第一篇：重慶市人民政府關(guān)于國有企業(yè)改制的若干意見 (渝府發(fā)〔2001〕52號(hào))

重慶市人民政府關(guān)于國有企業(yè)改制的若干意見

（渝府發(fā)〔２００１〕５２號(hào)）

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為全面推進(jìn)我市國有企業(yè)改制工作，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)就我市國有企業(yè)改制有關(guān)問題提出如下意見：

一、改制范圍

各區(qū)縣（自治縣、市）政府、企業(yè)主管部門、市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司所投資或所屬未改制的國有企業(yè)必須進(jìn)行改制。其中，長期虧損、資不抵債、無法清償?shù)狡趥鶆?wù)擬破產(chǎn)和長期停產(chǎn)的國有企業(yè)，不列入改制范圍。

二、改制目標(biāo)

通過繼續(xù)深化改革和相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，到２０１０年，我市國有企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。近期目標(biāo)：全市地方國有企業(yè)中的工廠制企業(yè)要全面完成改制任務(wù)；《公司法》頒布前設(shè)立的公司要進(jìn)行規(guī)范；除影響全市經(jīng)濟(jì)的大集團(tuán)、大公司進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營及少數(shù)由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，一般不設(shè)國有獨(dú)資公司；國有獨(dú)資企業(yè)原則上要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。有關(guān)改制的程序按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)企業(yè)改制報(bào)批程序暫行規(guī)定的通知》（渝辦發(fā)〔２００１〕２號(hào)）執(zhí)行。

三、改制種類

（一）經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)

資產(chǎn)負(fù)債狀況好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、效益好的企業(yè)可按照《公司法》改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司，按照投資主體多元化原則建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；具備股份有限公司條件的，可按照《公司法》改制為股份有限公司，為實(shí)現(xiàn)在證券市場(chǎng)直接融資創(chuàng)造條件。

（二）債轉(zhuǎn)股企業(yè)

１．國家批準(zhǔn)債轉(zhuǎn)股實(shí)施方案的企業(yè)。

要以新股東進(jìn)入為契機(jī)，可整體改制設(shè)立新公司或分離非主業(yè)和非經(jīng)營性資產(chǎn)后設(shè)立規(guī)范的有限責(zé)任公司。已改為公司制的企業(yè)要進(jìn)一步完善，做到同股同權(quán)，同股同利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

２．提倡和鼓勵(lì)企業(yè)之間、企業(yè)與非銀行金融機(jī)構(gòu)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

可比照金融資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股辦法，經(jīng)過協(xié)商將市級(jí)投資公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；鼓勵(lì)各控股（集團(tuán)）公司之間、企業(yè)相互之間交叉持股。債權(quán)按帳齡時(shí)間長短折價(jià)轉(zhuǎn)為股權(quán)，相應(yīng)進(jìn)行公司改制或調(diào)整公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

３．推動(dòng)各金融資產(chǎn)管理公司在國家債轉(zhuǎn)股計(jì)劃外進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與各金融資產(chǎn)管理公司協(xié)商，將已剝離到金融資產(chǎn)管理公司的債權(quán)在國家債轉(zhuǎn)股計(jì)劃之外進(jìn)行債轉(zhuǎn)股。

（三）資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)基本正常但現(xiàn)金支付能力差的企業(yè)

政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司對(duì)所投資的獨(dú)資企業(yè)，可按照凈資產(chǎn)等額置換原則進(jìn)行股權(quán)置換、實(shí)現(xiàn)相互交叉持股的方式改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司。具體包括：１．產(chǎn)

業(yè)有一定關(guān)聯(lián)度，或產(chǎn)品具有協(xié)作配套關(guān)系的國有企業(yè)，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，改組成公司制企業(yè)；２．選擇往來密切、交易相對(duì)固定的企業(yè)，實(shí)行交叉持股，以利企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（四）資產(chǎn)債務(wù)重組企業(yè)

債務(wù)負(fù)擔(dān)較重而又不宜破產(chǎn)，尚存局部優(yōu)勢(shì)的國有大中型企業(yè)，經(jīng)與主要債權(quán)人充分協(xié)商，剝離其有效資產(chǎn)，并承擔(dān)一定額度的債務(wù)和人員，由合法投資人（不含原企業(yè)）注冊(cè)成立新企業(yè)，向原企業(yè)收購經(jīng)主要債權(quán)人和原企業(yè)所有人共同認(rèn)可且經(jīng)有相應(yīng)資產(chǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后剝離的有效資產(chǎn)，原企業(yè)用轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的收入償付債務(wù)和安置人員。在此基礎(chǔ)上，新企業(yè)利用資本市場(chǎng)的融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（五）引資嫁接企業(yè)

鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣、市）政府、企業(yè)主管部門、市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司在引資嫁接過程中采取向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售持有的國有資產(chǎn)（含產(chǎn)權(quán)、股權(quán)）。市外企業(yè)、民營企業(yè)與我市國有企業(yè)合資重組，均應(yīng)按照《公司法》進(jìn)行改制。

（六）整體出售企業(yè)

國有企業(yè)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，采取向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式整體出售企業(yè)國有凈資產(chǎn)；有條件的國有企業(yè)，經(jīng)職代會(huì)（或職工大會(huì)）決議同意，按規(guī)定程序報(bào)批后，也可采取由職工出資整體購買國有資產(chǎn)方式改制為股份制企業(yè)，并由新企業(yè)承接原企業(yè)債權(quán)債務(wù)。

四、改制措施

（一）資產(chǎn)處置

１．企業(yè)改制時(shí)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，將呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審查核銷，沖減企業(yè)凈資產(chǎn)。財(cái)政性借款，符合呆帳條件的，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門予以核免并作相應(yīng)財(cái)務(wù)處理。（１）對(duì)債權(quán)或債務(wù)單位已經(jīng)停業(yè)注銷、破產(chǎn)的，在取得工商行政管理部門注銷登記或破產(chǎn)法律文件等證明材料后，對(duì)企業(yè)的應(yīng)收帳款等形成的呆壞帳損失予以核銷。

（２）對(duì)應(yīng)收帳款帳齡在３年至５年的，按程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核銷５０％，應(yīng)收帳款帳齡在５年以上的，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門全部核銷。

（３）企業(yè)對(duì)外投資、在建工程，確屬不可抗拒因素造成的損失，在有關(guān)證明材料齊備后可報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)核銷。

２．除市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司所屬企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入留歸市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司外，其余全部收繳同級(jí)財(cái)政，?？顚Ｓ糜趪衅髽I(yè)改革和發(fā)展。

３．行政劃撥的國有土地使用權(quán)按以下方式處置：

（１）改制企業(yè)應(yīng)剝離的學(xué)校、醫(yī)院等公益性用地及職工住宅用地，原則上采取劃撥方式處置：

（２）涉及控股（集團(tuán)）公司和市政府授權(quán)投資主體所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用地，國有土地使用權(quán)全部由政府出讓，土地出讓金轉(zhuǎn)作該類公司國家資本金或由其持有相應(yīng)股權(quán)；

（３）其他改制企業(yè)，如果企業(yè)凈資產(chǎn)（不含土地出讓金）不足支付改制成本時(shí)，可用土地出讓金解決，剩余部分按照土地出讓管理的有關(guān)規(guī)定上交。

４．職工購買支付完改制成本后的經(jīng)營性國有凈資產(chǎn)，一次性付清款項(xiàng)可優(yōu)惠２０－３０％，優(yōu)惠部分在國有凈資產(chǎn)中抵扣。優(yōu)惠２０％的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；優(yōu)惠超過２０％的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府審批。

職工住房按房改有關(guān)政策，由職工向改制后的住房所有權(quán)人購買或繼續(xù)租住。

５．自帶項(xiàng)目、產(chǎn)品，且投資１０００萬元人民幣以上的或購買企業(yè)凈資產(chǎn)５１％以上的法人或自然人，除涉及國有土地使用權(quán)外，經(jīng)原所有人同意，可給予轉(zhuǎn)讓價(jià)格２０－３０％的優(yōu)惠，優(yōu)惠部分在國有凈資產(chǎn)中抵扣。優(yōu)惠２０％的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；優(yōu)惠超過２０％的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府審批。

６．改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，原企業(yè)按國家規(guī)定提取歷年結(jié)存的工資基金與福利基金品迭后，尚有結(jié)余的，經(jīng)職代會(huì)審議通過，可以轉(zhuǎn)入改制后的新企業(yè)或轉(zhuǎn)為職工持股。７．改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，職工分流安置和社會(huì)保險(xiǎn)中屬于原企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，作為企業(yè)改制成本，扣減原企業(yè)凈資產(chǎn)。

（二）剝離社會(huì)職能

８．國有工業(yè)企業(yè)自辦的中小學(xué)校全部移交給社會(huì)。具體按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)自辦中小學(xué)校廠校分離有關(guān)問題的通知》（渝辦發(fā)〔２０００〕８０號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市人民政府辦公廳〈關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)自辦中小學(xué)校廠校分離有關(guān)問題的通知〉的通知》（渝經(jīng)發(fā)〔２０００〕１３４號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

９．企業(yè)職工生活用水電氣原則上應(yīng)從企業(yè)剝離，由社會(huì)直供，有關(guān)費(fèi)用由企業(yè)、職工和水電氣部門共同承擔(dān)；不能剝離的，應(yīng)每戶計(jì)量，由企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)或不低于企業(yè)實(shí)際成本價(jià)進(jìn)行收費(fèi)。

１０．其他非經(jīng)營性資產(chǎn)。具備條件的可剝離成立獨(dú)立性經(jīng)營實(shí)體，由改制設(shè)立的新企業(yè)給予３－５年補(bǔ)助。

（三）有關(guān)稅收問題

１１．改制后新企業(yè)的所得稅，由同級(jí)財(cái)政給予積極支持。

１２．資產(chǎn)債務(wù)重組、整體出讓、資產(chǎn)差額置換或股權(quán)差額置換產(chǎn)生的稅金，報(bào)同級(jí)稅務(wù)部門同意后給予減免。

（四）職工分流安置及社會(huì)保險(xiǎn)

１３．改制后仍屬國有性質(zhì)的企業(yè)，原企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系整體（成建制）轉(zhuǎn)移到新企業(yè)，按原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改造中履行勞動(dòng)合同問題的通知》（勞部發(fā)〔１９９８〕３４號(hào)）和《重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)重慶市勞動(dòng)合同管理暫行辦法的通知》（渝勞社辦發(fā)〔２０００〕３８號(hào)）的規(guī)定辦理。原企業(yè)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工在原企業(yè)的工作年限應(yīng)當(dāng)計(jì)算為新企業(yè)工作年限。

１４．改制為非國有性質(zhì)或?qū)⒃髽I(yè)凈資產(chǎn)出售給職工的企業(yè)，原企業(yè)應(yīng)與其職工解除勞動(dòng)關(guān)系，職工與新企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，原企業(yè)應(yīng)按照職工在本企業(yè)的工作年限，每滿１年發(fā)給相當(dāng)于本人１個(gè)月工資（指解除關(guān)系前１２個(gè)月的月平均工資）的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其

月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按本企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付。職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)職工和新企業(yè)雙方同意，可作為職工投入新企業(yè)的股份。

１５．改制后仍屬國有性質(zhì)的企業(yè)，再就業(yè)服務(wù)中心予以保留，進(jìn)中心的下崗職工繼續(xù)履行進(jìn)中心協(xié)議，按再就業(yè)有關(guān)政策執(zhí)行；改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)中心的下崗職工與未進(jìn)中心的職工同樣參加改制，改制完成后，不再保留再就業(yè)服務(wù)中心。

１６．職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，未重新就業(yè)的可到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，符合規(guī)定的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其家庭人均收入未達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€的，可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障。

１７．企業(yè)改制時(shí)應(yīng)清理欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。整體改制的，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)繳；分離式改制的，根據(jù)企業(yè)分離時(shí)人均欠費(fèi)和資產(chǎn)分離的性質(zhì)和比例合理劃分補(bǔ)繳欠費(fèi)的責(zé)任，分別予以補(bǔ)繳。

１８．改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，其離退休（職）人員連同按規(guī)定提取的有關(guān)費(fèi)用可由企業(yè)主管部門、市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司或改制企業(yè)代管代發(fā)，待社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)建立后，實(shí)行社會(huì)化管理。

改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，其退休（職）人員的醫(yī)療費(fèi)參照破產(chǎn)企業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)和辦法提取。

１９．改制企業(yè)應(yīng)對(duì)原企業(yè)列入編外的長病假、精神病等人員作好生活安排，其有關(guān)費(fèi)用暫按該企業(yè)上年度實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到其退休年限。

２０．因工致殘或患職業(yè)病的職工在企業(yè)改制時(shí)應(yīng)經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，曾從事有職業(yè)危害工種的職工應(yīng)進(jìn)行職業(yè)病健康檢查。經(jīng)鑒定為大部分喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的職工，原則上由改制后的企業(yè)安排力所能及的工作，并按規(guī)定享受因工傷殘待遇。如果改制后的企業(yè)無法安置，屬于大部分喪失勞動(dòng)能力的，本人愿意，可與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，原企業(yè)按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)〔１９９６〕２６６號(hào)）的規(guī)定加發(fā)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。參加了工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

２１．改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)對(duì)原企業(yè)欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費(fèi)等予以清償。

（五）費(fèi)用

２２．企業(yè)因改制發(fā)生的工商、國資、土地、房屋等收費(fèi)，按《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等六部門關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造中有關(guān)收費(fèi)通知的通知》（渝辦發(fā)〔１９９８〕１０８號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的補(bǔ)充通知》（渝辦發(fā)〔１９９８〕１３５號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）其他

２３．改制后仍屬國有性質(zhì)的企業(yè)，可繼續(xù)享受原有的扶持政策。

２４．企業(yè)改制后為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，可向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)谝欢〞r(shí)期內(nèi)保護(hù)原企業(yè)名稱。

２５．允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證（原企業(yè)保留并從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的除外），但應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)許可證的變更手續(xù)。

２６．市級(jí)有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本意見制定相應(yīng)的具體操作辦法。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據(jù)本地實(shí)際，制定相應(yīng)的貫徹實(shí)施細(xì)則。重慶市人民政府二００一年七月十二日

發(fā)布部門：重慶市政府 發(fā)布日期：2001年07月12日 實(shí)施日期：2001年07月12日(地方法規(guī))

第二篇：渝府發(fā)[2010]66號(hào)重慶市人民政府

重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見

渝府發(fā)[2010]66號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹黨的十七大精神，充分發(fā)揮微型企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等方面的積極作用，現(xiàn)就促進(jìn)我市微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、大力發(fā)展微型企業(yè)的重要性和緊迫性

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單

一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點(diǎn)。

發(fā)展微型企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。大力發(fā)展微型企業(yè)不僅可以培育壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，培養(yǎng)大批有所作為的企業(yè)家，也可以營造“重商”氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。結(jié)合我市大城市帶大農(nóng)村的特殊市情、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的特點(diǎn)以及三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和企業(yè)改革帶來的下崗失業(yè)問題，大力扶持發(fā)展微型企業(yè)十分迫切、意義深遠(yuǎn)。

全市各級(jí)人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，努 力營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，堅(jiān)持不懈地探索適應(yīng)微型企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，精心安排、穩(wěn)步實(shí)施，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃順利推行、卓有成效。

二、大力發(fā)展微型企業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的方針，通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，使更多的失業(yè)人員和貧困人口有機(jī)會(huì)就業(yè)和參與發(fā)展，著力緩解社會(huì)就業(yè)壓力，增加市場(chǎng)主體總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）基本原則。

扶持微型企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，就業(yè)為先、定向扶持，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

——政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。全市各級(jí)人民政府在促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)劃制定、政策統(tǒng)籌、資金籌措、服務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)；工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、金融、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門和單位要主動(dòng)介入、積極配合、分工協(xié)作，形成統(tǒng)籌安排、各 負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好格局。同時(shí)，要依托工商行政管理機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展微型企業(yè)的各項(xiàng)工作。

——統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。立足我市市情以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，統(tǒng)一制定微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各階段的目標(biāo)任務(wù)，明確扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和工作措施，有條不紊地推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、先行先試，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，完善體制機(jī)制和配套措施。

——就業(yè)為先、定向扶持。促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”。通過“創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)、資格審查、基地培訓(xùn)、結(jié)業(yè)考核、組織評(píng)審、孵化扶持、成熟放飛”的全過程服務(wù)，大力促進(jìn)就業(yè)。

——加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。扶持資金必須用于有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件和經(jīng)營能力的特定人群創(chuàng)業(yè)，必須做到?？顚Ｓ?、定人定項(xiàng)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序、嚴(yán)密的審查，確保扶持資金發(fā)揮最大效能。工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)信息溝通，共同防范風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為，保障資金安全。

（三）總體目標(biāo)。

2010年，在主城區(qū)和部分區(qū)縣（自治縣）先行試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)后，自2011年起在全市范圍內(nèi)推行。預(yù)計(jì)每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè)10萬人以上；計(jì)劃五年扶持微 型企業(yè)10萬戶，吸納就業(yè)50萬人以上。同時(shí)，孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的中小企業(yè)乃至大型企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)經(jīng)營能力的企業(yè)家隊(duì)伍。

三、大力發(fā)展微型企業(yè)的扶持范圍

（一）微型企業(yè)的規(guī)模及組織形式。

雇員（含投資者）20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元以下的企業(yè)為微型企業(yè)。組織形式可采取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種形式。創(chuàng)業(yè)者興辦公司，其注冊(cè)資本金依法可分期繳付。

（二）扶持對(duì)象。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

1.屬于國家政策聚集幫扶的“九類人群”，即高等院校（本科、碩士、博士）畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等；

2.具有創(chuàng)業(yè)能力，即應(yīng)當(dāng)具備年齡、行為能力條件，并經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，具備一定的經(jīng)營管理能力；

3.與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，且在合伙企業(yè)或公司中的份額或投資比例不低于50%。

扶持對(duì)象申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人是否符合“九類人群”條件進(jìn)行審查后，出具推薦書；當(dāng)?shù)毓?商部門收到申請(qǐng)書及推薦書后，對(duì)申請(qǐng)人是否具備創(chuàng)業(yè)能力以及是否有在辦企業(yè)進(jìn)行審查，對(duì)具備條件的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；申請(qǐng)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且結(jié)業(yè)后，向工商部門遞交創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書或項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，并由工商部門組織評(píng)審；通過評(píng)審并完成企業(yè)注冊(cè)后，創(chuàng)業(yè)者方可享受扶持政策。

（三）扶持產(chǎn)業(yè)。

在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持中，重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，尤其要大力發(fā)展服務(wù)型、文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)及外包服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本地實(shí)際情況，向適合微型企業(yè)特點(diǎn)、需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)適度傾斜。

四、大力發(fā)展微型企業(yè)的政策措施

（一）基本運(yùn)作模式。

從我市實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展微型企業(yè)采取“1+3”模式，即“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”，促進(jìn)微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）財(cái)政扶持政策。

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長狀況，結(jié)合扶持對(duì)象創(chuàng)業(yè)需求，市財(cái)政每年要編列微型企業(yè)扶持資金預(yù)算，用于創(chuàng)辦微型企業(yè)資本金補(bǔ)助、設(shè)立擔(dān)?；鸷头龀謱?duì)象的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及孵化，做到專項(xiàng)列支、逐年遞增、足額撥付；各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政也要投入專項(xiàng)配套資金，加大微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。資本金補(bǔ)助資金的發(fā)放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程監(jiān)管的原則。所謂同步配套，即投資者應(yīng)先行或與扶持資金同步投入企業(yè)，以反映其真實(shí)的創(chuàng)業(yè)意愿，防止套取財(cái)政資金、騙取信貸資金。所謂定向支用，即資本金補(bǔ)助資金要按照已審定的投資計(jì)劃書中明確的用途進(jìn)行支付，主要用作房租費(fèi)、機(jī)器設(shè)備購置費(fèi)、加盟費(fèi)等，不得交由投資者自由支配。其中，用于補(bǔ)助的比例應(yīng)控制在注冊(cè)資本金額的50%以內(nèi)。所謂全程監(jiān)管，即工商部門與相關(guān)部門積極配合，依法對(duì)投資人實(shí)施資格審定，并對(duì)資金用途、開業(yè)狀況、關(guān)閉注銷、雇工情況等實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為。

（三）稅收扶持政策。

微型企業(yè)除享受國家和我市對(duì)中小企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，企業(yè)所得稅享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，其實(shí)際繳付的所有稅收中地方留存部分，以獲得的資本金補(bǔ)助金額等額為限，實(shí)行先征后返。

（四）融資擔(dān)保扶持政策。

微型企業(yè)以投資人自有財(cái)產(chǎn)、親友財(cái)產(chǎn)或通過社會(huì)擔(dān)保公司提供擔(dān)保取得小額擔(dān)保貸款的，按小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政貼息。同時(shí)，對(duì)發(fā)展前景好、擴(kuò)張能力強(qiáng)、符合國家及我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供免費(fèi)擔(dān)保。要在全市范圍內(nèi)選定積極參與扶持計(jì)劃、愿意提供低利率貸款的承貸 金融機(jī)構(gòu)，將擔(dān)?；鸱謩e存入其中，承貸金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保基金與貸款余額1∶3至1∶5的比例向微型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并與財(cái)政資金同步發(fā)放到企業(yè)。

（五）行政規(guī)費(fèi)減免政策。

微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審等手續(xù)，3年內(nèi)免收行政性收費(fèi)。

五、加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)發(fā)展扶持工作的監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格審核發(fā)放扶持資金。

要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，制定嚴(yán)格的扶持資金審查發(fā)放規(guī)則，組建扶持資金發(fā)放評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格審查投資者資格條件、投資計(jì)劃書的可行性等，評(píng)審結(jié)果面向社會(huì)公開。申請(qǐng)人或其他組織、個(gè)人對(duì)是否給予扶持的決定有異議的，可向市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組申訴。

（二）定期公開扶持工作情況。

市工商局要定期公布財(cái)政扶持資金的使用情況和受助創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)的基本情況，接受公民、組織對(duì)公布信息的查詢，并在每年的第一季度公布上一微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計(jì)劃推進(jìn)報(bào)告。

（三）嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作涉及多項(xiàng)資金的安全，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，工商、財(cái)政、金融部門相關(guān)人員及評(píng)審委員應(yīng)自行回避。要保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處 投資者套取、抽逃、轉(zhuǎn)移扶持資金以及工作人員以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為。

六、加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市政府成立由童小平副市長任組長，謝小軍副市長任副組長，有關(guān)副秘書長及市工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、金融、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)微型企業(yè)發(fā)展所涉及的各方面矛盾、問題，審議涉及微型企業(yè)扶持工作的規(guī)則、制度，監(jiān)督全市各地各部門落實(shí)市政府發(fā)展微型企業(yè)的各項(xiàng)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要明確專人、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。

全市各級(jí)人民政府及其職能部門要有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展工作，在明確分工、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作卓有成效。其中，由市工商部門牽頭，會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息、科技、商業(yè)等部門編制微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃，指導(dǎo)全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及微型企業(yè)孵化工作，監(jiān)督微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金的使用，對(duì)微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過程 監(jiān)管。市工商局要以工商干校為依托開展好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，依托基層工商網(wǎng)絡(luò)開展微型企業(yè)扶持工作，提高微型企業(yè)“出生率”及“存活率”；財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌措、撥付、監(jiān)管；人力社保部門要與工商部門協(xié)同進(jìn)行小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)的審查；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅費(fèi)的征收和優(yōu)惠政策的執(zhí)行；金融管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督信貸資金的落實(shí)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)扶持工作進(jìn)行全面監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、殘聯(lián)等部門和單位主動(dòng)協(xié)調(diào)工商部門做好促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用各種宣傳手段，切實(shí)加大微型企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度，激發(fā)和引導(dǎo)扶持對(duì)象的創(chuàng)業(yè)熱情，為推動(dòng)微型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

有關(guān)職能部門要及時(shí)向微型企業(yè)及其投資者提供法律、法規(guī)、政策等各類信息咨詢服務(wù)，建立完善技術(shù)、信用、融資、市場(chǎng)等各類信息的服務(wù)平臺(tái)。在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，可采取集中式辦公等方式提高工作效率。要切實(shí)維護(hù)微型企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得攤派或強(qiáng)令企業(yè)回饋和捐贈(zèng)，不得違反規(guī)定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

全市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位要切實(shí)抓好本意見 的貫徹落實(shí)，市政府有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，盡快制定配套的實(shí)施辦法。市政府將對(duì)各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門落實(shí)本意見情況進(jìn)行督查，具體由市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府督查室組織實(shí)施。

二○一○年六月二十一日

第三篇：重慶市人民政府渝府發(fā)[2005]111號(hào)

重慶市人民政府

關(guān)于統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)登記繳費(fèi)申報(bào)程序的通知

渝府發(fā)[2005]111號(hào)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，減輕用人單位事務(wù)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)社會(huì)保障信息管理的需要，根據(jù)國家和我市有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，現(xiàn)就統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)程序有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)

（一）用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位繳費(fèi)總基數(shù)乘以各險(xiǎn)種繳費(fèi)比例計(jì)繳。用人單位繳費(fèi)總基數(shù)為本單位屬于參保繳費(fèi)范圍的人員繳費(fèi)基數(shù)（以下簡(jiǎn)稱職工繳費(fèi)基數(shù)）之和。應(yīng)由職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以本人繳費(fèi)基數(shù)乘以相應(yīng)險(xiǎn)種個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)繳。

（二）職工繳費(fèi)基數(shù)按照本人上月平均工資核定；新設(shè)立單位的職工和用人單位新增的職工按照本人起薪當(dāng)月的工資核定。本人上月平均工資或起薪當(dāng)月的工資低于上全市職工月平均工資60%的，按照上全市職工月平均工資的60%核定；超過上全市職工月平均工資300%的，按照上全市職工月平均工資的300%核定。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

職工月平均工資和核定的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算到元。

（三）上全市職工月平均工資公布以前，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫按上執(zhí)行的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)繳。待上全市職工月平均工資公布后，根據(jù)用人單位申報(bào)的上本單位職工月平均工資總額和職工個(gè)人月平均工資重新核定繳費(fèi)數(shù)額，并對(duì)核定后形成的差額辦理結(jié)算。

（四）職工因調(diào)動(dòng)工作、解除勞動(dòng)關(guān)系等原因，需要及時(shí)辦理社會(huì)保

險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的，在上全市職工月平均工資公布以前，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按不低于上上全市職工月平均工資的100%、不高于上上全市職工月平均工資的300%核定繳費(fèi)基數(shù)，結(jié)清費(fèi)用。

（五）個(gè)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由本人根據(jù)其上年的收入情況，在上全市職工月平均工資的60%—300%之間選定繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以上全市職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）工資總額（即工資）的組成按《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目計(jì)算。其中，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照和依照公務(wù)員管理的人員，以及《公務(wù)員法》實(shí)施以后法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員的工資，按《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員工資確定。工資總額統(tǒng)計(jì)時(shí)間為每年1月1日至12月31日，按職工應(yīng)發(fā)工資統(tǒng)計(jì)。

二、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)程序

（一）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一到一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)。

各區(qū)縣（自治縣、市）勞動(dòng)保障局應(yīng)指定一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)，作為統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)窗口。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)不在同一個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）參保的用人單位，到其繳納地方稅所在地的區(qū)縣（自治縣、市）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)。區(qū)縣（自治縣、市）之間發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)管轄爭(zhēng)議的，由市勞動(dòng)保障局指定管轄。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原行業(yè)統(tǒng)籌的用人單位，統(tǒng)一到市社會(huì)保險(xiǎn)局辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)。參加工傷保險(xiǎn)市級(jí)直管而未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原行業(yè)統(tǒng)籌的用人單位，統(tǒng)一到市工傷保險(xiǎn)管理中心辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)。其中有區(qū)縣（自治縣、市）分支機(jī)構(gòu)的單位，辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)要落實(shí)到其區(qū)縣（自治縣、市）分支機(jī)構(gòu)。

有條件的區(qū)縣（自治縣、市）可以逐步將社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作委托社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)辦理。

（二）本通知執(zhí)行前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，應(yīng)按本通知的規(guī)定完善社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)；本通知執(zhí)行后新設(shè)立的單位，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或批準(zhǔn)成立之日起30日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記應(yīng)填報(bào)《重慶市社會(huì)保險(xiǎn)登記表》并提交以下資料： 1．營業(yè)執(zhí)照、批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件； 2．國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書； 3．地方稅務(wù)登記證；

4．本單位每個(gè)職工的《個(gè)人基本情況表》。

（三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位的登記資料審核無誤的，發(fā)給《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。

參保單位原已辦理的社會(huì)保險(xiǎn)登記證仍然有效，不需重新辦理。有多個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)登記證的單位，按前款辦法，到負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重新?lián)Q證。

（四）參保單位的登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化發(fā)生之日起30日內(nèi)到負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)變更登記。辦理社會(huì)保險(xiǎn)變更登記應(yīng)填報(bào)《重慶市社會(huì)保險(xiǎn)變更登記表》，并提交有關(guān)證明文件、資料和《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。

（五）參保單位的職工發(fā)生增減變化的，應(yīng)在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填報(bào)《職工增減變化花名冊(cè)》。職工個(gè)人的登記事項(xiàng)發(fā)生變化，以及參保單位增加職工時(shí)，應(yīng)同時(shí)填報(bào)《個(gè)人基本情況變更表》或《個(gè)人基本情況表》。

（六）參保單位發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定結(jié)清欠費(fèi)，及時(shí)到負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記應(yīng)當(dāng)提交注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)、法律文書和其他有關(guān)資料。

（七）參保單位應(yīng)于每年3月底前向負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)上本單位職工月平均工資總額及每個(gè)職工的月平均工資。新設(shè)立的單位及有新進(jìn)職工的單位，應(yīng)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記及填報(bào)《職工增減變化花名冊(cè)》時(shí)，一并辦理繳費(fèi)申報(bào)。

辦理繳費(fèi)申報(bào)應(yīng)提交經(jīng)本單位工會(huì)負(fù)責(zé)人（職工代表）簽字、單位簽章的《職工工資總額表》。參保單位應(yīng)對(duì)申報(bào)的職工工資的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（八）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保單位申報(bào)的工資總額后，應(yīng)對(duì)照地稅機(jī)關(guān)許可的單位進(jìn)入成本和費(fèi)用的工資總額進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)的，應(yīng)在審查后3個(gè)工作日內(nèi)書面通知參保單位重新申報(bào)。

（九）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將參保單位的登記信息和審核認(rèn)定的參保單位及其職工繳費(fèi)申報(bào)信息，在審核后3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送其他相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（十）各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定核定參保單位和職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)額，制訂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃，分別提交征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

（十一）參保單位應(yīng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

參保單位的職工沒有變化的，其征繳計(jì)劃一次核定，全年執(zhí)行。參保單位的職工發(fā)生增減變化的，各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整征繳計(jì)劃，提交征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

（十二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的參保單位登記信息和繳費(fèi)申報(bào)信息，其他任何組織和個(gè)人均不得隨意更改。

其他社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)關(guān)認(rèn)為上述信息存在錯(cuò)誤的，可以向負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面提出復(fù)查建議。參保單位和職工認(rèn)為上述信息存在錯(cuò)誤的，可以向負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面提出復(fù)查申請(qǐng)。負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到復(fù)查建議或復(fù)查申請(qǐng)后，應(yīng)認(rèn)真組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果在復(fù)查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)通知其他社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。對(duì)參保單位和職工的復(fù)查申請(qǐng)的答復(fù)，按社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理的規(guī)定辦理。

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)等在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)參保單位的登記信息和繳費(fèi)申報(bào)信息確有錯(cuò)誤的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)生效法律文書修改相關(guān)信息。

（十三）市勞動(dòng)保障局可以根據(jù)本通知規(guī)定制定社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)的具體辦法。《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》和社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)表冊(cè)由市勞動(dòng)保障局統(tǒng)一印制。

（十四）本通知未及事項(xiàng)，按社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府其他有關(guān)規(guī)定辦理。

（十五）本通知自2006年1月1日起執(zhí)行。本市過去有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○五年十一月十五日

第四篇：重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的通知 渝府發(fā) 2005 54

渝府發(fā)〔2005〕54號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市國有企業(yè)改制工作的有關(guān)問題通知如下：

一、改制企業(yè)形式

國有企業(yè)改制是指國有企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行股份制改造，包括轉(zhuǎn)讓國有控股企業(yè)國有股權(quán)或通過增資擴(kuò)股提高非國有股比例等。國有企業(yè)改制可采取重組、聯(lián)合、兼并、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等形式進(jìn)行。

二、改制企業(yè)立項(xiàng)

（一）市屬國有重點(diǎn)企業(yè)及其所屬重要企業(yè)改制，由市屬國有重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一向市國資委申請(qǐng)立項(xiàng)；市屬國有重點(diǎn)企業(yè)所屬其他企業(yè)改制，向市屬國有重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)立項(xiàng)。改制為非國有性質(zhì)企業(yè)的，向市國資委申請(qǐng)立項(xiàng)。

（二）市屬主管部門歸口管理的企業(yè)改制，向市屬主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)。其中改制為非國有性質(zhì)企業(yè)的，按國有產(chǎn)權(quán)管理歸屬，分別向市國資委或市財(cái)政局申請(qǐng)立項(xiàng)。

（三）上市公司國有股權(quán)重組及國有控股上市公司資產(chǎn)重組，由該國有股權(quán)持有人逐級(jí)向市國資委申請(qǐng)立項(xiàng)。

（四）國有企業(yè)改制立項(xiàng)，應(yīng)向受理部門提交企業(yè)改制申請(qǐng)報(bào)告、企業(yè)基本情況和企業(yè)改制可行性報(bào)告。

三、改制企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估

（一）企業(yè)改制立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)和向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的企業(yè)，由企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）持有單位聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（二）按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)界定為國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

（三）企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)信譽(yù)等無形資產(chǎn)納入評(píng)估范圍，其資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定備案或核準(zhǔn)。涉及國有土地使用權(quán)的評(píng)估結(jié)果，應(yīng)向市國土房管部門申請(qǐng)備案。

（四）不得聘請(qǐng)改制前兩年已對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)。

（五）改制企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有效期內(nèi)未能完成企業(yè)改制或企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估。

（六）改制企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提供虛假資料和文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。因企業(yè)提供虛假情況和資料，或與中介機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不實(shí)的，其資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，造成國有資產(chǎn)流失的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、改制企業(yè)方案制訂

（一）改制企業(yè)應(yīng)制訂改制方案。企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：改制企業(yè)基本情況；企業(yè)改制必要性；企業(yè)改制原則、目標(biāo)；企業(yè)改制主要方式及內(nèi)容；改制企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置情況（含資產(chǎn)損失的處理）；改制企業(yè)職工安置方案；改制企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策的情況；改制企業(yè)社會(huì)職能移交方案等。

（二）改制方案可由企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)自行制訂。但向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的企業(yè)和改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，不得自行制訂方案。制訂改制方案，應(yīng)征求政府有關(guān)部門和主要債權(quán)人等的意見，并可由方案制訂單位組織政府有關(guān)部門和有關(guān)單位對(duì)方案可行性進(jìn)行論證。

（三）按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)企業(yè)改制方案履行審定程序，提交本企業(yè)廠長（經(jīng)理）辦公會(huì)或股東會(huì)、董事會(huì)審議，并召開職代會(huì)或職工大會(huì)充分征求意見。職工安置方案應(yīng)提交本企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

（四）向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的企業(yè)和改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)法律顧問或律師事務(wù)所對(duì)改制方案出具法律意見。

五、改制企業(yè)方案報(bào)批程序

（一）市屬國有重點(diǎn)企業(yè)及其所屬重要企業(yè)改制，由市屬國有重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一向市國資委報(bào)批；市屬國有重點(diǎn)企業(yè)所屬其他企業(yè)改制，由市屬國有重點(diǎn)企業(yè)審批，報(bào)市國資委備案。改制為非國有性質(zhì)企業(yè)的，應(yīng)向市國資委報(bào)批，其中市屬國有重點(diǎn)企業(yè)及其所屬重要企業(yè)改制為非國有性質(zhì)企業(yè)的，由市國資委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)或由市政府授權(quán)市國資委批復(fù)。

（二）市屬主管部門歸口管理企業(yè)改制，由市屬主管部門審批。改制為非國有性質(zhì)企業(yè)的，按國有產(chǎn)權(quán)管理歸屬，分別向市國資委或市財(cái)政局報(bào)批。其中市屬主管部門歸口管理的重要企業(yè)，改制為非國有性質(zhì)企業(yè)的，按國有產(chǎn)權(quán)管理歸屬，分別由市國資委或市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)，或由市政府授權(quán)市國資委或市財(cái)政局批復(fù)。

（三）市屬國有重點(diǎn)企業(yè)及所屬企業(yè)、市屬主管部門歸口管理企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，由市國資委、市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局聯(lián)合審批。報(bào)批程序和報(bào)批材料比照企業(yè)改制要求辦理。涉及分流安置富余人員的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)勞動(dòng)保障行政主管部門審核備案；涉及“三類資產(chǎn)”認(rèn)定和資產(chǎn)處置的，按國有產(chǎn)權(quán)管理歸屬，分別送市國資委或市財(cái)政局辦理。

（四）市屬國有重點(diǎn)企業(yè)及其所屬企業(yè)為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立股份有限公司，在股份有限公司按有關(guān)規(guī)定報(bào)批設(shè)立前，其方案由該企業(yè)逐級(jí)報(bào)市國資委審核；上市公司國有股權(quán)重組方案和國有控股上市公司資產(chǎn)重組方案，由該國有股權(quán)持有人逐級(jí)報(bào)送市國資委，市國資委出具審核意見后報(bào)市政府和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

（五）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)改制方案審批單位可征求政府有關(guān)部門和有關(guān)單位意見，或組織政府有關(guān)部門和有關(guān)單位對(duì)改制方案可行性進(jìn)行論證。涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，送政府有關(guān)部門審批。

（六）企業(yè)改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，依法報(bào)政府有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。

六、改制企業(yè)申報(bào)材料

國有企業(yè)改制時(shí)要報(bào)送下列申報(bào)材料：企業(yè)改制請(qǐng)示；企業(yè)改制方案；改制企業(yè)公司章程；清產(chǎn)核資結(jié)果；國有資產(chǎn)評(píng)估備案表或核準(zhǔn)書；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告；改制重組意向協(xié)議或協(xié)議；股東會(huì)、董事會(huì)或職代會(huì)（職工大會(huì)）決議；企業(yè)職工安置方案；股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）置換、轉(zhuǎn)讓、出售等辦法；政府有關(guān)部門或有關(guān)單位審核意見；金融債權(quán)保全證明；法律意見書；企業(yè)穩(wěn)定預(yù)案等。

七、改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

（一）國有企業(yè)改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，且新企業(yè)能夠提供相應(yīng)工作崗位，職工原勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)移到新企業(yè)繼續(xù)履行（原勞動(dòng)合同未履行期限不足3年的，應(yīng)延長至3年），原企業(yè)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工在原企業(yè)的工作年限連續(xù)計(jì)算為新企業(yè)的工作年限。新企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，連同該職工在原企業(yè)和新企業(yè)的工作年限一并按解除勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由原企業(yè)或其出資人與新企業(yè)按該職工在原企業(yè)和新企業(yè)的工作年限分段支付。原企業(yè)或其出資人可與新投資方約定該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金全部由新企業(yè)支付。原企業(yè)或其出資人與新投資方、新企業(yè)應(yīng)協(xié)商簽訂協(xié)議，明確約定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的有關(guān)事項(xiàng)。

（二）國有企業(yè)改制時(shí)，如新企業(yè)不能為原企業(yè)職工提供相應(yīng)工作崗位，或原企業(yè)職工不愿參加改制而自謀職業(yè)的，應(yīng)由原企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）對(duì)已改制的公司制企業(yè)，因國有股權(quán)變動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)性質(zhì)由國有變?yōu)榉菄械?，如企業(yè)不能為職工繼續(xù)提供相應(yīng)的工作崗位，應(yīng)由企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；如企業(yè)繼續(xù)為職工提供相應(yīng)的工作崗位，應(yīng)由企業(yè)與職工雙方繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。

（四）企業(yè)改制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。按職工在本企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資（指解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的月平均工資）的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工個(gè)人月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付。職工個(gè)人月平均工資超過本企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于本企業(yè)月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)支付。

八、改制企業(yè)其他問題

（一）企業(yè)改制中涉及國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、出售的，應(yīng)按《重慶市經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》（重慶市人民政府令第167號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行。其他涉及定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理以及向管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等問題，按國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件執(zhí)行。企業(yè)改制中涉及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、劃撥轉(zhuǎn)出讓或改為經(jīng)營性用途的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制、分流安置富余人員，除報(bào)批程序執(zhí)行本通知的規(guī)定外，其他政策按渝辦發(fā)〔2003〕30號(hào)文件及有關(guān)配套文件執(zhí)行。

（三）實(shí)施破產(chǎn)的國有及國有控股企業(yè)，由非國有投資主體收購其資產(chǎn)的，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不執(zhí)行本通知的規(guī)定。

（四）國有產(chǎn)權(quán)持有單位與非國有投資主體簽訂的各項(xiàng)合同、協(xié)議需改制后履行的，國有產(chǎn)權(quán)持有單位要負(fù)責(zé)跟蹤、落實(shí)，確保合同、協(xié)議各項(xiàng)條款執(zhí)行到位，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)國有企業(yè)改制的依法監(jiān)督及責(zé)任追究。對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人利用改制之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料，營私舞弊、與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和職工利益等，要認(rèn)真調(diào)查處理。因上述行為造成國有資產(chǎn)損失的，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報(bào)告、故意壓低評(píng)估價(jià)格等行為要予以查處，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國有企業(yè)不得再聘請(qǐng)?jiān)撝薪闄C(jī)構(gòu)及相應(yīng)的責(zé)任人從事涉及國有企業(yè)的中介活動(dòng)。

（六）各區(qū)縣（自治縣、市）國有企業(yè)改制及主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)政府制定。各區(qū)縣（自治縣、市）對(duì)其所屬國有企業(yè)的改制，接受上級(jí)政府有關(guān)部門的指導(dǎo)，確保規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。

（七）市屬國有改制企業(yè)資產(chǎn)處置辦法由市國資委和市財(cái)政局另行規(guī)定。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○五年五月二十六日

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市企業(yè)改制上市工作的意見(渝府發(fā)〔2011〕45號(hào))

渝府發(fā)〔2011〕45號(hào)

重慶市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快我市企業(yè)改制

上市工作的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

近年來，我市資本市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成績，上市公司數(shù)量逐年增加，直接融資額和證券化率不斷提高，但上市公司數(shù)量、總市值較發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，在西部地區(qū)也未確立顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，大力推動(dòng)企業(yè)改制上市，加快資本市場(chǎng)建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長江上游地區(qū)金融中心建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市企業(yè)改制上市工作提出如下意見：

一、總體要求

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、財(cái)稅政策、培育體系等方面著手，按照“企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政府推動(dòng)”的基本原則，加快推進(jìn)企業(yè)改制上市工作，促進(jìn)我市上市公司在數(shù)量、規(guī)模上達(dá)到西部領(lǐng)先水平，顯著提高直接融資比重和全市證券化水平，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為建設(shè)區(qū)域資本市場(chǎng)發(fā)展高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立重慶市企業(yè)改制上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全市企業(yè)（含在渝中央企業(yè)）改制上市工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及重大事項(xiàng)決策等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府相關(guān)副秘書長、市金融辦主任和重慶證監(jiān)局局長擔(dān)任，成員由市金融辦、重慶證監(jiān)局、市國資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局、人行重慶營管部等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。由市金融辦、市國資委負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)明確分管改制上市工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確定具體牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)改制上市工作，制定推進(jìn)企業(yè)改制上市工作的政策措施，挖掘并培育擬上市企業(yè)資源，完善擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫的建設(shè)與管理。

（二）完善工作機(jī)制。

1．建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和區(qū)縣（自治縣）人民政府組成聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決企業(yè)改制上市中的重大問題。

2．建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市金融辦、市國資委要會(huì)同市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與區(qū)縣（自治縣）人民政府及其相關(guān)部門建立高效務(wù)實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和良性互動(dòng)的溝通協(xié)商機(jī)制；積極創(chuàng)新服務(wù)方式，組織工商、稅務(wù)等部門和中介機(jī)構(gòu)，通過政策宣講、知識(shí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)診斷等形式，指導(dǎo)和幫助各區(qū)縣（自治縣）加強(qiáng)改制上市的政策宣傳和知識(shí)培訓(xùn)，有效推動(dòng)企業(yè)改制上市；進(jìn)一步強(qiáng)化重慶股份轉(zhuǎn)讓中心與各區(qū)縣（自治縣）的協(xié)同合作，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)加大擬上市企業(yè)資源的培育力度，合力推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。

3．建立目標(biāo)考核體系。市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各成員單位工作完成情況和各區(qū)縣（自治縣）新增擬上市企業(yè)、進(jìn)入輔導(dǎo)期或成功掛牌上市企業(yè)的數(shù)量等進(jìn)行考核，并對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、明確優(yōu)惠政策，助推企業(yè)上市

我市重點(diǎn)擬上市企業(yè)是指經(jīng)市金融辦確認(rèn)納入擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，或經(jīng)市國資委審定納入市屬國有重點(diǎn)企業(yè)整體上市推進(jìn)企業(yè)名單，擬在境內(nèi)外證券交易所上市，或者在“新三板”、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌交易的企業(yè)。此類企業(yè)可享受以下政策優(yōu)惠：

（一）對(duì)以掛牌、上市為目的整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)擬上市企業(yè)，符合營業(yè)稅減免相關(guān)規(guī)定的，可減免營業(yè)稅。對(duì)進(jìn)行股份制改造、合并或分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或重組，涉及土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)變更登記的重點(diǎn)擬上市企業(yè)，免繳過戶相關(guān)費(fèi)用。

（二）對(duì)改制時(shí)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或評(píng)估產(chǎn)生的凈資產(chǎn)增值部分應(yīng)補(bǔ)交的企業(yè)所得稅，由市財(cái)政按市級(jí)留成部分的85%給予補(bǔ)貼。

（三）已成功掛牌或上市的公司在補(bǔ)辦被兼并、收購企業(yè)的土地和房屋產(chǎn)權(quán)證過戶手續(xù)時(shí)，按本條第一款享受同等政策優(yōu)惠。

（四）各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)依法合規(guī)地妥善解決歷史遺留問題。

（五）對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)和成功上市的企業(yè)，按照進(jìn)入重慶股份轉(zhuǎn)讓中心改制和掛牌、進(jìn)入“新三板”掛牌、在境內(nèi)外交易所成功上市三個(gè)階段，分別給予上市前費(fèi)用補(bǔ)貼和上市后獎(jiǎng)勵(lì)。每戶企業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的金額不超過200萬元。

上述各項(xiàng)優(yōu)惠政策可分階段但不重復(fù)享受，相關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金在市金融發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。具體實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局和市金融辦制定，并做好協(xié)調(diào)落實(shí)。

四、發(fā)揮市場(chǎng)功能，提升專業(yè)化服務(wù)水平

（一）創(chuàng)新企業(yè)上市發(fā)展路徑。市國資委、市金融辦要加大工作力度，以重慶股份轉(zhuǎn)讓中心為平臺(tái)積極推進(jìn)擬上市企業(yè)培育，并充分利用市場(chǎng)力量，建立市場(chǎng)化篩選、培育上市資源的機(jī)制，形成“入庫、改制、托管、掛牌、上市”的新路徑，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市或在“新三板”、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌交易，著力構(gòu)建我市多層次資本市場(chǎng)體系。

（二）提高企業(yè)改制上市質(zhì)量。市金融辦要指導(dǎo)重慶股份轉(zhuǎn)讓中心加強(qiáng)市場(chǎng)力量組織，為企業(yè)改制上市提供專業(yè)化服務(wù)；及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市中的問題；為擬上市企業(yè)提供股權(quán)集中登記托管和增值服務(wù)；完善掛牌企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提高規(guī)范運(yùn)作水平；幫助擬上市企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，使其盡快達(dá)到上市要求；加強(qiáng)與境內(nèi)外證券交易所的溝通聯(lián)系，加大對(duì)擬上市企業(yè)的指導(dǎo)，積極營造有利于其改制上市的氛圍。

（三）加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。市國資委、市金融辦要會(huì)同市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)?，指?dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期進(jìn)行通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。

市屬國有重點(diǎn)企業(yè)改制上市工作同時(shí)按照《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重慶市國有重點(diǎn)企業(yè)整體上市工作的指導(dǎo)意見》（渝府發(fā)〔2009〕74號(hào)）執(zhí)行。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

二○一一年六月十三日

主題詞：金融 證券 融資 意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月15日印發(fā)