第一篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題研究

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題研究

摘要：

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著不可避免的改革。于是，在2007年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)迎來(lái)了新的篇章。2009年9月4日，“新農(nóng)?！敝贫仍谌珖?guó)范圍內(nèi)拉開試點(diǎn)大幕。與“舊農(nóng)?！敝贫认啾龋靶罗r(nóng)?！敝贫炔徽撌窃谥贫仍O(shè)計(jì)還是待遇水平上都具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。但是，隨著試點(diǎn)的深入，“新農(nóng)?！敝贫仍诨I資機(jī)制、待遇發(fā)放、統(tǒng)籌層次以及基金保值增值等方面還是暴露出一些問題。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“新農(nóng)?！?Abstract Since the founding of China，the rural pension insurance system in our country has undergone a long process of development.With the progress of society and economy, it faced with the inevitable reform.Thus, in 2007, the rural pension insurance ushered in a new chapter.On September 4, 2009, the New Rural Pension Insurance system nationwide pilot starts.Compared with the Old Rural Pension Insurance system , not only in the excogitation of the system but also in the standards of treatment ,the new one has incomparable superiority.However, with the deepening of the experiment, the New Rural Pension Insurance system exposed some problems in financing mechanism, treatment issuance, the overall level and the increasing of the value of the fund and other aspects.Keywords: pension insurance、rural pension insurance system、New Rural Pension Insurance system

一、國(guó)內(nèi)外研究綜述

1、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的國(guó)外文獻(xiàn)

國(guó)外大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度,因而研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的文獻(xiàn)相對(duì)較少。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)資料來(lái)看,國(guó)外對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究主要是以下特點(diǎn): 1）從福利公平角度著手

這方面的研究者比較普遍地認(rèn)為農(nóng)民同城市職工享有同樣的福利待遇,主張將農(nóng)民納入國(guó)民社會(huì)保障制度；比如英國(guó)、丹麥、澳大利亞等國(guó)家將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費(fèi)性的國(guó)民養(yǎng)老保障制度中，而德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)則專門為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其制度要求農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),另外公共財(cái)政在籌資上給予資助。

2）從制度建設(shè)時(shí)間角度著手

許多研究表明:有關(guān)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度建設(shè)普遍滯后于城市職工；例如德國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建立的時(shí)間差距為74年,美國(guó)為55年,加拿大為63年,日本為30年。

3）從建立制度的條件來(lái)看

研究認(rèn)為社會(huì)保障制度的建立與國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。從建立農(nóng)村社會(huì)保 障制度的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,人均GDP大都在2000美元以上。除此之外, 農(nóng)村社會(huì)保障制度與國(guó)情及社會(huì)政策也有關(guān)。歐洲的一些國(guó)家如丹麥,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下,但是卻成功地建立了農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。

4）從財(cái)政補(bǔ)貼的角度來(lái)看

農(nóng)民與職工的社會(huì)保險(xiǎn)不管是統(tǒng)在一個(gè)制度框架下安排,還是分別建立兩種制度,其做法基本相同,政府都不同程度地給予財(cái)政補(bǔ)貼,但農(nóng)民保障水平普遍比城市職工低。

5）從籌資模式角度入手

養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。例如德國(guó)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式,智利采用個(gè)人帳戶基金積累制模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)界大都借助于Samuelson引進(jìn)的迭代模型來(lái)分析和論證。此后Aaron在迭代模型中引進(jìn)生產(chǎn)和投資,得出養(yǎng)老金的增長(zhǎng)取決于人口的增長(zhǎng)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。世界銀行認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì),隨著老齡化的發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的負(fù)擔(dān)會(huì)日益沉重,從而導(dǎo)致政府財(cái)政赤字膨脹,引發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。大部分學(xué)者認(rèn)為個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶與工資增長(zhǎng)率和利率有更直接的關(guān)系,因此在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度所帶來(lái)的沖擊將縮小。

6）從覆蓋面角度來(lái)研究

Holzmannetc提出五個(gè)阻礙擴(kuò)大覆蓋面(特別是擴(kuò)大第二支柱即強(qiáng)制繳款積累支柱的覆蓋面)的因素,分別是貧困、自雇、交易成本、制度設(shè)計(jì)、制度可信度。從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)資料看,主要基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、福利公平、財(cái)產(chǎn)權(quán)等理論出發(fā)。

2、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的國(guó)內(nèi)研究

目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要存在的看法有:第一種認(rèn)為家庭養(yǎng)老作為中國(guó)的一種優(yōu)秀傳統(tǒng),應(yīng)該繼續(xù)保持下去,使其共同發(fā)揮最大效用,起到保障農(nóng)民年老時(shí)的基本生活。第二種觀點(diǎn)是認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老終究會(huì)取代家庭養(yǎng)老,這是社會(huì)發(fā)展的方向。還有一種觀點(diǎn)是將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。從學(xué)者們的觀點(diǎn)可以看出,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已經(jīng)是一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),并且在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著積極的作用。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究主要是關(guān)于以下幾方面： 1）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的研究,目前主要呈現(xiàn)兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情：典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的實(shí)際情況,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的人群,分層次,分類別建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),提出建立全國(guó)統(tǒng)一的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,主要包括建立非繳費(fèi)型的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度(國(guó)民年金)+個(gè)人自愿繳費(fèi)型基本養(yǎng)老金制度+個(gè)人儲(chǔ)蓄型或者商業(yè)保險(xiǎn)。

2）關(guān)于政府責(zé)任

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府責(zé)任的研究基本上達(dá)成一致的觀點(diǎn),認(rèn)為政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)該承擔(dān)立法責(zé)任、財(cái)政責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種公共物品或者準(zhǔn)公共物品,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)無(wú)法充分有效提供,必須通過政府對(duì)國(guó)民收入的分配與再分配的方式提供；但對(duì)于政府有沒有能力提供補(bǔ)貼,部分學(xué)者認(rèn)為政府目前不可能為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供巨額的財(cái)政補(bǔ)貼；部分學(xué)者則從技術(shù)層 面,運(yùn)用人口數(shù)理學(xué),保險(xiǎn)精算學(xué)等方法對(duì)未來(lái)農(nóng)村人口以及財(cái)政補(bǔ)貼能力做出預(yù)測(cè),對(duì)我國(guó)有限財(cái)政責(zé)任條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行政策仿真與預(yù)測(cè)分析。

3）關(guān)于資金籌集問題

第一種觀點(diǎn)則從城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的具體差異的角度出發(fā),提出實(shí)物換保障的創(chuàng)新模式,即:以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi),分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案,年輕農(nóng)民實(shí)行產(chǎn)品換保障；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行土地?fù)Q保障；進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下,政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類,承擔(dān)不同的作用,利用公共財(cái)政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

4）關(guān)于基金保值增值問題

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)該設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營(yíng)機(jī)構(gòu),按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域；還有部分學(xué)者認(rèn)為,提高基金統(tǒng)籌層次,才是保證基金保值增值的關(guān)鍵。

3、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(老農(nóng)保)在我國(guó)已有近20年的實(shí)踐探索,可是到目前為止,該制度尚未在全國(guó)推行和普遍實(shí)施,其中關(guān)鍵的制約因素是老農(nóng)保制度設(shè)計(jì)存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來(lái)源不足。然而,在一個(gè)人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模大、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、出生人口性別比嚴(yán)重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國(guó)家里,構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不僅意義重大,而且十分迫切。

我國(guó)政府在上世紀(jì)80年代探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(老農(nóng)保)。到目前為止,老農(nóng)保制度在我國(guó)已有20多年的實(shí)踐歷史。部分學(xué)者研究認(rèn)為,老農(nóng)保制度至今沒有在全國(guó)范圍推行和普遍實(shí)施,究其原因最關(guān)鍵的是制度設(shè)計(jì)存在缺陷以及農(nóng)保資金籌集不足；另外一些學(xué)者研究認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,國(guó)家只給政策不替?zhèn)€人分擔(dān)繳費(fèi),多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)功能喪失,無(wú)力替農(nóng)民分擔(dān)繳費(fèi),老農(nóng)保制度演變成鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄,缺乏吸引力；還有部分學(xué)者從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金角度研究分析認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和保值增值問題面臨巨大的挑戰(zhàn),基金的安全性難以保障,提取管理費(fèi)過多,基金投資渠道單一,導(dǎo)致老農(nóng)保制度保障水平極低。

二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）下的現(xiàn)狀

近年來(lái),黨和政府對(duì)繼續(xù)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也給予了高度重視,并曾在多次重要的會(huì)議和文件中強(qiáng)調(diào)要探索建立農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是目前由于新農(nóng)保的實(shí)施還在逐步進(jìn)行中，制度還不夠成熟，因此仍存在一些問題：

1、農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入過低，覆蓋面低

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不平衡，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)下高速發(fā)展，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，農(nóng)村資金的匱乏，則對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入就少。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的方式主要是以農(nóng)民自己繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。但是由于集體和國(guó)家的責(zé)任不受法律的約束，這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ) 蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定，缺乏法制規(guī)范

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

經(jīng)歷了改革后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然在很大的程度上嚴(yán)厲規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行和實(shí)施，并制定了有效的程序，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍然主要是根據(jù)政府部門的政策性規(guī)定來(lái)展開，缺乏法律支撐，這樣可能會(huì)出現(xiàn)各個(gè)地方、各個(gè)部門認(rèn)識(shí)不一致的情況，地方政府又往往無(wú)章可循，因此各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基金投資管理等缺乏同意的規(guī)范和操作規(guī)程，農(nóng)保工作的管理具有隨意性和盲目性，有時(shí)甚至表現(xiàn)為長(zhǎng)官意志，這樣容易造成各地農(nóng)保模式不一致，發(fā)展不平衡的狀況。

沒有法律的強(qiáng)制性規(guī)范，農(nóng)村居民不能夠正確的認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律效益，原本按月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，部分農(nóng)村居民可能會(huì)欠款，偶爾不交，有時(shí)甚至是惡意的拖欠，這種缺乏法律約束力的行為不僅損害了農(nóng)村居民自身的利益，也損害了國(guó)家的利益。而對(duì)于相關(guān)的政府部門來(lái)說，沒有法律的支撐，許多的養(yǎng)老保險(xiǎn)行為只是根據(jù)當(dāng)?shù)卣恼咝詠?lái)實(shí)施，這樣很容易造成各個(gè)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一致，各個(gè)地區(qū)間的政府津貼，政府補(bǔ)助不一致，造成各個(gè)不同地區(qū)間的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，引起農(nóng)村居民的不滿。

3、個(gè)人繳費(fèi)額度的主觀性和隨意性

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“新農(nóng)保”個(gè)人繳費(fèi)分為100元~500元五個(gè)檔次，一方面，這幾個(gè)繳費(fèi)檔次的確定缺乏具體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶有很強(qiáng)的主觀性，盡管農(nóng)村居民不同于城鎮(zhèn)職工，可以方便的根據(jù)工資收入確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，但“新農(nóng)?！眰€(gè)人繳費(fèi)額度的確定也應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村居民的收入作為繳費(fèi)基數(shù)，確定適度的繳費(fèi)率，這樣既考慮到了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也保證了個(gè)人繳費(fèi)額度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然增長(zhǎng)率；另一方面，將個(gè)人繳費(fèi)設(shè)置為高低不等的5個(gè)檔次，看似考慮了不同收入水平農(nóng)村居民的承受能力，增加了個(gè)人繳費(fèi)選擇的彈性，實(shí)際上由于個(gè)人繳費(fèi)額度的最終選擇權(quán)掌握在參保人手中，大部分參保人可能只會(huì)選擇最低的繳費(fèi)檔次，使多檔次的彈性個(gè)人繳費(fèi)額度蛻變成單一繳費(fèi)額度。這又使得新農(nóng)保的的實(shí)施遇到了不小的挑戰(zhàn)。

4、基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平較低，公平性不高

從舊農(nóng)保每月3元的養(yǎng)老金到新農(nóng)保每月僅基礎(chǔ)養(yǎng)老金就55元，這不可以不說是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里程碑式的飛躍。但是，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相 比，“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率明顯偏低，僅為12.8%?？紤]到農(nóng)村居民人均純收入的地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率還要低。另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放過程中的“捆綁政策”降低了新農(nóng)保的公平性?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，實(shí)施新農(nóng)保時(shí)已年滿60歲的老年人不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女必須參加新農(nóng)保，這個(gè)條件看似可以提高農(nóng)村居民的參保意識(shí)，實(shí)際上卻剝奪了許多老年人享受公共財(cái)政陽(yáng)光的權(quán)利，降低了新農(nóng)保政策的公平性，對(duì)于那些由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差子女沒有能力參保的老年人來(lái)說，新農(nóng)保的“捆綁政策”所帶來(lái)的逆向選擇，無(wú)疑是加劇了他們同家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好老年人之間的差距。

5、國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼不到位，而集體的補(bǔ)助又缺乏落實(shí)

在改革試點(diǎn)開展以前，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源主要是“以自己的繳費(fèi)為主，集體給予相應(yīng)的補(bǔ)助”，因?yàn)檗r(nóng)村居民人口基數(shù)巨大，而政府的財(cái)政收入能給與居民相應(yīng)的補(bǔ)助也只能是杯水車薪，豈能起到的作用也是微乎其微的，則農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的費(fèi)用仍由農(nóng)村居民自己承擔(dān)。農(nóng)民主要以種植農(nóng)作物為主要收入，收入極不穩(wěn)定，并且大部分小家庭種植的農(nóng)民收入較低，以自己交費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)則意味著用自己的錢養(yǎng)自己，而集體給予的補(bǔ)助微不足道，所以農(nóng)民的參保積極性很低，推廣起來(lái)就很困難，很多農(nóng)民寧愿把錢存入銀行，也不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，則農(nóng)村地區(qū)的參保率非常低。

2008年出臺(tái)了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的創(chuàng)新點(diǎn)就是彌補(bǔ)了老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政無(wú)補(bǔ)貼狀況，體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。及現(xiàn)在的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)模式是由“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，政府給予補(bǔ)貼，這種看得見、摸得著的實(shí)惠極大的提高了農(nóng)民參加新型養(yǎng)老的積極性，以前是政府要求農(nóng)民參保，而現(xiàn)在變?yōu)檗r(nóng)民自己主動(dòng)要參加保險(xiǎn)。

但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施已經(jīng)有近兩年的時(shí)間了，直到目前為止，只有開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的市、縣財(cái)政給予了參保農(nóng)民補(bǔ)貼，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼并沒有到位，這同時(shí)也間接說明了制度的制定仍需進(jìn)一步的完善，政府應(yīng)該積極支持，并切實(shí)做出行動(dòng)，老加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，提高農(nóng)民參保的積極性。而對(duì)于大多數(shù)的集體而言，在農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案只是要求集體根據(jù)自身的條件隨參保農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助，而并無(wú)強(qiáng)制性的規(guī)定。在這種情況下，大多數(shù)的集體無(wú)力或者不愿意對(duì)參保的農(nóng)民給予補(bǔ)助，除非是集體企業(yè)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此目前絕大部分地區(qū)參保農(nóng)民的集體補(bǔ)助是無(wú)法落實(shí)的。

6、農(nóng)保基金的安全性差，保值增值能力差

自開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資始終是按照國(guó)家規(guī)定存入國(guó)有銀行或者用于認(rèn)購(gòu)國(guó)家發(fā)行的高利率債券。雖然進(jìn)行了新型的農(nóng)保試點(diǎn)，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是通過這種單一的渠道投資，雖然這種投資方式比較穩(wěn)妥，相對(duì)能夠避免因投資失誤而造成的基金損失，但是在低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)基金保值增值的空間也不大，并且在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大部分都由農(nóng)民自己繳納的現(xiàn)實(shí)情況下，基金無(wú)法保值增值將直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)保制度的信任。在某些偏遠(yuǎn)的市級(jí)地區(qū)，因?yàn)槿狈I(yè)的人才，造成農(nóng)?；鸬墓芾砉ぷ骰靵y，同時(shí)財(cái)務(wù)工作內(nèi)控制度不完善等等原因，使得基金的安全性和穩(wěn)定性無(wú)法保證。并且農(nóng)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)主體主要是各個(gè)縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾磉^程中，政府既是政策的制定者又是基金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，因此受地方政府行政的干預(yù)較多，可能有時(shí)還會(huì) 出現(xiàn)擠占基金的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)地方財(cái)政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)

盡管《指導(dǎo)意見》規(guī)定，有條件的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，但對(duì)于提高到什么水平并沒有具體的規(guī)定，新農(nóng)保最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低的省份，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方財(cái)政的投入，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，并不會(huì)對(duì)地方財(cái)政形成大的壓力，在地方財(cái)政新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平最高的浙江省，其財(cái)政用于補(bǔ)貼“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的支出也僅占財(cái)政總支出的很少一部分。因此，在保持中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不變的基礎(chǔ)上，增加地方財(cái)政的投入，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，不但不會(huì)對(duì)地方財(cái)政形成壓力，還能提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的保障水平，有助于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌。

2、盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)全國(guó)適齡人群的全覆蓋

根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，新農(nóng)保目前僅在全國(guó)10%的縣（市）試點(diǎn)，到2020年才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡人群的全覆蓋，這就在試點(diǎn)地區(qū)和未試點(diǎn)地區(qū)人為地制造了新的不公平。假設(shè)2009年“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡人群的全覆蓋，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率為20%，則中央財(cái)政在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下用于補(bǔ)貼新農(nóng)保的支出僅占中央財(cái)政總支出的3.5%，各?。ㄊ校┑胤截?cái)政用于補(bǔ)貼新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的支出占地方財(cái)政總支出的大部分都很低，各級(jí)財(cái)政新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助水平都在財(cái)政的承受范圍支持內(nèi)，目前，各級(jí)財(cái)政都已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)村適齡人群實(shí)行全覆蓋的能力。因此，政府應(yīng)盡快結(jié)束新農(nóng)保制度的試點(diǎn)工作，將其推向全國(guó)，使全體農(nóng)村適齡人群公平地享受公共財(cái)政的陽(yáng)光。

3、適當(dāng)延長(zhǎng)參保人的最低繳費(fèi)年限

對(duì)于最低繳費(fèi)年限，新農(nóng)保采取了同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的做法，即不少于15年，但與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比，農(nóng)村從業(yè)人員受教育年限較短，進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的時(shí)間較早，對(duì)于以個(gè)人賬戶為主體的“新農(nóng)?！眮?lái)說，參保人越早參保，個(gè)人賬戶積累的資金就越多，年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多，保障水平就越高。因此，為了提高新農(nóng)保個(gè)人賬戶的保障作用，可以延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限，將男性參保人的最低繳費(fèi)年限設(shè)為30年，女性設(shè)為25年。

4、提高個(gè)人賬戶基金的投資收益率 與其它參數(shù)相比，投資收益率對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)際收入替代率的影響無(wú)疑是最大的，投資收益率每變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際收入替代率的變動(dòng)超過2個(gè)百分點(diǎn)。因此，投資收益率的提高可以顯著的降低參保人的繳費(fèi)率和財(cái)政補(bǔ)貼水平，減輕參保人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助支出。然而，根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶基金依據(jù)中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息，盡管近幾年人民幣一年期存款利率計(jì)息有所上升，但基本維持在3%左右，這樣的收益率不要說是增值，就是保值也很困難。因此，提高個(gè)人賬戶基金的投資收益率是今后政府新農(nóng)保工作的重中之重。

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第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問題研究

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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問題研究 作者：張平

來(lái)源：《法制博覽》2012年第07期

【摘要】我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗(yàn)發(fā)展階段，自2009年我國(guó)10%的縣開始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，對(duì)全國(guó)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重大的意義。本文主要是從調(diào)查的試點(diǎn)的做法和成效中進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了試點(diǎn)在實(shí)踐過程中存在的一些問題，并針對(duì)這些問題提出了些許建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；養(yǎng)老金；農(nóng)民

一、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的做法及成效

（一）做法

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χ匾?。試點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立或完善了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協(xié)辦員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)信息登記、繳費(fèi)記錄等具體事務(wù)。新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。［1］各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入到家戶進(jìn)行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。尤其是深入到家庭關(guān)系較復(fù)雜的家戶中，詢問情況，幫他們解決參保疑難問題。

（二）成效

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)得到了初步的成果。首先，初步建立了相關(guān)的規(guī)章制度，使得新農(nóng)?？梢砸勒逻M(jìn)行實(shí)施。其次，使村民對(duì)新農(nóng)保有了初步的認(rèn)識(shí)了解，有助于他們積極參保。最后，確立了相關(guān)的部門對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行單獨(dú)的管理監(jiān)督，有利于新農(nóng)保順利的開展。

二、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)存在的問題

（一）村民對(duì)政府政策認(rèn)識(shí)不清

村民對(duì)政府政策的理解度不高是導(dǎo)致參保率不高的原因之一。對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清主要有以下幾個(gè)方面：第一，新農(nóng)保與銀行儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)沒有差別。由于村干部等在宣傳新農(nóng)保時(shí)并沒有把具體細(xì)節(jié)一一向農(nóng)民作解釋，使得農(nóng)民有了誤解，以為新農(nóng)保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實(shí)際上新農(nóng)保除了個(gè)人賬戶還有政府和集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，這部分補(bǔ)貼也是很豐厚的。第二，早交與一次性交沒有差別。很多農(nóng)民都認(rèn)為每年都要交比較麻煩，還不如在快要領(lǐng)要老金時(shí)一次性交清，這也是對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清的一個(gè)表現(xiàn)。每年都交會(huì)按照當(dāng)年貨幣的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔(dān)貶值風(fēng)險(xiǎn)。第三，新農(nóng)保只要交夠15年就可以了。第四，養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額不清。當(dāng)人們領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)具體每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額不清楚，這也是對(duì)政策不清楚的表現(xiàn)。

（二）新農(nóng)保養(yǎng)老金捆綁式不合理

在調(diào)查中了解到的新農(nóng)保捆綁式的繳費(fèi)，這一制度的合理性也令人質(zhì)疑。捆綁式存在另種表現(xiàn)：一種是如果不參加新農(nóng)保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫(yī)療待遇、社會(huì)救助甚至各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。另一種是如果其中有一個(gè)家庭成員不參加新農(nóng)保，那么等家中老人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，即使老人已經(jīng)按照規(guī)定繳清了15年的新農(nóng)保的保險(xiǎn)費(fèi)。前者不僅不利于新農(nóng)保的實(shí)施，還不利于其他保障村民利益制度的實(shí)施，侵犯了村民享受物質(zhì)保障的權(quán)利。后者是一種連帶責(zé)任制度，但是在出于保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老難的目的下實(shí)施連帶責(zé)任制度這一強(qiáng)制性的制度是否與新農(nóng)保的初衷相抵，這是值得思考的。

（三）集體補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確提出，“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”。根據(jù)調(diào)查，目前新農(nóng)保資金的主要來(lái)源是中央和地方政府的補(bǔ)貼再加上農(nóng)民的參保，農(nóng)村集體補(bǔ)貼是空白。在實(shí)踐操作中，按照相關(guān)規(guī)定，集體是要對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)貼的，但怎樣補(bǔ)貼等等一系列的問題都存在著空白。

（四）缺乏相關(guān)法律制度的銜接

在實(shí)施新農(nóng)保的實(shí)踐中缺乏相關(guān)制度的銜接問題，主要存在兩個(gè)方面的銜接缺陷：一是新老農(nóng)保之間的銜接。在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的同時(shí)，原本參加老農(nóng)保的村民如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，轉(zhuǎn)入后會(huì)不會(huì)比原本所享受的少。另一個(gè)是新農(nóng)保與其他社會(huì)保障制度的銜接。除了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計(jì)劃生育保障和社會(huì)救濟(jì)制度。新農(nóng)保的政策要與已經(jīng)實(shí)施的其他社會(huì)保障制度相統(tǒng)一，避免沖突，各自只在自己的領(lǐng)域發(fā)揮作用而影響其他領(lǐng)域作用的發(fā)揮。最后是相關(guān)制度銜接不完善使得人們對(duì)政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，害怕參加的保障制度相互交叉。

三、完善新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度的建議

（一）加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳力度

加強(qiáng)宣傳力度，不僅要體現(xiàn)在宣傳的范圍上，還要體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容的詳盡性上。在宣傳范圍上，要落實(shí)到每家每戶，將新農(nóng)保政策傳送到每個(gè)人腦中，使得人們了解有新農(nóng)保這一種養(yǎng)老機(jī)制，有參加新農(nóng)保的意識(shí)。在宣傳時(shí)還要做到將新農(nóng)保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因?yàn)閷?duì)政策存有疑慮，對(duì)政策的具體內(nèi)容不清楚，從而產(chǎn)生了誤解，總以為政策強(qiáng)制參加的對(duì)自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實(shí)際上這是為了村民自己的養(yǎng)老問題而制定的。最后，在宣傳方式上也應(yīng)采用多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化，可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行宣傳，還有利于詳實(shí)生動(dòng)的介紹新農(nóng)保的各個(gè)方面。充分利

用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時(shí)間普及新農(nóng)保知識(shí)，也便于村民之間對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行評(píng)價(jià)、討論。此外還可以通過發(fā)宣傳冊(cè)、掛宣傳廣告等方式進(jìn)行宣傳，也可以編順口溜，既娛樂也達(dá)到了使村民了解新農(nóng)保的目的。宣傳過程中要堅(jiān)持長(zhǎng)期做，注意特殊人群，比如，在外務(wù)工農(nóng)民，要利用他們?cè)诩視r(shí)間對(duì)他們講解新農(nóng)保。對(duì)于年紀(jì)較輕的應(yīng)該耐下心來(lái)，不厭其煩的為他們解釋，畢竟他們都認(rèn)為自己年輕，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老太早，應(yīng)為他們說明早參保的好處。

（二）完善新農(nóng)?；鸬幕I資制度

1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎(chǔ)上提出了著名的“艾隆條件”：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的人口增長(zhǎng)率與工資增長(zhǎng)率之和大于或等于市場(chǎng)息率時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是有效率和可行的，否則應(yīng)考慮選擇基金積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［2］當(dāng)下，我國(guó)實(shí)行的是基金積累式的新農(nóng)保，政府、集體、農(nóng)民三方投資建立的基金制度。但政府、集體、農(nóng)民三方的出資比例如何分配仍需要仔細(xì)地考慮，有些地方認(rèn)為實(shí)行2：2：1是比較合適的，農(nóng)民也樂意接收，可以擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋率。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各地政府應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)政承受能力進(jìn)行分配，做到財(cái)政補(bǔ)貼方面各級(jí)財(cái)政合理分工。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實(shí)施起來(lái)，但在西部貧困地區(qū)可能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。針對(duì)特殊地區(qū)可以通過慈善事業(yè)等社會(huì)公益組織和商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)作為補(bǔ)充，增加新農(nóng)保養(yǎng)老基金，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，總之，在新農(nóng)?；鸬幕I措上社會(huì)公益組織要發(fā)揮其重要作用，商業(yè)保險(xiǎn)要發(fā)揮其補(bǔ)充作用。

（三）健全與新農(nóng)保相關(guān)的法律制度保障及機(jī)構(gòu)設(shè)置

制度的運(yùn)行和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置是新農(nóng)保順利進(jìn)行的重要保障。新農(nóng)保要與其他社會(huì)保障制度的有序銜接。首先要與老農(nóng)保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩(wěn)過渡，保證不損害農(nóng)民的利益。其次要協(xié)調(diào)新農(nóng)保與農(nóng)村社會(huì)救助制度、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移問題，切實(shí)保護(hù)參保人的合法權(quán)益，更有利于新農(nóng)保制度的推廣。這樣也可以保證從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民生活進(jìn)行保障。而且還要保證各項(xiàng)制度間可以互相協(xié)調(diào)，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發(fā)揮。對(duì)各項(xiàng)制度的邊界作一清晰的認(rèn)識(shí)，使得各個(gè)邊界相互吻合，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)重疊或矛盾的現(xiàn)象。

健全新農(nóng)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是至關(guān)重要的。不僅是指單純的機(jī)構(gòu)設(shè)置，還包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，以及工作管理等方面。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該合理化、科學(xué)化，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各級(jí)間做好互通工作。而且還要合理設(shè)定各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，確定與其工作機(jī)構(gòu)相配套的工作人員。最后應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。各級(jí)間建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，以便做好統(tǒng)籌工作，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保在實(shí)施過程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反映，這樣既方便有快捷，可以及時(shí)解決農(nóng)民的問題。

（四）完善養(yǎng)老金的繳納措施

捆綁式的養(yǎng)老金繳納方式的有不合理之處，采用捆綁式有礙于養(yǎng)老金的領(lǐng)取，老人達(dá)到年齡仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅僅因?yàn)樽优疀]有繳納保費(fèi)就扣留老人的養(yǎng)老金，雖然是出于擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面的考量，但這將影響到老人的養(yǎng)老，影響到他們的基本生活。這種連帶責(zé)任勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)保在農(nóng)民心中的形象。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦理和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，實(shí)行社會(huì)化管理方式，需要一些金融機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來(lái)。參保主體主要是針對(duì)上了年紀(jì)的老人，他們腿腳、身體等各方面都不適宜長(zhǎng)時(shí)間行走，如果在農(nóng)村多建立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便他們更積極的參加新農(nóng)保。最重要的是，一般應(yīng)該向國(guó)有商業(yè)銀行繳納，盡量避免向農(nóng)村信用社繳納，這樣做的目的是防止地方保護(hù)主義。在農(nóng)村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機(jī)構(gòu)來(lái)方便參保農(nóng)民，但也要適當(dāng)?shù)南蛐庞蒙缋U納?？傊龊蒙鐣?huì)化的管理與服務(wù)工作也十分必要，在參保農(nóng)民繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)推出滿足便民的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅遐.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)問題的實(shí)證研究［J］.社會(huì)保障研究，2011(1）：14.

第三篇：我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

【摘要】：改革開放以來(lái),為了盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快工業(yè)化進(jìn)程,在制度設(shè)計(jì)和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長(zhǎng)此以往,形成了我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。眾所周知,我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展,無(wú)論是經(jīng)濟(jì),還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會(huì)保障方面則更是如此。隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化問題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題變得越來(lái)越迫切。更甚之,在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會(huì)保障思想、社會(huì)公平理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能；其次,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對(duì)新農(nóng)保出臺(tái)做了鋪墊,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保的內(nèi)容及其特征,并且就新農(nóng)保的運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析總結(jié)；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險(xiǎn)類型的國(guó)家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國(guó)、福利型的瑞典、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的智利和新加坡,分析了其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),提出了可供我國(guó)借鑒的建議；最后,通過對(duì)我國(guó)新農(nóng)保的分析以及對(duì)國(guó)外部分國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察,提出了我國(guó)新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設(shè)是保障,完善制度細(xì)節(jié)是關(guān)鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標(biāo),基層機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)。當(dāng)然,任何一種制度的完善都是一個(gè)漸進(jìn)的過程,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟(jì)、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。鑒于我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達(dá)到高級(jí)階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然任重而道遠(yuǎn)?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號(hào)】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導(dǎo)論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻(xiàn)綜述13-171.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因分析13-141.2.2財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用14-151.2.3國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的借鑒15-161.2.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議16-171.2.5農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述171.3研究對(duì)象與研究方法17-191.3.1研究對(duì)象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論綜述19-242.1相關(guān)概念界定19-202.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的理論基礎(chǔ)20-212.2.1馬克思的社會(huì)保障思想202.2.2社會(huì)公平理論202.2.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)20-212.2.4人口老齡化212.3我國(guó)農(nóng)村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會(huì)養(yǎng)老222.4政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財(cái)政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點(diǎn)階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索25-293.2.1新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的背景分析26-283.2.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容28-293.3新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析29-333.3.1法制建設(shè)落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費(fèi)”問題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以達(dá)到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經(jīng)辦力量薄弱32-334國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒33-384.1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的條件分析33-344.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進(jìn)入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介34-364.2.1德國(guó)模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒36-385農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前景與展望38-425.1加強(qiáng)法制建設(shè),健全相關(guān)制度細(xì)節(jié)38-395.2明確政府職能,擴(kuò)大財(cái)政投入力度395.3提高保障水平,真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基金保值增值405.5重視基層機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)賬戶基金管理40-42參考文獻(xiàn)42-44致謝44-45攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文45

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第四篇：中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始探索,90年代初進(jìn)行試點(diǎn),逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于制度本身設(shè)計(jì)存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中遇到一些困難和問題,難以推進(jìn)。1999年,國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過渡為商業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)。2002年十六大提出“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”,之后,一些地方開始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,要求按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與其他社會(huì)保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障農(nóng)村居民老年基本生活,從2009年開始選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。本論文在此背景下通過與老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比和與其他人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)系,對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的一些問題及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析研究。論文共分為九章。第一章“緒論”主要內(nèi)容為：介紹論文的選題背景與意義；對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等概念進(jìn)行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的純農(nóng)民群體：對(duì)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)以及本文的研究?jī)?nèi)容、框架、方法、研究目標(biāo)及創(chuàng)新進(jìn)行介紹。第二章“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會(huì)公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。社會(huì)公平理念是作為社會(huì)保障的核心價(jià)值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論用來(lái)分析新農(nóng)保中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)問題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來(lái)分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。第三章“老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過程和實(shí)施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問題。第四章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索與試點(diǎn)”主要內(nèi)容為：一是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的背景。在政治上黨和政府高度重視新農(nóng)保工作,制定了試點(diǎn)指導(dǎo)意見,提出了明確的要求；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面,與已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家相比,基本具備建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。二是闡述了新農(nóng)保試點(diǎn)的發(fā)展過程和狀況。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點(diǎn)和國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)等階段,并且試點(diǎn)收到了很好的效果。三是分析了新農(nóng)保特征。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高；明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導(dǎo)作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。四是闡述了新農(nóng)保推進(jìn)原則。新農(nóng)保在推進(jìn)中應(yīng)遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo),先慢后快、逐步推進(jìn),規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導(dǎo)和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等原則。五是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)中應(yīng)注意的問題。主要有人戶分離的人群參保、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、村集體和其他組織補(bǔ)助及與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等問題。第五章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分析”主要闡述了研究者在全國(guó)試點(diǎn)前對(duì)新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實(shí)踐模

式以及全國(guó)試點(diǎn)后各地對(duì)新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。第六章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責(zé)、財(cái)政職責(zé)、組織實(shí)施職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)等責(zé)任。重點(diǎn)分析了政府在新農(nóng)保中財(cái)政責(zé)任及其各級(jí)政府承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,這部分介紹了國(guó)外政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn),歸納了目前我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的主要方式——進(jìn)口(繳費(fèi))補(bǔ)貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補(bǔ)貼。分析了不同的補(bǔ)貼方式的效應(yīng)：進(jìn)口補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿,激勵(lì)效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平,具有擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,但也增加了新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫?加重了財(cái)政困難地區(qū)地方政府負(fù)擔(dān),多繳多補(bǔ)的鼓勵(lì)辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。出口補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒有繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果大。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補(bǔ)貼在基金中存在補(bǔ)貼比例低、補(bǔ)貼制度不完善、各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等問題和提出了加大財(cái)政投入、完善補(bǔ)貼機(jī)制和建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)成及不同養(yǎng)老方式的地位和作用,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保目前和將來(lái)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的功能和作用。通過分析認(rèn)為目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進(jìn)一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實(shí)現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。第八章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前景與展望”通過與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較,對(duì)新農(nóng)保的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。通過分析認(rèn)為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在有條件的地方可以合并實(shí)施,這體現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼的公平性,易于建立相似或相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是也有可能存在增加地方政府財(cái)政壓力,內(nèi)部管理機(jī)制不順和保障水平缺乏相對(duì)公平等問題；認(rèn)為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進(jìn)一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度相銜接和建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備條件。在推進(jìn)進(jìn)程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋;第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第九章“研究結(jié)論與不足”。文章通過分析可以得出經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保較老農(nóng)保設(shè)計(jì)更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該更有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政府應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。文章村在由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)新農(nóng)保的中長(zhǎng)期收支變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進(jìn)一步拓展等不足。

第五篇：黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)黑龍江省發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費(fèi)水平低，缺乏有效管理機(jī)制等等問題。本文針對(duì)黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議，試圖為構(gòu)建適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老之難題提供參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策

一、建立黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 2009 年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各省市開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對(duì)于過去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的，簡(jiǎn)稱為“新農(nóng)保”。過去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由農(nóng)民自己繳納費(fèi)用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有廣覆蓋性、強(qiáng)保障性、高度靈活性三個(gè)特征。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，如果要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。

二、黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問題

1.黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762.9萬(wàn)人，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306.45萬(wàn)元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2 320.30元，月人均領(lǐng)取6.5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人?？梢?，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示：參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作早在 1991 年就開始試點(diǎn)，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》確立了“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作總體綱領(lǐng)，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實(shí)行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）參保率低、覆蓋面窄

黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬(wàn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)?！?僅僅占其 10.1％，低于全國(guó)平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個(gè)制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平偏低，無(wú)法滿足農(nóng)村居民的需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開來(lái)還是具有相當(dāng)?shù)碾y度。

（2.）籌集資金困難、繳費(fèi)水平低

如何保證財(cái)政充分安全有效地安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是“新農(nóng)?！敝贫饶芊窨沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國(guó)還處于低水平，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。當(dāng)前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，拿出資金來(lái)補(bǔ)助“新農(nóng)保”仍是難題，在“新農(nóng)?！敝贫鹊臉?gòu)建中，政府補(bǔ)貼對(duì)于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為重要，但是地方政府普遍存在財(cái)政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財(cái)政能力嚴(yán)重消弱，除了少數(shù)相對(duì)富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級(jí)財(cái)政投入還相當(dāng)有限，無(wú)法承受大量的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。而且，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)力支撐明顯不足，將對(duì)以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U(kuò)展與推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。

（3）缺乏有效管理機(jī)制

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理工作需要很強(qiáng)的技術(shù)性，對(duì)管理水平要求很高。在“新農(nóng)?！敝贫冗\(yùn)行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)辦理的管理手段也比較落后，方式方法過于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢(shì)必會(huì)造成管理成本過高、導(dǎo)致效率低下，這些都將對(duì)保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響?！靶罗r(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財(cái)力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機(jī)制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強(qiáng)了基金被擠占、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基金的監(jiān)管。同時(shí)，“新農(nóng)?！敝贫戎鸩酵茝V到全國(guó)范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時(shí)個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)確保“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶基金的保值增值。在“新農(nóng)?！敝?，參保人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶，如何解決“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶保值增值的問題意義重大。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃。

國(guó)家規(guī)定2012年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。

2.提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出問題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個(gè)問題長(zhǎng)期存在必將成為制約“新農(nóng)?！睂?shí)施的瓶頸，究其原因在于政府對(duì)“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿唬r(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對(duì)具體“新農(nóng)?！眳⒈Ａ鞒獭⒄邇?nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過靈活多樣的宣傳形式（電視，報(bào)紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并通過相應(yīng)的法制教育，讓其認(rèn)識(shí)到依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)其社會(huì)保障意識(shí)，提高參與投保的積極性和自覺性。

3.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。

制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人：一是農(nóng)村的“五保戶”、貧困戶，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。

4.與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，應(yīng)該把建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。如果通過我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。這項(xiàng)制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。黑龍江省應(yīng)該把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問題的契機(jī)，在制度設(shè)計(jì)的過程中密切配合我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民種糧時(shí)有基本收益補(bǔ)貼、年齡大時(shí)有養(yǎng)老金保障，真正安心

種糧，享受黨的政策的陽(yáng)光雨露。通過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.落實(shí)實(shí)施措施。

首先，要做好輿論宣傳工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實(shí)施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實(shí)惠，消除他們的顧慮，鼓勵(lì)他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實(shí)施難免會(huì)遇到許多意想不到的問題和情況，方案實(shí)施涉及的相關(guān)部門和人員要遵照方案，認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)遇到的問題和情況及時(shí)反饋和解決，保證方案順利實(shí)施。再次，要通過試點(diǎn)摸索出切實(shí)可行的方案實(shí)施模式，為以后擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。有關(guān)部門要經(jīng)常了解不同部門實(shí)施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣，同時(shí)也要借鑒其他省份好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，還必須把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法制軌道，通過法律來(lái)明確政府、社會(huì)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護(hù)。而且只有在法律的保障下，這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會(huì)更健康地發(fā)展。

6.制度發(fā)展?jié)u進(jìn)化。

雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會(huì)，但在實(shí)施過程中需要分步驟進(jìn)行。從國(guó)際上看，農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體，每個(gè)國(guó)家在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般也是遵循“低交費(fèi)低支付標(biāo)準(zhǔn)”的原則并與其它行業(yè)分開實(shí)施，保障水平較低。對(duì)處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國(guó)對(duì)其養(yǎng)老問題的解決往往是通過社會(huì)救濟(jì)或由政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以發(fā)展和完善。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，我國(guó)在建立農(nóng)村保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，循序漸進(jìn)的推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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