第一篇：市園林綠化處軍民融合發(fā)展匯報材料

市園林綠化處軍民融合發(fā)展匯報材料

我處在住建局領導正確領導下，緊密圍繞創(chuàng)建工作要求，堅持以軍民融合式發(fā)展，推動國防教育和軍民建設良性互動為原則，從構建社會主義和諧社會的現實需要出發(fā)，結合園林綠化工作實際，進一步解放思想，真抓實干，開拓創(chuàng)新，與時俱進，開展了一系列扎實有效的活動，現將具體情況匯報如下：

一、普及雙擁教育，增強雙擁觀念。

雙擁工作直接關系到國防堅實和人民生活水平的提高。因此，雙擁工作就是軍地堅實的紐帶工程，要把雙擁工作切實做好，必須緊緊依靠廣大人民群眾，堅持開展雙擁活動，采取多種形式進行廣泛宣傳，充分利用發(fā)放宣傳資料、制作宣傳標語、召開會議、廣播講座等進行宣傳教育，從而增強了全民雙擁觀念，提高了全民擁軍優(yōu)屬、擁政愛民意識；把形勢教育、民族團結教育和革命傳統(tǒng)教育以及社會主義信念教育緊密結合起來，全處掀起了學習的熱潮。

二、落實雙擁活動，開展軍地共建。

為進一步密切軍民關系，做好雙擁工作，我處結合實際，落實各項措施，積極開展各項活動，增進軍民魚水情，使雙擁意識深入人心。

1.做好軍轉干部的安置工作。我處積極開展雙擁工作，最直接的體現就是在落實軍轉干部安置工作上，堅決貫徹落實有關政策文件，把雙擁工作落到實處。

2.做好節(jié)日慰問工作。在 “八一”建軍節(jié)，處領導帶領工會、辦公室、財務科和專業(yè)技術人員等，赴部隊給官兵們送上慰問金和慰問品，專門為部隊庭院綠化病蟲害防治、樹木修剪等工作。

3.幫助部隊基礎建設。園林工作的特殊性，決定了園林與部隊的聯系是緊密不可分的，特別是在城市綠化美化建設工作中，軍隊隊伍以過硬的作風、超強的戰(zhàn)斗力提供有力的支援和保障，時刻讓我市城市園林綠化呈現出花紅柳綠。

4.開展形式多樣的活動。為進一步緊密局黨員干部和駐軍部隊的感情，我們積極開展形式多樣生動活潑的軍民互動活動。組織全局黨員干部參觀駐軍營地，與部隊進行文藝演出、藍球比賽等文體活動；組織黨員干部開展“我為軍營添份綠”植樹活動，向部隊贈苗木等，還向官兵傳授營區(qū)樹木的綠化養(yǎng)護知識，使全處黨員干部與部隊官兵建立起深厚的“戰(zhàn)友”情誼。在工作中，處領導也十分關心我處轉業(yè)、退伍軍人的工作、生活，關注各項擁軍優(yōu)屬優(yōu)惠政策的落實情況，主動同他們交心談心，了解其工作、生活、學習方面情況，幫助其解決具體困難。我處還積極支持適齡青年入伍。

雖然我處在軍民共建工作上取得了一定的成效，但我們仍要“百尺竿頭，更進一步”，繼續(xù)開展國防教育，進一步提高做好雙擁工作的主動性。加大軍民共建工作力度，不斷充實和完善工作內涵，向更高的目標而努力奮斗，進一步開創(chuàng)我局軍民共建工作的新局面。

第二篇：軍民融合發(fā)展上半年工作總結

軍民融合發(fā)展上半年工作總結

近年來我區(qū)認真貫徹省市全面創(chuàng)新改革工作要求，圍繞“奮力建設大車都，勇當‘東進’排頭兵”目標，以“兵裝產業(yè)園”、“航空航天產業(yè)園”為重要抓手，深入推進軍民深度融合工作，目前已形成xx家航天系企業(yè)和xx家兵裝系企業(yè)為主的軍民融合發(fā)展兩大體系格局，擁有軍民融合高新技術企業(yè)xx家，xx家企業(yè)設有市級以上企業(yè)技術中心，其中，光明光電、華川電裝、航天龍宇為國家級技術中心（我區(qū)僅x家國家級技術中心）。按照《x市軍民融合發(fā)展推進領導小組辦公室關于報送xxxx年上半年工作情況的通知》現將xxxx年上半年軍民融合工作匯報如下。

一、xxxx年上半年軍民融合開展情況

一是軍民融合主體不斷壯大。

xxxx年上半年我區(qū)獲得保密資質單位xx家；獲批軍民融合企業(yè)xx家；獲批軍民融合優(yōu)勢民營企業(yè)x家；組織申報軍民融合企業(yè)x家、x市軍民融合產業(yè)發(fā)展政策資金項目x項。

二是積極打造軍民融合孵化器。

與中國工程物理研究院合作，擬建設“x經開區(qū)軍民融合科技園”，園區(qū)占地

xxxxx平方米，搭建“軍工+”

軍民深度融合協同創(chuàng)新服務平臺，專注軍民融合和政產學研用相結合的科技企業(yè)培育，創(chuàng)新軍地協調、需求對接新格局，形成軍民深度融合高技新術集聚區(qū)。

三是園區(qū)規(guī)劃建設進一步推動。

在與航天七院就園區(qū)規(guī)劃建設再次討論后，與區(qū)工投公司經過深入交流，為推動園區(qū)建設，切實抓好示范園頂層設計，區(qū)政府安排由區(qū)工投公司聘請專業(yè)機構編制園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，對園區(qū)核心功能、建設模式、發(fā)展產業(yè)進行深入策劃；兵裝工業(yè)園加快建設，目前北區(qū)x個項目預計年內竣工投產，南區(qū)x個項目（x工業(yè)）正在加快建設。

二、推進工作過程中存在的問題及建議

一是產業(yè)規(guī)劃滯后。

盡管x市已經與航天七院簽署了《投資合作備忘錄》，但受到土地規(guī)劃、城市規(guī)劃以及其它項目用地的影響，我區(qū)航空航天產業(yè)園選址問題一直沒有落實，園區(qū)投資運營模式、產業(yè)發(fā)展方向尚不明晰。

二是產業(yè)規(guī)模偏小。

盡管我區(qū)軍民融合產值近xxx億元，但占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值比例偏小，相比于發(fā)展迅猛的汽車產業(yè)，軍民融合企業(yè)對我區(qū)工業(yè)經濟支撐還不夠強，還不能起到引領作用。

三是招商儲備不足。

xxxx年簽約的x科泰、航天精誠、哈工大機器人三個項目總投資僅為xx億元，目前正在跟進的xx個項目大多處于企業(yè)內部論證階段，簽約落地工作推進較為緩慢，對于xxxx年實現xxx億元產值的長遠目標來說，缺乏重大項目支撐。

四是體制機制不順。

我區(qū)與各大軍工企業(yè)互動較少，定期聯系會議制度落實不夠，在推動“軍轉民”工作上，政府積極性高，而軍工企業(yè)受到內部體制機制障礙，一些技術成果束之高閣，難以轉化，軍工投資項目決策程序繁瑣，審批流程復雜，導致一些項目遲遲不能落地。

三、xxxx年下半年軍民融合工作安排

在中央設立軍民融合發(fā)展委員會、省委將軍民融合作為全創(chuàng)改革“x號工程”的重點工作、市委提出打通兩個通道——產學研協同創(chuàng)新通道和軍民融合通道的大背景下，為加快推動我區(qū)軍民融合深度發(fā)展，xxxx年下半年將圍繞抓好三件重大工作：

一是抓園區(qū)規(guī)劃建設。

為拓展航空航天產業(yè)發(fā)展空間，積極推動航空航天產業(yè)園規(guī)劃建設，重點發(fā)展北斗導航、商業(yè)火箭等產業(yè)；

促進兵裝工業(yè)園北區(qū)x個項目年內竣工投產，南區(qū)x個項目（x工業(yè)）加快建設；

加快推進中物泰格建設軍民融合科技孵化園；加強與x工博會、機器人在線合作，加快引進機器人產業(yè)園，建設集機器人集散中心、展示中心、研發(fā)生產培訓基地為一體的智能制造園區(qū)。

二是抓項目招商促建。

加快策劃儲備一批，重點跟蹤引進中國航天科技集團西南總部、航天七院商業(yè)航天產業(yè)基地、航天恒星、機器人在線展示交易中心等xx個項目；加快開工一批，重點推動x科泰、哈工大機器人、航天模塑、航天精誠等項目建設；加快建設一批，全力推進華川工業(yè)等項目加快建設；加快竣工一批，做好要素保障和服務工作，確保x等項目年內竣工投產。

三是抓創(chuàng)新主體培育。

做強軍民融合支柱企業(yè)，支持x等省級軍民融合大企業(yè)大集團再上臺階；培育軍民融合中小企業(yè)，進一步支持虹波實業(yè)、宏明電子科大等軍民融合創(chuàng)新成長型企業(yè)做強做大；設立產業(yè)發(fā)展基金，引入市場運作模式，制定出臺基金管理辦法，加快設立產業(yè)發(fā)展投資基金，提升我區(qū)經濟證券化水平。

第三篇：人防軍民融合發(fā)展

人防軍民融合發(fā)展

推進人防建設規(guī)劃與城市建設規(guī)劃相融合。在工作中，市人防辦主動融入全市經濟社會發(fā)展大局，積極推動去產能、去庫存等政策貫徹實施，認真做好人防行政審批服務工作。結合我市城市建設發(fā)展，編制完成《攀枝花市人民防空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《攀枝花市人防建設規(guī)劃（2015-2030）》。并與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專項規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，抓好規(guī)劃審查、審批和落實工作。城市地下交通、綜合管廊等基礎設施建設落實防護要求，城市地下空間建設兼顧人民防空需要，實現人防建設與城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一、協調發(fā)展，努力為城市經濟社會發(fā)展服務。

積極推進人民防空建設與全市經濟社會發(fā)展相融合，與城市基礎設施建設相融合。一是嚴格執(zhí)行人防易地建設費征收法律法規(guī)，不斷推進城市結合民用建筑修建防空地下室工程建設，擴大人防工程總量、增加人均掩蔽面積。“十二五”期間，全市結合城市建設和地下空間開發(fā)新增人防工程建筑面積231558.16平方米，相比“十一五”時期增加了約240%；人防工程竣工面積67962.58平方米，年均新增面積1.35萬平方米，“十二五”末全市人防工程累計使用面積達到327300平方米，全市市級累計收取人防易地建設費達1億元。2017年力爭收取人防易地建設費2000萬元以上,實現社會資金投資人防工程建設8500萬元。二是把繼續(xù)探索人防工程網格化管理新模式，將人防工程日常管理融入東區(qū)炳草崗街道陽城社區(qū)綜合治理體系，確保人防工程始終保持較好的使用效能和戰(zhàn)備狀態(tài)。

充分開發(fā)利用人防工程作倉儲、物流、商貿、蘑菇種植、車庫等，增強經濟活力和人防發(fā)展后勁。利用人防資源積極服務民生，特別是近五年來全市新建小區(qū)地下車庫主要由人防工程提供，有效緩解地面車位緊張情況。同時積極向社會提供就業(yè)崗位，讓人防建設真正惠及民生，造福于民。預計“十三五”期間，將新增停車位2500個，安排就業(yè)3000人，直管人防工程開發(fā)利用率達70%,平戰(zhàn)結合凈收入450萬元以上,創(chuàng)造良好的社會效益和經濟效益。

著力抓好攀枝花市人防基本指揮所、民防宣教中心兩個PPP項目的建設，繼續(xù)引導社會資本參與人防建設，積極探索推廣人防工程建設PPP模式，實現投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強人防事業(yè)發(fā)展的生機和活力。在已有的竹湖園地下商城、市中心廣場地下宮商城等一批項目的基礎上，以社會資金為主投資上億元打造市中心廣場人防商業(yè)項目，建成后既可起到疏散交通、人車分流的作用，還可增加區(qū)域商業(yè)設施，提供數百個的就業(yè)機會。同時城市人民防空綜合防護能力得到進一步提升。

邵陽傳媒網9月9日訊（供稿 邵陽市人民防空辦公室）夏日的愛蓮文化廣場環(huán)境幽雅，花木掩映，游人如織，已成為我市一處不可多得的城市亮點。這是我市深入推進軍民融合在人防建設領域的生動實踐。

實踐證明，只有把人防工作納入經濟社會發(fā)展大局，人防工作才有生命力。近年來，市人防辦立足人防建設基礎差、底子薄的市情，全力貫徹長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，按照人防建設與經濟建設協調發(fā)展、與城市建設相結合的建設原則，充分發(fā)揮人民防空獨特優(yōu)勢，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，高起點規(guī)劃，引進全國人大代表鄧國強投資建設了人民廣場人防工程，按照市委市政府的要求承建了愛蓮文化廣場人防工程，啟動了疏散基地項目建設，并科學安排好其他各類人防工程，人民防空真正成為護民工程、利民工程、惠民工程、發(fā)展工程，較好地實現了戰(zhàn)備效益、經濟效益和社會效益的融合統(tǒng)一。增強人防實力。市人防辦堅持以經濟建設帶動城市建設，以人防建設促進經濟發(fā)展，在城市建設中落實人防要求，科學安排各類人防工程，加大了對人防工作的投入力度，人防事業(yè)駛上了發(fā)展的快車道，人防工程體系更加完善、合理，人均人防掩蔽面積大幅增加，在為我市城市建設、經濟建設、文化建設作出重要貢獻的同時，使人防建設規(guī)模、速度和效益與城市建設、經濟發(fā)展水平相適應，一些指標步入全省乃至全國先進行列，人防事業(yè)實現了可持續(xù)發(fā)展。

推動經濟發(fā)展。人民廣場、愛蓮文化廣場兩處單建式人防工程拉動投資9億余元，疏散基地將拉動投資6億余元。其中人民廣場項目平時開發(fā)作為金百匯商業(yè)街，引進步步高超市作為旗艦店，共800多個地下商鋪，已成為我市一處重要的經濟增長點，直接提供就業(yè)崗位3000多個，間接提供就業(yè)崗位上萬個，每年創(chuàng)造利稅1000多萬元。愛蓮文化廣場建設了兩處下沉式廣場，為平戰(zhàn)結合發(fā)展小商業(yè)創(chuàng)造了條件。

改善城市面貌。人民廣場項目在建設過程中，按舊城改造的最高標準，完成了區(qū)域內10余種市政管線管網遷改施工和提質改造，同步對人民廣場、東大路、東風路、五一南路進行了提質改造，完成城市配套改造面積5.5萬平方米。使人民廣場從原來的“亂窩子”變成了市民過街、購物、停車、創(chuàng)業(yè)、休閑、避暑的重要平臺。愛蓮文化廣場項目配套完成城市改造面積12.5萬平方米，將行政中心和文化藝術中心有機地結合起來，其地面愛蓮文化廣場已經成為邵陽的新地標。人民廣場、愛蓮文化廣場兩個項目均設計建設了大型地下車庫，建設地上地下停車位2000余個，有效實現了人車分流，緩解了城市停車難問題。疏散基地將規(guī)劃建設成為一個環(huán)境優(yōu)美的市民公園。

錘煉人防隊伍。市人防辦將自建項目當成戰(zhàn)場、考場和舞臺,通過項目建設，著力促進人防干部職工提升能力本領、錘煉工作作風、增強服務效能，讓人防干部職工在項目建設一線成長。人防干部職工們憑著“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏險阻、聚力攻堅”的奮斗精神，用智慧和汗水，克服了施工環(huán)境不佳、地質條件復雜、建設資金短缺、施工條件艱苦等重重困難，努力把每一個人防項目建成精品工程、示范工程、融合工程，在為人防建設、城市建設和經濟建設做出重要貢獻的同時，為自己的人生寫下精彩的一筆。

二、荊門人防推進軍民融合發(fā)展的具體實踐

（一）建立了軍民融合發(fā)展的體制機制。荊門市委、市政府高度重視軍民融合發(fā)展，積極主動作為，成立了由軍分區(qū)司令員任組長的軍民融合工作領導小組，并設立了軍民融合項目工作辦公室，由市經信委國防科工辦專門負責全市軍民融合工作的推進，加強與省國防科工辦、省市軍分區(qū)、省市人防辦、各軍工集團的溝通聯系，以項目工作為切入點和突破口，推進軍民融合取得實效。

（二）強化了規(guī)劃引領和政策推動作用。2015年編制出臺《荊門市軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，高起點謀劃荊門軍民融合深度發(fā)展。2016年市經信委從推動人防工程項目對接和落地建設、推進民品參軍拓展市場、促進軍民技術交流合作、加強要素保障等四大方面出臺了《荊門市促進軍民融合深度發(fā)展三年行動計劃（2017-2019）》，為我市軍民融合產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。同時，荊門人防主動作為，協調市發(fā)改委、住建、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、文體等部門，在全省率先編制《荊門市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，將城市地下空間的防護、交通、商業(yè)、醫(yī)療、文化娛樂、公共停車場等各種功能優(yōu)化布局，深入落實“平戰(zhàn)結合”建設方針，促進城市建設協調發(fā)展。

（三）拓展了人防工程的公共服務功能。今年10月，雙喜片區(qū)公共人防工程兼顧市民廣場地下停車場項目已竣工驗收，建筑面積1.5萬平方米，戰(zhàn)時能夠掩蔽人員6500余人，平時功能為停車場,可為社會提供442個停車位。從今年2月份開始，荊門人防強力推進天龍公共人防工程，工程總建筑面積12.5萬平方米，戰(zhàn)時功能為人員掩蔽部和綜合物資庫，平時主要功能為地下停車場、運動休閑及商業(yè)經營，建成后將成為省內規(guī)模最大的單建掘開式公共人防工程，2000個停車位將有效解決象山大道停車難問題,同時將為社會提供就業(yè)800多個，運動休閑和商業(yè)經營將為我市帶來新的經濟增長點。近年來，牌樓、泉洼、周河三個人防疏散地域相繼建成，不僅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促進了新農村建設，融入了農村基礎設施建設工作。

人防發(fā)展要與時俱進，首先要轉變人民防空建設發(fā)展方式，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)揮人民防空的公共服務功能，把人民防空工程用作公共服務設施和用于搭建“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分利用現有人民防空工程，最大限度服務交通、停車、商業(yè)、倉儲、休閑、宣傳教育等。建一個工程之初不僅要考慮其戰(zhàn)備效益，還應充分調研其經濟效益和社會效益。不能只依靠政策性收費來籌措人防建設資金，而是以經濟社會發(fā)展為導向，采用PPP模式利用社會資本投資人防工程建設。

三、主動作為，將融合式發(fā)展落實到位

第一、制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范性文件。隨著襄陽市“兩個中心”(省域副中心城市、漢江流域中心城市)建設的快速推進，加強城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一個指導城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)范性文件。但目前我國有關城市地下空間開發(fā)利用的綜合性立法卻十分薄弱?！度嗣穹揽辗ā?、《物權法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、規(guī)章明確了地下空間開發(fā)利用的基本原則，但對地下空間開發(fā)利用中存在的諸多實際問題未作具體規(guī)定。地方立法現狀也比較滯后，僅廣州、深圳等地出臺了一些政策性文件。因此，制訂可操作性強的地方規(guī)范性文件，指導地下空間開發(fā)利用非常必要。2012年，市民防辦按照市政府領導的批示，迅速成立專班，組織精干力量赴廣州、溫州、上海、南京等城市，對城市地下空間開發(fā)利用情況進行考察調研。認真搜集資料撰稿，查找法律法規(guī)有關規(guī)定，參考借鑒了先進城市的成功經驗，結合襄陽實際，代市政府起草了《襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并向市政府報送了《關于我市城市地下空間開發(fā)利用的調研報告》和《關于〈辦法〉起草說明的情況匯報》等文件材料。在市法制辦的指導審核下，與上位法律法規(guī)政策進行了嚴肅認真的比對，進行逐條梳理和斟酌，兩次召開政府協調會，充分吸納了市直各有關部門的意見，反復修改，幾經易稿，經過7個多月的精心打磨，2013年6月，該《辦法》經市政府常務會議討論通過，襄陽市成為全省第一個出臺城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范性文件的城市。

第二、把人民防空規(guī)劃納入了城市建設總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。市民防辦根據城市所處的政治、經濟和軍事地位，結合城市防空襲預案、人口密度、水陸交通及行政管理區(qū)劃等現狀，通盤規(guī)劃城市建設與人防工程、通信警報、應急機制和應急平臺、人防宣傳等項建設，確保從源頭上合理規(guī)劃布局人防項目建設，形成完整的城市人防綜合規(guī)劃體系。2013年市民防辦聘請清華同衡城市規(guī)劃設計院公共安全研究所編制了《襄陽市城市地下空間和人防工程規(guī)劃》，2014年9月通過專家評審，目前已報市政府審批。

第三、切實將人防建設主動融入城市建設大局。首先，把人防建設納入城市建設總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從源頭上落實了人防工程建設要求，貫徹人防標準規(guī)范。切實將規(guī)劃內容落到實處，不論新區(qū)開發(fā)還是老城區(qū)改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同時積極鼓勵社會力量參與人民防空建設，確保城市發(fā)展到哪里，人防工程就建設到哪里。統(tǒng)籌規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，充分發(fā)揮人防工程在節(jié)約城市建設用地、緩解城市交通、改善城市環(huán)境、完善城市功能等方面的獨特作用，不斷提高城市品位，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。例如在東津新區(qū)規(guī)劃建設中，至始至終都貫徹了人防要求，落實了地下空間與人防工程規(guī)劃，確保了新區(qū)建設與人防工程建設的同步推進。

其次，主動融入城市建設。積極推進人防工程結建。近三年來，襄陽市人防結建工程審批量、竣工量以及易地建設費征收都實現了大幅度的同步增長，是這多年以來增長速度最快的時期。其三，充分開發(fā)利用人防工程。利用人防工程作倉儲、物流、加工、商貿、車庫等，增強經濟活力，增強人防發(fā)展后勁。利用人防資源積極服務民生，為市民提供休閑、娛樂、購物、健身等場所，積極努力多向社會提供就業(yè)崗位，讓人防建設成果真正惠及民生、造福于民。同時把落實防護要求作為建設質量的抓手，提升人防工程建設質量，在規(guī)劃設計、審查審批、施工監(jiān)理、竣工驗收全過程都主動融合，嚴格落實防護要求，確保人防工程建設質量關，為“兩防一體化”提供安全的避難場所。同時加強人防工程的日常監(jiān)督管理，如：消防安全管理、市場管理、工程維護管理等，也已成為人防工程一項非常重要的工作。

第四、切實將人防建設主動融入應急管理體系。一是積極主動參與。市民防辦以人防戰(zhàn)備資源積極參與政府搶險救災、應急救援為切入點，將人防建設全面融入政府應急管理體系。人防部門作為應急管理成員單位，承擔了相應職能。二是實現資源共享。充分利用人防戰(zhàn)備資源為應對和處置突發(fā)公共事件、搶險救災和應急救援服務。三是完成指揮平臺對接。加強基本指揮設施和信息系統(tǒng)建設，保證各級指揮中心之間及其與各專業(yè)應急救援指揮部之間的互聯互通，為應急救援提供指揮保障。四是抓好人防專業(yè)隊伍建設。要把人防專業(yè)隊伍納入政府應急救援力量體系，突出抓好人防特種專業(yè)、應急救援隊伍的建設和訓練，將其作為政府處置突發(fā)事件的有生力量，以增強應急保障能力。五是實行聯合訓練。與湖北省機動通信局聯合開展訓練，互相學習觀摩，開展現場培訓，相互交流提高。

同時，為進一步融入應急管理，市民防辦重點推進人防信息化建設。人防信息化建設是人防工作的重頭戲，是戰(zhàn)時人防部門組織指揮的根本保障，也是大力推進融合發(fā)展的根本保證。首先，抓好指揮所建設。人防機動指揮所和固定指揮所的建設，實現地面與地下、固定與機動、上級與下級互聯互通。其次，抓好信息系統(tǒng)建設。健全完善各級各類指揮信息系統(tǒng)，合理配備設備設施，提高科技含量，優(yōu)化結構關系，拓展指揮功能，全面推進多模式，多手段的相互融合，建成統(tǒng)一高效，快速靈敏的信息傳輸平臺，確保戰(zhàn)時指揮機關和平時應急救災指揮部的命令暢通，情況及時掌握。積極利用人防信息網絡資源，按照平戰(zhàn)結合、資源、整合、信息共享的要求，把人防指揮體制與政府處理公共突發(fā)事件體制有機銜接起來，把人防各類專業(yè)隊伍納入地方應急救援隊伍，將其作為政府防災救災的重要力量；把人防指揮設施、信息傳輸網絡和警報設備設施用于保障平時應急救援行動

第五、切實將防空知識宣傳主動融入社會科普教育。把人民防空知識與社會科普教育有機結合，充分利用各種科技資源，大力推進科學普及，推動人防教育與防災應急教育相結合，要通過完善體系、建立陣地、改進方式，不斷提高宣傳教育的質量和效果。開展城市防空防災演練，深化防空防災教育培訓，增強廣大人民群眾國防觀念和防災避險防護意識。普及防空防災知識，提升群眾防災技能，是避免災害、有生力量減員的重要環(huán)節(jié)。因此，人民群眾的防空防災教育，是一項綜合的系統(tǒng)工程，僅人防部門的力量遠遠不夠，必須走融合式發(fā)展模式，動員社會的各方面力量，齊抓共管，做到電視有影、電臺有聲、報刊有文等宣傳教育效果，讓群眾充分了解防空防災知識，掌握基本技能，提高防護能力，實現人民群眾生命財產在災難來臨時得到有效保障。這幾年，市民防辦通過在各級各類學校中開展防空防災教育和應急疏散演練訓練，提高了大、中、小學生的防空防災意識和應對突發(fā)事故的能力。每年的防災減災日、科技周、科普日、國防教育月、國家憲法日，該辦都通過新聞媒體、各種新媒體和現場宣傳等活動，開展多種形式的科普活動和普法活動，提高公眾的防空防震意識，同時也擴大了民防工作的社會影響和認知度。

人民防空訓練軍民融合式發(fā)展問題研究 時間：2017-02-23 來源：中國論文網

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現經濟社會又好又快發(fā)展的重要時期，更是加快推進人民防空建設事業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期，人民防空訓練作為人民防空建設中最具創(chuàng)新、最為活躍的領域，面對新形勢、新任務、新要求，如何著眼于軍事斗爭人民防空準備和經濟建設的需要，在人民防空訓練領域，著力推進軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓練保障現代化水平，是我們應該研究的重大課題。

一、深刻理解人民防空建設軍民融合式發(fā)展本質內涵

人民防空建設實現軍民“融合式發(fā)展”，是指把人民防空和軍隊現代化建設深入融入經濟社會建設發(fā)展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、訓練、人才等各個領域的軍民融合，在更高的層次、更廣的范圍、更深的程度上把人民防空現代化建設與經濟社會建設發(fā)展結合起來，為實現人民防空現代化提供豐厚的資源和可持續(xù)的后勁，實現“1加1大于2的效益”。黨的“十八大”提出的我國軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，為人民防空建設與經濟社會融合式發(fā)展指明了方向。

人民防空建設與經濟社會融合式發(fā)展，其本質是將人民防空建設有機地融入經濟社會建設，謀求人民防空事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升綜合效益是人民防空建設與經濟社會融合式發(fā)展的根本目的。

二、不斷完善人民防空戰(zhàn)備訓練軍民融合式保障機制

在當前和平時期，特別是市場經濟條件下，人民防空戰(zhàn)備訓練工作難落實的重點對象是建立在有關行業(yè)、單位的專業(yè)隊伍。目前，人民防空領域自身掌握的專業(yè)隊伍僅為信息保障、生化救援方面的少量人員和工程設計、搶修方面的部分技術人員，換言之，專業(yè)隊伍多數組建在有關行業(yè)、單位之中。對此，我們要建立完善各種訓練保障機制：

（一）加強專業(yè)隊伍編成和應急使用機制的建立和完善

由人民防空主管部門主導，與有關部門、單位協商協作構建，采取基于任務需求的模式，對各種專業(yè)力量進行統(tǒng)編混配，以滿足聯合行動的需要；應急使用機制的建立結合防空防災一體化實踐的探索適時促成，人民防空部門承擔什么樣的平時應急救援職能任務，即應有調度使用相關專業(yè)隊伍的權力；應急救援設施設備的添置、更新和補充機制，以專業(yè)隊伍所在行業(yè)、單位負責為主，人民防空主管部門給予一定經費補助和負責戰(zhàn)時防空襲特需器材工具的模式建立。

（二）與當地省軍區(qū)（警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)）各級軍事機關協調建立與民兵訓練相結合的訓練保障機制

將人民防空專業(yè)隊伍訓練納入到民兵訓練之中，混合或各自編組，共同安排訓練計劃，統(tǒng)一組織施訓，訓練設施、教員等保障共享，訓練經費從民兵訓練經費、人民防空訓練經費和專業(yè)隊伍所在單位有關經費中支出。需要說明的是，這一機制與各自專業(yè)隊伍的戰(zhàn)時編成和使用無關，僅僅是解決平時訓練問題。

（三）與有關行業(yè)、單位單獨建立人民防空專業(yè)隊伍訓練保障機制

圍繞在職在崗訓練、分隊合同訓練和城市人民防空綜合演練，在科目、內容、時間、人員、經費、考核等方面的安排上，針對市場經濟和現代企業(yè)特點，制定科學合理的訓練制度規(guī)定，日常訓練機制主要是結合專業(yè)隊伍所在單位生產、業(yè)務等平時工作，形成以在職在崗為主練技術、以短期大分散小集中教學培訓為主練戰(zhàn)術、以結合本單位組織的平時應急處突訓練為主練協同、以訓練計劃和檢查考核為抓手的訓練機制，促進訓練任務的落實。

三、逐步構建人民防空網絡化訓練軍民融合式保障平臺

網絡化訓練是信息化條件下訓練的基本形式，也是目前人民防空訓練的“短板”，主要體現在各級各類信息系統(tǒng)和信息網絡的聯合、集成不夠，與地方相關部門互聯互通，資源共享，網絡聯動不夠，有些省市的建設發(fā)展也比較滯后，應適應需要，區(qū)分類別，加大投入，強化統(tǒng)管，積極加快推進。

（一）建立網上訓練平臺

省級以上人民防空部門，應建設能夠融合的廣域訓練專網，架起“信息高鐵”，進一步走開網上訓、網上演、網上考、網上研的訓練路子；具備兼容交鏈條件下的各級人民防空指揮機關，應以一體化指揮平臺為核心，研發(fā)移植各類指揮、防護目標、疏散救援模擬仿真、態(tài)勢生成、導調傳輸、教學授課、訓練管理等軟件系統(tǒng)，充實完善各類數據庫，構建具有區(qū)域異地授課、多級同網聯訓、聯演、聯研、聯考等多種功能的訓練綜合信息平臺。

（二）廣泛開展網絡運用訓練

在使用管理中發(fā)現問題，進而完善、豐富和拓展功能。相互存在“煙囪”和“隔斷”的單位，應按照統(tǒng)一數據格式和交換協議，自上而下總體設計、由下而上逐級集成，盡快整合網絡信息資源，形成通聯鏈路。信息化建設落后的單位，應集中力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快推進訓練信息網絡系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的建設發(fā)展，特別是要注重充分利用指揮所信息系統(tǒng)，日常辦公系統(tǒng)和其它可資利用的黨政機關網絡系統(tǒng)，通過加注訓練功能，提供訓練保障平臺。

（三）積極推進城市各類信息網絡資源共享共訓

緊貼人民防空的職能任務，把最大限度的利用城市網絡信息資源，開展人民防空訓練演練，作為平時人民防空訓練的重要內容，努力實現多贏的局面。

四、積極探索人民防空基地化訓練軍民融合式保障模式

建設發(fā)展以信息化為主體特征的現代化人民防空訓練基地，是提升人民防空訓練質量效益，保障人民防空聯合訓練、集成訓練的重要依托。各級人民防空部門應本著兼顧兼容的思路，與城市相關訓練培訓機構合作，建立相對穩(wěn)定的訓練場所，同時，充分利用人民防空指揮所、應急指揮中心、疏散基地、辦公場所等環(huán)境和條件，構建人民防空訓練基地。

（一）建立集中訓練基地

國家層面，應在各戰(zhàn)略方向，與有關軍區(qū)、省市合作，建立一定數量的國家級人民防空訓練基地。

（二）建立區(qū)域性訓練基地

各省市應搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用相關資源和力量，統(tǒng)一組織建設本地區(qū)人民防空訓練基地。

（三）建設本級訓練場所

市、區(qū)、縣人民防空部門要根據本單位實際，結合工作任務，建設本級的集成訓練場所。

通過三級聯建，進而形成規(guī)?；?、集約化、網絡化、配套化和布局合理、系統(tǒng)強大、手段先進、功能完備、多場聯動、軍民融合保障的新型基地體系，滿足信息化條件下各級一體、跨區(qū)支援保障，聯合訓練的總體訓練保障需求。

五、努力提升人民防空模擬仿真訓練軍民融合式保障層次

信息化條件下人民防空訓練，很多訓練內容都可以通過模擬仿真來實現，因此，加強人民防空模擬仿真訓練環(huán)境和條件建設，是提高模擬仿真訓練效果的有效途徑。

（一）建立軍地聯合協作攻關機制

通過組織產學研用一體化科研力量，聯合協作攻關，多途徑改造、研發(fā)信息化程度高的模擬仿真訓練軟件系統(tǒng)和訓練裝備器材。

（二）集中建立人民防空模擬仿真訓練室

在各級各類人民防空訓練場所和專兼用訓練系統(tǒng)，訓練中心，嵌入、安裝模擬仿真訓練軟件，提高人民防空訓練實戰(zhàn)化的逼真程度。

（三）加強人民防空復雜電磁環(huán)境下的模擬仿真訓練

著眼信息化戰(zhàn)場的復雜電磁環(huán)境，最大限度運用信息化手段，構設種類多樣、動態(tài)交迭的電磁環(huán)境，以建實戰(zhàn)化背景為目標，提高模擬仿真訓練效果。

人民防空是一項全民的事業(yè)，是一項為民造福的事業(yè)，人民防空訓練作為人民防空建設的重要組成部分與經濟建設和城市建設緊密相連，因此，加強人民防空訓練，實現軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓練保障現代化水平，是人民防空建設科學發(fā)展的必然選擇。

全市人民防空會議強調：加快構建人民防空體系 創(chuàng)建軍民融合發(fā)展新格局

河北省人民政府網站 2016年08月31日

8月30日，全市召開人民防空會議，認真總結我市“十二五”人防建設經驗，安排部署“十三五”人防建設任務。會議強調，各級各部門一定要強化使命意識，充分認識加強人民防空的重大意義，加快構建人民防空體系，努力形成人民防空與經濟社會深度融合發(fā)展的新格局。市委副書記、市長邢國輝，市委常委、石家莊警備區(qū)司令員鮑際國出席會議并講話。

會議指出，石家莊作為國家一類人防重點城市和首都的南大門，在維護首都安全維穩(wěn)方面發(fā)揮著重要的“護城河”作用。面對新形勢、新任務、新要求，各級各部門一定要切實增強推進人防建設的責任意識和使命意識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，強化舉措，最大限度把人防工程建設的潛力挖掘、釋放出來，把人防工作抓實抓好抓出成效。

會議要求，各級各部門要按照“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”要求，強化融合意識，在城市建設中統(tǒng)籌規(guī)劃人民防空建設，堅持規(guī)劃引領、重點突出、多元投入，把人防工程規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，抓好重點區(qū)域公共人防工程建設；在經濟建設中強化重要經濟目標防護能力，加強數據管理，強化安全監(jiān)管，提高防護能力；在社會服務中充分發(fā)揮人防潛力，全面提升現有人防工程的服務能力，積極拓展新建人防工程的公共服務功能，充分發(fā)揮人民防空在應急指揮中的作用。

會議強調，人防工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，各級各部門要強化責任意識，加快形成人防建設的巨大合力，各縣（市）區(qū)要把人防建設擺上重要位置，納入政府任期目標，健全機構，配齊人員，確保工作有效開展。要加強宣傳，營造環(huán)境，提高全社會的人防意識。各部門要加強配合，有序推進，努力形成齊抓共管的良好局面。

盤活資源：人防工程“住”進大產業(yè)——吉林省發(fā)展人防經濟走軍民融合式發(fā)展路

子引發(fā)的思考

發(fā)布時間:2017-08-25 來源:中國軍網

“等閑”之處莫等閑

近年來，在區(qū)域經濟發(fā)展的版圖上，曾經以“共和國長子”聞名于世的東北地區(qū)一度暗淡下來。面對去產能、調結構的雙重壓力，東北地區(qū)“保增長”壓力巨大。壓力亦動力，思索亦探索——在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的背景下，這塊黑土地上的人們在思考：如何讓振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地與軍民融合兩大國家戰(zhàn)略相互銜接形成合力？如何立足優(yōu)勢、順勢而為，在雙重變奏中找出區(qū)域經濟發(fā)展的良機？

吉林省軍地各級在探索中發(fā)現，挖掘人防工程的潛力，把“閑置”的人防工程利用起來，此舉不僅滿足了安全需要，更催生了裂變效應，帶動相關產業(yè)轉型升級，為老工業(yè)基地振興注入新的活力。

融合眼看到兩面：把閑置工程用起來 “地下長城”應運而生

5月16日，吉林省首家戰(zhàn)備級大數據災備中心建成并正式投入運營。這是全國首家利用人防工程建設的戰(zhàn)備級大數據災備中心。

如何對重要經濟目標進行防護，又不給經濟社會造成沉重負擔？這曾經是讓吉林省人防辦主任王涌慧特別犯愁的一個課題。

放眼當今社會，數據既是經濟建設的血液，更是未來戰(zhàn)爭的命脈。伴隨經濟社會快速發(fā)展，城市重要經濟目標，已經從過去單純的水源、電站及市政基礎設施延伸到如今的網絡大數據中心。2016年5月，第七次全國人民防空會議提出：要把網絡信息數據安全上升到總體國家安全觀的高度。

當軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地趕上千載難逢的大機遇，人防工程作為曾經的閑置工程也被重新納入吉林省黨政領導的視野：“地下長城”應運而生，省去了征地、建設和維護等費用，大幅減少了數據中心的建設投資，還保護了生態(tài)環(huán)境，真正實現人防建設、經濟建設和國防建設綜合效益的最大化。

專家考察認為，與傳統(tǒng)的地上數據災備中心相比，這一有益探索的重大意義在于積極推動人防融入軍事斗爭準備、融入城市基礎設施建設、融入政府應急管理體系。

融合手熱情召喚：把閑散資金聚集起來 “民間資本”用得其所 記者在災備中心看到，人防工事內溫度恒定，可控制在8至14℃。一排排機柜擺放整齊，各種供電、制冷機器高速運轉?！盀膫渲行木哂蟹篮恕⒎阑⒎来疟?、防自然災害和突發(fā)事件的能力，使數據真正實現了‘高枕無憂’?！币晃还ぷ魅藛T介紹。

大產業(yè)“住”進人防工程，充分發(fā)揮了人防工程戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的職能使命。現在看，利用人防工程建設戰(zhàn)備級大數據災備中心，有兩個“好”：第一好是總體運營費用較地面節(jié)省60%；第二好是具備防核、防化、防磁暴、防自然災害和突發(fā)事件的戰(zhàn)爭級防護能力。

這兩個“好”能夠呈現在世人面前，還要歸功于“民間資本”的巨大貢獻。振興東北老工業(yè)基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民間資本開放，人防工程為什么不能？“我們就是要讓‘民間資本’上天入地！”決策者的豪邁激活了“民間資本”的熱情。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，吉林省人防系統(tǒng)降低民間資本建設人防工程的門檻，全省民間資本投入24億元，比“十一五”期間增長了130%。

北部戰(zhàn)區(qū)一位領導說，軍民深度融合發(fā)展，就得像發(fā)現人防工程一樣，不斷發(fā)現潛在的“富礦”；就得像吸引“民間資本”一樣，善于凝聚各方力量。

融合策務實求真：把等閑優(yōu)勢發(fā)揮出來 告別“老三樣”時代

在全國首家戰(zhàn)備級大數據災備中心建成并正式投入運營發(fā)布會上，中國聯通、國科量子、中交信通、世紀互聯等十余家企業(yè)爭相簽約。

過去，這些人防工程被不少人認為是地方經濟發(fā)展的“包袱”。而今，豐富的人防工程資源無疑成了吉林發(fā)展的“財富”。從“包袱”到“財富”，變劣勢為優(yōu)勢，中間的“路徑選擇”就是走軍民深度融合發(fā)展。省領導介紹，吉林在鞏固汽車、石化、農產品加工“老三樣”的同時，把發(fā)展大數據產業(yè)作為彎道取直、后發(fā)趕超、振興東北老工業(yè)基地的一條新路。

已經正常運行的大數據災備中心，可為各行業(yè)提供優(yōu)質的數據處理、存儲和災備服務。而今，打造成國際化的數據處理與數據災備產業(yè)基地，已成為中心上下齊心協力努力的一個方向。

從經濟建設的跟跑者到大數據產業(yè)的領跑者，吉林省新興產業(yè)發(fā)展走在了全國前列。經濟觀察家認為，這歸功于軍民融合與老工業(yè)基地振興兩大戰(zhàn)略的相互銜接、相映生輝。初嘗甜頭的東北人并沒有停止探索的腳步，他們在思考：東北地區(qū)還有哪些優(yōu)勢資源可以挖掘？哪些領域可“復制”人防工程的現成經驗？軍民融合在東北老工業(yè)基地去產能、調結構的過程中，究竟還能扮演什么角色？

記者感言 ■劉建偉

用好這個“超級杠桿”

一個小小的思路轉變，從一項滿足安全之需新舉措做起，到形成發(fā)展合力，激活整個大數據產業(yè)，再到帶動整個區(qū)域經濟發(fā)展產業(yè)轉型升級，為老工業(yè)基地振興注入活力動能。這的確是人們始料未及的。

之所以能激發(fā)如此大的動能，是新舉措背后的大戰(zhàn)略。如果說人防工程如一個支點，軍民融合就是一個蘊含巨大能量的“超級杠桿”——找不準位置，就會成為區(qū)域經濟發(fā)展的沉重“包袱”，而拿捏得當就能產生四兩撥千斤的作用，帶來經濟社會發(fā)展的多方效益。

用好“超級杠桿”，一要敢用，二要會用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠桿”，滿足的只是局部需求；大家都能用好，迎來的是滿盤皆活。

謝伏瞻強調，一要提高政治站位。當今世界并不太平，做好人防工作有備無患。要準確把握人民防空的新定位、新目標、新使命、新要求、新路徑，深刻認識人防的戰(zhàn)略性、重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把人防工作真正擺到經濟社會發(fā)展和國防建設的大局中統(tǒng)籌安排、同步推進，把人防工作做好。二要明確目標任務。按照總書記提出的“堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾，建設強大鞏固的現代人民防空體系”的奮斗目標，認真落實我省關于深入推進人民防空改革發(fā)展的實施意見和人防建設“十三五”規(guī)劃，推進重大工作專項和重大項目建設，努力推動河南人防建設進入全國先進行列，為建設強大鞏固的現代人民防空體系作出積極貢獻。三要堅持融合發(fā)展。轉變人防建設發(fā)展方式，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設與經濟社會發(fā)展相協調，注重人防建設與城市總體規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌城市地上地下空間一體規(guī)劃建設，把人防工程建設與市政、住建、交通、環(huán)境建設等有機結合起來，滿足防空襲、防災害、防事故、防恐怖襲擊等需要，服務于交通、停車、倉儲等民生領域，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的職能使命。

四要加強組織領導。堅持黨對人防工作的絕對領導，落實好人防軍政共同領導體制。各級黨委、政府和軍事機關要高度重視人防工作，及時研究解決人防建設重大問題。要加強人防部門領導班子和干部隊伍建設，調動人防戰(zhàn)線干部職工的積極性和創(chuàng)造性，共同努力把河南的人防事業(yè)做好。

山東省推進人防工程軍民融合式發(fā)展建設紀事(2012-06-29 16:54:08)轉載▼

標簽： 分類： 山東人防 雜談

今年5月3日，是濟南“五三慘案”84周年紀念日。這天，隨著防空警報拉響，由山東省人民防空辦公室組織的城市防空襲演練，在濟南市天橋區(qū)、濟陽縣等地拉開帷幕。記者在山東物業(yè)管理學院看到，參演師生快速從教室跑出進入地下防空設施，演練秩序井井有條。

新形勢下，山東省把人防工程建設與城市建設、應急建設結合起來抓，走出了一條人防工程軍民融合式發(fā)展的新路子。如今，人防工程已成為齊魯大地一道靚麗的風景線。

人防工程利用——年產值達22億元

站在青島中央廣場規(guī)劃圖前，感受到的是青島人對人防工程謀篇布局的大手筆：中央廣場有三層地下空間，總建筑面積15.7萬平方米，是目前亞洲規(guī)模較大的地下商業(yè)中心。

地下空間開發(fā)程度代表了一個城市的發(fā)展水平，也考量著這座城市決策者的人防觀念?！笆晃濉逼陂g，山東省各地認真開展人防工程建設和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。截至目前，該省已有81個縣市區(qū)完成了人防工程建設規(guī)劃工作，并納入城市建設總體規(guī)劃付諸實施。德州市推出的“地下德州”戰(zhàn)略，明確提出“建地上必須先建地下，建地下必須兼顧人防”的要求，制定出臺《德州市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，逐步建立以地下商業(yè)中心、停車場、過街通道、商業(yè)街為主要內容的地下人防工程開發(fā)利用體系。

與“十五”末相比，山東人防工程平時開發(fā)利用面積增長189%，利用率達到70%，創(chuàng)造就業(yè)崗位16.25萬個，年產值達到22億元，增長33%，年創(chuàng)利稅達到8334萬元，增長46%。

人防工程建設——五年增加130%

著眼人防工程與城市建設同頻共振，山東各地積極利用舊城改造、新區(qū)建設、道路拓寬、廣場建設等機遇，提高人防建設與使用的效率。近年來，山東省每年建成的人防工程，相當于增加了2000畝土地。

“十一五”期間，針對人防工程防護體系不健全、專用人防工程不能滿足城市防空需要的問題，在健全省市縣三級防空指揮所建設的同時，該省大力推進醫(yī)療救護工程、專業(yè)隊工程建設，提高各種專業(yè)工程的比例，為戰(zhàn)時防空襲、平時防災救災提供了配套完善的防護工程。記者了解到，較之“十五”末，目前該省人防工程總量增長達130%，城市人均掩蔽面積增加0.23平方米，同時，各類專業(yè)救護防護分隊相繼成立，各類應急應戰(zhàn)設施不斷完善。

從遠處眺望山東省立醫(yī)院東院，令人驚嘆的是船式樓群設計，4座大樓猶如一個個展開的風帆在遠航，而看不到的景觀在地下。這座醫(yī)院在規(guī)劃之初，濟南市人防辦就與工程方積極協商設計，建成了戰(zhàn)時救護所、醫(yī)療救護器材庫、醫(yī)療救護車車庫等地下人防工程，滿足了戰(zhàn)時防空襲、平時救災醫(yī)療救護需要。

人防工程資金——社會籌集300多億元

高技術條件下局部戰(zhàn)爭，石油、化工等戰(zhàn)爭潛力工業(yè)和城市供電、供氣、供水、通信等生命線成為空襲重點目標。這個殘酷現實讓滿懷憂患意識的山東各級決策者們清醒地認識到，現代戰(zhàn)爭中城市人防建設任務更加繁重。

以前，人防工程建設投資主體單

一、建設數量少。為解決人防工程融資難問題，山東省人防辦與相關部門聯合出臺政策，明確法定義務之外建設的人防工程產權歸投資者所有、將地下空間使用權納入土地拍賣市場等舉措。這些政策措施極大地調動了社會參與的積極性。近幾年來，山東省積極引進社會資金建設人防工程，走出了一條投資主體多元化的路子。在2011年“魯港合作招商周”活動中，該省有75個人防工程建設項目簽訂社會化合作協議，總建筑面積達213萬平方米。濟寧市的太白樓路、臨沂市的人民公園、青島市的海琴廣場等地下人防工程都是通過明晰產權、招商引資、利用社會資金建成的。

近5年來，山東省共吸引300多億元社會資金投入人防工程建設，有力地推進了人防建設的科學發(fā)展。山東省人民防空辦公室的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把國防和軍隊改革納入國家改革戰(zhàn)略全局，作出戰(zhàn)略部署，為深化人防改革指明了路徑。人防是國防事業(yè)的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展的重要方面，是現代城市建設的重要內容。因此，人防戰(zhàn)線的全體干部職工必須深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，以強烈的歷史使命感和責任感，以更大的決心和勇氣，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，形成推進人防深化改革的強大合力。

一，充分認識全面深化改革的重要性

1、深化改革是適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求。黨的十八屆三中全會指出：改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。35年的事實證明，改革開放是決定當代中國革命的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信，理論自信，制度自信。要解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，要破解發(fā)展面臨的各種難題，除了深化改革，別無他途。

2、深化改革是推動人防事業(yè)發(fā)展的必由之路。60多年的人防建設發(fā)展歷史表明，人民防空始終與國家安全形勢息息相關，與戰(zhàn)爭形態(tài)巨變同影相隨，與經濟社會發(fā)展密不可分。因此，人民防空必須乘勢而上，搶抓機遇，緊跟時代發(fā)展步伐，全面深化改革，不斷提高人防建設發(fā)展質量效益，有效履行好戰(zhàn)時防空，平時服務，應急救援的歷史使命。

3、深化改革是破解人防發(fā)展難題的重要途徑?？倳浢鞔_指出：“改革是問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。經過60多年來的建設，人民防空工作取得了舉世矚目的成就。但也存在著與新形勢新任務不相適應的問題。比如機制體制與完成人防工作需要不相適應，現代化水平與信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求不相適應，專業(yè)隊伍與完成應急任務不相適應，管理方式與市場配置不相適應等。要破解這些難題，只有深化改革，別無路徑。因此，我們必須樹立大局意識，責任意思，堅定信心，時不我待，敢于擔當，攻堅克難，不斷開創(chuàng)人民防空改革發(fā)展的新局面。

二、以改革創(chuàng)新精神，推動軍民融合深度發(fā)展

推進人防建設融合發(fā)展，既是新時期人防建設科學發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也是人防建設領域的一場深刻改革。第六次全國人防工作會議提出融合發(fā)展以來，各級人防進行了大量的實踐探索，積累了許多寶貴經驗，為人防加快發(fā)展，加快轉型起到了極大的推進作用。但融入范圍還不夠，融入深度還不深，融入作用還未得到充分發(fā)揮，尤其是在推進過程中還面臨許多問題，有許多工作亟待改進和加強。因此，我們必須以改革的精神，創(chuàng)新的實踐，徹底打破人防建設與經濟社會發(fā)展，城市發(fā)展相互分割，不相適應的格局，筆者認為應著力在以下三個方面上下功夫。

一是要在完善融合機制上下功夫。完善融合機制就是要充分發(fā)揮人防軍政共同領導的這一特有體制機制，健全建立推動融合發(fā)展的統(tǒng)一領導，工作協商，需求對接，資源共享等制度機制，暢通融合發(fā)展渠道，努力形成職能明確，責權一致，領導履職，協同到位，運轉順暢的互動格局，做到有位到位，有名有實，履職盡責，為融合發(fā)展提供有力保障。

二是要在提升融合層次上下功夫。提升融合層次，就是要實現在頂層設計上融合，切實把人防建設真正納入各地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級軍民融合式發(fā)展規(guī)劃，納入相關部門工作計劃，納入各級領導述職內容，在制定政策法規(guī)，籌劃重大項目，安排建設投資等相關活動時切實落實規(guī)劃任務，真正做到同規(guī)劃、同建設，克服形式主義，官僚主義和權大于法的傾向，始終做到一旦規(guī)劃確定，就必須堅定不移地執(zhí)行規(guī)劃，監(jiān)管規(guī)劃，真正在互利雙贏，共同發(fā)展上做文章，推動人防建設與經濟建設，城市建設協調發(fā)展。

三是要在拓展融合領域上下功夫。拓展融合領域，就是要緊緊抓住經濟和社會發(fā)展大繁榮的有利機遇，乘勢而上、主動作為，以等不起的緊迫感，慢不得的危機感，坐不住的責任感，積極推進在經濟建設、城市建設中落實人防要求，把融合深度發(fā)展貫穿到人防工作全過程。要抓住當前國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，國防建設轉型期，經濟發(fā)展增長期，城市建設推進期，全面推進人防建設融入經濟建設，城鎮(zhèn)化建設，公共安全建設，新農村建設等，真正建設成為功能齊全，配置合理，管理有序的人防綜合防護體系。第一、在應急管理上拓展。要進一步融入政府應急管理體系，充分利用人防信息網絡、人防指揮所、疏散地域、物資儲備、專業(yè)隊伍等戰(zhàn)備資源，為防災救災和重大安保行動提供支援，并在實戰(zhàn)處突中錘煉隊伍，檢驗裝備，提升能力。第二，在城市地下空間開發(fā)利用上拓展。要充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的主力軍作用，主動參與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設和管理工作，促進地下空間開發(fā)利用落實人防要求，為完善城市功能做出積極貢獻。第三，在重要經濟目標防護建設上拓展。要強化防護目標監(jiān)管，防護手段完備和防護行動組織上的主導作用，協調推動相關部門建立建設管理的長效機制，監(jiān)督指導重要經濟目標單位落實防護要求和建設任務，落實目標考核，推動重要經濟目標防護建設取得實質性進展。第四，在市場資源配置上拓展。要解放思想，轉變作風，求真務實，按照“環(huán)節(jié)最少，程序最優(yōu)，效率最高”的要求，簡化審批程序，創(chuàng)新審批方式，做到放權、分權，該放的放到位，該管的管到位，凡是對沒有法律法規(guī)依據，地方政府和部門自行設定的前置條件一律取消，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快釋放改革紅利；要以市場為導向，放寬門檻，反對行業(yè)壟斷和地方保護，積極鼓勵和支持有條件的地區(qū)組建具備獨立法人資格的人防投資公司，參與城市基礎建設和地下空間開發(fā)建設，參與人防工程設計、監(jiān)理，創(chuàng)辦人防設施設備廠等（除保密要求外），對社會投資兼顧防空需要的城市基礎建設項目，在稅收減免，資金補貼，貼息貸款和用電用水等方面給予政策優(yōu)惠，努力把人防建設置于全國和戰(zhàn)區(qū)大局，積極主動融入社會經濟發(fā)展，打造新的人防增長極；堅持平戰(zhàn)結合方針，堅持公開、公平、公正原則，在確保戰(zhàn)備效益的前提下，充分激發(fā)社會組織和中介機構活力，參與人防投資建設，參與市場管理，以市場帶動人防產業(yè)，以人防產業(yè)促進人防建設現代化，為促進經濟社會發(fā)展做出新貢獻。第五、在推進人防事業(yè)單位改革上拓展。要加快推進人防事業(yè)單位改革工作力度，切實剝離與人防部門有關聯的企業(yè)，切實解決好政事不分、事企不分，管辦不分，混崗安置等問題，在處理好改革穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，堅定不移地深化事業(yè)單位改革，做到該分流的分流，該合并的合并，該撤銷的撤銷，因事設崗，因崗設人，使其身份清楚，職責清晰，崗位明確，更好發(fā)揮作用。

盤點2017年軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略十大歷史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

編者按：2017年，注定是載入軍民融合光輝史冊的戰(zhàn)略性元年。以習近平同志為核心的黨中央在這一年，把軍民融合作為必須堅定實施的國家戰(zhàn)略并寫入黨章，成立軍民融合領導機構和辦事機構統(tǒng)領全局工作，將軍民融合與創(chuàng)新驅動結合提出軍民融合創(chuàng)新體系，審議國防科技工業(yè)、軍事后勤、基礎設施等重要領域軍民融合指導性文件等等，無不體現了領袖對于軍民融合的重大關切和戰(zhàn)略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高規(guī)格領導機構和高層次辦事機構成立

2017年1月22日，為了加強軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領導，中共中央政治局召開會議決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，由總書記擔任主任，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協調機構，對中央政治局、中央政治局常務委員會負責。副主任包括李克強、劉云山、張高麗三位時任常委，四位常委在一個新設立領導機構任職的在十八大以來只有2個，除了軍民融合發(fā)展委員會就只有全面深化改革領導小組了。細心的網友細數了委員會成員，除了前面提到的四位常委外，還有政治局委員：國務院副總理、中央政策研究室主任、中央軍委2位副主席、中央政法委書記、中央辦公廳主任（時任職務，現在有得已是常委）。辦公室為中央序列，由時任常委的一位副總理兼任，金壯龍擔任常務副主任（正部級），金壯龍曾在國防科工委部門任職，有軍工背景也有民用背景，特別是直接領導下C919大飛機的成功足顯其領導才干。網上披露的四位局長是來自發(fā)改委、工信部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦等部門的核心崗位領導。這樣的豪華陣容，這樣的高職配備足顯中央對于軍民融合辦事機構的重托和厚望。事件二：黨的十九大正式將軍民融合納入國家戰(zhàn)略體系并寫入黨章

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告中關于軍民融合的新論斷新要求，作為五個國防和軍隊建設的“五個更加注重”之一，明確了軍民融合是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平強軍思想的重要內容；明確了軍民融合發(fā)展在強國強軍中的戰(zhàn)略地位，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一同作為必須堅持的國家戰(zhàn)略；明確了新時代軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，以及戰(zhàn)略任務，要強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革。這些新思想新論斷新要求，體現了我們黨對新時代軍民融合發(fā)展特點規(guī)律的認識升華，是習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的最新成果，具有長期指導意義。事件三：中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開

2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第一次全體會議，標志著這個機構正式運轉，更重要的是領導架構首次對外披露。中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室工作規(guī)則》，中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室揚帆起航。會議指出，當前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發(fā)展的關鍵時期。明確了軍民融合發(fā)展所處的歷史方位，吹響了邁向軍民融合深度發(fā)展的號角。事件四：軍民融合創(chuàng)新體系首次提出

2017年3月12日，總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，立足經濟社會發(fā)展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。要在國家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃軍事戰(zhàn)略，加強同國家戰(zhàn)略規(guī)劃對接，積極促進軍地各個創(chuàng)新要素之間的聯系與互動，有效推動國家和軍隊在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面全面互動。推動融合由傳統(tǒng)領域向新興領域拓展，形成多維一體、協同推進、跨越發(fā)展的新興領域融合發(fā)展布局。事件五：中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議召開

2016年9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第二次全體會議，標志著這個機構步入正軌。這次會議審議通過了《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實施意見》《經濟建設與國防建設密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，向軍民融合發(fā)展重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。明確國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側結構性改革的迫切需要。確立了現代后勤就是軍民融合后勤的理念，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經濟社會發(fā)展的土壤之中，努力構建現代化的軍事后勤軍民融合體系。要求加大經濟建設項目貫徹國防要求力度，促進軍地資源共建共享，是利國利軍利民的大事。事件六：省級領導機構和辦事機構相繼成立

2017年10月11日，一則新聞，河南省委常委會召開會議，決定設立中共河南省委軍民融合發(fā)展委員會，河南省委軍民融合發(fā)展委員會是省委層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協調機構，統(tǒng)一領導全省軍民融合發(fā)展工作，向省委常務委員會負責。同時設立中共河南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，列省委工作機關序列，負責全省軍民融合發(fā)展工作的綜合協調和督導落實。這揭開了省級軍民融合發(fā)展委員會的序幕，從發(fā)布的新聞看，后續(xù)黑龍江、四川等省軍民融合發(fā)展委員會相繼成立。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依據本區(qū)域軍民融合特點和規(guī)律，建立軍民融合領導機構和辦事機構，逐步形成中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領導，各領域分工協作、各地區(qū)具體落實的工作運行格局。事件七：軍民融合發(fā)展頂層設計初成體系

2017年12月26日，根據工業(yè)和信息化部發(fā)布的2017工作總結和2018年工作籌劃，可以看到全國軍民融合大體面貌，其中，工業(yè)和信息化部積極參與《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》編制，會同國家發(fā)展改革委和軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦提出國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案。去年中央還發(fā)布了《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》和《經濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。再加上委員會第二次會議披露，當前人防、交戰(zhàn)、國民經濟動員等專項規(guī)劃已發(fā)布實施，20個省份出臺軍民融合發(fā)展規(guī)劃。由此可知，將逐步形成由頂層的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》和《經濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到各領域專項規(guī)劃，再到各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成軍民融合發(fā)展頂層設計體系，值得拭目以待。事件八：《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》公開印發(fā)

2017年8月24日，科技部、軍委科技委聯合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，部署“十三五”期間推進科技軍民融合發(fā)展有關工作。之所以作為重大事件，不僅是科技興軍、科技創(chuàng)新的引領地位，更是為科技領域的開放姿態(tài)，專項規(guī)劃全文公開印發(fā)，對廣大科技工作者參與軍民融合給予了極大的鼓勵，發(fā)揮了引領和示范帶動作用。瞄準2020年基本形成軍民科技協同創(chuàng)新體系，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局，規(guī)劃部署了7個方面16項重點任務，推出強化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌，推進軍民科技協同創(chuàng)新能力建設，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享，促進軍民科技成果雙向轉化等任務。事件九：第三屆軍民融合發(fā)展高技術裝備展覽如期舉行

2017年9月18日，中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室、中央軍委裝備發(fā)展部、教育部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、中國科學院、全國工商聯等單位共同主辦的第三屆軍民融合發(fā)展高技術裝備成果展覽暨論壇開幕。為什么說重要，是這個展覽上一屆總書記親自出席。這一屆首次由新組建的中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室領銜第一主辦方，成為當前國內武器裝備軍民融合領域最具權威性、綜合性、示范性的一項國家級戰(zhàn)略和論壇活動，可謂大手筆。這次展覽，聚焦信息技術領域，分設室內展示和網上展示，共354家企業(yè)422項技術成果參展，同期舉辦政策輔導、機制創(chuàng)新、信息技術等專題論壇?；顒又黝}集中，參展廣泛積極，內容豐富多樣，發(fā)揮了展示技術成果、搭建交流平臺、推進相互合作的積極作用。事件十：第二屆中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽成功舉辦

2017年9月29日，由工業(yè)和信息化部、財政部、國防科工局、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓練管理部、全國工商聯和四川省人民政府共同舉辦第二屆中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽頒獎。這次大賽是貫徹落實總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的一次生動實踐。大賽以“軍民融合·協同創(chuàng)新”為主題，聚焦新一代信息技術、新材料等7個重點領域，29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和11個軍工集團公司選送816項創(chuàng)新成果參賽。經過初賽、半決賽和決賽，42項軍民兩用技術創(chuàng)新成果分獲金銀銅獎，78項優(yōu)秀成果獲得優(yōu)勝獎。大賽搭建起了跨軍地、跨領域、跨所有制的展示交流平臺，加快推動軍民兩用先進技術成果轉化應用。

除此之外，還有很多事件，如中央發(fā)文規(guī)范以軍民融合名義開展活動、各部門實施軍民融合探索活動、各地成立軍民融合示范產業(yè)園和智庫、各大學會組織成立軍民融合專業(yè)委員會、各大企業(yè)和機構成立軍民融合研究院等等，盡管沒有列入十大歷史性事件，但也具有非常重要的意義?；仡?017年，可以稱之為軍民融合國家戰(zhàn)略元年，展望2018年，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略將在全黨全軍全國全面展開，戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，重大項目持續(xù)推進，示范帶動探索建設，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。

習近平指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。改革開放以來，人防事業(yè)取得新的成就，為維護國家安全、服務經濟社會發(fā)展作出了貢獻。新形勢下，希望人防戰(zhàn)線的同志們強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，貫徹總體國家安全觀，為建設強大鞏固的現代人民防空體系作出新貢獻。

習近平強調，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉變人防建設發(fā)展方式，樹立和落實新發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領導優(yōu)勢，各級黨委和政府以及軍事機關要加強組織領導。

李克強出席會議并講話。他指出，人民防空是國防的重要組成部分，是經濟社會發(fā)展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快轉變人民防空發(fā)展方式，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設與經濟社會發(fā)展相協調，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益。一要從國家發(fā)展和安全高度深刻認識人民防空工作的重要性，構筑好人民防空的“地下長城”，為經濟社會發(fā)展和人民生命財產安全提供有力保障。二要在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。三要增強重要經濟目標防護功能。建立分級分類防護機制，對已建目標有計劃有步驟實施防護改造，對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經濟目標逐步轉入地下。四要開發(fā)利用人民防空資源。既要發(fā)揮人防的公共服務功能，從實際出發(fā)，把人防工程用作停車場等公共服務設施和搭建“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展新業(yè)態(tài)；又要發(fā)揮人防應急救援支撐功能，納入城市應急救援保障體系，增強公共應急能力。五要積極推進人防市場化改革。創(chuàng)新投融資機制，引導社會力量參與人防設施建設、經營和管理。六要建立協同工作機制。各級政府要把人民防空建設發(fā)展擺上重要位置，加大政策支持。各級人防部門要主動做好軍地溝通協調，促進形成人防工作合力。

第四篇：軍民融合產業(yè)發(fā)展項目

關于做好2016年湖南省軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工

作的通知

各市(州)、省財政直管縣經(工)信委(局)、財政局，省直有關部門，有關企業(yè)：

為加快推進全省軍民融合產業(yè)發(fā)展，支持重點軍民融合項目建設，根據《湖南省財政廳、湖南省國防科技工業(yè)局關于印發(fā)〈湖南省軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(湘財企〔2015〕18號，以下簡稱《專項資金管理辦法》)要求，現將2016年我省軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)項目申報有關事項通知如下：

一、申報范圍

1.申報項目應屬于《專項資金管理辦法》中規(guī)定的支持范圍。重點支持軍民兩用核能、航空、航天、艦船動力、特種裝備、信息安全、特種材料、爆破器材等產業(yè)重點項目。

2.國家、省級軍民融合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的軍民結合產業(yè)示范基地的園區(qū)公共服務平臺建設項目。

3.國家、省級國防科技重點實驗室軍民兩用科研項目，軍民兩用技術深度研發(fā)及產業(yè)化專項(參照《關于發(fā)布湖南省軍民兩用技術深度研發(fā)及產業(yè)化重點項目申報指南的通知》(湘經信軍品研管〔2015〕415號))，國防科技重大專項成果應用項目。

4.軍民兩用實訓基地重點項目，軍工行業(yè)人才培訓項目。

5.省委、省政府確定的其它需要支持的重點項目和重要事項。

二、申報條件

1.申報單位應符合《專項資金管理辦法》第八條規(guī)定的申報條件。

2.申報項目應符合《專項資金管理辦法》第九條規(guī)定的條件，已經辦理項目核準(備案)等相關手續(xù)，項目資金落實情況較好，原則上必須是已經開工的在建項目。

3.每個項目單位原則上選擇1個項目申請支持。凡當年享受過國家或省級財政其他專項資金支持的項目(國家要求配套的項目除外)，原則上不重復安排。

4.已申報了中央和其它省財政2016專項資金的項目單位，不得重復申報。

5.項目申請單位存在批復項目建設(研制)未達到序時進度要求情況的，或者上經審計發(fā)現存在違規(guī)使用項目資金情況的，不得申報新項目。

三、申報程序和申報數量標準

1.中央在湘企業(yè)項目由中央在湘一級單位直接向省經信委和省財政廳申報。每個企業(yè)(單位)限報1個項目。

2.省屬企業(yè)項目由省直主管部門向省經信委和省財政廳申報。每個企業(yè)(單位)限報1個項目。

3.市州項目經市州經信部門、財政部門審核，上報省經信委和省財政廳。

4.財政省直管縣市項目經縣市經信、財政部門審核，上報省經信委和省財政廳，同時抄送當地上一級市經信委和財政局。

各企業(yè)(單位)要選擇優(yōu)質項目申報，我們將擇優(yōu)支持。

四、申報要求

1.項目申報資料提交方式：項目申報資料通過網上填報。項目單位必須通過《湖南省財政企業(yè)項目資金管理系統(tǒng)》(網址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填報并提交《湖南省軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金申請報告》(產業(yè)類項目填報附件1，科研類項目填報附件2)。資金申請報告通過“湖南省財政企業(yè)項目資金管理系統(tǒng)”進行網上申報的同時，報送紙質材料2份至省經信委。

2.上報文件要求：各市州、省財政直管縣、省屬單位及中央在湘單位需上報專項資金申請文件、《湖南省軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金申報項目匯總表》(附件3)、單個項目的《湖南省軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金申請表》(資金申請報告中的第二項，須加蓋經信與財政部門或省直主管部門公章)等紙質文件一式4份(分別報省經信委3份、省財政廳1份)，以及《湖南省軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金申報項目匯總表》電子版。

3.申報時間：市州、財政省直管縣市、省直單位以及中央在湘一級單位向省經信委、省財政廳申報截止日期12月15日，過期不予受理。

4.申報材料保密要求:請各單位按照相關規(guī)定做好保密工作。如資金申請報告含有涉密內容，請脫密處理后再網上填報，上交省經信委的紙質材料無需脫密處理。

省經信委(國防科工局)地址：長沙市迎賓路238號，郵編：410011。產業(yè)類項目聯系人：夏立斌，電話：0731-84666005；科研類項目聯系人：鐘年節(jié)，電話：0731-84666054。

省財政廳地址：長沙市天心區(qū)城南西路1號，郵編：410015。聯系人：劉天學，電話：0731-85165299。

項目庫系統(tǒng)技術支持電話：0731-85165438。

第五篇：軍民融合現行政策

2012年11月20日《國防科工局

總裝備部關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工

業(yè)領域的實施意見》

政策要點：

一、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)的原則和領域：主要包括武器裝備科研生產、國防科技工業(yè)投資建設、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術開發(fā)。

武器裝備科研生產：允許民營企業(yè)按照有關規(guī)定參與

1）推行競爭性裝備采購，修訂許可目錄，許可證制度和資格審查制度相互協調，縮短審查認證周期。

2）民營企業(yè)可以通過與軍工企業(yè)合作承擔研究也可以獨立承擔武器研究，也可以獨立承擔武器裝備科研任務。符合條件的項目可以使用公開招標等方式鼓勵民營企業(yè)參與競爭。

國防科技投資建設領域：鼓勵民間資本進入 1）符合指導目錄的，均不限制投資比例

2）完全由民間資本投資的，上報備案申請表，政府和民間共同出資的，按照《國防科技工業(yè)固定資產投資管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

軍工企業(yè)的改組改制：引導和支持民間資本有序參與

1）允許民間資本根據相關規(guī)定，參與軍工企業(yè)股份制改造

2）軍工企業(yè)改制改組引入民間資本涉及武器裝備及其科研生產能力的，需征求國防科工局、總裝備部的意見，軍民兩用技術開發(fā)：鼓勵民間資本參與

1）對于政府組織的軍工技術轉民和軍民兩用技術開發(fā)科研項目，需向國防科工局提出申請。

2014年4月3日 工信部組織制定并印發(fā)了《促進軍民融合發(fā)展式意見》

提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現，先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領域取得新進展，軍民結合高技術產業(yè)規(guī)模不斷提升。同時，針對當前存在的融合機制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業(yè)基礎這一重要抓手，提出了進一步推動軍工開放式發(fā)展這一工作重點，強調了軍民資源共享、有機互動、有效轉化這一迫切需要，明確了大力發(fā)展軍民結合產業(yè)這一有效支撐。

國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見

2010年11月

發(fā)展目標：建立起分工協作、有機銜接、運轉高效的軍民結合部際協調機制，用三至五年的時間，基本實現國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現從事武器裝備科研生產的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進；軍民結合產業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產業(yè)基礎明顯增強。

國務院關于鼓勵支持和引導個體經營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見 2005年

一、放寬非公有制經濟市場準入

允許外資進入的行業(yè)和領域,也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。

二、允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域

加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域進一步引入市場競爭機制。

(六)允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關規(guī)定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產業(yè)化。

(七)鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關部門要抓緊研究制定相應政策。

國防科工委 發(fā)展改革委 國資委關于推進軍工企業(yè)股份制改革的指導意見 2007年

三、分類推進軍工企業(yè)股份制改造

（七）軍工企業(yè)關系國家安全，必須嚴格界定股份制改造的范圍和程度，科學區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇試點，精心組織，分步實施。

（八）對從事戰(zhàn)略武器裝備生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的少數核心重點保軍企業(yè)，應繼續(xù)保持國有獨資，在禁止其核心保軍資產和技術進入股份制企業(yè)的前提下，允許對其通用設備設施和輔業(yè)資產進行重組改制。

（九）對從事關鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產的重點保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內資本（指內資資本）參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內部或跨行業(yè)實施以市場為主導的重組、聯合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產在改制過程中租賃、轉讓或拍賣。

（十）除上述兩類企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產的其他重點保軍企業(yè)，根據承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場進行融資。

（十一）鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業(yè)引入各類社會資本實施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內外資本市場上融資。

（十二）國有獨資的軍工企業(yè)要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會制度，規(guī)范公司的組織和行為。鼓勵

十八大報告

黨的十八大報告指出，國防和軍隊現代化建設要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設?！?十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。這些對我國推動軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。