第一篇：吳定富主席在2007年全保會上講話

關(guān)于印發(fā)吳定富主席在全國保險工作會議上講話的通知

2007-02-06 各保監(jiān)局、各國有保險公司監(jiān)事會、保監(jiān)會機關(guān)各部門、各保險公司：

現(xiàn)將吳定富主席在2007年全國保險工作會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際認真貫徹落實。請各保監(jiān)局和各保險公司于2007年2月28日之前，將貫徹落實的情況報中國保監(jiān)會。

特此通知

二○○七年一月二十四日

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 深入貫徹落實國務(wù)院23號文件

全面提高保險業(yè)服務(wù)社會主義和諧社會的能力 ——吳定富主席在2007年全國保險工作會議上的講話

（2007年1月21日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和國務(wù)院23號文件精神，總結(jié)2006年工作，分析當(dāng)前形勢，部署2007年工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，促進保險業(yè)又好又快地發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

剛剛結(jié)束的全國金融工作會議全面總結(jié)了近幾年來的金融工作，深刻分析了當(dāng)前形勢，明確了今后一個時期金融工作的任務(wù)。這次會議，對于在新形勢下做好金融工作，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，順利推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重大的意義。全國金融工作會議對保險業(yè)的改革、發(fā)展、監(jiān)管和防范風(fēng)險提出了新的更高的要求。貫徹落實全國金融工作會議精神，是保險業(yè)當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)，必須切實抓緊抓好。

下面，我代表保監(jiān)會講三點意見，供大家討論。

一、2006年的保險工作

2006年是我國保險業(yè)發(fā)展進程中具有重要意義的一年。保險業(yè)社會地位穩(wěn)步提高，國際影響不斷擴大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，政府、行業(yè)、社會共謀保險業(yè)發(fā)展的良好局面逐步形成。

（一）“三個一”工作圓滿完成，國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會成功召開，保險業(yè)發(fā)展進入新的歷史時期

2006年，保險業(yè)發(fā)生了具有深遠影響的兩件大事。一是“三個一”工作順利完成。去年5月31日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取保險工作匯報。6月15日，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布。6月26日和7月9日，分南北兩片召開了由各?。▍^(qū)、市）政府分管負責(zé)同志參加的保險工作座談會，國務(wù)委員華建敏同志出席會議并作重要講話，就貫徹落實國務(wù)院23號文件作出部署?！叭齻€一”工作圓滿完成。二是國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會成功召開。2006年10月19日至21日，來自全球94個國家和地區(qū)近700名代表出席了會議，是歷屆年會中參會國家、地區(qū)和人數(shù)最多，規(guī)格最高，規(guī)模最大的一屆年會。溫家寶總理會見了部分與會代表，黃菊副總理出席大會開幕式并代表中國政府致辭。這次年會，擴大了我國保險業(yè)的國際影響，為我國保險業(yè)在更高層次和更廣領(lǐng)域參與國際合作與競爭提供了難得的契機和廣闊的舞臺。

這兩件大事，對保險業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。特別是國務(wù)院23號文件的發(fā)布，是黨中央、國務(wù)院站在構(gòu)建社會主義和諧社會全局的高度，謀劃保險業(yè)發(fā)展的重要舉措，是中國特色保險業(yè)理論和實踐取得的重要進展，對保險業(yè)改革發(fā)展具有里程碑的意義。

國務(wù)院23號文件發(fā)布后，在社會上引起了強烈反響，貫徹落實工作全面扎實推進。截至目前，已有32個省（區(qū)、市）政府召開了保險工作會議，學(xué)習(xí)貫徹文件精神，研究部署當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展工作。有30個?。▍^(qū)、市）政府專門下發(fā)了貫徹落實國務(wù)院23號文件的實施意見，各地政府及其有關(guān)部門共出臺了117個保險工作文件。相關(guān)部委也十分重視國務(wù)院23號文件的貫徹落實，主動研究如何利用保險機制促進本部門工作。同時，國務(wù)院23號文件在國際上也引起了廣泛關(guān)注，一些國家的保險監(jiān)管部門表示，發(fā)揮政府推動和政策支持作用，是發(fā)展中國家加快保險業(yè)發(fā)展的有益探索。許多國際金融機構(gòu)將文件翻譯成本國文字進行研究。

（二）科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實，保險業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭

2006年保險業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進改革開放，呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、增長質(zhì)量較好、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面，發(fā)展形勢進一步趨好。

保險業(yè)整體實力進一步提高。一是業(yè)務(wù)持續(xù)較快增長。2006年實現(xiàn)保費收入5641.4億元，同比增長14.4%。其中財產(chǎn)險保費收入1509.4億元，同比增長22.6%；壽險保費收入3592.6億元，同比增長10.7%；健康意外險保費收入539.4億元，同比增長19%。保險深度2.8%，保險密度431.3元。二是經(jīng)濟補償能力不斷增強。2006年保險業(yè)共支付賠款和給付1438.5億元，同比增長26.6%。三是資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴大。保險公司總資產(chǎn)1.97萬億元，比2005年底增長29%。四是市場主體逐步增加，市場活力增強。全年共有9家新的保險公司開業(yè)，保險公司達到98家；共有367家新的專業(yè)中介機構(gòu)開業(yè)，專業(yè)中介機構(gòu)達到2110家；新增4家保險資產(chǎn)管理公司和1家保險資金運用中心，資產(chǎn)管理公司達到9家。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。一是財產(chǎn)險薄弱環(huán)節(jié)得到加強，新的業(yè)務(wù)增長點逐步形成。農(nóng)業(yè)保險和責(zé)任保險實現(xiàn)較快增長，農(nóng)業(yè)保險保費收入8.5億元，同比增長16.2%，責(zé)任保險保費收入56.3億元，同比增長24.3%。二是壽險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。壽險公司更加重視內(nèi)含價值和長期穩(wěn)健發(fā)展，期繳業(yè)務(wù)和長期壽險業(yè)務(wù)發(fā)展較快。個險新單期繳占個險新單保費的27.9%，十年期以上的新單期繳保費收入336.6億元，同比增長19.9%。三是中介市場的作用進一步發(fā)揮。通過中介渠道實現(xiàn)的保費占總保費收入的79.6%。四是區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中、西部地區(qū)保費收入分別增長15.9%和20.7%，增幅分別高于全國平均水平1.5和6.3個百分點。

經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。保險公司盈利狀況繼續(xù)改善。投資收益穩(wěn)步增加，全年實現(xiàn)投資收益955.3億元，收益率達到5.8%，比2005年提高2.2個百分點，為近3年最好水平。行業(yè)競爭力逐步提高，上市公司得到投資者的普遍認同，股價不斷攀升，中國人壽市值已位列全球上市壽險公司第一。

保險業(yè)改革開放向縱深推進。一是根據(jù)國務(wù)院23號文件精神，修改完善了《保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，并正式發(fā)布。二是繼續(xù)推進保險公司上市。2006年12月21日民安控股在香港上市，2007年1月9日中國人壽A股上市，目前在境內(nèi)外上市的中資保險公司達到5家。三是繼續(xù)推動國有保險公司體制改革。中再集團獲得匯金公司注資40億美元，中華聯(lián)合股份制改革基本完成。四是穩(wěn)步推進保險公司綜合經(jīng)營試點。中國人壽參股了廣東發(fā)展銀行和中信證券，中國平安收購了深圳商業(yè)銀行。五是成立保險保障基金理事會，加強保險保障基金的征收和管理工作，保險保障基金目前達到80億元。六是對外開放繼續(xù)擴大。截至2006年底，我國保險市場上共有41家外資保險公司，來自20個國家和地區(qū)的133家外資保險公司在華設(shè)立了195家代表處。保險業(yè)國際化程度逐步提高，國際合作不斷加強，形成了中外資保險公司優(yōu)勢互補、和諧發(fā)展的局面。

（三）堅持服務(wù)和諧社會，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域

保險業(yè)在前些年探索和實踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，努力發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，服務(wù)和諧社會能力有了新的提高。

在服務(wù)“三農(nóng)”，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面。一是大力推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。研究制定了《政策性農(nóng)業(yè)保險試點方案》，積極爭取各地政府對農(nóng)業(yè)保險的支持。湖北、吉林、四川等地政府下發(fā)了促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的文件。農(nóng)業(yè)保險試點區(qū)域和險種范圍不斷擴大，開辦了玉米、水稻、生豬、奶牛等種、養(yǎng)殖業(yè)保險，三年累計承保農(nóng)作物面積1.45億畝，牲畜2.46億頭。二是穩(wěn)步參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。江蘇、河南、廣東等省市的66個縣（市、區(qū)）參與了新農(nóng)合試點，2006年參合農(nóng)民2136萬人，參合率91%。共籌集合作醫(yī)療基金11億元，為736萬人次提供補償金額9.7億元。三是發(fā)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。重慶、河北等15個省市參保農(nóng)民累計7541萬人次，積累養(yǎng)老金27億元。四是探索進城務(wù)工人員保險。上海、云南等22個省市累計參保人員3000萬人次，提供保障金額7700億元。五是為農(nóng)民的基本生活設(shè)施提供保險。福建、廈門、浙江等24個省市開展了農(nóng)房保險，累計承保1800萬戶，賠款2億元。海南、廣西等25個省市開展了農(nóng)機具保險，累計承保農(nóng)機具296萬臺，賠款3.8億元。六是探索計劃生育養(yǎng)老保險。陜西、湖南等12個省市為農(nóng)村計劃生育家庭提供了母嬰健康、獨生子女健康等保險，累計240萬戶家庭得到保險保障，支付賠款2400萬元。

在完善社會保障，促進社會和諧方面。一是積極發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。推出了適合中小企業(yè)的年金集合計劃。目前，養(yǎng)老保險公司已經(jīng)受托了295家公司的企業(yè)年金計劃，受托資產(chǎn)16.3億元，占全部法人受托人業(yè)務(wù)的65%以上。二是為城鎮(zhèn)低保人群提供保障。在政府支持下，新疆伊犁地區(qū)的保險公司為當(dāng)?shù)?0%的低保人口提供了“低保人群綜合醫(yī)療保險”。遼寧錦州開展了城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助保險試點，參保特困居民4.5萬人。三是積極參與社會公益事業(yè)。中國人壽和中國平安共援建57所希望小學(xué)，新華人壽捐資1000萬元在甘肅建萬口“母親水窖”，人保壽險設(shè)立了醫(yī)學(xué)助學(xué)基金，每年資助710名貧困學(xué)生，這些公益活動有效提升了保險行業(yè)形象。

在參與社會管理，促進公共服務(wù)創(chuàng)新方面。一是推動責(zé)任保險發(fā)展。與建設(shè)部、公安部、國家旅游局、安監(jiān)總局等部門聯(lián)合下發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件。責(zé)任保險產(chǎn)品創(chuàng)新取得積極進展，中國人保開發(fā)了新的工程質(zhì)量保險和旅游責(zé)任保險產(chǎn)品。二是確保交強險制度順利實施和平穩(wěn)運行?？茖W(xué)確定了交強險責(zé)任限額，審核批準了保險行業(yè)協(xié)會申報的條款和費率方案，研究制定了配套規(guī)章制度及費率浮動機制框架，推動建立保險業(yè)與交通管理部門的信息共享機制。加強對交強險市場的跟蹤和檢查，配合財政部制定救助基金辦法。三是積極參與平安建設(shè)。與中央綜治辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的意見》。山東聊城和青島發(fā)展治安保險的經(jīng)驗，得到了中央綜治部門的高度肯定，并在全國范圍內(nèi)推廣。

在支持金融改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方面。一是支持商業(yè)銀行改革。多家保險公司作為戰(zhàn)略和財務(wù)投資者參與商業(yè)銀行的上市重組。保險公司投資中國銀行、工商銀行A股合計188.9億元，H股125.1億港元，分別占中國銀行A股和H股的23.2%和5.8%，占工商銀行A股和H股的30.5%和6.8%。二是支持匯率體制改革。推動保險機構(gòu)購匯投資境外市場，2006年保險業(yè)境外投資24.6億美元。三是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保險資金積極參與投資京滬高速鐵路項目，投資額已達到100億元。四是支持出口企業(yè)參與國際化競爭。出口信用保險公司與40多家中外資銀行開展了貿(mào)易融資合作，為出口企業(yè)提供了1100多億元的資金支持。

（四）加強改善監(jiān)管，保險業(yè)防范風(fēng)險能力不斷提高

堅持“兩手抓”的監(jiān)管思路，在加快發(fā)展的同時防范風(fēng)險不放松，不斷完善“三支柱”監(jiān)管體系取得積極成效。

在市場行為監(jiān)管方面。一是認真貫徹落實中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂和整頓規(guī)范市場秩序的決策部署，緊密結(jié)合保險業(yè)發(fā)展實際，積極開展專項治理工作，取得了階段性成效。二是針對影響保險業(yè)發(fā)展的突出問題，整合全系統(tǒng)監(jiān)管力量，采取交叉檢查、聯(lián)合檢查等方式，針對重點地區(qū)、重點公司、重點業(yè)務(wù)，開展全國專項現(xiàn)場檢查。共查實3259項違法違規(guī)行為，對200家機構(gòu)、60名高管人員進行了行政處罰。認真妥善處理信訪投訴5792件，維護了保險市場的穩(wěn)定和被保險人的利益。三是穩(wěn)步推進行政處罰信息披露，加強對保險業(yè)的社會監(jiān)督，提高了保險監(jiān)管的權(quán)威性和透明度。

在償付能力監(jiān)管方面。一是制度建設(shè)得到加強。近幾年保監(jiān)會陸續(xù)發(fā)布了一系列資產(chǎn)、負債評估標準，償付能力報告制度體系初步建成。二是償付能力監(jiān)管的效率得到提高。加強了償付能力季度分析，完善了償付能力預(yù)警體系，對償付能力不足的公司，做到了早預(yù)警、早報告、早處理。積極促進保險公司通過增資擴股、發(fā)行次級債等方式增強資本實力，2006年共有31家公司增資127億元，3家公司發(fā)行次級債53億元。三是償付能力監(jiān)管的基礎(chǔ)環(huán)境得到改善。通過建立年度報告三方會談制度，引導(dǎo)和推動保險公司內(nèi)部風(fēng)險管理機制的完善和償付能力管理理念的提升。四是下發(fā)《壽險公司非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程（試行）》，通過業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，確立壽險公司的總體風(fēng)險等級。

在公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管方面。一是發(fā)布《關(guān)于規(guī)范保險公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見（試行）》，研究制定《保險公司合規(guī)管理指引》等配套制度，初步建立保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的基本制度框架。加強內(nèi)部審計責(zé)任人制度研究，強化內(nèi)部審計在公司內(nèi)控建設(shè)和內(nèi)控評估中的作用。二是對44家中資保險公司的治理結(jié)構(gòu)進行摸底檢查，舉辦保險公司治理結(jié)構(gòu)培訓(xùn)班，對部分保險公司董事和高管人員進行了培訓(xùn)。三是探索治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的有效手段，列席部分公司的股東大會和董事會，建立高管人員和董事談話制度，向問題公司下發(fā)治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管函，督促相關(guān)公司完善治理結(jié)構(gòu)。

（五）全面加強行業(yè)基礎(chǔ)工作，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高

保險業(yè)高度重視行業(yè)基礎(chǔ)工作，把它作為提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加以推進。

在法制建設(shè)方面。新一輪《保險法》修改工作取得實質(zhì)性進展，送審稿已提交國務(wù)院法制辦。出臺了《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》、《健康保險管理辦法》、《保險營銷員管理規(guī)定》等一系列加強行業(yè)管理的規(guī)章制度，保險監(jiān)管制度體系逐步完善。

在保險產(chǎn)品建設(shè)方面。一是加強保險產(chǎn)品管理的制度建設(shè)。制定了商業(yè)車險、人身保險及非壽險投資型產(chǎn)品、電話營銷專用產(chǎn)品的開發(fā)和管理制度。二是推動行業(yè)標準條款的制定。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定大型商業(yè)保險純風(fēng)險損失率表和行業(yè)指導(dǎo)性條款費率。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會研究制定重大疾病標準定義，研究制定了意外險、定期壽險等五個通俗化人身保險示范條款。三是加強對保險產(chǎn)品審查力度。對財產(chǎn)保險公司700多個在售產(chǎn)品進行了清理修訂，對人身保險公司的105個產(chǎn)品條款進行重點審查，有效保護了被保險人利益。四是進一步完善精算制度建設(shè)。研究制定《投資連結(jié)保險精算規(guī)定》和《萬能保險精算規(guī)定》，促進新型人身保險產(chǎn)品創(chuàng)新與規(guī)范。建立和完善非壽險精算制度，提高非壽險產(chǎn)品定價的科學(xué)性與規(guī)范性。

在統(tǒng)計和信息化建設(shè)方面。一是加強統(tǒng)計制度建設(shè)和分析監(jiān)測。制定了交強險統(tǒng)計制度、養(yǎng)老保險統(tǒng)計制度和保險外幣統(tǒng)計制度。推出了保險業(yè)與宏觀經(jīng)濟相關(guān)關(guān)系指標體系，統(tǒng)計監(jiān)測體系初步成型。二是組織開展保險統(tǒng)計現(xiàn)場檢查，促進基層統(tǒng)計工作規(guī)范化。三是標準化建設(shè)取得突破。發(fā)布“保險術(shù)語”標準，制定保險業(yè)標準化五年規(guī)劃和“銀保數(shù)據(jù)交換”標準。四是發(fā)布保險業(yè)“十一五”信息化重點專項規(guī)劃。開展保險信息系統(tǒng)安全檢查，出臺《保險信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案》。五是監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)得到加強。首個保險業(yè)務(wù)稽核軟件投入使用，保險產(chǎn)品管理等信息系統(tǒng)建設(shè)順利推進。此外，保監(jiān)會網(wǎng)站在政務(wù)公開、信息披露等方面發(fā)揮了積極作用。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面。一是財稅政策環(huán)境明顯改善。推動下發(fā)了《關(guān)于保險營銷員取得傭金收入征免個人所得稅問題的通知》。協(xié)調(diào)新型壽險產(chǎn)品免征營業(yè)稅的政策取得積極進展，共有22家壽險公司的38個萬能壽險產(chǎn)品被批準免征營業(yè)稅。積極配合財政部研究制定新會計準則，并就新會計準則的實施進行部署和培訓(xùn)。二是保險進教材工作取得重大進展。教育部與保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校保險教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出將保險教育納入國民教育體系，在大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)加強保險教育，這事關(guān)保險業(yè)發(fā)展的百年大計。三是宣傳工作繼續(xù)加強。全年共召開新聞發(fā)布會13次，31家中央和首都新聞單位采寫的保險新聞報道6100多篇。委托保險學(xué)會開展了近百萬人參加的保險誠信教育知識競賽。安徽、大連等地積極開展保險進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村的“三進入”活動，取得了良好效果。與此同時，國務(wù)院派駐國有保險公司監(jiān)事會，在財務(wù)和經(jīng)營行為監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。

回顧2006年，保險工作取得了可喜的成績。這些成績來之不易，得益于黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部委、各級黨委政府的重視和支持，更是保險業(yè)全體干部職工拼搏奉獻的結(jié)果。在此，我代表保監(jiān)會向保險業(yè)全體干部職工表示親切的慰問，對長期關(guān)心和支持保險業(yè)發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝！

十六大以來，我們按照服務(wù)社會主義和諧社會的要求，結(jié)合保險業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)過不懈努力，初步探索出一條具有中國特色的保險業(yè)發(fā)展道路。對于什么是中國特色保險業(yè)，我們有幾點初步的認識。

第一，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展全局。中國特色保險業(yè)的發(fā)展道路，實質(zhì)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展之路。國務(wù)院23號文件作為中國保險業(yè)的綱領(lǐng)性文件，是科學(xué)發(fā)展觀在保險業(yè)的具體要求和集中體現(xiàn)。在新時期新階段，保險業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要把國務(wù)院23號文件貫徹好、落實好，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第二，必須始終堅持把服務(wù)最廣大人民群眾作為保險業(yè)發(fā)展的根本目的。只有得到廣大人民群眾的信任與支持，保險業(yè)才能真正做大做強。要堅持以人為本的發(fā)展理念，提高保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和水平；要堅持想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局；要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及廣大人民。

第三，必須始終堅持用發(fā)展的辦法解決保險業(yè)前進中的問題。我國保險業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面不寬，將在較長時期內(nèi)處于發(fā)展的初級階段，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓機遇，加快發(fā)展，不斷增強保險業(yè)綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，又好又快做大做強保險業(yè)。

第四，必須始終堅持把加強改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的根本保證。我們清醒地認識到，我國保險業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在一些風(fēng)險隱患。如果不采取有效措施化解和消除，有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。在提高引領(lǐng)發(fā)展能力的同時，必須不斷提高防范化解風(fēng)險的能力。

第五，必須始終堅持把建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)作為保險業(yè)發(fā)展的必由之路。全國金融工作會議明確指出，創(chuàng)新是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的不竭動力，是提升我國金融業(yè)服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵，必須把提高金融創(chuàng)新能力放在金融工作的重要位置。保險業(yè)發(fā)展的實踐證明，每一次大的創(chuàng)新，都會帶來發(fā)展的一次飛躍。必須進一步弘揚創(chuàng)新精神，拓展創(chuàng)新思路，提高創(chuàng)新能力。

第六，必須始終堅持把政府推動和政策支持作為保險業(yè)發(fā)展的重要動力。依靠政府推動和政策支持加快發(fā)展保險業(yè)，是十六大以來保險業(yè)改革發(fā)展得出的寶貴經(jīng)驗，是對傳統(tǒng)保險發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是貫徹落實國務(wù)院23號文件的必然要求。在保險業(yè)發(fā)展的初級階段，必須加強政府推動和政策支持，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、關(guān)于當(dāng)前保險業(yè)的形勢

（一）對保險業(yè)發(fā)展形勢的總體判斷

當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展的總體形勢很好，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是從宏觀形勢看，發(fā)展的外部條件十分有利。和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持較快增長勢頭，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，有利于保險業(yè)在全球范圍內(nèi)整合資源，更好地促進自身發(fā)展。我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長速度較快、效益較好、物價水平較低的態(tài)勢，人民生活不斷改善，人民群眾對保險的需求越來越大。

二是從行業(yè)自身看，我們具備了又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。十六大以來，保險業(yè)發(fā)展實力明顯增強，保險業(yè)務(wù)收入年均增長超過16%，是國民經(jīng)濟中發(fā)展較快的行業(yè)之一。保險公司總資產(chǎn)是2002年的3倍，保險密度提高了81.2%，保險深度提高了0.3個百分點。保險業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，保險公司主動調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變增長方式，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀逐步成為全行業(yè)的自覺行動，保險行業(yè)盈利能力逐步提升。保險業(yè)發(fā)展活力得到增強，在金融業(yè)中率先完成了國有公司股份制改造，先后有5家保險公司成功在境內(nèi)外上市，現(xiàn)代保險企業(yè)制度正在逐步建立，對整個保險市場的健康發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

三是從政策環(huán)境看，政策支持力度不斷加大。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視和關(guān)心保險業(yè)發(fā)展，多次對保險工作作出重要指示。溫家寶總理指出，保險是一個重要的行業(yè)，保險業(yè)發(fā)展有利于穩(wěn)定人們未來預(yù)期，從而促進消費，擴大內(nèi)需，這是關(guān)系全局的一件事。國務(wù)院23號文件發(fā)布后，保險業(yè)在國家經(jīng)濟社會整體布局中的定位更加清晰，政府推動和政策支持保險業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。很多地方政府和行業(yè)主管部門把保險業(yè)納入自身發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，社會各界對商業(yè)保險在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中重要作用的認識逐步提高，保險業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善。

在看到難得發(fā)展機遇的同時，保險業(yè)應(yīng)該以更加強烈的憂患意識，認真審視發(fā)展面臨的差距和挑戰(zhàn)。一是與國際保險業(yè)相比還有較大差距。我國GDP世界排名第4位，但保費收入排名僅第11位。保費收入占GDP的比重，世界平均為8%，我國僅為2.8%。人均保費世界平均為512美元，我國僅為55.3美元。保險資產(chǎn)占金融業(yè)總資產(chǎn)的3.1%，遠遠低于發(fā)達國家20%左右的平均水平。二是保險公司的競爭能力與國外先進保險企業(yè)相比還有較大差距。保險公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，治理結(jié)構(gòu)建設(shè)形似而神不似，保險企業(yè)經(jīng)營機制尚未根本轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)單一，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，公司創(chuàng)新能力和盈利能力不強，服務(wù)水平有待進一步提高。特別是隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束，金融市場全面開放，保險業(yè)面臨的國際競爭越來越激烈，提高保險公司競爭能力的要求也越來越迫切。三是與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有較大差距。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，人口老齡化和家庭小型化趨勢深入發(fā)展，全社會對保險業(yè)的要求越來越高。此外，隨著金融綜合經(jīng)營的逐步發(fā)展，以及不同金融行業(yè)之間產(chǎn)品替代性的不斷增強，保險業(yè)還面臨著來自其他金融行業(yè)競爭的壓力。

總體來看，保險業(yè)加快發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和保險業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識搶抓機遇，加快發(fā)展的重要性和緊迫性。加快保險業(yè)改革發(fā)展，更加刻不容緩，更加迫在眉睫。放慢速度，就意味著相對退步；原地踏步，更無異于自甘落后。

（二）著力解決保險業(yè)發(fā)展存在的問題

保險業(yè)改革發(fā)展的成績得到了社會各界的普遍認可，全國金融工作會議和國務(wù)院23號文件給予了充分肯定。發(fā)展的形勢越好，我們越是要保持清醒的頭腦。要以對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，居安思危，未雨綢繆，認真發(fā)現(xiàn)和解決保險業(yè)前進道路中的苗頭性問題，不斷提高保險業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。

第一是風(fēng)險防范問題。保險業(yè)把風(fēng)險防范作為行業(yè)的生命線，持之以恒地常抓不懈，取得了明顯成效。

在保險公司改制上市前，保險業(yè)整體面臨著資本金短缺、償付能力不足、不良資產(chǎn)難以消化等困難，風(fēng)險防范工作形勢比較嚴峻。如果不加快改革發(fā)展，行業(yè)發(fā)展資本金不足的問題無法從根本上得到解決，償付能力監(jiān)管也就無從談起。針對這種情況，保險業(yè)堅持深化改革、加快發(fā)展、強化監(jiān)管“三管齊下”的防范風(fēng)險整體思路，努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險防范工作的有效統(tǒng)一。一是提高了償付能力。保險公司通過改制上市、增資擴股、發(fā)行次級債和引入外資，補充了資本。目前保險業(yè)實收資本1039.5億元，是2002年的2.9倍。二是存量風(fēng)險特別是歷史遺留的利差損風(fēng)險正在逐步化解。中國人壽通過改制上市，盈利能力逐步提高，股價不斷攀升，不僅實現(xiàn)了國有保險資產(chǎn)保值增值，也為化解利差損創(chuàng)造了有利條件。其他壽險公司的利差損問題通過業(yè)務(wù)發(fā)展、降低經(jīng)營成本和提高投資收益等多種途徑正逐步得到解決。三是增量風(fēng)險得到有效控制。通過加強壽險預(yù)定利率管理，防范產(chǎn)生新的利差損；及時規(guī)范車貸險業(yè)務(wù)，防范化解車貸險風(fēng)險；嚴格資金運用監(jiān)管，保證保險資金安全?？傮w上看，保險業(yè)在快速發(fā)展過程中，償付能力充足，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險。

但是受保險行業(yè)特性的影響，保險業(yè)風(fēng)險具有潛在性、長期性和復(fù)雜性的特點，對保險業(yè)風(fēng)險的識別、預(yù)警、防范和化解是一項長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前要特別注重防范化解以下四個方面的風(fēng)險。一是定價風(fēng)險。定價風(fēng)險在壽險領(lǐng)域最典型的表現(xiàn)就是利差損。上世紀90年代末在利率連續(xù)下調(diào)的情況下，我國壽險業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過利差損。在產(chǎn)險市場上，由于惡性競爭，部分大型商業(yè)險產(chǎn)品實際定價過低。隨著保險費率管理體制改革的逐步深入，如果保險業(yè)在公司管控、定價能力和監(jiān)管水平等方面跟不上，就有可能出現(xiàn)新的定價風(fēng)險。二是投資風(fēng)險。隨著保險資金的快速積聚，保險資產(chǎn)負債匹配的難度不斷加大，保險資產(chǎn)期限錯配風(fēng)險、債券投資的信用風(fēng)險和投資收益的穩(wěn)定性都值得重點關(guān)注。隨著投資渠道不斷拓寬，保險業(yè)正在逐步進入一些全新的領(lǐng)域，對這些領(lǐng)域，保險業(yè)在投資經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)人才和風(fēng)險控制技術(shù)等方面都比較缺乏，對其中潛在的風(fēng)險，必須慎之又慎。三是公司治理結(jié)構(gòu)不完善的風(fēng)險。保險公司特別是壽險公司，管理的資金很大一部分是為人民群眾未來養(yǎng)老和醫(yī)療積累的準備金，可以說責(zé)任重于泰山。一旦公司治理結(jié)構(gòu)出了問題，這些錢就可能被違規(guī)使用，甚至造成重大損失。前幾年，保險公司在證券公司的委托理財方面出了一些性質(zhì)比較嚴重的問題。在新的形勢下進一步完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，特別是防范不合格股東把保險公司當(dāng)作融資平臺，是保險業(yè)的一項重要任務(wù)。四是內(nèi)控不嚴的風(fēng)險。內(nèi)部控制薄弱，對金融企業(yè)來說往往是致命的。我國保險公司的內(nèi)控嚴密程度和執(zhí)行力都有待進一步提高，在部分公司，財務(wù)數(shù)據(jù)不真實、賬外賬、內(nèi)外勾結(jié)侵害公司利益等現(xiàn)象時有發(fā)生?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，對于內(nèi)控不嚴造成的危害，我們應(yīng)該有清醒的認識。

保險業(yè)防范化解風(fēng)險，必須克服兩種傾向。一方面要避免盲目樂觀，輕率冒進。風(fēng)險是一個動態(tài)和變化的概念，防范風(fēng)險不是一勞永逸的，如果認為現(xiàn)在保險業(yè)風(fēng)險防范的效果比較好就放松警惕，風(fēng)險就有可能逐步積累。另一方面要反對固步自封，無所作為。保險業(yè)要更好地防范化解風(fēng)險，維護國家金融安全，最終還是要通過發(fā)展提升整體實力。把防范風(fēng)險和行業(yè)發(fā)展割裂開來，因為害怕有潛在風(fēng)險就不敢發(fā)展，不僅無法滿足和諧社會對保險的需要，保險業(yè)防范化解風(fēng)險的能力也無法真正提高。

第二是增長方式問題。近年來，保險業(yè)在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變增長方式方面取得了積極成效，但總體上看發(fā)展粗放和結(jié)構(gòu)不合理的問題還沒有根本解決。

保險業(yè)的粗放發(fā)展主要體現(xiàn)在“三高一低”，即高投入、高成本、高消耗、低效率。高投入突出表現(xiàn)在一些公司的業(yè)務(wù)增長主要依靠設(shè)機構(gòu)、鋪攤子，主要通過加大投入謀求外延式擴張，集約經(jīng)營和內(nèi)涵式增長的能力不強。高成本突出表現(xiàn)在公司管理水平比較低，經(jīng)營成本特別是部分公司高管人員的薪酬不斷攀升。高消耗突出表現(xiàn)在公司依靠簡單的費率和手續(xù)費競爭占領(lǐng)市場，保費大量流失，行業(yè)利益得不到有效維護。低效率主要體現(xiàn)在對保險資源的利用比較粗放，部分公司追求短期利益，對保險資源進行掠奪性開發(fā)，嚴重損害了行業(yè)的整體形象。保險業(yè)整體盈利能力不強，可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高。

在發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前保險業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面還不盡合理，尤其是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進一步完善，保險公司處理傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)，保障型產(chǎn)品與投資型產(chǎn)品，短期性業(yè)務(wù)與長期性業(yè)務(wù)等方面關(guān)系的能力有待進一步增強。

第三是創(chuàng)新能力問題。創(chuàng)新能力越來越成為影響保險行業(yè)競爭力的決定性因素。雖然保險業(yè)在個人營銷制度、銀保合作，以及在分紅產(chǎn)品、責(zé)任險產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，有力地推動了業(yè)務(wù)發(fā)展，但總體上看保險業(yè)的創(chuàng)新能力還比較薄弱，很多時候消費者不買保險不是因為沒有保險需求，而是市場上沒有適銷對路的保險產(chǎn)品。

保險業(yè)創(chuàng)新能力弱主要有以下三個方面的原因。一是思想觀念上的原因。有的公司不愿意花氣力創(chuàng)新，熱衷于跟風(fēng)，缺乏差異化的經(jīng)營理念，發(fā)展主要靠分割現(xiàn)有的市場蛋糕，而不是思考怎樣把蛋糕做大；有的公司不知道該怎么創(chuàng)新，沒有認識到消費者的需求是創(chuàng)新的根本推動力量，創(chuàng)新脫離實際，創(chuàng)新的經(jīng)濟效益和社會效益都不理想；還有的公司認為發(fā)達國家保險市場銷售的保險產(chǎn)品也相對穩(wěn)定，市場不可能總是有大的創(chuàng)新，沒有認識到創(chuàng)新既包括大的突破性創(chuàng)新，也包括小的連續(xù)性創(chuàng)新，產(chǎn)品、服務(wù)和銷售只要向貼近客戶需求的方向走一步，就是創(chuàng)新。二是缺乏創(chuàng)新所需的人才和技術(shù)。在保險公司整體的資源配置上，創(chuàng)新還沒有被放在應(yīng)有的位置，人力物力的配備都顯得薄弱。產(chǎn)品開發(fā)部門與銷售部門、投資部門的協(xié)同效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)品開發(fā)與消費需求存在一定距離，也難以充分把握資本市場變化給產(chǎn)品創(chuàng)新帶來的機遇。三是缺乏對創(chuàng)新的應(yīng)有保護。一家公司承擔(dān)創(chuàng)新的成本，整個市場分享創(chuàng)新的收益，在很大程度上抑制了公司的創(chuàng)新熱情。

第四是誠信經(jīng)營問題。誠信問題是困擾保險業(yè)的一道難題，也是社會誠信問題在保險業(yè)的綜合體現(xiàn)。近年來，我們在加強誠信建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定成效。但是，不講誠信的問題仍然相當(dāng)程度地存在，主要表現(xiàn)在以下方面：一是理賠難。保險事故發(fā)生后，部分保險公司不按合同約定，找出種種理由惜賠、拖賠、欠賠，甚至無理拒賠，“承保容易理賠難”并未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是銷售誤導(dǎo)。在保險銷售環(huán)節(jié)，故意隱瞞保險合同的重要信息，不充分說明“除外責(zé)任”，誘導(dǎo)投保人不履行如實告知義務(wù)。三是弄虛作假。經(jīng)營不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)失真、報表不實、賠案造假等違法違規(guī)行為還在一定程度上存在。

分析這些問題產(chǎn)生的原因，一是認識不高。一些從業(yè)人員，甚至是公司高級管理人員沒有充分認識到誠信對于保險業(yè)的重要意義，對誠信建設(shè)抓得不緊。二是管控不力。部分公司對保險營銷員和保險代理機構(gòu)管理不到位，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，為造假和失信行為提供了可乘之機。三是懲治不嚴。部分公司從短期利益出發(fā)，對不誠信行為視而不見，甚至加以包庇、縱容，使失信行為難以得到有力的處罰。

誠信服務(wù)贏得客戶，規(guī)范經(jīng)營贏得市場。隨著保險市場的發(fā)展，誠信經(jīng)營越來越重要。如果誠信建設(shè)抓得好，在消費者中樹立良好的口碑，消費者就會為保險業(yè)做免費宣傳，這種宣傳的效果是任何廣告也無法比擬的。誠信建設(shè)如果做不好，不僅會損害廣大被保險人的切身利益，而且會降低消費者對保險業(yè)的信任度，動搖保險業(yè)的群眾基礎(chǔ)，影響到行業(yè)長遠健康發(fā)展。

我國保險業(yè)仍然處在發(fā)展的初級階段，保險市場、保險經(jīng)營者、保險監(jiān)管機構(gòu)和保險消費者都還不成熟，在快速發(fā)展的過程中，存在這樣那樣的問題并不可怕，關(guān)鍵是要對問題的本質(zhì)和成因有清楚的認識，并在保險業(yè)發(fā)展實踐中切實加以解決。我們要把解決存在的問題作為保險業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，務(wù)求取得實實在在的進展。

三、關(guān)于2007年的保險工作

2007年是貫徹落實全國金融工作會議和國務(wù)院23號文件精神至關(guān)重要的一年，也是實施保險業(yè)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年保險工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和國務(wù)院23號文件精神，按照“速度、效益、誠信、規(guī)范”的要求，著力拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴大保險覆蓋面，著力深化保險改革、完善體制機制，著力轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強改善監(jiān)管、防范化解風(fēng)險，著力加強行業(yè)自身建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，進一步開創(chuàng)保險工作新局面。

2007年保險工作的總體要求是：

——強化責(zé)任，重在落實。當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵是要把宏觀政策和微觀執(zhí)行結(jié)合起來，緊緊圍繞貫徹落實全國金融工作會議精神和國務(wù)院23號文件這個中心任務(wù)，進一步強化責(zé)任意識，增強執(zhí)行力，創(chuàng)造性地把各項決策部署落到實處。

——居安思危，防范風(fēng)險。要始終把防范化解行業(yè)風(fēng)險擺在一切工作的重中之重，認真分析和應(yīng)對潛在的風(fēng)險因素，進一步完善三支柱監(jiān)管體系和防范化解風(fēng)險的五道防線，增強保險業(yè)防范化解風(fēng)險的能力。

——著眼長遠，夯實基礎(chǔ)。要立足于我國保險業(yè)還處在初級階段的實際，夯實行業(yè)和監(jiān)管兩個方面的基礎(chǔ)，使保險業(yè)始終在健康快速發(fā)展的軌道上不斷前進。要努力做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準備，加強企業(yè)基礎(chǔ)管理，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。

——凝聚力量，營造環(huán)境。要進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，激發(fā)保險業(yè)全體干部職工共謀發(fā)展的熱情。要加強與各級政府、社會各界的交流與協(xié)作，努力營造有利于保險業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。要調(diào)動各方面的積極因素，形成促進保險業(yè)又好又快發(fā)展的強大合力。

2007年的保險工作要緊緊圍繞貫徹落實全國金融工作會議和國務(wù)院23號文件精神，重點抓好以下六個方面：

（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴大保險覆蓋面，提高服務(wù)和諧社會能力

保險業(yè)要充分發(fā)揮服務(wù)和諧社會建設(shè)的功能和作用，不斷擴大保險覆蓋面，力爭在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，更好地保障人民群眾的生產(chǎn)生活。

以發(fā)展“三農(nóng)”保險為重點，切實為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一是落實《政策性農(nóng)業(yè)保險試點方案》，積極推動相關(guān)政策措施出臺。會同有關(guān)部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險立法工作。二是積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)準備金制度建立，化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。三是鼓勵引導(dǎo)保險公司針對農(nóng)民的需求，加強產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)民在養(yǎng)老、健康、意外傷害等方面的保險需求。四是鼓勵保險中介機構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，解決農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點不足問題。

大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障機制，促進政府公共服務(wù)創(chuàng)新。一是將已經(jīng)與有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文的領(lǐng)域作為重點，推動保險公司和各地區(qū)因地制宜、有針對性地開展試點，特別是加快煤炭等高危行業(yè)、旅游行業(yè)和公眾聚集場所強制責(zé)任保險的試點工作，力爭取得重點突破。二是繼續(xù)加強與有關(guān)部委溝通合作，將責(zé)任保險納入社會應(yīng)急機制，拓展責(zé)任保險發(fā)展空間。三是繼續(xù)完善交強險制度，建立和完善與道路交通安全違法行為和道路交通事故掛鉤的費率浮動機制，建立交強險信息平臺，探索建立機動車互碰免責(zé)機制。

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險，完善多層次的社會保障體系。一是推動商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)揮壽險在長期資金積累和資產(chǎn)負債匹配管理方面的優(yōu)勢，優(yōu)化養(yǎng)老保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾多層次的養(yǎng)老保障需求。二是發(fā)揮保險機構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，爭取將團體養(yǎng)老保險納入各地養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。三是探索通過合資或吸收外資參股等多種形式，引進在養(yǎng)老保險領(lǐng)域有專長的外資股東，提高我國養(yǎng)老保險的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)水平。四是發(fā)揮商業(yè)保險的社會管理功能，探索保險業(yè)參與基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實后市場化運作的途徑。

推動健康保險發(fā)展，提高人民群眾的醫(yī)療保障水平。一是探索保險公司投資醫(yī)療機構(gòu)，建立醫(yī)療服務(wù)提供者和保險公司之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是促進健康險行業(yè)數(shù)據(jù)和信息交流，建立行業(yè)數(shù)據(jù)標準，形成數(shù)據(jù)共享機制，提升保險公司數(shù)據(jù)積累和分析能力。推動保險公司與醫(yī)療機構(gòu)、社保機構(gòu)的合作與數(shù)據(jù)共享。三是積極參與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，明確商業(yè)健康保險在醫(yī)療保障體制中的地位和作用，探索保險公司為社保部門提供具體經(jīng)辦服務(wù)。繼續(xù)做好保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。

（二）深化改革，擴大開放，加大創(chuàng)新力度，增強發(fā)展活力

全國金融工作會議指出，全面深化金融改革，促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，是今后時期金融工作的主線。保險業(yè)要堅定不移地進一步推進改革開放，切實把創(chuàng)新放在重要位置，不斷增強發(fā)展的動力和競爭力。

進一步完善保險市場體系。一是健全市場準入和退出機制。建立公開、透明、規(guī)范的市場準入程序。鼓勵優(yōu)質(zhì)資本特別是信譽和經(jīng)營良好的國有大型企業(yè)投資保險業(yè)，探索銀行參股、重組和并購保險公司。鼓勵設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)化保險公司。建立健全保險市場退出機制。規(guī)范保險公司的重組和并購。二是審慎推進壽險費率監(jiān)管制度改革。在部分地區(qū)和個別險種進行試點，密切關(guān)注防范試點中的產(chǎn)品定價風(fēng)險。三是進一步推動深圳特區(qū)、天津濱海新區(qū)等保險改革試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，探索保險業(yè)改革發(fā)展的新模式。

進一步深化保險公司改革。一是按照國務(wù)院“加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，重在改革經(jīng)營機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，做好中再集團注資改制、重組上市和引進戰(zhàn)略投資者工作。二是已經(jīng)改制上市的保險公司要鞏固和發(fā)展改革成果，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險管理和內(nèi)控機制，加快提高管理水平和人員素質(zhì)。加強與戰(zhàn)略投資者深度合作，提高創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、風(fēng)險管理能力和可持續(xù)盈利能力。三是支持保險公司在境內(nèi)外上市，促進保險公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高資本實力。

大力推進保險創(chuàng)新。全國金融工作會議要求，要順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個性化的發(fā)展趨勢，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和可能，大力推進金融創(chuàng)新。保險業(yè)要提升競爭力和服務(wù)水平，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新。一是抓好五個方面的創(chuàng)新。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對保險日益增長的新要求，不斷創(chuàng)新體制和機制，創(chuàng)新組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營管理和銷售方式，創(chuàng)新保險監(jiān)管和調(diào)控手段。二是充分發(fā)揮保險企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用和創(chuàng)新活力。要尊重企業(yè)創(chuàng)新精神，繼續(xù)探索建立保險產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善創(chuàng)新激勵機制。三是正確處理推進創(chuàng)新和加強監(jiān)管的關(guān)系。合理把握監(jiān)管力度，不斷改進監(jiān)管手段和方式，既要更好地支持和引導(dǎo)保險創(chuàng)新，又要有效防范創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，做到監(jiān)管和創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、相互促進。

穩(wěn)步推進綜合經(jīng)營試點。一是支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險控股（集團）公司。二是探索保險機構(gòu)投資商業(yè)銀行、基金公司和證券公司等金融機構(gòu)，提供多元化和綜合性的金融保險服務(wù)。支持保險資金參與商業(yè)銀行的改制上市。三是逐步擴大保險資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)范圍。推動資產(chǎn)管理公司由單一管理保險資產(chǎn)向綜合管理社會公眾資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)擴大對外開放。支持中資保險企業(yè)在境外設(shè)立機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，充分利用兩個市場、兩種資源。繼續(xù)推動出口信用保險公司改革發(fā)展，發(fā)揮出口信用保險在支持出口、對外投資、境外資源開發(fā)和落實外經(jīng)貿(mào)政策方面的作用，支持國家“走出去”戰(zhàn)略。

（三）轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進保險產(chǎn)品大眾化，提高可持續(xù)發(fā)展能力

保險業(yè)要科學(xué)合理地開發(fā)保險資源，把行業(yè)資源投向能夠充分發(fā)揮保險業(yè)核心優(yōu)勢的領(lǐng)域，繼續(xù)在提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁上下功夫。

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。一是對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。支持有效益、有市場、群眾急需的保險業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品。二是扶持中小保險公司發(fā)展。研究鼓勵和引導(dǎo)中小保險公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持有潛力的中小公司發(fā)展，實現(xiàn)不同規(guī)模的市場主體公平競爭、共同發(fā)展。三是規(guī)范發(fā)展保險中介市場。支持中介機構(gòu)建立全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進保險中介專業(yè)化、集團化發(fā)展。努力探索銀行、郵政與保險深層次合作的途徑和方式，規(guī)范兼業(yè)代理機構(gòu)。探索農(nóng)村營銷員資格分類管理的長效機制，普遍推行保險營銷員掛牌展業(yè)制度。

調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。一是統(tǒng)籌東部、中部和西部區(qū)域保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進東部地區(qū)保險業(yè)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)率先發(fā)展。中西部和東北地區(qū)保險業(yè)要以中部崛起、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施為契機，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵中外資保險公司在中西部及東北地區(qū)增設(shè)機構(gòu)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險市場發(fā)展。要針對廣大農(nóng)村地區(qū)保險服務(wù)網(wǎng)點還不健全的狀況，鼓勵通過設(shè)立支公司、營銷服務(wù)部或者保險代理、保險經(jīng)紀機構(gòu)等多種途徑，健全縣以下保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使保險服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村。三是重視少數(shù)民族地區(qū)保險市場開發(fā)，努力提供適合少數(shù)民族群眾需求和承受能力的保險服務(wù)。

大力推進保險產(chǎn)品大眾化。保險產(chǎn)品能不能走進千家萬戶，保險業(yè)能不能有生命力，關(guān)鍵是能不能在產(chǎn)品標準化和保單通俗化基礎(chǔ)上，進一步解決保險產(chǎn)品大眾化問題。一是要根據(jù)人民群眾的保險需求和購買能力，開發(fā)保障適度、價格合理、手續(xù)簡便的保險產(chǎn)品，使人民群眾信得過、用得上、買得起。二是加強公司內(nèi)部管理，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有效控制經(jīng)營成本，降低保險產(chǎn)品價格。三是充分發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)在保險產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，鼓勵保險公司將成本相對較高、不具競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)委托給專業(yè)中介機構(gòu)，讓消費者得到低價高效的專業(yè)化服務(wù)。四是不斷探索電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新的銷售方式，規(guī)范傳統(tǒng)的銷售渠道，降低銷售成本，讓消費者得到實惠。

（四）加強改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，切實保護廣大被保險人利益

剛剛召開的全國金融工作會議特別強調(diào)了防范化解金融風(fēng)險、維護國家金融安全的問題。保險業(yè)作為金融業(yè)的重要組成部分，必須把防范化解風(fēng)險作為保險工作的重中之重加以研究部署。

2007年的監(jiān)管工作，要以“四化”建設(shè)為目標，即監(jiān)管的標準化、規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)；以“五管”為重點，即加強高管人員管理、加強保險資金運用監(jiān)管、加強公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管、加強償付能力監(jiān)管、加強市場行為監(jiān)管。努力增強監(jiān)管工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，著力提高監(jiān)管實效。

強化高管人員管理，健全責(zé)任追究制。一是嚴格審核董事和高管人員任職資格，確保董事和高管人員具有良好的政治修養(yǎng)、道德水準和專業(yè)素質(zhì)；建立董事和高管人員的定期教育和風(fēng)險提示制度，對行業(yè)發(fā)展造成嚴重不良影響的高管人員，要及時清除出保險隊伍。二是建立健全保險公司經(jīng)營管理責(zé)任制，落實《國有保險機構(gòu)重大案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究試行辦法》，對造成重大經(jīng)營風(fēng)險的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進一步明確保監(jiān)會各部門、各保監(jiān)局在防范風(fēng)險方面的職責(zé)，嚴格執(zhí)行《保險監(jiān)管問責(zé)制試行辦法》，對因監(jiān)管不到位而造成嚴重后果的，查明責(zé)任，嚴肅處理。

加強資產(chǎn)管理風(fēng)險控制。一是樹立全面風(fēng)險管理理念，落實《關(guān)于加強保險資金風(fēng)險管理的意見》，確定風(fēng)險管理責(zé)任，培育風(fēng)險管理文化。二是防范資產(chǎn)管理運營風(fēng)險。發(fā)布保險資金管理辦法和保險資產(chǎn)管理公司治理指引，繼續(xù)推行保險資產(chǎn)托管制度，及時披露有關(guān)信息，科學(xué)評估投資業(yè)績，提高資產(chǎn)管理透明度，構(gòu)建風(fēng)險控制和預(yù)警機制。鼓勵中小公司委托資產(chǎn)管理公司管理資產(chǎn)，提高專業(yè)化水平。三是發(fā)布保險機構(gòu)交易對手風(fēng)險和債務(wù)投資工具信用風(fēng)險的管理指引，制定保險資產(chǎn)管理監(jiān)管辦法和從業(yè)人員管理辦法，規(guī)范投資運作行為，建立保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，切實防范跨市場、跨行業(yè)風(fēng)險。四是繼續(xù)拓寬保險資金運用范圍和渠道，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施投資和境外投資，發(fā)布債權(quán)和股權(quán)投資計劃管理指引，開展保險資金投資證券化產(chǎn)品和參與金融衍生產(chǎn)品交易試點，研究投資優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)管理政策。

加強公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管。一是各公司要逐步建立健全董事會專業(yè)委員會、獨立董事、總精算師和合規(guī)負責(zé)人制度，設(shè)立內(nèi)審、風(fēng)險管理和合規(guī)等部門，按照規(guī)范的流程定期提交內(nèi)控評估報告、風(fēng)險評估報告和合規(guī)報告。二是制定配套制度，主要包括保險公司章程必備條款指引、保險公司董事會基本規(guī)范等。三是通過非現(xiàn)場檢查和抽查等方式，檢查督促公司落實《規(guī)范保險公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》。對落實不力、進度緩慢的公司采取必要的懲戒措施。四是著手研究保險公司治理結(jié)構(gòu)評價指標體系，對保險公司治理結(jié)構(gòu)狀況和改善情況進行評估。五是對問題公司采取優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式，從根本上改善公司治理結(jié)構(gòu)，對重點公司加大關(guān)注力度，防止因公司治理結(jié)構(gòu)不完善引發(fā)的風(fēng)險。六是強化內(nèi)控執(zhí)行力，加強對保險公司內(nèi)控建設(shè)的規(guī)范和指引，充分利用內(nèi)部稽核和外部審計等手段，定期檢查和評估業(yè)務(wù)風(fēng)險及經(jīng)營合規(guī)性。

繼續(xù)加強償付能力監(jiān)管。一是繼續(xù)做好償付能力監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，修訂《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)定》，研究以風(fēng)險為基礎(chǔ)的動態(tài)償付能力監(jiān)管標準和金融控股集團的償付能力監(jiān)管。二是增強償付能力監(jiān)管的執(zhí)行力，將分支機構(gòu)批設(shè)、高管人員任職資格、產(chǎn)品審批與公司償付能力狀況密切掛鉤。三是建立完善保險公司資本補充機制，強化資本約束。加強對保險公司各類融資行為的風(fēng)險防范和監(jiān)督管理，規(guī)范保險公司的融資行為。四是建立科學(xué)分工、相互配合、協(xié)調(diào)一致的償付能力監(jiān)管機制，提高償付能力監(jiān)管效率。

加強和改善市場行為監(jiān)管。一是嚴肅查處虛掛應(yīng)收保費、虛列營業(yè)費用、做假賬虛增保費、設(shè)立賬外賬和資金體外循環(huán)等違法違規(guī)行為。二是加大處罰力度，對違規(guī)嚴重、影響惡劣的公司，依法嚴肅處理。對同一地區(qū)、同一公司多家分支機構(gòu)存在的共性問題，嚴厲處罰負有管理責(zé)任的上級公司和相關(guān)高管人員。三是根據(jù)《反洗錢法》的要求，會同人民銀行研究制定有關(guān)保險業(yè)反洗錢的具體規(guī)章，遏制利用保險洗錢的行為。四是加強對現(xiàn)場檢查的督促和指導(dǎo)，強化后續(xù)監(jiān)管和制度建設(shè)，加大行政處罰信息公開披露力度。

加強對保險市場的宏觀調(diào)控，提高監(jiān)管的有效性。一是制定全面反映保險業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等狀況的系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警指標體系，加強對國家宏觀經(jīng)濟形勢及宏觀調(diào)控政策的研究，密切關(guān)注利率、匯率等政策變化對保險業(yè)的影響。二是整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。強化保監(jiān)局的現(xiàn)場檢查和處罰職責(zé)，保監(jiān)會機關(guān)主要負責(zé)法人機構(gòu)監(jiān)管、政策法規(guī)制定、市場運行調(diào)控、公司治理結(jié)構(gòu)和償付能力監(jiān)管等，同時要加大對基礎(chǔ)理論和重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究。強化行業(yè)協(xié)會的自律作用，探索在有條件的地市建立行業(yè)協(xié)會。積極參與國際保險監(jiān)管規(guī)則制定，加大跨境保險業(yè)務(wù)監(jiān)管力度，加大與境內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)的合作，防范金融風(fēng)險的跨境和跨行業(yè)傳遞。三是研究探索分類監(jiān)管。根據(jù)保險公司在資本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點、風(fēng)險狀況、經(jīng)營地域等方面的區(qū)別，確立不同的監(jiān)管重點，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。四是繼續(xù)完善保險保障基金制度，研究拓寬保險保障基金的投資渠道和改善保險保障基金管理模式。

（五）加強行業(yè)自身建設(shè)，塑造行業(yè)誠信形象，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

扎實的基礎(chǔ)和良好的社會形象對任何行業(yè)的持續(xù)發(fā)展都十分重要，對起步晚、基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)尤為關(guān)鍵。

加強誠信建設(shè)。一是完善行業(yè)服務(wù)標準。繼續(xù)推廣保單的標準化和通俗化。推行保單銷售后100%回訪制度。繼續(xù)完善理賠服務(wù)標準，提高理賠效率，繼續(xù)研究和試點小額糾紛調(diào)解機制，著力解決理賠中存在的失信問題。二是加強誠信宣傳和誠信教育。樹立一批講規(guī)范、重服務(wù)、守信用的典型，發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，塑造行業(yè)誠信新形象。三是加大失信懲戒力度。建立和完善保險營銷員和中介從業(yè)人員的誠信檔案，規(guī)范保險從業(yè)人員的展業(yè)行為，堅決打擊欺詐、誤導(dǎo)等破壞市場信心的違法違規(guī)行為。

加強人才隊伍建設(shè)。人才是興業(yè)之本，必須把培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)人才作為保險業(yè)發(fā)展的根本大計來抓。在人才吸引方面，要面向行業(yè)內(nèi)外和境內(nèi)外，吸引選拔保險業(yè)當(dāng)前發(fā)展急需的精算、財會、法律等專業(yè)技術(shù)人才。探索建立適合保險業(yè)發(fā)展實際的專業(yè)技術(shù)資格標準。實施保險業(yè)部級課題研究制度，申請在保監(jiān)會設(shè)立博士后工作站。在人才培養(yǎng)方面，要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。做到政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一起抓，境內(nèi)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)一起抓，理論提高與實踐鍛煉一起抓，繼續(xù)教育與學(xué)校教育一起抓。要更加重視保險職業(yè)教育，充分發(fā)揮保險系統(tǒng)現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院作用，培養(yǎng)高素質(zhì)的保險營銷人才。在人才使用方面，要把每個人放到最適合發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位上，加大保監(jiān)會系統(tǒng)干部交流力度。結(jié)合《公務(wù)員法》實施，加大保監(jiān)會干部人事制度改革力度。啟動監(jiān)管部門與保險機構(gòu)之間的干部交流與掛職鍛煉。

加強保險法制建設(shè)。配合國務(wù)院法制辦做好《保險法》的第二次修改工作。大力推進農(nóng)業(yè)保險條例的起草工作。積極參與安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等相關(guān)領(lǐng)域的立法和規(guī)章制定。針對行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟中反映出的重大問題，出臺《行政處罰指導(dǎo)手冊》，進一步建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法標準。建立重點規(guī)章實施的跟蹤評估機制，定期對已發(fā)布的規(guī)章進行立法質(zhì)量評估。

推動統(tǒng)計和信息化建設(shè)。一是按照新會計準則修訂和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度和標準，解決好新舊會計準則下的數(shù)據(jù)銜接問題。研究建立農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、健康保險統(tǒng)計制度，逐步完善“全科目、大集中、全口徑、分幣種”的統(tǒng)計制度體系。二是開展以數(shù)據(jù)真實性、準確性和完整性為重點的統(tǒng)計質(zhì)量檢查。適時出臺《保險公司信息披露管理暫行辦法》，規(guī)范保險公司信息披露行為。三是加快制定行業(yè)信息標準，加強“保險術(shù)語”等基礎(chǔ)標準的推廣應(yīng)用，推動標準化五年規(guī)劃的實施。四是完成“保險監(jiān)管信息系統(tǒng)”的可行性研究和擴初設(shè)計。啟用人事、保險營銷員等管理信息系統(tǒng)，開發(fā)保險機構(gòu)和高管人員管理監(jiān)管信息系統(tǒng)。五是全面實施保險業(yè)“十一五”信息化重點專項規(guī)劃，開展保險信息系統(tǒng)風(fēng)險評估、等級保護、災(zāi)難恢復(fù)管理等工作，加大信息安全現(xiàn)場檢查力度。

營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。根據(jù)國務(wù)院23號文件精神，進一步加強與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，運用好政府和市場兩種力量，發(fā)揮好社會和行業(yè)兩個積極性，優(yōu)化保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面，爭取國家對農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、養(yǎng)老保險和健康保險等涉及國計民生的保險業(yè)務(wù)給予支持。在社會環(huán)境方面，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實《關(guān)于加強學(xué)校保險教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》。將保險教育納入中小學(xué)課程，普及保險知識，提高全民風(fēng)險和保險意識。加強保險品牌研究及建設(shè)，增強保險消費者的認同感，提升行業(yè)公信力。在輿論環(huán)境方面，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，著力宣傳先進人物、典型事例以及保險業(yè)改革發(fā)展的新進展，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（六）加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的行業(yè)精神風(fēng)貌

保險業(yè)是一個服務(wù)行業(yè)，作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到行業(yè)的整體社會形象，關(guān)系到廣大被保險人的切身利益。全行業(yè)要高度重視這項工作。

大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)。必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，學(xué)習(xí)全國金融工作會議和國務(wù)院23號文件精神。要努力學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟知識，正確分析保險業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，提高駕馭保險市場的能力；要努力學(xué)習(xí)科技知識，提高運用科技知識促進保險業(yè)發(fā)展的能力；要努力學(xué)習(xí)社會管理知識，提高保險業(yè)參與社會管理的能力；要努力學(xué)習(xí)法律知識，提高依法經(jīng)營和依法監(jiān)管的能力。

振奮行業(yè)精神，形成良好的行業(yè)作風(fēng)。當(dāng)前，保險業(yè)的作風(fēng)總體上是積極向上的。但是，也存在一些與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的方面。主要是：安于現(xiàn)狀，不思進取，抓發(fā)展沒有思路，搞創(chuàng)新沒有辦法；追求享樂，鋪張浪費，消費相互攀比，花錢大手大腳，不比貢獻比待遇，不比能力比位置；獨斷專行，我行我素，工作中不注意發(fā)揚民主，存在一言堂現(xiàn)象。這些問題雖然不是普遍現(xiàn)象，但還在部分同志身上不同程度地存在，有的還相當(dāng)嚴重。我們要按照“求真務(wù)實、嚴格管理、艱苦奮斗、團結(jié)奉獻”的十六字方針，扎扎實實抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要堅持“求真務(wù)實”。密切結(jié)合保險業(yè)實際，創(chuàng)造性地抓好各項工作的落實，真正在務(wù)求實效上狠下功夫。要集中時間和精力，多做一些深入實際的調(diào)查研究，多提出一些針對性和操作性強的思路和辦法，多解決一些影響行業(yè)發(fā)展的突出問題。要堅持“嚴格管理”。從嚴要求，從嚴管理，既是對同志高度負責(zé)任的表現(xiàn)，也是對事業(yè)發(fā)展高度負責(zé)任的態(tài)度。要嚴格學(xué)習(xí)紀律、嚴格工作紀律、嚴格作風(fēng)紀律，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)清正、紀律嚴明的高素質(zhì)保險人才隊伍。要堅持“艱苦奮斗”。保險業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，必須大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，真正把錢花在刀刃上，使勤儉辦事和勤儉立業(yè)在全行業(yè)蔚然成風(fēng)。堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決反對拜金主義和享樂主義。要堅持“團結(jié)奉獻”。對物質(zhì)和待遇的追求是有限的，對精神和事業(yè)追求是無限的?，F(xiàn)代社會物質(zhì)條件已經(jīng)比較優(yōu)越，每一個保險從業(yè)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和高管人員，只有講團結(jié)、講奉獻，把個人有限的精力投入到對事業(yè)無限的追求中去，才能最大限度實現(xiàn)人生價值。

切實加強廉政建設(shè)，深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作。全面貫徹中紀委第七次全會精神，認真抓好《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的意見》的落實，加快構(gòu)建保險系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，開展對不正當(dāng)交易行為自查自糾的檢查驗收，著力查處涉案金額大、涉及人員多、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件。深入研究保險業(yè)商業(yè)賄賂的成因、表現(xiàn)和規(guī)律，建立防治保險業(yè)商業(yè)賄賂長效機制。嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，進一步加大對重要信訪舉報案件的核查督辦力度，加大對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。

同志們，保險業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展新時期。面對新形勢新任務(wù)，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹全國金融工作會議和國務(wù)院23號文件精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮發(fā)有為，努力為服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)作出新的更大貢獻，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開！

第二篇：吳定富主席在保險業(yè)紀念改革開放三十年座談會上的講話

改革開放三十周年

保險業(yè)改革發(fā)展的回顧與展望 —

吳定富主席在保險業(yè)紀念改革開放三十年座談會上的講話（2008年12月5日）

各位嘉賓、同志們、朋友們： 大家下午好！

2008年是中國改革開放30周年，三十年來，中國經(jīng)濟和 金融業(yè)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就?；仡櫲陙淼母母?開放歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗并指導(dǎo)今后的實踐，對于實現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會的發(fā)展目標具有重要意義。同時，2008年對全 球金融業(yè)來講也是極其不平凡的一年。國際金融危機的影響 仍在不斷擴散，對全球金融市場的安全和全球經(jīng)濟增長帶來 了巨大挑戰(zhàn)。在回顧過去的同時，我們應(yīng)該從國際金融危機 中汲取深刻教訓(xùn)，使金融業(yè)在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展方 面發(fā)揮更加積極的作用。下面，我就保險業(yè)改革發(fā)展談幾點 看法，與大家探討。

一、保險業(yè)的三十年是行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化的三十年 三十年來，保險業(yè)主動置身國家改革開放的時代潮流，逐步探索出一條具有行業(yè)特色的改革開放道路。改革開放之 初，我國保險市場由一家公司經(jīng)營，全部保費收入只有4.6 億元。到2007年底，全國保險公司達到110家，總資產(chǎn)2.9萬 億元，實現(xiàn)保費收入7000多億元，市場規(guī)模增長1500多倍。改革開放之初，大部分中國人不知道什么是保險。到今天，保險已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會的方方面面，逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費 和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場 資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務(wù)創(chuàng) 新、提高政府行政效能的重要方式。

特別是十六大以來，保險業(yè)著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全 局，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進改革開放，努力轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式，在又好又快發(fā)展方面邁出了堅實步伐。保險業(yè)發(fā)展快主要體現(xiàn)在三個方面：一是保險業(yè)務(wù)發(fā)

展快。2 0 0 2到2 0 0 7年的五年間，全國保費收入年均增長 18.2%，是國民經(jīng)濟發(fā)展最快的行業(yè)之一。2007年全國保費

收入是2002年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費收 入的總和。2008年1至10月，全國保費收入同比增長46.6%。目前保險業(yè)總資產(chǎn)3.2億元，是2002年的5倍。二是市場主 體發(fā)展快。目前全國共有保險公司120家，比2002年增加73 家。共有省級分公司1114多家，是2002年的8倍。初步建成 了多種組織形式和所有制形式并存，公平競爭、共同發(fā)展的 保險市場體系。一批保險公司茁壯成長，競爭力逐步增強。在A股上市的三家保險公司占國內(nèi)A股市值的比例接近7％。三是服務(wù)領(lǐng)域拓展快。十六大以來，我們緊緊圍繞全面建設(shè) 小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，不斷提高保 險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和水平。保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新大量 涌現(xiàn)，一大批保險產(chǎn)品從無到有，保險功能從主要集中在經(jīng) 濟補償功能，向資金融通和社會管理拓展。

保險業(yè)發(fā)展好主要也體現(xiàn)在三個方面：一是風(fēng)險得到有

效防范。2002年以前，保險業(yè)整體凈資產(chǎn)為負數(shù)，主要的公 司償付能力嚴重不足，歷史包袱沉重，保險公司缺乏風(fēng)險防 范意識和能力。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，保險業(yè)凈資產(chǎn)已經(jīng)達到 2486億元，歷史遺留的利差損包袱得到基本控制，保險公司 治理和內(nèi)控制度建設(shè)不斷加強，正在走上一條良性發(fā)展的軌 道。幾年來，我們化解了快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的車貸險等新 的風(fēng)險隱患。建立風(fēng)險防范的長效機制，特別是通過保險保 障基金制度，建立了市場化的風(fēng)險自救機制。目前，保險保 障基金規(guī)模已經(jīng)超過130億元。二是市場化和國際化水平不 斷提高。在金融行業(yè)中，保險業(yè)對外開放早，市場化程度 高，市場化和國際化水平的提高，極大地增強了保險業(yè)發(fā)展 的活力。十六大以來，我們從培育新的市場主體、大幅度削 減行政審批、減少對保險產(chǎn)品定價和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的限制、促進保險市場競爭等多個方面入手，不斷推進保險業(yè)市場化 進程，保險市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用日益發(fā)揮。同 時，我們堅持以開放促發(fā)展，外資的進入不僅沒有對保險市 場安全造成大的沖擊，而且?guī)砹诵碌睦砟詈图夹g(shù)，促進了 國內(nèi)保險公司經(jīng)營管理水平的提高。三是發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn) 變。全行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別是通過制度建設(shè)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供保障。目前共有 部門規(guī)章39項。過去保險業(yè)發(fā)展主要依靠從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱 情、依靠增量要素投入，行業(yè)發(fā)展的制度約束不健全，也容 易積累風(fēng)險；隨著保險業(yè)制度建設(shè)的不斷推進，公司經(jīng)營和 政府監(jiān)管的規(guī)則更加明確，全行業(yè)依靠制度、依靠管理和依 靠人才促進可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強。

二、保險業(yè)的三十年是不斷改革開放、與時俱進的三十 年

保險業(yè)近三十年來的巨大變化，從根本上得益于我國經(jīng)全國版·文獻 9 濟社會的大發(fā)展，得益于改革開放的大背景。三十年來，保 險業(yè)不斷突破舊有觀念的束縛，堅定不移地推進改革開放，極大地解放和發(fā)展了保險業(yè)的生產(chǎn)力。

（一）思想觀念的深刻變化是保險業(yè)大發(fā)展的前提和基 礎(chǔ)

我國改革開放三十年的歷程表明，解放思想是發(fā)展中國 特色社會主義的一大法寶。正是有了思想的空前解放，同一 片天、同一塊地才煥發(fā)出巨大的活力。保險業(yè)三十年的改革 發(fā)展過程，也是不斷解放思想的過程，是不斷探索中國特色 保險業(yè)發(fā)展道路的過程，是不斷回答中國保險業(yè)為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展和發(fā)展一個什么樣的保險業(yè)的過程。特別是黨的 十六大以來，思想解放極大地開闊了保險業(yè)發(fā)展的視野，拓 寬了保險業(yè)發(fā)展空間，全行業(yè)迸發(fā)出巨大的發(fā)展動力和熱 情。一是進一步明確發(fā)展方向。十六大以來，保監(jiān)會明確提 出，保險業(yè)要“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。這克服了“就保險論保險” 的思維局限，引導(dǎo)保險業(yè)逐步成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可分 割的組成部分。二是不斷豐富保險功能。根據(jù)保險的本質(zhì)屬 性和國家加強社會建設(shè)、推進社會管理體制創(chuàng)新的要求，提 出保險具有社會管理功能，豐富了保險功能的內(nèi)涵。在保險 功能理論的指導(dǎo)下，保險業(yè)進入服務(wù)社會建設(shè)的廣闊領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)保險業(yè)到現(xiàn)代保險業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是保險理 論和理念的創(chuàng)新。緊密結(jié)合我國保險業(yè)實際，積極探索保險 業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出了保險初級階段理論、中國特色保險業(yè)發(fā) 展道路理論，以及保險業(yè)科學(xué)的監(jiān)管理念，保險市場調(diào)控論 等一系列理論和理念，為應(yīng)對發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情 況、新問題、新挑戰(zhàn)提供了有力的理論指導(dǎo)，為保險業(yè)改革 創(chuàng)新指明了方向。

（二）改革的深入推進是保險業(yè)大發(fā)展的不竭動力 通過三十年的改革，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟 體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變，有 力地推動了經(jīng)濟社會的大發(fā)展。十六大以來保險業(yè)的大發(fā) 展，也源于改革，得益于改革。一是改革為保險業(yè)創(chuàng)造了良 好的宏觀政策環(huán)境。改革建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體 制，推動了風(fēng)險保障模式、經(jīng)濟金融運行模式和社會管理模 式逐步市場化，為保險業(yè)改革發(fā)展提供了制度保證。改革激 發(fā)出的生產(chǎn)力，推動了我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和居民 收入水平提高，擴大了全社會的保險需求。二是行業(yè)的制度 機制改革釋放了保險業(yè)發(fā)展的動力。通過市場準入機制的改 革，加大保險市場主體培育力度，促進形成統(tǒng)一開放、競爭 有序的保險市場體系；通過行政審批制度改革，賦予保險公 司更大的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動保險公司的自主性和能動性。通 過資金運用管理體制改革，促進保險資金集中運用，穩(wěn)步 拓寬保險資金運用渠道，提高保險資金的安全性、收益性 和流動性。三是保險公司改革推動了現(xiàn)代保險企業(yè)制度的建 立和完善。保險業(yè)始終把保險公司改革作為保險業(yè)改革的主 要任務(wù)，以國有保險公司股份制改造為基礎(chǔ)實現(xiàn)組織形式的 轉(zhuǎn)變，以保險公司境內(nèi)外上市為契機促進管理體制的轉(zhuǎn)變，以鞏固和發(fā)展改制上市成果為新起點推動經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，不斷把改革引向深入。目前絕大部分公司實現(xiàn)了股份制的組 織形式，建立起較為規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)框架，有6家保險 公司在境內(nèi)外上市，多家公司實現(xiàn)增資擴股，引入戰(zhàn)略投資 者，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)。保險公司改革的深入推進，為促進行 業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。

（三）對外開放為保險業(yè)的大發(fā)展注入了巨大活力 我國三十年的發(fā)展實踐充分證明，實行對外開放，充分 利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是推進我國社會主義現(xiàn) 代化建設(shè)的必由之路。在這個大背景下，保險業(yè)堅定不移地 推進對外開放，不斷增強參與金融全球化和維護保險市場安 全的能力。一是對外開放促進了國內(nèi)保險公司經(jīng)營管理水平的提升，提高了市場效率。保險業(yè)認真履行加入世貿(mào)組織的 有關(guān)承諾，不斷提高對外開放水平，呈現(xiàn)出合作共贏、優(yōu)勢 互補、和諧發(fā)展的全面對外開放新局面。共有超過600億元 人民幣的境外資金通過設(shè)立外資保險機構(gòu)和參股中資保險公 司進入我國保險業(yè)，15個國家和地區(qū)的43家外資保險公司在 華設(shè)立115個營業(yè)性機構(gòu)。一些國際知名的金融保險集團，以及在農(nóng)業(yè)保險和養(yǎng)老保險等領(lǐng)域有專長的外資保險公司逐 步進入國內(nèi)。與外國資本共同進入我國的還有先進的保險經(jīng) 營理念、營銷管理經(jīng)驗和風(fēng)險管理技術(shù)，推動了國內(nèi)保險公 司的改革創(chuàng)新。二是對外開放增強了保險業(yè)的國際競爭力和 話語權(quán)。2007年我國保費收入世界排名第10位，我國保險市 場已逐步成為全球重要的新興保險市場。保監(jiān)會加入國際養(yǎng) 老金監(jiān)督官協(xié)會。當(dāng)選國際保險監(jiān)督官協(xié)會和國際養(yǎng)老金監(jiān) 督官協(xié)會的執(zhí)行委員。承辦國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年 會。加強中美、中歐雙邊和多邊保險監(jiān)管合作，發(fā)起建立亞 洲保險監(jiān)管合作機制，積極參與國際保險監(jiān)管規(guī)則制定。

（四）現(xiàn)代保險監(jiān)管不斷完善為行業(yè)健康發(fā)展提供了保 障

伴隨著保險行業(yè)的快速發(fā)展，保險監(jiān)管也在不斷進步完 善。保險監(jiān)管逐步從人民銀行的一個處發(fā)展成為一個正部級 單位，充分說明了黨中央國務(wù)院對保險工作的重視，說明了 加強監(jiān)管對保險工作的重要性。十六大以來，我們堅持抓監(jiān) 管、防風(fēng)險、促發(fā)展，在完善現(xiàn)代保險監(jiān)管方面進行了積極 和有成效的探索。一是堅持科學(xué)監(jiān)管。在吸收借鑒國際保險 監(jiān)督官協(xié)會的核心監(jiān)管原則基礎(chǔ)上，推動償付能力監(jiān)管進入 實質(zhì)性實施階段。引入保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管。構(gòu)筑了以公 司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)，以償付能力監(jiān)管為核心，以現(xiàn)場檢查

為重要手段，以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保險保障基金為屏障的五道防線。二是堅持有效監(jiān)管。在權(quán)衡監(jiān)管成本和

監(jiān)管效益基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場機制的作用，增強股東約束 和市場約束。同時，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，重點提高信息的及 時性、真實性和有效性，促進現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管的有效 結(jié)合，提升監(jiān)管的效率。三是堅持依法監(jiān)管。大力加強保險 監(jiān)管的規(guī)章制度建設(shè)，基本建立了覆蓋保險經(jīng)營和監(jiān)管主要 領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系，為加強和改善保險監(jiān)管提供了法制保 障。同時，狠抓保險監(jiān)管的執(zhí)行力建設(shè)，提高監(jiān)管隊伍依法 行政的能力。四是堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中。國務(wù)院出臺了 《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，政府推動和政策支持 保險業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。通過完善精算制度、推進行業(yè) 信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，為行業(yè)發(fā)展搭建起高速公路。加 強保險宣傳和輿論引導(dǎo)，推進保險教育和保險知識普及，不 斷優(yōu)化保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

三、新形勢要求保險業(yè)進一步解放思想、開拓創(chuàng)新 總結(jié)近三十年來的保險實踐我們有一個基本體會，保險 業(yè)必須主動服務(wù)國家發(fā)展大局，不斷解放思想，改革開放，開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，保險業(yè)站在新起點、新階段，自身改革發(fā) 展和服務(wù)大局的任務(wù)更加艱巨。從外部環(huán)境看，國際金融市 場動蕩加劇，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，我國經(jīng)濟運行也正在 經(jīng)受多方面嚴峻考驗。面對這一形勢，中央加強宏觀調(diào)控，著力提振經(jīng)濟，這為保險業(yè)保持又好又快發(fā)展提供了有利條 件。從社會需求看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面良好，保持經(jīng)濟 長期平穩(wěn)發(fā)展的根本動力沒有變。最近國家出臺了一系列擴 大國內(nèi)需求的措施，特別是在保障民生、加強基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、刺激消費等方面的政策，都需要配套的 保險保障服務(wù)。從行業(yè)實際看，盡管近年來保險業(yè)改革發(fā)展 取得了明顯成績，但是在內(nèi)部管理、基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)人才等 方面還存在差距和不足，迫切需要在科學(xué)發(fā)展中積累經(jīng)驗、壯大實力。這就要求我們進一步堅持堅持解放思想、實事求 是、與時俱進，促進行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，把握正確的發(fā)展方向。按照經(jīng)濟社會發(fā)展對保險 提出的新要求，突出行業(yè)特點，充分發(fā)揮風(fēng)險保障功能。要 繼續(xù)堅持以養(yǎng)老、健康、農(nóng)業(yè)、責(zé)任、巨災(zāi)保險為重點，不 斷提高保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度。未來一 個時期，要特別重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和巨災(zāi)保險。黨的十七屆 三中全會進一步指明了要發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng) 業(yè)保險制度，保險業(yè)要牢牢把握住這個方向，為社會主義新 農(nóng)村建設(shè)作出新的積極貢獻。今年以來頻繁發(fā)生的重大自然 災(zāi)害說明，建設(shè)社會主義和諧社會，需要建立與之相適應(yīng)的 巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。保險業(yè)應(yīng)該在建設(shè)國家巨災(zāi)風(fēng)險分散機 制中發(fā)揮重要作用。

第二，遵循保險業(yè)的經(jīng)營規(guī)律。保險業(yè)的經(jīng)營管理有其 自身的發(fā)展規(guī)律，違背規(guī)律就會受到懲罰，不僅會給公司的 持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營帶來較大風(fēng)險，甚至?xí)绊懙秸麄€行業(yè)的健康 發(fā)展。要深入把握宏觀經(jīng)濟周期和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，特 別是研究在經(jīng)濟下行周期如何促進行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。要深入研 究行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，把規(guī)模和速度轉(zhuǎn)化為效益的提高和 競爭力的增強，努力做到速度與結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，規(guī)模與效益相 統(tǒng)一。

第三，切實保護好保險消費者利益。這是堅持以人為本 的必然要求。保護消費者利益，一方面要求保險公司從供給 導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，開發(fā)真正符合人們需要、定價合理的 多樣化保險產(chǎn)品，努力做好各項保險服務(wù)，不斷滿足人們?nèi)?益增長的保險需求。另一方面要求監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，嚴厲懲處各種侵害保險消費者利益的行為。

第四，高度重視風(fēng)險防范。此次國際金融危機再次警示 我們，必須將防范化解風(fēng)險置于保險監(jiān)管工作的首位，任何 時候都不能動搖。從全球歷次金融危機看，金融體制機制不 健全始終是金融風(fēng)險產(chǎn)生、積累和擴散的根源。我國保險業(yè) 還處于發(fā)展的初級階段，在體制機制上仍然存在不少誘發(fā)金 融風(fēng)險的因素，這要求我們把制度改革作為防范金融風(fēng)險的 根本途徑，把信息化建設(shè)作為防范金融風(fēng)險的重要內(nèi)容，重 點提高制度的執(zhí)行力和約束力，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段整合 管理資源、堵塞管理漏洞，更有效地維護金融保險市場的安 全穩(wěn)定。

這次保險學(xué)會舉辦紀念改革開放三十周年座談會是一個 很好的活動。因為理論是實踐的先導(dǎo)，而理論研究的深入，一方面要求我們總結(jié)經(jīng)驗以指導(dǎo)實踐，一方面要求我們面向 未來不斷創(chuàng)新。新一屆保險學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，圍繞中 心、服務(wù)大局，在加強保險理論研究，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展方 面做了一些積極探索，學(xué)會工作也有新的進步。希望保險學(xué) 會再接再厲，按照會黨委對保險學(xué)會建設(shè)的總體要求，加強 對保險業(yè)突出問題和重大理論問題的研究，總結(jié)保險業(yè)改革 發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在更大范圍、更高層次上反映保險業(yè)的 呼聲。真正把學(xué)會建設(shè)成一個學(xué)術(shù)交流、激蕩思想的平臺，一個促進行業(yè)和諧發(fā)展、推動行業(yè)不斷創(chuàng)新的重要力量。謝謝大家！

第三篇：吳定富主席在中國保險學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會上的講話

發(fā)揮保險行業(yè)價值 積極承擔(dān)社會責(zé)任 服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)

——吳定富主席在中國保險學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會上的講話

（2011年5月19日）

各位專家學(xué)者，同志們、朋友們：

很高興參加中國保險學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會。中國保險學(xué)會在換屆以來，不斷推進專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極搭建不同形式、不同層次的學(xué)術(shù)交流平臺，在活躍學(xué)術(shù)氛圍，推動保險理論研究方面發(fā)揮了積極作用。此次學(xué)術(shù)年會以“價值、創(chuàng)新、社會責(zé)任――保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇”為主題，對關(guān)系行業(yè)改革發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題展開研討，具有十分重要的現(xiàn)實意義。特別是近年來，黨中央、國務(wù)院對企業(yè)及行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新問題和社會責(zé)任問題日益重視，一個企業(yè)、一個行業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，應(yīng)積極承擔(dān)對國家、對社會、對人民群眾的責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。與其他行業(yè)相比，保險經(jīng)營除了具有金融業(yè)的負債性特征外，還具有保障性和廣泛的社會性，涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域和人民群眾生產(chǎn)生活的各個層面。保險業(yè)能否承擔(dān)好社會責(zé)任，對促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會建設(shè)及改善民生都具有重要意義。下面，我談幾點意見，與大家交流。

一、保險業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任取得了良好成效

近年來，保險業(yè)結(jié)合行業(yè)自身實際，積極承擔(dān)社會責(zé)任，通過發(fā)揮風(fēng)險管理和投融資功能，為國家經(jīng)濟建設(shè)、政府社會管理、企業(yè)經(jīng)營運作以及人民生產(chǎn)生活，提供多層次全方位的保險服務(wù)，在實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的同時，促進了經(jīng)濟社會和民生的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）積極參與經(jīng)濟社會風(fēng)險管理，成為國家災(zāi)害救助體系和社會管理機制的重要組成部分

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革深入推進，保險作為市場化的風(fēng)險管理機制，已經(jīng)成為不可或缺的風(fēng)險管理手段。首先，保險業(yè)通過參與管理自然風(fēng)險，促進了國家災(zāi)害防范與救助體系建設(shè)。2002年以來，保險業(yè)累計賠款與給付約1.7萬億元，通過及時提供經(jīng)濟補償,幫助企業(yè)和人民群眾迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，對保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行發(fā)揮了積極作用。與此同時，通過與氣象等相關(guān)部門合作，運用風(fēng)險管理技術(shù)，為人民群眾提供災(zāi)害預(yù)防、損失控制及應(yīng)急救援等服務(wù)與支持，推進災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急處置機制建設(shè)，提高全社會災(zāi)害應(yīng)對抵御能力。其次，保險業(yè)通過參與管理社會風(fēng)險，促進了國家安全生產(chǎn)保障與突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和風(fēng)險因素不斷增多，特別是生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全以及環(huán)境安全等領(lǐng)域的風(fēng)險近年來呈現(xiàn)上升趨勢，不僅對政府社會管理帶來挑戰(zhàn)，還給人民群眾的生命財產(chǎn)造成傷害和損失。保險業(yè)通過各種責(zé)任保險產(chǎn)品，積極輔助政府進行相關(guān)領(lǐng)域的社會風(fēng)險管理，化解生產(chǎn)、醫(yī)療、交通、環(huán)境污染等領(lǐng)域的矛盾與糾紛，降低了政府社會管理成本，提高了對突發(fā)事件的處置效率，促進了政府社會管理機制逐步完善。

（二）積極服務(wù)民生，成為社會保障體系的重要支柱

保險業(yè)立足發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，不斷擴大養(yǎng)老保險和健康保險的覆蓋面。截至2011年3月，保險業(yè)為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準備金3.1萬億元,保險業(yè)已經(jīng)成為社會保障體系的重要支柱之一, 對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)發(fā)揮著重要作用。在促進養(yǎng)老體系建設(shè)方面，保險業(yè)在加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的同時，大力推進企業(yè)年金的發(fā)展，目前保險公司共受托管理了3萬多家企業(yè)的年金，占全部受托企業(yè)的97%，受托管理金額1200多億元，投資管理的基金1100多億元。通過推動企業(yè)年金發(fā)展，豐富了企業(yè)職工養(yǎng)老保障層次，提高了養(yǎng)老保障水平。

在促進醫(yī)療保障體系建設(shè)方面，2002年以來，健康險業(yè)務(wù)累計賠款與給付1300多億元，為人民群眾健康醫(yī)療提供了重要保障。與此同時，保險業(yè)發(fā)揮保險公司在費率精算、資金管

理、費用支付、機構(gòu)網(wǎng)點等方面的優(yōu)勢，為政府主導(dǎo)的醫(yī)療保險提供專業(yè)化服務(wù)。目前在128個縣（區(qū)）參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，覆蓋3455萬人，賠付補償1600多萬人次，有效降低了政府的管理成本，提高了醫(yī)療保險的運作效率和服務(wù)水平。

（三）積極參與經(jīng)濟建設(shè)，成為支持國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

近年來，保險業(yè)圍繞國家重要戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮投融資及風(fēng)險保障功能，為國民經(jīng)濟加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。在促進“三農(nóng)”發(fā)展方面，2002年以來，保險業(yè)配合國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，以關(guān)系國家糧食安全的主要農(nóng)、畜產(chǎn)品為重點，著力推進“三農(nóng)”保險發(fā)展。2010年農(nóng)業(yè)保險保費收入達到135.7億元，是2002年的近30倍，覆蓋農(nóng)戶1.4億戶次,支付賠款100多億元,共有約2100萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶得到補償。與此同時，積極發(fā)展包括農(nóng)房、農(nóng)機具、小額信貸及農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險業(yè)務(wù)，為農(nóng)民生命財產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供風(fēng)險保障。在拉動投資方面，通過直接或間接等方式，先后投資了京滬高鐵、南水北調(diào)、南方電網(wǎng)等關(guān)系國計民生的重要項目。截至目前，保險資金運用余額已突破5萬億元，運用范圍涉及債券和股票等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不動產(chǎn)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域。在促進貿(mào)易出口方面，2002年至2010年，出口信用保險累計支持對外貿(mào)易與投資超過4000億美元，便利出口企業(yè)貿(mào)易融資超過6000億元人民幣，特別是在應(yīng)對2008年國際金融危機過程中，出口信用保險在穩(wěn)定我國對外貿(mào)易增長方面發(fā)揮了積極作用。在促進擴大內(nèi)需方面，通過發(fā)展消費領(lǐng)域相關(guān)保險，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，增強居民的消費意愿。目前，我國汽車消費信貸保險累計保險金額2000多億元，住房按揭保險累計保險金額近4萬億元。在促進節(jié)能減排方面，通過啟動環(huán)境污染責(zé)任保險試點，在對投保企業(yè)因環(huán)保責(zé)任造成的損失進行賠償?shù)耐瑫r，利用保險費率杠桿機制，引導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。

正是由于保險業(yè)在加快自身發(fā)展的同時積極承擔(dān)社會責(zé)任，提高了全社會的風(fēng)險和保險意識，改善了行業(yè)形象，實現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會和滿足人民群眾需求的和諧統(tǒng)一，全行業(yè)整體實力、競爭力、服務(wù)能力以及國際影響力都上了一個新臺階。2010年保費收入達到1.45萬億元，是2002年的4.8倍，八年間翻了兩番多，目前國際排名第六位；全行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模突破5萬億元，是2002年底的7.8倍，八年間翻了近三番；資本金超過4000億元，是2002年的12倍。

但同時也應(yīng)看到，與其他行業(yè)相比，與全社會的期待相比，保險業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任方面還存在一些差距和不足，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，保險企業(yè)的社會責(zé)任意識有待增強。部分保險企業(yè)對承擔(dān)社會責(zé)任的認識存在誤區(qū)，重視不夠，認為承擔(dān)社會責(zé)任會影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加企業(yè)經(jīng)營成本，而忽視了保險業(yè)作為負債性經(jīng)營的行業(yè)，具有廣泛的社會性，企業(yè)經(jīng)營活動與國家、社會及人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起。保險企業(yè)在利用經(jīng)濟社會資源獲得利潤的同時，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生發(fā)揮更好更大的作用。

另一方面，保險企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的方式和途徑有待創(chuàng)新。目前保險產(chǎn)品與服務(wù)、公司經(jīng)營管理仍限于傳統(tǒng)模式，一些新型風(fēng)險領(lǐng)域保險業(yè)還不能深入?yún)⑴c管理，一些人民群眾需要的保險增值服務(wù)還不能有效提供，一些公司的經(jīng)營及業(yè)務(wù)管理流程還不能支持保險服務(wù)創(chuàng)新的需要。同時，保險市場上銷售誤導(dǎo)、理賠難等不誠信問題還沒有得到根本治理，制約了保險業(yè)在更廣范圍內(nèi)和更深層次上承擔(dān)社會責(zé)任。

二、新形勢要求保險業(yè)進一步加強社會責(zé)任建設(shè)

目前我國人均GDP已達到4000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。與此同時，人民群眾的保險需求日趨多樣，中國正從一個有潛力的新興保險市場，成長為全球重要的保險市場。新形勢的發(fā)展變化對保險業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)提出了新的更高的要求。

（一）國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求保險業(yè)加強社會責(zé)任建設(shè)

未來一個時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，例如，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。保險業(yè)作為關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，經(jīng)營活動涉及到投資消費、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域和各個層面，是貫徹實施國家戰(zhàn)略部署和調(diào)控政策的重要途徑。這就要求保險業(yè)牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，積極承擔(dān)社會責(zé)任，將行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來，堅持想全局、干本行，干好本行，服務(wù)全局。同時，隨著對外開放繼續(xù)深入和國際競爭日益激烈，履行社會責(zé)任已成為國際社會對企業(yè)評價的重要內(nèi)容，保險企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，有利于樹立負責(zé)任的企業(yè)形象，提高國際競爭力。

（二）政府創(chuàng)新社會管理機制要求保險業(yè)加強社會責(zé)任建設(shè)

隨著我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新社會管理機制、提高社會管理能力成為各級政府面臨的一項重要任務(wù)。保險作為市場化的風(fēng)險管理機制，在社會風(fēng)險管理方面具有獨特的優(yōu)勢，是輔助政府加強和創(chuàng)新社會管理的重要手段。在新形勢下，需要保險業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式和途徑，輔助政府解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，形成政府和市場機制協(xié)同發(fā)揮作用的社會管理新格局。

（三）促進民生發(fā)展要求保險業(yè)加強社會責(zé)任建設(shè)

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，特別是在涉及基本民生的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面，都要建立健全保障人民基本需求的制度。這一進程是一項浩大的民生工程，對保險業(yè)來說，不僅要繼續(xù)發(fā)揮在社會保障體系建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的作用，還要創(chuàng)新服務(wù)途徑，在提供商業(yè)保險服務(wù)的同時，繼續(xù)探索為政府經(jīng)辦、代辦服務(wù)等形式，積極參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

三、保險業(yè)承擔(dān)好社會責(zé)任需要處理好幾個關(guān)系

新形勢下，企業(yè)及行業(yè)的社會責(zé)任內(nèi)涵不斷豐富和拓展，既要承擔(dān)持續(xù)盈利的經(jīng)濟效益責(zé)任，又要履行依法誠信經(jīng)營的法律道德責(zé)任；既要承擔(dān)服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的責(zé)任，又要承擔(dān)支持公共福利事業(yè)的社會公益責(zé)任。保險業(yè)要承擔(dān)好社會責(zé)任，需要著力處理好以下幾個關(guān)系：

一是企業(yè)發(fā)展與服務(wù)大局的關(guān)系。對保險企業(yè)來說，承擔(dān)社會責(zé)任、服務(wù)經(jīng)濟社會和民生發(fā)展不僅是一種責(zé)任和義務(wù)，而且是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力。通過圍繞國家重要戰(zhàn)略部署和宏觀政策，找準保險服務(wù)的切入點，既可以支持經(jīng)濟社會建設(shè)，服務(wù)民生，又可以拓展自身發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與民生發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是保險經(jīng)營與誠信建設(shè)的關(guān)系。誠信是保險業(yè)履行社會責(zé)任的基本要求，也是保險業(yè)的立業(yè)根本。誠信理念應(yīng)貫穿于保險經(jīng)營與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，特別是要加強銷售和理賠環(huán)節(jié)的誠信建設(shè)。進行產(chǎn)品宣傳與銷售時，要強化產(chǎn)品風(fēng)險提示，認真履行如實告知義務(wù)；進行理賠時，要嚴格執(zhí)行理賠服務(wù)標準，快速查勘，及時賠付。

三是產(chǎn)品創(chuàng)新與消費者權(quán)益的關(guān)系。保險產(chǎn)品作為一種特殊的金融產(chǎn)品，其核心價值在于提供風(fēng)險保障，為消費者分散和轉(zhuǎn)移各種自然及社會風(fēng)險。保險產(chǎn)品創(chuàng)新要立足風(fēng)險保障功能，注重對保險消費者權(quán)益的保護，既不能脫離人民群眾的風(fēng)險保障需求，在產(chǎn)品創(chuàng)新中過度放大投資和理財功能；也不能脫離我國金融及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，盲目照搬國際金融保險創(chuàng)新的做法。

四是經(jīng)濟利益與社會效益的關(guān)系。一個行業(yè)、一個企業(yè)的經(jīng)濟利益應(yīng)該建立在廣泛的社會效益基礎(chǔ)上，否則便失去了存在的社會價值。保險企業(yè)在提升發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，要積極承擔(dān)對國家、對社會、對民生的責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。既要根據(jù)市場需求發(fā)展好商業(yè)性業(yè)務(wù)，又要根據(jù)國家戰(zhàn)略和政策需要發(fā)展好政策性業(yè)務(wù)；既要為富裕

人群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又要為弱勢群體和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)；既要提高企業(yè)經(jīng)營效益，又要積極參與社會公益事業(yè)。

四、創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進一步提升保險業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的能力和水平面對新的經(jīng)濟社會形勢，面對新的社會責(zé)任要求，保險業(yè)必須創(chuàng)新理念，發(fā)揮行業(yè)價值，提高服務(wù)能力，以行業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟社會建設(shè)，在行業(yè)發(fā)展中服務(wù)和保障民生。

（一）創(chuàng)新服務(wù)理念，進一步強化社會責(zé)任意識

承擔(dān)社會責(zé)任是一個企業(yè)和一個行業(yè)社會價值的體現(xiàn)，也是競爭力的重要組成部分。保險企業(yè)必須創(chuàng)新發(fā)展理念和服務(wù)理念，從社會價值、可持續(xù)發(fā)展的高度來認識社會責(zé)任。要在企業(yè)經(jīng)營管理和保險服務(wù)中體現(xiàn)責(zé)任意識和大局意識，增強承擔(dān)社會責(zé)任的主動性和積極性，以對國家、對社會及對人民群眾負責(zé)的態(tài)度來提供保險服務(wù)。

（二）以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹c，促進經(jīng)濟建設(shè)

圍繞國家經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，不斷豐富和完善保險產(chǎn)品和服務(wù)，擴大風(fēng)險保障范圍，加強對科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域的風(fēng)險管理與保障，支持新能源、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵支持出口信用保險發(fā)展，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的出口企業(yè)，促進對外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。

（三）以支持政府社會管理為主要途徑，促進社會發(fā)展

充分發(fā)揮保險在調(diào)處化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益沖突等方面的優(yōu)勢，積極輔助政府創(chuàng)新社會管理機制，促進公共服務(wù)體系建設(shè)。探索責(zé)任保險服務(wù)的新途徑和新方式，著力在公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域參與風(fēng)險管理，促進政府提升社會管理科學(xué)化水平，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）以滿足人民群眾保險需求為出發(fā)點和落腳點，促進民生改善

民生責(zé)任是十分重要的社會責(zé)任，也是保險業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，要大力發(fā)展與民生相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括小額保險、三農(nóng)保險、健康養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進民生發(fā)展和民生改善；另一方面，加強誠信建設(shè)，提升承保與理賠服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范電話、網(wǎng)絡(luò)等新興銷售模式，使人民群眾享受到誠信、便捷、專業(yè)的保險服務(wù)。

同志們，充分發(fā)揮保險行業(yè)價值，積極履行保險社會責(zé)任，是新時期國家發(fā)展、社會進步、民生改善的需要，是新階段保險業(yè)健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的需要，對保險業(yè)既是新的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機遇。保險業(yè)既要統(tǒng)一思想，提高認識，又要積極創(chuàng)新，努力實踐，為發(fā)展有中國特色的保險業(yè)而不懈努力！

謝謝大家！

第四篇：在縣委全會上的講話

在縣委全體會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹中央、省、市全會精神，認真謀劃我縣“十一五”工作，全面總結(jié)2005年工作，精心部署2006年各項工作。剛才，**同志簡要傳達了市委八屆八次全會精神，**同志對“十一五”規(guī)劃建議進行了說明，并就2005年和2006年工作進行了很好的總結(jié)和部署，會上，對2005年在經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)中做出優(yōu)異成績一些企業(yè)、單位和個人進行了表彰。在此，我謹代表**縣委、縣政府再次向受到大會表彰的先進單位和優(yōu)秀個人表示熱烈的祝賀，向一貫關(guān)注**建設(shè)、支持**發(fā)展的納稅大戶、商界精英和各界人士表示衷心的感謝。下面，根據(jù)會議安排，我就如何踐行科學(xué)發(fā)展，落實“十一五”規(guī)劃講幾點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，增強科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

正確分析和判斷形勢，是制定方針、謀劃決策、推動工作、促進發(fā)展的重要前提和先導(dǎo)條件。當(dāng)前，我們要緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，正視差距，搶抓機遇，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)我縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。

1、回顧看成就，增強“績效”意識

如何看待“十五”，這是認清形勢、統(tǒng)一認識的首要著眼點?！笆濉睍r期的五年是**經(jīng)濟大發(fā)展、社會事業(yè)大跨越的五年。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，創(chuàng)新發(fā)展舉措，城區(qū)“三個文明”建設(shè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們的區(qū)域經(jīng)濟一路高歌。財政收入五年三大步，分別在全市率先過1億、2億、3億。民營經(jīng)濟飛速發(fā)展，稅收占地方財政收入達到63%，成為**發(fā)展的支柱財源。五年來，我們的城區(qū)面貌煥然一新。持續(xù)加大對城市建設(shè)的投入，成功改造百年西園，建設(shè)少兒活動中心、社會福利院等一大批基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，開展大規(guī)模市容“民心整治”工程，城市功能日益完善，城市秩序井然有序，城市品位不斷提升。五年來，我們的社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新實踐社區(qū)黨建“三三四”模式，著力構(gòu)筑“雪中送炭”和“錦上添花”兩大服務(wù)板塊，社區(qū)建設(shè)、群眾文化和扶貧幫困等各項工作在全國取得榮譽，實現(xiàn)了內(nèi)與外、上與下、富與貧的全面和諧?？傊?，“十五”時期，是我縣綜合實力提升較快、城區(qū)面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的五年，五年來的投入和積累、發(fā)展和變化、成績和效果都為“十一五”的發(fā)展聚集了能量，增添了后勁，奠定了基礎(chǔ)。回顧“十五”的可喜成就，總結(jié)成功的實踐經(jīng)驗，我們感到來之不易，更覺得令人鼓舞，對**的發(fā)展前景和美好未來更加充滿信心，更加充滿期待。

2、對比看差距，增強“危機”意識

在總結(jié)“十五”、謀劃“十一五”過程中，我們應(yīng)當(dāng)看到進一步加快發(fā)展的挑戰(zhàn)還不小，實現(xiàn)崛起的瓶頸還不少。一是與上級要求比有差距。在這里跟大家算個帳，我縣財政收入去年完成了3.3億，按照市里今年下達的目標，將達到4.1個億，同比增長24%，如果按照這樣的速度增長，到“十一五”結(jié)束，我縣財政收入將達到近10個億，年均凈增一個億，而**區(qū)工業(yè)比重較低，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，年均凈增一個億的壓力很大。二是與先進縣區(qū)比有差距。當(dāng)前，我們正面臨著與先進地區(qū)差距拉大和被兄弟縣趕超的危機，一些縣區(qū)發(fā)展速度很快，財政收入增幅、招商引資總量都大大超過我們，如果還是抱著“小富即安”、“慢慢發(fā)展”的思想，我們的差距就會越來越大，就會在日益激烈的競爭中被淘汰。三是與群眾愿望比有差距。這幾年我們在為群眾謀利益方面做了一些事，但一些不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象依然存在。比如城市管理體制機制不能很好適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要，社會矛盾協(xié)調(diào)難度大，城區(qū)貧困現(xiàn)象沒有得到根本解決等。因此，謀劃“十一五”發(fā)展，必須要居安思危、正視差距、自我加壓，在后進中爭先進位，在追趕中加快發(fā)展。

3、全局看發(fā)展，增強“機遇”意識

“機會只留給有準備的人”。善于把握全局、搶抓機遇是一個地方加快發(fā)展的必然要素。前幾天，蔡市長在參加**人大代表團座談時就提出：**區(qū)要按照“建設(shè)100萬人口中心城市，完善100平方公里的城市功能，培育支撐100萬人口的產(chǎn)業(yè)”的目標要求，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，全力打造中心城區(qū)。我認為“三百”目標的提出是**加快發(fā)展重要契機，如何把握大局，跟進服務(wù)，做好準備，打牢基礎(chǔ)，是加快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是要在打牢功能基礎(chǔ)上有所準備。今年的市政府工作報告中就提出，要完善100平方公里城市功能，力爭完成100億元投資，這對于中心城區(qū)的城市建設(shè)帶來了前所未有的機遇。因此，我們要牢固樹立“經(jīng)濟大發(fā)展促進城市大建設(shè)、城市大建設(shè)反哺經(jīng)濟大發(fā)展”的理念，主動跟進服務(wù)，積極爭取政策和資金，進一步完善城市功能，提升城市品位。二是要在打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上有所準備。蔡市長在座談會上提出：**區(qū)要積極跟進市委、市政府的戰(zhàn)略部署，在做大三產(chǎn)的同時，拓展二產(chǎn)發(fā)展空間。這既是市長對我們的殷切希望，也是我縣發(fā)展工業(yè)、升溫工業(yè)的信號，我們要積極跟進沿江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展機遇，利用特色資源，包裝工業(yè)項目，吸引客商投資。三是要在打牢環(huán)境基礎(chǔ)上有所準備。一個地方建得再好，不管理不行；發(fā)展再快，不穩(wěn)定不行。實現(xiàn)“三百”目標，更需要秩序井然、安定祥和、溫馨舒適的環(huán)境，這對城市管理提出了更高要求，也帶來了新的機遇。因此，我們必須要抓住當(dāng)前城市管理、治安整治的良好勢頭，用文明裝點城市，用穩(wěn)定保障發(fā)展，提升市民素質(zhì)，營造和諧環(huán)境?？傊?，機遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存，只要我們堅持搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、言大于行，“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)就一定能完成，全面建設(shè)小康城區(qū)的戰(zhàn)略目標就一定能實現(xiàn)。

二、突出重點，把握內(nèi)涵，走出一條具有**特色的科學(xué)發(fā)展之路

縣委“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建議，提出了我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，剛才，**區(qū)長就“十一五”規(guī)劃的建議作了說明，并對今年各項工作進行了全面部署，我完全贊同。

實現(xiàn)“十一五”時期的奮斗目標，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體制和機制，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。在建議中，縣委提出要著力實施“開放先導(dǎo)”、“商貿(mào)中心”、“環(huán)境品牌”、“社區(qū)特色”、“平安家園”戰(zhàn)略，努力把**建設(shè)成為贛、鄂、皖毗鄰地域最有潛能、最具活力、最顯特色的商貿(mào)物流大埠、休閑旅游名城、和諧文明新區(qū)。這個指導(dǎo)思想從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，對**未來經(jīng)濟社會發(fā)展提出了功能定位，明確了戰(zhàn)略目標，描繪了美好藍圖。因此，落實“十一五”規(guī)劃，必須要把握好科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵，努力走有**特色的科學(xué)發(fā)展之路。

1、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要堅持增長速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展首先要快，快是前提；關(guān)鍵在好，好是準則?！翱臁?，就是要搶抓發(fā)展機遇，擴張經(jīng)濟規(guī)模、提升總體實力；“好”，就是要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，推進持續(xù)發(fā)展。一是強化開放意識，要著力實施“開放先導(dǎo)”戰(zhàn)略，始終把開放作為一個地區(qū)加快發(fā)展的生命線，堅定不移推進大開放，著力提升開放水平。要充分發(fā)揮**“聯(lián)南通北”“承東啟西”的便捷交通優(yōu)勢，加快與沿海開放城市和周邊發(fā)達地區(qū)的體制機制上的互動對接，主動參與地區(qū)化的產(chǎn)業(yè)分工合作，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐。要把發(fā)展開放型經(jīng)濟與壯大本土經(jīng)濟結(jié)合起來，形成相互促進，機制互補的格局。二是調(diào)優(yōu)發(fā)展結(jié)構(gòu)，都市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)是中心城區(qū)實現(xiàn)大發(fā)展的希望和潛力所在，要按照“優(yōu)勢提升、錯位發(fā)展、區(qū)域集中、開發(fā)集約”的原則，著力實施“商貿(mào)中心”戰(zhàn)略，合理規(guī)劃**現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升商貿(mào)中心地位。大力實施“空間戰(zhàn)略”，著力發(fā)展資源消耗小、產(chǎn)出效益高的樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等新興都市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，突破城區(qū)中心城區(qū)發(fā)展土地制約，進一步凝聚商氣、匯聚財氣、聚集人氣，加速推進都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是增強發(fā)展后勁，要充分運用東部城郊可用土地資源，積極爭取政策松綁，依托石化總廠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和便捷的水陸交通資源，大力發(fā)展石化下游產(chǎn)品等各類工業(yè)項目，不斷加大招商力度，提升服務(wù)水平，努力實現(xiàn)工業(yè)項目新的突破。

2、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展是物質(zhì)與精神齊頭并進的過程，經(jīng)濟發(fā)展是目標，社會進步是根本，經(jīng)濟發(fā)展的最終目標就是為了創(chuàng)造一個和諧、和睦、優(yōu)美、宜人的居住環(huán)境。為此，一是要不斷提升城市管理水平，樹立“環(huán)境是城區(qū)第一生產(chǎn)力”的意識，全力推進“環(huán)境品牌”戰(zhàn)略。進一步推進城市管理工作屬地化進程，建立健全城市管理“交通整治、環(huán)衛(wèi)保潔、秩序管理、美化亮化”和“文明創(chuàng)建”“4+1”模式，努力解決好“單打一”、“兩張皮”的問題；大力推進城市管理職能社會化改革，鼓勵和吸納社會資金參與衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)事業(yè)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施力度，不斷提升城市管理工作的效率和水平。二是不斷維護城區(qū)秩序穩(wěn)定，要建立和完善社情民意反映機制，建立并啟動區(qū)社區(qū)矛盾排查調(diào)處中心，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解的前置化，有效維護社會政治穩(wěn)定。完善防控體系，深入推進“整治社會治安，創(chuàng)建平安**”活動，深化流動人口管理服務(wù)“四式”模式，降低城區(qū)的發(fā)案率，確保治安安全。建立公共安全應(yīng)急預(yù)案，加大排查力度，消除公共場所安全隱患，確保公共安全，保持城區(qū)安定祥和。三是不斷滿足群眾各類需求，要著力實施“社區(qū)特色”戰(zhàn)略，進一步完善社區(qū)服務(wù)功能平臺，做大“雪中送炭”和“錦上添花”兩大板塊，完善社區(qū)服務(wù)熱線，吸引更多商家加盟，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的多領(lǐng)域覆蓋，滿足不同層次居民需求。深入推進“一對一”幫扶，進一步完善“愛心儲蓄”富幫貧工程，辦好“愛心超市”，努力創(chuàng)新扶貧幫困新機制，努力構(gòu)筑“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、其它部門參與、社會整體聯(lián)動”的幫扶格局，切實幫助困難群眾脫貧致富。

3、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要堅持立足當(dāng)前和著眼長遠相統(tǒng)一

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的。謀劃長遠首先要立足當(dāng)前，尤其要抓好“十一五”規(guī)劃的開局之年，為**的跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。今年的工作剛才**縣長已經(jīng)做了全面部署，我再提幾點希望：一是要明確責(zé)任。今年的各項工作任務(wù)很重，有些指標需要通過努力爭取才能實現(xiàn)，有些目標需要通過不懈追求才能完成。因此，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化目標意識和責(zé)任意識，牢固樹立“執(zhí)行無借口、落實無條件、目標無折扣”的理念，自我加壓，奮力拼搏，努力實現(xiàn)新的突破。要按照縣委、政府“四橫一縱”分工安排，把任務(wù)層層分解，落實到人，強力推進，確保全年經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各項目標任務(wù)的全面完成。二是要突出重點。要善于抓住重點，攻克難點，把握熱點，打造亮點，努力在紛繁復(fù)雜的工作中尋求大的突破。在經(jīng)濟建設(shè)方面，要著力推進商貿(mào)物流建設(shè)，不斷理順管理體制，提升市場品位；要著力實施“農(nóng)改超”工程，提升消費品位；要適時啟動沿江工業(yè)，力爭今年在工業(yè)項目上實現(xiàn)大的突破；要大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”、“總部經(jīng)濟”，著力打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。在城市建設(shè)方面，要全面實施以“彬彬有禮過馬路”為突破口的城市管理“4+1”模式，不斷豐富文明創(chuàng)建內(nèi)涵，提升城市管理服務(wù)水平。在維護穩(wěn)定方面，要突出抓好三件事，即深化“平安創(chuàng)建”活動，完善流動人口“四式”管理模式，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，確保社會秩序穩(wěn)定。在社會事業(yè)方面，著力實施“社區(qū)特色”工程，完善社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新扶貧幫困機制，增強居民群眾的歸屬感。三是要狠抓落實。要建立健全各條戰(zhàn)線、重點工作和重大項目的綜合協(xié)調(diào)機制，尤其是要按照“四橫一縱”的責(zé)任分工抓好跟蹤督查，及時通報進展情況，嚴查不落實、難落實、假落實等問題，確?！爸\一事、干一事、成一事”。

三、加強黨建，提升素質(zhì)，為科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保證

實現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，著力打造“核心黨委”、“強勢政府”和特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍，不斷提升工作水平，為做好今年的工作和實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標提供堅強的思想、組織、作風(fēng)和制度保證。

1、牢記“勤政”這一主旨，塑造“一流形象”。前不久，縣委辦公室支部在先進性教育中提出不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的工作在辦公室延誤、不讓主觀的差錯在辦公室發(fā)生、不讓縣委的形象在辦公室受到損害等“六個不讓”的工作要求，充分反映了他們立足本職、奮發(fā)進取、內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象的良好精神狀態(tài)，在建設(shè)美而富、和而強的社會主義新**進程中，尤其需要這種勤政意識和敬業(yè)精神。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能停留在“守住攤子、不出亂子”的精神狀態(tài)和“等、靠、要”的思維定勢中。要以主人翁的姿態(tài)主動負責(zé)地去考慮整個工作，應(yīng)對發(fā)展、市場和變化中的各種新情況、新問題，提出有益建議，想出各種辦法，做到日日有作為，月月有進展，事事都爭先，項項能進位。

2、高揚“創(chuàng)新”這一旗幟，創(chuàng)造“一流業(yè)績”。當(dāng)前，我縣有些干部特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上還是沒有轉(zhuǎn)變過來，還是用計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)的觀念去發(fā)展市場經(jīng)濟，這顯然是行不通的。為此，我們必須按照與時俱進的要求，大力弘揚“敢想敢創(chuàng)、敢試敢冒”的創(chuàng)新精神，努力學(xué)習(xí)浙江人發(fā)展民營經(jīng)濟“千山萬水闖市場、千方百計創(chuàng)新業(yè)”的進取精神，學(xué)習(xí)上海人精干務(wù)實的作風(fēng)和科學(xué)開明的態(tài)度，學(xué)習(xí)廣東人敢闖敢冒，以強烈的超前意識，搶抓加快發(fā)展機遇的膽略和勇氣，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法。要進一步增強工作的預(yù)見性，不斷學(xué)習(xí)新知識，接受新事物，開闊新視野。要堅持深入實際、調(diào)查研究，堅持總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，堅持超前研究、超前思維，善于抓住發(fā)展中具有全局性、長遠性、根本性的重大問題，超前研究，力求有“先見之明”，切實把對策想在前，把工作做在先。

3、把握“務(wù)實”這一根本，鑄造“一流作風(fēng)”。要在新階段實現(xiàn)**發(fā)展的戰(zhàn)略目標關(guān)鍵在執(zhí)行，重點在落實。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以“一日不為、三日不安”的責(zé)任感和“只爭朝夕、雷厲風(fēng)行”的緊迫感，大干快上，抓好落實。要抓緊每一天，干好每一事，走好每一步。要建立目標責(zé)任機制，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點、部門包片、干部掛職等方式，把責(zé)任層層分解，做到人人肩上有目標，個個身上有壓力，努力在機關(guān)營造“腳踏實地、務(wù)實爭先”的良好氛圍。要建立完備的目標考核體系，系統(tǒng)考核干部的“德、能、勤、績”，實行基本工作評分、常規(guī)工作扣分、創(chuàng)新工作加分，推進考評考核的科學(xué)化和制度化。要堅持“賽馬理論”、“軍功理論”，激發(fā)團隊活力，樹立先進典型，對作出突出貢獻的干部實行重獎，同時建立誡免談話、失職追究、末位淘汰制度，營造“能上能下、充滿活力”的干事環(huán)境。

4、牢記“和諧”這一關(guān)鍵，打造“一流團隊”。要大力推進黨內(nèi)文化建設(shè)，樹立以和共事、以和謀事、以和成事的工作理念，在全區(qū)廣泛倡導(dǎo)比干勁、不比斗勁，見賢思齊、不嫉賢妒能，寬容大度、不斤斤計較，助人為樂、不幸災(zāi)樂禍，同心同德、不貌合神離，使廣大干部群眾各盡其能，各得其所，共謀崛起。要繼續(xù)完善“一個核心、三個黨組”領(lǐng)導(dǎo)機制，使人大與黨委合心、政府與黨委合拍、政協(xié)與黨委合力；要著力營造“和諧共事”的環(huán)境，部門一把手要支持副手大膽工作，幫助干部健康成長，維護群眾切身利益；副手要擺正位置，做到補臺不拆臺，到位不越位，遇事多匯報、多溝通、多維護，增強團結(jié)，努力在全區(qū)營造“干事業(yè)一條心，抓工作一個調(diào)，謀發(fā)展一股勁，建小康一盤棋”的政治局面。

第五篇：保監(jiān)會主席吳定富在上半年保險監(jiān)管工作會上的講話1

保監(jiān)會主席吳定富在上半年保險監(jiān)管工作會上的講話

日期:11-07-18

深入落實科學(xué)發(fā)展觀 引導(dǎo)和促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

2011年上半年保險監(jiān)管工作會議7月16日在京召開，會議結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢，進一步分析保險市場出現(xiàn)的新情況、新問題，研究安排下半年監(jiān)管工作。中國保監(jiān)會主席吳定富出席會議并作重要講話，保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)李克穆、魏迎寧、楊明生、周延禮、陳新權(quán)、陳文輝出席會議。

吳定富指出，今年以來，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，開拓創(chuàng)新，真抓實干，在整頓規(guī)范市場秩序中加強風(fēng)險防范，在促進業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長中推進全面轉(zhuǎn)型，保險市場運行的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和安全性不斷增強。1-6月，全國實現(xiàn)保費收入8056.6億元，同比增長13%。截至6月末，保險公司總資產(chǎn)5.75萬億元，較年初增長7.1%。保險業(yè)風(fēng)險防范取得明顯成效，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，經(jīng)營效益持續(xù)向好發(fā)展，資金運用總體安全穩(wěn)健。

吳定富指出，今年以來，保險監(jiān)管機構(gòu)按照“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險、穩(wěn)增長”的要求，圍繞防范化解風(fēng)險和保護保險消費者利益，堅持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和有效監(jiān)管。繼續(xù)加大檢查力度，促進保險市場規(guī)范有序運行?，F(xiàn)場檢查各項工作進展比較順利，針對性進一步加強,重點比較突出,查處力度比較大。完善非現(xiàn)場監(jiān)管，提高風(fēng)險防范的及時性和有效性。在做好現(xiàn)場檢查的同時，繼續(xù)完善分類監(jiān)管制度，加強改善償付能力監(jiān)管，加強市場研究和監(jiān)測，深入推進信息化建設(shè)，不斷豐富非現(xiàn)場監(jiān)管手段，對市場上的風(fēng)險苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早防范。加強法人機構(gòu)監(jiān)管，切實強化法人的管控責(zé)任。監(jiān)管機構(gòu)把法人機構(gòu)監(jiān)管作為抓手，切實加大對總公司的監(jiān)管力度。深入推進公司治理監(jiān)管，全面強化保險集團監(jiān)管，強化法人機構(gòu)責(zé)任，加強保險公司透明度監(jiān)管。發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和約束作用，促進行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。著眼于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過推動改革創(chuàng)新不斷增強保險市場內(nèi)生增長動力，激發(fā)市場活力，為科學(xué)發(fā)展提供機制和制度保障。集中全行業(yè)智慧研究編制保險業(yè)“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)深化保險改革，不斷強化有利于推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度約束。切實保護保險消費者利益，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。按照以人為本的要求，始終把保護保險消費者利益作為保險監(jiān)管的重要職責(zé)和衡量監(jiān)管成效的根本標準，努力維護好、實現(xiàn)好保險消費者利益。加強制度建設(shè)，注重把實踐中一些行之有效的具體監(jiān)管措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險消費者利益的行為。做好信訪投訴處理工作。認真解決社會反映集中的突出問題。推進產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，切實提高行業(yè)服務(wù)水平。加強監(jiān)管自身建設(shè)，不斷提升保險監(jiān)管的能力和水平。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展形式多樣的慶祝建黨90周年活動。加強監(jiān)管班子隊伍建設(shè)，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步加強監(jiān)管組織體系建設(shè)，成立保險消費者權(quán)益保護局，在28個保監(jiān)局設(shè)立稽查處，派出機構(gòu)延伸擴大試點工作積極推進。

吳定富強調(diào)，從當(dāng)前保險市場運行情況看，值得關(guān)注以下幾個問題：一是宏觀經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整使保險業(yè)面臨的不確定性增加。壽險業(yè)務(wù)增長面臨壓力，償付能力充足率波動加劇，資產(chǎn)負債匹配難度加大。二是業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的壓力增大。勞動力結(jié)構(gòu)變化和富余勞動力減少給現(xiàn)有個人營銷體制帶來挑戰(zhàn)。銀保渠道面臨進一步規(guī)范與轉(zhuǎn)型。產(chǎn)險市場高度依賴車險的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力。三是市場不規(guī)范問題仍然比較突出。一些違規(guī)行為屢查屢犯，新型渠道暴露出管理漏洞和操作風(fēng)險，案件風(fēng)險治理形勢嚴峻。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題值得關(guān)注。長期期繳、保障功能強、能夠滿足消費者真實保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，分紅險占比過高。五是中小保險公司持續(xù)發(fā)展能力亟需增強。目前，中小保險公司虧損的問題比較突出，部分中小保險公司始終沒有形成有效的盈利模式，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強，缺乏內(nèi)生資本補充來源?？偟膩砜?，當(dāng)前保險監(jiān)管面臨的形勢較為復(fù)雜，必須始終保持清醒頭腦，居安思危，趨利避害，不斷加強和改進保險監(jiān)管，切實提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性，努力促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。

吳定富指出，下半年保險監(jiān)管機構(gòu)要繼續(xù)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險”，切實推進科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是強化轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的監(jiān)管約束。要以加強制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力為著力點，不斷豐富和完善監(jiān)管的政策措施，使各項政策措施更加適應(yīng)宏觀形勢的發(fā)展變化，更加符合保險市場的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮促進行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極作用。加強和改進償付能力監(jiān)管，發(fā)揮資本約束對轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的促進作用。完善分類監(jiān)管的制度機制，營造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強政策引導(dǎo)，推動行業(yè)堅持和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是切實防范化解保險風(fēng)險。要繼續(xù)把防范風(fēng)險作為保險監(jiān)管的重中之重，不斷鞏固和健全風(fēng)險防范的制度機制，切實維護保險市場的安全穩(wěn)健運行。防范公司治理不到位和內(nèi)控不嚴的風(fēng)險、保險資金運用風(fēng)險以及退保風(fēng)險。

三是繼續(xù)加強保險市場秩序的規(guī)范工作。要堅持“抓重點、防反彈”，把檢查和處罰作為重要手段，繼續(xù)推進市場秩序規(guī)范工作。繼續(xù)做好現(xiàn)場檢查，依法處罰違法違規(guī)行為。違法違規(guī)問題的處理處罰，是現(xiàn)場檢查的延續(xù)，但處罰并不是惟一目的，關(guān)鍵是要建立長效機制，確保處罰能夠產(chǎn)生有效的威懾作用，從根源上遏制違法違規(guī)勢頭。健全規(guī)范市場的長效機制，要加強對總公司的質(zhì)詢及通報，繼續(xù)清理整頓保險代理市場，完善保險代理管理制度，強化中介手續(xù)費跟單支付、集中支付、零現(xiàn)金支付等制度，提高手續(xù)費支出真實性。

四是繼續(xù)強化保險案件的綜合治理。嚴肅查處保險領(lǐng)域重點案件，有效遏制保險犯罪案件頻發(fā)態(tài)勢。繼續(xù)推進稽查制度建設(shè)和落實，強化案件風(fēng)險治理，完善稽查工作機制。保監(jiān)會已在28個保監(jiān)局設(shè)立稽查處，要以設(shè)立保監(jiān)局稽查處為契機，進一步充實稽查力量，加強對保險違法違規(guī)行為的調(diào)查，尤其是要重點加大重大案件的查處力度，嚴查重處侵害保險消費者利益的違法違規(guī)行為。

五是切實保護保險消費者的合法權(quán)益。要圍繞保險消費者最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，加強對重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進保險公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造更多價值。經(jīng)中央編辦批準，保監(jiān)會將成立保險消費者權(quán)益保護局，從保護消費者利益的角度協(xié)調(diào)監(jiān)管政策，研究探索消費者權(quán)益保護的制度、機制和措施，督促保險公司提高維護保險消費者合法權(quán)益的自覺性，引導(dǎo)保險公司主動接受社會監(jiān)督。要加強產(chǎn)品監(jiān)管，引導(dǎo)保險公司為消費者提供適宜的保險產(chǎn)品。加強對保險產(chǎn)品開發(fā)、銷售的監(jiān)督管理，加大對保險產(chǎn)品的清理規(guī)范和查處力度，鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新。要加強售后服務(wù)管理，進一步解決理賠難問題。加強信訪工作，健全舉報投訴處理機制。加強信息披露，確保投保人明明白白消費。嚴格落實保險公司和保險業(yè)務(wù)信息披露制度，提高保險經(jīng)營和保險監(jiān)管的透明度。

六是不斷加強監(jiān)管隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。監(jiān)管機構(gòu)各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神作為一項重要政治任務(wù)，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，深刻理解講話提出的重大理論觀點，全面把握講話提出的各項工作要求。要通過學(xué)習(xí)，把監(jiān)管干部的思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，進一步增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性；努力提升監(jiān)管隊伍的理論素養(yǎng)和工作能力，為加強改進保險監(jiān)管和促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強監(jiān)管干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

今年以來，我國保險業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，在整頓規(guī)范市場秩序中加強風(fēng)險防范，在促進業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長中推進全面轉(zhuǎn)型，保險市場運行的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和安全性不斷增強。

一是保險業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。在主動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，努力克服外部復(fù)雜環(huán)境的不利影響，基本實現(xiàn)了穩(wěn)增長的目標。1-6月，全國實現(xiàn)保費收入8056.6億元，同比增長13%。其中，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)保費收入2359.6億元，同比增長16.9%；人身險業(yè)務(wù)保費收入5697億元，同比增長11.4%。保險公司賠付支出1959億元，同比增長33%。截至6月末，保險公司總資產(chǎn)5.75萬億元，較年初增長7.1%。

二是風(fēng)險防范取得明顯成效。行業(yè)整體償付能力水平明顯提升，財務(wù)狀況總體保持穩(wěn)健。新華人壽增資140億元，償付能力多年不達標問題得到解決。華安產(chǎn)險發(fā)行8億元次級債，償付能力重新達標。截至一季度末，償付能力不達標公司降至5家，不達標公司資產(chǎn)總量占比由2010年底的7%降至0.7%。保險案件風(fēng)險防范取得積極進展，全行業(yè)新發(fā)生刑事案件數(shù)量及涉案金額同比下降40%和51%。

三是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。從產(chǎn)品看，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)中，在車險業(yè)務(wù)增速明顯放緩的情況下，非車險繼續(xù)保持均衡較快發(fā)展態(tài)勢，增速比車險業(yè)務(wù)高11個百分點，占財產(chǎn)險業(yè)務(wù)比重提高1.8個百分點。人身險業(yè)務(wù)中，受結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向和新會計準則統(tǒng)計口徑變化的影響，萬能險和投連險業(yè)務(wù)占比由去年同期的10.7%下降至0.8%。新單10年期期交保費收入同比增長18.7%，增速高出人身險業(yè)務(wù)7.3個百分點。從渠道看，主要人身險公司普遍出現(xiàn)了個險渠道發(fā)展速度快于銀保渠道、對保費增量貢獻大于銀保渠道的現(xiàn)象。個人代理業(yè)務(wù)占比43%，同比上升2.7個百分點。電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售、相互代理等新型渠道發(fā)展較快，在形成一定保費規(guī)模的同時，業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。從區(qū)域看，中西部地區(qū)保險業(yè)務(wù)發(fā)展明顯加快。1-6月，中部八省市實現(xiàn)保險保費收入1965.7億元，占全國比重24.4%，同比上升0.8個百分點；西部十二省市實現(xiàn)保險保費收入1495億元，占全國比重18.6%，同比上升0.5個百分點。

四是經(jīng)營效益持續(xù)向好發(fā)展。1-6月，保險公司預(yù)計利潤總額489.8億元，同比增長72.3%。34家財產(chǎn)險公司實現(xiàn)承保盈利，14個大類險種中實現(xiàn)承保盈利的達到12個。人身險業(yè)務(wù)的效益保持平穩(wěn)增長，人身險公司利潤總額345.1億元，同比增長15.7%。

五是資金運用總體安全穩(wěn)健。截至6月末，保險公司資金運用余額5.3萬億元，較年初增長12.6%。保險機構(gòu)適應(yīng)外部形勢的變化，增加銀行存款和長期股權(quán)投資，資產(chǎn)配置趨于穩(wěn)健。截至6月末，銀行存款占比33.5%，債券占比45.8%，證券投資基金和股票投資占比13.2%。1-6月，實現(xiàn)資金運用收益1031.1億元，平均收益率2.1%，保險資金運用總體上實現(xiàn)了安全性和穩(wěn)健性的要求。

圍繞防范化解風(fēng)險和保護保險消費者利益 上半年保險監(jiān)管工作取得明顯成效

中國保監(jiān)會主席吳定富在7月16日召開的2011年上半年保險監(jiān)管工作會議上指出，今年以來保險監(jiān)管機構(gòu)按照“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險、穩(wěn)增長”的要求，圍繞防范化解風(fēng)險和保護保險消費者利益，堅持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和有效監(jiān)管，監(jiān)管工作取得明顯成效。

吳定富指出，今年以來，保險監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)加大檢查力度，促進保險市場規(guī)范有序運行。現(xiàn)場檢查各項工作進展比較順利，針對性強，重點突出，查處力度大。在檢查內(nèi)容上，財產(chǎn)險重點檢查公司業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實，尤其是虛假列支中介費、虛假理賠、虛假列支營業(yè)費用、虛假計提準備金等違法違規(guī)問題；人身險重點檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費、團險業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問題；綜合性檢查方面，重點檢查保險機構(gòu)的合規(guī)性及風(fēng)險控制狀況。在業(yè)務(wù)類型上，主要抓住車險、企財險、銀行保險等規(guī)模較大險種，以及農(nóng)業(yè)保險、交強險等直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的險種。在檢查對象上，主要抓住市場份額較高、對市場影響較大，以及違規(guī)行為較多的公司。上半年，保監(jiān)會和各保監(jiān)局共派出1004個檢查組3949人次，對1020家次保險機構(gòu)、中介機構(gòu)和其他機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查，共對300家次機構(gòu)和301人次實施了816項次行政處罰。

吳定富指出，保險監(jiān)管機構(gòu)完善非現(xiàn)場監(jiān)管，提高了風(fēng)險防范的及時性和有效性。一是繼續(xù)完善分類監(jiān)管制度。進一步明確保監(jiān)會機關(guān)、保監(jiān)局在分類監(jiān)管工作中的職責(zé)和分工，逐步健全上下聯(lián)動的分類監(jiān)管工作機制。二是加強改善償付能力監(jiān)管。完善償付能力監(jiān)管制度標準，啟動最低資本標準中承保風(fēng)險資本要求，以及次級債、農(nóng)業(yè)保險等實際資本標準的修訂工作。強化償付能力監(jiān)管的執(zhí)行力，對償付能力不達標和資本金不足的公司，繼續(xù)通過限制規(guī)模、停批分支機構(gòu)等措施督促公司進行整改。三是加強市場研究和監(jiān)測，為制定和完善各項監(jiān)管制度提供決策依據(jù)。著重加強宏觀經(jīng)濟金融形勢及其對行業(yè)發(fā)展影響的研究，針對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展專題分析。四是深入推進信息化建設(shè)，為保險監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。正式啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進保險資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)，不斷拓展現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。根據(jù)新會計準則2號解釋全面實施后的變化，實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)的順利過渡，重建統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和監(jiān)測標準。進一步完善保險統(tǒng)計管理規(guī)定，規(guī)范部分統(tǒng)計指標的報送和管理。

吳定富指出，保險監(jiān)管機構(gòu)加強法人機構(gòu)監(jiān)管，切實強化法人的管控責(zé)任。監(jiān)管機構(gòu)把法人機構(gòu)監(jiān)管作為抓手，切實加大對總公司的監(jiān)管力度。一是深入推進公司治理監(jiān)管。研究制定保險公司控股股東和實際控制人管理辦法，加強控股股東管理。通過公司治理報告、窗口指導(dǎo)、董事會秘書談話等制度手段，督促公司落實監(jiān)管制度。二是全面強化保險集團監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險集團監(jiān)管制度體系。加強對國際金融監(jiān)管改革，特別是國際保險集團監(jiān)管“共同框架”的研究，積極參與國際規(guī)則的制定。三是強化法人機構(gòu)責(zé)任。對2010年各保監(jiān)局行政處罰情況進行統(tǒng)計分析，向各總公司通報違法違規(guī)情況，要求公司認真查找原因，切實加以整改。要求各公司將合規(guī)經(jīng)營和監(jiān)管部門處罰情況以及有關(guān)要求向董事會和監(jiān)事會報告，強化出資人對公司經(jīng)營的約束。舉辦5期法人機構(gòu)高管人員培訓(xùn)班，通過對高管的教育培訓(xùn)，增強保險機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營意識。四是加強保險公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現(xiàn)所有保險公司對外披露報告，標志著保險監(jiān)管在增強經(jīng)營透明度和市場約束力方面邁出了重要步伐。

吳定富指出，保險監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和約束作用，促進行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是集中全行業(yè)智慧研究編制保險業(yè)“十二五”規(guī)劃。在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，“十二五”規(guī)劃的編制工作順利完成。二是繼續(xù)深化保險改革。支持人保集團、新華人壽上市，鼓勵符合條件的中小保險機構(gòu)規(guī)范上市。加快推進出口信用保險公司改革。穩(wěn)妥開展商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點，推動工行、建行、農(nóng)行投資保險公司取得實質(zhì)進展。推動保險機構(gòu)組織形式創(chuàng)新，探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險互助社。調(diào)整保險資產(chǎn)管理公司管理有關(guān)規(guī)定，支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。穩(wěn)步推進保險營銷員體制改革，有的保險機構(gòu)積極改革完善銷售體制，有的保險公司探索設(shè)立專屬銷售公司開展營銷渠道創(chuàng)新。積極推動保險改革試驗區(qū)工作，與浙江、湖南等地簽署合作備忘錄，進一步發(fā)揮保險服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。三是不斷強化有利于推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度約束。聯(lián)合銀行監(jiān)管部門下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，全面規(guī)范銀保市場秩序，促進銀保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。加強對公司經(jīng)營情況、償付能力、績效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，強化對公司預(yù)算及績效考核的剛性監(jiān)管與干預(yù)，督促公司“先算賬后做業(yè)務(wù)”。很多公司主動控制業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和分支機構(gòu)鋪設(shè)，主動調(diào)高利潤考核指標的權(quán)重，保險公司經(jīng)營理念正在逐步轉(zhuǎn)變。

吳定富強調(diào)，保險監(jiān)管機構(gòu)切實保護保險消費者利益，促使行業(yè)不斷提高服務(wù)水平。按照以人為本的要求，始終把保護保險消費者利益作為保險監(jiān)管的重要職責(zé)和衡量監(jiān)管成效的根本標準，努力維護好、實現(xiàn)好保險消費者利益。一是加強制度建設(shè)。注重把實踐中一些行之有效的具體監(jiān)管措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險消費者利益的行為。加快推進全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)，交強險和商業(yè)車險已全部納入車險平臺管理。全面推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領(lǐng)域。制定人身險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定以及保險經(jīng)紀、公估從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，全面規(guī)范保險業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，防范打擊各類侵害保險消費者利益的行為。二是做好信訪投訴處理。1-6月，保監(jiān)會系統(tǒng)共處理保險信訪投訴4115件，其中網(wǎng)絡(luò)、信函舉報投訴3035件，來訪投訴1080批1389人次。三是認真解決社會反映集中的突出問題。針對社會公眾和新聞媒體對商業(yè)車險有關(guān)方面的質(zhì)疑，主動查找深層次原因，積極完善相關(guān)制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見建議，對現(xiàn)行主要商業(yè)車險條款進行集中梳理。進一步加強保險公司機動車輛商業(yè)保險條款和費率管理，組織行業(yè)制定機動車輛保險理賠管理指引和機動車輛保險代位求償操作實務(wù)，從理賠管理、流程控制、理賠服務(wù)三方面對車險理賠運營提出規(guī)范性要求，提升車險理賠服務(wù)水平。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險定價機制改革試點。加大對理賠難等問題的監(jiān)管力度，加強對理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測曝光。四是推進產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，切實提高行業(yè)服務(wù)水平。加強與水利等相關(guān)部門溝通協(xié)商，制定推動洪水保險發(fā)展的工作方案。與衛(wèi)生等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，研究保險業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見。推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點取得初步成果。支持和鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，在5個地區(qū)開展變額年金試點工作。積極推進農(nóng)業(yè)保險條例立法工作。完成種植業(yè)保險區(qū)劃全國到省級工作。認真組織做好農(nóng)業(yè)保險和抗旱救災(zāi)工作。

吳定富指出，上半年以來，保監(jiān)會加強監(jiān)管自身建設(shè)，不斷提升保險監(jiān)管的能力和水平。一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為黨的建設(shè)的一項重要的經(jīng)常性工作，與監(jiān)管實際工作有機結(jié)合起來。各級黨組織把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型機關(guān)結(jié)合起來，緊緊圍繞中心工作和服務(wù)人民群眾，扎實開展“強管理、樹形象、促發(fā)展，向黨獻禮”等主題實踐活動，努力形成組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠的良好局面。二是開展形式多樣的慶祝建黨90周年活動。以慶祝建黨90周年為契機，大力加強黨性教育，強化宗旨意識和責(zé)任意識，進一步堅定廣大黨員干部的理想信念，提高廣大黨員干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。三是加強監(jiān)管班子隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對會機關(guān)部門、保監(jiān)局及部分國有公司領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整充實。加強監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，建設(shè)保險監(jiān)管重點人才庫。進一步加強監(jiān)管組織體系建設(shè)，成立保險消費者權(quán)益保護局，在28個保監(jiān)局設(shè)立稽查處，派出機構(gòu)延伸擴大試點工作積極推進。四是扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確任務(wù)分工，穩(wěn)步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

認清保險業(yè)面臨的形勢 不斷加強和改進保險監(jiān)管

中國保監(jiān)會主席吳定富在7月16日召開的2011年上半年保險監(jiān)管工作會議上指出，當(dāng)前保險監(jiān)管面臨的形勢較為復(fù)雜，必須始終保持清醒頭腦，居安思危，趨利避害，不斷加強和改進保險監(jiān)管，切實提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性，努力促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。

吳定富指出，宏觀經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整使保險業(yè)面臨的不確定性增加，給保險業(yè)經(jīng)營帶來了較大挑戰(zhàn)。一是壽險業(yè)務(wù)增長面臨壓力。受加息影響，部分壽險產(chǎn)品收益率低于銀行存款利率，吸引力下降，預(yù)計2011年壽險市場整體規(guī)模增長有限。同時，部分傳統(tǒng)固定收益率產(chǎn)品以及新型產(chǎn)品面臨一定退保風(fēng)險。二是償付能力充足率波動加劇。資本市場低迷和加息導(dǎo)致公司投資收益下降，部分保險公司的償付能力充足率受到較大影響。三是資產(chǎn)負債匹配難度加大。由于通脹壓力增大及流動性緊縮力度加強，債市收益率低位徘徊，資本市場持續(xù)震蕩，資產(chǎn)負債匹配難度增加。

吳定富指出，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的壓力增大。在外部成本上升和政策制約等多重因素作用下，資源約束對行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機制正在形成，保險市場轉(zhuǎn)型壓力進一步凸顯。一是勞動力結(jié)構(gòu)變化和富余勞動力減少給現(xiàn)有個人營銷體制帶來挑戰(zhàn)。粗放式組織發(fā)展模式，與我國日益年輕化、知識化消費群體的保險保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊伍、創(chuàng)新模式成為下一步營銷體制改革的重點。二是銀保渠道面臨進一步規(guī)范與轉(zhuǎn)型。銀行保險業(yè)務(wù)監(jiān)管力度的加強，加上信貸緊縮、加息等因素，銀保業(yè)務(wù)增速放緩，預(yù)計短期內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)?？赡苓M一步下滑。三是產(chǎn)險市場高度依賴車險的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力。隨著汽車銷量增速下滑，車險業(yè)務(wù)增速放緩，需要不斷培育新的業(yè)務(wù)增長點。

吳定富指出，當(dāng)前保險市場不規(guī)范問題仍然比較突出。經(jīng)過近年來的集中治理，保險市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但違法違規(guī)行為仍不斷發(fā)生。一是一些違規(guī)行為屢查屢犯。從上半年檢查情況看，銷售誤導(dǎo)、理賠難等侵害消費者利益行為，通過虛假費用、虛掛中介進行變相貼費等惡性競爭行為，虛假賠案、虛假承保農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)、團險業(yè)務(wù)拼湊保單等違法違規(guī)行為仍然存在，部分地區(qū)甚至有所反彈，在監(jiān)管高壓態(tài)勢下違法違規(guī)手段更加隱蔽，規(guī)范市場秩序的任務(wù)仍然比較艱巨。二是新型渠道暴露出管理漏洞和操作風(fēng)險。個別公司在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售的同時，網(wǎng)絡(luò)運營管理沒有完全跟上，為網(wǎng)絡(luò)犯罪造成了可乘之機。一些公司的電話營銷存在擾民行為，甚至涉嫌侵犯公民隱私，嚴重損害行業(yè)形象。三是案件風(fēng)險治理形勢嚴峻。雖然總體案件數(shù)量和涉案金額較去年同期有較大幅度下降，但今年以來呈逐月上升趨勢，主要集中在保險詐騙和侵占挪用客戶保險資金，社會影響惡劣。一些違規(guī)經(jīng)營行為涉嫌犯罪，風(fēng)險不容忽視。

吳定富指出，保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題值得關(guān)注。今年上半年，分紅險保費收入占壽險保費收入比重達91.6%，壽險市場“一險獨大”的問題日益突出。一是長期期繳、保障功能強、能夠滿足消費者真實保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，客戶可選擇的保險產(chǎn)品形態(tài)有限，弱化了保險產(chǎn)品在整個金融產(chǎn)品體系中的競爭力。二是分紅險具有保底收益和特殊分紅的特性，資金運用收益的高低，對分紅險業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展具有較大影響。由于分紅險占比過高，分紅險單一險種的業(yè)務(wù)波動會造成整個壽險市場的大幅波動。三是過度集中于分紅險，在加息條件下需要獲取較高的投資收益率來覆蓋成本，客觀上會增大保險公司資金運用的壓力。特別是在目前日趨復(fù)雜的投資環(huán)境下，過高的投資回報要求可能會放大風(fēng)險。

吳定富指出，中小保險公司持續(xù)發(fā)展能力亟需增強。從償付能力充足率來看，處于100%－150%區(qū)間的主要為中小保險公司，并且數(shù)量由年初的11家上升至14家。部分中小保險公司始終沒有形成有效的盈利模式，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強，缺乏內(nèi)生資本補充來源。特別是在當(dāng)前流動性收緊的背景下，融資成本進一步上升，中小保險公司償付能力補充壓力較大，可能會出現(xiàn)增資困難。當(dāng)前，保險市場上中小公司占大多數(shù)，而且隨著市場體系的不斷完善，還會有新的公司不斷進入。中小公司的可持續(xù)發(fā)展能力，直接關(guān)系到全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，中小公司一旦出現(xiàn)風(fēng)險，很容易釀成行業(yè)風(fēng)險。對此，監(jiān)管機構(gòu)要高度重視，從政策和制度上加強引導(dǎo)，推動中小公司走差異化和專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險” 切實推進科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管

中國保監(jiān)會主席吳定富在7月16日召開的2011年上半年保險監(jiān)管工作會議上指出，監(jiān)管機構(gòu)要繼續(xù)按照年初保險業(yè)情況通報會和監(jiān)管會的統(tǒng)一部署，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險”，切實推進科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

吳定富指出，要強化轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的監(jiān)管約束。推進保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要借助市場機制的內(nèi)在動力，又要強化監(jiān)管政策的制度約束。要以加強制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力為著力點，不斷豐富和完善監(jiān)管的政策措施，使各項政策措施更加適應(yīng)宏觀形勢的發(fā)展變化，更加符合保險市場的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮促進行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極作用。一是加強和改進償付能力監(jiān)管，發(fā)揮資本約束對轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的促進作用。監(jiān)管機構(gòu)推動保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要抓住償付能力充足性這根紅線，通過完善償付能力監(jiān)管的制度機制和政策措施，約束保險公司粗放經(jīng)營，促進保險公司集約發(fā)展。完善償付能力監(jiān)管標準，發(fā)布實施承保風(fēng)險最低資本要求標準，修訂完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)資產(chǎn)負債認可標準、償付能力季度報告預(yù)測要求等監(jiān)管規(guī)定，使償付能力監(jiān)管標準更全面、準確地反映行業(yè)風(fēng)險。針對部分公司過度依賴發(fā)行次級債補充資本的問題，修訂保險公司次級債管理辦法，改進次級債的發(fā)債條件，加強次級債的監(jiān)督管理。強化償付能力監(jiān)管的約束力。對償付能力不達標的公司，采取專項定人跟蹤分析、剛性限制規(guī)模、停批分支機構(gòu)和部分產(chǎn)品等措施，要求公司限時整改到位。對償付能力處于預(yù)警區(qū)域或者可能出現(xiàn)不達標的公司，及時進行監(jiān)管提示，要求公司提前采取改善償付能力措施。對資本金不足的公司，督促其增加資本金，防止杠桿率過高帶來的風(fēng)險。二是完善分類監(jiān)管的制度機制，營造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。要把促進行業(yè)轉(zhuǎn)變方式與實施分類監(jiān)管結(jié)合起來，通過科學(xué)合理的評價指標和差異化的監(jiān)管措施，增強保險公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動性。完善分類監(jiān)管的指標體系。修訂保險公司法人機構(gòu)和分支機構(gòu)的分類指標、分類方法和評分規(guī)則等，完善保險中介機構(gòu)分類監(jiān)管指標和分類監(jiān)管系統(tǒng)，全面準確地反映保險機構(gòu)風(fēng)險狀況。有針對性地采取分類監(jiān)管政策。對有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品審批、費率浮動、投資渠道等方面，給予政策支持。對風(fēng)險程度較高、公司治理不完善、內(nèi)控制度不嚴、違法違規(guī)行為較多、經(jīng)營效益較差的公司，加大監(jiān)管力度。制定《保險公司分類監(jiān)管辦法》和《分類監(jiān)管工作內(nèi)部指引》，健全分類監(jiān)管工作機制。三是繼續(xù)加強政策引導(dǎo)，推動行業(yè)堅持和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對保險市場存在的產(chǎn)品同質(zhì)化、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一等問題，繼續(xù)通過監(jiān)管政策措施的引導(dǎo)和約束，推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)發(fā)展，提高保險公司業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)含價值。深化銀行保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極探索新的銀保銷售模式，引導(dǎo)保險公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，有針對性地與銀行建立深度合作關(guān)系，推動銀保市場多元化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、交強險以及信用保險等險種發(fā)展，提高保險服務(wù)水平和滲透度。加大標準保費等結(jié)構(gòu)性、效益性指標披露力度，營造效益優(yōu)先、價值優(yōu)先的市場氛圍。

吳定富強調(diào)，要切實防范化解保險風(fēng)險。繼續(xù)把防范風(fēng)險作為保險監(jiān)管的重中之重，不斷鞏固和健全風(fēng)險防范的制度機制，切實維護保險市場的安全穩(wěn)健運行。一是防范公司治理不到位和內(nèi)控不嚴的風(fēng)險。要按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以董事會建設(shè)為核心，以激勵問責(zé)機制為關(guān)鍵，以風(fēng)險管控為保障，加強控股股東管理，提高董事會運作水平，健全內(nèi)控制度建設(shè)，完善薪酬考核機制，促進公司治理監(jiān)管的深入化、規(guī)范化和有效化，持續(xù)提升保險公司治理水平。要全面強化保險集團監(jiān)管，加快建立符合我國保險集團發(fā)展實際的審慎監(jiān)管指標框架，推動保險集團開展壓力測試和風(fēng)險評估，強化內(nèi)部風(fēng)險隔離機制建設(shè)，防止風(fēng)險高度聚集和傳遞。二是防范保險資金運用風(fēng)險。要把保險資金運用作為防范風(fēng)險的關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行資金運用監(jiān)管的制度規(guī)定，增強保險資金運用的安全性和穩(wěn)健性。順應(yīng)市場發(fā)展的需要，繼續(xù)整合保險投資管理政策，修訂保險資金債券投資辦法和境外投資實施細則，支持保險公司改善資產(chǎn)配置，提高抵御市場風(fēng)險的能力。加強保險資金運用檢查，重點檢查保險機構(gòu)落實保險資金運用新規(guī)的投資管理和風(fēng)險控制措施，提高公司高管和投資人員的合規(guī)意識，規(guī)范投資行為，防止出現(xiàn)投資沖動。認真開展非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，組織保險投資在線監(jiān)測、內(nèi)幕交易及利益輸送等專項檢查。通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，提高政策執(zhí)行力和風(fēng)險控制力，重點解決超范圍、超比例違規(guī)投資問題，堅決制止盲目投資和違規(guī)投資現(xiàn)象，切實防范信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和道德風(fēng)險。三是防范退保風(fēng)險。要總結(jié)利用國際金融危機中應(yīng)對集中退保風(fēng)險的經(jīng)驗做法，深入排查可能導(dǎo)致集中退保的潛在風(fēng)險點，完善防范集中退保風(fēng)險的制度機制。要有針對性地制定防范集中退保風(fēng)險預(yù)案，定期進行分析評估、總結(jié)完善，提高預(yù)案的實效性。要深入開展壓力測試，建立健全現(xiàn)金流監(jiān)測制度，加強對重點產(chǎn)品和重點業(yè)務(wù)退保情況的監(jiān)測，對苗頭性問題及時妥善處置。

吳定富指出，要繼續(xù)加強保險市場秩序的規(guī)范工作。要堅持“抓重點、防反彈”，把檢查和處罰作為重要手段，繼續(xù)推進市場秩序規(guī)范工作。一是繼續(xù)做好現(xiàn)場檢查。要突出重點，統(tǒng)籌做好下半年的檢查工作。財產(chǎn)保險繼續(xù)以車險和農(nóng)業(yè)保險為重點，突出整治虛假批單退費、虛掛中介業(yè)務(wù)、虛掛應(yīng)收保費、虛列營業(yè)費用和農(nóng)業(yè)保險虛假承保、虛假賠案問題。人身保險繼續(xù)以銀行保險為重點，突出整治賬外暗中支付手續(xù)費和銷售誤導(dǎo)問題，同時對電話銷售業(yè)務(wù)和團體年金業(yè)務(wù)開展集中治理。保險中介繼續(xù)以保險公司中介業(yè)務(wù)為重點，突出整治利用中介業(yè)務(wù)和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。同時，繼續(xù)抓好保險機構(gòu)“小金庫”治理工作和第二次保險數(shù)據(jù)真實性檢查的抽查工作。二是依法處罰違法違規(guī)行為。違規(guī)問題的處理處罰，是現(xiàn)場檢查的延續(xù)，直接關(guān)系著規(guī)范市場的工作成效，也是下半年規(guī)范市場秩序的一項重要內(nèi)容。對查實的違法違規(guī)行為，通過處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等多種方式，對違規(guī)機構(gòu)和責(zé)任人依法進行嚴肅處理。對于涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)。在實施行政處罰過程中，各保監(jiān)局、會機關(guān)相關(guān)部門要加強溝通與合作，以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準繩，確保處罰的公開公正公平，確保處罰能夠產(chǎn)生有效的威懾作用。三是健全規(guī)范市場的長效機制。要加強對總公司的質(zhì)詢及通報，定期向保險公司董事會和監(jiān)事會通報公司違法違規(guī)情況，強化總公司對分支機構(gòu)的管控責(zé)任，做到基層公司違法違規(guī)，總公司要切實查找原因、及時整改并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要繼續(xù)清理整頓保險代理市場，完善保險代理管理制度，制定實施保險公司委托金融機構(gòu)代理保險業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定，制定實施互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定，研究制定汽車銷售和維修企業(yè)設(shè)立專業(yè)機構(gòu)開展汽車保險代理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見。要強化中介手續(xù)費跟單支付、集中支付、零現(xiàn)金支付等制度，提高手續(xù)費支出真實性。制定《行政處罰裁量適用規(guī)則》，統(tǒng)一處罰尺度和力度。四是繼續(xù)強化保險案件的綜合治理。繼續(xù)推進稽查制度建設(shè)和落實。制定出臺《保險案件調(diào)查辦法》、《保險司法案件督辦規(guī)則》，規(guī)范案件調(diào)查處理程序。完善保險案件問責(zé)制度。發(fā)布保險稽查審計手冊，進一步規(guī)范稽查審計工作。出臺《保險業(yè)反洗錢管理辦法》，規(guī)范反洗錢工作。研究出臺適合我國保險業(yè)現(xiàn)狀的反欺詐工作指引，制定反欺詐工作方案。貫徹落實查詢保險機構(gòu)及相關(guān)單位和個人金融賬戶的規(guī)定，逐步解決現(xiàn)場檢查手段缺乏的問題。繼續(xù)強化案件風(fēng)險治理。與公安部門合作，開展重大疑難案件聯(lián)合督辦，加大追逃追贓力度，嚴厲打擊保險領(lǐng)域違法犯罪行為。繼續(xù)做好相關(guān)部門移交案件的后續(xù)處理工作，適時組織全行業(yè)開展案件專項治理活動，遏制大案要案高發(fā)態(tài)勢。狠抓案件問責(zé)制度的執(zhí)行，加強對保險公司問責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理虛假問責(zé)、問責(zé)不到位的保險公司。制作保險案件警示視頻材料，加強行業(yè)警示教育。繼續(xù)做好有關(guān)保險機構(gòu)的綜合性檢查。繼續(xù)完善稽查工作機制。加強與公安部、高法、高檢的溝通，探索建立更廣泛的打擊保險犯罪的合作機制。積極探索授權(quán)檢查、上下聯(lián)動、區(qū)域配合、交叉檢查等稽查工作機制。要以設(shè)立保監(jiān)局稽查處為契機，進一步充實稽查力量，通過以查代訓(xùn)等方式提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，加強對保險違法違規(guī)行為的調(diào)查，尤其是要加大重大案件的查處力度，嚴查重處侵害保險消費者利益的違法違規(guī)行為。

吳定富強調(diào)，要切實保護保險消費者的合法權(quán)益。圍繞保險消費者最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，加強對重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進保險公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造更多價值。一是加強產(chǎn)品監(jiān)管，引導(dǎo)保險公司為消費者提供適宜的保險產(chǎn)品。加強對保險產(chǎn)品開發(fā)的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行保險條款費率管理規(guī)定，要求保險公司在產(chǎn)品設(shè)計過程中更加注重對消費者利益的保護，防止侵占和損害消費者利益的保險產(chǎn)品進入市場。加強對保險產(chǎn)品銷售的監(jiān)督管理。規(guī)范保險產(chǎn)品銷售行為，避免銷售人員進行誤導(dǎo)銷售或錯誤銷售。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，規(guī)范電話銷售、網(wǎng)上銷售行為。加大對保險產(chǎn)品的清理規(guī)范和查處力度。對一些不符合法規(guī)和市場要求的保險產(chǎn)品進行專項清理，對保險條款費率違法違規(guī)問題進行嚴肅處理。鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險公司根據(jù)人民群眾的真實保險需求和購買能力創(chuàng)新保險產(chǎn)品，研究推進保單通俗化、標準化工作。二是加強售后服務(wù)管理，進一步解決理賠難問題。督促保險公司嚴格執(zhí)行保險理賠程序和時限方面的監(jiān)管規(guī)定，切實提高保險理賠服務(wù)質(zhì)量。下半年要把車險業(yè)務(wù)作為改進保險理賠服務(wù)的一個重點。認真開展車險調(diào)研，對商業(yè)車險純損失率進行研究，制定車險投保告知制度，推動商業(yè)車險索賠單證標準化，完善車險理賠爭議處理機制，細化車險理賠服務(wù)時限標準。嚴格執(zhí)行車險接報案集中管理、車險理賠實名制、車險賠款非現(xiàn)金支付和車險理賠100%回訪等規(guī)定。繼續(xù)推動車險信息平臺建設(shè)，利用車險信息平臺逐步實現(xiàn)理賠全流程管控。三是加強信訪工作，健全舉報投訴處理機制。要認真解決保險消費者的合理訴求，信訪投訴反映的問題，政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決，群眾要求合理、但政策法規(guī)沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規(guī)。探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，建立健全監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、帶案下訪等制度，及時為群眾排憂解難。要加大對重要信訪投訴案件的核查督辦力度，重點查處一批群眾反映強烈、嚴重損害消費者利益的案件。四是加強信息披露，確保投保人明明白白消費。嚴格落實保險公司和保險業(yè)務(wù)信息披露制度，提高保險經(jīng)營和保險監(jiān)管的透明度。要檢查承保理賠信息客戶自主查詢制度的執(zhí)行情況，督促保險公司提高服務(wù)水平，引導(dǎo)更多投保人參與查詢，充分發(fā)揮自主查詢制度的作用。要引導(dǎo)保險公司主動接受社會監(jiān)督，認真傾聽各方面意見，深入了解群眾呼聲，增強保險公司維護保險消費者利益的自覺性。

吳定富指出，要不斷加強監(jiān)管隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要緊緊圍繞發(fā)揮基層黨組織和黨員先進模范作用這條主線，推動保監(jiān)會系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展。要著力增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效性，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部不斷加強改善監(jiān)管，努力推動保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在防范化解風(fēng)險和提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。二是繼續(xù)加強監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。要認真落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，牢固樹立人才是監(jiān)管工作第一資源的理念，制定科學(xué)、系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和人才工作，加大干部人事制度改革和宏觀管理力度，加強教育培訓(xùn)的規(guī)劃研究和管理。要完善人才評價標準，建立以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的評價體系，逐步推行競爭上崗制度。三是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強廉政風(fēng)險防控。深入開展廉政教育，嚴格執(zhí)行《廉政準則》和《保險監(jiān)管人員行為準則》，樹立為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)。進一步完善反腐倡廉制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。扎實推進商業(yè)賄賂專項治理，嚴厲打擊行賄受賄行為。四是加強監(jiān)管干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。做好當(dāng)前和今后時期的保險監(jiān)管工作，關(guān)鍵在于監(jiān)管機構(gòu)各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要繼續(xù)保持良好的工作作風(fēng)。要有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感。要深入實際、深入群眾。要調(diào)動干部的積極性主動性。

(源自 《保監(jiān)會網(wǎng)站》)

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