第一篇：經(jīng)濟責(zé)任審計講話

加強審計監(jiān)督 促進勤政廉政

--在全市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議上的講話

同志們: 根據(jù)市委、市政府的部署，今天兩個會議合并召開。剛才，潘市長就下一階段加大清收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不良貸款工作作出了安排，我不再贅述。下面，我根據(jù)市經(jīng)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，就如何抓好今年全市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作講幾點意見。今天我們有幸請來了市審計局的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)工作，等會請市長作重要指示，希望同志們認真領(lǐng)會，抓好落實。

一、09年經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基本評價

2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在紀檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等部門密切配合下，審計機關(guān)按照市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度審計計劃，以高度的責(zé)任感，認真履職，嚴格從審，對30個單位的33名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)違紀資金1595萬元，管理不規(guī)范資金1869.8萬元。主要有以下三個方面的特點：

1.查準了問題。從審計的情況來看，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能較好地履行經(jīng)濟責(zé)任，認真執(zhí)行國家財經(jīng)政策,堅持科學(xué)決策和民主決策，講究經(jīng)濟管理和財務(wù)管理的方式方法，遵守財經(jīng)紀律和廉政紀律，所在部門和單位經(jīng)濟活動運轉(zhuǎn)正常，財經(jīng)違規(guī)問題較以前年度有所減少。但審計中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位不同程度地存在違反國家財經(jīng)政策法規(guī)的現(xiàn)象及財務(wù)管理不規(guī)范等問題，其主要表現(xiàn)在：一是少繳稅費86.75萬元。包括房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城建稅及附加、契稅、個人所得稅等。二是違規(guī)收費148.96萬元。三是少繳政府調(diào)節(jié)基金26.07萬元。四是擠占挪用專項資金516.31萬元。五是違規(guī)發(fā)放補助694.58萬元。六是應(yīng)計未計收入和收支不入帳資金82.86萬元。七是少收規(guī)費25.02萬元。八是應(yīng)繳未繳預(yù)算收入14.45萬元。

2、抓好了整改。09年全市經(jīng)濟責(zé)任審計工作，共查出違規(guī)違紀資金1595萬元，管理不規(guī)范資金1869.8萬元。市審計局針對上述存在的問題，向被審計單位提出具體的整改意見和審計建議，及時幫助和督促被審計單位完善管理制度，堵塞制度漏洞；對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的問題，審計部門依法作出了責(zé)令糾正、調(diào)整帳務(wù)、適度處罰等措施。

3、規(guī)避了“風(fēng)險”。審計中，針對一些行業(yè)和部門存在的帶普遍性的違反財政管理制度的問題,審計部門及時用呈閱件或信息的方式報告市委、市政府或主管部門，其中有不少建議得到了采納。尤其是在制度建立和健全方面，在決策方式、管理模式上，監(jiān)督管理力度上，審計機關(guān)提出許多有價值的建設(shè)性建議，為促進我市財政管理的轉(zhuǎn)型及部門單位的理財制度的確立，發(fā)揮了審計機關(guān)“免疫”系統(tǒng)的功效，規(guī)避了財政“風(fēng)險”，推動了廉政建設(shè)。

近年來，我市的經(jīng)濟責(zé)任審計工作始終堅持依法依規(guī)，嚴格從審，且卓有成效，但也存在一些不足。主要有：一是少數(shù) 2

被審計對象，對經(jīng)責(zé)審計工作認識不高，配合不力，敷衍應(yīng)付。譬如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告由別人代寫，自己既不動筆，又不把關(guān)，存在消極抵觸情緒。二是對存在的問題和審計組提出的建議重視不夠，整改沒有及時整改到位，屢審屢犯現(xiàn)象時有發(fā)生。三是審計機關(guān)非專業(yè)人員進入較多，業(yè)務(wù)能力參差不齊。四是審計的制度化建設(shè)、審計手段的更新、審計評價的標準化體系建立等還有待進一步研究和突破。

二、今年經(jīng)濟責(zé)任審計工作的目標任務(wù)

今年全市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作總的要求是：牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹和落實“嚴謹細致，保證質(zhì)量”的工作要求，繼續(xù)堅持“全面審計、突出重點”的工作方針，嚴格按照國家審計署提出的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作標準，牢牢把握三個方面的重點，確保完成本年度的經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù)。

1、提高認識，增強自覺性。開展經(jīng)濟責(zé)任審計是落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)和正確政績觀，保障我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求。實行經(jīng)濟責(zé)任審計，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為的監(jiān)督，一方面可以獲取客觀準確的經(jīng)濟信息，有助于我們掌握經(jīng)濟運行的真實情況，實施科學(xué)的調(diào)控措施；另一方面可以客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為，避免“越位”，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，最大限度地 3

減少領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟工作中的失誤。

其次，開展經(jīng)濟責(zé)任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。加強干部隊伍建設(shè)，不僅要注重加強對干部的培養(yǎng)教育，而且更要注重對干部的監(jiān)督管理。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，必須建立科學(xué)的考核方法和完善的監(jiān)督機制，約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。經(jīng)濟責(zé)任審計就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策行為、經(jīng)濟管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為進行審計評判，從而評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟職責(zé)，是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀，為市委正確選拔任用干部提供了重要的參考依據(jù)。同時，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，還可以使廣大干部受到教育，有所警誡、有所鏡鑒，提高依法行政的水平和能力。

第三，開展經(jīng)濟責(zé)任審計是促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。從近年來揭露出的大案要案來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀問題大量發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是土地管理、項目審批、資金審批、工程發(fā)包等方面搞權(quán)錢交易。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出我們的監(jiān)督不力，有漏洞，有空子可鉆。因此，我們必須進一步嚴格對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想堤防，增強守法意識，做到懲前毖后，防范于未然。

2、明確任務(wù)，增強主動性。今年,市經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)08年以來干部調(diào)整異動的單位黨政正職以及兩年內(nèi)沒有審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政正職、市直單位行政正職這兩條原則,把 4

19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和43個市直單位的黨政正職列為任期經(jīng)濟責(zé)任審計對象，涉及單位61個，領(lǐng)導(dǎo)干部79人。與09年的計劃任務(wù)比，今年的任務(wù)增加了一倍多，而現(xiàn)在已到了7月上旬，時間十分緊迫，任務(wù)十分繁重。審計機關(guān)要采取積極的措施，排出工作日程表，迅速將任務(wù)分解落實，抓緊時間全面推進。在這里要特別強調(diào)的是，所有接受審計的單位和對象，必須主動配合審計組的工作，及時提供客觀真實準確的數(shù)據(jù)資料和文檔，絕不允許任何單位和個人弄虛作假、糊弄應(yīng)付，絕不允許任何單位和個人設(shè)臵障礙，想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督。

3、創(chuàng)新方法，增強實效性。一要做好“嚴謹細致文章”。審計部門要嚴格堅持依法審計，依法行政，建立嚴格的審計質(zhì)量保證體系，嚴把審計程序關(guān)、審計質(zhì)量關(guān)，嚴格三級復(fù)核制度。形成事前有計劃，事中有分析，事后有結(jié)果，結(jié)果有反饋的良好工作機制。要堅持客觀公正，嚴謹細致，重大問題要共同會商，保證審計部門向組織人事和紀檢監(jiān)察機關(guān)提供高質(zhì)量的審計成果。每開展一項經(jīng)濟責(zé)任審計，至少要回答三個問題：一是作為單位領(lǐng)導(dǎo)。該部門單位的財務(wù)收支是否真實合規(guī)，被審領(lǐng)導(dǎo)是否負有直接或間接的責(zé)任?二是被審領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)有無違反程序決策，是否存在對重大問題的主觀隨意決策，造成損失有多大?三是對群眾重大舉報事項，在條件具備的情況下，要認真解釋說明或作出比較準確的審計結(jié)論。二要做好“探索標準文章”。目前，我們在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的考核方面還缺 5

乏一個科學(xué)規(guī)范的指標體系，以致不同的審計人員對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟業(yè)績、經(jīng)濟決策水平、經(jīng)濟管理能力和廉潔自律情況的評價采用了不同的評價標準，既不統(tǒng)一又潛在風(fēng)險。因此，審計機關(guān)要將學(xué)習(xí)貫徹新修定后的《審計法》與深入貫徹《干部選拔任用條例》、《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的意見》以及與其他有關(guān)規(guī)定結(jié)合起來，加強政策法規(guī)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進和完善的措施。三要做好“結(jié)果運用文章”。審計部門要及時將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果向紀檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等職能部門報送，并根據(jù)審計情況提出審計建議。各職能部門要重視并對審計建議進行研究、處理，要運用審計成果來促進決策的科學(xué)化、民主化，促進領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進財務(wù)和各項制度的建立和健全。今后，組織部門將進一步把審計結(jié)果運用于被審計干部的教育管理中，運用于對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的監(jiān)督考核中，運用于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中。

三、為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供有力保障

經(jīng)濟責(zé)任審計工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，責(zé)任重大，使命光榮。各級各部門要切實關(guān)注和支持審計工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，主動配合，切實為經(jīng)濟責(zé)任審計工作創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力的保障。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)、全力支持。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的作用。各成員單位要通力協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，并 6

形成制度。要通過審計工作聯(lián)席會議確定審計計劃，通報審計結(jié)果及重點單位專項審計情況，及時解決審計工作中的問題和困難。要堅持經(jīng)責(zé)審計工作優(yōu)先方針，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，后勤保障到位，激勵關(guān)心到位。要充實經(jīng)濟責(zé)任審計工作力量，把政治素質(zhì)好、能力水平高的人員充實到經(jīng)責(zé)審計隊伍中。審計工作中，尤其是比較偏遠的地方，被審計單位要為審計人員提供必要的工作場所和后勤支持。對于審計工作經(jīng)驗豐富，業(yè)績突出的審計干部，要予以關(guān)心和支持，在干部選拔任用中予以優(yōu)先考慮，充分調(diào)動其工作積極性。

2、提高素質(zhì)，提升能力。審計工作是一項業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強的工作，必須有一支政治過硬、原則性強、業(yè)務(wù)精湛的審計干部隊伍。因此，審計人員必須注重業(yè)務(wù)能力的提升。審計業(yè)務(wù)素質(zhì)包括檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力、綜合分析的能力、文字撰寫的能力、協(xié)調(diào)溝通的能力等等，要通過各種途徑，采取多種措施，進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計工作人員的教育和培訓(xùn)力度，進一步提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告水平。審計工作中，我們的審計干部還要結(jié)合我市“兩轉(zhuǎn)一增強” 活動的深入開展，切實增強黨性修養(yǎng)，切實錘煉過硬作風(fēng)。要嚴格執(zhí)行《審計準則》和審計規(guī)范流程，嚴格依法從審，嚴格程序操作，嚴格法規(guī)運用，嚴格執(zhí)行審計決定，決不允許自由裁量和法外施恩；要嚴格執(zhí)行審計署的“八不準”，加強審計機關(guān)廉政建設(shè)。審計干部務(wù)必筑牢思想防線，清正廉潔，一身正氣，充分展示審計干部 7

隊伍的良好形象和精神風(fēng)貌。

同志們，當(dāng)前工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣中心，恪盡職守，扎實工作，為推動我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展而共同努力！

第二篇：關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的講話（精選）

認真學(xué)習(xí)貫徹中央規(guī)定

扎實推進水利系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作

同志們：

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印20發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號）（下稱《規(guī)定》），進一步明確了新時期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求，對于進一步推進水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展，充分發(fā)揮水利審計保障水利事業(yè)健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能作用具有重要意義。這次把各單位審計部門負責(zé)同志和審計骨干集中在一起，學(xué)習(xí)《規(guī)定》，研究工作，交流做法，很有必要，在同志們的一起努力下，會議開得很好，取得了實實在在的成效。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》及做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作講幾點意見。

一、充分認識加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要意義近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作。黨的十七大明確提出要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度。黨的十七屆四中全會明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的要求。中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席 1 會議也要求繼續(xù)加強對部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的指導(dǎo)。水利部黨組高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作。陳雷部長多次強調(diào)指出要扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。切實做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作不僅對加強干部監(jiān)督管理、完善權(quán)力監(jiān)督制約機制和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各項工作有著重要意義，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展的重要途徑和必然要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是加強干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，評價領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和決策水平，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法紀情況，為組織人事部門正確選拔任用干部提供參考依據(jù)，有利于推動建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的用人機制，完善干部管理監(jiān)督機制，提高選人用人的公信度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強宗旨觀念，提高實踐能力，強化責(zé)任意識，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部推動水利可持續(xù)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造力。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是完善權(quán)力制約監(jiān)督機制的重要措施。開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用情況進行核查和評價，將領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的全過程置于有效的監(jiān)督之下，從政治上關(guān)心和愛護干部，防止領(lǐng)導(dǎo)干部失職、越權(quán)以及濫用權(quán)力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主決策，推動建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建 設(shè)的有效手段。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況進行鑒定和評價，能夠引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強廉潔自律意識、增強遵紀守法意識、增強拒腐防變的意識和提高自我約束能力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認真貫徹落實《廉政準則》，扎實推進水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，為推動水利又好又快發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的有效保證。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，準確把握水利發(fā)展與改革實際，切實增強大局意識、政治意識、責(zé)任意識，提高促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的自覺性和堅定性，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃水利科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進水利科學(xué)發(fā)展的政策措施，提高推動水利科學(xué)發(fā)展的水平和能力。

要通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，努力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，促進領(lǐng)導(dǎo)干部進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央各項決策部署上來，加強貫徹水利部黨組各項工作部署的堅定性和自覺性，為推動水利又好又快發(fā)展提供強大動力和組織保證。各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，增強責(zé)任感和使命感，切實采取有效措施，推動水利系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展。

二、認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》要求，深刻領(lǐng)會《規(guī)定》精神

《規(guī)定》的頒布施行，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要措施，是經(jīng)濟責(zé)任審計工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是加強經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為、促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。各單位要認真組織學(xué)習(xí)，準確把握內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神，切實抓好貫徹執(zhí)行工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部自身要增強責(zé)任意識，切實作出表率 經(jīng)濟責(zé)任審計工作不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力約束、責(zé)任鑒定和履職評價，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護、引導(dǎo)和警示。領(lǐng)導(dǎo)干部作為接受審計監(jiān)督的對象，一要增強責(zé)任意識，切實履行黨和國家賦予的責(zé)任，不斷加強對國家法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)掌握，依法履職、合規(guī)決策、改進作風(fēng)、廉潔自律。二要樹立接受監(jiān)督意識，依法依規(guī)、自覺接受、主動配合經(jīng)濟責(zé)任審計工作。三要完善責(zé)任制度，落實責(zé)任分工，明確具體任務(wù)和事項的責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任崗位和責(zé)任人。四要抓好對下一級水利單位領(lǐng)導(dǎo)干部，包括水利企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，及時了解情況，聽取審計匯報，督促整改落實。

（二）各級水利部門要提高思想認識，切實抓好落實 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計既是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計監(jiān)督，也是對被審計對象所在單位經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。各級水利部門一要充分認識開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作對于促進水利單位健全內(nèi)部控制的積極作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，支持好、配合好經(jīng)濟責(zé)任審計 工作；二要認真對待經(jīng)濟責(zé)任審計意見，科學(xué)制定審計整改方案，明確審計整改責(zé)任部門和人員，完善審計整改工作機制，落實好、整改好經(jīng)濟責(zé)任審計事項；三要加大工作力度，以每一次經(jīng)濟責(zé)任審計為契機，查找分析問題，完善制度機制，加強內(nèi)部管理，強化風(fēng)險防控，總結(jié)好、運用好經(jīng)濟責(zé)任審計成果，把經(jīng)濟責(zé)任審計效果最優(yōu)化。

（三）水利審計部門要全面把握精神，切實有效運用 各級水利審計部門要把《規(guī)定》作為審計人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，督促審計人員盡快熟悉掌握并認真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》。一要強化依法審計的意識，切實用《規(guī)定》來指導(dǎo)審計業(yè)務(wù)、規(guī)范審計程序，不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量和水平，嚴格依法審計。二要在認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注審計對象的新內(nèi)涵、審計內(nèi)容的新規(guī)定、審計程序的新要求、審計時點的新界定、審計責(zé)任的新劃分，充分把握新要求、了解新情況、研究新問題，創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計思路和方法。三要按照《規(guī)定》的要求，做到客觀公正地進行審計評價，正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不以財務(wù)管理責(zé)任代替領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，不把部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等同上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況，評價結(jié)論要努力做到對于推動干部所在部門干部管理、財務(wù)管理、紀檢監(jiān)察、審計等方面的工作起到促進和服務(wù)的積極作用。

各單位要高度重視并認真抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，切實 加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制，加強經(jīng)濟責(zé)任審計統(tǒng)籌管理，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展積極創(chuàng)造條件，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作真正成為一種制度化、規(guī)范化的監(jiān)督手段。

三、加大工作力度，強化經(jīng)濟責(zé)任審計管理

（一）切實推進經(jīng)濟責(zé)任審計的全面覆蓋

各單位要按照《規(guī)定》的要求，將應(yīng)接受經(jīng)濟責(zé)任審計的有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，即正職領(lǐng)導(dǎo)干部和主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人納入審計監(jiān)督的范圍，要努力做到對《規(guī)定》中明確的經(jīng)濟責(zé)任審計對象的全面覆蓋。不僅要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，又要對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，還要對國有及國有控股企業(yè)以及社團領(lǐng)導(dǎo)人員開展經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅要對一級單位主要負責(zé)人進行審計監(jiān)督，也要對二級單位主要負責(zé)人進行審計監(jiān)督，審計不僅要關(guān)注行政單位，也要關(guān)注事業(yè)單位及所有獨立核算單位。各單位要在進一步擴大經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面的基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟管理權(quán)限、掌管的財政資金總量以及所屬單位的數(shù)量、規(guī)模等因素，對經(jīng)濟責(zé)任審計對象進行分類管理。

（二）切實遵循經(jīng)濟責(zé)任審計科學(xué)的工作周期

進一步科學(xué)規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計周期，形成經(jīng)濟責(zé)任審計滾動運轉(zhuǎn)的長效機制，既有利于盡早預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)問題，防止“馬后炮”，又有利于積極落實審計整改，還有利于建立常態(tài)監(jiān)督機制，切實強化對干部的日常監(jiān)督、階段監(jiān)督和定期考核。水利審計部門要把審計業(yè)務(wù)承載力和審計周期頻率統(tǒng)籌結(jié)合，一要做好規(guī)劃，把握審計周期與財務(wù)會計、業(yè)務(wù)流程、工程建設(shè)等時點的關(guān)系，提高經(jīng)濟責(zé)任審計效率。二要根據(jù)任期時間長短、涉及水利資金量大小、單位經(jīng)濟活動復(fù)雜程度等因素區(qū)別對待審計對象，采取不同的審計頻率和審計方式，有針對性地開展審計。三要進一步創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計的方式方法，與財務(wù)收支審計、效益審計、基本建設(shè)審計等審計方式相結(jié)合，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的主動性、科學(xué)性和有效性。

（三）切實把握經(jīng)濟責(zé)任審計的重要節(jié)點

要實施對領(lǐng)導(dǎo)干部任期的全過程跟蹤和監(jiān)督，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的全覆蓋，就必須把任前審計、任中審計、離任審計結(jié)合起來。一要繼續(xù)穩(wěn)步推進離任經(jīng)濟責(zé)任審計。目前和今后很長一段時期，離任經(jīng)濟責(zé)任審計仍是重要的經(jīng)濟責(zé)任審計方式，必須進一步鞏固加強，不斷總結(jié)完善，繼續(xù)發(fā)揮成效。二要積極探索開展任前經(jīng)濟責(zé)任審計，把好權(quán)力入口關(guān)，防止帶病提拔和帶病任用。三要逐步擴大任中經(jīng)濟責(zé)任審計的比例，把好權(quán)力運行關(guān)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政優(yōu)政意識。從而推動形成任前審計常態(tài)化、任中審計經(jīng)?；?、離任審計必須化、任前審計、任 中審計與離任審計相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任審計新格局，切實做到事前監(jiān)督，事中把關(guān)，事后評價，從源頭上和機制上加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，強化經(jīng)濟責(zé)任審計預(yù)防、免疫、警示和懲戒作用。

（四）切實做好經(jīng)濟責(zé)任審計的組織管理

各單位要進一步加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議和辦公室的作用，加強有效的聯(lián)系溝通制度和工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)。聯(lián)席會議辦公室要按照《規(guī)定》的要求，切實承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。各成員單位組織人事、紀檢監(jiān)察、財務(wù)及國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、審計部門要進一步增強全局觀念和大局意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，信息互動，資源共享，形成合力，共同抓好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。二要進一步強化經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理制度，在保證審計質(zhì)量的前提下，統(tǒng)籌安排審計計劃，有重點地確定審計項目，有步驟地實施審計工作，增強經(jīng)濟責(zé)任審計的針對性、計劃性與協(xié)調(diào)性。三要充分利用以前財務(wù)收支審計等審計方式的審計結(jié)果，充分利用，避免重復(fù)審計，節(jié)約審計成本，提高審計效率。

四、突出工作重點，深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容

各單位要按照《規(guī)定》對審計內(nèi)容的要求，圍繞水利中心工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃對水利工作的新要求，立足本單位實際，拓寬和深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的內(nèi)容。著力關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部科 學(xué)決策情況，特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履職及業(yè)績情況，重點考察領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法情況，通過審計為領(lǐng)導(dǎo)和上級部門出好主意、當(dāng)好參謀、當(dāng)好助手。

一要關(guān)注中央及部黨組重大決策部署的貫徹落實情況。揭示和反映加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需等相關(guān)政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，促進宏觀調(diào)控政策落實到位，確保水利基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；揭示和反映水利項目預(yù)算執(zhí)行進度工作情況，確保按期完成各項水利建設(shè)任務(wù)，確保水利中心工作的開展和各項決策的落實；揭示和反映中央水利投資項目建設(shè)和管理情況，重點審查項目立項審批、投資結(jié)構(gòu)和分配、項目配套資金落實到位、項目建設(shè)管理、資金管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注工程項目是否按期建成投產(chǎn)，及時交付使用并充分發(fā)揮效益，促進水利基本建設(shè)項目的規(guī)范管理和有效運行，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強水利保障。

二要關(guān)注各項專項治理工作中的突出問題。揭示和反映工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中帶有普遍性問題，鞏固水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理階段性成果；揭示和反映“小金庫”治理工作“回頭看”活動、社團和國有及國有控股企業(yè)小金庫治理活動中存在的突出問題，推動建立和完善防治小金庫的長效機制；揭示和反映公款出國（境）旅游專項檢查工作中的苗頭性傾 向性問題，防止公款出國（境）旅游行為發(fā)生反彈；揭示和反映厲行節(jié)約各項規(guī)定執(zhí)行情況的突出問題，促進規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待及會議費等一般性支出行為，確保專項治理工作取得實效。

三要關(guān)注重點民生水利工程和資金的安全、效益問題。要著力關(guān)注病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大型灌溉排水泵站更新改造等民生水利工程的建設(shè)、管理和運行情況，把民生水利作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標準。要關(guān)注水利惠民政策落實及目標完成情況，查找嚴重影響和損害群眾利益的問題，審查中央水利專項資金是否及時下?lián)?，地方配套資金是否足額落實到位，管理是否科學(xué)規(guī)范，有無擠占挪用等情況，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題。

四要關(guān)注水利單位和部門內(nèi)部控制的建立健全及運行情況。重點關(guān)注水利單位和部門內(nèi)部控制的制度缺陷和執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，揭示和反映經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險；重點查找水利單位和部門內(nèi)部管理的困難的問題，分析影響水利單位和部門科學(xué)發(fā)展的制度機制原因；重點服務(wù)于水利單位和部門健全完善工作機制和管理制度，對加強流域機構(gòu)內(nèi)部管理、增強水利事業(yè)單位發(fā)展動力、提升水利科研單位管理活力、規(guī)范水利國有企業(yè)經(jīng)營管理提出建議，從根本上提升水利單位和部門防范風(fēng)險、提高效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

五、創(chuàng)新工作方法，努力提升經(jīng)濟責(zé)任審計成效

各單位要堅持創(chuàng)新，積極實踐，探索審計成果運用的新機制、新形式，促進經(jīng)濟責(zé)任審計成果的轉(zhuǎn)化和運用，提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作的成效和水平，更好地發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計的治理和防范作用。

一要加強對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的分析利用。定期對經(jīng)濟責(zé)任審計信息進行匯總梳理，注意把握領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的難點問題、水利單位內(nèi)部管理中的存在的突出問題、審計查出問題中的普遍性、傾向性的問題，注重從體制、機制、制度方面分析其深層次原因，有針對性地提出健全內(nèi)部控制、加強內(nèi)部管理、防范廉政風(fēng)險的審計意見和建議。同時也要注意及時把審計中發(fā)現(xiàn)的把有效做法和成功經(jīng)驗加以宣傳推廣。

二要進一步完善有關(guān)部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的工作程序和具體辦法。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果要作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，由組織人事部門歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案，由紀檢監(jiān)察部門歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，由國有資產(chǎn)管理部門和績效考核部門納入業(yè)績成果考核之中。審計部門要建立完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的管理制度，加強被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位信息的臺賬管理。

三要加強審計意見整改情況的督促落實和監(jiān)督檢查。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室要建立審計事項整改情況跟蹤檢查的工 11 作機制，對整改不到位、屢改屢犯的單位及人員進行通報批評。不僅要把審計整改情況作為評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的重要內(nèi)容，還要把審計意見建議的落實情況作為考核被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位和部門工作的重要參考。

四要推動建立健全問責(zé)機制。不僅要對經(jīng)濟責(zé)任審計查處問題落實責(zé)任、追究責(zé)任，更要通過審計督促規(guī)范問責(zé)工作、健全責(zé)任追究體系，督促有關(guān)單位和部門嚴格落實《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，認真研究制定具體問責(zé)辦法，明確問責(zé)對象、堅持問責(zé)原則、嚴格問責(zé)程序，落實責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任崗位和責(zé)任人，促進提高各責(zé)任主體的責(zé)任意識，促使各責(zé)任主體提高依法行政的水平和能力。努力做到通過審計項目，達到教育干部、改進工作、完善制度，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。

同志們，做好水利系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作意義重大。希望會后大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央要求，同時向各自所在單位傳達好這次會議的精神，積極進取，不斷開拓，創(chuàng)新求實，扎實工作，高度重視并認真做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得新成績、新成效，為水利又好又快發(fā)展提供保障和服務(wù)。

第三篇：經(jīng)濟責(zé)任審計

經(jīng)濟責(zé)任審計

經(jīng)濟責(zé)任審計是指內(nèi)部審計部門或社會審計機構(gòu)，依據(jù)國家、湖北省有關(guān)規(guī)定和公司管理制度，對基層企業(yè)負責(zé)人任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況及其所在基層企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益和權(quán)益的真實性、合法性、效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟活動，以及執(zhí)行國家、省經(jīng)濟政策法規(guī)和公司規(guī)章制度情況進行監(jiān)督、鑒證、評價的活動。經(jīng)濟責(zé)任審計包括任中經(jīng)濟責(zé)任審計和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。

一、審計目標

通過對被審計人員及其所在單位資產(chǎn)、負債、損益等情況的審計，實事求是地鑒定被審計單位及被審計人員任職期間資產(chǎn)管理、企業(yè)運營、經(jīng)營成果以及資產(chǎn)保值增值等情況，客觀公正地評價被審計單位和被審計人員任職期間履行各項經(jīng)濟責(zé)任的情況，以促進企業(yè)管理水平的提高，同時為人事部門考核管理干部提供參考依據(jù)。

二、審計要點

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況；

（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況；

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果；

（四）有關(guān)目標責(zé)任制完成情況；

（五）重大經(jīng)濟決策情況；

（六）企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負債損益情況；

（七）國有資本保值增值和收益上繳情況；

（八）重要項目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；

（九）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運轉(zhuǎn)情況，以及財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對浪費和職務(wù)消費等情況，對所屬單位的監(jiān)管情況；

（十）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況，以及本人廉潔從業(yè)情況；

（十一）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（十二）其他需要審計的事項。

三、審計方法與技巧

（一）審計組在編制審計方案前，要調(diào)查了解被審計企業(yè)及被審計負責(zé)人的基本情況，了解、掌握與被審計企業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定制度等。

（二）實施內(nèi)部控制制度審計。確認企業(yè)每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否建立完善的內(nèi)部控制制度，其執(zhí)行程度與效果如何，能否有效地降低風(fēng)險。

具體內(nèi)容為：

1、現(xiàn)金和銀行存款的業(yè)務(wù)控制制度：銷售及收款的業(yè)務(wù)控制制度：包括訂單處理、授權(quán)及責(zé)任管理、發(fā)貨運送、開立銷貨發(fā)票、應(yīng)收賬款及記錄、收款等制度。

2、采購預(yù)付款業(yè)務(wù)控制制度：包括請購、采購、驗收、退貨處理、應(yīng)付負債及記錄、付款、備用金等制度。

3、生產(chǎn)業(yè)務(wù)控制制度：包括領(lǐng)料、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、出入庫手續(xù)、存貨管理及記錄。

4、融資業(yè)務(wù)控制制度：包括借款額度審核、借款合約簽訂、公司債發(fā)行、債券償還及記錄、抵押及記錄、以及股票相關(guān)事務(wù)處理（例如，股票發(fā)行、過戶、掛失及注銷的授權(quán)、執(zhí)行、記錄及空白股票的保管）制度等。

5、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制制度：包括固定資產(chǎn)的取得、添置、清理、處置、報廢、折舊、保管及記錄等制度。

6、投資業(yè)務(wù)控制制度：包括有價證券、不動產(chǎn)及衍生性商品的投資決策、買賣、保管、記錄、監(jiān)督被控股公司等制度。

7、研發(fā)循環(huán)；包括基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試制、研發(fā)信息及文件的記錄與保管等制度。

8、電腦信息化處理業(yè)務(wù)控制制度：包括信息管理部門與使用者的部門權(quán)責(zé)劃分、信息處理部門的功能及職責(zé)劃分、系統(tǒng)開發(fā)及程式修改控制、編制系統(tǒng)文書的控制、程式及資料的存取控制、資料輸入控制、資料輸出控制、資料處理控制、檔案及設(shè)備安全控制、硬件及軟件的購告、使用及維護控制、系統(tǒng)復(fù)原計劃及測試程序的控制等制度。

9、印鑒使用管理制度、票據(jù)領(lǐng)用管理制度、預(yù)算管理制度、財產(chǎn)管理制度、背書保證、負債承諾及或有事項等制度。

10、有無專人負責(zé)內(nèi)部稽核或內(nèi)部審計工作，人員資格、知識、能力、經(jīng)驗是否符合要求，獨立性如何，方法是否得當(dāng)，效果是否良好，企業(yè)管理人員對內(nèi)部審計和外部審計的接納程度如何等。

（三）實施資產(chǎn)負債的真實性、完整性、合法性審計，各資產(chǎn)負債項目的審計要點和技巧詳見第一章財務(wù)審計章節(jié)。

（四）實施任職期間完成經(jīng)濟指標的真實性、效益性審計

1、企業(yè)資產(chǎn)營運能力指標有：資產(chǎn)增值保值率、總資產(chǎn)增長率、資產(chǎn)損失比率。

2、企業(yè)償債能力指標有：資產(chǎn)負債率、所有者權(quán)益對負債比率、產(chǎn)權(quán)比率、舉債經(jīng)營比率。

3、企業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜擞校簩π庐a(chǎn)品研制開發(fā)投入總額、新產(chǎn)品開發(fā)率、技術(shù)進步產(chǎn)品率、固定資產(chǎn)成新率、利潤保留率。

4、反映企業(yè)完成利潤情況指標有：利潤總額、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、任職期間平均利潤增長率、經(jīng)營虧損掛帳比率。

5、企業(yè)產(chǎn)品銷售指標有：銷售收入、產(chǎn)品銷售率、銷售增長率、銷售利潤率。

6、企業(yè)資本資金運用效率指標有：資本保值增值率、資本周轉(zhuǎn)率、資本積累率、流動比率、速動比率。

7、企業(yè)經(jīng)營效績指標有：全員勞動生產(chǎn)率、上繳利稅指標、人均利稅額指標、總資產(chǎn)貢獻率、資產(chǎn)收益率、所有者權(quán)益利潤率、股本報酬率、長期投資收益率、社會貢獻率、社會積累率。

8、企業(yè)職工收入指標有：職工收入增長率、職工收入與新增效益增長幅度比率。

9、其他專業(yè)性經(jīng)濟指標有：存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)。資產(chǎn)保值增值審計

（五）實施資產(chǎn)保值增值審計。確認被審計人員任職初期和期末企業(yè)資產(chǎn)狀況和盈虧情況，查明資產(chǎn)的保值增值狀況，進一步確認其任職期間的經(jīng)營業(yè)績。國有資本保值增值率完成值的確定，需剔除任期內(nèi)客觀及非正常經(jīng)營因素（包括增值因素和減值因素）對企業(yè)年末國家所有者權(quán)益的影響。

1、需剔除的增值因素為：

（1）國家直接或追加投資增加的國有資本金；（2）政府無償劃入增加的國有資本；（3）進行資產(chǎn)重估（評估）增加的國有資本；

（4）增加的國有資本；（5）住房周轉(zhuǎn)金劃入增加的國有資本；（6）接受捐贈增加的國有資本；（7）按照國家規(guī)定進行“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”增加的國有資本；（8）中央和地方政府確定的其他客觀因素增加的國有資本。

2、需剔除的減值因素為：

（1）經(jīng)專項批準核減的國有資本；（2）政府無償劃出或分立核減的國有資本；（3）按國家規(guī)定進行資產(chǎn)重估（評估）核減的國有資本；（4）按國家規(guī)定進行清產(chǎn)核資核減的國有資本；（5）因自然災(zāi)害等不可抗拒因素而核減的國有資本；（6）中央和地方政府確定的其他客觀因素減少的國有資本。

（六）實施企業(yè)重大經(jīng)營決策事項科學(xué)性、有效性的審計

確認重大決策程序的科學(xué)性，投出資金的效益性；確認被審計領(lǐng)導(dǎo)人員的決策水平和駕御經(jīng)濟管理工作的能力。

1、審查重大經(jīng)營決策事項是否經(jīng)過可行性研究、論證，是否經(jīng)過企業(yè)董事會同意、或經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或經(jīng)營方向調(diào)整、重大投資項目設(shè)備、工藝、技術(shù)、環(huán)保等是否先進，發(fā)展前景如何，產(chǎn)品性能、服務(wù)項目有無占領(lǐng)市場的可能；

3、投資協(xié)議有無損害本企業(yè)的條款，投資資金來源是否合規(guī)，有無足夠的資金保證工程按時完成，并形成生產(chǎn)能力；

4、對虧損項目要進行全面的調(diào)查分析，以確定該項目是否盲目決策的結(jié)果；

5、審查投資回收期和報酬率是否達到預(yù)期的目標，投資效益是否真實、完整，有無“只投不管”的現(xiàn)象，有無截留投資收益不入賬的問題；

6、企業(yè)舉債投入是否超過其承受能力，是否將有限資金投放在關(guān)鍵項目上，有無在新建、擴建項目中搞重復(fù)建設(shè)等；

7、查明有無因決策不慎或決策失誤而造成巨大的損失浪費或?qū)е缕髽I(yè)資金拮據(jù)、債臺高筑、效益滑坡、瀕臨倒閉的問題。

（七）實施企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守財經(jīng)法紀情況審計和廉潔自律情況審計。確認企業(yè)遵守財經(jīng)法紀的情況，查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有無侵占國有及集體資產(chǎn)和違反與財務(wù)收支有關(guān)的廉政規(guī)定及其他違法違紀問題。在審查企業(yè)資產(chǎn)負債損益真實性、合法性、完整性的基礎(chǔ)上，進一步查明企業(yè)有無隱匿、截留、轉(zhuǎn)移收人和濫支亂用、揮霍浪費資財?shù)冗`反財經(jīng)法紀的問題。

（八）方式方法

1、注重資料的查閱及利用

主要是查閱董事會會議記錄、紀要、決議、前后任交接資料，辦公會或經(jīng)營工作會，各種委員會的會議記錄以及反映決策過程和決策結(jié)果的相關(guān)資料，盡量取得原始記錄。

可以充分利用企業(yè)近期內(nèi)部審計與外部審計成果或被審計人員所在企業(yè)及有關(guān)部門的紀檢監(jiān)察工作成果。

2、與重要崗位人員的座談

重要崗位人員包括：接任人及被審計單位的其他班子成員，與管錢管物有直接關(guān)系的部門人員，紀檢、審計部門人員等。座談是為了聽取和了解有關(guān)人員對被審計者履行經(jīng)濟責(zé)任的意見和看法，座談前應(yīng)向參加座談人員講明經(jīng)濟責(zé)任審計的依據(jù)，目的和要點，要注意策略，講究方式，做好引導(dǎo)工作，座談的結(jié)果要經(jīng)過審計查實，切不可偏聽偏信，在取得其他可以證實的審計證據(jù)后，方可形成審計結(jié)論。

四、審計評價及責(zé)任界定

審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計查證或認定的事實，依照有關(guān)規(guī)定、責(zé)任考核目標、行業(yè)標準等，對被審計人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正的評價。審計評價不應(yīng)超出審計的職權(quán)范圍和實際實施的審計范圍。

（一）審計評價

1、評價方法主要包括業(yè)績比較法、量化指標法、環(huán)境分析法、主客觀因素分析法、責(zé)任區(qū)分法等。

（1）業(yè)績比較法。包括縱向比較法（即任期初與任期末業(yè)績比較法，或先確定比較基期再將比較期與之進行對比的方法）和橫向比較法（即將相關(guān)業(yè)績與同行業(yè)平均水平進行比較的方法）。

（2）量化指標法。即運用能夠反映企業(yè)內(nèi)管干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的相關(guān)經(jīng)濟指標，分析其完成情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任的方法。

（3）環(huán)境分析法。即將企業(yè)內(nèi)管干部履行經(jīng)濟責(zé)任的行為置于相關(guān)的社會政治經(jīng)濟環(huán)境中加以分析，作出客觀評價。

（4）主客觀因素分析法。即對具體行為或事項進行主客觀分析，推究其具體的主客觀原因，分析該具體行為或事項是因為企業(yè)內(nèi)管干部的主觀過錯，還是由于客觀因素的影響，進而作出客觀評價。

（5）責(zé)任區(qū)分法。包括區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。

2、對被審計人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況的評價，可以采取分類評價和綜合評價相結(jié)合的方法。

（1）分類評價即對審計關(guān)注的某一方面的情況分別評價，一般包括對企業(yè)財務(wù)收支真實性合法性的評價、對經(jīng)濟效益真實性的評價、對企業(yè)制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況的評價、對內(nèi)部控制建立健全情況的評價、對企業(yè)內(nèi)管干部遵守廉潔從業(yè)情況的評價等。（2）綜合評價即給出被審計單位和被審計人員的總體評價。對被審計人員進行綜合評價時，應(yīng)在前述分類評價的基礎(chǔ)上，對其履行經(jīng)濟責(zé)任的情況作出“履行、基本履行、未履行”的總體結(jié)論。

（二）責(zé)任界定

審計機構(gòu)對被審計人員履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。

1、被審計人員應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為包括：

（1）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定。

（2）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果。

（3）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果等。

2、被審計人員應(yīng)承擔(dān)主管責(zé)任的行為包括：

（1）對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任。

（2）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果等。

3、除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，對企業(yè)內(nèi)管干部不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為，應(yīng)當(dāng)界定為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、審計結(jié)果報告? 經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告是指內(nèi)部審計機構(gòu)對經(jīng)濟責(zé)任審計事項實施審計后，就審計工作情況和審計結(jié)果向主要領(lǐng)導(dǎo)、董事會或委托機構(gòu)提交的書面報告。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告的內(nèi)容一般包括：

（一）審計任務(wù)的說明。審計報告應(yīng)對本次審計的任務(wù)進行說明，主要包括：執(zhí)行審計的依據(jù)、被審計企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員姓名、被審計企業(yè)名稱、審計范圍、內(nèi)容、方式和時間、延伸、追溯審查重要事項的情況，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)人員和企業(yè)配合與協(xié)助的情況等。

（二）審計的基本情況。主要包括：企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益及所有者權(quán)益審計的情況，經(jīng)濟指標完成情況，資產(chǎn)保值增值情況、企業(yè)重大決策情況，企業(yè)和被審計領(lǐng)導(dǎo)人員遵守財經(jīng)法紀情況；采用的主要審計方法等。

（三）審計發(fā)現(xiàn)的問題。審計結(jié)果報告應(yīng)對審計發(fā)現(xiàn)的問題給予具體揭示，包括發(fā)現(xiàn)問題的事實，產(chǎn)生問題的原因，所違反有關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，存在問題所造成的影響或后果等。

（四）審計處理意見和審計建議。審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)反映審計發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)的問題的處理、處罰意見，并提出審計意見和審計建議。

（五）審計評價意見。綜合評價被審計企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的主要業(yè)績，指出應(yīng)由其承擔(dān)的主要經(jīng)濟問題及應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任，包括直接責(zé)任和主管責(zé)任。

（六）需要反映的其他情況

第五章 基建工程項目審計

第四篇：經(jīng)濟責(zé)任審計

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

淺析國家審計信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘要：在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，國家審計能力的提升和發(fā)揮的根本途徑在于信息化，國家審計信息化是國家審計的方法載體和實現(xiàn)路徑。本文從信息化條件下國家審計的發(fā)展歷程入手，分析國家審計信息化現(xiàn)狀中存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施，并按照國家審計政務(wù)的基本職能和發(fā)展職能需求分析國家審計信息化未來的發(fā)展方向，希望對國家審計信息化的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：國家審計;信息化;審計信息化；發(fā)展方向

一、引言

2014年5月，總書記在河南考察時指出，要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。時隔半年之后的2014年11月，總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議全面描述了經(jīng)濟進人新常態(tài)的九大趨勢性變化，提出要認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。中國經(jīng)濟進人新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的體制、動力、模式和目標都將加速轉(zhuǎn)變，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要根據(jù)新的約束條件選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟責(zé)任審計作為國家審計一項方興未艾的重要審計類別，十余年來在監(jiān)督制約權(quán)力運行、推動完善國家治理、維護財經(jīng)秩序、預(yù)防抵御經(jīng)濟運行風(fēng)險、促進依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)等諸多方面發(fā)揮了積極作用，也日益受到社會各界的廣泛關(guān)注和重視。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不斷深化，如何在經(jīng)濟新常態(tài)這一新的歷史條件下，創(chuàng)新推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷向前發(fā)展，就成為擺在審計部門面前的一個重大課題。

二、新常態(tài)下實施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

新常態(tài)下實施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任履行情況的一種客觀公正的審計鑒證，其審計結(jié)果不僅成為人事、組織部門對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行獎懲、任免的重要參考依據(jù)，而且也為選拔、任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供導(dǎo)向。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2010年印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計提供了強有力的制度保障，是新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作正逐步走向規(guī)

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

范基礎(chǔ)。同時，作為一項重要的制度保障，經(jīng)濟責(zé)任審計在國家審計頂層設(shè)計的大框架下不斷深化發(fā)展，在全面建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義過程中發(fā)揮了積極作用。

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計是促進領(lǐng)導(dǎo)人員依法履職的“警示器”。

新常態(tài)下的經(jīng)濟責(zé)任審計通過對國有企業(yè)經(jīng)營管理各個方面的監(jiān)督評價，將有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟行為，最大限度減少其在經(jīng)濟工作中的失誤，避免“決策時拍腦袋，出了問題拍屁股”現(xiàn)象，以實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，幫助領(lǐng)導(dǎo)人員全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。同時，通過經(jīng)濟責(zé)任審計還可以使廣大領(lǐng)導(dǎo)人員受到教育，有所警誡、有所鏡鑒，從而提高依法履職的能力和水平。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計是正確考核和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的“校正機”。

社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員施展才干提供了廣闊舞臺，同時也給干部考察工作提出了新的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟責(zé)任審計通過對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟決策、內(nèi)控管理、政策執(zhí)行、自我約束等行為的審計，運用客觀數(shù)據(jù)和經(jīng)濟指標評價其經(jīng)濟業(yè)績和任期經(jīng)濟責(zé)任，能較好地德、能、勤、績、廉等多方面為各級黨委和上級人事部門正確考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供客觀依據(jù)，有利于增強干部監(jiān)督部門對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的的透明度和準確性。

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計是落實群眾路線、深化反腐倡廉的“對照鏡”。

在新常態(tài)下開展經(jīng)濟責(zé)任審計是貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動、引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勤政廉政、預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅立足于對資產(chǎn)、財務(wù)收支、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進行審計，同時以干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，對干部個人經(jīng)濟責(zé)任進行界定。通過審計，“一言堂作風(fēng)，一枝筆審批”現(xiàn)象得到糾正，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得以遏制，違規(guī)違紀人員和腐敗分子受到懲治，領(lǐng)導(dǎo)人員依法履職、遵守和執(zhí)行國家財經(jīng)紀律、貫徹落實中央八項規(guī)定的自覺性得到提升。

（四）經(jīng)濟責(zé)任審計是推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“助跑器”。在新常態(tài)下，經(jīng)濟責(zé)任審計在對被審計企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性做出評價并保護企業(yè)資金、財產(chǎn)的安全、保值、增值的同時，還為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部治理、風(fēng)險管理、生產(chǎn)經(jīng)營等把脈，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考 的問題和內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并運用獨立、專業(yè)的眼光進行分析提煉，為促進國有企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益、降低經(jīng)營風(fēng)險提供咨詢和建議，有利于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強化管理控制、防范經(jīng)營風(fēng)險。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的完善措施

目前，國家面臨全面深化改革的關(guān)鍵時期，新常態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)成為首要任務(wù)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計作為我國國家審計的重要組成部分，需切實發(fā)揮其職能作用，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。因此從以下七個方面探究新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計完善措施。

（一）圍繞全面深化改革，提升經(jīng)濟責(zé)任審計效能

新常態(tài)下，以經(jīng)濟體制改革為重點的全面深化改革成為經(jīng)濟增長的重要動力。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部20署，涉及 15 個領(lǐng)域、330 多項重大改革舉措。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計需密切關(guān)注改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，跟蹤實際落實情況，推動改進和完善。

關(guān)注國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人簡政放權(quán)的落實情況，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機構(gòu)改革推進、部門監(jiān)管職責(zé)履行等情況，密切關(guān)注法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標準的約束和引導(dǎo)作用，促進理清企業(yè)和市場的關(guān)系，促進行政管理方式創(chuàng)新。持續(xù)關(guān)注國有企業(yè)全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度執(zhí)行情況，把財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把問效、問績、問責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)；跟蹤國有企業(yè)“營改增”完成情況，對“營改增”推動經(jīng)濟發(fā)展的情況進行評價，關(guān)注國有企業(yè)消費稅、資源稅繳納的具體情況。

同時加強有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟責(zé)任審計制度的認識和相應(yīng)的制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為是不斷全面深化改革經(jīng)濟責(zé)任審計的有效途徑，審計部門要把制度建設(shè)作為推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要抓手?，F(xiàn)階段，應(yīng)深入貫徹落實李克強總理對審計工作的指示、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》、中央兩辦《規(guī)定》等精神，制定和完善好與之配套的一系列制度和規(guī)定，為經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動可持續(xù)發(fā)展

新常態(tài)下，只有積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，才能有效實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標，對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

兩者是相輔相成的。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計需密切關(guān)注國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題與出現(xiàn)的新情況，并及時予以反映。

關(guān)注國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的各項措施進行評估；跟蹤國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的使用情況，相關(guān)資金分配是否符合政策目標、使用是否合法、合規(guī)及政策執(zhí)行效果等內(nèi)容；關(guān)注國有企業(yè)科技創(chuàng)新，通過審計發(fā)現(xiàn)科技體制、機制中存在的問題和不足，提出審計建議，促進政策落實，推動以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新；開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新審計，通過對企業(yè)的創(chuàng)新活動進行評估定位分析，發(fā)現(xiàn)目前技術(shù)創(chuàng)新狀況與期望狀況間的差距，找出問題的關(guān)鍵所在。

并進一步健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制。但就目前運行的工作機制而言還存在許多亟待改進的地方，不利于經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入發(fā)展。因此，進一步健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制勢在必行。健全整改責(zé)任制，明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為整改第一責(zé)任人，強調(diào)審計整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。

（三）圍繞宏觀經(jīng)濟政策部署，推動政策貫徹落實

新常態(tài)下，國家宏觀經(jīng)濟政策更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，重點支持薄弱環(huán)節(jié)。宏觀經(jīng)濟政策著重以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進總量平衡。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)加強對經(jīng)濟政策的科學(xué)性及執(zhí)行的有效性的審計監(jiān)督，以促進國有資產(chǎn)在合理區(qū)間運行。

關(guān)注國有企業(yè)重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況，對政策貫徹實施的過程進行動態(tài)監(jiān)督，以保證其按照政策設(shè)計的要求執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為；以宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行時資金投入的預(yù)算為起點，根據(jù)資金支出的流向，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人使用資金的情況按預(yù)算要求分期進行真實性、有效性的跟蹤審計；關(guān)注政策“工具箱”的使用情況，對政策本身存在的不完善、不合理的問題，應(yīng)及時予以揭示和反映，提出切實可行的建議。

在政策、機構(gòu)方面，應(yīng)出臺領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計更具體的評價標準，建立科學(xué)的評價指標體系和相對獨立的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)，同時透明流程，借鑒美國保護法案，實行廣泛監(jiān)督。具體來說，由于不同領(lǐng)域的國企單位各自特點差異較大，所以評價相應(yīng)指標確定不可過于機械，應(yīng)結(jié)合實際行業(yè)特點選用不同指標、確定不同權(quán)重。同時，應(yīng)將經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)從雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下解脫出來，形成

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

獨立的上報負責(zé)體制，并賦予其相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機結(jié)合。在監(jiān)督方面，應(yīng)推行陽光審計，在審計結(jié)果公告上有所突破。

（四）圍繞生態(tài)環(huán)境保護，促進科學(xué)發(fā)展

新常態(tài)下，以環(huán)境污染為代價的經(jīng)濟發(fā)展已難以為繼。2015 年新的《環(huán)境保護法》實施，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)進一步拓展環(huán)境審計領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)和科學(xué)發(fā)展。

關(guān)注國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對新環(huán)保法的嚴格執(zhí)行情況，是否存在對執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)情況，監(jiān)督環(huán)保等執(zhí)法部門是否存在工作不到位、工作不力的情況，推動“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏”的落實；結(jié)合環(huán)保需要不斷擴大污染治理的企業(yè)專項環(huán)境審計，如水資源污染審計、土壤污染審計、生態(tài)環(huán)境建設(shè)審計等；以財務(wù)審計為環(huán)境審計的突破口，大力發(fā)展環(huán)境績效審計，即對國有企業(yè)環(huán)保資金分配使用的經(jīng)濟性、環(huán)保投資項目的效益性和環(huán)保部門的業(yè)績進行的審查；不斷探索新的環(huán)境審計模式和創(chuàng)新審計的方式方法，整合審計資源。

面對新形勢和新常態(tài)，要注重改進審計技術(shù)方法，提高審計工作效率，積極探索、研究經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)域的新問題、新情況，重點研究如何在大數(shù)據(jù)時代應(yīng)用信息化手段開展數(shù)據(jù)挖掘和分析，提高審計查找案件線索的效率和能力，實現(xiàn)審計從單點審計向多點審計、從離散審計向連續(xù)審計的過渡。

（五）圍繞經(jīng)濟風(fēng)險隱患，維護國家經(jīng)濟安全

新常態(tài)，各項改革措施相繼推出，穩(wěn)增長成為重要經(jīng)濟目標，各種經(jīng)濟矛盾與風(fēng)險隱患逐漸暴露。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)加強對國有企業(yè)經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的揭示，維護國家經(jīng)濟安全。關(guān)注經(jīng)濟“去杠桿化”，防控國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況，監(jiān)督國有企業(yè)新增債務(wù)的舉借和使用，跟蹤影子銀行情況，防范銀行業(yè)壞賬增加導(dǎo)致的風(fēng)險；關(guān)注“去產(chǎn)能化”，防止相關(guān)行業(yè)形成密集性風(fēng)險。

加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，是強化審計的監(jiān)督職能、推進全面深化改革的必然要求，是保證財政資金安全、加大經(jīng)濟風(fēng)險監(jiān)控、維護國家經(jīng)濟安全、促進依法行政的內(nèi)在要求。應(yīng)督促被審計國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認真執(zhí)行審計整改，把涉及國家重大決策部署、重大政策措施落實方面存在問題的整改情況作為一項重要審計事項，并公示整改情況，推動被審計國有企業(yè)及時整改、規(guī)范管理。

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

（六）加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用，健全整改責(zé)任制

審計結(jié)果的運用是審計存在和發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。因此，必須加強審計結(jié)果的綜合運用，一方面審計結(jié)果運用要服務(wù)“黨管干部”的宗旨，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部“守法、守紀、守規(guī)、盡職”重點。

對發(fā)現(xiàn)的國有企業(yè)被審計領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)存在的問題按照經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用制度及時通報情況、落實整改、責(zé)任追究；另一方面是對經(jīng)濟責(zé)任審計事項進行綜合分析，歸納和分析權(quán)力運行中帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，提出標本兼治的審計意見和建議，在更大范圍、更高層次和更寬領(lǐng)域發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的建言作用，為黨委、政府提供決策參考，為我國全面建成小康社會提供合格的領(lǐng)導(dǎo)干部人才支撐。

（七）強化經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)

李克強總理最近在聽取審計工作匯報時指出，要加強審計隊伍建設(shè)，著力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的“審計鐵軍”?？偫淼闹甘緸榧訌妼徲嬯犖榻ㄔO(shè)提供了基本遵循和努力方向。根據(jù)目前經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍現(xiàn)狀，當(dāng)前宜從以下幾方面入手：

1.是從嚴管理隊伍，始終堅持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，確保審計人員認真履職、無私奉獻。

2.是要錘煉精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。經(jīng)責(zé)審計工作專業(yè)性強、責(zé)任重大，要求審計人員必須具備過硬的基本功。不僅要會查賬，更要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅要會審數(shù)據(jù)，更要通過數(shù)據(jù)找規(guī)律；不僅要精通財務(wù)，更要熟悉政策法規(guī)和被審計單位的業(yè)務(wù)；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于推動解決問題；不僅要“一?！?，更要“多能”。審計人員只有具備過硬的本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮審計的功能和作用。

3.是要鑄造鐵的紀律作風(fēng)。為此，要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴守各項紀律，深入踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，切實做到“實、高、新、嚴、細”。隊伍強，則事業(yè)興。一支對黨絕對忠誠，對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明，勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的“經(jīng)濟責(zé)任審計鐵軍”，必將為全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

三、國家審計信息化發(fā)展展望

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，用現(xiàn)代信息技術(shù)和組織模式架構(gòu)審計業(yè)務(wù)和審計管理體系。因此，以實施電子審計體系為主要內(nèi)容的“金審”三期工程是國家審計信息化的一個發(fā)展方向。電子審計體系是國家電子政務(wù)體系的重要組成部分，是國家行政執(zhí)法綜合監(jiān)管體系的重要組成部分。在“十二五”期間，要重點建設(shè)、完善和提升“一個中心”（數(shù)字化審計指揮中心）、“五大體系”（國家電子審計體系、計算機審計方法體系、信息化標準規(guī)范體系、國家審計信息資源體系、信息安全保密體系）和“五大系統(tǒng)”（審計實施系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、模擬審計系統(tǒng)），逐步形成涵蓋決策指揮、現(xiàn)場實施、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量過程控制、機關(guān)事務(wù)管理等各環(huán)節(jié)的審計信息化、數(shù)字化格局，推動審計能力和技術(shù)水平提升。

按照國家審計政務(wù)的基本職能和發(fā)展職能需求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和方式，打造信息化環(huán)境下的電子審計體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)支撐和發(fā)展模式，發(fā)揮電子審計體系在國家審計促進和完善國家治理中“免疫系統(tǒng)”功能的支撐作用。

（一）積極推進創(chuàng)新模式的持續(xù)發(fā)展

基于“云”的移動審計共享模式，總體分析、分散核查、整體研究模式，在線實時多級聯(lián)動動態(tài)監(jiān)測跟蹤聯(lián)網(wǎng)審計模式，以計劃為主線的審計管理質(zhì)量控制數(shù)字化模式。

（二）數(shù)字化綜合分析和績效評價模式建設(shè)

審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，建立綜合數(shù)據(jù)分析平臺為總體分析、多級聯(lián)動等發(fā)展模式提供支持，開展多專業(yè)融合、多視角分析、多方法結(jié)合、多層級聯(lián)動的分析。同時，全面推進績效審計，建立制定經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系和其他審計績效審計方法體系。為此，需要構(gòu)建數(shù)字化綜合分析和績效的數(shù)字化審計分析評價模式。

（三）模擬審計和風(fēng)險仿真預(yù)測模式建設(shè)

《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，建設(shè)模擬審計實驗室為審計業(yè)務(wù)、審計管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供仿真預(yù)測等有效支持。為此，需要構(gòu)建模擬審計和科學(xué)實驗系統(tǒng)，一方面為數(shù)據(jù)分析和審計學(xué)習(xí)提供真實場景模擬的審計環(huán)境，另一方面對財政、社保等重要行業(yè)的突出矛盾、潛在風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)測提供計

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

算機多維分析、仿真分析的科學(xué)實驗環(huán)境。

（四）電子審計組織指揮模式建設(shè)

審計署關(guān)于構(gòu)建國家電子審計體系進一步推進審計信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要加快數(shù)字化審計指揮中心建設(shè)，包括組織指揮系統(tǒng)、信息展示系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)三大部分。其中組織指揮系統(tǒng)重點包括對全國性審計項目的統(tǒng)一組織指揮，以審計計劃為主線的數(shù)字化審計管理和質(zhì)量控制的統(tǒng)一組織指揮；信息展示系統(tǒng)重點包括全國性統(tǒng)一組織審計項目等各類信息的多方式交互和展示；決策支持系統(tǒng)是通過對全國性審計項目和審計計劃管理的實施進度、重大問題的普遍性與傾向性、審計資源配置與調(diào)度、審計質(zhì)量控制等內(nèi)容的信息展示和分析，提供科學(xué)決策，及時下達指導(dǎo)意見的功能。

（五）信息系統(tǒng)審計將成為國家審計的重要內(nèi)容

審計信息化建設(shè)，要經(jīng)歷一個由低級到高級、循序漸進的過程，從開始的計算機作為一種工具對電子賬表進行審計到計算機作為一個系統(tǒng)實施聯(lián)網(wǎng)審計再到計算機作為一個對象實施信息系統(tǒng)審計，逐步實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化。因此，隨著會計信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，逐步加大對信息系統(tǒng)審計的力度，關(guān)注信息系統(tǒng)的可靠性和安全性，信息系統(tǒng)的審計成為必然。綜上所述，利用計算機審計技術(shù)將有效地發(fā)揮審計監(jiān)督職能，全面提升審計能力和技術(shù)水平是審計工作發(fā)展的必然趨勢，必將對審計事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。在當(dāng)今信息爆炸的時代，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，國家電子政務(wù)得到快速發(fā)展，國家審計信息化建設(shè)工作也必須努力適應(yīng)、快速跟進，以“金審工程”建設(shè)為依托，加快審計信息化建設(shè)，同時要轉(zhuǎn)變思想觀念，加強管理體制、隊伍結(jié)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的建設(shè)，才能使我國國家審計信息化邁向一個新的發(fā)展階段，促進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

五、總結(jié)

在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)主動作為，深入思考與積極謀劃。當(dāng)務(wù)之急是要認真學(xué)習(xí)，理清思路。深刻理解當(dāng)前和今后一個時期上級確定的審計工作的指導(dǎo)思想、總體要求和原則，緊緊圍繞穩(wěn)中求進的總基調(diào)，帶著“大局”觀念開展經(jīng)濟責(zé)任審計，用“全局”意識指導(dǎo)審計實踐。

大力推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，把對重點

對新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

地區(qū)、重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次的要求落到實處。在經(jīng)濟責(zé)任審計實施中“把查處重大突出問題作為重要工作目標”，充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點和優(yōu)勢，精準把握審計切入點，以點帶面實現(xiàn)審計目標全覆蓋。切實做到“五個高度關(guān)注”：高度關(guān)注國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況、高度關(guān)注公共資金安全高效使用、高度關(guān)注維護國家經(jīng)濟安全、高度關(guān)注民生和生態(tài)文明建設(shè)、高度關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，確保當(dāng)好重大政策落實的“督查員”和人民利益的“守護神”。切實發(fā)揮審計反腐“尖兵”和“利劍”作用。為全面深化改革和依法治國，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮獨特的促進作用，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。

參考文獻

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第五篇：淺議經(jīng)濟責(zé)任審計.doc修改版

淺議經(jīng)濟責(zé)任審計 摘要經(jīng)濟責(zé)任審計是對我國領(lǐng)導(dǎo)干部的一種有效的管理與監(jiān)督方法。但是經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展至今雖有了很大的進步，但是依舊存在界定錯誤，審計人員素質(zhì)不高，審計結(jié)果沒能得到重視等實際問題。只有建立相關(guān)規(guī)章制度，營造良好的審計環(huán)境，提高審計的執(zhí)行力，提高審計人員的總體素質(zhì)，才能進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟責(zé)任審計問題對策 一．經(jīng)濟責(zé)任審計概述

經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計機關(guān)通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在地區(qū)、部門、財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計來監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況的行為。目前，我國開展經(jīng)濟責(zé)任審計主要是依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的中辦發(fā)[2010]32號《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》；對于中央企業(yè)，國資委2004年8月23日印發(fā)了第7號令《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》。

經(jīng)濟責(zé)任審計是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟政治發(fā)展和改革的要求發(fā)展起來的，經(jīng)濟責(zé)任具有重要意義。

實行經(jīng)濟責(zé)任審計可以預(yù)防腐敗與貪污，對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的一種方法，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。預(yù)防腐敗與貪污首先在法治上要有一套的完整的制度，同時對制度進行保證的執(zhí)行力更是必不可少。而經(jīng)濟責(zé)任審計就是其中的一環(huán)，在經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，可以充分對權(quán)力進行監(jiān)督與制約。實行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于維護國家財政經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟責(zé)任審計以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)來開展經(jīng)濟責(zé)任審計?？梢园l(fā)現(xiàn)被審計單位的違紀違規(guī)問題，提出審計建議，下達審計決定，促使被審計單位規(guī)范管理，從而維護國家財政經(jīng)濟秩序。

二.經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

經(jīng)濟責(zé)任審計的作用在我國的市場經(jīng)濟中的低位越來越重要，但是就算如此，目前經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系不是很完善，經(jīng)濟責(zé)任審計制度同樣也不是很健全。在實際審計工作中，需要準確地把握經(jīng)濟責(zé)任審計的評價內(nèi)容并合理分析比較，辯證地界定經(jīng)濟責(zé)任，繼而不斷健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

縱觀這幾年來有秩序，有重點的開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部在遵紀守法的方面的觀念不斷增強，經(jīng)濟工作管理能力得到顯著的提高，個人廉潔自律意識也得到增強。無疑，由于這些好的變化，經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步成為強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機制的一項重要舉措，初步形成了紀律監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計監(jiān)督有機結(jié)合的干部監(jiān)督管理的新機制。但是，進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的同時，還存在很多問題。

2.1經(jīng)濟責(zé)任審計定位模糊。

黨中央國務(wù)院提出開展經(jīng)濟責(zé)任審計，通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門單位財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計，來監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況，其

目的是通過審計加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。某種程度上講，經(jīng)濟責(zé)任審計是一項系統(tǒng)工作，是高層次的監(jiān)督。《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》提出領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。但目前的狀況是在相當(dāng)多的地區(qū)把經(jīng)濟責(zé)任審計等同于離任審計。只要屬于審計范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部離任，審計部門都必然去審計。這明顯體現(xiàn)出對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的界定標準，缺乏一種科學(xué)統(tǒng)一的評價標準，造成操作不規(guī)范，直接影響了經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用。同時，也會造成對審計的各種資源的浪費，審計質(zhì)量無法得到保證，出現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計越來越變成走過場，形式化，程序化的現(xiàn)象。

2.2未能在審計結(jié)果的運用上引起足夠的重視

經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用除了是審計部門的事情之外，還涉及到人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門。審計結(jié)果是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的證明之外，也是工作問題的反映，可以為上級組織人事部門考核、選拔、監(jiān)督干部等提供參考依據(jù)。由于目前審計資源是處于一種嚴重不足的情況下，所以很多時候都無法對每位領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計。導(dǎo)致審計結(jié)果的運用通常都只限于被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，而沒有被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒用意識到經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)在含義，大部分的審計熱源都不會主動加強自身問題的排查和整改。這些情況的發(fā)生就會直接導(dǎo)致審計結(jié)果只是一個結(jié)果，并沒人被審計人員用于最正確的地方。

2.3經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏計劃性。

在我國經(jīng)濟責(zé)任審計多是臨時交辦或委托的一些審計項目，沒有征求審計機關(guān)的意見，更沒有考慮審計部門統(tǒng)一審計項目、計劃安排和自身的承受能力。往往是以部門剛結(jié)束預(yù)算執(zhí)行審計，便又再進行對其部門領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)的想想，審計任務(wù)過于集中和缺少計劃性的問題，這會增大了審計實施的難度，而且也造成審計任務(wù)繁重，審計報告的質(zhì)量必然下跌，最重要的是這必然造成了審計資源的過渡透支。另一種缺乏計劃性的情況便是，目前多數(shù)地區(qū)是幾個部門各自為戰(zhàn)，組織部門只管拿計劃，審計部門只管去審計。事前缺乏研究，過程中缺乏溝通，事后缺少碰頭。沒有一個統(tǒng)一的運作機構(gòu)，沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。理論上是每個部門都完成了自己的任務(wù)，但事實上是整體質(zhì)量很低。

2.4審計人員素質(zhì)不高，審計力量不足，成本較高

兩個暫行規(guī)定下發(fā)后，各級審計機關(guān)的工作量急劇增加。自然而然，審計人員的任務(wù)會更加繁重。與此同時，審計人員嚴重缺乏，能應(yīng)付常規(guī)審計工作就很不錯了，對于新增的經(jīng)濟責(zé)任審計就更難承擔(dān)了。

很多時候在審計實踐中，許多審計人員還是習(xí)慣采用手工方法進行審計，即手工翻賬摘抄，人工匯總等。這樣一來，不僅效率低下，速度慢，而且難以獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，審計質(zhì)量也難以保證。

另一方面，做份審計項目委托的上級主管單位或組織人事部門，沒有審計成本意識，在安排經(jīng)濟責(zé)任審計項目時主觀性較強，堅持凡動凡離必審，使得一些單位審計過于頻繁，加大了審計成本，造成很大程度上的資源浪費。

2.5審計執(zhí)法環(huán)境不盡人意

一是審計工作的重要性沒有得到體現(xiàn)。個別領(lǐng)導(dǎo)對審計工作會存在或多或少的偏見，認為審計工作其實是對自己和地方財政的約束，加強審計監(jiān)督就會是束縛地方經(jīng)濟發(fā)展，損害地方利益，國家對自己不信任。這種想法本身就削弱了審計執(zhí)法的力度。特別是在審計工作遇到阻力時，未能給予理解和必要的支持。二是審計監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性沒有得到保證。就目前的情況看來，審計執(zhí)法的獨

立性和權(quán)威性不同程度地受到了行政干預(yù)，有的政府領(lǐng)導(dǎo)甚至認為，審計機關(guān)是本級政府的行政執(zhí)法部門。明顯有些政府領(lǐng)導(dǎo)是還沒了解我過部門結(jié)構(gòu)的工作性質(zhì)。

三.經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

問題的產(chǎn)生，既有認識上，操作上的原因，也有體質(zhì)、機制和制度上的問題。需要方方面面引起高度重視，采取切實有效的措施，認認真真地加以改進。本人認為想要提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，可以采取以下對策：

3.1建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的法律、法規(guī)。

國家應(yīng)該要通過法律、法規(guī)加以明確以下兩點：一是任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機制的重要組成部分，在干部監(jiān)督管理體系中處于什么地位，審計監(jiān)督如何與紀檢、組織監(jiān)督有機結(jié)合。二是領(lǐng)導(dǎo)干部在任免、調(diào)任之前，必須接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計，未經(jīng)審計的不得解除其經(jīng)濟責(zé)任，也不得新任職務(wù)。這樣可以有效避免“先離后審”的現(xiàn)在，同時也可降低犯罪逃脫的可能性。

3.2正確界定經(jīng)濟責(zé)任

參與審計的人員只有統(tǒng)一對審計目的的認識，對審計的內(nèi)容各項定義，才能對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任范圍作出適當(dāng)?shù)脑u價。

經(jīng)濟責(zé)任與非經(jīng)濟責(zé)任。一般情況下，單位領(lǐng)導(dǎo)除了負責(zé)經(jīng)濟方面的工作外，還要負責(zé)行政、人力資源等工作，而經(jīng)濟責(zé)任審計著重關(guān)注的就是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟職權(quán)過程中與行使該職權(quán)有關(guān)的情況下發(fā)生的經(jīng)濟責(zé)任，所以對經(jīng)濟責(zé)任審計師要正確界定經(jīng)濟責(zé)任與非經(jīng)濟責(zé)任

任期責(zé)任。明確經(jīng)濟責(zé)任審計中的任期時間和任期責(zé)任，是正確發(fā)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)干部的真正責(zé)任與對在指時的工作質(zhì)量的前提。因此，正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任非常重要。

審計主客體。審計主客體的確認才能確保經(jīng)濟責(zé)任審計的實施，以及沒對審計資源的浪費。只有確定審計主客體才能讓經(jīng)濟責(zé)任審計在正確的起跑線上出發(fā)，才能避免審計人員扎堆審計一些領(lǐng)導(dǎo)干部這種情況出現(xiàn)。

3.3正確運用審計結(jié)果。

首先對審計結(jié)果要予以足夠的重視，要對審計及時收歸干部檔案，建立一套領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案盒廉政檔案制度。其次要及時分析經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。準確把握領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，初次之外還要把審計結(jié)果真正體現(xiàn)在干部選任工作中。例如，把審計結(jié)果與干部選拔任用工作掛起鉤來，切實運用到干部選任工作中區(qū)，作為識別、裂解干部的重要依據(jù)。最后，要堅持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原則。

3.4選擇最佳審計時機，加強部門合作，形成審計合力

為保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，要進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理辦法，建立起一個高起點的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手任組長，同時也要建立組織、紀檢、審計等幾部門的聯(lián)席會議制度，及時對各部門的工作進行匯總與了解，避免各項工作的脫節(jié)。最后對審計的結(jié)果要由組織、紀檢、審計等部門一起向被審計對象及單位交換，提出整改意見，聯(lián)合監(jiān)督整改情況，以提高審計結(jié)果的正確性。

3.5提升審計人員的綜合能力，引進更多先進的審計方法

作為審計人員必須審時度勢，不斷充電，加強學(xué)習(xí)，提升綜合分析能力和審計技術(shù)水平，一高度負責(zé)的態(tài)度，強化工作措施，務(wù)實工作基礎(chǔ)。不斷提高工作質(zhì)量和水平，為搞好經(jīng)濟責(zé)任審計奠定基礎(chǔ)。國家應(yīng)該提供更多人力物力來完善

審計的硬件，引進更多現(xiàn)金的審計方法，提供各個地區(qū)交流審計方法的平臺與機會。

3.6加強宣傳教育，樹立正確的審計觀念，深刻理解經(jīng)濟責(zé)任審計的意義

要利用各種渠道和方式宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、范圍和目的，提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的審計意識，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部主動提出和積極接受經(jīng)濟責(zé)任審計。

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