第一篇：楊煥彩同志在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

楊煥彩同志在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

大家昨天參觀了聊城城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了五位同志的典型發(fā)言，今天又聽(tīng)取了聊城林峰海市長(zhǎng)、濟(jì)南王良常務(wù)副市長(zhǎng)、青島王建祥副市長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)介紹，感到很受啟發(fā)、很受鼓舞。剛才省政府張傳亭副秘書(shū)長(zhǎng)傳達(dá)了姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)的致信，郭兆信副省長(zhǎng)還要作重要講話(huà)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“十一五”期間建設(shè)工作取得巨大成就，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

“十一五”期間，全省建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省的一系列重大決策部署，堅(jiān)持服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，特別在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和抗震援川工作中勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，主要指標(biāo)超額完成，建設(shè)事業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，是全省建設(shè)事業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化、工作水平大提高的時(shí)期，每個(gè)城市、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都各有亮點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì)、各有特色，建設(shè)工作的地位和作用空前提升。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。省委、省政府召開(kāi)了高規(guī)格的全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)，各市相繼召開(kāi)會(huì)議、制定政策，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上升到全局和戰(zhàn)略層面，在全省上下形成濃厚氛圍?！笆晃濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化水平年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到49%左右，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，初步形成了以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)培育區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體，以濟(jì)南和青島為核心、大中城市為中堅(jiān)、小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。

——住房保障工作成效顯著。五年間投入住房保障資金800多億元，基本建立起多層次、廣覆蓋的住房保障體系，解決了52.5萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。廉租住房制度全面建立，為10萬(wàn)戶(hù)提供了廉租住房保障，符合條件、提出申請(qǐng)的低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；新建經(jīng)濟(jì)適用住房25萬(wàn)套，改造城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)1450萬(wàn)平方米、15.8萬(wàn)戶(hù)；17市全面啟動(dòng)公共租賃住房試點(diǎn)，新建1.7萬(wàn)套。住房公積金繳存人數(shù)達(dá)600萬(wàn)人，繳存總額1219億元，提取廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金32億元。

——城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。山東半島城市群、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東省海岸帶、黃河三角洲和魯南城鎮(zhèn)帶等城市群規(guī)劃的編制實(shí)施，對(duì)于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。108個(gè)市縣全部編制完成了新一輪城市總體規(guī)劃，75個(gè)已批準(zhǔn)實(shí)施，有力推動(dòng)了城市空間科學(xué)拓展和城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。17市縣編制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，35個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建成區(qū)控規(guī)全覆蓋，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)與危房改造3年規(guī)劃全面完成。城市規(guī)劃委員會(huì)和“陽(yáng)光規(guī)劃”制度進(jìn)一步完善，規(guī)劃工作的政務(wù)公開(kāi)和民主決策水平進(jìn)一步提高。

——城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。五年間，全省設(shè)市城市和縣城累計(jì)完成城建投資3330億元，2010年底污水集中處理率85%、生活垃圾無(wú)害化處理率80%、集中供熱普及率45%，城市人均道路20.5平方米、公園綠地15平方米，國(guó)家園林城市和節(jié)水型城市數(shù)量均居全國(guó)第一。扎實(shí)開(kāi)展迎奧運(yùn)、迎全運(yùn)環(huán)境整治，城市面貌特別是舊城區(qū)、近郊區(qū)形象大為改觀，打造了一批新亮點(diǎn)。城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、人性化、數(shù)字化步伐加快，在全國(guó)率先建立了城市地下管線(xiàn)安全管理機(jī)制，城市管理效能和水平明顯提高。新建了一大批文化設(shè)施和體育場(chǎng)館，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展提供了良好載體。

——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。全省村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資4102億元，是“十五”時(shí)期的2.2倍，村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率83%，小城鎮(zhèn)污水處理率14.9%、垃圾處理率69.4%?！鞍冁?zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)深入開(kāi)展，新增21個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)。村莊和省際邊界地區(qū)環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)，4000多個(gè)村莊面貌發(fā)生較大變化。2009年在全國(guó)率先開(kāi)展政府主導(dǎo)下的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，兩年間整體改造7800多個(gè)村莊，完成農(nóng)房建設(shè)投資2700億元，230萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的居住條件得到徹底改善，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——工程建設(shè)管理日趨規(guī)范。工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及備案、建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案、建設(shè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)、工程檔案歸集等制度逐步完善，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，建筑市場(chǎng)規(guī)范化程度顯著提高?？辈煸O(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度全面推行，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作成效明顯。招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理行業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。下大力氣抓安全生產(chǎn)，安全事故和傷亡人數(shù)逐年下降。深入開(kāi)展工程質(zhì)量通病治理和創(chuàng)“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶(hù)滿(mǎn)意”工程活動(dòng)，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，獲“魯班獎(jiǎng)”41項(xiàng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)62項(xiàng)、全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)88項(xiàng)，創(chuàng)優(yōu)總量居全國(guó)前列。

——房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均遞增23%，累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，住房二級(jí)市場(chǎng)日趨活躍，人均住房建筑面積達(dá)到31.8平方米。在全國(guó)率先推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度，率先完成房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于提高開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合品質(zhì)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。在全國(guó)率先大幅度提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)行住宅小區(qū)內(nèi)公用設(shè)施投資和維護(hù)費(fèi)用由專(zhuān)營(yíng)單位承擔(dān)，有力維護(hù)了群眾切身利益。住宅產(chǎn)業(yè)化走在全國(guó)前列，3家企業(yè)被命名為國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)施國(guó)家康居示范工程24個(gè)。住房品質(zhì)穩(wěn)步提升，24個(gè)項(xiàng)目獲“廣廈獎(jiǎng)”。物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)行物業(yè)管理的面積比“十五”末增加近1倍。

——建筑業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。做大做強(qiáng)建筑業(yè)成效突出，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。培育大企業(yè)、品牌企業(yè)取得突破性進(jìn)展，2家企業(yè)年產(chǎn)值過(guò)百億，5家企業(yè)過(guò)50億，17家企業(yè)過(guò)20億，特級(jí)企業(yè)數(shù)量達(dá)到13家，產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高。開(kāi)拓外埠建筑市場(chǎng)創(chuàng)出佳績(jī)，出省出國(guó)施工人數(shù)累計(jì)突破150萬(wàn)人，完成施工產(chǎn)值2200億元，比“十五”期間翻了一番。五年完成全社會(huì)建筑業(yè)總產(chǎn)值2.9萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第三；實(shí)現(xiàn)增加值8165億元，約占全省GDP的7%；年均從業(yè)人數(shù)322萬(wàn)人，每年吸納250多萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。

——建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新卓有成效。在全國(guó)率先全面推行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑節(jié)能閉合管理機(jī)制，建成節(jié)能建筑2.2億平方米，超額完成國(guó)家下達(dá)的1900萬(wàn)既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)。集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技改全面展開(kāi)，供熱計(jì)量改革取得階段性成果。所有設(shè)市城市、縣城和部分建制鎮(zhèn)已禁用實(shí)心粘土磚，新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用比例分別達(dá)到84%、97.5%。可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大，4市5縣被列為國(guó)家示范城市和示范縣。扶持開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品300余項(xiàng)，2項(xiàng)獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，20項(xiàng)獲省科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)。各類(lèi)建設(shè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)師達(dá)到14.5萬(wàn)人，培訓(xùn)各類(lèi)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員20萬(wàn)人，資格性崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)70萬(wàn)人，培訓(xùn)建筑農(nóng)民工150萬(wàn)人次。

——建設(shè)領(lǐng)域改革開(kāi)放不斷深化。省和各市規(guī)劃建設(shè)管理行政機(jī)構(gòu)改革已基本到位，各地城市管理執(zhí)法體制進(jìn)一步理順。城建投融資體制改革邁出新步伐，30多個(gè)設(shè)市城市成立了城建投融資機(jī)構(gòu)，在籌集城建資金方面發(fā)揮了重要作用。市政公用事業(yè)改革進(jìn)一步深化，運(yùn)營(yíng)和服務(wù)效率明顯提高。建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平不斷提高，五年累計(jì)吸引外商直接投資項(xiàng)目463個(gè)，實(shí)際利用外資達(dá)到41億美元，利用世行、亞行貸款項(xiàng)目進(jìn)展順利；新簽對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作合同額147億美元，施工地點(diǎn)涉及20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

——黨風(fēng)廉政、依法行政、精神文明和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)水平明顯提高。深入開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨員干部的理論素養(yǎng)和行政能力進(jìn)一步提高。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力從源頭上治理腐敗現(xiàn)象，黨員干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。提請(qǐng)省人大、省政府制定和修訂了8件地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，出臺(tái)了57件部門(mén)規(guī)范性文件，頒布了80項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)法規(guī)體系進(jìn)一步完善。全面實(shí)行建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開(kāi)展各類(lèi)執(zhí)法檢查，查處了一批違法違規(guī)行為?！八奈濉币婪ㄐ姓ぷ鞒尚э@著，省廳在去年底的全國(guó)建設(shè)會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。拆遷管理和信訪工作得到加強(qiáng)，進(jìn)京到省上訪案件進(jìn)一步減少。各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、重點(diǎn)工程立功和“安康杯”競(jìng)賽深入開(kāi)展，創(chuàng)建了一大批文明工地、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明服務(wù)窗口。

——抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建貢獻(xiàn)突出。汶川地震后，按照中央和省委、省政府的部署，全省建設(shè)系統(tǒng)勇挑重?fù)?dān)，先后組織8000多人奔赴災(zāi)區(qū)，建成過(guò)渡性安置房3.3萬(wàn)套，提前超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。全系統(tǒng)積極參與北川災(zāi)后恢復(fù)重建，編制了北川縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建規(guī)劃，200多名干部、300多家企業(yè)、3.5萬(wàn)名職工奮戰(zhàn)在一線(xiàn)，在新縣城建設(shè)中發(fā)揮了主力軍作用，涌現(xiàn)出崔學(xué)選等一批英模人物，為實(shí)現(xiàn)“三年援建任務(wù)兩年基本完成”做出了突出貢獻(xiàn)。

2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵性一年，全系統(tǒng)、按照年初確定的“一二三四五”工作布局，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，尤其在事關(guān)國(guó)計(jì)民生、影響全省大局的方面全面完成任務(wù)，取得優(yōu)異成績(jī)。省政府下發(fā)了和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，完善了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃成果通過(guò)評(píng)審；完成城建投資900億元，新增城市道路1380公里、綠地5500公頃，新增污水、垃圾日處理能力110萬(wàn)噸、3900噸，17市和部分縣市開(kāi)通了12319熱線(xiàn)；截至11月底新建經(jīng)濟(jì)適用住房5.1萬(wàn)套、廉租住房1.7萬(wàn)套，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼8000戶(hù)，全面啟動(dòng)公共租賃住房試點(diǎn)并新建1.7萬(wàn)套，改造棚戶(hù)區(qū)7.28萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)村住房整村建設(shè)在建和完工126萬(wàn)戶(hù)，改造危房25萬(wàn)戶(hù)；建成節(jié)能建筑6000萬(wàn)平方米，建成太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目1800萬(wàn)平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造1010萬(wàn)平方米，實(shí)行供熱分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)的建筑達(dá)到2800萬(wàn)平方米；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和商品房銷(xiāo)售雙雙突破3000億元，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值8500億元，其中裝飾裝修行業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)繳納各種稅收835.7億元，占全省財(cái)政和地稅系統(tǒng)組織稅收收入的42.8%。這些成績(jī)來(lái)之不易，這是全系統(tǒng)廣大干部職工克服種種困難、爭(zhēng)取各方面支持、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的結(jié)果，這充分體現(xiàn)了我們建設(shè)系統(tǒng)是一支干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的隊(duì)伍，是一支拼搏奉獻(xiàn)、能打硬仗的隊(duì)伍。

同時(shí)，我們要清醒地看到工作中存在的一些不足和問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)體系有待進(jìn)一步健全，大城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)整體實(shí)力偏弱，城市群發(fā)育程度尚需提升。二是城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理仍相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯。三是保障性住房供應(yīng)還不能滿(mǎn)足群眾實(shí)際需求，中低收入群眾住房困難問(wèn)題需加快解決。四是建筑市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，質(zhì)量安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是城市基礎(chǔ)設(shè)施總量仍相對(duì)不足，市政管網(wǎng)不夠完善，園林綠地分布不均，防災(zāi)減災(zāi)體系還不健全，大中城市交通擁堵和停車(chē)難問(wèn)題日益突出。六是建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)十分繁重，既有居住建筑節(jié)能改造資金缺口較大，按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)尚未大范圍推開(kāi)。這些問(wèn)題，我們要在今后工作中認(rèn)真研究解決。

二、深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，把握好“十二五”時(shí)期建設(shè)工作應(yīng)遵循的原則

黨的十七屆五中全會(huì)，綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，為制定“十二五”宏偉藍(lán)圖確立了指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)，特別就城鎮(zhèn)化、住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理提出了明確要求。省委九屆十一次全委會(huì)深刻分析省情，科學(xué)研判了我省“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、綠色發(fā)展、改革開(kāi)放，進(jìn)一步推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，率先發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省。中央和省委的重大決策，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，為我們做好建設(shè)工作指明了方向。

按照中央和省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，結(jié)合我省建設(shè)工作實(shí)際，省廳制定了《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作原則，明確了十個(gè)方面的主要任務(wù)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平55%；城市和縣城人均道路面積22平方米，集中供熱普及率50%，污水集中處理率90%，垃圾無(wú)害化處理率96%，建成區(qū)綠化覆蓋率42%；小城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率90%，污水集中處理率31%，垃圾無(wú)害化處理率22%；新建農(nóng)村住房300萬(wàn)戶(hù)，改造危房40萬(wàn)戶(hù)；新增住房保障戶(hù)數(shù)67萬(wàn)戶(hù)，住房保障戶(hù)數(shù)占城鎮(zhèn)中低收入家庭比重達(dá)到20%以上；完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)建筑業(yè)總產(chǎn)值5.8萬(wàn)億元；執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完成既有居住建筑節(jié)能改造4000萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新型墻材應(yīng)用比例100%。各地各部門(mén)要對(duì)照這些目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)黨委政府統(tǒng)一部署，編制實(shí)施本地、本行業(yè)“十二五”規(guī)劃。

“十二五”時(shí)期，在建設(shè)工作指導(dǎo)上，要把握和堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提升質(zhì)量效益。把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到建設(shè)工作的各個(gè)方面，立足行業(yè)實(shí)際，突出發(fā)展主題，遵循發(fā)展規(guī)律，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)事業(yè)發(fā)展方式。要更加注重建設(shè)行業(yè)發(fā)展的綜合效益和社會(huì)貢獻(xiàn)，算好算細(xì)投入產(chǎn)出賬，把發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)改進(jìn)、人居環(huán)境改善、職工收入增加上。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革開(kāi)放。把創(chuàng)新創(chuàng)造的精神貫穿到建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變建設(shè)事業(yè)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城建投融資、城市管理、工程建設(shè)管理、市政公用事業(yè)等各項(xiàng)改革，更加積極地組織研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，更加積極地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展不斷增添新活力。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。把統(tǒng)籌兼顧作為做好建設(shè)工作的根本方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)。把合理的資源環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提，節(jié)約集約利用各種資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建環(huán)境友好、適宜人居、富有文化底蘊(yùn)的空間載體。把推進(jìn)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排作為轉(zhuǎn)變建設(shè)事業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷擴(kuò)大應(yīng)用新型建材、新式工藝、新型設(shè)備和可再生能源的規(guī)模，從終端環(huán)節(jié)拉動(dòng)新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧。把維護(hù)群眾利益、保障改善民生作為建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)抓好住房保障、農(nóng)房建設(shè)、房屋拆遷、環(huán)境整治、工程質(zhì)量、城市安全、物業(yè)管理和市政公用服務(wù)，努力構(gòu)建富有行業(yè)特點(diǎn)的民生工作長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、認(rèn)真扎實(shí)做好2011年各項(xiàng)工作，保持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作總的要求是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，以推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線(xiàn)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，突出抓好住房保障、農(nóng)房建設(shè)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、質(zhì)量安全、依法行政水平，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，保持建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委21號(hào)文件精神，與十七屆五中全會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化提出的要求是一致的，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)抓落實(shí)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年城鎮(zhèn)化水平要提高1個(gè)百分點(diǎn)，年底達(dá)到50%。一要扎實(shí)開(kāi)展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。上半年省城市化領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)實(shí)施方案和考核辦法，對(duì)各市進(jìn)行檢查考核，各市也要組織好對(duì)縣市區(qū)的考評(píng)。各市要以和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。重點(diǎn)引導(dǎo)縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，主動(dòng)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。要以96個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。要配合抓好16個(gè)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，支持濰坊抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。按照規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施配套、服務(wù)完善的要求，科學(xué)推進(jìn)遷村并點(diǎn)，搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)土地集約利用、農(nóng)民集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。積極開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)。二要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。抓好城市總體規(guī)劃審批，力爭(zhēng)由國(guó)務(wù)院審批的全部上報(bào)，由省政府審批的全部批復(fù)。各地要重點(diǎn)組織編制城市綜合交通、停車(chē)場(chǎng)、景觀風(fēng)貌、地下空間開(kāi)發(fā)利用等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制到2015年的城市近期建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)更新和調(diào)整完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和新建社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，提高控規(guī)覆蓋質(zhì)量。做好城市中心區(qū)、綜合體、交通樞紐、繁華街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一管理，凡是向各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須全部收回。將“陽(yáng)光規(guī)劃”推到村鎮(zhèn)，在所有小城鎮(zhèn)和村莊實(shí)施規(guī)劃公示制度。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑保護(hù)力度，提升城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。三要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織好各類(lèi)重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)承載能力提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善。積極應(yīng)對(duì)城市交通擁堵的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)快速路、立交橋、停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，保留和完善自行車(chē)道、人行道系統(tǒng)。重視管線(xiàn)共同溝、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，加快改造水氣熱老舊管線(xiàn)。推動(dòng)城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、園林、供水等行業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。

（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房保障。根據(jù)國(guó)家新下達(dá)的計(jì)劃，今年全省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為32.43萬(wàn)套（不含租賃補(bǔ)貼），任務(wù)相當(dāng)艱巨。各市要加大力度，確保完成。一要重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。公共租賃住房是保障性住房新的增長(zhǎng)點(diǎn)，今年全省計(jì)劃建設(shè)7.4萬(wàn)套。要把人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房等納入公共租賃住房建設(shè)和管理，有條件的地方可將公共租賃住房與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。要拓寬籌資渠道，各地除財(cái)政投入外，可將從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中提取的廉租住房保障資金節(jié)余部分以及房改售房資金，用于發(fā)展公共租賃住房。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，可將中央補(bǔ)助廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金用于購(gòu)買(mǎi)、新建、改建和租賃公共租賃住房。二要搞好廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。以縣市為重點(diǎn)，提高廉租住房保障收入線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，具備條件的可予以并軌，使城市低收入家庭根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇保障方式，宜購(gòu)則購(gòu)，宜租則租。加大廉租住房建設(shè)和籌集力度，提高實(shí)物配租比重。各市要合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，保持合理的供應(yīng)規(guī)模，同時(shí)引導(dǎo)有條件、符合政策規(guī)定的企業(yè)開(kāi)展集資合作建房，作為經(jīng)濟(jì)適用住房統(tǒng)一管理。計(jì)劃全省新建和籌集廉租住房1.2萬(wàn)套，新增租賃補(bǔ)貼0.8萬(wàn)戶(hù)，新建經(jīng)濟(jì)適用住房8.7萬(wàn)套。三要大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的方針，用好用活優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，加大地方財(cái)政支持力度，加快改造城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展墾區(qū)、林區(qū)和鐵路棚戶(hù)區(qū)改造，計(jì)劃年內(nèi)改造11.81萬(wàn)戶(hù)。另外，有關(guān)城市要建設(shè)限價(jià)商品住房3.32萬(wàn)套。四要完善住房公積金制度。以城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位以及各類(lèi)社團(tuán)組織在職職工為重點(diǎn)，加大住房公積金歸集力度。摸清繳交單位底數(shù)和情況，加大行政執(zhí)法力度，提高公積金實(shí)繳率。進(jìn)一步降低門(mén)檻，減輕貸款人負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)妥發(fā)放公積金個(gè)人貸款，支持居民基本住房需求。要切實(shí)完善住房公積金監(jiān)管體系，加快全省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，健全資產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確保公積金安全。

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。從這兩年的工作實(shí)踐看，農(nóng)房建設(shè)給農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，符合中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的要求，符合山東省情，要堅(jiān)定不移地抓下去。一要保質(zhì)保量完成農(nóng)房建設(shè)與危房改造任務(wù)。省政府確定今年完成農(nóng)房整村建設(shè)80萬(wàn)戶(hù)，確保完成3年300萬(wàn)戶(hù)的任務(wù)，同時(shí)改造農(nóng)村危房20萬(wàn)戶(hù)。各地要繼續(xù)以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、礦區(qū)搬遷村和土地綜合整治示范區(qū)內(nèi)村為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造。要正確把握方向，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)解決好農(nóng)民社會(huì)保障和生活成本增加等實(shí)際問(wèn)題。要按照國(guó)家六部委要求，探索建立建材下鄉(xiāng)操作辦法和工作模式。農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目必須納入工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。二要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要建立土地轉(zhuǎn)換平臺(tái)，搞好土地收儲(chǔ)和出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)余土地指標(biāo)留足農(nóng)村發(fā)展用地。積極推廣應(yīng)用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、節(jié)能門(mén)窗、太陽(yáng)能、地源熱泵等節(jié)能環(huán)保適用技術(shù)，讓農(nóng)民住得好、花得少。對(duì)距離城市建成區(qū)邊緣5公里以上、以多層樓房為主的新型農(nóng)村社區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)小型污水處理設(shè)施，省里將直接給予資金和技術(shù)支持。三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治。對(duì)沒(méi)有進(jìn)行遷村并點(diǎn)或整村建設(shè)的村莊，要總結(jié)推廣威海經(jīng)驗(yàn)，市縣兩級(jí)籌措資金，支持村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治。整治重點(diǎn)是“三清四改五化”，即清理“三大堆”、清理亂搭亂建、清理漫流污水，改水、改廁、該灶、改圈欄，實(shí)現(xiàn)容貌凈化、道路硬化、街巷亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。

（四）堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。一要抓好建筑節(jié)能和墻材革新。要以縣市為重點(diǎn)，完善建筑節(jié)能閉合管理機(jī)制，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。繼續(xù)抓好既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造與監(jiān)管體系建設(shè)，發(fā)展合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)。完善太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用監(jiān)管機(jī)制，確保列入強(qiáng)制安裝范圍的建筑全部實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能光熱建筑一體化。加強(qiáng)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市、示范縣和示范項(xiàng)目管理，組織好省級(jí)新能源應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)低碳生態(tài)示范城市和低碳社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，開(kāi)展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。加快建制鎮(zhèn)“禁實(shí)”步伐，加大新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金征管力度，加強(qiáng)新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理。研發(fā)推廣節(jié)能保溫與建筑結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等為原料的利廢新型墻材和無(wú)機(jī)保溫材料。結(jié)合農(nóng)房建設(shè)和建材下鄉(xiāng)，抓好新型墻材和太陽(yáng)能熱水器的普及應(yīng)用，組織建設(shè)村鎮(zhèn)節(jié)能住宅示范工程。二要積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、用戶(hù)配合”的原則，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。按照供熱企業(yè)可控、住戶(hù)用熱可調(diào)、政府主管部門(mén)可管的要求，搭建供熱計(jì)量遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)控制技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)供熱計(jì)量數(shù)字化、系統(tǒng)控制智能化、住戶(hù)用熱自主化、政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)降耗、用戶(hù)節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能的目的。建立健全供熱計(jì)量資金籌措、產(chǎn)品準(zhǔn)入、工程監(jiān)管、能耗監(jiān)測(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作機(jī)制，加快推進(jìn)供熱計(jì)量項(xiàng)目建設(shè)，確保所有達(dá)到分戶(hù)計(jì)量的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。三要提升污水和垃圾處理水平。加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，提高管網(wǎng)收集能力和再生水利用水平，抓好運(yùn)行管理和績(jī)效考核。在有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工藝先進(jìn)、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”。建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集和袋裝化，從源頭上控制垃圾的數(shù)量和成份。逐步建立“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)。四要推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以屋頂綠化、道路綠化、停車(chē)場(chǎng)綠化為重點(diǎn)，提高舊城區(qū)和中心城區(qū)綠化水平。鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，搞好節(jié)水器具推廣，提升城市節(jié)水水平。推廣節(jié)能照明技術(shù)，建立節(jié)能型城市照明體系。完善城市道路建設(shè)聯(lián)席會(huì)商制度，推廣不開(kāi)挖技術(shù)，減少道路挖掘。積極創(chuàng)建園林城市和人居環(huán)境獎(jiǎng)，力爭(zhēng)在生態(tài)園林城市創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)突破。五要推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，抓好一次性裝修到位、新型住宅建筑體系和住宅部品模塊化應(yīng)用，推進(jìn)CSI新型住宅體系應(yīng)用和試點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，爭(zhēng)取3年內(nèi)創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。實(shí)行《住宅品質(zhì)狀況表》和住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)審查制度，積極創(chuàng)建國(guó)家康居示范工程。

（五）堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。加快房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方財(cái)政增收，是建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。一要推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。各地要支持引導(dǎo)房地產(chǎn)骨干企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、集團(tuán)化方向發(fā)展，壯大企業(yè)實(shí)力，盡快打造一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)以及住宅部品、材料生產(chǎn)企業(yè)，與房地產(chǎn)龍頭企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品集成水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。編制物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋面，培育一批機(jī)制新、效益好、規(guī)模大、信譽(yù)佳的品牌企業(yè)。二要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)去年的國(guó)發(fā)10號(hào)、國(guó)辦發(fā)4號(hào)和魯政發(fā)57號(hào)文件，搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)查處未辦理規(guī)劃、施工、預(yù)售許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)和預(yù)售的違法違規(guī)行為。推行市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管“三位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)和電子項(xiàng)目手冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上備案，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度。繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各市、縣聯(lián)網(wǎng)。建立健全個(gè)人住房信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息互通互查。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布制度，提高商品住房交易透明度，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《商品房屋租賃管理辦法》，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和人員的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。三要推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型施工企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，走科研、設(shè)計(jì)、施工一體化和投資、開(kāi)發(fā)、施工一體化的路子，加快向工程項(xiàng)目總承包轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持扶專(zhuān)、扶優(yōu)、扶強(qiáng)，提高專(zhuān)業(yè)企業(yè)比重，打造一批品牌勞務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量的工程施工領(lǐng)域，引導(dǎo)省內(nèi)施工企業(yè)參與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速拓展高端和外埠市場(chǎng)，鞏固省內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大沿海發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)，搶占東北、新疆等潛力市場(chǎng)，站穩(wěn)東南亞、中東等傳統(tǒng)境外市場(chǎng)，加大非洲、南美洲等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度。四要強(qiáng)化工程建設(shè)管理。落實(shí)《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，打造誠(chéng)信行業(yè)，繁榮建筑創(chuàng)作，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。加大招投標(biāo)監(jiān)管力度，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，深入推進(jìn)質(zhì)量通病治理活動(dòng)和住宅質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收制度。嚴(yán)格按省統(tǒng)一程序和文書(shū)執(zhí)行工程檔案“兩書(shū)一證”制度，把工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制落實(shí)到技術(shù)資料上。加強(qiáng)全過(guò)程計(jì)價(jià)管理，完善控制價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)備案管理制度，遏制拖欠農(nóng)民工工資、工程款和惡意壓級(jí)壓價(jià)行為。規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理質(zhì)量和水平，在政府投資房屋建筑和市政工程中全面推行項(xiàng)目管理制度。強(qiáng)化建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案管理和市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展建機(jī)類(lèi)產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)定，扶持骨干企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)建筑勞保金收繳和管理，提高資金使用效率。

（六）堅(jiān)定不移地抓好以數(shù)字化為核心的城市管理。一要加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理。加快12319熱線(xiàn)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取所有設(shè)市城市年內(nèi)全部開(kāi)通運(yùn)行。推廣數(shù)字化城管模式，沿海設(shè)區(qū)城市2011年建成，內(nèi)陸設(shè)區(qū)城市2012年建成，縣級(jí)市2013年建成。落實(shí)《山東省城鎮(zhèn)容貌與環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。組織開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線(xiàn)500米可視范圍內(nèi)景觀面貌明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)范城市各類(lèi)攤點(diǎn)、戶(hù)外廣告設(shè)置和管理，實(shí)現(xiàn)便民利民、整潔有序。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展“和諧城管”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)以民為本、服務(wù)優(yōu)先的城管理念。二要切實(shí)保障城市安全。加強(qiáng)市政公用行業(yè)和公園、景區(qū)安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，完善城市應(yīng)急管理體制，重點(diǎn)落實(shí)好供氣、供熱、供水、城市橋梁等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。抓好城市防汛，加快防洪排水工程建設(shè)，完善非工程措施，確保汛期安全。抓好抗震設(shè)防，組織編制山東半島城市群及郯廬斷裂帶綜合防御體系規(guī)劃。貫徹國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，確保燃?xì)獍踩?。抓好供熱用煤采?gòu)調(diào)運(yùn)、天然氣氣源爭(zhēng)取及供氣計(jì)劃落實(shí)，保障冬季城市供熱、供氣正常運(yùn)行。貫徹實(shí)施《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，改造提升處理工藝，完善供水網(wǎng)絡(luò)，確保供水安全。組織開(kāi)展地下管線(xiàn)綜合普查，建立管線(xiàn)信息系統(tǒng)，保證管線(xiàn)安全。建立完善城市橋梁信息管理系統(tǒng)，保證橋梁設(shè)施安全。三要提高市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)市政公用行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，完善監(jiān)管體系和工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)行業(yè)政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)維護(hù)管養(yǎng)，提高市政設(shè)施完好率。加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制步伐，建立健全風(fēng)景區(qū)信息管理系統(tǒng)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用。

（七）堅(jiān)定不移地抓好依法行政、科技創(chuàng)新和行業(yè)穩(wěn)定。一要提高依法行政水平。落實(shí)“三定一保”立法責(zé)任制，確保完成年度立法計(jì)劃。啟動(dòng)“五五”依法行政和“六五”普法工作，全面推行建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大建設(shè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查力度。強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和省實(shí)施條例，認(rèn)真受理各類(lèi)行政復(fù)議申請(qǐng)，及時(shí)撤銷(xiāo)、變更違法或不當(dāng)行政行為。推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范運(yùn)作程序，增加公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)工作透明度和群眾參與度。二要推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持科技興業(yè)，組織實(shí)施“12223”工程，提高建設(shè)科技創(chuàng)新能力。以建設(shè)類(lèi)骨干企業(yè)省級(jí)技術(shù)中心為依托，以重點(diǎn)工程為載體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快核心和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。以先進(jìn)成熟適用技術(shù)為重點(diǎn)，加大科技成果推廣力度。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“溫暖工程”，開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)民工培訓(xùn)。加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)注冊(cè)管理信息化，完善建設(shè)執(zhí)業(yè)師信用檔案，改進(jìn)和加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高建設(shè)執(zhí)業(yè)師業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和智力，組織實(shí)施好利用世行、亞行貸款的城建環(huán)保項(xiàng)目，培養(yǎng)一批建設(shè)行業(yè)涉外人才。三要維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定。落實(shí)施工安全責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，變分散監(jiān)管為集中監(jiān)管，繼續(xù)創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地，開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽，推動(dòng)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要限制其從業(yè)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事建筑活動(dòng)。合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法強(qiáng)化拆遷管理，堅(jiān)持先補(bǔ)償安置后實(shí)施拆遷，繼續(xù)推行“四合法兩到位”，加大拆遷信訪集中處理力度，化解拆遷信訪積案，妥善處理拆遷遺留問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（八）堅(jiān)定不移地抓好黨風(fēng)廉政、行業(yè)作風(fēng)和精神文明建設(shè)。一要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持貼近發(fā)展大局，緊跟中心任務(wù)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化廉政勤政教育，筑牢思想道德防線(xiàn)。加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，確保廉潔務(wù)實(shí)高效。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)主管部門(mén)從事資質(zhì)審批的工作人員，兩年必須輪崗。大力推進(jìn)科技防腐，積極施行電子監(jiān)察。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保中央、省委和廳黨組重大決策部署落到實(shí)處。繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓好問(wèn)題整改。二是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合慶祝建黨90周年，抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，選樹(shù)一批行業(yè)典型。繼續(xù)組織高端業(yè)務(wù)講座，推動(dòng)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)文化、行政文化和行業(yè)文化建設(shè)，抓好行政服務(wù)品牌建設(shè)。圍繞“執(zhí)政為民”的主題，完善行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，做好政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)上線(xiàn)工作，為老百姓排憂(yōu)解難，進(jìn)一步提升建設(shè)系統(tǒng)的社會(huì)形象。三是積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展文明行業(yè)考核評(píng)選，以文明行業(yè)創(chuàng)建為載體，健全完善精神文明競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，提高精神文明創(chuàng)建水平和質(zhì)量。繼續(xù)利用好文明示范窗口、青年文明號(hào)、巾幗文明示范崗等載體，推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)深入開(kāi)展。

同志們，做好2011年以及今后一個(gè)時(shí)期的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，以更加堅(jiān)定的信心和更加扎實(shí)的工作，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：郭兆信同志在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)（范文）

郭兆信同志在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)（圖）

日期：2011年01月19日

訪問(wèn)次數(shù):2584 領(lǐng)導(dǎo)姓名：

（2011年1月18日）

同志們：

這次全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年的工作，安排部署今年的任務(wù)。姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議非常重視，專(zhuān)門(mén)為會(huì)議致信，對(duì)做好下一步工作提出了明確要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，濟(jì)南、青島、聊城等8個(gè)單位作了經(jīng)驗(yàn)交流。煥彩同志作了工作報(bào)告，對(duì)今年的工作進(jìn)行了具體安排，講得很好，我都同意。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”以來(lái)，全省建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)開(kāi)展工作，取得了顯著成績(jī)。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控取得積極成效，保障性住房建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)與危房改造、既有居住建筑節(jié)能改造等任務(wù)都超額完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。建設(shè)事業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)：一是保障和改善民生成績(jī)突出?！笆晃濉逼陂g，基本建立了惠及城市中低收入家庭的住房保障體系，開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)房建設(shè)與危房改造，解決了50萬(wàn)戶(hù)、200多萬(wàn)城市居民的住房困難，改善了270萬(wàn)戶(hù)、1000多萬(wàn)農(nóng)民的生活居住條件。二是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了財(cái)政增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的五年間，全省城市和村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)共完成投資1.9萬(wàn)億元，占固定資產(chǎn)投資的24.8%；房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)繳納各種稅收2300億元，占全省地稅和財(cái)政系統(tǒng)組織稅收收入的33.2%。三是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。全省建筑業(yè)、市政園林環(huán)衛(wèi)行業(yè)、物業(yè)管理行業(yè)吸納農(nóng)民工約310萬(wàn)人，每年可增加農(nóng)民收入700多億元。四是促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到明顯改善，各類(lèi)設(shè)施不斷完善。建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排快速推進(jìn)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，有力拉動(dòng)了新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，形成了梯次明顯、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐。2010年與2005年相比，全省城市和縣城建成區(qū)面積增加1120平方公里，城市道路增加9660公里，園林綠地面積增加6.5萬(wàn)公頃，分別增長(zhǎng)31.6%、31.9%、52.5%，污水集中處理率由49%提高到85%，垃圾無(wú)害化處理率由58%提高到80%。另外，汶川地震后，全省建設(shè)系統(tǒng)從板房建設(shè)到恢復(fù)重建，都勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難，先后有4萬(wàn)多名干部職工奮戰(zhàn)在援川一線(xiàn)，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各項(xiàng)任務(wù)。這些成績(jī)來(lái)之不易，是各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)密切配合、關(guān)心支持的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表省政府、代表大明省長(zhǎng)向同志們表示衷心感謝！

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省由經(jīng)濟(jì)文化大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省跨越的重要時(shí)期。今年是“十二五”開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好節(jié)能減排，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)“兩型”社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，要求加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這些都為建設(shè)工作指明了發(fā)展方向，提出了明確要求。全省建設(shè)系統(tǒng)一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，用辯證的眼光看待和分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。既要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，掌握工作主動(dòng)權(quán)，努力推動(dòng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把建設(shè)領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作抓實(shí)抓好

住房建設(shè)工作涉及領(lǐng)域多，包含內(nèi)容廣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著十分重要的任務(wù)和責(zé)任，在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)保障作用。剛才，煥彩同志就今年的各項(xiàng)工作作了全面安排。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

（一）確保圓滿(mǎn)完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)保障性住房建設(shè)高度重視。胡錦濤總書(shū)記在北京考察民生時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓好保障性住房建設(shè)，改善困難群眾的住房條件。溫家寶總理多次指出，政府要管好保障性住房，解決中低收入者的住房問(wèn)題。近期，李克強(qiáng)副總理將主持召開(kāi)全國(guó)保障性安居工程建設(shè)座談會(huì)，對(duì)今年的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行部署。異康書(shū)記、大明省長(zhǎng)多次調(diào)度并親自考察保障性住房建設(shè)情況，在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，今年我省將進(jìn)一步加大力度，確保完成國(guó)家分配的各類(lèi)保障性住房建設(shè)任務(wù)。據(jù)了解，全國(guó)今年的任務(wù)是1000萬(wàn)套，國(guó)家分配給我省的任務(wù)是32萬(wàn)套，比原來(lái)我們上報(bào)的26.4萬(wàn)套增加了6萬(wàn)套。保障性住房建設(shè)任務(wù)是一項(xiàng)約束性硬指標(biāo)，必須確保完成。做好保障性住房建設(shè)，是各級(jí)政府義不容辭的重要職責(zé)，也是關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)一定要采取強(qiáng)力措施，全力推動(dòng)，堅(jiān)決保質(zhì)保量完成任務(wù)。要多渠道籌集建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，落實(shí)相應(yīng)配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益10%以上的提取比例，加大各級(jí)財(cái)政支持力度，開(kāi)展好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。最近，大明省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究確定2011年省財(cái)政支出5億元用于支持保障性住房建設(shè)。各市也要加大這方面的投入。省住房建設(shè)廳要將新的任務(wù)指標(biāo)盡快分解到各市，各市要根據(jù)中央和省下達(dá)的計(jì)劃，把建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步分解，抓緊落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到地塊、落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，并向社會(huì)公布。具體實(shí)施中，一是要把公共租賃住房建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大企業(yè)的積極性，重點(diǎn)建設(shè)30-40平方米的小戶(hù)型公租房，加快解決中等偏下收入家庭和新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的階段性基本居住問(wèn)題。二是要繼續(xù)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，加快實(shí)施鐵路、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。鐵路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要協(xié)同動(dòng)作，形成合力，抓緊編制規(guī)劃，與鐵路沿線(xiàn)環(huán)境整治、林區(qū)和墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)。鐵路棚戶(hù)區(qū)大多位于市區(qū)內(nèi)，要爭(zhēng)取納入城市保障性住房的總體規(guī)劃，研究運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間基本完成。林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，國(guó)家已撥付了補(bǔ)助資金，省里已安排了配套資金，市、縣也要籌集落實(shí)資金，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，加快推進(jìn)，確保如期完成任務(wù)。三是要繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，保持合理的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)規(guī)模，組織好限價(jià)商品住房建設(shè)。需要指出的是，各市在完成當(dāng)年廉租房保障任務(wù)的前提下，對(duì)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，在堅(jiān)持“供應(yīng)結(jié)構(gòu)可調(diào)，任務(wù)總量不變”的原則下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨鬆顩r靈活確定相應(yīng)規(guī)模。四是要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免等優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地建設(shè)公共租賃住房，面向企業(yè)內(nèi)部符合條件的職工出租，搞好運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)企業(yè)利用自有土地開(kāi)展集資合作建房、供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件職工的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，符合城市規(guī)劃，要納入經(jīng)濟(jì)適用住房的管理范疇，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠扶持。各市要學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、聊城等市的做法，在普通商品房小區(qū)中按一定比例配套建設(shè)保障性住房。

（二）繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作開(kāi)展兩年來(lái)，總體進(jìn)展不錯(cuò)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年新建農(nóng)房80萬(wàn)戶(hù)、改造危房20萬(wàn)戶(hù)。數(shù)量雖比前兩年有所減少，但任務(wù)更加艱巨，工作難度更大。在前段召開(kāi)的省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議和全省農(nóng)村土地綜合整治示范區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，對(duì)正在進(jìn)行的農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)一步提出了明確要求。第一，我省前段農(nóng)村住房建設(shè)做法是好的，符合國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，符合山東農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)了廣大群眾的意愿，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)，不能猶豫動(dòng)搖，更不能停滯不前。第二，前段工作中，個(gè)別地方出現(xiàn)的有些問(wèn)題是前進(jìn)中、發(fā)展中的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，及時(shí)改進(jìn)。手續(xù)不全的，要幫助補(bǔ)齊；工作不到位的，要進(jìn)一步完善；做得不規(guī)范的，要幫助糾正。特別是要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)房建設(shè)宜分則分、宜合則合，宜樓則樓、宜房則房，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生計(jì)問(wèn)題，最大限度讓利于民。第三，土地綜合整治示范項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)要與土地綜合整治工作密切結(jié)合。土地綜合整治為搞好農(nóng)村住房建設(shè)提供了更加有利的條件。各地要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地整治以詳規(guī)的形式落實(shí)在具體地域和地塊上，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)劃審批與項(xiàng)目審批相一致。要始終把維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位，項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤的土地收益要重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)傾斜。全省66個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的村莊，今年必須全部啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。同時(shí)，各地要對(duì)前兩年改造的村莊開(kāi)展一次“回頭看”，重點(diǎn)查看優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位、農(nóng)民是否得到實(shí)惠、配套設(shè)施是否齊全、房屋建筑是否安全等，進(jìn)一步提升農(nóng)村住房建設(shè)水平，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。

（三）繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控?？偟目?，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上是理性的、健康的。去年11月，李克強(qiáng)副總理作出重要批示，充分肯定了我省調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的做法。但也有部分城市個(gè)別地塊房?jī)r(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快，這個(gè)問(wèn)題已引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。下一步，要以遏制房?jī)r(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的綜合措施，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加大供應(yīng)和需求的雙向調(diào)節(jié)力度，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房用地政策。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，明確要求確保保障性住房、棚改項(xiàng)目和中小套型普通商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，各地要不折不扣地執(zhí)行到位。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，要增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量，以中小套型、中低價(jià)位商品住宅為重點(diǎn)，保持合理的房地產(chǎn)投資和開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模。未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類(lèi)用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市、縣，近期不得出讓大戶(hù)型高檔商品住宅用地。二是在支持自住性、改善性住房需求的同時(shí)，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，嚴(yán)格實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策，必要時(shí)有關(guān)熱點(diǎn)城市也可實(shí)施住房限購(gòu)措施。三是完善符合省情的住房體制機(jī)制和政策體系，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序。在這方面，青島市進(jìn)行了有益探索，各地要學(xué)習(xí)借鑒。四是加大違法違規(guī)行為清理查處力度。嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為，對(duì)由于開(kāi)發(fā)商自身原因?qū)е峦恋亻e置一年以上不滿(mǎn)兩年的，必須征收閑置費(fèi)；閑置兩年以上的，必須堅(jiān)決收回。嚴(yán)格查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率問(wèn)題。嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷(xiāo)售的違法違規(guī)行為，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間及捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。五是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，姜偉新部長(zhǎng)表示，2011年住建部將適時(shí)會(huì)同監(jiān)察部對(duì)省、市人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作進(jìn)行考核，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，將進(jìn)行約談直至追究責(zé)任。省住建廳也要會(huì)同監(jiān)察廳，對(duì)各市政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作進(jìn)行考核，督導(dǎo)各市進(jìn)一步做好工作。需要指出的是，調(diào)控市場(chǎng)并不是遏制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入作用重大，要堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)。要培植一批省內(nèi)大企業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與一些優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、建筑部品生產(chǎn)企業(yè)以及科研開(kāi)發(fā)單位密切協(xié)作，進(jìn)一步提高企業(yè)實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）下大力氣抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。隨著保障性住房和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我省建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，群眾對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題反映也日趨增多。出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問(wèn)題，原因是多方面的，但最根本的是機(jī)制不健全，監(jiān)管不到位，層層轉(zhuǎn)包、偷工減料現(xiàn)象屢禁不止，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)、操作技能差?，F(xiàn)在買(mǎi)套房子幾乎要花掉畢生積蓄，有的還要借錢(qián)、貸款，非常不容易。但如果買(mǎi)的房子存在質(zhì)量安全隱患或毛病百出，購(gòu)房者的不滿(mǎn)情緒可想而知。各級(jí)建設(shè)部門(mén)必須以對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好建筑工程質(zhì)量，最大限度地減少質(zhì)量通病，讓老百姓買(mǎi)放心房、住舒心房。從今年起，在全行業(yè)推行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題追償?shù)墓こ藤|(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、質(zhì)量安全監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的所有責(zé)任單位和責(zé)任人一一記錄到工程檔案中，一旦出了問(wèn)題，倒過(guò)來(lái)追究責(zé)任。損失不僅由單位賠償，個(gè)人也要賠償。要從工程承發(fā)包源頭抓起，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)解決虛假招標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。要吸取青州事故教訓(xùn)，把各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理，堅(jiān)決消除安全監(jiān)管盲區(qū)。要吸取上海靜安火災(zāi)教訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行外墻保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度，嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)。要吸取南京化工管線(xiàn)爆燃教訓(xùn)，以城市地下管線(xiàn)工程檔案歸集和查詢(xún)利用為核心，抓緊建立管線(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從根本上減少因情況不明、野蠻施工造成的各類(lèi)管線(xiàn)事故。要搞好市政運(yùn)營(yíng)管理。當(dāng)前正值隆冬時(shí)節(jié)，各級(jí)要緊張動(dòng)員起來(lái)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保城鄉(xiāng)居民水電暖氣正常供給。特別是要千方百計(jì)保證供熱用煤，抓好備用氣源儲(chǔ)備，確保燃?xì)狻崃Ψ€(wěn)定供應(yīng)。要抓好公園和景區(qū)安全管理，確保游覽場(chǎng)所和游樂(lè)設(shè)施安全。遇有雨雪冰凍天氣，要及時(shí)組織力量清掃，保城市道路、橋梁安全暢通。

（五）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化。“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。但總體水平還不高，突出表現(xiàn)在大城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)整體實(shí)力偏弱，城市群發(fā)育程度尚需提升，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理仍相對(duì)薄弱。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了明確要求，各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確保今年全省城鎮(zhèn)化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%以上。要繼續(xù)抓好山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)培育區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，大力發(fā)展縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)城市管理，著重抓好對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的控制、建設(shè)和改造，為市民營(yíng)造良好生活和工作環(huán)境。要借鑒威海市的做法，下決心對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行徹底綜合整治。要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，大力培育中心鎮(zhèn)。要加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理，放寬地級(jí)市落戶(hù)條件，全面放開(kāi)縣級(jí)市、縣城和小城鎮(zhèn)落戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村人口就近有序轉(zhuǎn)移。要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等改革，促進(jìn)農(nóng)民工“市民化”，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障。要深入開(kāi)展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供保障

（一）各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把建設(shè)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。要及時(shí)把握行業(yè)動(dòng)態(tài)和工作動(dòng)向，及時(shí)研究工作中遇到的重大問(wèn)題和深層次矛盾。要把涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃，在資金、項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持。要加大對(duì)城市保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)的投入，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。要善于運(yùn)用督導(dǎo)監(jiān)管手段抓工作，不僅重視事前部署，更要注重事中督導(dǎo)和事后檢查考核。對(duì)性質(zhì)惡劣、造成不良影響、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為，特別是對(duì)于一些嚴(yán)重的質(zhì)量安全問(wèn)題，一定要依法查處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益，樹(shù)立政府公信力。

（二）部門(mén)齊抓共管形成整體合力。建設(shè)工作涉及的方面多，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性、社會(huì)管理性、公共服務(wù)性很強(qiáng)，需要有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的積極參與和支持配合。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，結(jié)合自身職能，從政策、資金、項(xiàng)目、稅費(fèi)、資源共享等方面積極支持建設(shè)事業(yè)發(fā)展。對(duì)政府和有關(guān)綜合部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，支持建設(shè)工作是職責(zé)要求，也是有所作為的體現(xiàn)。對(duì)自己分管的這塊工作，要理直氣壯、積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金，把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。建設(shè)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通交流，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，積極爭(zhēng)取支持配合，形成推進(jìn)建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。

（三）運(yùn)用新機(jī)制新方法推動(dòng)工作開(kāi)展。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)要用改革創(chuàng)新的思路，研究運(yùn)用法制化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的手段，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展。特別是要進(jìn)一步深化供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革，建立完善政府監(jiān)管、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，逐步改變直接經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)的做法，集中力量抓好市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)社會(huì)投資、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管以及營(yíng)造良好的政策和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，切實(shí)推進(jìn)市政公用事業(yè)擴(kuò)大供給能力、提高經(jīng)營(yíng)效率、提升服務(wù)質(zhì)量、保障運(yùn)行安全。要研究制定和落實(shí)政策措施，鼓勵(lì)支持節(jié)能環(huán)保新型建筑材料的應(yīng)用推廣，盡快推開(kāi)熱氣計(jì)量到戶(hù)工作。

（四）建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。建設(shè)部門(mén)掌握大量資金，掌管資質(zhì)發(fā)證、工程招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收等權(quán)力，必須要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，依法規(guī)范自身行政行為，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，最大限度地減少權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私的制度性漏洞。要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、陽(yáng)光操作，強(qiáng)化建設(shè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要牢固樹(shù)立以人為本的工作理念，設(shè)身處地為群眾著想，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，真心實(shí)意為群眾辦事，讓老百姓得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。要從思想、工作、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)干部職工，使廣大職工保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德風(fēng)尚。

同志們，今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)住房建設(shè)工作提出了新的要求。各級(jí)各部門(mén)要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。

春節(jié)即將到來(lái)，我代表省政府提前給大家拜個(gè)早年！祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第三篇：夏耕同志在全省住房保障暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

夏耕同志在全省住房保障暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

（2011年12月31日）

同志們：

這次全省住房保障暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議是省政府常務(wù)會(huì)議研究確定召開(kāi)的。大明省長(zhǎng)對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議，確保完成明年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，做好城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，提出了明確具體的要求。上午，參觀了淄博市的保障房和城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，很受啟發(fā)和教育。剛才，5市政府、3個(gè)部門(mén)和東岳集團(tuán)的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好。會(huì)議表彰了省級(jí)園林城市和省人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)市縣，希望大家發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，把工作做得更好。煥彩同志代表省保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各市政府簽訂了2012年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并作了工作報(bào)告，講得很全面，要求很到位，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

今年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”開(kāi)局良好，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。全省保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)36.8萬(wàn)套，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)健康，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效遏制；農(nóng)房建設(shè)與危房改造三年任務(wù)全面完成，1200多萬(wàn)農(nóng)民從根本上改善了居住條件和生活環(huán)境；城鎮(zhèn)化水平提高到50.5%，以城鎮(zhèn)居民為主體的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成；建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著，供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造深入推進(jìn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善城市功能、滿(mǎn)足人民群眾需求的作用更加明顯。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)共同努力的結(jié)果，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表省政府向同志們表示衷心的感謝！

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開(kāi)放、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。對(duì)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”，就是要保證全省城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高城鎮(zhèn)化率，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用；“控物價(jià)”，就是要繼續(xù)遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行；“調(diào)結(jié)構(gòu)”，就是要不斷增加保障房和普通商品住房供應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)提高我省房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；“抓改革”，就是要深入推進(jìn)供熱、供氣等市政公用行業(yè)改革，確保市政公用行業(yè)安全高效運(yùn)行；“惠民生”，就是要大力推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)房建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)，使人民群眾居住有改善、生活得實(shí)惠；“保穩(wěn)定”，就是要扎實(shí)做好城市管理、農(nóng)民工工資清欠等工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)清新形勢(shì)，明確新任務(wù)，把握新要求，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提升全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平，努力為人民群眾謀福祉。

第一，扎實(shí)做好住房保障重點(diǎn)工作，不折不扣完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)李克強(qiáng)副總理在全國(guó)住房保障工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，還是宏觀調(diào)控的重要舉措。明年住房保障工作要在今年基礎(chǔ)上好上加好，做得好的給予肯定，完不成任務(wù)的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，姜異康書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把保障性住房建設(shè)切實(shí)辦成讓人民群眾看得

1見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事。姜大明省長(zhǎng)要求，積極籌措建設(shè)資金，加大財(cái)政支持力度，全面完成國(guó)家分配給我省的保障房建設(shè)任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。國(guó)家下達(dá)的2012年新開(kāi)工任務(wù)略少于今年，但加上結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，在建規(guī)模接近50萬(wàn)套，建設(shè)任務(wù)重，期限要求緊。各市要抓緊把任務(wù)分解到縣、市、區(qū)，落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡快完備手續(xù)，盡可能早地開(kāi)工，盡可能多地竣工，堅(jiān)決完成全年的目標(biāo)任務(wù)。一要落實(shí)建設(shè)資金。中央對(duì)我省保障房建設(shè)補(bǔ)助將會(huì)超過(guò)今年，省級(jí)財(cái)政安排的住房保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金也將有所增加。各級(jí)都要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房?jī)A斜等政策，同時(shí)，積極構(gòu)建保障性安居工程專(zhuān)用融資平臺(tái)，吸引和整合社會(huì)資金投入。濟(jì)南、青島要繼續(xù)做好利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)工作，有條件的城市要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家新增試點(diǎn)范圍。各地要與金融機(jī)構(gòu)積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取擴(kuò)大保障房建設(shè)貸款額度并享受利率優(yōu)惠。二要加強(qiáng)用地保障。明年省里對(duì)保障房用地繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保。各市要合理測(cè)算各類(lèi)保障房用地，把任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體地塊。要做好征地和房屋征收拆遷工作，提高土地審批效率，加快用地供應(yīng)節(jié)奏，確保項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工。三要完善設(shè)施配套。要統(tǒng)籌考慮群眾工作、生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面的需求，盡可能把保障房建在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段。對(duì)建在城區(qū)邊緣地帶的，要盡快完善路水電氣暖和公交等基礎(chǔ)設(shè)施，完善學(xué)校、醫(yī)院、超市等服務(wù)設(shè)施。新建保障房項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)。四要確保工程質(zhì)量。保障房是政府主導(dǎo)建設(shè)的工程，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)黨委政府形象，在質(zhì)量要求上必須嚴(yán)而又嚴(yán)。要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑用材、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，輕的經(jīng)濟(jì)處罰，重的清出市場(chǎng)，直至追究刑事責(zé)任。同時(shí)要探索建材和部件供應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題追償，把所有責(zé)任單位和責(zé)任人記錄到工程檔案中，一旦出了問(wèn)題，一定要可追溯、可追究。五要確保分配公平。明年將有相當(dāng)一部分保障房交付使用，一定要把公平分配問(wèn)題解決好，確保把好事辦好。要明確分配對(duì)象，確保真正需要幫助的中低收入住房困難家庭和群體受益；要做到程序公正，對(duì)申請(qǐng)、審核、輪候、公示、分配、退出等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；要確保機(jī)會(huì)均等，讓每一戶(hù)符合條件的家庭都能平等參與申請(qǐng)和分配；要堅(jiān)持公開(kāi)透明，自覺(jué)接受群眾、媒體和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，使分配結(jié)果讓社會(huì)信服；要加強(qiáng)技術(shù)支撐，明年各級(jí)政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)作為一件大事來(lái)抓，在目前省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信息載量，提高實(shí)用功能，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。六要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引社會(huì)力量參與保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要研究管理機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒重慶等地的經(jīng)驗(yàn)，探索將住房困難作為主要標(biāo)準(zhǔn)，不以收入水平和戶(hù)籍作為準(zhǔn)入條件的管理辦法。要完善退出機(jī)制，加強(qiáng)審核把關(guān)，確保真正需要幫助的困難家庭受益。隨著住房保障范圍的不斷提高，在目前“補(bǔ)磚頭”為主的保障方式基礎(chǔ)上，要研究探索“補(bǔ)人頭”為主的方式方法。

當(dāng)前，我省住房保障有兩個(gè)方面的問(wèn)題仍很突出，一是城中村、棚戶(hù)區(qū)改造，二是企業(yè)職工住房難。在棚戶(hù)區(qū)改造方面，經(jīng)過(guò)多年努力，各地取得顯著成效，城市面貌煥然一新，群眾居住和生活條件得到很大改善。但在有的城市這邊是鱗次櫛比的高樓大廈，那邊卻是低矮破舊的棚戶(hù)區(qū)，城市里的二元結(jié)構(gòu)反差很大。

今年是我省實(shí)施三年棚改規(guī)劃的第二年，按照任務(wù)安排，到2012年底全省集中連片的棚戶(hù)區(qū)要全部改造完畢。當(dāng)前各城市尚未得到治理的棚戶(hù)區(qū)，多數(shù)是開(kāi)發(fā)成本高、拆遷安置難度較大，是難啃的“硬骨頭”。各地要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加大資金投入，落實(shí)優(yōu)惠政策，加快工作進(jìn)度，尊重群眾意愿，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。在企業(yè)職工住房方面，新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體普遍面臨階段性住房困難。省政府為此專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快解決企業(yè)職工住房問(wèn)題的意見(jiàn)》。這次會(huì)上，我們參觀了淄博科技工業(yè)園和東岳集團(tuán)為職工建設(shè)的公共租賃住房，很受啟發(fā)。各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府文件要求，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)優(yōu)惠政策，采取有效措施，幫助企業(yè)加快解決職工住房困難，改善職工住房條件。要督促企業(yè)建立和完善住房公積金制度，按時(shí)、足額為職工繳存住房公積金。要引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)，積極出資參與政府統(tǒng)一組織的公租房建設(shè)；鼓勵(lì)獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難職工較多的企業(yè)，利用自有土地建設(shè)公租房或開(kāi)展集資合作建房。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)保障房建設(shè)的監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范供應(yīng)對(duì)象。要充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用，真正讓企業(yè)住房困難職工受益。

第二，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，努力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。一要認(rèn)真落實(shí)調(diào)控政策。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)差別化稅收、信貸政策及住房限購(gòu)政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機(jī)性購(gòu)房。二要有序調(diào)節(jié)住房供應(yīng)。在抓好保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，考慮廣大群眾改善住房條件的需要。要切實(shí)增加普通商品住房建設(shè)用地，加快對(duì)普通商品住房規(guī)劃、建設(shè)和銷(xiāo)售的審批，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，更好地滿(mǎn)足群眾自住性、改善型住房需求。三要科學(xué)引導(dǎo)住房消費(fèi)。引導(dǎo)居民更新住房觀念，合理適度消費(fèi)，堅(jiān)持租購(gòu)結(jié)合、梯度消費(fèi)，鼓勵(lì)先租后購(gòu)、先小后大。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，健全完善前期建設(shè)條件意見(jiàn)、中期預(yù)售把關(guān)、后期綜合驗(yàn)收備案的全過(guò)程監(jiān)管體系。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)作用重大，各地要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)企業(yè)予以扶持，支持鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)與省內(nèi)骨干建筑企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略協(xié)作，開(kāi)展深度合作，攜手開(kāi)拓市場(chǎng)，共同做大做強(qiáng)。

第三，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要切實(shí)把新型城鎮(zhèn)化擺在全局工作的突出位置，健全推進(jìn)機(jī)制，加大工作力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快速度、提高水平，力爭(zhēng)明年城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。各市要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使其成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托。一要認(rèn)真實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，積極落實(shí)扶持沂蒙革命老區(qū)發(fā)展的國(guó)家政策，加快省會(huì)城市建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃三角城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶一體化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。二要增強(qiáng)大中城市輻射帶動(dòng)能力。圍繞增強(qiáng)城市功能、強(qiáng)化與周邊區(qū)域的聯(lián)系，超前研究謀劃和規(guī)劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如城市和城際軌道交通、快速路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口等，具備條件的要盡快開(kāi)工。要統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和城市綜合體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，加大投入，加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移。特別要選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、特色產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，予以重點(diǎn)扶持。四要大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村容村貌整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，深入開(kāi)展村容村貌整治，大力治理臟亂差，改善農(nóng)村人居環(huán)境。五要落實(shí)好城鎮(zhèn)化有關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的文件，及時(shí)解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)問(wèn)題，創(chuàng)造條件擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，具備條件的市縣，可以允許農(nóng)民工申請(qǐng)公共租賃住房。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。一是要堅(jiān)決解決好農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。農(nóng)民工辛苦一年，很不容易。春節(jié)臨近，這點(diǎn)錢(qián)是要拿回家過(guò)年的，這是他們一年的血汗和一家老小的期盼。建筑行業(yè)是農(nóng)民工密集的行業(yè)，各級(jí)住建部門(mén)要想農(nóng)民工所想、急農(nóng)民工所急、幫農(nóng)民工所需，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)、施工隊(duì)伍的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)清償拖欠工資連帶責(zé)任制度，對(duì)因拖欠工程款致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；對(duì)因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償拖欠工資的責(zé)任。要加強(qiáng)與司法聯(lián)動(dòng)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)主欠薪逃匿行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。二是要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要把各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理，堅(jiān)決消除安全監(jiān)管盲區(qū)。要嚴(yán)格進(jìn)行外墻保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度，嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)防火災(zāi)事故。要不斷完善城市地下管線(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從根本上減少因情況不明、野蠻施工造成的各類(lèi)管線(xiàn)事故。

同志們，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大，使命光榮。各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新水平，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省十次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

明天就進(jìn)入新的一年。在此，祝大家節(jié)日愉快、工作順利、身體健康、闔家幸福，在新的一年里取得更大的成績(jī)。

第四篇：楊煥彩同志在全省城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)上的講話(huà)摘要

楊煥彩同志在全省城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)上的講話(huà)摘要

日期：

2012年03月09日訪問(wèn)次數(shù):126領(lǐng)導(dǎo)姓名：同志們：

這次會(huì)議主要任務(wù)是，總結(jié)交流2009年全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來(lái)各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作情況，通報(bào)2011和諧城鄉(xiāng)行動(dòng)考核情況，安排部署今年的城鎮(zhèn)化工作。青島、東營(yíng)、濰坊、威海、菏澤等市交流了工作經(jīng)驗(yàn)，講的都很好，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、充分肯定成績(jī)，正視存在問(wèn)題，不斷增強(qiáng)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的緊迫感

近年來(lái)，特別是2009年全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來(lái)，全省上下形成了合力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位顯著提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。全省城鎮(zhèn)化水平由2006年的46.1%提高到2011年的50.95%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。我省人口城鎮(zhèn)化正處于30%～70%的快速發(fā)展期，發(fā)展速度繼續(xù)保持穩(wěn)步提高態(tài)勢(shì)。截止2010年底，48個(gè)設(shè)市城市人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)30%，其中有15個(gè)設(shè)市城市超過(guò)50%；在 60個(gè)縣中，有47個(gè)縣人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%，其中有16個(gè)縣超過(guò)40%。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上呈現(xiàn)出以下發(fā)展特征。

（一）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。一是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位凸顯。省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，2009年召開(kāi)了全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，2010年啟動(dòng)了為期三年的和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，全省上下形成了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力，城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐加快。省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能，科學(xué)編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善提升城鎮(zhèn)功能，深化戶(hù)籍制度改革，健全城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，推進(jìn)生態(tài)省和文化強(qiáng)省建設(shè)；各市不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，精心打造宜居宜業(yè)優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)成果惠及更多居民。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量顯著提升。全省人口城鎮(zhèn)化總體上保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，期間未出現(xiàn)大起大落的異常情況，在城鎮(zhèn)化水平年均提高1個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均提高0.94個(gè)百分

點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口與非農(nóng)就業(yè)崗位基本實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)作用凸顯，大中小城鎮(zhèn)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。區(qū)域性戰(zhàn)略性規(guī)劃編制不斷加強(qiáng)。2011年，省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》和《魯南地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，為實(shí)施兩大國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局、促進(jìn)區(qū)域競(jìng)合共贏提供了科學(xué)依據(jù)。編制完成了《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》綱要，完成了《青島－濰坊－日照區(qū)域空間布局與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。建立了區(qū)域發(fā)展會(huì)商機(jī)制。目前全省108個(gè)市縣的城市總體規(guī)劃，91個(gè)已批復(fù)實(shí)施，為城市健康長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了法定依據(jù)。全省城鎮(zhèn)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架初步建立，基本形成了以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系新格局。全省現(xiàn)有人口過(guò)100萬(wàn)的特大城市6個(gè)，10個(gè)過(guò)50萬(wàn)人的大城市，32個(gè)20-50萬(wàn)人的中等城市、60個(gè)20萬(wàn)人以下的小城市和1118個(gè)建制鎮(zhèn)。

（三）藍(lán)黃戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。2010年，我省重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均超過(guò)13%，明顯高于全省經(jīng)濟(jì)增速（12.5%），在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有力推動(dòng)下，2010年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，高出全省5.6個(gè)百分點(diǎn)；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，高出全省增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。山東半島城市群城鎮(zhèn)化率57.8%，高出全省8.1個(gè)百分點(diǎn)；暫住人口549.49萬(wàn)人，占全省總量的84.4%，顯示出較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。

（四）城鄉(xiāng)一體快速推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展水平全面提升。一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)市加快崛起，呈現(xiàn)出亮點(diǎn)多、發(fā)展快、效益好、后勁足的局面。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村集聚發(fā)展。按照“積極探索、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，通過(guò)村莊合并、遷村并點(diǎn)等措施，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。截止2011年底，全省共建成新型農(nóng)村社區(qū)8000多個(gè)，1000多萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、生活城市化。

（五）生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)承載能力得到新增強(qiáng)。一是低碳生態(tài)成為城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)方向。目前我省17設(shè)區(qū)城市均已提出了低碳或生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，90%以上的縣（市）出臺(tái)了促進(jìn)低碳或生態(tài)發(fā)展的具體措施。二是節(jié)能減排成效突出。新建建筑節(jié)能和墻材革新深入推進(jìn)，新型墻材生產(chǎn)、應(yīng)用比例分別達(dá)86.8%、98%。污水和垃圾處理水平進(jìn)一步提高，全省共建成污水處理廠211座，形成污水處理能力1020萬(wàn)立方米/日，處理能力列全國(guó)第2位。2011年新建成垃圾處理場(chǎng)15座、垃圾中轉(zhuǎn)站9座，新增垃圾處理能力5860噸/日，實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)（站）”目標(biāo)，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85％。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。全年完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資990億元，同比增長(zhǎng)5%。新增5個(gè)國(guó)家園林城市、16個(gè)省級(jí)園林城市。村鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大變化，全年完成村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資1370億元，同比增長(zhǎng)

6.7%。全省5450個(gè)村莊開(kāi)展了環(huán)境整治，3686個(gè)村莊結(jié)合農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行了環(huán)境建設(shè)，受益群眾達(dá)450多萬(wàn)人。

（六）注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。一是保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn)。2011年，全省開(kāi)工保障性安居工程36.05萬(wàn)套，開(kāi)工率111.3%。各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造安置房開(kāi)工和貨幣補(bǔ)償12.79萬(wàn)戶(hù)，完成任務(wù)的110.5%。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成效明顯。全省17個(gè)設(shè)區(qū)市、31個(gè)縣級(jí)市全部制定并按時(shí)向社會(huì)公布了房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，濟(jì)南、青島出臺(tái)了居民住房限購(gòu)政策。三是著力建立廣覆蓋、多層次、與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工家在農(nóng)村、人在城鎮(zhèn)和在城鎮(zhèn)工作、無(wú)市民待遇等問(wèn)題。

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。省政府辦公廳印發(fā)和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案后，各市高度重視，召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究貫徹意見(jiàn)和推進(jìn)措施，全力破解制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。各地加強(qiáng)了對(duì)和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，大部分城市成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)了《實(shí)施方案》，制定了加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等一系列文件，建立起了比較完善的政策支撐體系。有的把和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)納入對(duì)縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展觀摩點(diǎn)評(píng)體系，與干部政績(jī)考核掛鉤，加大監(jiān)督考核力度，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到，當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在著速度不快、水平不高的問(wèn)題。特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、城市群發(fā)展滯后、縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題突出。我們必須正視這些問(wèn)題的存在，明確我省城鎮(zhèn)化發(fā)展與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的差距，正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展本質(zhì)，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，不斷增強(qiáng)提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的緊追感。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新成效

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制。各地要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大課題研究，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，編制十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，確立城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。從今年開(kāi)始，省里將編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，作為和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)考核的重要內(nèi)容，各地要早動(dòng)手，避免工作被動(dòng)。要及時(shí)研究解決城

鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳生態(tài)城市、城鄉(xiāng)管理、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式與機(jī)制。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，要根據(jù)各自實(shí)際，實(shí)行差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。東部地區(qū)要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，突出以城市群為主體，實(shí)行集群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；中部地區(qū)要堅(jiān)持整體推進(jìn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系；西部地區(qū)要堅(jiān)持多元多極的發(fā)展思路，在強(qiáng)化區(qū)域中心城市的同時(shí)，加快發(fā)展縣域中心城市，重點(diǎn)培植一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。要把城市群作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的承載能力。省里將著力抓好新一輪《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作，結(jié)合全省重點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施，以“一群一圈一區(qū)一帶”為主體，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局。大力推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快培育青島-濰坊-日照、煙臺(tái)-威海、東營(yíng)-濱州等城鎮(zhèn)群，推動(dòng)山東半島城市群加快發(fā)展。相關(guān)城市要加強(qiáng)溝通和研究，建立協(xié)作機(jī)制，在規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施共建、資源整合、協(xié)同發(fā)展方面做好統(tǒng)籌。進(jìn)一步增強(qiáng)濟(jì)南都市圈和魯南城鎮(zhèn)帶的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)城市群一體化，壯大城市群實(shí)力，使之成為城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域；要順應(yīng)大城市郊區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)，沿城市快速交通走廊，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)新城和新市鎮(zhèn)，推進(jìn)人口有機(jī)集聚；要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；省里今年適當(dāng)時(shí)機(jī)將選擇部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，集中優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。

（三）做大做強(qiáng)中小城市。爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平10個(gè)中等城市發(fā)展成為50萬(wàn)人口以上的大城市。把章丘、膠州、平度、廣饒、蓬萊、萊州、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)、海陽(yáng)、青州、高密、昌邑、兗州、鄒城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、樂(lè)陵、博興、臨清、高唐等中小城市發(fā)展成為實(shí)力較強(qiáng)的中等城市。其他縣城建設(shè)成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的小城市。

(四)大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。省里將對(duì)96個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，有步驟的實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予其相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)集聚，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力。各地要借鑒濰坊市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)小

城鎮(zhèn)撤并和做強(qiáng)做大。省里將選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、設(shè)施配套齊全、人口規(guī)模較大的100個(gè)左右的小城鎮(zhèn)，設(shè)立支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金，加大培植力度，培植特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，使100個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人以上，將其中20個(gè)左右的小城鎮(zhèn)培植成為5萬(wàn)人以上的小城市。

(五)完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要制定新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展指引，指導(dǎo)新建農(nóng)村社區(qū)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，并從體制上進(jìn)行綜合配套改革，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。對(duì)規(guī)劃確定不予遷村并點(diǎn)、空間布局比較合理的村莊，安排必要扶助資金，開(kāi)展“三清四改四通五化”，重點(diǎn)解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔等問(wèn)題。

(六)加快農(nóng)民工市民化步伐。各地要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和矛盾，提出農(nóng)民工市民化的政策措施，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工市民化。著力破解農(nóng)民工市民化的戶(hù)籍障礙，合理降低外來(lái)人員的落戶(hù)條件。加快就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等與戶(hù)籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。

(七)強(qiáng)化城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制。努力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，建設(shè)部門(mén)要把城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)緊緊抓在手上，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。作為牽頭部門(mén)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。要進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)化工作的支持力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，會(huì)同新聞媒體，對(duì)和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)的先進(jìn)做法和新型城鎮(zhèn)化的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。省建設(shè)廳從今年開(kāi)始，將繼續(xù)編寫(xiě)城鎮(zhèn)化發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)，在山東建設(shè)報(bào)和山東建設(shè)信息網(wǎng)開(kāi)辟“山東城鎮(zhèn)化”專(zhuān)欄，及時(shí)總結(jié)報(bào)導(dǎo)各地城鎮(zhèn)化工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)。要重視加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，省里今年將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城鎮(zhèn)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí)，提高駕馭能力。

第五篇：建設(shè)副縣長(zhǎng)志在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

發(fā)揚(yáng)成績(jī) 乘勢(shì)而上

滿(mǎn)懷豪情開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面 ——周波同志在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作會(huì)議上的講話(huà)

（2011年6月5日）

同志們：

今天是我分管建設(shè)工作以來(lái)，第一個(gè)較為大型的工作會(huì)議，在座的全是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的骨干力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處村鎮(zhèn)辦也參加了今天的會(huì)議，今天的會(huì)議規(guī)格不低，能參加今天的會(huì)議，我很高興。這次推進(jìn)會(huì)議既是一個(gè)工作啟動(dòng)會(huì)、工作促進(jìn)會(huì)，又是一個(gè)和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的見(jiàn)面會(huì)，會(huì)后還有許多地方向同志們學(xué)習(xí)請(qǐng)教。

今年以來(lái)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委工作會(huì)議提出的“高位開(kāi)局十二五，高效推進(jìn)新跨越”工作基調(diào)，按照“四抓”要求和“八大”思路，以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為契機(jī)，以城鎮(zhèn)一體化發(fā)展為主線(xiàn)，緊盯年初確定的工作目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，上半年開(kāi)局良好，對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)度，我感到非常滿(mǎn)意。

年初的縣委工作會(huì)議，對(duì)全縣提出了“高位開(kāi)局十二五，高效推進(jìn)新跨越”的主題工作精神，今天在我們?nèi)旯ぷ骷磳⑦^(guò)半之際召開(kāi)這次工作會(huì)議，是對(duì)縣委工作會(huì)議的認(rèn)真貫徹和落實(shí)，這次會(huì)議安排的非常及時(shí)和到位。今年以來(lái)我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局班子早行動(dòng)早謀劃，對(duì)各項(xiàng)工作都按時(shí)完成進(jìn)度，我感到非常高興。今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之

居家園。城建工作是老百姓看得見(jiàn)的“以人為本”、摸得著的“執(zhí)政為民”，修一條路、擴(kuò)一條街、建一座公園，老百姓就會(huì)切身感受到生活環(huán)境的改善，就會(huì)增強(qiáng)幸福感和歸屬感，就會(huì)凝聚民心。今年是創(chuàng)城工作的關(guān)鍵之年，馬上就面臨驗(yàn)收，更要把這項(xiàng)工作當(dāng)做重中之重來(lái)抓。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，用心把握好規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化發(fā)展的內(nèi)涵與外聯(lián)

規(guī)劃、建設(shè)、管理是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三者相輔相成，缺一不可。做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，重點(diǎn)就是高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。

（一）要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)管理的藍(lán) 圖。這塊藍(lán)圖如何布局、如何著色，才能最美麗、最節(jié)約、最合理，全在于規(guī)劃。規(guī)劃不僅關(guān)乎當(dāng)前，而且影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。要樹(shù)立“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾”的理念。要讓縣城使每一位市民，每一位客人都感受到整潔與清新、大氣與漂亮，感受到一個(gè)城市應(yīng)有的精、氣、神。

首先，規(guī)劃要大氣。要不斷提升新境界，拓展新視野，無(wú)論是規(guī)劃還是建設(shè)今后都要堅(jiān)持“三要三不要”原則，即要大氣不要小氣、要洋氣不要土氣、要雅氣不要俗氣，努力做到高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)，有氣魄、有特色、大手筆。

其次，規(guī)劃要有前瞻性。規(guī)劃是城市建設(shè)的先導(dǎo)，在制定城市規(guī)劃時(shí)一定要超前思維，要考慮到城市未來(lái)的發(fā)展，使規(guī)劃做到30年不落后，50年不落伍，為未來(lái)發(fā)展留足空間。

第三，規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。規(guī)劃要突出地方特點(diǎn)和

的建設(shè)上也要新穎、別致，給人以動(dòng)感和讓人流連忘返的美感。其次，要保重點(diǎn)。今年，恩波書(shū)記在縣委工作會(huì)議上安排部署的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，其中的城建項(xiàng)目，既是全縣的重點(diǎn)，更是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的重中之重，必須立即行動(dòng)起來(lái)，著手組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，要快字當(dāng)前，搶字當(dāng)先，不斷刷新建設(shè)速度，盡快形成形象規(guī)模。今年重點(diǎn)要抓住三個(gè)關(guān)鍵：一是堅(jiān)持路網(wǎng)引領(lǐng)。城區(qū)道路是城市擴(kuò)張的排頭兵，路網(wǎng)延伸到哪里，新區(qū)開(kāi)發(fā)就會(huì)拓展到哪里，土地就會(huì)隨之升值。下半年年我們主要抓好新區(qū)幾條主要干道的延伸、對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)張城市框架。二是堅(jiān)持舊城改造。目前，舊城區(qū)的人口密度還是太大。應(yīng)不斷改善環(huán)境、多留空間、疏散人口、減少人口密度，今后舊城改造的原則是只拆不建、多拆少建，留出空間搞綠化，栽大樹(shù)，大栽樹(shù)，建設(shè)更美的小花園、小游園。對(duì)一些主要交通節(jié)點(diǎn)要保持暢通，解決“腸梗阻”、“斷頭路”問(wèn)題，逐步緩解老城的交通壓力。三是打造生態(tài)亮點(diǎn)，創(chuàng)建園林城市。啟動(dòng)實(shí)施幸福河城區(qū)段生態(tài)治理建設(shè)工程，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，把幸福河打造成無(wú)棣生態(tài)走廊和人民群眾休閑的好去處。在綠化層面上，要突破傳統(tǒng)的平面綠化方式，在重點(diǎn)地段借助起伏地形實(shí)行立體綠化，追求綠化設(shè)計(jì)自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，把公園搬到街道上，形成多層次、高格局綠化模式?，F(xiàn)在創(chuàng)城工作面臨驗(yàn)收，時(shí)間緊，任務(wù)重，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為牽頭單位，更應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，一定要圓滿(mǎn)完成創(chuàng)城工作。四是抓住關(guān)鍵，依法拆遷。今年的古城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拆遷任務(wù)很重，我們一定要堅(jiān)持依法拆遷、文明拆遷和諧拆遷的原則，做到政策宣傳到位、協(xié)調(diào)服務(wù)到位、安臵補(bǔ)償?shù)轿弧＝M織精

第三，要重拳出擊抓管理。堅(jiān)持以人為本，并不排斥依法管理。城市管理的好，關(guān)鍵要靠市民素質(zhì)的提高。但市民素質(zhì)的提高，又是一個(gè)長(zhǎng)期培養(yǎng)的過(guò)程。這種培養(yǎng)，既要靠教育引導(dǎo)，也離不開(kāi)嚴(yán)格的管理。比如隨地亂扔雜物、亂涂亂倒現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。有些門(mén)店認(rèn)為門(mén)前有樹(shù)影影響生意，故意向樹(shù)上潑污水。許多路段的樹(shù)被燒烤煙火熏蒸至死。綜觀國(guó)內(nèi)外城市管理的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，國(guó)外如新加坡、國(guó)內(nèi)如張家港，無(wú)一不是加強(qiáng)對(duì)市民教育和引導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)不文明行為和破壞城市管理秩序的人給予嚴(yán)厲處罰。我們要不斷積累和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究拿出一套“重教、嚴(yán)管、厲罰”的城市管理辦法，并強(qiáng)力組織實(shí)施，把我們的城市管理提高到一個(gè)新的水平。

第四，要熱情執(zhí)法促文明。城市的井然有序是城市管理者依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的結(jié)果。執(zhí)法者的一言一行影響著黨和政府的形象，也是城市文明程度的體現(xiàn)。如果城市管理人員在執(zhí)法工作中態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，管理辦法主要靠罰款、靠“掀攤子”、靠沒(méi)收貨物，就會(huì)與市民關(guān)系緊張，甚至讓市民產(chǎn)生排斥心理，站在城市管理的對(duì)立面。因此，必須教育我們的城市管理執(zhí)法人員，對(duì)違規(guī)行為的處罰一定要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)當(dāng)事人不能簡(jiǎn)單罰完了事，必須同時(shí)進(jìn)行“補(bǔ)課”教育，指出違犯了哪些條款，應(yīng)該怎么做才對(duì)，使受罰者心服口服，從違章者變成城市管理的宣傳員。

三、齊心協(xié)力，形成合力，為開(kāi)創(chuàng)建設(shè)工作新局面提供強(qiáng)有力的組織保障

今年城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)措施已經(jīng)明確，把各

須按有關(guān)規(guī)定辦理。

四是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉及的單位多，工作人員多。局系統(tǒng)干部職工手中握著管理城鄉(xiāng)的權(quán)力，如果都能盡職盡責(zé)，完全可以把城市管理得井井有條。反之，如果玩忽職守，以權(quán)謀私，不僅管理不好城市，還會(huì)人為地增加障礙。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理隊(duì)伍建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委提出的“權(quán)力就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”的機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)活動(dòng)以及“五不讓”服務(wù)承諾就搞得很好，有聲有色。要進(jìn)一步整合力量，明確分工，整頓隊(duì)伍，嚴(yán)肅紀(jì)律，通過(guò)班子隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)局系統(tǒng)各執(zhí)法科室、單位工作人員的事業(yè)心、責(zé)任心，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作上水平、上檔次。 同志們，我們正在做的事情，不僅將改變我們這個(gè)縣城的面貌，而且很大程度上將決定這個(gè)縣城的未來(lái)。我們是在創(chuàng)造歷史，這既是一份光榮，也是一份責(zé)任。我們唯有求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，才能不辱使命。希望和要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和廣大城鄉(xiāng)建設(shè)者們，一如既往，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)建設(shè)人團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上的工作精神，為描繪“十二五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，為加快建設(shè)民富縣強(qiáng)、魅力幸福新無(wú)棣做出新的更大的貢獻(xiàn)。