第一篇：重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見 渝府發(fā)〔2010〕78號
渝府發(fā)〔2010〕78號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，經與有關方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。
（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。
（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業(yè)生產集約化水平，推動農業(yè)產業(yè)化，促進農民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五個重慶”和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻?，以財富增量推動實現(xiàn)改革目標。
五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標
結合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內聚集，實現(xiàn)市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。
2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農村居民轉戶
結合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內集中推動338.8萬本市籍農村居民率先轉戶。
（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移。
225.6萬名在主城區(qū)務工經商5年以上、遠郊區(qū)縣城3年以上的農民工由所在區(qū)縣（自治縣）負責轉為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權屬問題。
66.7萬名在市內就讀的本市農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
1.8萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的相關手續(xù)，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。
4.9萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。
0.9萬名城中村農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
6萬名集中供養(yǎng)的農村五保對象自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
五、科學設置戶籍準入條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1.本市籍農村居民在主城區(qū)務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2.本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3.本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠郊31個區(qū)縣城。
1.本市籍農村居民在遠郊31個區(qū)縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2.本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3.本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1.本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2.城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。
3.本市籍優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制
結合戶籍轉移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農村土地處置機制。
1.對農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續(xù)保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2.家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。
3.組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。
4.農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農村發(fā)展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1.將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農民工、新畢業(yè)農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。
2.主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農村居民，具備條件的可轉戶進入統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內轉戶集中居住小區(qū)、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區(qū)、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險制度。
1.農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。
2.農村居民家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
3.依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續(xù)后，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。
4.農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關系，工作后接續(xù)參保。
5.農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
6.加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險制度。
1.農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。
2.農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
3.加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機制。
1.將轉戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2.對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務和政策扶持，強化職業(yè)指導，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3.本市農村籍和農轉非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。
4.鼓勵大中專畢業(yè)生、農民工和其他轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農轉非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓機制。
1.分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16―30周歲的轉戶居民進行中等職業(yè)學歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農業(yè)向非農產業(yè)轉移、由農民向市民轉變。
2.組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農民工，根據企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規(guī)定享受培訓補貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。
3.建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業(yè)。結合實際，開展送職業(yè)教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)活動。
4.提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地，建好農民工培訓學院。辦好中等職業(yè)學校骨干專業(yè)，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。
1.科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區(qū)域，準確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。
2.加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。
3.完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇；按照“指標到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務保障機制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步完善醫(yī)療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在市內居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。
（十）完善計劃生育相關政策。
1.未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
2.已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領導下進行，成立市戶籍制度改革領導小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農委、市財政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市移民局、市統(tǒng)計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調。
（二）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進。
全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，完成市政府明確的目標任務。市級各部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩(wěn)進行。市發(fā)展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協(xié)調平衡；市公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；市國土房管局、市農委負責制定農村土地退出補償實施細則；市人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮(zhèn)居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經濟信息委、市國資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負責用工企業(yè)農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設；市教委負責做好學校規(guī)劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；市衛(wèi)生局負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構規(guī)劃建設工作；市民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設；市人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民的相關工作；市金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府年度工作目標進行考核。
（三）加強宣傳引導，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導群眾主動參與戶籍改革。在市內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。
二○一○年七月二十五日
頒布日期：2010-7-25 執(zhí)行日期：2010-7-25
第二篇：重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見 渝府發(fā)〔2010〕78號
重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見 渝府發(fā)〔2010〕78號.txt31巖石下的小草教我們堅強，峭壁上的野百合教我們執(zhí)著，山頂上的松樹教我們拼搏風雨，嚴寒中的臘梅教我們笑迎冰雪。渝府發(fā)〔2010〕78號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，經與有關方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。
（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。
（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業(yè)生產集約化水平，推動農業(yè)產業(yè)化，促進農民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五個重慶”和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻?，以財富增量推動實現(xiàn)改革目標。
五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標
結合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內聚集，實現(xiàn)市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。
2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農村居民轉戶
結合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內集中推動338.8萬本市籍農村居民率先轉戶。
（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移。
225.6萬名在主城區(qū)務工經商5年以上、遠郊區(qū)縣城3年以上的農民工由所在區(qū)縣（自治縣）負責轉為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權屬問題。
66.7萬名在市內就讀的本市農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
1.8萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的相關手續(xù)，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。
4.9萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。
0.9萬名城中村農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
6萬名集中供養(yǎng)的農村五保對象自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
五、科學設置戶籍準入條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1.本市籍農村居民在主城區(qū)務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2.本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3.本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠郊31個區(qū)縣城。
1.本市籍農村居民在遠郊31個區(qū)縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2.本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3.本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1.本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2.城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。
3.本市籍優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制
結合戶籍轉移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農村土地處置機制。
1.對農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續(xù)保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2.家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。
3.組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。
4.農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農村發(fā)展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1.將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農民工、新畢業(yè)農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。
2.主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農村居民，具備條件的可轉戶進入統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內轉戶集中居住小區(qū)、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區(qū)、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險制度。
1.農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。
2.農村居民家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
3.依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續(xù)后，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。
4.農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關系，工作后接續(xù)參保。
5.農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
6.加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險制度。
1.農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。
2.農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
3.加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機制。
1.將轉戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2.對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務和政策扶持，強化職業(yè)指導，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3.本市農村籍和農轉非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。
4.鼓勵大中專畢業(yè)生、農民工和其他轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農轉非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓機制。
1.分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16―30周歲的轉戶居民進行中等職業(yè)學歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農業(yè)向非農產業(yè)轉移、由農民向市民轉變。
2.組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農民工，根據企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規(guī)定享受培訓補貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。
3.建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業(yè)。結合實際，開展送職業(yè)教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)活動。
4.提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地，建好農民工培訓學院。辦好中等職業(yè)學校骨干專業(yè)，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。
1.科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區(qū)域，準確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。
2.加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。
3.完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇；按照“指標到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務保障機制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步完善醫(yī)療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在市內居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。
（十）完善計劃生育相關政策。
1.未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
2.已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領導下進行，成立市戶籍制度改革領導小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農委、市財政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市移民局、市統(tǒng)計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調。
（二）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進。
全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，完成市政府明確的目標任務。市級各部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩(wěn)進行。市發(fā)展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協(xié)調平衡；市公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；市國土房管局、市農委負責制定農村土地退出補償實施細則；市人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮(zhèn)居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經濟信息委、市國資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負責用工企業(yè)農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設；市教委負責做好學校規(guī)劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；市衛(wèi)生局負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構規(guī)劃建設工作；市民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設；市人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民的相關工作；市金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府工作目標進行考核。
（三）加強宣傳引導，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導群眾主動參與戶籍改革。在市內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。
二○一○年七月二十五日
頒布日期：2010-7-25 執(zhí)行日期：2010-7-25
第三篇：重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見
重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改
革的意見
渝府發(fā)〔2010〕78號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，經與有關方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。
（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。
（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業(yè)生產集約化水平，推動農業(yè)產業(yè)化，促進農民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五個重慶”和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻?，以財富增量推動實現(xiàn)改革目標。
五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標
結合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內聚集，實現(xiàn)市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。
2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農村居民轉戶
結合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內集中推動338.8萬本市籍農村居民率先轉戶。
（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移。
225.6萬名在主城區(qū)務工經商5年以上、遠郊區(qū)縣城3年以上的農民工由所在區(qū)縣（自治縣）負責轉為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權屬問題。
66.7萬名在市內就讀的本市農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
1.8萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的相關手續(xù)，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。
4.9萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。
0.9萬名城中村農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
6萬名集中供養(yǎng)的農村五保對象自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
五、科學設置戶籍準入條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農村居民在主城區(qū)務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠郊31個區(qū)縣城。
1．本市籍農村居民在遠郊31個區(qū)縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制
結合戶籍轉移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農村土地處置機制。
1．對農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續(xù)保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。
4．農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農村發(fā)展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1．將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農民工、新畢業(yè)農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。
2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農村居民，具備條件的可轉戶進入統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內轉戶集中居住小區(qū)、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區(qū)、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險制度。
1．農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。
2．農村居民家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
3．依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續(xù)后，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。
4．農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關系，工作后接續(xù)參保。
5．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
6．加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險制度。
1．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。
2．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
3．加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機制。
1．將轉戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務和政策扶持，強化職業(yè)指導，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農村籍和農轉非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。
4．鼓勵大中專畢業(yè)生、農民工和其他轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農轉非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓機制。
1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16―30周歲的轉戶居民進行中等職業(yè)學歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農業(yè)向非農產業(yè)轉移、由農民向市民轉變。
2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農民工，根據企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規(guī)定享受培訓補貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。
3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業(yè)。結合實際，開展送職業(yè)教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)活動。
4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地，建好農民工培訓學院。辦好中等職業(yè)學校骨干專業(yè)，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。
1．科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區(qū)域，準確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。
2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。
3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇；按照“指標到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務保障機制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步完善醫(yī)療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在市內居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。
（十）完善計劃生育相關政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領導下進行，成立市戶籍制度改革領導小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農委、市財政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市移民局、市統(tǒng)計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調。
（二）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進。
全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，完成市政府明確的目標任務。市級各部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩(wěn)進行。市發(fā)展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協(xié)調平衡；市公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；市國土房管局、市農委負責制定農村土地退出補償實施細則；市人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮(zhèn)居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經濟信息委、市國資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負責用工企業(yè)農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設；市教委負責做好學校規(guī)劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；市衛(wèi)生局負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構規(guī)劃建設工作；市民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設；市人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民的相關工作；市金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府工作目標進行考核。
（三）加強宣傳引導，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導群眾主動參與戶籍改革。在市內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。
二〇一〇年七月二十五日
第四篇：重慶市長壽區(qū)人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見
重慶市長壽區(qū)人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見
::重慶市長壽區(qū)人民政府::
2010年9月27日
長壽府發(fā)〔2010〕92號
重慶市長壽區(qū)人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，有關單位：
根據《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）精神，為推動我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革提出如下意見：
一、充分認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。
（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。
（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業(yè)生產集約化水平，推動農業(yè)產業(yè)化，促進農民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五型長壽”和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻?，以財富增量推動實現(xiàn)改革目標。
五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標
結合全區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向城區(qū)、城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民5.5萬人，非農戶籍人口比重由目前的25.2%上升到33.5%，推動我區(qū)城鎮(zhèn)化進程。
2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，到2020年新增城鎮(zhèn)居民30萬人，非農戶籍人口比重提升至65%，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、科學設置戶籍準入條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，進一步放開區(qū)城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。
（一）城區(qū)入戶條件。
1．具有本市籍農村戶口，在我區(qū)務工經商3年以上或購買商品住房或投資興辦實業(yè)、3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在我區(qū)合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．具有本區(qū)籍農村戶口，從我區(qū)到重慶市內其他區(qū)縣購買商品住房或投資興辦實業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母按當地區(qū)縣相關管理規(guī)定申請遷移入戶。
（二）街鎮(zhèn)。
本區(qū)籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮(zhèn)居民。
（三）其他規(guī)定。
1．本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2．我區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。
五、建立完善戶籍制度改革相關配套機制
結合戶籍轉移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農村土地處置機制。
1．對農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續(xù)保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期我區(qū)征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償。
2．家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。
3．組建長壽區(qū)農村土地整治流轉機構，負責對全區(qū)農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內的，由各用地平臺承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。
4．農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農村發(fā)展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1．將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農民工、新畢業(yè)農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。
2．城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的農村居民，具備條件的可轉戶進入統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住小區(qū)。加大城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內轉戶集中居住小區(qū)、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區(qū)、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險制度。
1．農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。
2．農村居民家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
3．依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續(xù)后，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。
4．農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關系，工作后接續(xù)參保。
5．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
6．加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險制度。
1．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。
2．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
3．加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和城區(qū)社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機制。
1．將轉戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務和政策扶持，強化職業(yè)指導，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本區(qū)農村籍和農轉非的初高中畢業(yè)生就讀本區(qū)中等職業(yè)學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。
4．鼓勵大中專畢業(yè)生、農民工和其他轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農轉非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓機制。
1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16―30周歲的轉戶居民進行中等職業(yè)學歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農業(yè)向非農產業(yè)轉移、由農民向市民轉變。
2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農民工，根據企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規(guī)定享受培訓補貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。
3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業(yè)。結合實際，開展送職業(yè)教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)活動。
4．提升教育培訓基礎能力。新建農民工培訓基地，辦好中等職業(yè)學校骨干專業(yè)，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和“特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。
1．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。
2．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇；按照“指標到校、統(tǒng)籌安排”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務保障機制。
加快區(qū)級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步完善醫(yī)療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在區(qū)內居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。
（十）完善計劃生育相關政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
六、加強領導，明確責任
（一）加強組織領導，形成工作合力。
全區(qū)戶籍制度改革工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下進行，成立區(qū)戶籍制度改革領導小組，由區(qū)政府區(qū)長韓樹明任組長，區(qū)政府副區(qū)長左永祥、區(qū)公安局局長李建強任副組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委、區(qū)經信委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)房管局、區(qū)農委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)市政局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)移民局、區(qū)人口計生委、區(qū)國資金融辦等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)公安局，辦公室主任由區(qū)政府辦主任湯曉強同志兼任，辦公室副主任由楊岸鴻、張明萬、徐鮮華兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調。
（二）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進。
全區(qū)各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。區(qū)公安局、區(qū)國土局、區(qū)人力社保局等部門要加快制定戶籍改革實施意見，組織實施農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，完成區(qū)政府明確的目標任務。區(qū)級各部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩(wěn)進行。區(qū)發(fā)展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協(xié)調平衡；區(qū)公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；區(qū)國土局、區(qū)房管局、區(qū)農委負責制定農村土地退出補償實施細則；區(qū)人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮(zhèn)居民社會保障實施細則；區(qū)國土局、區(qū)房管局、區(qū)城鄉(xiāng)建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；區(qū)經信委負責用工企業(yè)農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政局負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設；區(qū)教委負責做好學校規(guī)劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；區(qū)衛(wèi)生局負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構規(guī)劃建設工作；區(qū)民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設；區(qū)人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；區(qū)水務局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民的相關工作；區(qū)國資金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創(chuàng)新；區(qū)教委、區(qū)人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；區(qū)財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統(tǒng)籌工作。各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入區(qū)政府工作目標進行考核。
（三）開展調查摸底，細化目標任務
根據市政府對我區(qū)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革下達的目標任務，由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)公安局、區(qū)農委、各鎮(zhèn)、街道配合，按照分類調查、循序漸進、分步實施的原則，在全區(qū)范圍內開展摸底調查工作，盡快掌握我區(qū)符合條件且有意向轉戶農村居民的基本情況、分布范圍、數量及類別等，并及時向區(qū)政府匯報相關情況，調查摸底完畢之后，由區(qū)政府統(tǒng)一向各街鎮(zhèn)下達戶籍改革工作目標任務，并作為區(qū)政府對街鎮(zhèn)的工作目標考核內容之一。該項工作于今年8月15日正式啟動實施，10月底之前完成。
（四）加強宣傳引導，確保和諧穩(wěn)定。
一是區(qū)新聞中心、廣電中心等部門，要通過報刊、電視、網絡等主要媒體要設置戶籍改革宣傳專欄，在全區(qū)規(guī)范宣傳戶籍制度改革的重大意義、基本原則、政策設計和辦理程序，搭建政府與群眾溝通的橋梁。二是區(qū)發(fā)改委印制戶籍改革宣傳手冊，以群眾喜聞樂見的方式幫助群眾答疑釋惑，使戶籍改革深入人心。三是各街鎮(zhèn)對戶籍改革涉及的重點群體，要走村到戶，宣傳到人，認真開展政策講解。四是區(qū)發(fā)改委要及時向社會公布全區(qū)戶籍制度改革的最新進展情況，總結經驗、樹立典型，為深化戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保改革目標的順利實現(xiàn)。該項工作于今年8月15日正式啟動實施。
二○一○年八月十六日
關于轉發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）的通知
::重慶市長壽區(qū)人民政府::
2010年9月27日
長壽府辦發(fā)〔2010〕166號
重慶市長壽區(qū)人民政府辦公室
關于轉發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）的通知
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，有關單位：
現(xiàn)將《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）》（渝辦發(fā)〔2010〕202號）轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一○年八月十六日
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）
第一章
總
則
第一條
為貫徹落實《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號，以下簡稱《意見》），促進我市農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，根據有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合我市社會保障工作實際，制定本實施辦法。
第二條
通過制度創(chuàng)新和調整完善，整合各種社會保障資源，讓農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。
第二章
養(yǎng)老保險
第三條
本市農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，辦理農轉非手續(xù)后，可參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
第四條
《意見》實施前，已征（占）用地未轉非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農民中，年滿16周歲以上的人員（以下統(tǒng)稱不規(guī)范征地失地農民）在完善征地審批及農轉非手續(xù)后，參照《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕26號）相關規(guī)定，參加被征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險。
第五條
《意見》實施后，本市農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱退地人員）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定參加被征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標準和繳費年限。
第六條
《意見》實施后，本市農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱保留土地農轉非人員）在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；無用人單位的，可自愿從轉為本市城鎮(zhèn)居民之月起，在戶籍所在地以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
第七條
不規(guī)范征地失地農民在完善征地審批和農轉非手續(xù)后，對符合參保條件的，由所在區(qū)縣（自治縣）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關規(guī)定辦理養(yǎng)老保險參保和繳費相關手續(xù)。
第八條
保留土地農轉非人員可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，其參保登記及繳費按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關政策規(guī)定執(zhí)行。
第九條
退地人員參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定補建一定年限的養(yǎng)老保險，按以下程序辦理：
（一）退地人員持國土部門出具的退出宅基地后應領取補償費相關手續(xù)和公安機關出具的轉戶相關手續(xù)到退地所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務所（以下簡稱社會保障服務所）提出參保申請。
（二）由社會保障服務所到當地社會保險局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應繳納一次性基本養(yǎng)老保險費的相關手續(xù)，并將辦理結果送達退地人員。
（三）國有土地儲備機構按照社會保險局計算的退地人員個人一次性應繳納基本養(yǎng)老保險費金額，從退地人員應領取的退地補償費中將資金通過地稅部門一次性劃轉到市財政局在各區(qū)縣（自治縣）開設的基本養(yǎng)老保險基金征繳分戶。
退地補償費優(yōu)先用于繳納一次性基本養(yǎng)老保險費。其辦理程序是：第一，區(qū)縣（自治縣）國土部門核定退出宅基地的補償費金額；第二，由國有土地儲備機構通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國有土地儲備機構一次性發(fā)放給退地人員。
若退地補償費不足繳納養(yǎng)老保險費的，差額部分由個人自籌資金繳納。
（四）社會保險局收到退地人員繳納的一次性基本養(yǎng)老保險費后，按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險參保相關手續(xù)。
1．為退地時男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡稱中青年人員）辦理《基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)卡》；
2．將退地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡稱老齡人員）的《重慶市按月領取養(yǎng)老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)卡》交社會保障服務所；
3．社會保障服務所將《重慶市按月領取養(yǎng)老待遇資格證》和《基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)卡》送達退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險的相關辦法和程序。
第十條
退地人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險費按照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關規(guī)定進行管理。
第十一條
老齡人員參加基本養(yǎng)老保險后，其一次性繳納的養(yǎng)老保險費應單獨管理。
第十二條
“4050”人員參加基本養(yǎng)老保險后，在達到法定退休年齡時，按以下辦法處理：
（一）未繼續(xù)繳費的，一次性繳費應予單獨管理。
（二）繼續(xù)繳費不足5年的，一次性繳費應予單獨管理；其繼續(xù)繳費部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定建立個人賬戶。
（三）繼續(xù)繳費5年及其以上的，一次性繳費全部補記入個人賬戶中的個人繳費部分；其繼續(xù)繳費的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定建立個人賬戶。
第十三條
中青年人員參加基本養(yǎng)老保險后，個人一次性繳費全部補記入個人賬戶中的個人繳費部分；其繼續(xù)繳費的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定建立個人賬戶。
第十四條
老齡人員個人一次性繳費完清后，由社會保險局填報《重慶市被征地（退地）農轉非人員按月領取養(yǎng)老待遇審批表》，經當地人力社保（勞動保障）行政部門審批后，發(fā)給《重慶市按月領取養(yǎng)老待遇資格證》（由市人力社保局統(tǒng)一印制）。社會保險局按規(guī)定對其月養(yǎng)老待遇實行社會化發(fā)放。
老齡人員在領取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定支付喪葬費和一次性救濟金。其個人一次性繳費，扣除已支付養(yǎng)老待遇、喪葬費和一次性救濟金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。
第十五條
參加基本養(yǎng)老保險的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理：
未繼續(xù)繳費或繼續(xù)繳費不足5年的“4050”人員，達到法定退休年齡時，按渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關規(guī)定辦理領取養(yǎng)老待遇手續(xù)。
繼續(xù)繳費5年及其以上的“4050”人員，達到法定退休年齡時，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定辦理領取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十六條
參加基本養(yǎng)老保險的中青年人員，達到法定退休年齡時，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定辦理領取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十七條
退地人員參加基本養(yǎng)老保險并領取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后，由其居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)負責對其實行社會化管理服務。
退地人員從按月領取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后的次年起，應每年于本人出生月份的當月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領取養(yǎng)老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務所進行領取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金資格核查。逾期未進行核查的，社會保險局將按照規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金。
第十八條
退地人員參加基本養(yǎng)老保險后，不能重復享受各項社會養(yǎng)老保險待遇。原已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等各項養(yǎng)老保險間的銜接辦法另行研究制定。
第十九條
繼續(xù)繳費5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，參保時間確定為退地之月。在退地之月以前曾經參加工作或參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按國家和我市有關規(guī)定認定參加工作時間或參保時間。
第三章
醫(yī)療保險
第二十條
本市農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，也可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
第二十一條
本市農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應按規(guī)定為轉戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，由用人單位和個人按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費，符合有關條件的轉戶居民可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇。
第二十二條
本市農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，沒有用人單位的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。其參保登記按下列規(guī)定辦理：
（一）辦理時間、地點：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會保障所辦理。戶口不在本統(tǒng)籌區(qū)的，可到暫住證所在地的街道社會保障所辦理。
（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業(yè)證或解除勞動關系證明（半年內有效）；填寫《重慶市以個人身份參加醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌申請書》（一式兩份）；若請人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。
第二十三條
轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，繳費標準及程序按下列規(guī)定辦理：
以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，設兩個繳費檔次，參保人可自主選擇其中一檔。
一檔：按上本市經濟單位職工平均工資的5%繳納醫(yī)療保險費（1%用于建立大額醫(yī)療費互助保險）。
二檔：按上本市經濟單位職工平均工資的11%繳納醫(yī)療保險費（1%用于建立大額醫(yī)療費互助保險）。
參保人在申報參保的次月1―10日到指定的工商銀行領取本人醫(yī)保繳費專用靈通卡，并足額存入應繳醫(yī)保費。繳費的次月可到辦理參保的街道社會保障所領取社會保障卡。
第二十四條
轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其個人賬戶劃入標準按下列規(guī)定辦理：
（一）按一檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險費，全部用于建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，不建立個人賬戶。
（二）按二檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險費，除用于建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金外，其個人賬戶以上本市城鎮(zhèn)經濟單位職工平均工資為基數，按以下比例劃入：
不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達到法定退休年齡的人員，繳費期內劃入比例為4%，繳費期滿后劃入比例為上本市城鎮(zhèn)經濟單位職工年平均工資的60%的4%。
第二十五條
轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，統(tǒng)籌基金的支付標準按下列規(guī)定辦理：
（一）市級統(tǒng)籌區(qū)按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標準按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（二）市級統(tǒng)籌區(qū)按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標準按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（三）市級統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的起付標準、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）實行單獨統(tǒng)籌管理的區(qū)縣（自治縣），其參保人員醫(yī)療保險待遇的基金支付標準按當地的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條
轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，在轉戶一年內參保的，不設待遇等待期，繳費次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。
符合繳費年限要求并達到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫(yī)療保險費，按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。
第二十七條
轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，其用藥、診療項目、醫(yī)療服務設施范圍和支付辦法按照參保統(tǒng)籌區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條
不愿或沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。其具體辦法、經辦程序及待遇標準等按照我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的有關政策及所在區(qū)縣（自治縣）的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條
城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、農民工大病醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險之間的轉移接續(xù)辦法另行研究制定。
第四章
失業(yè)、工傷、生育保險及最低生活保障
第三十條
農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，有用人單位的，用人單位應按規(guī)定為其參加失業(yè)保險。失業(yè)后，可按規(guī)定享受相應的失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇主要包括：失業(yè)保險金（標準為農民工一次性生活補助金月標準的兩倍）；領取失業(yè)保險金期間的門診住院醫(yī)療補助金、領取失業(yè)保險金期間死亡失業(yè)人員喪葬補助金及其配偶、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金；領取失業(yè)保險金期間，可享受免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓。
第三十一條
農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應按規(guī)定為其參加工傷保險。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受工傷保險待遇。具體辦法、經辦程序及待遇標準等按《工傷保險條例》及相關政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條
農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應按規(guī)定為其參加職工生育保險。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受職工生育保險待遇。具體辦法、經辦程序及待遇標準等按《重慶市職工生育保險暫行辦法》及相關政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條
農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經辦程序及待遇標準等按《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》及相關政策規(guī)定執(zhí)行。
第五章
附
則
第三十四條
本辦法自2010年8月1日起實施。
第三十五條
本辦法由重慶市人力資源和社會保障局、重慶市民政局負責解釋。
第五篇：綦江縣人民政府關于轉發(fā)重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見的通知
綦江縣人民政府關于轉發(fā)重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見的通知
綦江府發(fā)〔2010〕43號
綦江縣人民政府
關于轉發(fā)重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
戶籍制度改革的意見的通知
各街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各人民團體，在綦市管單位，有關單位：
經縣政府同意，現(xiàn)將《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年八月十一日
重慶市人民政府
關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見
（渝府發(fā)〔2010〕78號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，經與有關方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。
（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。
（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業(yè)生產集約化水平，推動農業(yè)產業(yè)化，促進農民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五個重慶”和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻唬载敻辉隽客苿訉崿F(xiàn)改革目標。
五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標
結合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內聚集，實現(xiàn)市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010—2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。
2012—2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農村居民轉戶
結合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內集中推動338.8萬本市籍農村居民率先轉戶。
（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移。
225.6萬名在主城區(qū)務工經商5年以上、遠郊區(qū)縣城3年以上的農民工由所在區(qū)縣（自治縣）負責轉為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權屬問題。
66.7萬名在市內就讀的本市農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
1.8萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的相關手續(xù)，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。
4.9萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。
0.9萬名城中村農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。6萬名集中供養(yǎng)的農村五保對象自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。
五、科學設置戶籍準入條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農村居民在主城區(qū)務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠郊31個區(qū)縣城。
1．本市籍農村居民在遠郊31個區(qū)縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農村居民投資興辦實業(yè)，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。3．本市籍優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制
結合戶籍轉移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農村土地處置機制。
1．對農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續(xù)保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。
4．農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農村發(fā)展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1．將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農民工、新畢業(yè)農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。
2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農村居民，具備條件的可轉戶進入統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內轉戶集中居住小區(qū)、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區(qū)、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險制度。
1．農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。
2．農村居民家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
3．依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續(xù)后，參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。
4．農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關系，工作后接續(xù)參保。
5．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
6．加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險制度。
1．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。
2．農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
3．加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機制。
1．將轉戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務和政策扶持，強化職業(yè)指導，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農村籍和農轉非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。
4．鼓勵大中專畢業(yè)生、農民工和其他轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農轉非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓機制。
1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16—30周歲的轉戶居民進行中等職業(yè)學歷教育；以提高就業(yè)能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農業(yè)向非農產業(yè)轉移、由農民向市民轉變。
2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農民工，根據企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規(guī)定享受培訓補貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。
3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業(yè)。結合實際，開展送職業(yè)教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)活動。
4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地，建好農民工培訓學院。辦好中等職業(yè)學校骨干專業(yè)，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。
1．科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區(qū)域，準確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。
2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。
3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇；按照“指標到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務保障機制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步完善醫(yī)療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在市內居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。
（十）完善計劃生育相關政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領導下進行，成立市戶籍制度改革領導小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農委、市財政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市移民局、市統(tǒng)計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調。
（二）明確責任分工，積極穩(wěn)妥推進。
全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，完成市政府明確的目標任務。市級各部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩(wěn)進行。市發(fā)展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協(xié)調平衡；市公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；市國土房管局、市農委負責制定農村土地退出補償實施細則；市人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮(zhèn)居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經濟信息委、市國資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負責用工企業(yè)農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設；市教委負責做好學校規(guī)劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；市衛(wèi)生局負責做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機構規(guī)劃建設工作；市民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設；市人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮(zhèn)居民的相關工作；市金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府工作目標進行考核。
（三）加強宣傳引導，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導群眾主動參與戶籍改革。在市內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。
主題詞：公安
戶籍
改革
意見
通知
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抄送：縣委，縣人大常委會，縣政協(xié)，縣紀委，縣人武部，縣法院，縣檢察院。
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綦江縣人民政府辦公室 2010年8月11日印發(fā)
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