第一篇：在政府全會上的講話

突出重點

奮發(fā)有為

確保全年經濟社會目標任務圓滿完成

同志們：

今天的會議，是經區(qū)委常委會研究決定召開的，是一次十分重要的會議。會議的主要目的是總結分析上半年工作，安排部署下半年工作，動員全區(qū)廣大干部群眾進一步統(tǒng)一思想，凝聚干勁，突出重點，乘勢而上，確保全年各項目標任務圓滿完成。

剛才，各位領導結合各個重點工作合力組的工作，作了很好的發(fā)言，講的都很好，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。下面，根據研究意見，我講三個方面的問題：

一、肯定成績，正視問題，增強做好政府工作的信心和決心 今年以來，新一屆區(qū)政府班子在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊抓住發(fā)展第一要務，團結帶領全區(qū)廣大干部群眾，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，科學加快發(fā)展，按照區(qū)委工作思路和區(qū)政府“八個加快、八個突破”的工作要求，抓重點、攻難點，扎實推進政府各項工作，總體上實現了時間、任務“雙過半”。

回顧上半年的工作，主要有以下8個顯著特點：

主要經濟指標增幅較大。地區(qū)生產總值預計完成14.5億元，同比增長8%；限上工業(yè)企業(yè)增加值預計完成5億元，同比增長11%；限上工業(yè)企業(yè)預計實現利潤3100萬元，同比增長35%。全社會固定資產投資預計完成5.43億元，同比增長50%，其中城

— 1 — 鎮(zhèn)投資預計完成4.76億元，同比增長60%。財政一般預算收入完成3079萬元，同比增長43.7%，增速居全市第1位、居全省50個城區(qū)第 位，為歷史上最好名次。從以上數據來看，主要經濟指標均超過了時序進度，尤其是財稅合力組的同志在種種不利因素的影響下，克服困難和阻力，積極協(xié)調稅源、擴大征收，超額完成了上半年的財稅任務，超時序進度579萬元。這都足以說明，大家工作是努力的，效果也是好的，這都為全面完成全年工作目標任務打下了一個良好基礎。

招商引資勢頭較好。組織轄區(qū)原煤礦業(yè)到****縣考察、學習，召開招商項目發(fā)布會，激發(fā)了內資發(fā)展活力。加強與****集團聯(lián)合招商辦公室的聯(lián)系，積極籌備參加第二屆中博會、首屆利用外資發(fā)展中國地區(qū)經濟合作洽談會，拓寬了招商渠道。目前，投資5億元的明新骨科醫(yī)院、投資1.3億元的年產10萬噸合金、投資5300萬元的鎂合金壓鑄等項目正在積極推進。上半年，認定到位資金項目13個，項目總投資8.57億元，外方投資6.72億元，到位資金2.53億元，占市下目標50.6%，完成時序進度居全市縣區(qū)第2位。半年來，大家共同克服區(qū)位、交通、城建等方面劣勢的影響，招商信心有所增強，招商措施更加務實，招商實效進一步提高，區(qū)委、區(qū)政府對能取得這樣的成績是基本滿意的。局 局都完成全年招商任務的 %，在此給予表揚。

工業(yè)經濟提速增效。深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，強力推進大項目建設，狠抓循環(huán)經濟發(fā)展，營造了新的發(fā)展優(yōu)勢。一是大項目

— 2 — 建設進展順利。****公司玉米芯提取醣清、福建材公司煤矸石燒結磚等項目投入試生產。****公司海綿鈦、****工貿公司改擴建洗煤場等項目投入生產，*****司年產1.2萬噸高品質鎂合金項目進展順利，新合成車間、合金車間和煤氣發(fā)生站基本建成，為年內投產奠定了基礎；京海建材公司煤矸石燒結磚項目生產車間和窯爐已建成，正在安裝設備。目前，我區(qū)工業(yè)經濟已步入快速發(fā)展階段，盡管這些項目發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展質量有待提高，但只我們齊心協(xié)力抓項目、增后勁，我們的工業(yè)企業(yè)發(fā)展必將會日新月異，大家對此一定要有信心。二是循環(huán)經濟勢頭良好。積極推進循環(huán)經濟項目發(fā)展，****公司金屬鎂生產能量優(yōu)化系統(tǒng)工程項目已上報國家發(fā)改委環(huán)資司，循環(huán)經濟的發(fā)展層次有效提升。7月初，全國人大常委、全國人大環(huán)資委****帶領全國人大環(huán)資委循環(huán)經濟立法調研組到****公司進行調研，必將進一步推動全區(qū)循環(huán)經濟的快速發(fā)展。

農業(yè)特色經濟競相發(fā)展。今年以來，全區(qū)加大農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展農業(yè)特色經濟，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)“五大基地”建設取得重大進展，促進了農業(yè)增效、農民增收。加大無公害產品產地認證力度，***豬場被認定為省級無公害畜產品產地，向品牌化發(fā)展邁出了重要一步。加強畜牧專業(yè)合作組織建設，新成立****富民養(yǎng)殖、****養(yǎng)殖等3個畜牧專業(yè)合作社，提高了產業(yè)化組織程度。大力培育畜牧龍頭企業(yè)，扶持****等公司完善軟、硬件設施，走標準化發(fā)展道路；積極幫助****公司申

— 3 — 報市級龍頭企業(yè)，不斷提高企業(yè)競爭力。強化重大動物疫病防控工作，全區(qū)無重大疫情發(fā)生。上半年，全區(qū)畜牧業(yè)產值、加工值分別達到1.07億元和0.57億元。林木基地規(guī)模擴大。積極推進“林業(yè)生態(tài)縣區(qū)”創(chuàng)建工程，新發(fā)展速生楊3000畝，完成太行山綠化國債項目3125畝和2007年度日元貸款造林項目8792畝，全區(qū)森林覆蓋率達到46%，宜林荒山荒地綠化率達到85%，初步達到了建設標準。園藝基地實力增強。突出抓好園藝產業(yè)發(fā)展，新發(fā)展優(yōu)質****基地1500畝，新建金針菇、白靈菇種植大棚26座，促進了農民增收。上半年，全區(qū)銷售收入完成1850余萬元；食用菌種植業(yè)銷售收入達到105萬元。在農業(yè)農村工作中，做的較為突出的一點就是農業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)以及交通等部門配合、協(xié)調的較好，使每一項建設都發(fā)揮了應有的作用。

城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。以社會主義新農村和城鎮(zhèn)化建設為重點，科學編制發(fā)展規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)建管力度，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。一是規(guī)劃編制工作有序推進。邀請****學院專家編制了《******分區(qū)規(guī)劃（草案）》。該規(guī)劃從鶴壁集規(guī)劃背景、規(guī)劃期限、規(guī)劃發(fā)展目標等方面進行了論證和規(guī)劃，現正在作進一步修改完善。二是基礎設施建設強力推進。加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，****停車場選址、拆遷工作已完成，****市場2000余平方米的綜合樓正在建設，****賓館2000平方米臨街門面房建成，正在籌備賓館主樓建設。加強道路管網建設，6個行政村的“村村通”道路建設工程已完工，****改造工程已開工建設，****

3— 4 — 條道路改建方案制定工作完成。全面加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。三是新農村建設穩(wěn)步推進。加強行政村規(guī)劃編制工作，完成了102個非示范村的基本情況調查，現正在進行規(guī)劃設計。加強鄉(xiāng)村綠化工作，以示范村街內小塊空閑地和圍村林綠化為重點，新增綠化面積2500畝。加強農村基礎設施建設。投資180余萬元，高標準實施了雨水集蓄利用、節(jié)水灌溉等工程。加快農村新能源推廣，建立沼氣服務部64個，建設沼氣專業(yè)村4個，新建沼氣池800余座。大力開展村容村貌整治活動，加快“三清”、“四改”建設步伐，農村村容村貌有了較大改觀。

旅游文化產業(yè)開發(fā)不斷加強。一是整合全區(qū)旅游資源，規(guī)劃了******大旅游區(qū)，完成了《***區(qū)可行性研究報告（草案）》。二是加強***景區(qū)基礎設施建設，完成了大岸臺階護欄接續(xù)、停車場公廁改建等工程建設。三是加強景區(qū)宣傳推介工作，組織參加 “2007中國中北部10省市旅游信息交流會”，進一步擴大了*****景區(qū)的知名度。四是積極推進****研發(fā)，目前仿制品已燒制出爐，技術已基本成熟。上半年，全區(qū)旅游收入完成123.8萬元，同比增長55.4%。

安全穩(wěn)定工作態(tài)勢良好。一是安全工作態(tài)勢平穩(wěn)。強化安全培訓，充分利用區(qū)安全技術培訓中心，對轄區(qū)部分煤礦工人進行了全面系統(tǒng)培訓，提高了從業(yè)人員素質。強化安全專項整治，深入開展安全生產大檢查活動，跟蹤整改安全隱患380余條，整改

— 5 — 率達96%，有效避免了安全事故的發(fā)生。強化應急救援，健全完善突發(fā)事件應急預案，組織煤礦開展煤礦自救、互救演習，進一步提高了應急救援能力。二是社會穩(wěn)定工作得到加強。認真落實信訪條例，加強信息網絡建設，建立區(qū)長熱線電話，構建了信訪“綠色通道”。堅持實施領導信訪包案制，重點做好四級“兩會”、全國農業(yè)現場會期間信訪穩(wěn)定工作，實現了“零登記”目標，受到市里好評。三是社會治安綜合治理深入開展。以“中原衛(wèi)士杯”競賽和“平安杯”創(chuàng)建等活動為載體，加強治安防范和“創(chuàng)安”工程建設，深入開展嚴打整治專項斗爭，有效維護了社會大局穩(wěn)定，保障了人民群眾安居樂業(yè)。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)工作力度進一步加大，****鄉(xiāng)勞動力市場順利建成，上半年，全區(qū)培訓下崗失業(yè)人員和農民工1950人，轉移富裕勞動力6600余人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3085人、實現再就業(yè)1595人，安臵零就業(yè)家庭13戶。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，上半年，全區(qū)共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災救濟等各類救助資金500余萬元，確保了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；全面實施新型農村合作醫(yī)療制度，全區(qū)農民參合率達91%以上，首批為256位農民發(fā)放醫(yī)療補助19.8萬元，減輕了農民看病負擔；認真落實廉租住房和“兩免一補”政策，上半年共為170戶城鎮(zhèn)居民發(fā)放住房補6.1萬元、為6562名貧困生發(fā)放補助資金74萬元。教育工作進一步加強，****中學等3所學校14個辦學條件改善項目進展順利，明德小學教學樓主體建設工程即

— 6 — 將竣工。農村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，****鄉(xiāng)衛(wèi)生院投入使用，10所標準化村級衛(wèi)生室主體建設工程已完工。深入開展計劃生育集中服務活動，繼續(xù)保持低生育水平，全區(qū)人口出生率為0.95‰。

總之，這些成績的取得來之不易，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于我們從上到下有堅強有力的戰(zhàn)斗班子和作風硬朗的干部隊伍。在此，我謹代表區(qū)委、區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾表示衷心的感謝！

上半年，就全區(qū)工作而言，成績應給予充分肯定，但就政府工作本身來講，對照要求找不足，比照先進找差距，問題仍然很多。主要體現在以下3個方面：

體現在發(fā)展質量上，效益不高。工業(yè)方面：近年來，全區(qū)工業(yè)運行質量逐年提高，發(fā)展勢頭較好，但與工業(yè)經濟提速發(fā)展的大環(huán)境比，與周邊兄弟縣區(qū)比，我們的運行效益還不夠好。今年上半年，全區(qū)限上工業(yè)企業(yè)增加值完成5億元左右，而工業(yè)企業(yè)實現利潤僅3100萬元左右，效益是比較低的。但我們的工業(yè)企業(yè)也有一些亮點。如擁有自主知識產權的****公司等公司，所以說，我們的工業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，工業(yè)發(fā)展很有希望，大家一定要充滿信心。農業(yè)方面：農業(yè)產業(yè)化經營水平較低，農產品附加值低，“龍頭”企業(yè)輻射帶動力不強，對經濟的拉動作用不明顯。農民來自農業(yè)的收入增長不快。這既有農民科技文化素質偏低、眼界不寬、信息不靈的原因，也與我們有關部門和單位服務、引

— 7 — 導不夠有關。

體現在財稅收入上，壓力不小。全區(qū)地方財政一般預算收入完成9088萬元，同比增長43.7%，雖說增幅較大，但總量依然沒有擺脫倒數的位臵，在全市排倒數第1，全省排倒數第。下半年，支出項目還比較多，包括增資以及一些市政建設等各種支出，大支出、小收入矛盾仍較突出，資金調度較為緊張。

體現在工作進度上，步伐不快。一是招商引資方面。就與同時期數字對比而言，2006年上半年，全區(qū)招商引資到位資金2.65億元，今年上半年僅達到2.53億元，而且依然存在大項目少，高科技含量項目少，續(xù)建改建項目較多的現象。盡管大部分單位的招商工作富有成效，但部分單位的招商積極性和主動性還有待于進一步提高，措施和辦法還需要進一步創(chuàng)新。二是城鄉(xiāng)建設方面。年初確定的重點工作，有的到目前還沒有實質性進展。三是新農村建設方面。新農村各項建設工作力度還不夠大，推推動動、消極應付的現象較為嚴重，非示范村建設工作還沒有全面鋪開。盡管上半年全區(qū)重點工作進展較好，但工業(yè)、農業(yè)、交通、城建、旅游等方面工作都有進展緩慢的地方。各單位、各部門一定要結合實際，認真總結，哪一塊工作推進的不理想，下半年一定要抓緊時間往前趕。

總的來看，上半年我區(qū)整體發(fā)展形勢是好的，區(qū)委、區(qū)政府對大家的辛勤工作是滿意的。各單位、各部門要正確看待自身的成績和問題，在問題面前，不要怨天尤人、灰心喪氣，在成績面

— 8 — 前，不要沾沾自喜、裹足不前，要更多地進行橫向對比，更多地看到不足和差距，更多地分析主觀原因，不斷調整工作思路和工作方式、方法，爭取在又好又快發(fā)展上實現更大突破。

二、突出重點，加壓奮進，推動全區(qū)經濟社會快速發(fā)展 上半年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預計的好。下半年，能否全面完成今年目標任務，取得新的突破，關鍵在于我們能否在視困難為機遇的認識上比別人深一點，在克服困難的勁頭上比別人足一點、辦法上比別人多一點、措施上比別人實一點。結合當前形勢和經濟發(fā)展趨勢，下半年政府工作要重點抓好以下8個方面：

（一）抓招商引資，大力發(fā)展外向型經濟

借助外力求發(fā)展，已經成為全區(qū)上下的共識。要使我區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展，僅僅依靠我們自身的力量滾動發(fā)展是不夠的，必須把招商引資作為加快發(fā)展工業(yè)的重中之重來抓，進一步加大招商引資力度，最大限度地借助外力求發(fā)展。一要創(chuàng)新招商思路。積極探索招商引資新方式方法，拓寬招商引資渠道，擴大對內對外開放，增強招商引資實效，爭取日產90000噸新干法水泥熟料生產線、投資2.5億元的大規(guī)格鏈條生產線等一批大項目落戶我區(qū)。二要積極引進新項目。各單位、各部門要正確處理好中心工作與重點工作的關系，不能因為抓重點工作而忽略了招商引資這項中心工作，要善于抓住機遇，主動出擊，力爭簽約一批新項目，為工業(yè)發(fā)展積蓄后勁。三要全力引進大項目。要加強與世界500

— 9 — 強和國內500強企業(yè)的溝通聯(lián)系，主動與重點城市的招商部門建立伙伴合作關系，捕捉招商信息，力爭在大項目引進上取得突破。四要健全招商引資獎懲機制。年初，我們對招商引資任務進行了分解，從各單位、各部門上半年完成情況來看，進度是不均衡的，完成進度不理想的部門一定要采取更加有效的措施，確保完成任務。要完善招商引資獎勵辦法，對貢獻較大的單位和個人給予特殊獎勵。

（二）抓大項目建設，努力實現工業(yè)擴量增效

上半年，我區(qū)大項目建設推進總體比較順利，大項目建設也保持了較好的發(fā)展勢頭。大項目是我區(qū)未來工業(yè)發(fā)展的希望所在，也是今后發(fā)展的后勁所在，大項目發(fā)展的好壞事關每個人的切身利益。因此，各有關單位和部門要堅持以項目建設為中心不動搖，抓項目建設決心不能變、力度不能減，在搞好項目服務、提高項目發(fā)展質量上狠下功夫。一要強力推進大項目建設。****公司年產10.2萬噸高品質鎂合金項目、京海建材公司煤矸石燒結磚項目，要加快建設進度，爭取早日竣工投產。要加快井下維修和技術改造，爭取早日通過驗收，恢復生產。二要提高項目服務質量。我們引進項目的根本目的不僅是讓它盡快建成投產，而是要讓它發(fā)揮最大效益，為我們創(chuàng)造更多財富。對已投產的****等企業(yè)要跟蹤服務，盡快使其達產達效。要加快管理觀念轉變，把我們的管理職能逐步轉化為服務職能，以服務來強化管理，積極為項目發(fā)展排猶解難，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。三要

— 10 — 加快循環(huán)型項目建設。我市作為國家級循環(huán)經濟試點市，市委、市政府對循環(huán)經濟發(fā)展的要求很高，力度也很大。要爭取將****項目，列入國家發(fā)改委重點資金支持項目，努力建成全國重點示范項目，帶動全區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展。要圍繞我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，加快經濟結構調整，認真謀劃一批循環(huán)經濟項目，走新型工業(yè)化道路。

（三）抓三大基地培育，扶持發(fā)展農業(yè)特色經濟

受我區(qū)地形因素制約，農民靠種糧永無出頭之日。要圍繞現已初步形成的畜牧、園藝、林木五大基地，加快結構調整，大力發(fā)展農業(yè)特色經濟，促進農業(yè)增效、農民增收。畜牧基地要按照“養(yǎng)殖小區(qū)+協(xié)會”連鎖發(fā)展新模式，加快****4個畜牧重點養(yǎng)殖小區(qū)培育，加大標準化建設力度，提高養(yǎng)殖檔次，提升養(yǎng)殖效益，為全區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展發(fā)揮榜樣作用；加快無公害畜產品產地認證步伐，完成****2個養(yǎng)殖場無公害畜產品產地認定，提高市場競爭力；突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫等動物疫病防控工作，確保全區(qū)無重大疫情發(fā)生。園藝基地要著力抓好小雜果、香椿、花卉、優(yōu)質核桃基地等高效園區(qū)建設，推行“公司+基地+農戶”產業(yè)化經營模式，加快促進農民增收；依托園藝公司，抓住各地加快城市建設的機遇，壯大花卉園藝規(guī)模，提高園藝產業(yè)綜合效益。林木基地要加大林木管護力度，上半年的工作重點側重于種，下半年的工作重點要側重于管，只有種管結合，才能確保林木成活率；要探索發(fā)展林木加工業(yè)，拉長林木產業(yè)鏈條，提高林木產業(yè)效益；要全力做好林業(yè)生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建工程，多學習先

— 11 — 進縣區(qū)的創(chuàng)建經驗，加強軟、硬件建設，彌補、完善我們的不足，確保完成林業(yè)生產縣區(qū)創(chuàng)建任務?？傊宕蠡氐陌l(fā)展和農民的切身利益聯(lián)系十分緊密，五大基地發(fā)展好了，農村生產力就會得到有效發(fā)展，農民的利益就會得到最大保護和擴大，農村發(fā)展了、穩(wěn)定了、和諧了，新農村建設才會推進的更快，全區(qū)和諧社會建設的步子才好邁的更穩(wěn)、邁的更大。

（四）抓基礎設施建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程 新型城鎮(zhèn)化和新農村建設是城鄉(xiāng)一體化建設的重點。工作中，一定要突出這個重點，創(chuàng)新機制，克服困難，加大力度，盡可能多培育出我們的特色和亮點，全方位、深層次推進城鄉(xiāng)一體化工作，讓更多的群眾享受發(fā)展成果。一要加強城區(qū)建管。加緊編制完成《****分區(qū)規(guī)劃》，使城鎮(zhèn)建設在規(guī)劃指導下有序推進。啟動鶴壁集工農路拓寬改造工程，實施****道路建設工程，完成****停車場建設工程，不斷完善城區(qū)功能。建立健全城管機制，加大執(zhí)法力度，搞好環(huán)境衛(wèi)生和馬路市場、道路遺撒等問題，進一步改善人居環(huán)境。二要加快新農村建設步伐。我區(qū)有3個村是全市城鄉(xiāng)一體化、新農村建設試點村，在重點做好這3個村軟硬件建設的基礎上，其它村的建設工作也要逐步鋪開，尤其是示范村的建設工作要全面鋪開，既然是示范村就一定要建出個樣來，早日發(fā)揮應其示范作用。要加強農村交通道路建設，完成****橋改造工程。要加快農村新能源推廣，新建沼氣池1000座以上，減輕農民生活負擔。要建立健全村容村貌整治長效機制，加快“三

— 12 — 清”、“四改”建設步伐，改善農民生活環(huán)境。各有關單位和部門要統(tǒng)籌謀劃村莊產業(yè)發(fā)展，把更多的時間和精力用在基層，多調查研究，多與村兩委交流，把這個基礎性工作做好。

（五）抓旅游產業(yè)開發(fā)，著力培育經濟增長點

旅游文化產業(yè)是“朝陽產業(yè)”，是第三產業(yè)中輻射力和牽動力最強的產業(yè)之一。我區(qū)的旅游資源的開發(fā)潛力很大，發(fā)展前景廣闊。工作中，我們一要加快旅游開發(fā)步伐。強化規(guī)劃編制，進一步完善全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完成****景區(qū)建設規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。加強****景區(qū)基礎設施建設，完成****等工程，積極啟動國家級景區(qū)創(chuàng)Ａ工程，提升景區(qū)發(fā)展層次。二要創(chuàng)新旅游投融資機制。景區(qū)的開發(fā)建設，僅靠政府的投資遠遠不夠，也不會發(fā)展的更好，但政府可以為開發(fā)者創(chuàng)造最寬松的政策、最優(yōu)惠的條件。因此，旅游部門要認真論證、完善各個景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，依托規(guī)劃重點做好旅游開發(fā)項目的包裝和推介，積極引導和鼓勵民間資本、外商資本和社會資本開發(fā)旅游資源、興辦旅游項目，努力形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發(fā)展新格局。三要培育旅游特色產業(yè)。依托****等文化資源，加快古瓷窯仿制品研發(fā)，培育發(fā)展特色文化產業(yè)。

（六）抓財稅增收，努力增強財政保障能力

今年以來，我們積極克服煤礦停產等不利因素的影響，保持了財政收入的高速增長勢頭，但由于財政收支矛盾仍比較突出，我們不能有任何樂觀情緒。一要強化征收管理。在加強對重點企

— 13 — 業(yè)征稅的同時，稅務部門要研究措施、研究對策、研究問題，進一步強化對零散稅收的征管，嚴防跑、冒、滴、漏現象發(fā)生。二要全力培植稅源。進一步完善稅收收入的增收激勵機制，挖掘增收潛力，加強對重點稅源的跟蹤、監(jiān)控，確保重點企業(yè)、重點項目的稅收及時足額入庫。三要積極爭取上級資金。近年來，國債資金和國家、省用于重點建設扶持資金，對我區(qū)經濟社會發(fā)展起到了重大促進作用。各有關單位和部門一定要把握政策機遇，謀劃支持項目，加強協(xié)調溝通，努力爭取中央、省財政轉移支付，切實增加可用財力。

（七）抓安全穩(wěn)定，全力建設平安鶴山

安全穩(wěn)定工作是任何時刻都不敢有絲毫松懈的一項重要工作。各有關單位和部門在安全穩(wěn)定問題上要始終保持高壓態(tài)勢，確保全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。一要高度重視安全生產。充分發(fā)揮監(jiān)管體系作用，落實煤礦“一通三防”、“雨季三防”等措施，加強安全生產監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加強基層、基礎安全設施建設，提高企業(yè)抗災害能力。加大專項整治力度，認真排查、整改隱患，依法關閉、取締不具備安全生產基本條件的生產單位、場所，堅決將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。二要全力維護社會穩(wěn)定。認真落實信訪條例，繼續(xù)普行區(qū)級領導信訪包案制，著力解決熱點、難點問題，力爭把矛盾、問題化解在基層，堅決杜絕赴京、赴省集體訪，嚴格控制赴市集體訪。三要深化社會治安綜合治理。加強治安防范和“創(chuàng)安”工程建設，依法嚴厲打擊各

— 14 — 種違法犯罪活動，維護社會治安，進一步增強轄區(qū)群眾的安全感。

（八）抓民生改善，深入推進各項社會事業(yè)

關心弱勢群體，著力改善民生，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，也是構建社會主義和諧社會的緊迫任務?！皹访裰畼?，民亦樂其樂；憂民之憂，民亦憂其憂?！敝灰阈睦锵胫习傩?，真心誠意為人民群眾做好事，老百姓就惦記你、信任你、支持和擁護你。因此，各單位、各部門必須牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的依據，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，真正把執(zhí)政為民的要求落到實處。一要繼續(xù)完善社會保障體系。加強就業(yè)再就業(yè)工作，成立城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)和農民工技能培訓基地，全面落實小額擔保貸款優(yōu)惠政策，為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。扎實開展城鄉(xiāng)低保和救災救濟工作，實施特困群眾醫(yī)療救助，切實保障困難群眾的基本生活。深入推進新型農村合作醫(yī)療制度，改善轄區(qū)群眾看病難狀況。全面落實廉租房政策，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。二要深入推進各項社會事業(yè)。加快新產品開發(fā)步伐，完成****3項新產品開發(fā)工作。加大教育投入，不斷改善辦學條件，完成12所學校的37個改造項目；推進教育人事制度改革，初步試行部分中小學校校長、教師競聘上崗工作。加強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，啟動社區(qū)衛(wèi)生服務工作，建成15所標準化村級衛(wèi)生室。深入開展計劃生育集中服務活動，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平。

以上8個方面工作只是政府下半年的幾項重點工作，對其它

— 15 — 各項工作，各單位、各部門都要按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署抓好落實。我相信，只要我們咬定發(fā)展不放松，充分利用有利因素，千方百計克服困難，就一定能推動全區(qū)經濟社會快速發(fā)展。

三、咬定目標，狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成 下半年，是實施戰(zhàn)略攻堅、全面完成年度指標的關鍵時期，我們必須自我加壓，重點突破，咬定目標，狠抓落實，確保圓滿完成全年各項目標任務。

緊盯目標，突出重點抓落實。抓落實首先是抓目標任務的落實。目前時間已過半，后半年任務很重。各單位、各部門必須抓重點、抓難點、抓薄弱環(huán)節(jié)，對照年初分解的目標來一次回頭看，仔細排查、梳理，講主觀不講客觀，講成效不講原因，講橫比不講縱比，對欠額較大的目標必須專門研究，專題落實，迎頭趕上。要圍繞市、區(qū)確定的重點工作，圍繞本單位、本部門的重點工作，圍繞群眾關注的、需要解決并且能夠解決的問題開展工作，力爭重點工作能在全市乃至全省形成特色和亮點，提升我區(qū)在全市乃至全省的形象，增強我區(qū)的吸引力和競爭力。

強化服務，優(yōu)化環(huán)境抓落實。服務效率的高低，是衡量一個地方投資環(huán)境的重要標準。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，進一步強化服務意識，摒棄傳統(tǒng)的、狹隘的權力觀念，真正將管理寓于服務之中，多做打基礎、管長遠、惠百姓的工作。要進一步樹立大局觀念，切實摒棄部門之見和小團體利益，加強部門之間的協(xié)調配合，形成相互之間學習好的工作思路、借鑒好的工作措施的— 16 — 良好氛圍。要圍繞規(guī)范管理，提升服務水平，深入開展效能監(jiān)察工作，嚴肅查處干擾經濟社會發(fā)展的現象和行為，進一步提高服務質量。

轉變作風，提高效能抓落實。我們做好工作，作風是保證。只有作風上來了，我們整個干部隊伍才能有朝氣和活力，工作才能有高的效率和好的結果。各單位、各部門都要注重調查研究，通過自己的調研洞察實情，力戒簡單滿足于下級的匯報，辦戒形式主義、官僚主義。要及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現和糾正存在問題，保證工作抓一項是一項，干一件成一件。要結合本單位、本部門實際，多調查研究，多思考問題，當好區(qū)政府的參謀。要切實提高政府的執(zhí)行力，堅決杜絕只說不做、不推不動、不督不辦現象的發(fā)生。

獎罰分明，創(chuàng)新機制抓落實。各單位、各部門主要領導要切實承擔起抓落實第一責任人的職責，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點、難點問題，以自身帶動作用，促進各項工作落實。要健全督導機制，區(qū)政府常務會、區(qū)長辦公會等會議研究確定的事項要跟蹤督辦，形成一種工作制度，保證會后就督辦，部署就落實。對區(qū)政府部署的各項工作，要把承擔的指標任務落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人頭上，落實到具體的時限上，形成層層抓落實，人人抓落實，事事抓落實的良好局面。要強化督查工作，把督查做的更實、更細、更深入，敢動真格。要繼續(xù)完善獎罰激勵、目標考核、干部任用等長效工作機制，加

— 17 — 大激勵和督促落實力度，確保各項工作取得實效。

同志們，下半年的各項工作時間緊、任務重、要求高，我們一定要咬定全年目標不動搖，堅持加快發(fā)展不松勁，抓緊各項工作不停步，確保全年各項目標任務的圓滿完成。

第二篇：在政府全會上的講話

搶抓機遇　團結奮進　扎實工作 確保全年經濟社會發(fā)展目標任務圓滿完成今年的時間已經過半，為確保年初制定的各項經濟社會發(fā)展指標順利實現并超額完成，縣政府決定召開這次全會。這次政府全會的主要任務是實事求是地總結上半年政府工作，認真分析當前全縣宏觀經濟運行面臨的形勢，突出重點，切實安排部署好下半年各項工作任務。下面，我講兩個方面的意見：

一、上半年經濟社會發(fā)展的基本估價

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發(fā)展，確保了全縣經濟社會加快發(fā)展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態(tài)勢是：國民經濟持續(xù)快速增長，農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產高速增長，固定資產投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質顯效，城鄉(xiāng)消費市場活躍，市場物價穩(wěn)中有升，金融運行平穩(wěn)，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業(yè)全面進步。1－6月，完成xx縣生產總值22966萬元，占年計劃59600萬元的38.5%，按絕對值計算比上年同期增長18.2%，可比價較上年同期增長13.7%。其中：第一產業(yè)增加值6455萬元，占年計劃23596 萬元的27.4 %，比上年同期增長7.3%;第二產業(yè)增加值7197萬元，占年計劃15024萬元的47.9%，比上年同期增長23.4%;第三產業(yè)增加值9314萬元，占年計劃20980萬元的44.4%，比上年同期增長11.9%。上半年工作主要有以下特點：

（一）農業(yè)生產形勢喜人，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展

1—6月，全縣農業(yè)總產值完成9670萬元，占年計劃33902萬元的28.5%，同比增長14.7%；實現農村經濟收入17890萬元，同比增長4.8%；實現農民人均現金收入601元，同比增加73.56元，增長13.93%。其主要表現是：

春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米26.9萬畝，栽插水稻6.7萬畝，點播花生1.1萬畝、大豆21.9萬畝，扎紅苕6.9萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產1%的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆7.29萬畝，占應收面積的100%。其中：小麥3.71萬畝，產量2939噸，同比增長18.8%；油菜1.91萬畝，產量1168.5噸，同比增長7.7%；豆類1.67萬畝，產量732噸，同比增長23.4%。實施的100畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種22.9萬畝，同比增加1萬畝，增長4.6%。推廣玉米單株密植定向栽培19.5萬畝，占任務的100%；推廣水稻規(guī)范化條栽6.35萬畝，占雜交水稻推廣面積的94.2%；推廣水稻肥床旱育稀植育秧0.385萬畝，占任務的110%；推廣水稻拋秧示范0.35萬畝，占任務的100%；推廣水稻生物多樣性混栽3.25萬畝，微肥或植物生長調節(jié)劑2.3萬畝，平衡施肥0.65萬畝；實施大春“豐收計劃”24萬畝，其中玉米17.5萬畝，水稻6.5萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，100萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。

農業(yè)內部結構調整繼續(xù)推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產面積的基礎上，從實際出發(fā)，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業(yè)上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢農產業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接2000畝，新植高標準、規(guī)范化桑園1000畝；改造低產茶園5000畝，苦丁茶投產面積達7500畝；種植蔬菜30000畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至6月底，全縣轉移農村富余勞動力4.9萬人，占年計劃的98%，實現收入5880萬元。

畜牧生產健康發(fā)展。截至6月底，全縣實現畜牧業(yè)總產值5694萬元，同比增長22.8%。生豬存欄27.48萬頭，同比增長3.5%；肥豬出欄8.83萬頭，同比增長9.3%；大牲畜存欄3.36萬頭，出欄352頭，同比分別增長0.7%和26.6%；羊存欄1.12萬只，出欄739只，同比分別增長24.9%和85.7%；家禽存欄48.64萬只，同比下降8.3%，出欄17.08萬只，同比增長10%；肉蛋總產量達到7716噸，同比增長7.65%。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

農業(yè)基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程1560件。完成“三面光”渠道9795米，修筑河堤300米，建成農村人畜飲水管道19件55000米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴建1件，改善集鎮(zhèn)居民1590人的飲水困難；修復水毀工程420件，解決和新增灌溉面積1200畝，占計劃的60%；國債農村人飲解困工程已建成水窖149口、管引15件，解決了2923人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區(qū)開發(fā)已完成高標準石埂臺地100畝、土地整治350畝、耕作道1000米、排洪溝渠900米、灌溉溝渠近10000米，工程總量達42383立方米，整個工程預計8月份全面完工。

扶貧開發(fā)項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道4條12公里、水渠2條4.7公里、管飲3件8公里、小水窖11口52 立方米，完成玉米豐產栽培250畝、安居房230戶14950平方米。安居溫飽工程，新建住房108戶8082平方米，改造公路8千米，新建水窖38口。易地扶貧項目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開發(fā)1218畝，通路1.13公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。

（二）工業(yè)生產提速增效，非公經濟比重增大

1—6月，全縣實現工業(yè)總產值（現價）10158萬元，占年計劃26000萬元的39.1%，比上年同期7916萬元增長28.3%。其中：重工業(yè)完成7754萬元，比上年同期5673萬元增長36.7%；輕工業(yè)完成2404萬元，比上年同期2243萬元增長7.2%。國有及年產品銷售收入500萬元以上企業(yè)累計完成5307萬元，同比增長60%；其他企業(yè)完成4851萬元，同比增長5.5%。主要工業(yè)產品產量：生產原煤15.21萬噸，比上年同期12.99萬噸增長17.1%；發(fā)電量5619萬度，比上年同期4432萬度增長26.8%，供電量7321萬度，比上年同期4186萬度增長74.9%；生產水泥6.15萬噸，比上年同期5.26萬噸增長16.9%；生產電石1.19萬噸，比上年同期0.655萬噸增長81.2%；生產單寧酸95噸，上年沒有產量。在重點企業(yè)中，柏樹煤礦實現產值247萬元，比上年同期168萬元增長47%；紅興電石廠實現產值2314萬元，比上年同期1003萬元增長1.3倍；供電公司實現產值1461萬元，比上年同期1052萬元增長38.9% ；石特公司實現產值 1228 萬元，比上年同期1045萬元增長17.5%；博澤林化公司實現產值236萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值10602萬元，同比增長34.7%，占鹽津生產總值的比重較上年增加6.2個百分點，達到46.7%。

（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善

上半年，全縣累計完成固定資產投資14050萬元，同比增長33.3%。其中，基建完成5847萬元，同比增長37.7%；更新改造完成80萬元，同比減少94.6%；私人投資完成1125萬元，同比增1.4%；其他投資完成6998萬元，同比增長1.2倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資8182萬元，占總投資的64.9%；廟壩大橋全部完工，累計完成投資188萬元，占計劃的100%；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的80%，共投入資金260萬元，占投資總額的31%；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程32.5公里（包括豆沙第三合同段），38.5公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進4000多米，完成土地征用6620畝、房屋拆遷54807平方米。在城鎮(zhèn)建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入14萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區(qū)建設掃尾工作基本結束，共完成投資12325萬元。目前新區(qū)河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的51.1%，累計投入資金420萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠5萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，8月份可望投產。

（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計入庫國稅收入1026.71萬元，占年計劃1372萬元的74.83%，比上年同期增長96.72%。其中，中央“兩稅”收入完成743萬元，同比增長102.5%；上劃中央、省級兩個所得稅128萬元，同比增長7.6%。累計入庫縣級地方稅收547.9萬元，占年計劃的27.11%，比上年同期下降17.56%。地方財政收入完成843萬元，占年計劃一般預算2334萬元的36.12%，較上年同期892萬元下降5.5%。剔除上年同期屠宰稅、農業(yè)特產稅、農業(yè)稅外，較上年同期實際增長12.25%。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發(fā)展提高營業(yè)稅起征點和實行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財政支出完成7683萬元，較上年同期5308萬元增長44.7%。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資880萬元，今年干部職工調資人均月增277元，1—6月全縣共1100萬元。僅此兩項，剛性增加支出 1980萬元，占增長數的83.37%。

（五）城鄉(xiāng)市場活躍，物價穩(wěn)中有升，金融運行平穩(wěn)

實現全社會消費品零售總額7323萬元，比上年同期6619萬元增長10.6%。其中：批發(fā)零售貿易業(yè)5335萬元，比上年同期4983萬元增長7.1%；餐飲業(yè)988萬元，比上年同期841萬元增長17.5%；其他行業(yè)1000萬元，比上年同期795萬元增長25.8%。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統(tǒng)實現各項存款余額48672萬元，同比增長24.2%；各項貸款余額49675萬元，同比增長20.8%。總體趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金10632萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業(yè)的進一步繁榮。

（六）各項改革穩(wěn)步推進，開放領域進一步擴大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)37戶，安置職工1964人，終止職工身份648人，支付安置資金 2349.87萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進投資項目5個，涉及礦產資源開發(fā)、水電開發(fā)、市政建設、冶煉、建材等領域，協(xié)議總投資37880萬元，比上年同期30380萬元增長 25.7%，實際投入項目資金3620萬元，比上年同期3325萬元增長8.9%。至此，全縣招商引資項目已達43個，協(xié)議總投資29.04億元，實際利用外資2.94億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建21萬噸生產線項目，協(xié)議分三期建設，總投資13000萬元，投資3000萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發(fā)項目，協(xié)議投資300萬元，已投資100萬元；串絲紅磚廠，投資80萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資4500萬元，已到位資金140萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發(fā)項目，計劃投資20000萬元，已到位資金300萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目3個，協(xié)議引資14.45億元，其中的水電、煤炭兩個開發(fā)項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。

（七）社會事業(yè)全面進步，可持續(xù)發(fā)展能力增強

教育事業(yè)繼續(xù)推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等3個工程已通過驗收；去年年底開標的18個工程陸續(xù)竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會33.6萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環(huán)境，強化學校內部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達40%，實現了歷史性的突破。

人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。1—6月，全縣完成五術10000例，是上年同期的1.9倍。其中，結扎8063例，占市下達全年任務3900例的206.74%，是上年同期的2.7倍，結扎中二扎完成5651例，占市下達全年任務2100例的269.1%，是上年同期的3.8倍；一放1084例，占市下達全年任務2600例的41.96%，與去年同期持平；人流引產304例，比上年同期少47例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”光榮證105戶，兌現一次性獎勵10.5萬元；辦理農業(yè)人口獨生子女教育“三免”83人，免費6910萬元；收繳社會撫養(yǎng)費35萬余元；調查核實干部職工違法超生案件5起，并進入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等4起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經營超保質期食品20家和違反《食品衛(wèi)生法》的經營單位22戶；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點7個。上半年，全縣共報告?zhèn)魅静?件224例，發(fā)病率為61.25例/10萬，較上年同期245例下降8.57%。

社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團體應參保243戶12348人，實際參保211戶11157人，占應參保人數的90%。其中，參加醫(yī)保129戶7975人，養(yǎng)老保險58戶2362人，失業(yè)保險24戶938人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費按時足額發(fā)放，進一步加強了企業(yè)退休人員社會化管理的服務工作。

精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地60.63畝，清理違法用地案件5件，制止違法案件6件，查處違法案件9件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；1.3萬畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報申請評審，基本完成沼氣池800口、節(jié)柴灶300眼的建設任務。

（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩(wěn)定

民主法制建設不斷加強?？h鄉(xiāng)人民政府自覺接受同級人大、政協(xié)以及人民團體的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執(zhí)法責任制，與33個縣直執(zhí)法部門簽訂了執(zhí)法責任狀，并適時開展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機關的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛(wèi)生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩(wěn)定。1—6月，共受理治安案件264起，查處263起，同比分別上升1.53%和1.54%；立刑事案件129起，破109起，同比分別下降24.56%和29.67%；破獲販毒案7起，同比上升2.5倍，繳獲海洛因680.4克，較上年同期多繳海洛因644.4克；收繳炸藥298.75公斤，雷管161枚；開展“四防”安全檢查95次，排除整改隱患237起，幫助教育違法青少年80人，協(xié)助查處治安案47件，制止犯罪行為29起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛876件，調成840件，接待來信來訪1657件，較上年同期減少6%。與此同時，切實抓好安全生產的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類安全生產事故31起，死亡15人，傷17人，直接經濟損失41.1萬元，同比事故起數下降9.6%；發(fā)生火災事故5起，直接經濟損失6.095萬元，同比事故起數下降20%，直接經濟損失下降40.5%。

回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發(fā)展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發(fā)展的前提；二是牢固樹立加快發(fā)展的理念，認真落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，這是保持經濟快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時機，切實穩(wěn)固農業(yè)基礎，突出工業(yè)重點，優(yōu)化產業(yè)結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發(fā)展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協(xié)作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發(fā)展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發(fā)展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環(huán)境和法制、市場、人文、服務環(huán)境，這是保持經濟快速發(fā)展的動力。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業(yè)產業(yè)結構調整步伐緩慢，農村產業(yè)化、服務化發(fā)展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續(xù)不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛(wèi)生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、官僚主義和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩(wěn)定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。

二、下半年經濟社會發(fā)展的主要任務

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進，新上項目的陸續(xù)開工，投資拉動效益將繼續(xù)顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業(yè)經濟有望保持較強的增長態(tài)勢；教育“普九”的推進，計生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動社會事業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，全面準確地理解和執(zhí)行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業(yè)增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長10%以上，力爭達到15%的增速，邁出加快發(fā)展的堅實步伐。

（一）繼續(xù)關注“三農”問題，大力推動農村經濟發(fā)展

當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保80元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩(wěn)中有升，如期實現增收1%的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業(yè)開發(fā)，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業(yè)的發(fā)展，積極引導農民加大飼養(yǎng)量，實行科學飼養(yǎng)，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調整優(yōu)化農村產業(yè)結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢農產業(yè)的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優(yōu)勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場，依托區(qū)位優(yōu)勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規(guī)模，切實增加農民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅持不懈地走產業(yè)化發(fā)展的路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對優(yōu)勢農產品進行開發(fā)和深加工，實現規(guī)?；a和訂單農業(yè)，保證農產品穩(wěn)固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規(guī)范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續(xù)搞好農業(yè)基礎設施建設。要以增強農業(yè)發(fā)展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業(yè)生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續(xù)加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保5萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發(fā)揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。

（二）進一步加快工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程

盡快提升工業(yè)在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業(yè)不發(fā)達。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經濟發(fā)展的主導產業(yè)來抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業(yè)主管部門要對現有骨干企業(yè)進行認真分析排隊，實行分類指導；對發(fā)展狀況好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵支持他們上規(guī)模、上檔次；對發(fā)展狀況差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進發(fā)展。三是進一步搞好協(xié)調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優(yōu)先保證重點行業(yè)、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發(fā)的梯級電站建設順利實施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢農產業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發(fā)揮效益。四是切實加強對煤炭行業(yè)的管理。要進一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴大煤炭開采規(guī)模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產9萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到50萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發(fā)展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環(huán)境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業(yè)化進程。

（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐

增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發(fā)展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴大固定資產投資規(guī)模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO進程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續(xù)。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業(yè)主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發(fā)電；協(xié)調支持搞好柿子110KV變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、220KV變電站、無電村建設工程；加強聯(lián)絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮(zhèn)建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協(xié)調和聯(lián)系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮(zhèn)項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發(fā)，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。

（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保8月31日前全面完成企業(yè)改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確?！岸惛摹敝黧w改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認真執(zhí)行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續(xù)完善社會保障體系，認真做好社會保險費統(tǒng)一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業(yè)保險并軌。五是要建立健全經濟運行監(jiān)測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續(xù)抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。

在對外開放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環(huán)境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵想干事、支持會創(chuàng)業(yè)的能人和客商來我縣興辦實業(yè)，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發(fā)和優(yōu)勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協(xié)調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領域的開發(fā)，通過招商引資拉動地方經濟發(fā)展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態(tài)，加強與外商的聯(lián)系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發(fā)；二要加大宣傳，積極引進外資開發(fā)白水江、關河庫區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業(yè)，開發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發(fā)的領域，積極引進外商開發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經濟，推動第三產業(yè)加快發(fā)展

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發(fā)展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實通過企業(yè)改革搞活一塊，通過招商引資發(fā)展一塊，通過扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經營和開發(fā)；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進一步規(guī)范各種收費，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場環(huán)境。與此同時，對私營經濟業(yè)主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規(guī)，做到誠信經營、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力

當前，經濟發(fā)展與財政狀況形成了強烈的反差，發(fā)展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉(xiāng)兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優(yōu)勢產業(yè)的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優(yōu)化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業(yè)發(fā)展支出；嚴格執(zhí)行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監(jiān)管，進一步規(guī)范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監(jiān)管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。

在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫(yī)學監(jiān)護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養(yǎng)費征繳力度，完善管理辦法，切實發(fā)揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業(yè)人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監(jiān)測，嚴防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國債建設項目的實施，加強6個貧困村衛(wèi)生室建設項目的監(jiān)管；抓好新型農村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫(yī)保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”；要加強企業(yè)退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和城鎮(zhèn)弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發(fā)放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專學生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉(xiāng)落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環(huán)境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規(guī)范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續(xù)開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總任務、總目標而努力奮斗。

在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。

（八）抓好環(huán)境資源保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，認真抓好環(huán)境資源保護和合理開發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規(guī)模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態(tài)平衡。重點要做好落雁坳口社2600畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續(xù)，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執(zhí)法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執(zhí)法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規(guī)劃布局，嚴格規(guī)范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環(huán)保檢查和對生產企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測，嚴格環(huán)保執(zhí)法，做到建設與環(huán)保、發(fā)展與保護有機統(tǒng)一，促進全縣經濟的可持續(xù)發(fā)展。五要實施好1.3萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天?！?、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩(wěn)定

當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等邪教組織的打擊力度，進一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯(lián)防工程和無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展營造良好的社會政治環(huán)境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續(xù)做好信訪工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業(yè)，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。

（十）強化政府自身建設，樹立良好的對外形象

做好下半年的工作，關鍵在于轉變作風，艱苦奮斗，狠抓落實。要按照執(zhí)政為民的要求，全面貫徹實施《行政許可法》，推進依法行政，不斷改進政風，以良好的精神狀態(tài)，確保各項工作的高效運轉。一要加強對政府機關公務員的教育和管理，積極開展科學發(fā)展觀、正確政績觀、馬克思主義群眾觀的教育活動。通過學習教育，進一步轉變作風，牢記“兩個務必”，主動上門服務，切實為基層和群眾排憂解難，努力造就一支“廉潔、高效、勤政、務實”的公務員隊伍。二要嚴格依法行政，依法辦事，嚴厲打擊不法行為，積極營造公正的法制環(huán)境。三要切實改革行政審批制度，提高辦事效率，改善服務質量，嚴禁推諉扯皮、久拖不決和吃拿卡要等現象發(fā)生，切實創(chuàng)造寬松、透明、平等、高效的服務環(huán)境。四要進一步轉變政府職能，規(guī)范政府與企業(yè)、市場和社會的關系，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用和社會中介機構的市場服務功能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。五要切實整頓和規(guī)范市場秩序，引導誠信經營，懲戒失信悔約、強買硬賣行為，創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。六是縣、鄉(xiāng)政府和部門領導成員之間，思想上要多交流，工作上要多通氣，相互信任和支持，形成工作合力。下半年，要盡量減少外出學習考察活動，集中時(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)間和精力，扎扎實實抓發(fā)展。縣政府各位副縣長要就分管工作再作分解細化，向分管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出明確的完成時限和質量要求。縣直部門領導要加強政策研究，深入基層幫助解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持定期研究經濟工作和重大問題，細化措施，硬化考核，加強督查，努力把各項工作落到實處。

同志們，今年下半年全縣工作的任務十分繁重，面臨的困難很多，我們要在市委、市政府和縣委的領導下，進一步增強責任感和緊迫感，以對黨和人民的事業(yè)高度負責的精神，發(fā)揚務實高效、艱苦奮斗的良好作風，只爭朝夕，頑強拼搏，扎扎實實抓好每一項工作，辦好每一件事情，確保各項目標任務的圓滿完成，不斷推動全縣經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

第三篇：在市委全會上的講話

在市委全會上的講話

這次全會是專門研究部署“三農”工作的會議，也是重點研究部署鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作的會議。全會深化了對習近平總書記在參加X屆全國人大X次會議XX代表團審議時重要講話精神的學習，拓展了做好我市“三農”工作特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的思路，明確了工作的主攻方向重點任務和路徑，增強了做好“三農”工作的責任感和自覺性，達到了預期目的。

最近，中央辦公廳印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。為貫徹落實《通知》精神，市委制定出臺了《領導干部帶頭解決形式主義突出問題為基層減負的五條措施》，已于X月X日印發(fā)。市委要求，從市委、市政府做起，從各級領導機關做起，從領導干部做起，一級帶著一級干、一級做給一級看，標本兼治解決形式主義突出問題?？朔问街髁x，必須抓住領導帶頭這個關鍵。官僚主義是產生形式主義的一個直接原因，者，也往往是形式主義的制造者。市委、市政府首先要把自己擺進去，留在口頭上。市委這次制定的五條措施，實際上是鮮明地提出“五個帶頭”，就是要接受全市的監(jiān)督，為基層干部松綁減負，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，在工作著力點上，力求在“五個轉”上下功夫。一是轉學風，堅持學思用貫通、知信行合一，找到有效的學習載體，養(yǎng)成良好的學習習慣，用實踐來檢驗學習成果。二是轉政績觀，做到對黨和人民負責，對歷史和實踐負責。三是轉權責觀，堅持權責對等，有權必有責，防止層層壓實責任變成層層推卸責任。四是轉領導方式，使領導能力與高質量發(fā)展的要求相匹配，善于用科學方法、法治思維解決問題。五是轉工作方法，突出實踐、實干、實效，善于解決新矛盾新問題。這里，我就“五個帶頭”談點體會，和大家共勉。

第一、帶頭把學習習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。

黨的十九大在部署全面增強執(zhí)政本領時把增強學習本領放在首位，強調要“在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國”。我們在實踐中也有深刻體會，凡是工作成效明顯的時候，都是方向感比較強的時候，也是學習下功夫比較多的時候；凡是出問題多甚至犯錯誤的時候，都是盲目樂觀、放松理論武裝的結果，市委提出要采取五種形式加強學習，這也是我們一段時間以來的探索。一是平時抓緊自學，主要是讓大家把平常丟掉的一些時間搶回來，把一些看似點滴的時間利用起來。二是以會代訓領學，主要是引導大家在理論指導實踐上下功夫。三是進黨校高校講課。我們已經這樣做了，但堅持得不夠，沒有形成制度。四是沉到基層宣講。黨的十九大提出要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，這非常重要，不是一句口號，要成為自覺行動。五是在交流中互學。每個人都有自己的學習方法、學習體會和學習成效。三人行，必有我?guī)?，何況一個班子呢！要創(chuàng)造更多的機會，讓大家通過交流多思考和研究問題，把學習一步步引向深入。

第二、帶頭樹立正確的政績觀。

我在市委X屆X次全會講了“五比五不比”工作導向，就是比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的實際增長點多，不比誰的表面“亮點”多；比誰的工作載體實、方法新，不比誰的口號響、調門高；比領導班子的整體合力，不只比領導干部的個人能力；比攻堅克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面。實踐證明，“五比五不比”的工作導向，對克服形式主義起到了明顯作用。這個導向本質上是樹立正確的政績觀。政聲人去后。我們都要樹立“功成不必在我”的境界“功成必定有我“的擔當，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，為全市經濟社會發(fā)展不斷崛起添磚加瓦，在老百姓心中留下好的口碑。

第三、帶頭轉變思維方式、工作方式。

當前我市發(fā)展已經站在了一個新的起點上，高質量發(fā)展的要求、發(fā)展方式的轉變，要求我們的思維方式、工作方式必須及時跟上，否則就會被甩在后面。對習近平總書記參加XX代表團審議時的重要講話，我們先是在全國兩會期間要求在京、在家的同志加強學習，回來以后又組織傳達學習，組成X個調研組進行專題調研，這一個多月來下了很大功夫。即便是這樣，我們對“三農”、鄉(xiāng)村振興、現代農業(yè)還沒有研究得很明白。我們平時到基層調查研究，嚴格說來只能算是檢查檢查工作、看看面上的情況，離“摸到實情、吃透下情、心中有底、工作有方”還差得很遠。

第四、帶頭樹立良好形象。

當干部就是要擔當的，職務越高擔當越大。如果見責就推、見難就退、見險就躲，只知道愛惜自己的羽毛、遇事先替自己打算，沒有人跟你走、跟你干。在社會矛盾呈現越來越多新特點的情況下，有時為了維護群眾利益，我們的干部可能會受委屈、承擔壓力，這也是一種付出、一種貢獻。黨的干部就要始終有對群眾的親勁。領導干部如果和基層不近、和群眾不親，老百姓只能在電視里看到你，就會產生陌生感，就不會把你當成貼心人、看成主心骨。久而久之，黨的執(zhí)政地位就會發(fā)生動搖。焦裕祿同志之所以在老百姓中扎根那么深，就是因為他始終保持著對群眾的那股親勁。這是我們必須用畢生精力未學習和踐行的。

第五、帶頭為基層松綁減負。

市里出臺的措施已經作出了具體規(guī)定，主要是強調市委、市政府先做出樣子，防止一面反對形式主義，一面又制造形式主義。如果我們領導干部每個人少簽發(fā)1份不必要的文件、少召開1次不必要的會議、少安排1次不必要的督查，基層干部就能減少幾倍、甚至十幾倍的不必要負擔。市委、市政府能做到的就要先做、早做，做一件就要見效一件，不說空話大話，讓基層真正感到有變化，能夠把精力全身心地集中在工作上，而不是用在迎來送往、應付檢查上。這決不能一級講給一級聽，要一級做給一級看。

一季度開局良好、實現了開門紅，這是全市上下轉變作風、苦干實干的結果，但我們不能過于樂觀，整體上今年的形勢還是比較嚴峻復雜的。比如，明年要宣布全面脫貧，今年脫貧攻堅這場硬仗就一定要打好。越往后責任越大、壓力越大，必須把工作做得十分扎實。比如，今年環(huán)保壓力很大，無論多難，我們都要堅定不移地抓下去、一抓到底。習近平總書記在今年的市部級主要領導干部專題研討班上強調防范化解重大風險問題，現在很多風險我們在實踐當中都遇到了，體會越來越深刻。有的同志風險意識不強，當地發(fā)生了突發(fā)情況卻毫不知情，這是缺乏政治敏感性的表現。一旦小問題釀成大事故，到時候再著急就來不及了。我們的防風險意識一定要非常強，防風險這根弦一定要繃得很緊很緊。大家對面臨的復雜形勢、承擔的艱巨任務，心中一定要有數，頭腦一定要十分清醒，只有這樣才能穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保順利完成全年目標任務。相信大家在不斷接受考驗中，會創(chuàng)造出無愧于時代的新業(yè)績，會譜寫出全面建成小康的絢麗篇章。

第四篇：在紀委全會上的講話

紀委全會上的講話

這次區(qū)紀委四次全會，是經區(qū)委決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹中央、省市紀委和區(qū)委一屆四次全會精神，研究部署我區(qū)2017年黨風廉政建設和反腐敗工作，為攻堅克難、奮力開創(chuàng)各項工作新局面、構建和諧裕華提供強有力的政治保證。剛才，小平同志作的工作報告，區(qū)委常委會作了專題研究，我完全同意。下面，我就進一步加強全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作，講三點意見。

一、正確認識和分析我區(qū)反腐倡廉工作形勢

2016年，我區(qū)經濟社會發(fā)展迅猛，實現了大突破、大發(fā)展的預期目標，這和全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的辛勤工作是分不開的。全區(qū)紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，解放思想，服務大局，扎實工作，黨風廉政宣教工作在創(chuàng)新載體中取得實效，領導干部廉潔自律工作在制度規(guī)范中進一步深化，查辦案件工作在服務大局中強力推進，糾正損害群眾利益的不正之風在完善機制中鞏固提高，執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作在拓展內容中逐步深入，信訪下訪工作在解決實際問題中不斷加強，黨風廉政建設責任制在強化督導中有效落實，為維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強有力的政治保證。區(qū)紀委監(jiān)察局被評為全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向辛勤工作的廣大紀檢監(jiān)察干部表示衷心的祝賀和崇高的敬意?？偨Y分析我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作，可以歸納為三個特點：

（一）思想認識上明顯提高了。去年，我們在全區(qū)深入開展了“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，“黨要管黨、從嚴治黨”，“樹正氣、講團結、求發(fā)展”已經在全區(qū)形成了共識。為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，成立了由我任組長的區(qū)黨風廉政建設責任制領導小組，區(qū)委各常委、政府各區(qū)長承擔起各自的職責，主動過問黨風廉政建設和反腐敗各項工作；區(qū)直有關部門按照責任分工協(xié)調聯(lián)動，把工作往深里做、往實里做；區(qū)紀委不斷加強組織協(xié)調和責任制落實情況的督導；各單位、各部門主要領導主動聽取班子成員落實黨風廉政建設責任制情況匯報，齊抓共管，形成了反腐倡廉整體合力。

（二）制度進一步完善了。針對東南分區(qū)開發(fā)建設“大突破、大發(fā)展”的實際，積極探索，建章立制，從源頭上治理腐敗，逐步形成用制度管人、靠制度辦事的機制。一是建立健全了黨風廉政建設責任制，緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，從區(qū)委各常委、政府各區(qū)長做起，年初分解任務、年中述職檢查、年底總結報告，提高了黨風廉政建設的權重。二是制定了《關于在鄉(xiāng)科級領導干部中實行“三項談話制度”的實施辦法（試行）》。通過實行紀委負責人同基層各單位黨政主要負責人談話、干部任前廉政談話和誡勉談話等制度，進一步加強對領導干部的監(jiān)督、教育和保護，增強了領導干部廉潔從政的自覺性，及時糾正了不廉潔行為。三是制定了《關于進一步規(guī)范招投標工作的意見（試行）》，建設工程項目招投標工作得到了有效監(jiān)督。四是制定了《關于嚴肅優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的暫行辦法》，重點查處損害群眾利益、以權謀私、違法施政等行為，為全區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。五是制定了《關于實行行政效能評價考核制度的意見》，著力解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，使機關工作效率明顯提高，歪風邪氣有效遏制，能干事、敢干事的氛圍濃厚了。

（三）工作創(chuàng)新意識增強了。按照規(guī)定動作求精，自選動作求新的思路，區(qū)紀委創(chuàng)造性地抓好市紀委安排部署的各項工作，一是構建了宣教工作大格局，積極探索反腐倡廉宣傳教育進社區(qū)試點工作，一大批警言警句、廉政公益廣告在社區(qū)張貼懸掛，以“兩個條例”頒布為契機，舉辦了“兩個條例”巡回展及黨內法規(guī)知識競賽。受到了省市紀委的好評。二是對全區(qū)在編不在崗人員進行了清理整頓，清理在編不在崗人員62名，年節(jié)約資金60余萬元。三是述廉評廉考廉工作向基層延伸，使基層黨員干部廉潔自律意識有了明顯提高。四是把基層站所作為評議對象，深入開展民主評議活動，53個基層站所行業(yè)作風明顯好轉，同時把民主評議與推行社會服務承諾相結合，積極開展了“百家企業(yè)評行風”活動，開展了“陽光投訴”等活動，切實解決群眾關心的熱點難點問題，推動了我區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

當前，我區(qū)反腐倡廉總的形勢是好的，群眾對黨風廉政建設的滿意度進一步提高。但是，在成績面前，我們要保持清醒的頭腦，不能盲目樂觀，從全黨、全國來看，違紀違法案件仍然居高不下，涉案金額越來越大，這不能不引起我們的警覺。從我區(qū)來看，全區(qū)黨員、干部隊伍的主流是好的，但一些腐敗現象依然存在，主要是違紀違法案件還時有發(fā)生，個別部門存在特權思想，吃拿卡要現象履禁不止，一些機關干部作風疲沓、紀律渙散，存在不作為、亂作為、胡作為現象；土地統(tǒng)征、體制改革、安置補償工作中，引發(fā)不穩(wěn)定的問題也很多。這些問題的存在，表明我們面臨的形勢依然嚴峻，任務還很重，工作還很艱巨，我們一定要進一步增強反腐倡廉的責任感和緊迫感，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐倡廉工作貫穿于我們的各項工作之中，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓。

二、深入推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作

中紀委五次全會提出了有效預防腐敗的總體思路和重要舉措，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了建立懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和基本要求。我們要結合實際，將實施綱要的原則、要求轉化為切實可行的操作措施，建立健全督查、評估、考核獎懲體制，為懲防體系綜合效能的發(fā)揮提供有效的保證。要正確處理好懲治與預防的關系，以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項工作，用改革的思路和辦法防治腐敗，解決反腐倡廉工作中遇到的一些深層次問題，真正建立起教育有效、制度管用、監(jiān)督有力的防治腐敗體系。當前，要緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，把學習《建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》列入學習計劃，解決好黨組織和領導干部在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變思想道德防線，把反腐倡廉的思想基礎打牢打實。

新的一年，我們要深入貫徹中央和省市紀委全會精神，緊密結合我區(qū)實際，認真落實中央《實施綱要》的各項要求，注重依靠深化改革、完善制度和經常性教育，加強懲治和預防腐敗體系建設。在全面推進反腐倡廉各項工作的同時，要著力抓好六項重點工作的落實。

一是積極推進行政權力公開透明運行。陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星，提高行政權力運行的透明度，有利于加強對權力的監(jiān)督和制約。省委白克明書記、市委吳振華書記對這項工作非常重視，我們要按照要求從容易滋生腐敗的權力部位入手，推進權力公開透明運行，尤其是在項目建設、城中村改造、土地統(tǒng)征、安置補償等工作中，通過建立和實施一系列有效的制度、規(guī)定，使行政權力的行使，逐步做到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監(jiān)督有力，使行政權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，最大限度地防止濫用權力、謀取私利，遏制腐敗問題的發(fā)生。

二是抓好專項資金的綜合治理。專項資金都有專門的用途，有的是建設事業(yè)急用，有的是人民群眾急需。但這些錢，有的卻沒有用好。去年市紀委對扶貧、修路、教育、水利等涉農專項資金進行監(jiān)督檢查，共查處了40起典型案件，這些案件雖然沒有發(fā)生在我區(qū)，但也要引起我們的高度重視。去年，我區(qū)進行的“收支兩條線”和專項資金檢查中，查處違紀資金690萬元。針對這些問題，要大力對專項資金進行綜合治理，特別是對那些影響面大、受益人多的專項資金，比如扶貧資金、征地補償費用、養(yǎng)老失業(yè)保險金、特困人員救濟金等，要進行全面清理。還要抓緊制定專項資金監(jiān)督查處制度，真正使專項資金發(fā)揮應有的作用。要認真落實市紀委《關于實行財務三項監(jiān)督及民主理財的通知》、區(qū)委《關于實行財政支出跟蹤問效制度的意見》、區(qū)紀委《關于加強財務管理嚴肅財經紀律的通知》有關規(guī)定。財政、審計等部門要主動配合，共同抓好這項工作。

三是加強行政效能建設。我區(qū)的行政效能監(jiān)察工作取得了明顯成效，受到了省市紀委的充分肯定，但是，和區(qū)委一屆四次全會提出的“大突破、大發(fā)展”的目標相比，和我們日益繁重的東南分區(qū)開發(fā)建設相比，還有著明顯的不適應。一些部門和單位仍存在服務態(tài)度差、工作效率低，門難進、臉難看，推諉扯皮、敷衍塞責，耍特權、吃拿卡要等問題。前幾天，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察的意見》，就是要解決這些問題，為我區(qū)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。區(qū)紀委監(jiān)察局要進一步強化和完善效能監(jiān)察措施，抓緊設立區(qū)投資環(huán)境效能監(jiān)察中心，加大效能監(jiān)察力度，認真落實《關于實行行政效能評價考核的意見》，著力解決一些機關干部存在的“惰、庸、低、浮”現象，在我區(qū)努力營造一個“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的工作氛圍。要把效能建設與民主評議活動相結合，把評議結果和干部任用緊密結合起來，通過深入開展民主評議，廣泛聽取群眾意見，找出存在的突出問題，認真進行整改。

四是認真查處“四股歪風”。近年來，中央不斷加大查處“四股歪風”的力度，但是在收受禮金的問題上，有些黨員干部認為婚喪事宜是一生中的大事，不熱鬧熱鬧、宴請宴請，說不過去。有些領導干部認為，結婚喪事、過年過節(jié)，乃至生日、生病等，都是“關鍵”時候，對自己的上級、對有用的人，要走到，要有所表示。我區(qū)連續(xù)三年都有黨員領導干部因婚事操辦問題受到處分，說明這個問題還沒有引起黨員干部的足夠重視。今年，我們要對這一問題進行專項治理，狠剎這股歪風，對違反規(guī)定的，一經發(fā)現，一律先免職，再處理；對頂風違紀的，要按照規(guī)定從嚴處理，要公開曝光發(fā)現的典型案件。要狠剎賭博歪風，凡領導干部參與賭博的，一律先免職，再按照規(guī)定處理。對工作日，在辦公室打麻將、上網聊天、打游戲的，堅決予以查處。要嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》的規(guī)定，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。對“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來，對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。

五是進一步規(guī)范工程項目招投標和資金調配使用工作。隨著東南分區(qū)基礎設施力度的加大，我區(qū)成為全市的投資熱點，全區(qū)抓項目、增投入、促發(fā)展的熱頭很猛，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。紀檢監(jiān)察機關要把規(guī)范工程項目招投標、土地招拍掛和資金調配使用情況作為重點工作來抓，認真落實《關于土地管理使用和有形建筑市場的管理利用的暫行規(guī)定》和省委提出的領導干部個人不擅自決定建設項目立項、不授意和內定項目中標對象、不違規(guī)干預資金使用的規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定的，堅決予以懲處。

六是切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。隨著東南分區(qū)開發(fā)建設的加快，各種新矛盾、新問題不斷涌現，如失地農民補償、城中村改造拆遷安置、基層違法施政侵害群眾利益等問題，都會引起激化矛盾，影響全區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，對此我們要引起高度重視。全區(qū)的黨員干部要“機關搬進大樓中、干部下到基層去”，轉變作風，深入基層，深入群眾，解決群眾反映的熱點難點問題。要認真抓好“雙聯(lián)”工作，宣傳區(qū)委、區(qū)政府的東南分區(qū)開發(fā)建設，把群眾思想工作做通，把情緒理順，紀委監(jiān)察局要繼續(xù)開展下訪巡訪工作，解決問題，化解矛盾，促進全區(qū)穩(wěn)定。

三、切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導

加強反腐倡廉、構建懲防體系，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，關鍵在加強領導。各級黨委、政府和領導干部要進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，切實加強組織領導，加大落實力度，務求取得實效。

一要加大對紀檢監(jiān)察工作的領導和支持力度。各級黨委、政府尤其是主要負責同志要進一步加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，認真聽取紀檢工作匯報，及時就重大問題和重要情況作出決策，大力支持紀律檢查機關全面履行黨章賦予的職責。要在政治上關心紀檢監(jiān)察干部，在工作和生活上幫助他們解決實際困難。特別是在執(zhí)法執(zhí)紀中遇到干擾時，要旗幟鮮明地給予支持，做紀檢監(jiān)察工作的堅強后盾。反腐倡廉工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，紀檢監(jiān)察機關要加強與司法、行政、審計、組織人事和宣傳輿論等部門的聯(lián)系，各部門都要充分發(fā)揮職能作用，進一步鞏固黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作格局，進一步壯大反腐倡廉工作合力。

二要全面落實黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府要切實擔負起反腐倡廉的領導責任，重視對反腐倡廉全局性、傾向性問題的研究，及時就重大問題和重要事項作出決策。把反腐倡廉工作擺上重要議事日程，與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，嚴格實行“一崗雙責”，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。黨委一把手要對本單位本部門反腐倡廉工作負總責，親自研究重大問題，親自協(xié)調各方力量，親自過問重大案件；分管領導要全力抓好各項措施落實，解決工作中的具體問題；班子其他成員要著眼工作全局，搞好協(xié)調配合，并切實抓好分管領域和部門的反腐倡廉工作。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。要抓好組織領導、責任分解、責任考核、責任追究和獎懲兌現等幾個關鍵環(huán)節(jié)，切實解決少數單位和部門存在的責任不明確、考核難操作和追究不到位等突出問題。要把責任制的落實情況納入領導班子和領導干部的考核體系，作為業(yè)績評價的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。對落實好的要予以褒揚，對落實不好甚至造成嚴重后果的，要堅決追究責任。

三要著力提高紀檢監(jiān)察工作能力。紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督的專門機關，必須不斷適應新形勢新任務的要求，大力加強自身建設。要按照提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力，對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監(jiān)督的能力，依法執(zhí)紀、依法辦案的能力，發(fā)揚黨內民主、維護黨員權利的能力、協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作的能力的要求，建設一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。要始終把思想政治建設放在首位，開展保持黨的先進性教育活動，樹立和落實科學發(fā)展觀，增強大局意識、責任意識、憂患意識，忠于黨、忠于人民，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要深入研究新形勢下反腐倡廉的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強工作的預見性和創(chuàng)造性，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權。要進一步加強作風建設，發(fā)揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗現象作斗爭。要加強新知識的學習，不斷提高業(yè)務素質，增強做好紀檢監(jiān)察工作的本領和水平。要自覺接受黨委領導，帶頭遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，在認真履行黨內監(jiān)督職能的同時，主動接受廣大黨員、干部和群眾和監(jiān)督，切實履行好人民賦予的職責,把我區(qū)反腐倡廉和紀檢監(jiān)察工作不斷推向深入。

同志們，今年全區(qū)經濟和社會發(fā)展的目標及主要任務已經明確，反腐倡廉的各項重點工作已經敲定，我們要解放思想、堅定信心、扎實工作、開拓進取，努力取得反腐倡廉工作的新成效，為開創(chuàng)全區(qū)各項工作的新局面作出更大的貢獻。

第五篇：在區(qū)委全會上的講話

在區(qū)委全會上的講話

李 秋 葆

2010年12月17日

同志們：

今天會議內容十分重要，主要是總結今年以來全區(qū)的工作，研究謀劃今后五年的發(fā)展。會上要審議通過區(qū)委《關于加快經濟發(fā)展方式轉變的決定》，討論區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要。經區(qū)委常委會集體研究，這里我講四個方面的意見：

一、回顧今年以來的工作

今年來，區(qū)委認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全區(qū)黨員、干部、群眾，解放思想、真抓實干，經濟社會發(fā)展取得了新的進步。預計今年可完成地區(qū)生產總值149.1億元，同比增長14%；全社會固定資產投資64億元，同比增長50%；財政一般預算收入同比增長62.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入15800元，同比增長10.5%；農民人均純收入達到5435元，同比增長10.8%。具體來說，有五個方面的特點：

1、工業(yè)發(fā)展實現了新突破。引進投資2000萬元以上的工業(yè)項目29個，總投資46.5億元。完成工業(yè)總產值150億元，同比增長15.4%；規(guī)模工業(yè)增加值27.5億元，同比增長33%；工業(yè)稅收超過4億元，同比增長33%。下半年，中聯(lián)重科又在灌溪征了1700畝土地，準備再投23個億，再造一座中聯(lián)新城，兩年以后產值可再增100個億。

2、城市經營進入了新時期。主要體現在江南新城建設正式啟動。上半年，清華大學主導的江南新城規(guī)劃全面完成，設計藍圖正式確定。10月19日，投資8億元的善卷垸水利綜合治理工程正式開工，一期工程明年3月底可以完工，投資6億元的善卷文化公園即將啟動建設，這標志著江南新城建設真正進入了實質性階段。全年實施城市建設項目78個，總投資49.5億元；完成城市經營收益3億元，同比增長50%。

3、新農村建設突出了新主題。主要是突出了“關注發(fā)展死角”這個鮮明主題。投入1000萬元，實施韓公渡烏黃垸綜合治理工程。目前，垸內1.6萬人“行路難、飲水難、排灌難”等問題得到有效解決。投入2.2億元，著力解決全區(qū)的“三難”問題。其中，投入1.06億元，狠抓國省道改造、通鄉(xiāng)通村公路和橋梁建設，硬化農村公路 230公里；投入1.2億元，整修山塘2500口，疏通渠道近1000公里，機埠維修319處，累計解決了 22萬人的安全飲水問題。

4、社會事業(yè)取得了新進步。計劃生育創(chuàng)國優(yōu)順利通過驗收；投資8000萬元的善卷中學、投資1.2億元的善卷醫(yī)院啟動了建設；社會保障實行了江南江北一體化；農村養(yǎng)老保險試點工作正式啟動；城鄉(xiāng)低保提標擴面，新增6900多人；常德絲弦在首屆中國巴黎曲藝節(jié)上演等等。全區(qū)各項社會事業(yè)都有了新氣象。

5、安全穩(wěn)定有了新局面。狠抓“五大安全”，安全事故同比下降18.5%，實現了食品安全、環(huán)保安全事故零發(fā)生，各項指標控制處于全市前列。針對17個涉穩(wěn)群體，組成17個工作網絡，600名干部常年抓社會矛盾的化解。社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作進入省市先進行列，赴省進京集訪人數和批次分別下降26%和28.7%，中央政治局常委、中央政法委書記***親自前來視察，并給予高度肯定。

總的來說，2010年，我區(qū)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展速度進一步加快，發(fā)展質量進一步提升，發(fā)展效果全面顯現。之所以有這個好局面，除了有省委、市委的正確領導之外，關鍵在于我們堅持了三大發(fā)展理念：

一是堅持以黨的建設總攬發(fā)展全局。我們“把黨員當人看、把黨員當親人看、把黨員當黨員看、把先進黨員當榜樣看、把違紀黨員當反面教材看、把基層支部當堡壘建”，堅持關心黨員、尊重黨員、教育黨員、激勵黨員，真正使四萬名共產黨員成為了推動鼎城各項事業(yè)的核心力量，廣大基層黨組織成為了工作前沿的戰(zhàn)斗堡壘。全區(qū)黨的建設不斷取得新的突破：創(chuàng)先爭優(yōu)活動中領導點評的做法得到中央組織部部長李源潮同志的專題批示，并在全省創(chuàng)先爭優(yōu)工作會上介紹經驗；在堅持以人為本抓黨建、用組織溫暖凝聚黨員隊伍，解決基層黨建“最后一公里”落實難等問題上所作的探索，得到省委、市委充分肯定，全市基層黨建暨創(chuàng)先爭優(yōu)述職測評中，我區(qū)得分全市第一。

二是堅持以改善民生凝聚發(fā)展力量。我們堅持每年投入2000萬元以上，關心弱勢群體、關注發(fā)展死角。堅持解決群眾關心的突出問題，堅持決策公開、黨務公開，搭建與群眾交流溝通的良好機制，不斷改善黨群干群關系，使我們的各項工作得到了最廣大群眾的理解和支持。

三是堅持以作風建設增強發(fā)展保障。始終深入開展作風建設，大力倡導“大膽創(chuàng)新、敢于擔當、扎實干事、親民愛民、清正廉潔”的良好風氣。今年以來，全區(qū)干部隊伍中涌現出了一批作風優(yōu)良的好典型。逆江坪鄉(xiāng)黨委書記陳宏，扎根山區(qū)16年，從不向組織叫苦叫累提要求，而是一心為民辦實事，帶領一班人多方籌資修好了總長17公里的逆峰公路。工作中，他堅持用黨建化解矛盾，逆江坪基本實現了矛盾不出村。區(qū)水利局局長王成猛，用黨建總攬水利工作全局、用黨建化解水利工作矛盾、用黨建推進水利工作落實，今年全區(qū)參與水利秋冬修的黨員人數史無前例。尤其是在善卷大堤修建上，他堅持24小時工作在大堤，把全區(qū)水利專家集中在大堤抓質量監(jiān)督，顯示了超常的吃苦精神和駕馭困難工作的能力。區(qū)委辦副主任陳友志，長期以來抓控違拆違，工作中敢于擔當、敢于碰硬、敢于負責，在人身安全受到威脅的情況下，依然沒有逃避退縮；原交通局局長邵立群，退職不褪色，不計得失，牽頭搞好水產市場的調研工作，積極為鼎城發(fā)展建言獻策，始終保持了黨員的先進本色。正是有了這樣一群好干部，我們才有了這樣一個好局面。另一方面，嚴肅“五條禁令”，強化作風監(jiān)督。今年我們在“五條禁令”上做了很多工作，特別是在“小金庫”治理上面，審計局功不可沒。我們通過倡導“五種作風”、嚴肅“五條禁令”全面提升了工作效率、凝聚了工作合力，增強了各項工作的推行力。

當然，我們還面臨著很多的困難與挑戰(zhàn)。主要是：群眾增收難，雖然財政高速增長，但群眾收入水平不高、增收幅度不大，落后于經濟發(fā)展的總體水平；弱勢群體保障難，雖然狠抓了改善民生，但受發(fā)展水平和可支配財力制約，難以從根本上解決弱勢群體的困難。維護穩(wěn)定難，雖然在穩(wěn)定工作上取得了突出的成效，但仍有一批群眾關心的問題沒有得到根本解決，干部在維護穩(wěn)定上壓力較大，等等。這些問題，都需要我們通過狠抓發(fā)展來逐步解決。

二、明確今后五年的奮斗目標

區(qū)委對今后五年的發(fā)展進行了認真謀劃，拿出了“十二五”規(guī)劃綱要草案。在這個規(guī)劃綱要里，我們確定了一系列的目標，最核心的戰(zhàn)略目標是：力爭到“十二五”末，我區(qū)經濟總量翻一番，綜合實力進入全省十強。針對縣市區(qū)綜合實力排名的8項指標，我們進行了認真測算，與現有的十強縣市區(qū)進行了認真對比，我們完全有信心、有能力實現這一目標。

綜合實力增強，主要體現在四個方面：發(fā)展快、財政強、保障優(yōu)、穩(wěn)定好。

1、發(fā)展快。到2015年，地區(qū)生產總值達到300億元，地區(qū)生產總值和人均地區(qū)生產總值按照現在的速度測算，到2015年可分別排全省第7位和第8位；社會消費品零售總額達到202億元，排全省第4位；這五年，項目投資要達到813億元，其中城鎮(zhèn)以上固定資產投資2015年達到161億元，排全省第9位；工業(yè)總產值達到500億元，城市化率達到45%，分別可以排全省第9位。這五年，要全力保持經濟高速增長，使我區(qū)成為常德市的第一個全省十強區(qū)縣。

2、財政強。到2015年，財政一般預算收入我們要力爭達到10億元，排到全省第7位。要通過財政持續(xù)、高質量增長，為投資提供保障，為改善民生提供保障。

3、保障優(yōu)。財政每年拿出2000萬元以上專項資金，用于改善民生，保障各級干部待遇，讓廣大干部群眾共享改革發(fā)展成果。努力增加群眾收入，到2015年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到1.1萬元，進入全省前十位。

4、穩(wěn)定好。針對各類不穩(wěn)定群體，狠抓矛盾化解；發(fā)展各項社會事業(yè)，充分調動全社會的積極性；全面加強黨的建設，發(fā)揮黨員作用，改善黨群、干群關系，營造團結和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、加快經濟發(fā)展方式轉變

“十二五”期間，我們要實現經濟總量翻一番、綜合實力進入全省十強的目標，就必須進一步解放思想，加快經濟發(fā)展方式轉變。具體來說，要突出“四個轉變”：

1、站在文化的高度經營好城市，由片面追求開發(fā)收益向打造以文化為靈魂的城市經濟轉變。這五年，要力爭城市建設投入350億元以上，也就是平均每年70個億的投入，使我們的江南新城真正成為一百年不落后的文化名城。一要充分挖掘文化資源。更加深入地開展好善卷文化探源和申遺工作，并采取多種形式，大張旗鼓地宣傳，擴大善卷文化影響。二要全力打造文化品牌。建設好善德文化十大標志工程，即：善卷文化墻、善卷文化主題公園、善卷文化外灘、善卷中學、善卷醫(yī)院、善德大酒店、善卷大道、善卷社區(qū)、善卷廣場、善卷商業(yè)城，努力讓善德文化融入城市的每一處景觀，成為市民文化的核心內容，把江南城區(qū)打造成為“中華道德文化第一城”。三要全面發(fā)展城市產業(yè)。以文化建設為動力，打造優(yōu)良的城市人文環(huán)境，推動文化娛樂、旅游休閑、商貿物流、信息中介等現代服務業(yè)發(fā)展，活躍城市經濟。

2、用大項目帶動工業(yè)升級改造，由小打小鬧、低水平發(fā)展向集約型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變。這五年，要力爭工業(yè)發(fā)展投入350億元以上，使我們鼎城成為由一批上市公司支

撐的湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)。一要全心全意服務戰(zhàn)略企業(yè)、重大項目。把人力、財力、物力集中到為中聯(lián)等大企業(yè)的服務上來，3年內要投入5億元，抓好鼎城經濟開發(fā)區(qū)的基礎設施建設，進一步做大做強中聯(lián)工業(yè)航母。二要注重發(fā)展新興產業(yè)。注重發(fā)展那些科技含量高、附加值高、能耗低、污染少的新興產業(yè)。目前的重點是依托辰州礦業(yè)，大力發(fā)展有色金屬加工產業(yè)，力爭5年內產值達到30億元。三要全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進工業(yè)園區(qū)城市化，把工業(yè)園區(qū)作為城市副中心、產業(yè)功能區(qū)來打造。在工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展房產、餐飲、娛樂休閑等產業(yè)，打造栓心留人的良好環(huán)境。

3、以上市公司支撐農業(yè)產業(yè)發(fā)展，由低價出賣原始農產品向生產加工銷售一體化的高效現代農業(yè)轉變。這五年，要力爭農村基礎設施投入100億元以上，讓鼎城農村成為生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的幸福鄉(xiāng)村。一要大力培育農業(yè)產業(yè)的上市企業(yè)。支持現有龍頭企業(yè)做大做強，重點在棉紡、食品加工領域支持企業(yè)擴大規(guī)模、升級改造。力爭有一至兩家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板塊上市。二要多渠道引進上市公司。瞄準國內知名農產品加工企業(yè)，認真分析其發(fā)展布局和投資意向，采取多種方式主動銜接，力爭引進一到兩家知名企業(yè)到我區(qū)開設生產基地。本月初，我們與隆平高科就投資6億元的隆平米業(yè)項目達成了合作意向。項目一期投資9000萬元，計劃于2011年8月建成投產。整體投產后，每年帶動農民增收總計可以超過1億元。三要努力增加農民收入。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度，力爭到“十二五”末，農民專業(yè)合作組織達到200家，其中省級示范社10家以上。加強農村實用技術培訓，發(fā)展勞務經濟，引導農民轉變生產方式、增加收入。

4、突出改善民生，由片面追求財力增長向地方財力與群眾收入同步增長轉變。一要強化社會保障。到2015年，要全面完善社會保障體系，確保每個普通家庭都看得起病，子女都上得起學，有更多的就業(yè)機會。二要推進全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)要盡快走上正軌，迅速拉開網絡、強化措施、培植典型，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級都要成立專門組織，采取有力措施，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好環(huán)境，并提供小額貸款、技術、信息等方面的扶持。三要關注弱勢群體。以2000萬元為基數，“十二五”期間，解困資金投入要實現與財政收入同步增長。要建立幫扶長效機制，及時解決群眾的特殊困難。四要提升群眾幸福指數。實施收入倍增計劃，努力提高城鄉(xiāng)居民、干部職工收入水平，讓老百姓過上更加殷實的生活。全面加強公共保障體系建設，努力增加公共事業(yè)投入，優(yōu)化公共服務，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，讓老百姓過上更有品質的生活。堅持依法行政，保障群眾合法權益，維護社會公平正義，讓老百姓過上更有尊嚴的生活。

四、堅持三大發(fā)展理念

為確?！笆濉币?guī)劃的順利實施，我們必須始終堅持三大發(fā)展理念：

1、以黨的建設總攬發(fā)展全局。要堅持深入抓好基層黨建，凝聚合力、激發(fā)動力、增強工作執(zhí)行力。要進一步解放思想，更新發(fā)展理念，用創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)干勁推進各項事業(yè)。要始終堅持以人為本，全面發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，真正使四萬名共產黨員成為推進鼎城各項事業(yè)的核心力量，基層黨組織成為工作前沿的戰(zhàn)斗堡壘。

2、以改善民生凝聚發(fā)展力量。要全力關注弱勢群體，加大對軍烈屬、五保戶、特困戶、失業(yè)人員，生活困難的老黨員、老干部、老教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員等8大弱勢群體的幫扶力度。

3、以作風建設增強發(fā)展保障。繼續(xù)在全區(qū)倡導大膽創(chuàng)新、敢于擔當、扎實干事、親民愛民、清正廉潔的五種作風；繼續(xù)嚴明五條禁令，狠抓作風監(jiān)督。讓真抓實干，對事業(yè)忠誠、對崗位忠誠成為鼎城干部的嶄新風貌，推動鼎城經濟社會又好又快發(fā)展。

同志們，鼎城快速發(fā)展的基礎已經具備，思路已經明確，機遇已經來臨，能不能實現預期目標，關鍵看干部，關鍵看黨員。讓我們凝心聚力、真抓實干、奮勇爭先，不斷加快轉方式調結構的步伐，全面開創(chuàng)我區(qū)科學發(fā)展的新局面！