫、游戲、車行天下、旅游、體育聯(lián)盟、追星族、星座緣分等類別的QQ群，基本上源于虛擬的網(wǎng)絡(luò)交往。在鄧玉嬌事件中，《新京報》和《南方人物周刊》記者在巴東縣野三關(guān)被不明身份的人圍困，記者被打，相機(jī)被搶，媒體QQ群里幾乎是實(shí)時播報。接著，記者編輯們在群里商量由誰來報道，財經(jīng)網(wǎng)編輯自告奮勇嘗試發(fā)稿。果然，半小時后，財經(jīng)網(wǎng)掛出記者被打的新聞。由于網(wǎng)友經(jīng)常加入不止一個QQ群，信息和圖片可在瞬間從一個群復(fù)制流傳到其他的群，具有病毒似的傳染性，因此QQ群的動員和組織潛力巨大。

近一年來崛起的社交類網(wǎng)站SNS（SocialNetworkSite），能為用戶提供個人博客、群組、照片、視頻、音樂等多種朋友互動功能。如開心網(wǎng)面向白領(lǐng)，注冊用戶逾5000萬；而校內(nèi)網(wǎng)則壟斷了在校大學(xué)生市場。現(xiàn)階段SNS以娛樂內(nèi)容為主，比如偷菜、占車位，但不乏關(guān)注社會問題的潛質(zhì)。如新華社入住開心網(wǎng)后，開設(shè)“新華社電視”頻道，從2009年5月11日清晨6時到13日下午推出汶川地震一周年電視直播節(jié)目，網(wǎng)民寄語留言多達(dá)63萬條。SNS很可能成為今后中國社會一種重要的組織資源。

“百度貼吧”是一種特殊形態(tài)的BBS，網(wǎng)友基于關(guān)鍵詞而自由創(chuàng)建。百度平均每天新建貼吧8000余個，發(fā)新帖200萬個。由于貼吧進(jìn)行的是特定主題的深度交流，能夠?qū)ふ液途奂嫦嚓P(guān)人群，給一些地方政府和社區(qū)型國有大型企業(yè)帶來很大輿論壓力。例如，在石首騷亂中，當(dāng)?shù)卣怄i消息，在長達(dá)80個小時的時間里只發(fā)布了3條新聞，其中還包括一條匪夷所思的石首街頭舉行多部門聯(lián)合消防演習(xí)的新聞通稿。但在“百度貼吧·石首吧”里，出現(xiàn)了近500個與此案有關(guān)的主帖，追蹤報道石首街頭的真實(shí)情況。

其他網(wǎng)絡(luò)社群組織形式，包括BBS的版聚（活躍在同一論壇的網(wǎng)民線下聚會），作者社會背景相同或博文主題相近的博客圈（僅搜狐博客就有11825個圈子），豆瓣網(wǎng)的討論群組（2.2萬個），還有一些小的專業(yè)類網(wǎng)站，如戶外運(yùn)動類網(wǎng)站結(jié)成的“驢友”社群，當(dāng)年率先質(zhì)疑周正龍虎照的“色影無忌”攝影愛好者網(wǎng)站。

有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社群“加強(qiáng)了民眾之間的聯(lián)系與集體行動”，因而擁有比西方更大的民主潛力[④]。上海團(tuán)市委一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅與團(tuán)市委建立固定聯(lián)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)就有幾十個，包括車友會、音樂發(fā)燒友、收藏發(fā)燒友等。這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大都沒有經(jīng)過正式注冊，但組織能力強(qiáng)，經(jīng)常開展線上和線下的活動[⑤]。現(xiàn)階段這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)沒有政治色彩，至多只是某種意識形態(tài)或?qū)徝?、價值偏好的小圈子。

（四）網(wǎng)民開始走下互聯(lián)網(wǎng)

2009年，在一些突發(fā)事件中，部分網(wǎng)民不滿足于網(wǎng)上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網(wǎng)下有所表達(dá)。例如，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當(dāng)晚，不少網(wǎng)友來到車禍地點(diǎn)文二西路，點(diǎn)起蠟燭、獻(xiàn)上菊花，表示對遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網(wǎng)友紛紛到巴東“旅游”，有的還請求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當(dāng)?shù)卣械綁毫薮?，長江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。在北京，西客站附近廣場出現(xiàn)“行為藝術(shù)”，一個女青年以紗布層層纏裹自己，呈極力掙扎卻無法掙脫狀，身邊擺放著幾個大字：“誰都可能成為鄧玉嬌”。

7月16日，網(wǎng)友郭寶鋒因在網(wǎng)上發(fā)布嚴(yán)曉玲“被輪奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌誹謗而拘留。恰恰在這一天，“百度貼吧·魔獸世界吧”傳出一句無厘頭的貼文“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”。知名網(wǎng)民“北風(fēng)”受此啟發(fā)，在線發(fā)起“一人一張明信片，喊郭寶鋒回家吃飯”的活動。兩個星期內(nèi)，上百張明信片從全國各地寄往福州市第二看守所，每張上面都寫著“郭寶鋒，你媽媽喊你回家吃飯”。7月31日下午，郭寶鋒取保候?qū)彛叱隽丝词厮?。律師認(rèn)為，郭寶鋒是被網(wǎng)民用明信片“喊”回了家。

可以這么說，互聯(lián)網(wǎng)上的“新意見階層”已經(jīng)結(jié)成了一個有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，面對貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網(wǎng)民從自身利益出發(fā)評議公共政策，經(jīng)常能夠有效地改變決策方向。

例如上網(wǎng)過濾軟件“綠壩——花季護(hù)航”就是在網(wǎng)民的質(zhì)疑和激烈反對中，在7月1日強(qiáng)制安裝起始日的前夕——6月30日晚工業(yè)和信息化部緊急宣布推遲預(yù)裝；后來又改口說，“絕不會出現(xiàn)在所有銷售的計算機(jī)里一律強(qiáng)制安裝的問題”，改進(jìn)后的預(yù)裝方案主要限制在學(xué)校、網(wǎng)吧等公共場合的計算機(jī)?！熬G壩”事件是2009年網(wǎng)民作為“壓力集團(tuán)”整體發(fā)聲和發(fā)力的一個標(biāo)志性事件。但這種虛擬“壓力集團(tuán)”不是政治組織，現(xiàn)階段在若干具體利益問題上具有溫和表達(dá)不滿和不服從的特征，不會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生顛覆性影響。

（五）網(wǎng)絡(luò)非理性情緒值得關(guān)注

2009年群體性事件對抗性增強(qiáng)。例如，在石首事件中，約7萬民眾走上街頭，與數(shù)千名武警對峙，這是新中國成立以來最嚴(yán)重的街頭騷亂?，F(xiàn)階段群體性事件多發(fā)生在中西部縣域，影響多具有局部性和一過性。但在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現(xiàn)場民眾和網(wǎng)民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢。例如，7月24日，吉林通化鋼鐵公司股權(quán)調(diào)整引發(fā)職工不滿，民營企業(yè)派駐的總經(jīng)理被活活打死。新聞跟帖幾乎一邊倒地贊揚(yáng)通鋼“工人階級了不起”，幸災(zāi)樂禍于“打死個把資本家有什么了不起”。這場網(wǎng)絡(luò)起哄屬于“泄憤事件”，也就是絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對社會不公的不滿[⑥]。

網(wǎng)絡(luò)非理性情緒的另一個預(yù)警信號，是鄧玉嬌案中的“屠夫”現(xiàn)象。網(wǎng)民“屠夫”在凱迪網(wǎng)絡(luò)向其他網(wǎng)民募捐，得到資助后趕到巴東，促成鄧家聘請北京律師，到鄧玉嬌被羈押的精神病院會見了鄧玉嬌，并在博客里以第一手圖片和文字報告案件進(jìn)展。繼鄧玉嬌案后，“屠夫”又到昆明為“小學(xué)生賣淫案”“鬧場”，被云南秉持理性批評的“躲貓貓”調(diào)查委員會的網(wǎng)民“邊民”用一場溫和對話擊退。“屠夫”“用殺豬方式參與社會個案的模式”，公民責(zé)任心可嘉，卻不能歸結(jié)為公民有序政治參與的常態(tài)，其對社會的潛在破壞性值得憂慮和警醒。

四 政府與網(wǎng)民互動，順應(yīng)與管理平衡

（一）政府上網(wǎng)從web1.0走向web2.0

政府上網(wǎng)工程啟動10年來收效顯著，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級和縣級政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達(dá)到99％和92％，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（居）委會都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。

網(wǎng)絡(luò)留言板成為黨政機(jī)關(guān)了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，截至2009年11月上旬，接收網(wǎng)友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領(lǐng)導(dǎo)作出公開回應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，約6000項(xiàng)網(wǎng)友提出的問題得到落實(shí)和解決。“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎一等獎。河南、天津等省市還以文件的形式明確了辦理留言要求，安徽還規(guī)定不及時認(rèn)真解決網(wǎng)友問題，造成嚴(yán)重后果的將予以嚴(yán)肅問責(zé)。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部“觸網(wǎng)”，現(xiàn)身論壇、博客。2009年中，有15位正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)來到人民網(wǎng)社區(qū)做在線訪談，回答網(wǎng)民關(guān)注的問題。7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現(xiàn)身凱迪網(wǎng)絡(luò)“貓眼看人”論壇，就昆明“小學(xué)生賣淫案”實(shí)名發(fā)帖，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的質(zhì)疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變：“一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝??！?0月，廣東15個省直單位全部設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對提速，官員問責(zé)力度加大

面對網(wǎng)絡(luò)輿論影響與日俱增的形勢，2009年，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應(yīng)急機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對提速。如成都“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個小時，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當(dāng)天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應(yīng)市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認(rèn)定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。10月7日新疆建設(shè)兵團(tuán)“最牛團(tuán)長夫人”敦煌打人事件被天涯社區(qū)曝光，10日兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行調(diào)查，兵團(tuán)新聞辦立即向天涯社區(qū)發(fā)去回應(yīng)，12日相關(guān)人員被免職。貴州省思南縣一起“引水工程”引發(fā)的官民對峙，就是因?yàn)榫W(wǎng)上一篇帖子悄然改變了發(fā)展軌跡：鄉(xiāng)政府表示放棄該工程，重新尋找水源。發(fā)帖人說：“多種力量匯合，最終促成楊家坳鄉(xiāng)政府順應(yīng)民意，懸崖勒馬，避免了流血沖突事件。這件事能夠出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)主要?dú)w功于網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

一個偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)政府能夠如此重視網(wǎng)絡(luò)輿論，與兩年前“黑磚窯”事件中山西洪洞縣政府對網(wǎng)絡(luò)輿論沸騰一無所知形成鮮明對照，提示網(wǎng)上官民良性互動的局面正在中國形成。

2009年中央進(jìn)一步加大了對嚴(yán)重違背民意、招惹民怨的官員問責(zé)力度。6月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，在問責(zé)的6種情形中，包括“對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。2009年中在網(wǎng)上網(wǎng)下造成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗(yàn)肺案、“替黨說話，還是替老百姓說話”事件、重慶高考加分作弊案等事件發(fā)生后，當(dāng)事官員先后被問責(zé)。

另外，由于近年來大量貪腐問題經(jīng)網(wǎng)絡(luò)舉報后得到查處，2009年政府拓寬了網(wǎng)絡(luò)舉報的通道，鼓勵實(shí)名，允許匿名。中央紀(jì)委、監(jiān)察部于10月28日統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，開通之初一度因訪問過多而導(dǎo)致服務(wù)器無法承受。中組部“12380”舉報網(wǎng)站、最高人民法院法官違法違紀(jì)舉報中心網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報網(wǎng)站（12309）等也相繼開通。

（三）突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)管理得失互見

遭遇突發(fā)事件特別是群體性事件，控制信息流動、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些干部的思維定式。就像陜西綏德縣某官員所言：“以前沒有網(wǎng)絡(luò)的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說！”在2009年，出現(xiàn)了一些人為制造“沒有網(wǎng)絡(luò)”的情形。在鄧玉嬌案中，其家鄉(xiāng)湖北巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)的電視和網(wǎng)絡(luò)信號一度因?yàn)椤胺览讚簟倍袛?。無獨(dú)有偶，湖北石首事件發(fā)生后，石首市區(qū)網(wǎng)吧斷網(wǎng)，事發(fā)地一帶還一度斷電，但這都并未能阻止網(wǎng)上的輿論浪潮。

更荒唐的事情是河南杞縣重現(xiàn)“杞人憂天”。6月7日杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事故，情況在網(wǎng)上流傳、發(fā)酵，政府卻一直失語，7月17日，隨著“放射源將爆炸”謠言的出現(xiàn)，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。在這起事件中，看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會恐慌的誘因，但其背后隱含的，卻是公共事務(wù)透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞縣政府未能反躬自省，反而遷怒于網(wǎng)民，抓了5名在網(wǎng)上夸大事故危險性的“造謠者”和轉(zhuǎn)帖者。

近年來，一些黨政部門經(jīng)常使用“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”這個概念。群體性事件有嚴(yán)格定義，指聚眾實(shí)施未經(jīng)法律允許或批準(zhǔn)的行為，如集體上訪、游行示威、罷工、罷市、罷課、絕食靜坐、圍堵交通、圍攻黨政機(jī)關(guān)等。而“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，從字面看上看，容易被理解成通過網(wǎng)上組織串聯(lián)，導(dǎo)致網(wǎng)下聚眾行動、制造事端。但考察近幾年的情況，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)而產(chǎn)生網(wǎng)下聚眾行為的事件并不多。像2007年廈門部分市民反對PX化工項(xiàng)目而上街“散步”，互聯(lián)網(wǎng)（BBS和QQ群）和無線網(wǎng)（手機(jī)短信）的確起到了信息溝通和鼓動作用。但在更多的群體性事件中，一些基層政府采取了斷網(wǎng)、屏蔽手機(jī)信號甚至中斷電視轉(zhuǎn)播的做法，事態(tài)的惡化跟互聯(lián)網(wǎng)沒有直接關(guān)系。而適度開放網(wǎng)絡(luò)輿論，讓公眾的利益關(guān)切和焦慮、不滿得到宣泄，恰恰可能減少群體性事件的發(fā)生。

2009年同時存在另一個方向的改革嘗試。如云南省委宣傳部嘗試推動云南媒體和網(wǎng)絡(luò)“新政”。在年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部在QQ群中發(fā)出邀請，由網(wǎng)民組成調(diào)查委員會。雖然網(wǎng)民參與司法調(diào)查于法無據(jù)，但畢竟體現(xiàn)了政府重建公信力的誠意和努力。8月，云南省陸良縣發(fā)生一起煤礦與村民因施工糾紛引發(fā)的沖突，省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報道類似突發(fā)公共事件時，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。在這一事件中，群眾提出7個方面的訴求，有6個獲得圓滿解決，剩下1個因不夠合理而被勸阻。長期以來，“不明真相”和“別有用心”一直是一些政府部門用來抵制民意、搪塞監(jiān)督的借口。云南表現(xiàn)出地方當(dāng)政者轉(zhuǎn)換官方話語體系和處事思維的大膽探索，推動了以群眾訴求為中心處理突發(fā)事件和群體性事件的機(jī)制創(chuàng)新，被譽(yù)為社會轉(zhuǎn)型期“官民交流的范本”。

（四）修復(fù)政府公信力是輿論應(yīng)對的核心問題

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的核心，是修復(fù)政府公信力。在涉及政府與民眾關(guān)系的問題上，網(wǎng)民形成了傳播學(xué)中的所謂“刻板印象”，如對公權(quán)力的不信任感，對社會公正的缺乏信心，這類認(rèn)知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗(yàn)證。另外，據(jù)2009年初中國青年報社調(diào)中心委托騰訊網(wǎng)所作調(diào)查，網(wǎng)民選擇的舉報方式依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光（35.8％）、傳統(tǒng)媒體曝光（31.3％）、向紀(jì)委舉報（17.2％）、向檢察院舉報（11.4％）、向上級政府機(jī)關(guān)舉報（3.3％）、向公安部門舉報（0.5％）。在健全的法治環(huán)境下本應(yīng)成為首選的向檢察院和公安部門舉報，網(wǎng)民意向卻如此之低。有網(wǎng)民感嘆“信法（律）不如信（上）訪，信訪不如信（互聯(lián)）網(wǎng)”。如何切實(shí)樹立政府公信力和法制的權(quán)威，值得深思。

同樣值得注意的是，與鼓勵網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)民監(jiān)督截然相反，當(dāng)前也有一些地方政府往往把不中聽的批評視為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動用警力抓捕發(fā)帖人。在王帥案中，人民網(wǎng)作過一個網(wǎng)民調(diào)查：“河南靈寶青年發(fā)帖舉報被囚八日，官方稱其傷害領(lǐng)導(dǎo)，您怎樣看？”投票結(jié)果認(rèn)為這是“以‘誹謗’政府為由打壓民聲”的占到了93.4％。可見，這種做法對于政府公信力會造成多么嚴(yán)重的不良影響。理性地說，在正確對待網(wǎng)絡(luò)輿論方面，不僅要合理拓寬網(wǎng)絡(luò)舉報和公民參與的渠道，更要慎用“網(wǎng)絡(luò)誹謗”之類名目治罪。另外，網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管技術(shù)，包括要求網(wǎng)站提供網(wǎng)民IP地址，以收歸中央管理為宜，主要用于國家安全目的；尤其不應(yīng)允許地方基層政府把網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）監(jiān)管技術(shù)濫用于地方政治，特別是打擊報復(fù)網(wǎng)民對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的批評監(jiān)督。

總體來說，現(xiàn)階段政務(wù)信息透明度已然較高，網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急處置做得不錯；但黨務(wù)和人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息透明度和輿論應(yīng)對意識還有待提高和加強(qiáng)。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動黨務(wù)公開，促進(jìn)黨的組織建設(shè)創(chuàng)新，是一個新的課題。中共十七屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站，是黨建工作在互聯(lián)網(wǎng)時代與時俱進(jìn)的一項(xiàng)重要部署。人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”網(wǎng)民稱贊：“黨委新聞發(fā)言人一小步，黨務(wù)公開一大步?！?/p>

（原載于2010年《社會藍(lán)皮書》，作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師）

[①]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，以下未特別標(biāo)明的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)均來源于此。

[②]廣西南寧波普市場調(diào)查公司：《凱迪網(wǎng)絡(luò)受眾調(diào)查報告》，2006。

[③]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》。

[④]胡泳：《網(wǎng)絡(luò)社群的崛起》，《南風(fēng)窗》2009年第22期。

[⑤]《〈瞭望〉文章：網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖“顯性化”》，新華網(wǎng)，2008年6月24日。

[⑥]于建嶸：《中國的社會泄憤事件與管治困境》，《當(dāng)代世界與社會主義》（雙月刊）2008年第1期。