在市委全會(huì)上的講話

同志們：

剛才，X書記作了重要講話，全面總結(jié)了2018年工作成績，深入分析了當(dāng)前形勢，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，把握大局，充分肯定高質(zhì)量發(fā)展新成績

20XX年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)著力”，持續(xù)打好“四張牌”，深入開展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，迎難而上，扎實(shí)工作，克服困難，共同努力，“工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展交出了一份比較滿意的答卷。

一年來，我們拉高標(biāo)桿、勇爭一流，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)。聚焦“速度的位次”，瞄準(zhǔn)全省前列，在高質(zhì)量發(fā)展的賽場上爭高下、見分曉，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。初步預(yù)計(jì)，生產(chǎn)總值完成638億元、增長8.3%、居全省第4位；一般公共預(yù)算收入完成50.1億元、增長24.1%、居全省第1位，其中稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)84%、居全省第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5％、居全省第3位。

一年來，我們攻堅(jiān)克難、強(qiáng)基固本，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)固。脫貧攻堅(jiān)徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，取得決定性進(jìn)展，59個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽，有勞動(dòng)能力貧困人口全部脫貧，受到國務(wù)院大督查高度肯定。環(huán)保工作以正式列入京津冀及周邊“2+26”城市為契機(jī)，分行業(yè)、分企業(yè)算清了單位貢獻(xiàn)的污染排放，精準(zhǔn)施策，開展了大氣污染防治百日攻堅(jiān)，擺脫了第一季度戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢擔(dān)憂被通報(bào)和約談的被動(dòng)局面，城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐月改善。對所有政府債務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的盤點(diǎn)分類，制訂了預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提高。轉(zhuǎn)型升級(jí)理清了思路，明確了方向，形成了共識(shí)，邁開了步伐。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到彰顯，中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，河南占14家，其中濟(jì)源占4家。項(xiàng)目建設(shè)開始發(fā)力，小浪底北岸灌區(qū)項(xiàng)目重新啟動(dòng)，大規(guī)模生態(tài)建設(shè)拉開帷幕，一批問題樓盤、問題項(xiàng)目、問題工程得到有效處置。

一年來，我們優(yōu)處著眼、長處發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展信心更加堅(jiān)定。榮獲全國質(zhì)量魅力城市、全國森林旅游示范市稱號(hào)，增加了新的城市名片，進(jìn)一步提升了濟(jì)源的知名度和影響力。發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，推進(jìn)改革試點(diǎn)建設(shè)，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)、基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、黨建引領(lǐng)企村“雙聯(lián)雙助雙促”行動(dòng)等工作形成濟(jì)源特色經(jīng)驗(yàn)，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過考評驗(yàn)收。讓全市人民共享改革發(fā)展的成果，在全國、全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，濟(jì)源是全省除鄭州外，唯一的人口凈流入市，唯一的財(cái)政凈貢獻(xiàn)市，這是我們能夠挺起腰桿站在省轄市行列的資本，也是我們每一個(gè)濟(jì)源人的驕傲。

回顧一年來的工作，成績來之不易，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想正確指導(dǎo)的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。一年來，我們始終站穩(wěn)政治立場，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。我們深入貫徹新發(fā)展理念，按照推進(jìn)“四個(gè)著力”、打好“四張牌”要求，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。我們拉高標(biāo)桿加壓奮進(jìn)，樹立“拉高標(biāo)桿、勇爭一流”工作導(dǎo)向，與省直管縣比發(fā)展速度，與省轄市比質(zhì)量效益，立足實(shí)際創(chuàng)特色，站位河南創(chuàng)一流，放眼全國爭先進(jìn)，多項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，著力重塑濟(jì)源改革發(fā)展排頭兵形象，著力提升濟(jì)源在全省、全國的影響力，不僅增強(qiáng)了全市人民的歸屬感、自豪感，也極大地提振了全市上下干事創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)輝煌的精氣神。我們健全機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，著眼為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)制度，規(guī)范規(guī)委會(huì)、土委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，全方位確保項(xiàng)目依法依規(guī)順利推進(jìn)；同時(shí)，著力破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約，妥善解決遺留問題，讓濟(jì)源在高質(zhì)量發(fā)展道路上輕裝上陣。實(shí)踐證明，市委、市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路舉措，符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的精神，切合濟(jì)源實(shí)際，成效是顯著的。我們在實(shí)踐中堅(jiān)持的原則、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的做法，必須倍加珍惜，認(rèn)真總結(jié)，大力弘揚(yáng)，在今后工作中一以貫之堅(jiān)持下去。

二、堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。綜合研判，今年發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴(yán)峻、困難和挑戰(zhàn)可能更多，我市還存在轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐太慢、城市面貌沒有明顯改觀、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神仍需提振等問題。但是，我們更要清醒認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為我們開展經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，改革開放40年的歷史成就為持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，就一定能夠跨過重重障礙，在新征程上續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新輝煌。

今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次、八次全會(huì)精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略平臺(tái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，在建設(shè)新時(shí)代又富又美濟(jì)源、中原更加出彩濟(jì)源出重彩的征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。

創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到25%以上和29%左右。

協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8：1，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量完成省定目標(biāo)。

開放發(fā)展取得新突破，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境走在全省前列。

共享發(fā)展取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.3%以內(nèi)、3%以內(nèi)。

落實(shí)上述要求，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要處理好六個(gè)方面關(guān)系：

一要處理好解放思想和拉高標(biāo)桿的關(guān)系。“拉高標(biāo)桿、勇爭一流”，是市委、市政府著眼爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、打開工作新局面，確立的工作導(dǎo)向。近年來，區(qū)域競爭白熱化，形成了強(qiáng)烈擠壓態(tài)勢，濟(jì)源以一個(gè)縣的體量，正因?yàn)樘幱谂蓬^兵地位，才一步步走向省直管，躋身與省轄市為伍的行列。但是目前，我們在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等主要指標(biāo)方面，已經(jīng)被新鄭、鞏義、中牟等縣和縣級(jí)市超越。長此以往，濟(jì)源必然會(huì)處于被矮化、被邊緣的境地。對此，我們必須樹立強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感。而要改變這種被動(dòng)狀況，就必須拉高標(biāo)桿，重塑濟(jì)源形象地位。拉高標(biāo)桿首先要解放思想，回顧歷史，濟(jì)源今天的地位得益于解放思想、敢想敢干；面向未來，濟(jì)源要搶占高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)，必須進(jìn)一步解放思想，放大格局，以全國先進(jìn)典型為目標(biāo)，在更高的參照系中確立發(fā)展坐標(biāo)和定位。標(biāo)桿高度決定事業(yè)高度，沒有敢想的勇氣，就沒有干成的信心，要敢于和快的比速度，和好的比質(zhì)量，和強(qiáng)的比實(shí)力。具體來講，就是要與省直管縣比速度，與省轄市比質(zhì)量比效益，與發(fā)達(dá)城市比創(chuàng)新意識(shí)、膽略氣魄，高起點(diǎn)定位，高目標(biāo)進(jìn)位。通過解放思想、拉高標(biāo)桿，來凝聚人心、激發(fā)斗志，從而咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，鍥而不舍，久久為功，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新境界。

二要處理好創(chuàng)先爭優(yōu)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系。創(chuàng)先爭優(yōu)是形象、是亮點(diǎn)、是品牌，關(guān)系到濟(jì)源的知名度和美譽(yù)度，關(guān)系到濟(jì)源的自信心和凝聚力，關(guān)系到濟(jì)源的影響力和話語權(quán)。凡是涉及指標(biāo)排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先試的工作，都要培育出亮點(diǎn)，創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)。補(bǔ)齊短板關(guān)系到濟(jì)源的發(fā)展質(zhì)量和整體競爭力，決不能讓任何一項(xiàng)工作在全省處于落后地位，更不能因任何一項(xiàng)工作不力，被上級(jí)通報(bào)批評。承擔(dān)工作的所有部門，都只有為濟(jì)源爭光的責(zé)任，堅(jiān)決沒有給濟(jì)源抹黑的權(quán)力。要讓受約談、被通報(bào)、被批評在濟(jì)源成為歷史，要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，把缺少的榮譽(yù)一項(xiàng)一項(xiàng)爭回來。脫貧攻堅(jiān)要一鼓作氣，乘勢而上，鞏固成果。污染防治要吸取教訓(xùn)，及早著手，打主動(dòng)仗。風(fēng)險(xiǎn)防控要未雨綢繆，制訂預(yù)案，有條不紊。安全生產(chǎn)要警鐘長鳴，常抓不懈，防患未然。

三要處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的關(guān)系。隨著“污染防治”列入決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明寫入《憲法》，環(huán)境保護(hù)上升為國家意志、重大政治任務(wù)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為未來發(fā)展的趨勢、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。我市長期以來形成了有色、鋼鐵、化工、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，受環(huán)保政策倒逼、環(huán)境容量限制等因素影響，單靠擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展路子已經(jīng)行不通。去年被正式納入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”重點(diǎn)城市范圍之后，我市環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)由“鼓勵(lì)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠傂砸蟆?，由“任重道遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌仍诿冀蕖?。要樹立“早轉(zhuǎn)早發(fā)展、快轉(zhuǎn)快發(fā)展”的理念，以綠色低碳方式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)精深加工產(chǎn)業(yè)。按照減量化、再利用、資源化要求，將上游廢物轉(zhuǎn)化為下游原料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快培育引進(jìn)實(shí)施一批科技含量高、環(huán)境效益好的項(xiàng)目，努力走出一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。

四要處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是我們追求的目標(biāo)，我們強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、深入落實(shí)新發(fā)展理念的高質(zhì)量。如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量？速度和質(zhì)量并不是對立的，高質(zhì)量必須有較高的速度來支撐，沒有速度就沒有質(zhì)量。在一定的政策環(huán)境下，速度和質(zhì)量是相互促進(jìn)的。對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)來說，只要是按市場規(guī)律辦事，速度越快，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越高，反過來，如果發(fā)展速度大幅下滑，恰恰說明其發(fā)展質(zhì)量不高。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量又影響、甚至決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，企業(yè)素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量好的地區(qū)，即使在國家宏觀調(diào)控下，也能取得較高的發(fā)展速度，因?yàn)槊看魏暧^調(diào)控，從來沒有限制過市場潛力大的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；那些結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩的地區(qū)，一遇調(diào)控，容易陷入困境。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)一直在高位運(yùn)行，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，自上而下反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，其目的是要保證一定的增長速度，避免出現(xiàn)大起大落，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失。作為地方黨委政府，我們需要做的是管控好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行好國家的產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的雙豐收。

五要處理好政府投資和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，投資仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，特別是在城市提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域，政府投資發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是隨著去杠桿的深入，流通貨幣減少、融資渠道收窄、資金鏈條趨緊，防范政府債務(wù)壓力明顯加大。在這樣的情況下，我們既要擴(kuò)大投資上項(xiàng)目，又要堅(jiān)定不移防風(fēng)險(xiǎn)；不僅要考慮建設(shè)資金從哪里來，還要考慮還款資金從哪里來，決不能在我們的決策中再留下新的遺留問題，光借錢不還賬，使新項(xiàng)目變成“爛攤子”，為今后發(fā)展添新賬、埋隱患。同時(shí)，要在守住底線的基礎(chǔ)上積極作為，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，通過投融資平臺(tái)市場化運(yùn)作，盤活城市土地資源、無形資產(chǎn)資源以及國有資產(chǎn)，發(fā)掘資源效益，實(shí)現(xiàn)資本增值，促進(jìn)資金積累，擴(kuò)大建設(shè)投入，加快走出一條自我增值、自我積累、自我投入、自我發(fā)展的路子。

六要處理好責(zé)任擔(dān)當(dāng)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。破解難題、攻克難關(guān)，關(guān)鍵要靠敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)的干部。我市干部總體上是擔(dān)當(dāng)作為的，干事創(chuàng)業(yè)的積極性是高的，否則就不會(huì)有今天發(fā)展的好局面?，F(xiàn)在濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要克服重重難關(guān)。面對未知領(lǐng)域，還需要大家擔(dān)當(dāng)作為、擔(dān)當(dāng)有為。去年5月份，中共中央辦公廳印發(fā)《意見》，對建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出了明確要求。之前，我市也出臺(tái)過領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)試行辦法，目的就是鼓勵(lì)大家敢想敢試、干事創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”原則，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，最大限度調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部脫穎而出、大顯身手。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，政治上給予激勵(lì)、工作上大力支持，真正把鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制運(yùn)行起來，進(jìn)一步釋放和壯大全市上下干事創(chuàng)業(yè)、昂揚(yáng)向上的正能量。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，確保完成高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)

今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨繁重，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，重中之重抓好六個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)定不移加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

工業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之基，在濟(jì)源，穩(wěn)增長首先就是要穩(wěn)工業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，通過智能制造引領(lǐng)、重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。濟(jì)源工業(yè)之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比70%以上，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)力精深加工。當(dāng)前，尤其要抓好白銀、鋼、銅三個(gè)原材料產(chǎn)業(yè)的深加工。我市白銀產(chǎn)量居全國第一，但長期以來，僅僅出售白銀原料，幾乎沒有深加工產(chǎn)品，當(dāng)前要抓住沿海地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用好首飾行業(yè)協(xié)會(huì)的牽線搭橋作用，落實(shí)原材料賒銷、廠房提供等優(yōu)惠政策，吸引白銀加工企業(yè)入駐，帶動(dòng)大量從事白銀深加工的產(chǎn)業(yè)工人到濟(jì)源安家落戶，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，建設(shè)思禮白銀小鎮(zhèn)、白銀交易展示中心等，加快打造中國白銀城；鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)鋼產(chǎn)品向高端用鋼領(lǐng)域升級(jí)、向裝備制造產(chǎn)業(yè)延伸；銅產(chǎn)業(yè)要圍繞深加工，重點(diǎn)發(fā)展銅管、銅板、銅箔、銅線等產(chǎn)品。同時(shí)，要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過共性關(guān)鍵技術(shù)突破、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用城市建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展層次，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，引領(lǐng)帶動(dòng)全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，要實(shí)現(xiàn)居者心怡、來者心悅，就必須有特色、有品位，從規(guī)劃上就要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，從城市設(shè)計(jì)上有文化、有風(fēng)貌，讓大氣、秀氣、洋氣，讓精神、氣質(zhì)、內(nèi)涵體現(xiàn)在濟(jì)源的每一條街道、每一個(gè)小區(qū)、每一個(gè)建筑。要按照省百城建設(shè)提質(zhì)的要求，發(fā)揮土地充裕、水源豐富等優(yōu)勢，加快實(shí)施一批重大民生所需、城市發(fā)展所需的城建項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新的地標(biāo)性建筑，掀起新一輪城市建設(shè)高潮，確保今年城市面貌大為改觀。以綠蔭城方面，要以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為引領(lǐng)，加快城市綜合性公園、城市近郊森林公園、城區(qū)空閑土地生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，全年新增綠地7平方公里，新增游園67個(gè)。以水潤城方面，要加快小浪底北岸灌區(qū)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)玉陽湖升級(jí)改造、東湖開挖，疏浚河道，連通水系，引水入城，全面截污，讓城區(qū)河道常年清水常流。以文化城方面，啟動(dòng)濟(jì)水源項(xiàng)目，涵養(yǎng)水源，美化景觀，打造文化旅游品牌；完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)文化藝術(shù)中心建設(shè)，完善文化館、圖書館總分館體系，加大城市書房建設(shè)力度。城市功能配套方面，要加快水、電、路、氣、暖等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點(diǎn)打造10分鐘生活圈、10分鐘教育圈、10分鐘康養(yǎng)圈、15分鐘文化圈、15分鐘健身圈。城市管理方面，要加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容衛(wèi)生治臟、公共服務(wù)治差，提升城市承載能力，滿足群眾生活需求。同時(shí)，加快呼南高鐵濟(jì)源段線路及站點(diǎn)的選址工作。

（三）堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

濟(jì)源農(nóng)村發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，但我們山區(qū)面積占比高，農(nóng)村布局分散且資源稟賦差異較大。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，盡快在亮點(diǎn)打造上重點(diǎn)突破。要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓住鄉(xiāng)村獨(dú)有特色，保護(hù)弘揚(yáng)民俗文化，既推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代生活，更要保護(hù)好綠水青山，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。要打造精品亮點(diǎn)，通過社會(huì)融資解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，依托公司化經(jīng)營做大村集體經(jīng)濟(jì)，形成可持續(xù)、可復(fù)制的長效機(jī)制，下大力氣打造一批亮點(diǎn)村，以更多亮點(diǎn)集聚，提升濟(jì)源鄉(xiāng)村振興工作整體形象。要形成特色經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快形成一批濟(jì)源鄉(xiāng)村振興特色經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方面，要加快建好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，破除抵押貸款障礙，全面盤活農(nóng)村資產(chǎn)；在農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾分類和資源化處理方面，要加快探索建立長效機(jī)制，切實(shí)解決后續(xù)運(yùn)營管理維護(hù)等核心問題。

（四）堅(jiān)定不移優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以打造最佳營商環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。要扎實(shí)抓好政策落實(shí)，政府要做誠信政府，制定的對企優(yōu)惠政策，都要落實(shí)到位。目前我們正在一個(gè)一個(gè)定向落實(shí)，絕不含糊，大多都已落實(shí)到位，個(gè)別還沒有落實(shí)的是因?yàn)榇蠹掖嬖谡J(rèn)識(shí)不一致的地方，既有企業(yè)和政府認(rèn)識(shí)的不一致，也有政府部門之間的認(rèn)識(shí)不一致，為切實(shí)解決這個(gè)問題，市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，明確每項(xiàng)政策出臺(tái)都要有一個(gè)部門負(fù)責(zé)文件和政策的解釋，以該部門的解釋為準(zhǔn)，避免部門間的意見不一致。請各家企業(yè)放心，市政府一定會(huì)按法律法規(guī)將企業(yè)應(yīng)該享受的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要有效提供要素保障，需特別強(qiáng)調(diào)的是石料供應(yīng)問題，調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)保限制和石料短缺是導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)慢的重要原因，也是大家反映最為強(qiáng)烈的問題。環(huán)保管控要進(jìn)一步精準(zhǔn)，做到“污染減排必須嚴(yán)格到位”“項(xiàng)目建設(shè)必須精準(zhǔn)管控”“民生工程必須確?！薄Ｊ瞎?yīng)要讓政府投資平臺(tái)介入到石料的開采生產(chǎn)，杜絕石料供應(yīng)中的違法亂紀(jì)和私挖亂采行為，以便于更好地平抑價(jià)格，維護(hù)市場秩序。要貼心提供涉企服務(wù)，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，對外來投資企業(yè)，特別是白銀、鋼鐵、銅深加工企業(yè)，一律嚴(yán)格實(shí)行手續(xù)代辦制，不能讓好的做法只停留在口頭上，一定要落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)中。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)服務(wù)110平臺(tái)的作用，及時(shí)有效幫助企業(yè)排憂解難。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，去年我們開展的各項(xiàng)企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)，大家反映很好，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣在濟(jì)源企業(yè)家隊(duì)伍中越來越濃。我相信，通過學(xué)習(xí)，大家的眼界會(huì)更寬、朋友會(huì)更多、出路會(huì)更廣。今年要繼續(xù)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，全面提升企業(yè)家綜合素質(zhì)，不斷壯大企業(yè)家群體，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)濟(jì)源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）堅(jiān)定不移深化改革開放創(chuàng)新。

站在改革開放新起點(diǎn)上，我們一定要重整旗鼓、再接再厲，堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底。持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革，積極對接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。深化商事制度改革，再取消一批行政許可事項(xiàng)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、金融等其他領(lǐng)域改革。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的招商主力軍作用，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化對外合作，運(yùn)用市場化手段引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加強(qiáng)開放載體平臺(tái)建設(shè)，積極申建濟(jì)源海關(guān)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)源聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。提高企業(yè)對重大科技項(xiàng)目、科技決策的參與度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、專利成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。支持有條件的骨干企業(yè)開展自主研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，加快培育一批擁有市場主導(dǎo)權(quán)、代表濟(jì)源形象的領(lǐng)軍企業(yè)。

（六）堅(jiān)定不移順應(yīng)群眾美好生活向往。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終目的是更好地保障改善民生，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，努力順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，篩選好實(shí)施好關(guān)注廣泛、獲得感強(qiáng)、財(cái)力允許、當(dāng)年可行的民生實(shí)事，確保把實(shí)事辦在群眾心坎上。把提高脫貧質(zhì)量擺在首位，堅(jiān)持高質(zhì)量脫貧與防返貧相結(jié)合、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，統(tǒng)籌貧困村和非貧困村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力和外部動(dòng)力，繼續(xù)打好“四場硬仗”，開展“六大行動(dòng)”，實(shí)施“四項(xiàng)工程”，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)。聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”，還老百姓藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥語花香。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)工作，努力推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。要健全社會(huì)保障體系，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

四、強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，以這次會(huì)議為標(biāo)志，全年各項(xiàng)工作都要盡快展開。要抓緊細(xì)化措施，明確責(zé)任，更重要的是從制度建設(shè)入手，加快建立長效機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按既定思路高效有序推進(jìn)。

（一）以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

要加快建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)合調(diào)研、信息共享、會(huì)商分析等工作機(jī)制，進(jìn)一步密切加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)部門的橫向協(xié)同和溝通交流。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)牧、住建、金融、電力等部門都要隨時(shí)掌握全省、全國其他地方的運(yùn)行情況，明確濟(jì)源在全省、全國發(fā)展格局中的定位，認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、存在問題，及時(shí)提出具有針對性的政策措施建議。市政府每月召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議，適時(shí)召開專項(xiàng)調(diào)度分析會(huì)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及苗頭性、傾向性、潛在性問題進(jìn)行會(huì)商研究，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，提高政策措施的前瞻性、針對性、有效性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。市發(fā)改委要每月對各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行排名，真正把差距上的壓力傳導(dǎo)到守土有責(zé)的一線各單位。督查部門年底在全市進(jìn)行綜合考核，并通過大會(huì)、媒體進(jìn)行通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)各部門各單位在高質(zhì)量發(fā)展的競賽場上比一比賽一賽，樹立激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的鮮明導(dǎo)向，使干得好的揚(yáng)眉吐氣，干得差的自我加壓。

（二）以規(guī)劃引領(lǐng)為抓手，保障高質(zhì)量發(fā)展有序推進(jìn)。

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，只有規(guī)劃這個(gè)“綱”舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等這些“目”才能張，規(guī)劃領(lǐng)先一步，發(fā)展才能快人一拍。要高標(biāo)準(zhǔn)編制各項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為主線，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈。城市規(guī)劃要提升城市整體風(fēng)貌，彰顯城市特色品位。城市綠線、藍(lán)線等專項(xiàng)規(guī)劃、濟(jì)東新區(qū)、小浪底北岸新區(qū)等區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)街區(qū)的城市設(shè)計(jì)都要抓緊編制，早日形成成果，讓工作有規(guī)可循。要堅(jiān)持“多規(guī)合一、多規(guī)同向、多規(guī)同步”，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃深度融合、有機(jī)銜接，加快形成系統(tǒng)銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性和可操作性。要嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。要強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識(shí)，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保一張藍(lán)圖繪到底。需要對規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整的，必須履行法定程序。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)”原則，對未編制控規(guī)的土地，一律不予出讓。堅(jiān)持公開透明的原則，凡其他用地性質(zhì)變更為商住的，一律重新掛牌，避免“為項(xiàng)目量身打造控規(guī)詳規(guī)”等不良現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)厲查處未批先建、邊批邊建、私自調(diào)整建設(shè)紅線、提高容積率等違規(guī)行為，持續(xù)強(qiáng)化城市規(guī)劃的剛性約束力，讓違反規(guī)劃者付出代價(jià)，切實(shí)糾正因違法成本低導(dǎo)致的主觀上就想從違反規(guī)劃中獲取更大利益的行為。

（三）以項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，確保項(xiàng)目推進(jìn)更順利。

要堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、項(xiàng)目集中開工及觀摩點(diǎn)評等制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題，明確導(dǎo)向，樹立標(biāo)桿。要全面規(guī)范項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推廣“容缺辦理”“多評合一”等機(jī)制，特別是要做好項(xiàng)目審批中的“區(qū)域評價(jià)”，提高項(xiàng)目前期手續(xù)辦理效率。要破解征地拆遷難題，廣泛借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員群眾支持項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，徹底改變“為群眾辦好事、群眾卻不滿意”的反常狀況。各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)好屬地責(zé)任，對惡意阻工、封門堵路、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)把“圍墻外的事”辦好，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。要強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)的宣傳報(bào)道，營造大干快上的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。

（四）以土地收儲(chǔ)為抓手，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營高質(zhì)量。

城市開發(fā)建設(shè)需要大量資金投入，僅靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要樹立城市經(jīng)營理念，圍繞城市土地、設(shè)施、資源，積極探索“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本債券化、債券市場化”等運(yùn)作模式，盤活資產(chǎn)，提高效益，推動(dòng)城市經(jīng)營高質(zhì)量。要全面盤活土地資源。去年，我們自我加壓，國土部門在土地收儲(chǔ)上作了大量工作，取得了明顯成效，成績值得表揚(yáng)。今年要繼續(xù)加壓，再接再厲，加大批而未供、供而未用土地處置力度，不斷挖掘土地潛力，提高綜合利用率。要更加積極主動(dòng)地提前收儲(chǔ)土地，確保土地收儲(chǔ)資金足額供應(yīng)，掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)一土地征收、土地儲(chǔ)備、土地出讓和土地交易，優(yōu)化土地收儲(chǔ)出讓流程，加快報(bào)批速度，提高供地效率，確?！皟舻爻鲎尅?，為企業(yè)上項(xiàng)目爭取更多的時(shí)間空間。要?jiǎng)?chuàng)新土地經(jīng)營理念，通過有計(jì)劃收儲(chǔ)、實(shí)施整體開發(fā)，推動(dòng)綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)前置，提高土地價(jià)值，切實(shí)改變以往的“先出讓后配套”的開發(fā)模式。要加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為企業(yè)搶抓市場機(jī)遇上項(xiàng)目提供便利。要拓寬經(jīng)營渠道。充分發(fā)揮投資集團(tuán)、文旅投、水投、交投、城投等投融資公司的平臺(tái)作用，依法依規(guī)注入經(jīng)營性資產(chǎn)，增強(qiáng)“造血”能力，提高市場化運(yùn)作水平，強(qiáng)化與社會(huì)資本合作，逐步形成“融資—投入—收益”的良性機(jī)制。要規(guī)范提升PPP運(yùn)作水平。按照標(biāo)準(zhǔn)化PPP項(xiàng)目運(yùn)作要求，對項(xiàng)目前期規(guī)劃、啟動(dòng)實(shí)施、退出通道進(jìn)行系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，要根據(jù)債務(wù)規(guī)模、舉債方式、償債能力等實(shí)際情況，科學(xué)分類、一債一策，有序化解存量，騰出限額空間，用于發(fā)行專項(xiàng)債券，進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求。

（五）以棚戶區(qū)改造為抓手，走出城市建設(shè)新路徑。

要全力搶抓國家棚改政策最后的三年機(jī)遇，盡快建立新機(jī)制，啟動(dòng)新一輪棚戶區(qū)改造。要明確各方責(zé)任。堅(jiān)決將城中村改造回歸為政府行為、政府職責(zé)，加快建立政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰工作格局。市政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌政策、機(jī)制、土地、資金等要素，市級(jí)國有投融資公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、安置房建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）作為棚改項(xiàng)目拆遷協(xié)調(diào)主體，負(fù)責(zé)房屋拆遷協(xié)調(diào)，確保拆遷只要開工就不能半途而廢、只要啟動(dòng)就一定要徹底完成，拆遷出讓的土地一律公開掛牌出讓。要整村徹底改造。按照現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)徹底改造提升，堅(jiān)決杜絕過去“空閑地被賣掉搞項(xiàng)目建設(shè)、居民宅基地被留下成為爛攤子”的“吃肉留骨頭”做法，堅(jiān)決改變過去由村干部或村干部與個(gè)別人結(jié)合，找一個(gè)沒有實(shí)力的開發(fā)商甚至是臨時(shí)拼湊注冊一個(gè)企業(yè)，兜里沒錢就有膽量拆房子，再打著搞城中村改造的旗號(hào)進(jìn)行非法集資、高息集資，給黨委、政府造成壓力，形成社會(huì)不穩(wěn)定隱患的做法。要抓好重點(diǎn)區(qū)域。圍繞服務(wù)城市區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展方向、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要、實(shí)現(xiàn)收益基本平衡目標(biāo)的總原則，充分考慮群眾基礎(chǔ)和群眾意愿，將符合條件的棚戶區(qū)項(xiàng)目優(yōu)先列入棚改項(xiàng)目庫，科學(xué)制定改造計(jì)劃，合理確定改造方式，切實(shí)讓群眾受益、政府受益、社會(huì)受益，最終實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展和共贏。

（六）以國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。

全國唯一在全域建設(shè)的國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，是濟(jì)源當(dāng)前最重大的歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略平臺(tái)，是破解濟(jì)源體制性問題、加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，優(yōu)化空間布局，加快建立以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新機(jī)制。要按照“一核兩帶多點(diǎn)”空間發(fā)展格局，提升中心城區(qū)要素集聚、高端服務(wù)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)空間整合、職能優(yōu)化，開發(fā)生態(tài)旅游和健康養(yǎng)生發(fā)展帶，建設(shè)生態(tài)宜居精品新城，打造功能完善特色?。ǔ牵╂?zhèn)，塑造田園休閑美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建人、產(chǎn)、城和諧共生的城鎮(zhèn)空間新格局。要加快建立更加高效便捷的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成職能更綜合、結(jié)構(gòu)更扁平、運(yùn)作更高效的行政管理體制優(yōu)勢，全力建設(shè)形成空間布局合理、發(fā)展活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，為各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

同志們，做好今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨繁重，意義非同尋常。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下“開門紅”的問題，去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議我們強(qiáng)調(diào)了“開門紅”，大家一鼓作氣，實(shí)現(xiàn)了一季度“開門紅”，顯著提振了大家的信心、鼓舞了大家的斗志，所以去年上半年我們的成績更突出，確保了全年經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢，進(jìn)一步提升了濟(jì)源形象。今年“開門紅”已經(jīng)不僅是市委、市政府的要求，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)到省委十屆八次全會(huì)再到省十三屆人大二次會(huì)議，“開門紅”都是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要要求，這充分體現(xiàn)了從上到下對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的強(qiáng)烈渴望。在這樣的政治要求背景下，來自其他地市的競爭壓力勢必會(huì)進(jìn)一步加大，我們實(shí)現(xiàn)“開門紅”的要求將更加迫切，必須確保一舉成功。要把困難挑戰(zhàn)估計(jì)的更充分一些，把應(yīng)對措施考慮的更周全一些，把時(shí)間進(jìn)度盡量的往前趕，以等不得的緊迫感、坐不住的危機(jī)感、放不下的責(zé)任感，把各項(xiàng)工作抓緊抓好。要增強(qiáng)主動(dòng)性，抓牢主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，一切工作往前趕，全力確保一季度經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全省前列，進(jìn)一步提振信心、鼓舞斗志，為全年工作搶占先機(jī)，樹立標(biāo)桿。

同志們，2018年，我們過得很充實(shí)，走得很堅(jiān)定，2019年大家還要一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，鍥而不舍，久久為功，拉高標(biāo)桿，奮勇爭先，為加快建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、建設(shè)新時(shí)代又富又美濟(jì)源、在中原更加出彩進(jìn)程中濟(jì)源出重彩作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

謝謝大家！