第一篇：20170214福建省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站《市縣巡察制度實(shí)踐探索與發(fā)展路徑》

20170214福建省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站《市縣巡察制度實(shí)踐探索

與發(fā)展路徑》

十八屆六中全會(huì)審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確：“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市和縣委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸?！比绾卧谔剿髦型七M(jìn)市縣巡察，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，三明市從政治和全局的高度，按照“起步穩(wěn)、定位準(zhǔn)、方法活、抓手牢”總體要求，全面對(duì)標(biāo)看齊，扛起管黨治黨主體責(zé)任，向打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”發(fā)力。

一、實(shí)踐探索

去年3月，福建省委確定在三明市、大田縣開展市縣巡察制度工作試點(diǎn)。三明市堅(jiān)持把開展巡察作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，創(chuàng)新工作方式，市縣一體、上下聯(lián)動(dòng)、由點(diǎn)及面，推動(dòng)巡察工作常態(tài)化、監(jiān)督全覆蓋，取得較好成效，巡察監(jiān)督的震懾、遏制、治本作用初步顯現(xiàn)。目前，市本級(jí)和所轄縣（市、區(qū)）均已部署開展巡察工作。市委先后組織4輪5批次12個(gè)巡察組，完成13個(gè)單位的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察，12個(gè)縣（市、區(qū)）組織29個(gè)巡察組，完成30個(gè)單位的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察。主要做法：

（一）“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。把市縣巡察作為重要政治任務(wù)，與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任通盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是統(tǒng)一思想。去年3月1日，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在三明開展巡察工作試點(diǎn)，為在全省推開巡察工作、構(gòu)建省市縣巡視巡察監(jiān)督體系，探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。市委、市政府高度重視，從政治和全局的高度，認(rèn)真思考謀劃，積極做好巡察試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。3月22日，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委代擬了《關(guān)于建立市委巡察制度的建議方案》提交市委常委會(huì)通過，同時(shí)建議在市本級(jí)和大田縣同步開展巡察工作試點(diǎn)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作責(zé)任。設(shè)立市委巡察辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；核定巡察專項(xiàng)行政編制13名。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，相應(yīng)建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立辦公室和1—2個(gè)巡察組，共設(shè)定專職巡察干部行政編制80名，有力保障和推動(dòng)全市巡察工作順利啟動(dòng)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是試點(diǎn)先行。5月17日，市委啟動(dòng)第一輪巡察，組織2個(gè)專項(xiàng)巡察組，分別對(duì)永安市水利系統(tǒng)和尤溪縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡察；大田縣委按要求組織1個(gè)巡察組對(duì)縣水利局開展常規(guī)巡察。6月23日，全市巡察工作現(xiàn)場會(huì)在大田縣召開，現(xiàn)場觀摩該縣巡察工作做法，研究部署全市巡察工作。

（二）“一條龍”強(qiáng)化保障。立足巡察高起點(diǎn)，建立完善一系列制度措施，做到重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴(yán)約束。一是注重制度設(shè)計(jì)。先后制定《中共三明市委巡察工作辦法》《巡察工作流程》《巡察工作規(guī)劃》，下發(fā)《關(guān)于規(guī)范縣（市、區(qū)）委巡察工作的通知》，編印制度匯編，建立市縣聯(lián)動(dòng)、定期研究匯報(bào)、問題線索處置、成果運(yùn)用、巡察干部管理監(jiān)督5項(xiàng)巡察工作機(jī)制，加強(qiáng)制度約束，規(guī)范工作程序。二是注重隊(duì)伍管理。制定《三明市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)人員管理辦法（試行）》，實(shí)行縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)人員配備調(diào)整備案制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，先后對(duì)擬調(diào)入縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)3名人選進(jìn)行調(diào)整。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡察抽調(diào)干部管理的十條意見》《巡察工作人員“十個(gè)不準(zhǔn)”》，將巡察工作人員納入紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督范疇。同時(shí)，建立市級(jí)巡察組長、副組長庫和專業(yè)人才庫，其中組長、副組長庫15名，專業(yè)人才庫144名。三是注重能力建設(shè)。將巡察課程納入全市紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，對(duì)巡察工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，市本級(jí)已開展培訓(xùn)4輪213人次。同時(shí)，建立縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)工作人員到市委巡察機(jī)構(gòu)掛職鍛煉制度。

（三）“一攬子”創(chuàng)新舉措。把創(chuàng)新貫穿于巡察全過程，以目標(biāo)要求來倒逼，以解決問題來推動(dòng)。一是市委提級(jí)巡察。參照紀(jì)委重大案件提級(jí)辦理做法，在市委首輪巡察中，將永安市水利系統(tǒng)和尤溪縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級(jí)由市委巡察辦組織巡察，增強(qiáng)了巡察權(quán)威性和震懾力。市紀(jì)委根據(jù)巡察辦移交的問題線索，直接指導(dǎo)永安市紀(jì)委查核問題線索，查證了違紀(jì)違法案件，取得較好效果。二是縣級(jí)交叉巡察。針對(duì)基層地域范圍小、熟人多、容易產(chǎn)生跑風(fēng)漏氣等情況，在市委巡察辦統(tǒng)一組織下，采用交叉巡察辦法成立了3個(gè)專項(xiàng)巡察組，組長由市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長擔(dān)任，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書記任副組長，同時(shí)抽調(diào)對(duì)應(yīng)的縣（市、區(qū)）紀(jì)委同志參與同組巡察工作，對(duì)泰寧縣、尤溪縣、大田縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。巡察過程中，市委巡察辦定期聽取巡察進(jìn)度匯報(bào)，不定期到巡察組駐地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。通過交叉巡察，有利于巡察組擺脫人情干擾，提高巡察組發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性，共移交問題線索31條，巡察期間縣紀(jì)委對(duì)4名黨員干部立案調(diào)查。三是市縣聯(lián)動(dòng)巡察。即市本級(jí)開展巡察的同時(shí)，授權(quán)縣級(jí)巡察組對(duì)相應(yīng)縣直部門同步開展巡察，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，互相印證、提高效率，形成上下一盤棋。大田縣委巡察組在市委巡察辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，結(jié)合省委巡視組移交給市紀(jì)委的問題線索，發(fā)現(xiàn)了大田縣水利系統(tǒng)的腐敗窩案并及時(shí)移交縣紀(jì)委核實(shí)處理。

（四）“一體化”提升實(shí)效。聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，注重整體效能，擴(kuò)大巡察震懾力。一是與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。根據(jù)省紀(jì)委統(tǒng)一要求和市紀(jì)委全會(huì)部署，分別開展了扶貧資金和水利資金專項(xiàng)檢查。去年5月至7月，市委部署對(duì)市水利局和永安市、大田縣水利系統(tǒng)開展專項(xiàng)巡察。11月22日，結(jié)合涉農(nóng)資金“最后一公里”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查，市委又派出三個(gè)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題線索，市、縣紀(jì)委共立案查處15人，移送司法機(jī)關(guān)處理11人。二是與執(zhí)紀(jì)審查相結(jié)合。去年3月，市紀(jì)委立案查處了福建一建集團(tuán)有限公司原黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師李科美，原黨委委員、總會(huì)計(jì)師陳宜堃等嚴(yán)重違紀(jì)案件。針對(duì)這兩起案件，市委組織專項(xiàng)巡察組深入該公司了解，發(fā)現(xiàn)了該公司黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，并將問題線索移交市紀(jì)委處理。該公司黨委書記和紀(jì)委書記因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分，取得較好的政治和社會(huì)效果。11月9日，市國資委組織召開全市國資委系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推進(jìn)會(huì)，有效推動(dòng)黨建工作在國有企業(yè)的落實(shí)。

二、亟待完善工作

近一年市縣巡察實(shí)踐，在職能定位、巡察方式方法、利劍作用發(fā)揮等有了更深認(rèn)識(shí)，對(duì)市縣巡察工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬作風(fēng)有了更深體會(huì)，但也存在一些不足，亟待完善規(guī)范。

（一）政治巡察意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的職能定位不夠清晰，把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察，把黨委巡察混同于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，混淆巡察與督查、巡察與執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系。

（二）人情關(guān)系難于阻斷。越往基層“熟人社會(huì)”特征越明顯，容易受到人情關(guān)干擾，影響巡察工作開展。有的礙于情面，不敢紅臉出汗、深查細(xì)挖，對(duì)巡察說情、抹問題說“不”底氣不足。

（三）專業(yè)性人才相對(duì)缺乏。巡察所涉及的面比較廣、種類行業(yè)各有不同，所需的專業(yè)性知識(shí)比較專一。巡察隊(duì)伍中，具有財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)投資、工程項(xiàng)目等專業(yè)知識(shí)的人員相對(duì)缺乏。臨時(shí)抽調(diào)人員在掌握政策法規(guī)、巡察經(jīng)驗(yàn)、檔案資料管理等方面缺乏連續(xù)性；接受短暫培訓(xùn)，工作開展不夠規(guī)范，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)慢。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)監(jiān)督的政治本色，全面從嚴(yán)治黨是市縣巡察的政治責(zé)任。市縣巡察實(shí)踐啟示我們，必須尊崇黨章，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，接通地氣，依規(guī)依紀(jì)，常抓不懈，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。要壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步明確黨委、紀(jì)委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組、黨委工作部門在市縣巡察中的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨組織在管黨治黨方面存在的問題，有針對(duì)性地提出解決問題的措施和辦法，促使管黨治黨在基層真正嚴(yán)起來、緊起來、硬起來。

（二）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。市縣巡察的發(fā)展受多元因素的困擾，要從民心向背角度定位巡察監(jiān)督，在監(jiān)督體系中定位巡察監(jiān)督，準(zhǔn)確把握巡察工作規(guī)律，找準(zhǔn)巡察監(jiān)督的著力點(diǎn)，緊盯被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來。要把問題導(dǎo)向作為巡察監(jiān)督的生命線，把能否發(fā)現(xiàn)問題作為衡量巡察工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾上下功夫。要把巡察成果充分運(yùn)用到紀(jì)律審查、基層黨組織建設(shè)、干部監(jiān)督管理工作之中，發(fā)揮巡察震懾作用。

（三）強(qiáng)化制度規(guī)范。更好發(fā)揮市縣巡察功用效能，必須創(chuàng)造良好政策法規(guī)和技術(shù)支撐條件。要在“學(xué)”字上下功夫，系統(tǒng)、全面、深入學(xué)習(xí)黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例、巡察工作辦法等黨紀(jì)黨規(guī)，勤學(xué)巡視巡察新精神、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，內(nèi)化于心，外化于行。要在“規(guī)”字上下功夫，加強(qiáng)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好巡察干部，建立回避、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)巡察工作力量，對(duì)過不了人情關(guān)、不適宜巡察工作的堅(jiān)決調(diào)離。要在“改”字上下功夫，把整改貫穿巡察工作的全過程，壓實(shí)被巡察黨組織主體責(zé)任，做到即知即改、督促立行立改、推動(dòng)全面整改。要在“廣”字上下功夫，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把監(jiān)督觸角向基層延伸，市縣巡察監(jiān)督全覆蓋，要把與群眾密切相關(guān)的重要部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）的黨組織作為巡察的重點(diǎn)對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為重中之重，以震懾關(guān)鍵少數(shù)觸動(dòng)大多數(shù)“緊”起來。

（四）強(qiáng)化成果運(yùn)用。成果運(yùn)用直接關(guān)系市縣巡察工作生命力。政治巡察能否取得實(shí)效，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。要抓好整改落實(shí)，壓實(shí)被巡察黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)巡察反映問題即知即改、立行立改、全面整改。要加強(qiáng)分類處置，及時(shí)移交線索清單，干部違紀(jì)違法問題線索移交紀(jì)委核查處置，選人用人問題移交組織部門處理。要強(qiáng)化督查督辦，對(duì)整改落實(shí)情況、移交事項(xiàng)辦理情況試行動(dòng)態(tài)跟蹤。被巡察黨組織要對(duì)反饋問題舉一反

三、綜合分析，及時(shí)堵塞制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子，不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。巡察工作要取信于民，必須強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)持邊巡邊改，查巡結(jié)合，對(duì)整改不實(shí)的及時(shí)回訪，對(duì)整改不力的約談提醒；對(duì)之前沒有發(fā)現(xiàn)的問題再發(fā)現(xiàn)，對(duì)尚未深入了解的情況再了解，對(duì)整改工作不到位的推動(dòng)再整改，對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，通報(bào)曝光，嚴(yán)肅追責(zé)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，讓群眾共享全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成果。（三明市紀(jì)委課題組）

第二篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適

時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對(duì)無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

——推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高?；虻絿ň常┩馀嘤?xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件對(duì)超過勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個(gè)新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會(huì)《決定》要求，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺(tái)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定出臺(tái)，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對(duì)糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個(gè)保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三篇：后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑設(shè)計(jì)與探索（定稿）

后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑設(shè)計(jì)與探索

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發(fā)布日期：2015-01-14 14:15:18

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——以國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣水城縣為例

張周虎

〔內(nèi)容摘要〕 本文認(rèn)真分析當(dāng)前水城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入總結(jié)近年來縣委縣政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提出對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 后發(fā)地區(qū) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 路徑

〔作者簡介〕 水城縣小康服務(wù)中心

1水城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及特征

水城縣是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率較低，屬于欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，仍有10個(gè)貧困鄉(xiāng)和21.13萬貧困人口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是玉米、馬鈴薯等旱地作物，生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，生產(chǎn)效

率比較低，主要呈四個(gè)方面的特征。

1.1投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征明顯

水城縣投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征較為明顯，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，社會(huì)消費(fèi)水平不高，出口量更是幾乎沒有，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)，如沒有投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難快起來。然而，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)起步較晚，服務(wù)業(yè)極不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，財(cái)源十分單一，經(jīng)濟(jì)總量小，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的嚴(yán)重投入不足，造成了大量投資需要與長期投入不足之間的矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和拉動(dòng)力不

足，影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

1.2資源依賴型經(jīng)濟(jì)特征明顯

水城縣是礦產(chǎn)資源大縣，礦產(chǎn)資源種類多，分布廣，儲(chǔ)量大，尤其以煤礦資源為主，資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)特征明顯。一方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠資源開發(fā)利用，沒有資源的開發(fā)利用，就難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣和跨越式發(fā)展。另一方面，由于科技和技術(shù)力量薄弱，資源綜合利用率低，既造成了資源的大量浪費(fèi)，又難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，影響了可持續(xù)發(fā)展。

1.3粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式明顯

在礦產(chǎn)資方面，主要以采掘業(yè)為主，大多工業(yè)企業(yè)屬粗放的勞動(dòng)密集型，資源開發(fā)利用較為粗放，技術(shù)含量較低，初加工業(yè)和能源材料比重過大, 經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源依賴過重, 工業(yè)增長方式和資源消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成雙重約束。在農(nóng)產(chǎn)品方面，精加工、深加工企業(yè)較少，技術(shù)、人才、資金等跟不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于較為粗放的生產(chǎn)階段。

1.4城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

近年來，水城縣啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，按照“做大縣城、做特城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路，大力實(shí)施“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但由于歷史欠賬大等方面的原因，城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城市帶動(dòng)農(nóng)村的動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征較為明顯，農(nóng)村發(fā)展慢、群眾致富難等問題仍然較為突出，城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的主要矛盾，增加了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難度。

2水城縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)與實(shí)踐成效

2.1推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分發(fā)揮水城縣作為全省新型工業(yè)化綜合配套改革試點(diǎn)縣的政策和機(jī)遇優(yōu)勢，以升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以布局一體化、企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展園區(qū)化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)智能化為方向，舉全縣之力建設(shè)水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和發(fā)耳工業(yè)園區(qū)，加快啟動(dòng)木果工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造煤電鋁、煤電化、煤電鋼、煤電材新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)總產(chǎn)

值達(dá)480.35億元，增長39.05%。

2.2推進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照“將水城打造成國際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市核心區(qū)”的定位，圍繞“同城化、組團(tuán)式、特色型；做大縣城、做特城鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路，著力實(shí)施好縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦事處、并小鄉(xiāng)為大鎮(zhèn)、村改社區(qū)“五套組合拳”，建制鎮(zhèn)從2011年的1個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的13個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)18.17%，同比增長11個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真做好都格、蟠龍、南開、米籮、龍場、化樂、木果等第二梯隊(duì)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體化的思路，大力推進(jìn)明硐城市綜合體和百車河旅游綜合體建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)以朵城市綜合體和塔山城市綜合體，積極在六盤水同城化發(fā)展中扛大旗、唱大戲。

2.3推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，充分利用現(xiàn)代科技和技術(shù)，加快推進(jìn)米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍場富硒茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南開無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)獼猴桃、茶葉、桃桃、馬鈴薯等“十大特色產(chǎn)業(yè)”向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。截止目前，全縣共建成茶葉基地1.35萬畝、核桃基地10.2萬畝、獼猴桃基地1.7萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

值達(dá)26億元，同比增長20%。

2.4推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)

以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體，認(rèn)真落實(shí)小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與生態(tài)文明相結(jié)合，與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。截止目前，全縣共實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建115050戶，其中50個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)?，F(xiàn)已申報(bào)國家農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)，成功打造出了蟠龍鎮(zhèn)法那村、米籮鄉(xiāng)倮么村、玉舍鎮(zhèn)海坪村、猴場鄉(xiāng)補(bǔ)那村等一大批規(guī)劃整齊、錯(cuò)落有

致、風(fēng)格各異、特色鮮明的“美麗鄉(xiāng)村”。

2.5推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村適用技術(shù)普及培訓(xùn)力度，加快普通農(nóng)民向技術(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，全年共開展雨露計(jì)劃、陽光工程、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)20余萬人次。全面拓展農(nóng)民群眾增收致富渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取土地入股等方式，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或到園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向股民和園區(qū)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。截止目前，全縣4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和511個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社共引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)土地達(dá)10余萬畝，38970戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的漂亮轉(zhuǎn)型，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)5241元，同比

增長14.7%。

2.6推進(jìn)低端業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)

縣委、縣政府堅(jiān)持以“科教興縣”戰(zhàn)略和信息化為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，加快清理淘汰高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型、循環(huán)型、高附加值的產(chǎn)業(yè)。以野玉海景區(qū)和百車河旅游綜合體為帶動(dòng)，大力發(fā)展以旅游業(yè)和金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.5億元。雙水核心區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各類服務(wù)業(yè)正呈蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)12.2億元，增長14.3%；

2.7推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)

以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為契機(jī)，按照“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化”的要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸工程，切實(shí)加強(qiáng)以交通、水利、電力、通訊等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力破解制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”的要求，積極探索城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加大招商引資力度，扎實(shí)抓好后旅發(fā)時(shí)代項(xiàng)目建設(shè)，逐步破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡

性和協(xié)調(diào)性。

2.8推進(jìn)傳統(tǒng)黨建向富民黨建轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，按照 “支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標(biāo)”的要求，堅(jiān)持把創(chuàng)建“富民型”基層黨組織與踐行黨的群眾路線、與同步小康創(chuàng)建、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、與減貧摘帽等緊密結(jié)合起來，分兩批實(shí)施107個(gè)村“富民型”黨組織創(chuàng)建試點(diǎn)，切實(shí)將基層組織打造成為園區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)力，試點(diǎn)村人均純收入達(dá)7000元以上，獲市評(píng)選命名富民型黨組織46個(gè)，倮么村黨支部、米籮村黨支部、法那村黨支部已成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為村級(jí)黨委。

3當(dāng)前影響和制約加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問題

3.1部分干部推動(dòng)轉(zhuǎn)型的能力不足

近近來，縣委縣政府不斷加大干部教育培訓(xùn)力度，扎實(shí)推進(jìn)“發(fā)展型”班子建設(shè)，干部隊(duì)伍質(zhì)量得到大幅提升，但面對(duì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，部分干部仍然存在著思想解放不夠，或信心不足，或急功近利，綜合能力與轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不相適應(yīng)等問題，在推進(jìn)改革發(fā)展的過程中思路不清晰，推動(dòng)工作的辦法不多，放不開手腳，邁不開步子。比如在創(chuàng)新招商引資機(jī)制的過程中，縣委縣政府出臺(tái)了“飛地招商”的相關(guān)

政策，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻未能有效落實(shí)。

3.2推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新不夠

近年來，縣委縣政府扎實(shí)推進(jìn)“科教興縣”戰(zhàn)略，切實(shí)加大科技建設(shè)投力度，深入開展“科技進(jìn)步縣”創(chuàng)建活動(dòng)，大力引進(jìn)各類人才及技術(shù)，取得了顯著成效，但由于歷史等方面的原因，全縣科技創(chuàng)新與人才智力不夠的基本情況仍然沒有改變。在科技創(chuàng)新方面，雖然獲得“科技進(jìn)步縣”稱號(hào)，也僅僅只是有軟指標(biāo)而硬實(shí)力不足，科技創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)體較少，科技利用率、貢獻(xiàn)率水平低下。在人才智力方面，雖然引進(jìn)和培育了大量人才，但人才結(jié)構(gòu)及不合理，高層次、高技能人才仍然較為缺乏，難以適應(yīng)全面深化改革和轉(zhuǎn)

型發(fā)展的實(shí)際需要。

3.3加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境不夠完善

良好的發(fā)展環(huán)境，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟實(shí)力。近年來，全縣上下狠抓環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)有效地開展了“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，著力完善機(jī)制體制，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面的軟環(huán)境，取得了顯著成效，“人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍逐步形成，但一些深層次的問題仍然是影響和制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要因素。比如，由于群眾思想素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)和新事物的能力不夠，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，遲滯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等。又如，由于縣區(qū)分設(shè)的歷史原因及現(xiàn)行戶籍制度的影響，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。再比如，由于投融資體制的不完善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入長期不足，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)功能水平低下。

3.4加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

當(dāng)前，水城縣仍然是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的基本縣情仍然沒有必變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。一方面，面臨的既要趕、又要轉(zhuǎn)的雙重壓力，任務(wù)十分繁重。另一方面，由于縣域經(jīng)濟(jì)總量小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分薄弱，抓基層、打基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)投入長期不足，缺乏推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，由于受上級(jí)頂層設(shè)計(jì)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，干部隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象和老化現(xiàn)象，人手不足現(xiàn)象較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大，缺乏加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的生機(jī)與活力。

4科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

4.1強(qiáng)化作風(fēng)保障，堅(jiān)持以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持把干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作來抓，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓長效機(jī)制，切實(shí)加大治庸、治懶、治散力度，以優(yōu)良的干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。結(jié)合水城實(shí)際，重點(diǎn)是要繼續(xù)深入推進(jìn)“富民型”基層黨組織建設(shè)和同步小康創(chuàng)建工作，大力開展“領(lǐng)導(dǎo)干部十帶頭”行動(dòng)和“百千萬幫扶工程”，切實(shí)為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)良的作風(fēng)保障，堅(jiān)持以鐵的手腕、鐵的紀(jì)

律、鐵的作風(fēng)推進(jìn)工作落實(shí)。

4.2強(qiáng)化思想保障，堅(jiān)持以思想觀念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持把解放思想“十破十立”大討論活動(dòng)貫徹于各項(xiàng)工作，注重引導(dǎo)各級(jí)黨員干部深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，著力破除小進(jìn)即滿、急功近利、因循守舊等思想觀念，樹立敢闖敢于、敢冒敢試、敢為人先、勇于創(chuàng)新等理念，圍繞全縣“四大戰(zhàn)略”和“四化同步”，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)搞好頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新型工業(yè)化綜合配套改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展機(jī)制、招商引資機(jī)制、扶貧開發(fā)體制機(jī)制，建立健全生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，完善支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)找準(zhǔn)制約全縣轉(zhuǎn)型跨越的差距和問題，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和路徑，切實(shí)用思想觀念的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4.3強(qiáng)化戰(zhàn)略保障，堅(jiān)持以戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以同步小康創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，以“5個(gè)3工程”為載體，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，全力破解發(fā)展瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”和“四化同步”，全面激活發(fā)展活力，努力形成了加力提速的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢。重點(diǎn)是要加快推進(jìn)新型工業(yè)化綜合配套改革，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬工業(yè)強(qiáng)縣富民路子。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，圍繞茶葉、獼猴桃、核桃等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，不斷農(nóng)民群眾發(fā)展致富路子進(jìn)一步拓寬。堅(jiān)持以同城化發(fā)展為主線，按照城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城一體化的戰(zhàn)略思路，大力推進(jìn)“4+1”城市組團(tuán)建設(shè)，切實(shí)將雙水打造成六盤水總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“科教興縣”和信息化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才工作環(huán)境，不斷夯實(shí)科技信息基礎(chǔ)，切實(shí)將科技信息打造成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支點(diǎn)和杠桿。

4.4強(qiáng)化機(jī)制保障，堅(jiān)持以機(jī)制體制轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以改革促進(jìn)開放，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)發(fā)展型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和效能型黨委政府建設(shè)，加快推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)的機(jī)制體制改革，深入實(shí)施城鎮(zhèn)改革“五套組合拳”，下大力氣解決各類歷史遺留問題，全力破解機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施、人才科技等方面的障礙和瓶頸，著力打造宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的“實(shí)力水城”，大力宣傳“中國消夏到?jīng)龆肌龆紕?chuàng)業(yè)到水城”的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力和競爭力，全面構(gòu)建開放、合作、創(chuàng)新的良好格局。

4.5強(qiáng)化載體保障，堅(jiān)持以載體平臺(tái)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

積極探索創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體和平臺(tái)，建立健全縣四大班子聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)減負(fù)措施，進(jìn)一步釋放企業(yè)產(chǎn)能。圍繞縣委六屆二次黨代表大會(huì)提出的“十條路徑”和“十個(gè)一工程”，切實(shí)找準(zhǔn)后轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，全力打造新的發(fā)展載體和平臺(tái)，圍繞全縣“八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)”和“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿突盍?，因地制宜培育新的?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超。

4.6強(qiáng)化民意保障，堅(jiān)持以執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

切實(shí)樹立“富民優(yōu)先”的執(zhí)政理念，切實(shí)把惠民、富民作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到順民心，合民意。扎實(shí)抓好各類民生實(shí)事和民生工程的落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)文教衛(wèi)生、安全、計(jì)生、就業(yè)、生態(tài)、扶貧、社會(huì)保障、創(chuàng)新社會(huì)管理等各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建富民與強(qiáng)縣并進(jìn)的良好格局，切實(shí)讓人民群眾廣泛享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)人民群眾在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用。

編 輯：李 玲

第四篇：市人事人才工作實(shí)踐與探索

你唱戲我搭臺(tái)

**發(fā)展，人才是關(guān)鍵。近年來，**市人事人才在市委、市政府的高度重視下，始終堅(jiān)持黨管人才原則和“四個(gè)尊重”方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題，堅(jiān)定不移地實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以培養(yǎng)、吸收、用好人才為主線，努力營造人才健康成長的和諧環(huán)境，初步形成了“人才開發(fā)——科技進(jìn)步——經(jīng)濟(jì)增長”良性循環(huán)的新格局，有力地促進(jìn)了該市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

一、加大人才吸引力度。為全面建設(shè)“滇西中心城市”，積極搶占人才制高點(diǎn)，**市不拘一格引進(jìn)人才，相繼出臺(tái)了《**市引進(jìn)緊缺人才辦法》、《**市優(yōu)秀高層次人才選拔使用暫行辦法》、《**市人才服務(wù)中心集體戶籍管理規(guī)定》，為各類人才開通了“人才綠色通道”。尤其是《**市人才服務(wù)中心集體戶籍管理規(guī)定》實(shí)施以來，共吸納市外大專以上各類人才300多人，有近50人通過考試已分布到該市各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，積極投身于**建設(shè)。

二、加大人才選拔力度。一是實(shí)行“凡進(jìn)必考”的考錄制度。通過公開考試邁入公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，已經(jīng)成為廣大優(yōu)秀青年的重要職業(yè)選擇，而公開平等、競爭擇優(yōu)的招考正逐漸成為人事政務(wù)公開的品牌，公務(wù)員考試也被社會(huì)譽(yù)為“中國第一考”?？间浿贫鹊暮诵睦砟钍蔷S護(hù)社會(huì)公平公正,該市人事部門把維護(hù)社會(huì)公平、捍衛(wèi)社會(huì)正義、保障人民權(quán)益作為新時(shí)期人事人才改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人事公正，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。從2002年開始，**市面向社會(huì)公開考錄大中專畢業(yè)生到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。特別是在面試過程中采取“二隨機(jī)一公布”做法（即：同一個(gè)招考崗位的面試考生隨機(jī)抽取面試順序；同一個(gè)招考崗位的面試考生從考官檔案庫中隨機(jī)抽取8名考官為本場考試的面試考官；同一個(gè)招考崗位的面試成績當(dāng)場公布）和“考生代碼制”（考生在面試過程中只能說自己的代碼即面試順序號(hào)，嚴(yán)禁提及自己的姓名、父母的姓名及單位，同時(shí)也禁止考官問及與此相關(guān)的問題，整個(gè)面試過程是在考生和監(jiān)督人員的操作和組織下完成的），充分彰顯了“公開、公平、公正”的精神實(shí)質(zhì)，從而使考生放心、家長放心、社會(huì)放心。該市自2002年實(shí)施“凡進(jìn)必考”制度以來共吸收錄用公務(wù)員、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員近1000名，無任何違規(guī)操作現(xiàn)象，用人單位滿意度達(dá)95以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的智力支持和人才保證。二是開展了“云南省政府特殊津貼”、“云南省科技興鄉(xiāng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”選拔推薦。三是開展了“農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才”的統(tǒng)計(jì)選拔?，F(xiàn)已選拔表彰了18名“**州農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才”和1名“云南省農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才”，2005年開展了首屆“**州民間藝術(shù)大師”選拔和推薦。到2005年底，該市農(nóng)村實(shí)用人才(高中以上)已占全市人才總數(shù)的37.59。

三、加大人才培養(yǎng)力度。該市始終堅(jiān)持“以人為本”理念，認(rèn)真制定有利于人才成長的政策措施,努力把每個(gè)人的潛能和價(jià)值都充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”的目的，先后制定了《**市人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》、《**市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《**市事業(yè)單位招聘國家重點(diǎn)高等學(xué)校畢業(yè)生實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)力度的實(shí)施意見》、《**市邊遠(yuǎn)民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才到州級(jí)事業(yè)單位進(jìn)修（掛職）學(xué)習(xí)實(shí)施意見》等，為人才的健康成長提供了制度保障。該市還先后對(duì)全市公務(wù)員進(jìn)行了“計(jì)算機(jī)”、“普通話”、“公務(wù)員法”、“公務(wù)員行為規(guī)范”、“行政許可法”、“依法行政”、“公共管理”等知識(shí)的學(xué)習(xí)考試；組織了“公務(wù)員初任培訓(xùn)”、“人事專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)”；組織了全市專業(yè)技術(shù)人員“計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)考試”、“WTO與涉外知識(shí)學(xué)習(xí)考試”、“素質(zhì)教育培訓(xùn)考試”等，參訓(xùn)率達(dá)到100，驗(yàn)收合格率達(dá)到98以上。到2005年底，該市企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才已逾8000人，黨政人才也達(dá)2000多人。

四、強(qiáng)化人才服務(wù)功能。充分發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才流動(dòng)和人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保改革成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。1997年，**市人事局及時(shí)成立了人才服務(wù)中心，以人才開發(fā)、培訓(xùn)入手，多渠道擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)，積極為未就業(yè)學(xué)生提供就業(yè)信息、檔案管理和人事代理，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提供政策咨詢，辦理落戶手續(xù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推薦大中專畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)，積極擴(kuò)大未就業(yè)學(xué)生就業(yè)和再就業(yè)的渠道，不斷拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化人才服務(wù)功能。2001年至今共接收大中專畢業(yè)生近6000人，檔案4000多份。同時(shí)，建立了“**人才信息庫”、“**市農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才庫”。

通過人事人才者地不懈努力，**市人才發(fā)展層次不斷提高，人才密度進(jìn)一步增強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)更加合理。到2005年底，該市人才總量已占總?cè)丝诘?.72以上，同時(shí)，新型人事人才管理體制、機(jī)制更加完善，人才隊(duì)伍的活力與競爭力極大增強(qiáng)，人才效益得到顯著提高

，人事人才管理與服務(wù)步入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，為**全面建設(shè)滇西中心城市提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和有力的智力支持。

第五篇：探索紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確了新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，是對(duì)黨的十九大關(guān)于“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”重要部署要求的貫徹落實(shí)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)，努力探索推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基層實(shí)踐路徑。

在堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)上下功夫

不斷強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)根本屬性

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的雙重專責(zé)政治機(jī)關(guān)，在任何時(shí)候、任何情況下都要牢牢把握政治性這一根本屬性，時(shí)時(shí)刻刻強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，始終做到在貫徹黨中央決策部署和落實(shí)黨中央精神的時(shí)候，是堅(jiān)定的、堅(jiān)決的、毫不動(dòng)搖的；

始終做到堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”根本政治責(zé)任，帶頭講政治、重大局、護(hù)核心、真看齊，在牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”上做標(biāo)兵，在自覺同黨中央保持高度一致上做表率。

一以貫之用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、在結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)上下功夫，切實(shí)用這一科學(xué)理論體系指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作新實(shí)踐。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，推動(dòng)把學(xué)習(xí)過程變?yōu)樘岣唿h性覺悟的過程，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治信仰、政治立場、政治本色。

一以貫之堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭對(duì)黨忠誠，把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，著力推動(dòng)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共四川省委關(guān)于徹底肅清***流毒影響持續(xù)凈化四川政治生態(tài)的決定〉的實(shí)施意見》落地落實(shí)，堅(jiān)決清除政治污染源。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)“七個(gè)有之”問題保持高度警覺，嚴(yán)查快辦妄議中央大政方針、對(duì)抗組織審查等違反政治紀(jì)律問題，堅(jiān)決同危害黨中央權(quán)威的言行作斗爭，以實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨絕對(duì)忠誠。

一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的方針和要求，帶頭擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，從講政治的高度整治形式主義、官僚主義問題，重點(diǎn)整治在落實(shí)黨中央重大決策部署中形式主義、官僚主義突出，推動(dòng)工作形式化、表面化、口號(hào)化等問題，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)黨中央重大決策部署在成都落地見效。堅(jiān)持黨中央和省委、市委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊盯重大項(xiàng)目推進(jìn)、重要工作落實(shí)，全面加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。

在堅(jiān)持實(shí)事求是上下功夫

不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持實(shí)事求是，就能興黨興國；

違背實(shí)事求是，就會(huì)誤黨誤國?！睂?shí)事求是是黨的思想路線的核心，是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線。

實(shí)事求是是認(rèn)識(shí)論，決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部怎么“看”。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能把本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨的基本情況和政治生態(tài)情況摸清摸準(zhǔn)摸透，既見“樹木”又見“森林”，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握規(guī)律，精準(zhǔn)研判形勢任務(wù)，做到有的放矢。

實(shí)事求是也是方法論，決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作怎么“干”。無論是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)還是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律、法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，力求精準(zhǔn)有效、客觀公正。

實(shí)事求是強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持靶向思維和問題導(dǎo)向，持續(xù)提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論思維、戰(zhàn)略謀劃、精準(zhǔn)落實(shí)水平，找準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦貫徹落實(shí)重大決策部署不力、阻礙改革發(fā)展、影響民計(jì)民生等突出問題，著力找準(zhǔn)問題背后的政治問題和作風(fēng)問題，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲戒與教育相結(jié)合，堅(jiān)決避免畸輕畸重兩種傾向，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

實(shí)事求是深化正風(fēng)反腐，進(jìn)一步加大對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的查處和曝光力度，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題隱形變異，鞏固拓展不作為及“懶散拖”問題專項(xiàng)治理成果，堅(jiān)決防止反彈回潮。突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量，把黨的十八大以來特別是黨的十九大后仍然不收斂不收手者作為查處的重中之重。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)管，加大金融領(lǐng)域反腐力度，堅(jiān)決查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、重大責(zé)任事故等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。

實(shí)事求是踐行民本理念，堅(jiān)持從人民群眾利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，開展民生領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，切實(shí)推動(dòng)解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題。深化陽光問責(zé)問廉，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，不斷提升群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獲得感和滿意度。

在堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法上下功夫

不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“四個(gè)自我”能力

執(zhí)紀(jì)必先守紀(jì)、執(zhí)法必先守法，依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點(diǎn)和必然要求。打鐵必須自身硬，只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能忠實(shí)履行好黨章和憲法賦予的重大責(zé)任，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須時(shí)刻堅(jiān)持強(qiáng)化自檢自嚴(yán)、時(shí)刻堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，一刻不停歇地推動(dòng)自我革命，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

著力提升依規(guī)依紀(jì)依法工作能力，堅(jiān)持涵養(yǎng)謙抑品格，始終保持如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，始終繃緊紀(jì)法這根弦，不斷在學(xué)習(xí)實(shí)踐中提升依規(guī)依紀(jì)依法工作意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)自我提高。深入開展黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化紀(jì)法思維、程序意識(shí)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作規(guī)范化水平。堅(jiān)持上掛下派、跟班培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)等多樣化形式，組織開展案件管理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、信訪等實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專業(yè)能力。

著力強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力制約，聚焦體制機(jī)制上的短板弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)自我完善、自我革新，健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察相關(guān)制度體系，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、審查調(diào)查工作流程。全面梳理紀(jì)法貫通、法法銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷完善與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的制度機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，做實(shí)做細(xì)措施監(jiān)管、涉案款物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全覆蓋開展審查調(diào)查安全監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。

著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督，深化開展區(qū)（市）縣紀(jì)委和市紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委常委會(huì)述職述責(zé)述廉工作，督促紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。深化開展系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，督促被巡察單位立行立改、完善制度，提升規(guī)范化水平。對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者零容忍，讓觸碰規(guī)則、紀(jì)律、法律底線的付出代價(jià)，經(jīng)常過濾雜質(zhì)、清除毒素，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍肌體健康。