第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)

軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)提升中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策法規(guī)，落實(shí)改革舉措，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。

（二）基本原則。

——國(guó)家主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，健全完善政策，打破行業(yè)壁壘，推動(dòng)軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

——問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)制約國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出解決深層次和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

——協(xié)同推進(jìn)，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方政府作用，調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)公司、軍隊(duì)科研單位和中科院、高等學(xué)校以及包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)，成熟一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開(kāi)放

（三）推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國(guó)家主導(dǎo)；重要能力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)扶強(qiáng)；一般能力完全放開(kāi)，充分競(jìng)爭(zhēng)。

（四）擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團(tuán)公司軍品外部配套率、民口配套率納入國(guó)防科技工業(yè)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步完善軍工企業(yè)考核指標(biāo)體系，在保障國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防安全和完成重大專項(xiàng)任務(wù)的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)民品開(kāi)發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范軍工集團(tuán)公司對(duì)民口軍品配套單位的收購(gòu)行為，避免壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（五）積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨(dú)立董事制度，探索建立國(guó)家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，及時(shí)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（六）完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加大“放管服”改革力度，推進(jìn)科學(xué)規(guī)范、安全高效的準(zhǔn)入退出制度建設(shè)。健全武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，精簡(jiǎn)優(yōu)化許可管理范圍，減少許可項(xiàng)目數(shù)量，規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)和流程。實(shí)行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查，推進(jìn)多證融合。規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標(biāo)工作，凡不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)的，不再納入保密資格認(rèn)定等行政許可范圍；凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目，不得將保密資格作為招投標(biāo)條件。

（七）推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)要求，推動(dòng)系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場(chǎng)供應(yīng)商體系建設(shè)，推進(jìn)分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，明確細(xì)化總體單位開(kāi)展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購(gòu)的規(guī)則要求。改進(jìn)完善軍品價(jià)格和稅收政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)更多有優(yōu)勢(shì)、有意愿的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。

三、加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

（八）推動(dòng)科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開(kāi)放共享。面向國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)需求，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心優(yōu)化布局與建設(shè)，并分類推進(jìn)開(kāi)放共享。加強(qiáng)民口科技創(chuàng)新基地建設(shè)統(tǒng)籌，促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新資源共享，發(fā)布開(kāi)放目錄清單，制定開(kāi)放共享管理辦法。在確保國(guó)家秘密安全的前提下，逐步將國(guó)防科研設(shè)備設(shè)施納入統(tǒng)一的國(guó)家科研儀器設(shè)施網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，提升開(kāi)放共享水平。

（九）加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌使用。編制發(fā)布軍工重大試驗(yàn)設(shè)施共享目錄，推動(dòng)具備條件的軍工重大試驗(yàn)設(shè)施向民口開(kāi)放，建立常態(tài)化開(kāi)放共享和技術(shù)服務(wù)機(jī)制。對(duì)新建重大試驗(yàn)設(shè)施，加強(qiáng)軍工內(nèi)部、軍工與民口統(tǒng)籌。

（十）完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目安排、政策等會(huì)商機(jī)制。建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極吸納民口力量參與國(guó)防科技創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)防科技創(chuàng)新主體范圍。發(fā)揮好現(xiàn)有國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作用，統(tǒng)籌研究在部分新技術(shù)領(lǐng)域擇優(yōu)建設(shè)創(chuàng)新中心。支持科研院所、高等學(xué)校等，圍繞國(guó)家安全和國(guó)防科技重大戰(zhàn)略需求，聚焦具有戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性、全局性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，組建國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作。

（十一）推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享。建立完善軍民標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化。開(kāi)展軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清查，提出立改廢清單，鼓勵(lì)軍工單位參與國(guó)家相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。推動(dòng)軍民計(jì)量資源互通共享，發(fā)揮國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極吸收其他計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展。支持軍工鑒定性試驗(yàn)?zāi)芰ο蛏鐣?huì)開(kāi)放服務(wù)。鼓勵(lì)依托國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、高等學(xué)校、科研院所建立武器裝備科研生產(chǎn)第三方測(cè)試評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（十二）積極利用民口產(chǎn)能。鼓勵(lì)支持軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)。加強(qiáng)軍工單位之間科研生產(chǎn)能力統(tǒng)籌利用和協(xié)作，積極推動(dòng)軍工資產(chǎn)合理流動(dòng)。擇優(yōu)利用軍工、軍隊(duì)和民口單位科研生產(chǎn)能力，避免不合理的重復(fù)建設(shè)。

（十三）支持武器裝備科研生產(chǎn)單位為大安全、大防務(wù)提供裝備和服務(wù)。在搞好武器裝備科研生產(chǎn)的同時(shí)，做好軍事訓(xùn)練器材研制開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)武器裝備科研生產(chǎn)單位積極參與邊海防裝備建設(shè)，大力發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

（十四）健全完善信息發(fā)布和共享制度。依托國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)地方科技管理部門和國(guó)防科技工業(yè)管理部門收集本地區(qū)民口前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，集中向軍工單位公開(kāi)發(fā)布；按行業(yè)收集武器裝備科研生產(chǎn)需求，經(jīng)保密審查后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

（十五）加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，利用全社會(huì)優(yōu)勢(shì)教育資源，圍繞武器裝備建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展需求，大力開(kāi)展國(guó)防特色高校共建和國(guó)防特色學(xué)科建設(shè)，依托高等學(xué)校設(shè)立國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展探索性、創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，支持高等學(xué)校與軍工單位加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)人才培養(yǎng)基金，加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批工程型號(hào)領(lǐng)軍人才，做好國(guó)防科技領(lǐng)域青年拔尖人才選拔工作，開(kāi)展國(guó)防科技工業(yè)杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選表彰，吸引優(yōu)秀人才投身國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。依托軍工單位及相關(guān)院校開(kāi)展軍隊(duì)裝備技術(shù)保障人才教育培訓(xùn)。

四、促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化（十六）推動(dòng)完善國(guó)防科技工業(yè)科技成果管理制度。統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，定期發(fā)布《國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推動(dòng)降密解密工作，完善國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配等政策，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和民用領(lǐng)域科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（十七）加大軍用技術(shù)推廣支持力度。突出高技術(shù)方向，著力發(fā)展有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目審批方式逐步由事前審批向事后審批轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)支持方式可由注入資本金等向投資補(bǔ)助、貸款貼息等轉(zhuǎn)變。

（十八）發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)作用。在軍工科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選中，加大成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的權(quán)重。探索開(kāi)展相關(guān)技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，跟蹤具有潛在軍用前景的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)軍工單位優(yōu)先利用民口成熟技術(shù)和產(chǎn)品。

五、支撐重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

（十九）加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌。面向軍民需求，加快空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快論證實(shí)施重型運(yùn)載火箭、空間核動(dòng)力裝置、深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項(xiàng)目。以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國(guó)家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進(jìn)軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。探索研究開(kāi)放共享的航天發(fā)射場(chǎng)和航天測(cè)控系統(tǒng)建設(shè)。

（二十）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)。促進(jìn)通信衛(wèi)星等通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。推動(dòng)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施。優(yōu)化軍工電子信息類試驗(yàn)場(chǎng)布局和建設(shè)，在服務(wù)武器裝備科研生產(chǎn)的同時(shí)，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二十一）支撐海洋領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)海洋領(lǐng)域軍民試驗(yàn)需求和試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌，加快深遠(yuǎn)海試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展水下探測(cè)、信息傳輸與安全等技術(shù)，提高海洋綜合感知能力。推動(dòng)深海空間站、核動(dòng)力海上浮動(dòng)平臺(tái)和深海大洋監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，積極研發(fā)高等級(jí)專業(yè)破冰船、極地自破冰科學(xué)考察船、極地救助船、極地半潛運(yùn)輸船、極地資源勘探船及極地專用核心配套設(shè)備、材料等，支撐海洋領(lǐng)域重大工程。

六、推動(dòng)軍工服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展（二十二）發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有投資渠道統(tǒng)籌，優(yōu)化投資方向。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)核反應(yīng)堆和先進(jìn)核電技術(shù)，加快實(shí)施先進(jìn)核能示范工程，提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)核技術(shù)應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)民用飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程。發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二十三）培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮軍工單位在人才、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升動(dòng)態(tài)保軍能力。優(yōu)選技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品和項(xiàng)目，編制發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，對(duì)列入目錄且應(yīng)用效果好、實(shí)現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

（二十四）以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，做好與相關(guān)科技計(jì)劃的銜接，制定并組織實(shí)施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，組織國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位開(kāi)展專項(xiàng)攻關(guān)，提高軍工能力建設(shè)所需的高端加工制造設(shè)備、測(cè)試儀器、科研生產(chǎn)軟件等國(guó)產(chǎn)化率和自主可控水平。在軍工生產(chǎn)能力建設(shè)中，進(jìn)一步擴(kuò)大支持采購(gòu)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備政策適用范圍。

（二十五）促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。圍繞實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司與地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對(duì)接，在軍工單位后勤社會(huì)化改革以及參與所在地發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施實(shí)施等方面，創(chuàng)新合作方式，落實(shí)一批軍民融合重大項(xiàng)目，發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用。研究開(kāi)展軍工經(jīng)濟(jì)屬地化分級(jí)統(tǒng)計(jì)，建立屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，支持重點(diǎn)省（區(qū)、市）開(kāi)展國(guó)防科技工業(yè)軍民融合綜合改革試點(diǎn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)模式創(chuàng)新等方面取得突破。

（二十六）拓展軍貿(mào)和國(guó)際合作。在確保國(guó)防安全和裝備技術(shù)安全的前提下，著力優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高新技術(shù)裝備出口比例，推進(jìn)軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國(guó)家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)核電站和核技術(shù)裝備、宇航裝備、航空裝備、高技術(shù)高附加值船舶及其他高技術(shù)成套裝備出口，推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)和金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座合作，鼓勵(lì)參與海外石油礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際工程承包。充分發(fā)揮國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)家航天局的對(duì)外合作平臺(tái)作用，深化核和航天領(lǐng)域國(guó)際合作。

七、推進(jìn)武器裝備動(dòng)員和核應(yīng)急安全建設(shè)（二十七）強(qiáng)化武器裝備動(dòng)員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務(wù)，推進(jìn)完善軍民一體化維修保障體系。著眼戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)高技術(shù)裝備維修力量缺口，推進(jìn)高新技術(shù)武器裝備專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，形成支前保障能力。

（二十八）提升核應(yīng)急和安全能力。按照國(guó)家核應(yīng)急體系建設(shè)整體布局，加強(qiáng)國(guó)家核應(yīng)急救援力量建設(shè)。推進(jìn)核安全技術(shù)研究，軍地聯(lián)合加快國(guó)家核安全體系重大工程建設(shè)。加強(qiáng)核安全監(jiān)管，增強(qiáng)核安保能力。加快軍工核設(shè)施退役治理，提升軍工核設(shè)施實(shí)物保護(hù)能力。

八、完善法規(guī)政策體系

（二十九）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)法規(guī)建設(shè)，加快推動(dòng)原子能法出臺(tái)，積極推進(jìn)航天立法。完善相關(guān)配套法規(guī)和政策制度，不斷健全軍民融合法律法規(guī)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范、保障國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

（三十）完善社會(huì)投資審核制度。修訂《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》和《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，減少和下放政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域社會(huì)投資的審核，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵(lì)各類符合條件的投資主體進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。

（三十一）健全配套支持政策。對(duì)承擔(dān)軍品重點(diǎn)任務(wù)、符合政府投資政策的民營(yíng)企業(yè)，在企業(yè)自愿和確保安全保密的前提下，采取投資入股、補(bǔ)助、貸款貼息、租賃、借用等多種方式給予支持。拓展軍民融合發(fā)展投融資渠道，設(shè)立國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)支持地方政府、符合條件的機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)推動(dòng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究企事業(yè)單位參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和扶持機(jī)制。探索建立軍工資產(chǎn)管理新模式，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)軍工能力的監(jiān)管。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，做好統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門要會(huì)同有關(guān)方面制定分工方案，及時(shí)研究解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年11月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

第二篇：國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展趨勢(shì)選自《國(guó)防經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題研究》，作者：張躍東，劉國(guó)慶，舒本耀，韓憲平等，國(guó)防工業(yè)出版社，2017:15-19進(jìn)人21世紀(jì)，尤其是近幾年來(lái)，世界各國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)外軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等因素的變化，不斷調(diào)整國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的路徑、方式和策略等，軍民融合呈現(xiàn)的一些發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。強(qiáng)化軍民融合戰(zhàn)略設(shè)計(jì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合是一項(xiàng)全局性重大戰(zhàn)略舉措，需要國(guó)家最高決策層站在國(guó)家的高度制定科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這是國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展走向深入的根本保證。隨著軍民融合范圍不斷擴(kuò)大、程度不斷加深及其涉及的社會(huì)因素不斷增多，強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，對(duì)確保軍民融合順利發(fā)展越發(fā)重要。為此，強(qiáng)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)日益受到世界各國(guó)的重視，已成為世界國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展基本趨勢(shì)之一。

美國(guó)一直特別重視國(guó)防科技工業(yè)軍民融合戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。一是制定專門的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，美國(guó)政府就明確提出了軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略。為了進(jìn)一步明確科技發(fā)展要兼顧經(jīng)濟(jì)需求和國(guó)防需求，克林頓政府緊接著又提出了提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的新科技戰(zhàn)略。之后，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局完成了研究報(bào)告《軍民一體化的潛力評(píng)估》，把軍民一體化作為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃做了國(guó)家層面上的總體設(shè)計(jì)。此后，美國(guó)國(guó)防部制定了更為詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃。2001《國(guó)防報(bào)告》提出軍民一體化任務(wù)：使國(guó)防采辦的變革步伐跟上工業(yè)基礎(chǔ)軍民一體化的根本轉(zhuǎn)變形勢(shì)，利用全球化的商業(yè)基礎(chǔ)……改革傳統(tǒng)武器裝備的軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；盡可能地將民用技術(shù)及產(chǎn)品納入新舊武器裝備體系之中。在2003年頒布的5000系列文件中，美國(guó)國(guó)防部將“采購(gòu)或改進(jìn)可從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的民用產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)或開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)”放在優(yōu)先次序的首位。美國(guó)還先后制定了旨在推動(dòng)軍民一體化的國(guó)防部?jī)捎脩?yīng)用計(jì)劃、商務(wù)部高技術(shù)計(jì)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃。二是在重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略性文件中充分體現(xiàn)軍民融合要求。美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》等文件，均將武器裝備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等共同發(fā)展作為重要原則和內(nèi)容；《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》等，要求國(guó)防部、相關(guān)政府部門和企業(yè)通力合作，共同實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)電磁安全戰(zhàn)略；美國(guó)2012年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》明確要求要軍民協(xié)同，既要服務(wù)于武器裝備建設(shè)，又要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。俄羅斯也特別重視軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。《俄聯(lián)邦2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》(2009)明確提出：“需要通過(guò)制定戰(zhàn)略性文件并頒布相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)涮國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、國(guó)防資源、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各企業(yè)，乃至網(wǎng)絡(luò)和交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，以確保國(guó)家安全戰(zhàn)略日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》(2010)進(jìn)一步指出：“為保障國(guó)家利益，在某些領(lǐng)域要實(shí)行軍民科研生產(chǎn)一體化發(fā)展?！薄抖砺?lián)邦空天防御構(gòu)想》將“建立軍民協(xié)作機(jī)制，共享情報(bào)資源，共建空天防御體系”作為首要原則。《俄聯(lián)邦2020年前北極國(guó)家政策原則》主張強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)軍民并重的北極原則。普京簽署的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)俄聯(lián)邦武裝力量、其他軍事組織建設(shè)與發(fā)展，以及國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》(2012)明確要求：要“吸納俄羅斯科學(xué)院、國(guó)家科學(xué)中心和大專院校從事國(guó)防建設(shè)”；要“創(chuàng)建統(tǒng)一的科研和設(shè)計(jì)工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將軍事專用和軍民兩用產(chǎn)品設(shè)計(jì)的技術(shù)資料納入數(shù)據(jù)庫(kù)”。武器裝備研制和生產(chǎn)10年(2016—2025年)俄聯(lián)邦規(guī)劃，將“研究和開(kāi)發(fā)富有競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展前景的國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用技術(shù)”作為基本要求。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作爭(zhēng)取在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，以提高資源效率和效益，是國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的根本目的和實(shí)質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球經(jīng)濟(jì)一體化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)不斷加速。這一方面為各國(guó)武器裝備建設(shè)走出國(guó)門，向世界范圍內(nèi)的民用科研生產(chǎn)領(lǐng)域和軍事工業(yè)領(lǐng)域滲透創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；另一方面也為各國(guó)武器裝備建設(shè)利用全球民用資源和軍事工業(yè)資源提供了便利。抓住這一歷史機(jī)遇，充分利用內(nèi)、外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球范圍內(nèi)提升國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的深度和廣度，已成為世界各主要國(guó)家深化國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的共同選擇。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作是目前各國(guó)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合走向世界的最主要途徑。2010年，奧巴馬政府出臺(tái)新的《美國(guó)國(guó)家航天政策》，取代了2006年布什政府公布的《國(guó)家航天政策》。新政策放棄布什政府的單邊政策，突出國(guó)際航天合作主題。奧巴馬在聲明中指出：“我們的一個(gè)中心目標(biāo)是促進(jìn)航天領(lǐng)域的和平合作?！眹?guó)家安全委員會(huì)國(guó)防政策與戰(zhàn)略高級(jí)主管Barry Pavel說(shuō)：“如果說(shuō)新政策中有一個(gè)真正廣泛的主題，那便是貫穿于整個(gè)新政策文件之中的國(guó)際合作。這可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)我們所有航天目標(biāo)的根本重點(diǎn)?！毙掳嬲吡谐鲋T多軍民兼容的國(guó)際航天合作領(lǐng)域，如空間探索、地球觀測(cè)、氣候變化研究及環(huán)境數(shù)據(jù)共享、減災(zāi)救災(zāi)乃至監(jiān)測(cè)空間碎片等領(lǐng)域。特別引人關(guān)注的是，奧巴馬政府將過(guò)去一貫排斥他國(guó)介入的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)也納入國(guó)際合作領(lǐng)域。同年8月，美國(guó)國(guó)家航空航天局與以色列航天局決定雙方在地球和空間科學(xué)、生命科學(xué)、太空探索、空間測(cè)量學(xué)、遙感數(shù)據(jù)收集處理、利用空間站開(kāi)展研究和實(shí)驗(yàn)等軍民通用領(lǐng)域，密切科技交流和雙邊合作。目前，美國(guó)已有約3／4的軍工企業(yè)通過(guò)合作研發(fā)或生產(chǎn)、零部件供應(yīng)等方式，與英、德、日、意、法等國(guó)民品企業(yè)或軍工企業(yè)展開(kāi)合作。俄羅斯把開(kāi)展國(guó)際武器裝備聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)等形式的合作作為軍事工業(yè)軍民融合發(fā)展的主要途徑之一，合作范圍很廣，包括航空、航天、船舶、核能和核武器銷毀、電子系統(tǒng)、陸裝及軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等。兩歐諸國(guó)規(guī)模小，實(shí)力有限，合作研制武器裝備是其普遍做法。僅法、德兩國(guó)的軍事工業(yè)合作項(xiàng)目就多達(dá)百余項(xiàng)。除簽訂協(xié)議外，兩歐國(guó)家還成立了各種合作組織和機(jī)構(gòu)。印度鑒于國(guó)內(nèi)技術(shù)落后，不斷加大引進(jìn)國(guó)外技術(shù)發(fā)展武器裝備的力度。與俄羅斯成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合中心，既轉(zhuǎn)讓武器裝備專用技術(shù)，也轉(zhuǎn)讓軍民通用技術(shù)。與美國(guó)達(dá)成“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)步驟”，主張?jiān)诖丝蚣軆?nèi)加強(qiáng)兩國(guó)在民用核能、空間技術(shù)和高科技領(lǐng)域的合作。民為軍用成為融合重點(diǎn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合包括兩個(gè)方面：一是軍用產(chǎn)品和技術(shù)向民品市場(chǎng)滲透；二是民用產(chǎn)品和技術(shù)向武器裝備市場(chǎng)滲透。隨著軍民融合的深人發(fā)展及民用技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的加速，民為軍用已逐漸取代“軍轉(zhuǎn)民”，成為國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的主要方面，其范圍和程度已成為現(xiàn)階段和未來(lái)制約軍民融合向縱深發(fā)展的主要矛盾。鑒于此，世界各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的重點(diǎn)開(kāi)始由“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)向“民轉(zhuǎn)軍”，通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)民用產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等措施，大力推動(dòng)民為軍用。美國(guó)國(guó)防部專門制定了“精明買主”的采辦策略，要求必須把利用先進(jìn)民用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)作為國(guó)防科研和采辦經(jīng)費(fèi)投入的第一優(yōu)先選擇。為了“精明買主”策略能順利實(shí)施，國(guó)防部高度重視統(tǒng)一軍民標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范在國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例；要求承包商盡可能地采用民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范，最大限度地限制使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，只有在沒(méi)有能滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)情況下，才可使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，且必須得到采辦當(dāng)局批準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)防部制定的軍用標(biāo)準(zhǔn)曾多達(dá)3萬(wàn)余項(xiàng)，經(jīng)全面審查，已有1／2左右的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)被取消、取代或修改。近年來(lái)，俄羅斯也一直大力推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化工作，并出臺(tái)了《俄聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展構(gòu)想》，將軍用標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)有機(jī)組成部分融入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，俄羅斯使用的國(guó)家級(jí)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)有9000余項(xiàng)，國(guó)家級(jí)軍用標(biāo)準(zhǔn)僅有約2000項(xiàng)，并且大量使用行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，極大地方便了民用產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美、英、法、德、日等國(guó)家信息化武器裝備所需的高新技術(shù)，約80％～90％來(lái)自民品企業(yè)。

隨著軍民融合程度的不斷提高，民為軍用的內(nèi)容日益豐富，已由民用產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)大到制造工藝、會(huì)計(jì)制度、定價(jià)方法、采購(gòu)程序及項(xiàng)目管理方式等一切先進(jìn)的現(xiàn)代管理方法、手段和模式等。大力推行裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角觀察，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)武器裝備建設(shè)資源配置方式從封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要依靠政府指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃。而在以競(jìng)爭(zhēng)為靈魂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為世界絕對(duì)主流經(jīng)濟(jì)體制的21世紀(jì)，在滿足武器裝備建設(shè)特殊要求的前提下，大力推行裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，既是國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的基本途徑和應(yīng)有之義，也成為世界軍民融合發(fā)展基本趨勢(shì)之一。

近些年來(lái)，為確保裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的順利推行，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家采取了一系列措施。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。美國(guó)目前有300多部涉及政府競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的法律，既有諸如《合同競(jìng)爭(zhēng)法》等專門規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的法律，又有諸如《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》《反托拉斯法》等包含競(jìng)爭(zhēng)條款的法律。美國(guó)政府還制定了一系列與競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)相關(guān)的條例、指令和指示，如《聯(lián)邦采辦條例》、5000系列采辦指令指示等。另外，各軍種部、國(guó)防部各直屬業(yè)務(wù)局都分別制定了相關(guān)的規(guī)章和備忘錄等。二是公開(kāi)武器裝備采購(gòu)信息。在滿足保密等特殊要求情況下，強(qiáng)調(diào)要最大限度地通過(guò)各種媒體向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布裝備采購(gòu)信息。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，美軍通常要利用《商務(wù)日?qǐng)?bào)》、相關(guān)網(wǎng)站等公開(kāi)媒體公布建議征求書全文，讓所有潛在承包商均有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；對(duì)非充分競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，美軍通常將建議征求書全文送達(dá)選定的幾家承包商，但要利用《商務(wù)日?qǐng)?bào)》、相關(guān)網(wǎng)站等公開(kāi)媒體公布征求書概要，未被選定的承包商也可申請(qǐng)獲取建議征求書并申請(qǐng)參與競(jìng)爭(zhēng)。三是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。主要做法有：扶持和培育競(jìng)爭(zhēng)者，如美國(guó)《聯(lián)邦采辦條例》規(guī)定中標(biāo)的承包商要將項(xiàng)目的一部分分給未中標(biāo)的承包商；嚴(yán)格審查企業(yè)并購(gòu)，堅(jiān)決阻止影響競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)行為；鼓勵(lì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)失敗者可針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行申訴或起訴。四是規(guī)范承包商資格審查，確保符合條件的承包商能及時(shí)進(jìn)入裝備市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)多年的推動(dòng)，美國(guó)等西方國(guó)家裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)比重穩(wěn)步上升。目前，美國(guó)國(guó)防部競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)金額所占比重已超過(guò)60％，通用性較強(qiáng)裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)金額比重超過(guò)90％。

隨著裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的不斷推進(jìn)，其對(duì)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。為順利推行裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家積極清除軍民之間的制度障礙和技術(shù)壁壘，加速了國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的進(jìn)程；通過(guò)推行裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，吸引大量民品企業(yè)尤其是數(shù)百萬(wàn)中小民品企業(yè)參與武器裝備建設(shè)活動(dòng)，提高了國(guó)防科技工業(yè)軍民融合度，并且形成了廣泛的武器裝備建設(shè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。軍政企等多方協(xié)同合作國(guó)防科技工業(yè)軍民融合是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊(duì)、政府、企業(yè)等社會(huì)多個(gè)層面。隨著軍民融合的不斷推進(jìn)，各方之間的政策和行動(dòng)不協(xié)調(diào)、利益沖突甚至是矛盾對(duì)抗日益凸顯，并成為直接制約軍民融合深度發(fā)展的重要因素。世界各國(guó)軍政要員、學(xué)者等都充分認(rèn)識(shí)到：唯有解決體制摩擦、政策相左、利益沖突等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多方密切合作、協(xié)同行動(dòng)，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合方能順利走向深入。

美國(guó)一直高度重視國(guó)防科技工業(yè)軍民融合中軍政企等多方的合作問(wèn)題，并建立起了一套行之有效的管理體制。一是依托國(guó)家頂層科技管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)軍民融合中多方關(guān)系?？偨y(tǒng)與國(guó)會(huì)是美國(guó)國(guó)家科技管理體制的頂層決策者與管理者?？偨y(tǒng)科技管理決策支持機(jī)構(gòu)包括白宮科技政策辦公室、總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)和國(guó)家科技委員會(huì)。對(duì)于軍口、民口或軍民聯(lián)手提交的科技計(jì)劃，白宮科技政策辦公室根據(jù)國(guó)家科技委員會(huì)和總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的建議權(quán)衡協(xié)調(diào)，并同行政管理與預(yù)算局會(huì)商，制定出軍民統(tǒng)籌的聯(lián)邦政府科技計(jì)劃?？偨y(tǒng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃被納人預(yù)算，并進(jìn)入國(guó)會(huì)審議程序。國(guó)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)具體科技計(jì)劃的辯論、聽(tīng)證、批準(zhǔn)、修訂或否決過(guò)程中。所有科技計(jì)劃，不管是軍口的、民口的，還是軍民一體的、跨部門協(xié)作的，首先要通過(guò)國(guó)會(huì)相應(yīng)委員會(huì)的公開(kāi)聽(tīng)證，形成決議建議后，再到參、眾兩院大會(huì)進(jìn)行公開(kāi)辯論和投票，最后結(jié)果報(bào)請(qǐng)總統(tǒng)簽署生效。二是通過(guò)總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促成軍民融合中多方協(xié)同行動(dòng)。國(guó)防技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)委員會(huì)是美國(guó)有關(guān)軍民科技發(fā)展最核心的部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主席由國(guó)防部長(zhǎng)擔(dān)任，成員主要由能源、商務(wù)和勞工部長(zhǎng)組成。其主要任務(wù)之一是確保聯(lián)邦政府各部門之間有效協(xié)調(diào)，確保軍政企等各方協(xié)同行動(dòng)，以維持軍用、民用或軍民通用研發(fā)活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是成立跨部門專項(xiàng)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，國(guó)防部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，負(fù)責(zé)與能源部和商務(wù)部等部門協(xié)調(diào)；國(guó)防部成立了高級(jí)研究計(jì)劃局，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目在軍民有關(guān)科研單位之間的合理分配；對(duì)于核武器采辦，國(guó)防部和能源部聯(lián)合成立了“核武器委員會(huì)”；對(duì)于航空航天技術(shù)采辦，國(guó)防部和國(guó)家航空航天局聯(lián)合成立了“航空航天技術(shù)委員會(huì)”；針對(duì)CPS系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，專門成立了多部門組成的國(guó)家天基定位、導(dǎo)航與授時(shí)執(zhí)行委員會(huì)，以解決軍民之間及各部門之間的重大矛盾和分歧。

俄羅斯為確?！霸谲娛?、工業(yè)、科技和政界之間實(shí)現(xiàn)有效溝通”，從2012年起，進(jìn)一步完善并組建了新的軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。新修訂的《俄聯(lián)邦軍事工業(yè)委員會(huì)條例》，賦予軍事工業(yè)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)政府主管國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)與國(guó)防部裝備采辦管理機(jī)構(gòu)關(guān)系的職能，以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和仲裁軍地相關(guān)重大決策的職能。工業(yè)與貿(mào)易組織成立了跨部門軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，具體負(fù)責(zé)高新技術(shù)創(chuàng)新信息的搜集、保存和共享及軍民兩用科研試驗(yàn)效果的評(píng)估。在國(guó)家層面成立了研究基金會(huì)，組織并資助高風(fēng)險(xiǎn)全新技術(shù)的研發(fā)工作，組織協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)力量與民間力量進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

第三篇：加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局，是習(xí)主席治黨治國(guó)治軍方略的新發(fā)展。我們要從時(shí)代高度清醒認(rèn)識(shí)到，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復(fù)興的百年大計(jì)，是富國(guó)強(qiáng)軍根本之策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的必然要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，群策群力落實(shí)好這個(gè)大戰(zhàn)略。

破除禁錮培塑融合思想

我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習(xí)主席思想步伐，從強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的高度，突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認(rèn)識(shí)的深度，決定融合發(fā)展的力度。當(dāng)前，有的把軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力生成看作是國(guó)防和軍隊(duì)自身范圍內(nèi)的循環(huán)；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，致使地方優(yōu)勢(shì)資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設(shè)計(jì)謀劃，以致軍地對(duì)接、層次銜接不夠好，使得在地方優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)過(guò)程中打了折扣，等等。這些問(wèn)題的存在都嚴(yán)重影響軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家利益至上觀念，強(qiáng)化大局觀念，擺脫行業(yè)、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見(jiàn)。不謀全局者，不足謀一域。從國(guó)際層面看，世界各主要國(guó)家的激烈軍事競(jìng)爭(zhēng)，背后是現(xiàn)代國(guó)家安全理念的交鋒、體制與體制的競(jìng)賽，比拼的是誰(shuí)的軍事制度更能夠通過(guò)融合來(lái)凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量；從國(guó)內(nèi)層面看，我國(guó)發(fā)展正處在由大向強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展面臨諸多難題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略智慧。加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展，必須破除門戶之見(jiàn)，讓頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不缺失、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不滯后。

根植融合意識(shí)。軍民融合蘊(yùn)含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊(duì)人民愛(ài)、人民軍隊(duì)愛(ài)人民的政治優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍，軍地雙方都應(yīng)當(dāng)具有胸懷全局的戰(zhàn)略眼光，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運(yùn)行封閉的管理現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)軍地軍民深度融合的發(fā)展意識(shí)，才能夠最大限度地解放思想，切實(shí)走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴(yán)三實(shí)”為準(zhǔn)繩，將工作干在點(diǎn)上、落到實(shí)處，還要認(rèn)真探索、大膽前行，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)舉措，不斷推動(dòng)軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新?！绷?xí)主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，從強(qiáng)軍興軍的高度，著力打通橫亙?cè)谲姷刂g的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。

頂層籌劃開(kāi)啟“融合”新征程?！败姷仉p方要樹(shù)立一盤棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一重要指示，首要的問(wèn)題是要從頂層籌劃上開(kāi)啟軍民融合深度發(fā)展新征程。因此，只有抓住了頂層設(shè)計(jì)這個(gè)牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發(fā)展的“控制點(diǎn)”。要加大對(duì)軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實(shí)解決好深度融合過(guò)程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)以及“都在管、都不管”等問(wèn)題。

國(guó)家主導(dǎo)加速“融合”新對(duì)接。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。”我們必須清醒認(rèn)識(shí)和正視現(xiàn)階段由于軍民融合的體制機(jī)制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問(wèn)題。解決這些深層次矛盾，應(yīng)按照“實(shí)用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學(xué)合理、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機(jī)制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合又快又好發(fā)展。

法治保障助推“融合”新提升?！耙朴谶\(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平?！笨梢哉f(shuō)，配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合的重要措施和行為準(zhǔn)則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國(guó)家可通過(guò)加快出臺(tái)保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的重大問(wèn)題作出具體規(guī)范，從根本上提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平。

軍地協(xié)同提升融合能力

習(xí)主席深刻指出，“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)為人民群眾造福興利”。作為部隊(duì)，必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，更加主動(dòng)、更加自覺(jué)、齊心協(xié)力科學(xué)統(tǒng)籌使用國(guó)家、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國(guó)樂(lè)章”。

堅(jiān)持需求牽引。發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，把相對(duì)獨(dú)立的國(guó)防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)進(jìn)程相一致、兩個(gè)戰(zhàn)略相配套、兩個(gè)體系相兼容，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。發(fā)揮任務(wù)需求主導(dǎo)作用，充分考慮、大膽預(yù)設(shè)可能執(zhí)行的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)不同類型任務(wù)，分別明確支前動(dòng)員、支前準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)后勤、裝備、物資保障力量編成及任務(wù)分工，始終做到不論哪個(gè)主體、哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)系統(tǒng)的行動(dòng)，都必須做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對(duì)象明確，確保各主體、目標(biāo)和對(duì)象之間的匹配與協(xié)調(diào)。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，只有解決好各體系、各領(lǐng)域之間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作互動(dòng)銜接等問(wèn)題，才能確保“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”處處有遵循、時(shí)時(shí)有規(guī)范。堅(jiān)持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入。堅(jiān)持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源配置在軍隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到軍隊(duì)建設(shè)中，促進(jìn)軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持共同擔(dān)當(dāng)，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責(zé)任，找準(zhǔn)明確責(zé)任和倒查追究責(zé)任的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏共進(jìn)。

培育融合人才。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、反應(yīng)速度快、突擊能力強(qiáng)的“融合型”人才隊(duì)伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。軍隊(duì)要主動(dòng)與黨政機(jī)關(guān)、地方企業(yè)、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)要在推進(jìn)軍民融合的實(shí)踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進(jìn)軍民融合實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，既能在平時(shí)扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，又能在戰(zhàn)時(shí)作好緊急動(dòng)員確保拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

（作者單位：陸軍第21集團(tuán)軍）

第四篇：走軍民融合深度發(fā)展之路

走軍民融合深度發(fā)展之路

許達(dá)哲

2015年7月7日

工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長(zhǎng)，國(guó)防科工局黨組書記、局長(zhǎng)許達(dá)哲在《求是》2015年第13期發(fā)表了題為《走軍民融合深度發(fā)展之路》的署名文章。全文如下：

黨的十八大作出“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國(guó)防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容?？倳浽谑萌珖?guó)人大三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)國(guó)防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯(cuò)推進(jìn)，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各主要國(guó)家展開(kāi)的科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)將獲得更大的支撐力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展將擁有更強(qiáng)的牽引力。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)。過(guò)去提軍民結(jié)合，現(xiàn)在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學(xué)反應(yīng)”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入從初步融合到深度融合的過(guò)渡階段。加快軍民融合進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化大局 意識(shí)，全面深化改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用。只有市場(chǎng)體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。

二、準(zhǔn)確把握國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，既屬于國(guó)防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。國(guó)防科技工業(yè)對(duì)軍隊(duì)而言，是“地方”、是“民”；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”。國(guó)防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一軍品向軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，國(guó)防科技工業(yè)要堅(jiān)持寓軍于民，植根國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國(guó)家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，由軍民結(jié)合推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段。

必須始終堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)。要把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩個(gè)需求，強(qiáng)化改革和創(chuàng)新兩大動(dòng)力，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，抓好法治軍工和人才隊(duì)伍兩大支撐，更好地承擔(dān)起“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的光榮職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放融合轉(zhuǎn)變，軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展從增量擴(kuò)能向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)轉(zhuǎn)變。在政治上，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，著力建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，為國(guó)家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經(jīng)濟(jì)上，著力實(shí)現(xiàn)軍民資源共享，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)的降本增效，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)作用；在科技上，著力構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制，為贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供更有力的科學(xué)技術(shù)支撐；在軍事上，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

必須始終堅(jiān)持問(wèn)題牽引。近年來(lái)，我國(guó)軍民融合發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但發(fā)展過(guò)程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。對(duì)國(guó)防科技工業(yè)而言，主要是頂層統(tǒng)籌不夠，法治建設(shè)滯后；寓軍于民不夠，市場(chǎng)開(kāi)放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。我們要著眼國(guó)家安全與發(fā)展的長(zhǎng) 遠(yuǎn)和全局利益，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)努力推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發(fā)展路子。一要以改革為動(dòng)力，健全國(guó)防科技工業(yè)體系，完善中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、市場(chǎng)作用的體制機(jī)制；二要以法治為保障，建立國(guó)防科技工業(yè)法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)；三要以強(qiáng)軍為首責(zé)，集聚社會(huì)各種創(chuàng)新資源和要素，著力解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的問(wèn)題；四要以開(kāi)放增活力，打破軍工行業(yè)封閉格局，建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型”科研生產(chǎn)體系；五要以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實(shí)現(xiàn)民用高端裝備和國(guó)防武器裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，降低國(guó)防建設(shè)成本，提高資源使用效能，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實(shí)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的對(duì)策舉措

做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問(wèn)題，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好落實(shí)，在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

完善體制機(jī)制，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和需求對(duì)接。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮軍隊(duì)在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購(gòu)等方面的管理作用，充分發(fā)揮涉軍企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防科技創(chuàng)新等方面的市場(chǎng)主體作用。國(guó)防科技工業(yè)要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅(jiān)持“需求牽引、技術(shù)推動(dòng)”配合軍隊(duì)加強(qiáng)作戰(zhàn)需求論證和裝備體系論證，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，通過(guò)研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)，推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化、自主化發(fā)展。堅(jiān)持依法治理，在法治下完善體制機(jī)制，在改革中建設(shè)法治軍工，健全法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)軍品市場(chǎng)監(jiān)管，著力提高國(guó)防科技工業(yè)治理水平。

推動(dòng)軍工開(kāi)放，吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。加快實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理。統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。規(guī)劃涉軍企業(yè)武器裝備動(dòng)員能力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推動(dòng)軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)。擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)軍工集團(tuán)不斷提高外部配套率和民口配套率。

促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署國(guó)防科技創(chuàng)新鏈，把國(guó)防科技工業(yè)打造成國(guó)家創(chuàng)新高地。以實(shí)施“強(qiáng)基工程”為抓手，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究體系。健全國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，抓緊制定軍工技術(shù)解密辦法，建立國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，推進(jìn)國(guó)防科技信息共享，鼓勵(lì)軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、二次開(kāi)發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)展民用技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。制定國(guó)防科技資源開(kāi)放共享管理辦法，推進(jìn)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，以國(guó)家重大科技專項(xiàng)為平臺(tái)，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作，把國(guó)防特色高等院校、軍工科研院所和企業(yè)建設(shè)成軍地裝備人才的培養(yǎng)基地。

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極實(shí)施“中國(guó)制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動(dòng)軍工為國(guó)家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)家、地方、社會(huì)多方積極性，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場(chǎng)手段促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)布局與定位。落實(shí)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”建設(shè)，優(yōu)化軍工能力布局。鼓勵(lì)軍工與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，將自身優(yōu)勢(shì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)“走出去”。深化對(duì)外合作，支撐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國(guó)裝備“走出去”，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和國(guó)際產(chǎn)能合作，積極促成高端裝備出口和國(guó)際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多重效益。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢(shì)使然、歷史必然。我們要以總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)中國(guó)特色 先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：擴(kuò)大沙埕開(kāi)發(fā)開(kāi)放推動(dòng)沙埕軍民融合深度發(fā)展

擴(kuò)大沙埕港開(kāi)放開(kāi)發(fā)推動(dòng)沙埕軍民融合深度發(fā)展 內(nèi)容摘要為深入貫徹和落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記關(guān)于“堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”、“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”等重大決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共福建省委、福建省政府和福建省軍區(qū)聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)福建軍民融合深度發(fā)展的決定》精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，率先形成全域聯(lián)動(dòng)、整體推動(dòng)、良性互動(dòng)的軍民融合深度發(fā)展格局。本文根據(jù)沙埕港的實(shí)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就如何突破瓶頸擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)沙埕軍民融合深度發(fā)展作如下探討。

關(guān)鍵詞開(kāi)放開(kāi)發(fā)軍民融合區(qū)位優(yōu)勢(shì)

一、沙埕港的現(xiàn)狀及軍民融合簡(jiǎn)況

1、沙埕港得天獨(dú)厚的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)

沙埕鎮(zhèn)別稱沙關(guān),位于福建省沿海最北端的閩浙海岸交界處，港道長(zhǎng)40公里，寬約2公里，水深無(wú)礁，久不淤積，不起風(fēng)浪，航道穩(wěn)定，其中南岸特別適合建5萬(wàn)噸以上深水碼頭，為聞名的天然良港，孫中山先生在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，曾把它列為三大漁港之一。這里距臺(tái)灣基隆港142海里，總面積為39平方公里，海域面積400多平方公里，比陸域面積多出近十倍。省道沙(埕)呂(峽)線直達(dá)市區(qū)與104國(guó)道福鼎段銜接，萬(wàn)噸巨輪進(jìn)出不受潮汐限制。由于沙埕港闊水深且有群山庇護(hù)，臺(tái)風(fēng)季節(jié)，港內(nèi)外風(fēng)力相差4級(jí)，可避12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)，是漁船、客貨輪船的天然避風(fēng)良港。為福建省重要漁港之一，我國(guó)東南天然良港之一，同時(shí)也是全省OP帆船后備人才訓(xùn)練基地，享有“全國(guó)著名群眾體育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全鎮(zhèn)共轄有3個(gè)居委會(huì)和19個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?.75萬(wàn)人，80％人口從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)。作為福鼎的漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、雙擁模范鎮(zhèn)，沙埕具有得天獨(dú)厚的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，有小白路、川石、后岙沙灘，臺(tái)山島，東瓜嶼，蓮花嶼等自然景點(diǎn)。

2、沙埕港駐軍與軍地融合雙擁情況

作為重要的軍港，沙埕港內(nèi)駐有導(dǎo)護(hù)三大隊(duì)、流江岸勤部、海警三大隊(duì)等三個(gè)副團(tuán)級(jí)以上單位，嶺頭雷達(dá)連、臺(tái)山島海防九連、沙埕邊防所和白鷺邊防所等四個(gè)副營(yíng)級(jí)以上單位，是福鼎市駐軍最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沙埕鎮(zhèn)擁軍傳統(tǒng)悠久，近年來(lái)，沙埕鎮(zhèn)黨委、政府立足當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)多的實(shí)際，以爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范鎮(zhèn)為目標(biāo)，以“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)擁軍傳統(tǒng)，軍民融合共促發(fā)展”為原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)造氛圍，搞活形式創(chuàng)特色，排憂解難辦實(shí)事，創(chuàng)造性地開(kāi)展雙擁工作，走出了具有沙埕特色的雙擁新路子，極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效地提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了軍地之間的互利雙羸。我鎮(zhèn)還通過(guò)建立“三機(jī)制一平臺(tái)”，形成軍地聯(lián)學(xué)共建的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制，有效推動(dòng)軍地雙方學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展。

3、沙埕港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在旅游資源

沙埕鎮(zhèn)是福鼎市旅游資源最豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。沙埕境內(nèi)有小白鷺海濱天然浴場(chǎng)及大白鷺、王谷、川石、后岙等多處沙灘，面積達(dá)四萬(wàn)多畝。有全省十大美麗海島之一的臺(tái)山列島和漫長(zhǎng)的海港岸線旖旎的風(fēng)光，都是海上垂釣、野營(yíng)、潛水體驗(yàn)、海上觀光游覽的好去處，以及一批迷人的濱海自然地質(zhì)景觀，如沙埕港蓮花嶼、鳥(niǎo)島、冬瓜嶼、南鎮(zhèn)石鼓洞等，都是旅游開(kāi)發(fā)的好資源，同時(shí)沙埕鐵枝被列為全國(guó)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，與“車鼓亭”、“線獅”、“跑旱船”、“連燈”等地方豐富的民俗相結(jié)合，形成富有漁村鄉(xiāng)土文化氣息的傳統(tǒng)表演藝術(shù)，也給沙埕的旅游開(kāi)發(fā)增添了很多的吸引力。另外令人徜徉的軍旅生活和軍隊(duì)文化，也給沙埕的旅游開(kāi)發(fā)增添了不少的正能量。

二、當(dāng)前制約沙埕港經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.從資源整合來(lái)看,互促雙贏的質(zhì)量效益還不夠高效明顯。

資源運(yùn)行共享乏力, 重復(fù)建設(shè)較為普遍。軍事經(jīng)濟(jì)資源配置過(guò)程中悶起頭來(lái)“自掃門前雪” 的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。目前, 軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設(shè)施建設(shè),如很多軍港碼頭不能與民共享，如沙埕流江村的居民很多時(shí)候得把海產(chǎn)品運(yùn)到沙埕碼頭上岸，而不 1

能就地取材在當(dāng)?shù)剀娪么a頭上岸處理，這樣在一定程度上影響了當(dāng)?shù)貪O業(yè)的發(fā)展等，由于缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)和有效整合, 沒(méi)有得到充分共享, 重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這加重了經(jīng)費(fèi)投入負(fù)擔(dān), 增加了社會(huì)總成本, 使社會(huì)總體資源配置效率降低。

2.軍港的特殊性制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

軍隊(duì)在履行保家衛(wèi)國(guó)的職責(zé)時(shí)，由于自身保密性的需要，凡是5萬(wàn)噸以上的輪船要進(jìn)沙埕港之前都需要得到上級(jí)有關(guān)部門的審批，有些噸位大的貨輪或者外輪甚至得經(jīng)過(guò)省軍區(qū)乃至南京軍區(qū)的批準(zhǔn)方可進(jìn)港，這樣在商機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝的今天，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，由于軍港的特殊性很多外輪一般不能進(jìn)入蓮花嶼以內(nèi)的港區(qū)，這樣就相對(duì)制約了沙埕港的近一步開(kāi)放開(kāi)發(fā)。很多時(shí)候軍艦進(jìn)出港時(shí)，當(dāng)?shù)卣门浜宪婈?duì)進(jìn)行清港，這樣在增加地方財(cái)政支出的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)厝罕娋W(wǎng)箱養(yǎng)殖的漁網(wǎng)和魚排在一定程度上損失不小，影響了養(yǎng)殖業(yè)和近海捕撈業(yè)的的進(jìn)一步發(fā)展。

3與軍港相關(guān)的配套政策影響了開(kāi)放開(kāi)發(fā)的擴(kuò)大與深入

沙埕港是福鼎市對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的一個(gè)窗口，是福鼎工業(yè)園區(qū)的原材料的出入港口，軍港的相關(guān)政策使沙埕港的巨大的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)不能得到高效的發(fā)揮，無(wú)法發(fā)揮港口的通航潛能，潛力無(wú)窮的岸線資源不能得到很好的開(kāi)發(fā)利用，不能為福鼎工業(yè)園區(qū)打通海上通道，從而影響了福鼎工業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展，外籍游客來(lái)往沙埕不能方便，也在一定程度上制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。同時(shí)也使對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)（已獲批）不能形成一定的較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也使軍隊(duì)一些資源，如一些軍用碼頭不能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有效的融合，制約了軍地融合的深入發(fā)展。

三、加強(qiáng)軍地資源整合發(fā)展思路及對(duì)策

以總書記富國(guó)強(qiáng)軍思想為指導(dǎo),按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享”路，堅(jiān)持而未牽引、深度融合，堅(jiān)持軍地?cái)y手、共建雙贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大問(wèn)題、重大課題，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。結(jié)合沙埕港的實(shí)情，擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)，促進(jìn)埕軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)沙埕經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

1.加大政策扶持力度，推進(jìn)沙埕軍地融合發(fā)展

把軍民融合式發(fā)展納入福建先行先試總體布局，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨管武裝工作范疇，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考評(píng)，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政軍齊抓共管、社會(huì)各級(jí)密切協(xié)同、廣大軍民積極參與的工作格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。統(tǒng)籌運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，科學(xué)處理需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、軍需與民用、全局與局部等關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)國(guó)防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步下放通航審批權(quán)，使五萬(wàn)噸以上輪船進(jìn)出沙埕港手續(xù)簡(jiǎn)化迅捷。研究出臺(tái)推進(jìn)福建軍民融合式發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)、規(guī)劃和措施，健全軍民融合配套政策法規(guī)，建立需求提報(bào)論證、重大項(xiàng)目對(duì)接、信息通報(bào)共享等機(jī)制，促進(jìn)軍民融合科學(xué)化法制化規(guī)范化發(fā)展，努力把福建建設(shè)成為引領(lǐng)全國(guó)全軍的軍民融合式發(fā)展示范區(qū)。完善政策法規(guī)，加大國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)投入力度，制定項(xiàng)目立項(xiàng)、投資融資、土地使用等激勵(lì)補(bǔ)償政策，出臺(tái)財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠的具體辦法，頒布促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)，逐步建立系統(tǒng)完善的政策法規(guī)體系。

2、整合軍地資源“旅游興鎮(zhèn)”，擴(kuò)大沙埕開(kāi)發(fā)開(kāi)放

沙埕港不僅是福建著名的天然良港，而且海景壯麗，島嶼青峰疊翠，奇礁散落海面，風(fēng)光壯麗秀美，可以充分整合軍地的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施旅游項(xiàng)目“1+2”工程，即全面推進(jìn)小白鷺村的全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地和閩臺(tái)十大鄉(xiāng)村游試驗(yàn)基地建設(shè)，；福鼎欣旺（沙埕）.國(guó)際帆船水上運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目和全省十大美麗島嶼臺(tái)山列島旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。可以在軍營(yíng)中劃定一定的區(qū)域讓游客體驗(yàn)軍旅生活的一些實(shí)況，可以利用一些退役的艦艇讓游客了解我國(guó)

海軍建設(shè)的一些成就，激發(fā)他們愛(ài)國(guó)愛(ài)軍的意識(shí)，可以用軍營(yíng)的一些資源作為青少年的國(guó)防教育基地。利用軍隊(duì)的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，可以打造一些人工島，進(jìn)行深海養(yǎng)殖的嘗試，這樣既可以促進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展，又可以進(jìn)行旅游觀光和垂釣休閑活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)旅游興鎮(zhèn)的目的。碧波蕩漾的軍港，籠罩著神秘與莊嚴(yán)，游客在此既感受軍港神秘，又可體驗(yàn)漁家生活，其樂(lè)無(wú)窮。對(duì)原海軍營(yíng)房、坑道等進(jìn)行整修，開(kāi)發(fā)了軍體旅游項(xiàng)目；可以發(fā)展旅游業(yè)軍港風(fēng)情游覽點(diǎn)和海上風(fēng)光旅游點(diǎn)等濱海旅游資源，目前“旅游興鎮(zhèn)”初見(jiàn)成效但只有解決好軍地矛盾，旅游資源才能得到綜合性的開(kāi)發(fā)利用，并能與港口、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，將來(lái)還可能產(chǎn)生軍隊(duì)建設(shè)與旅游資源建設(shè)的矛盾。

3、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容，實(shí)現(xiàn)軍地資源共享。

軍民共用碼頭建設(shè)，過(guò)去，軍地雙方在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中各自為政，一些原本可以軍民共用的基礎(chǔ)設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、相互銜接，存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資、貿(mào)易和民眾的出行。因此，軍地雙方要相互配合，在統(tǒng)一思想和明確原則的基礎(chǔ)上, 融合投資項(xiàng)目功能, 深入研究探索有效的合作方式, 兼顧軍地使用需求,發(fā)揮建設(shè)資源利用效率。實(shí)現(xiàn)軍地資源的有效融合和緊密鏈接。解決重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入問(wèn)題。從目前的狀況看，礁頭碼頭建設(shè)受到一定局限，允許地方企業(yè)使用軍港的一些碼頭和設(shè)施。把集軍港、商港、漁港為一身的港口城市。當(dāng)然要充分考慮軍事需求，提高軍事設(shè)施的綜合防護(hù)能力?？梢哉虾７缆放c當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)的融合，在距離軍港的一定范圍內(nèi)允許修建一些民用碼頭及相關(guān)設(shè)施，充分發(fā)揮沙埕港的航行方面的優(yōu)勢(shì)，使沙埕鎮(zhèn)進(jìn)一步開(kāi)放開(kāi)發(fā)的交通瓶頸能被徹底打破，打造出一個(gè)魅力的港灣，同時(shí)也為福鼎工業(yè)園區(qū)的發(fā)展打開(kāi)一條暢捷的海上通道。

以上是對(duì)軍民融合前提下，對(duì)沙埕港開(kāi)放開(kāi)發(fā)的一些設(shè)想，在總書記有關(guān)“堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”、“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”等精神指導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在各級(jí)黨委的全力支持下，沙埕港的軍民攜手一定會(huì)做得更好，一定會(huì)把沙埕港建成福建省閩東沿海岸的魅力港灣。沙埕的明天一定會(huì)更美好！