第一篇：HSE管理體系十大要素

宏業(yè)石油化工有限公司HSE管理體系十大要素

（一）——領導承諾、方針目標和責任

公司的高層管理者提供強有力的領導和自上面下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎。HSE方針和戰(zhàn)略目標是公司在HSE管理方面的指導思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證。高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績。

一、總則

企業(yè)各級組織的高層管理者應直接抓HSE管理工作，在HSE方面的承諾，是企業(yè)文化的一部分，只有做到領導重視，全員重視，將HSE管理作為公司管理的重要組成部分，才能建立起一個有效的HSE管理體系。

實施HSE管理體系的全過程都是公司方針和戰(zhàn)略目標的指導下進行的。方針和目標指明了公司在HSE方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和具體目標制定的框架，能指導公司有效地實施和改進它的管理體系。

二、內(nèi)容

公司高層管理者對HSE管理建立和實施的認可和承諾，是HSE管理標準體系建立工作最基本的要求，實踐證明，高層管理者的決心和承諾，不僅是公司能夠啟動HSEMS的內(nèi)部動力，而且也是動員公司不同部門和全體員工積極投入體系建立運行的重要保證。他們的支持和參與程度會直接影響著管理體系的建設和速度。在此，特別需要高層管理者做到：

① 明確HSE管理應為公司整個管理體系的優(yōu)先事項之一，對此類事項的考慮應納入到公司管理決策的重要議事日程中；

② 認識到預防事故和改進公司形象的意義，明確高層管理者承擔的HSE的責任和義務；

③ 理解實施HSEMS對公司經(jīng)濟效益、公眾形象、組織管理功能的促進作用，從而促進全員的HSE重視程度；

④ 承諾為建立HSEMS及有關活動提供支持，保證HSEMS有效運行。

方針目標內(nèi)容是：

① 遵守有關法律、法規(guī)和其他應遵守的內(nèi)、外部要求，是對HSE管理最低限度的要求。

② 實現(xiàn)持續(xù)改進是實施HSEMS貫徹始終的指導思想，也是公司Q/SHS0001.1-2001的主要目的，方針中應明確這一意向。

③ 重視事故預防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再補救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001時理應遵循此原則。

除此之外，還要包括其他內(nèi)容，如傾聽相關方意見，鼓勵承包商、供應商建立HSEMS等。方針和目標應滿足以下要求：

① 遵守有關法律、法規(guī)和其他應遵守的內(nèi)、外部要求，是對HSE管理最低限度的要求。

② 實現(xiàn)持續(xù)改進是實施HSEMS貫徹始終的指導思想，也是公司Q/SHS0001.1-2001的主要為目的，方針中應明確這一意向。

③ 重視事故預防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再作補救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001時理應遵循此原則。

除此之外，還包括其他內(nèi)容，如傾聽相關方意見，鼓勵承包商、供應商建立HSEMS等。

方針和目標應滿足以下要求： ① 公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理和各項要求；

② 與公司其它方針保持一致，并具有同等重要性；

③ 能夠得到各級組織的貫徹和實施；

④ 公眾易于獲得；

⑤ 符合或嚴于相關法律和法規(guī)的要求。

⑥ 當法律和法規(guī)沒有相關規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標準；

⑦ 盡可能有效地減少公司的業(yè)務活動對HSE帶來的風險和危害；

⑧ 通過定期審核和評審，不斷努力改進HSE表現(xiàn)，以達到持續(xù)改進的目的；

⑨與公司的活動、產(chǎn)品、服務和其他仍對HSE的影響息息相關。

三、建立

領導承諾在HSEMS建立和實施過程中，在Q/SHS0001.1-2001中規(guī)定高層管理者的主要任務是：

①制定方針和戰(zhàn)略目標，公司的方針和戰(zhàn)略目標，公司的方針和戰(zhàn)略目標必須由高層管理者制定，因為在方針中要承諾遵守法律、法規(guī)，承諾持續(xù)改進和事故預防，而這一定會牽涉到公司的總體管理和工藝、產(chǎn)品的改進，涉及許多投資和人員調(diào)配，只有高層管理者才能作出這些決定；

② 主持評審，高層管理者要定期對HSE體系進行評審，評價它是否適合于當前公司的狀況，是否滿足HSEMS標準的要求，員工是否切實地按照體系的要求去做，然后對體系進行改進； ③建立組織機構，任命管理代表；

④提供必要的資源，即在人、財、物等方面的支持。

方針的具體內(nèi)容應包括以下內(nèi)容： 1． 長遠規(guī)劃方面

① 公司的投資或發(fā)展應考慮HSE的要求；

② 公司的項目確定和實施應盡量降低風險和影響；

③ 影響相關方以確保公司方針的實現(xiàn)。2． 特定目標方面

① 支持采用最佳可行技術和有利于HSE管理的運行管理實踐；

② 強調(diào)本身安全設計，實施清潔生產(chǎn)；

③ 優(yōu)先考慮廢棄物在公司內(nèi)部的循環(huán)使用； ④ 開展新工藝和產(chǎn)品設計，減少對HSE的危害。3． 符合性方面

① 與HSE監(jiān)督管理機構密切合作；

② 確保運行層次始終符合法規(guī)要求；

③ 實現(xiàn)地區(qū)或同行中最佳管理標準的要求；

④ 遵守石油石化行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。

盤錦宏業(yè)石油化工有限公司安全、環(huán)境與健康（HSE）承諾和方針目標。

我們的HSE方針是

安全第一，預防為主；

綜合治理；齊抓共管

我們的HSE目標是：

持續(xù)改進安全生產(chǎn)技術和管理，追求最大限度不發(fā)生事 故，不損害人身健康，不破壞環(huán)境。努力做到：重大人身傷害事故為零、重大生產(chǎn)操作事故為零、重大設備責任事故為零、重大火災爆炸事故為零、重度中毒事故為零、重大環(huán)境污染事故為零、控制一般事故力爭為零。

我們的HSE承諾是：

公司在安全管理方面牢固樹立“安全第一、預防為主”的方針和“安全為天”的觀念，建立健全各項安全管理制度、工藝操作規(guī)程、安全技術規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，實行安全生產(chǎn)首長責任制。

建立安全標準化管理體系，全面、持續(xù)地識別、評估和控制與運行過程相關的安全方面的風險，定期制定切實可行的安全管理目標，通過全體員工的努力來持續(xù)改進我們的安全業(yè)績，確保人身、企業(yè)財產(chǎn)的安全及環(huán)境保護工作。

提供必要的人力、物力、財力資源支持，以保證公司安全方針、目標的順利實現(xiàn)。

遵守國家及地方政府有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)要求、行業(yè)標準和企業(yè)的規(guī)章制度。

在生產(chǎn)活動中將安全放在優(yōu)先位置，加大在安全資金方面的投入，加強生產(chǎn)技術及設備、設施的技術改造，制定有效的應急措施，防止火災、爆炸、中毒窒息、有毒有害氣體泄漏及傷亡等各類事故的發(fā)生。

加強對員工勞動保護的管理，確保全體員工的安全健康。

加強對全體員工的安全培訓，增強員工的安全知識和安全意識，提高員工的安全素質(zhì)。

加強對承包商和供應商的安全管理，杜絕違章作業(yè)行為。開展風險管理，全員參與危害識別和風險評估、風險分析，定期進行風險評價。

努力向社會提供符合安全要求的高質(zhì)量產(chǎn)品

定期進行安全標準化績效考核，通過公眾的監(jiān)督，使我們的安全標準化得到持續(xù)改進，促使企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）——組織機構、職責、資源和文件控制

公司應建立組織機構并明確職責，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓以提高全體員工的意識和技能。

一、作用

1． 組織機構的作用

人員是管理體系的運作者，體系的成功實施，取決于整體的工作效能，一個人各司其職、各負其責的組織機構，能保證組織的各種活動按要求進行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應。

安全、環(huán)境與健康管理是一項復雜的工作，往往涉及組織全部或大部人員的活動，一般可在原有組織機構的基礎上，增設有關的職責和權限，規(guī)定崗位責任，保證所有的責任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔本崗位的HSE責任。2． 管理代表的作用

最高管理者對安全、環(huán)境與健康管理工作不可能事必躬親，所以必須任命管理代表，規(guī)定管理者代表的職責和權力，使其在安全、環(huán)境與健康的范圍內(nèi)代表最高管理者進行管理，并定期向最高管理者匯報。3． 資源的作用

組織中任何一個管理體系的建立和良好運作，都離不開一定的資源做保證，安全、環(huán)境與健康管理體系也是如此，沒有必要的資 源，該管理體系將無法運作。4． 能力及培訓的作用

安全、環(huán)境與健康管理體系的成功實施，有賴于組織內(nèi)部全體員工的參與，這就對組織人員的整體素質(zhì)提出了更高明的要求。首先需要他們具備良好的安全、環(huán)境與健康意識；有高度的責任感；并對各自崗位職責和安全、環(huán)境與健康因素有充分的認識。此外，他們還需具備處理本崗位安全、環(huán)境與健康事務的能力。為培養(yǎng)員工的安全、環(huán)境與健康意識和能力，組織要對員工進行教育培訓。

5． 對承包商要求的作用

在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營過程中，必須要求承包方同樣遵循安全、環(huán)境與健康管理體系標準。6． 信息交流的作用

安全、環(huán)境與健康管理活動和組織的運行活動密不可分，和其他管理活動也有密切的聯(lián)系，因此往往需要組織內(nèi)各部門的互相配合，協(xié)同工作。當發(fā)生緊急情況時，要能迅速傳遞信息，從而敏捷地作出反應。

二、內(nèi)容 1． 組織機構和職

（1）最高管理者的責任

負責方針和戰(zhàn)略目標的制定，作為指導組織安全、環(huán)境與健康行為的準則；為安全、環(huán)境與健康管理體系的建立提供支持和資源保證；包括人力、物力、技術等等；負責定期進行評審，并根據(jù)審核和評審的結果對體系予以修正。

（2）管理者代表 最高管理者應任命管理代表，在安全、環(huán)境與健康管理事務中代表他行使職權。根據(jù)組織的規(guī)模和實際需要，管理者代表可以是一名或多名，管理代表也可以是兼職的。

（3）全體員工

安全、環(huán)境與健康管理職責不僅限于最高管理者和職能部門，需要全體員工都以負責的態(tài)度從事自己的工作，并在自己的崗位上承擔有關的責任。2． 資源

在建立和實施該管理體系過程中，組織應在了解、掌握現(xiàn)有設施、裝備條件的基礎上，考慮需要在設施、裝備方面進行改進和補充，當現(xiàn)有設備不能滿足要求時，應考慮按以下次序進行更新和補充：

（1）不符合國家、地方法規(guī)要求的設施和設備；

（2）不能滿足企業(yè)安全、環(huán)境與健康目標和表現(xiàn)準則的各種設施和設備；

（3）企業(yè)安全、環(huán)境與健康管理水平持續(xù)改進所需的設施和設備在現(xiàn)有財力資源允許的條件下，充分考慮法規(guī)要求，分階段改進企業(yè)的安全、環(huán)境與 健康管理體系，不斷尋求企業(yè)效益和成本的最佳結合點。3． 能力

組織應建立對員工進行教育和培訓的程序，建立人員上崗制度，制定教育和培訓計劃。應保證關鍵崗位的人員上崗前都得到必要的培訓，具備從事本崗位工作所需的能力。4． 承包商

公司應保證其承包商按照本標準指南的要求和條款運作，并與 公司的安全、環(huán)境與健康管理體系一致。如果承包商和公司在安全、環(huán)境與健康管理體系中存在差異，應在簽訂承包合同前進行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在實施中解決分歧。5． 信息交流

為了建立有效的信息交流機制，組織應制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡的責任、渠道、方式。內(nèi)部信息交流是組織內(nèi)部各層次間的交流，它支持組織的管理活動協(xié)調(diào)有效地進行。與外部的信息交流主要是與各類相關方（有關政府機構、團體、所在社區(qū)、社會公眾等）之間的各種信息交流，它保持組織對外部要求的了解，也向外界提供組織的信息。6． 文件及其控制

文件工作不是一項狐立的活動。它滲透到體系運行的全部活動中。為了描述體系的全面運行情況，應編制一份說明文件，對體系中各核心要素以及它們之間的相互作用進行說明，并指示從有關文檔中查詢細節(jié)情況的途徑。所有文件均應字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標識明確，妥善保管。對于電子文件，應有必要備份，謹防數(shù)據(jù)丟失。

（三）——風險評價和隱患治理

風險評價（Risk Assessment）是指在危險因素辨識的基礎上，根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析預測存在的危險的程度，提出科學合理和可行的管理方法和技術措施的過程。

一、風險評價的作用

風險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎。通過風險評價能搞清企業(yè)運行過程中可能的HSE影響，并對以往的HSE管理進行總結，找出優(yōu)勢和不足。企業(yè)的高層管理者應 不間斷的組織風險評價和隱患治理工作，識別與業(yè)務活動有關的危害、影響和隱患，并對它們進行科學的評價分析，確定最大危害程序和可能影響的最大范圍。根據(jù)風險評價的結論，按照自己的實際情況，制定預防危險和控制風險措施的應急反應計劃和隱患治理措施，將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動對HSE的不利影響降到最低。

二、風險評價的內(nèi)容

風險評價的內(nèi)容相當豐富，評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標也不相同。

目前常用的評價方法有安全檢查表示（SCL）；預先危險性分析法（PHA）；火災、爆炸危險指數(shù)評價法；作業(yè)條件危險性評價法；故障類型和影響分析法（FNEA）等等。

企業(yè)的主管領導應直接負責并制訂風險評價管理程序，每隔一定時間或采用新工藝、新設備、新原料時，應重新進行風險評價。1． 風險評價首先要明確評價對象，建立科學的風險評價方法和程序。企業(yè)應依據(jù)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中應遵守的法律、法規(guī)和標準要求，進行新建、擴建工程風險預評價和在役裝置（設備）的風險評價，判定其風險等級。

2． 確定風險危害及其影響。企業(yè)應系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的風險危害及其影響。

3． 正確選擇判別準則。判別準則是企業(yè)用來判斷風險危害及其影響的依據(jù)。判別準則來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務過程中應遵守的法律、法規(guī)、合同規(guī)定、企業(yè)HSE方針或標準等。在新裝置設計或運行期間，企業(yè)應確定相關活動的判別準則并評價是否符合標準。任何關于修訂判別準則的提議放寬準則要求的建議，都應得到公司高層管理者的批準。4． 評價危害和影響。在進行風險評價時，要充分考慮風險對人員、生產(chǎn)環(huán)境和周圍環(huán)境、財產(chǎn)等因素影響的可能性和嚴重程度。

涉及到人員健康與安全的風險評價，應考慮到可能發(fā)生的火災和爆炸事故；可能發(fā)生的沖擊與撞擊事故；可以發(fā)生溺水、窒息與觸電事故；可能發(fā)生暴露于粉塵、化學品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境的事故；人機工程因素及可能發(fā)生的有害物料的泄漏事件等。5． 記錄重要危害和影響。可能發(fā)生的重要危害和影響要有詳細的應對措施和資料記載。企業(yè)應將已確定的可能對HSE造成的顯著危害和影響事件形成文件，詳細列出降低危害的措施。6． 建立詳細目標和量化指標。應根據(jù)企業(yè)的HSE方針和目標、風險管理要求，建立適當?shù)?、具體的風險評價目標和量化指標，這些目標與量化指標應是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。作為風險評價的后續(xù)工作，企業(yè)應制訂有關HSE關鍵性的管理活動和任務和量化指標，還應定期評審這些指標的連續(xù)性和適用性。7． 確定和評價風險控制措施。企業(yè)應定期根據(jù)風險評價情況編制出風險評價報告，確定風險削減措施和評價風險控制措施的有效性。風險削減措施應包括預防事故、控制事故、預防急慢性職業(yè)病、降低事故長期的和短期的影響等部分。有效的風險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。

三、環(huán)境因素評價

企業(yè)應建立并保持環(huán)境因素評價程序，用來確定其生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標時，應對重要環(huán) 境因素加以考慮。

1． 環(huán)境因素的確定范圍

主要的環(huán)境因素包括：生產(chǎn)工藝；維修保養(yǎng)；檢驗、分析、檢測設施；原材料、半成品采購；設備更新；產(chǎn)品運輸、貯存、使用和服務；廢棄物的處理、貯存、處置和利用等方面。2． 環(huán)境因素的變更

在下列情況發(fā)生變更時應及時更新確定和評價環(huán)境因素：法律、法規(guī)、標準發(fā)生變更時；生產(chǎn)工藝發(fā)生變更時；新建、擴建和改建項目時。

3． 評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)

評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)是：有關國家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準的要求；環(huán)境影響的范圍；環(huán)境影響的程度大??；環(huán)境影響的持續(xù)時間；社會和公眾的關注程度和環(huán)境敏感點。

4． 環(huán)境目標和指標的規(guī)定

企業(yè)應建立環(huán)境目標和指標。企業(yè)在建立環(huán)境目標和指標時，應考慮重要環(huán)境因素、可選擇的技術方案、資金、運行和經(jīng)營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標。

企業(yè)應制訂實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的實施方案。實施方案應包括有關職能部門在實施環(huán)境目標、指標時的職責，實現(xiàn)環(huán)境目標、指標的具體實施方法和詳細時間表。

四、隱患治理

隱患治理先要進行隱患評估。隱患評估包括：

1.自評：企業(yè)應實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進行評估，評估后的隱患應建立完整、齊全的檔案資料。2.復查：企業(yè)HSE管理部門應根據(jù)自評結果進行復查。在征求相關部門的意見后，編制出年度隱患項目治理計劃表并列入年度綜合治理計劃。其中重大隱患治理項目經(jīng)HSE管理者代表批準后，報公司的HSE管理部門審查并組織實施。

3.公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進行初步審查。根據(jù)隱患治理情況，組織有關專家對隱患治理計劃進行評估，編制出隱患治理評估報告，提出隱患治理評估結論。

企業(yè)的最高管理者對事故隱患應做到心中有數(shù)，組織隱患治理工作。

（四）——承包商和供應商管理

承包商和供應商及相關方對企業(yè)的HSE業(yè)績十分重要，應評估他們的HSE表現(xiàn)，對供應商的產(chǎn)品和售后服務應進行驗證，確保其符合企業(yè)的HSE管理規(guī)定和要求。

一、作用

企業(yè)通過協(xié)助承包商建立一個同企業(yè)HSE方針、目標要求相符合的HSE實施計劃，加強對承包商HSE管理，來保護企業(yè)和承包商的雙方人員，避免工作場所發(fā)生事故。

當企業(yè)和承包商共同合作來加強HSE管理時，他們都會從中獲益，益處包括：改善安全和健康表現(xiàn)；密切企業(yè)和承包商的工作聯(lián)系；提高生產(chǎn)能力；改善裝置（設備）的可靠性。

為企業(yè)提供產(chǎn)品的所有供應商，由于其產(chǎn)品質(zhì)量、設計、運輸?shù)确矫娴脑?，可能給企業(yè)或在企業(yè)范圍內(nèi)工作的相關方帶來風險和危害。因此，為了把供應商帶來的風險和危害降到最低，必須對供應商所提供的產(chǎn)品提出有關HSE方面的要求。

二、內(nèi)容 承包商的管理

1． 企業(yè)項目主管部門應負責制定和實施對承包商的預認證計劃。其內(nèi)容應包括：承包商的資質(zhì)證書；HSE管理機構、管理制度和保證體系；以往的HSE業(yè)績和表現(xiàn)；經(jīng)營范圍和工程能力；施工管理能力和隊伍的素質(zhì)；HSE保障體系和HSE管理措施；現(xiàn)場負責人和現(xiàn)場HSE管理員的上崗證件；特種作業(yè)人員的取證、持證情況；轉包、分包隊伍的HSE資質(zhì)。

2． 承包商的選擇。企業(yè)項目主管部門和HSE管理部門在確定了工程項目后，應在其招標通知書中對承包商提出HSE管理的具體要求和所采取的HSE管理措施。

承包商在接到招標通知書后，應按招標通知書中的有關HSE的要求，編制HSE管理實施程序。企業(yè)HSE管理部門應檢查承包商編制的HSE管理實施程序。

合同簽訂后，承包商在項目開工前應做好如下工作：組織施工人員學習HSE管理制度、規(guī)定；與企業(yè)HSE管理部門簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；所用的車輛、設備、機具滿足企業(yè)的HSE管理要求；制定和落實防止傷害事故、環(huán)境污染事故的具體措施；了解裝置設備的生產(chǎn)特點和安全要求；為施工人員配備符合標準的勞動防護用品。

3． 企業(yè)應做好開工前的準備：組織HSE教育和考試；簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；辦理人員、車輛入廠證和作業(yè)許可證；安排HSE監(jiān)督人員和作業(yè)監(jiān)護人；審查承包商工程項目HSE作業(yè)計劃書；提供安全作業(yè)條件。

4． 作業(yè)過程監(jiān)督。承包商應遵守的規(guī)定：進入生產(chǎn)裝置的施 工人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標準的安全帽及勞動防護用具；嚴格執(zhí)行《安全用火管理制度》和《進入設備作業(yè)安全管理制度》及高處作業(yè)安全規(guī)定；進入生產(chǎn)裝置的施工車輛，必須辦理車輛進入該區(qū)的“許可證”。

企業(yè)主管部門、基層單位應與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解企業(yè)的HSE要求；承包商應定期組織員工進行安全活動，傳達業(yè)主提出的HSE信息，開展HSE管理活動。

承包商應建立書面應急預案，對其雇員進行應急培訓，明確生產(chǎn)裝置內(nèi)作業(yè)有關的關鍵設備、重要儀表的部位和易燃易爆、有毒有害物料的放空點、脫水點、排凝點、采樣點以及防護、控制、處理的辦法。

承包商應向企業(yè)HSE管理部門及相關部門報告所有應與承包商現(xiàn)場工作有關的事故和未遂事件。

5． 業(yè)主應制定對承包商HSE表現(xiàn)情況的管理考核規(guī)定，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合情況，按規(guī)定進行處理。

工程管理部門應將承包商在施工作業(yè)期間HSE綜合表現(xiàn)記錄存檔，并作為以后選擇承包商的重要依據(jù)。

供應商的管理

企業(yè)應對供應商制定資格預審、選用和續(xù)用標準。

企業(yè)供應部門應建立供應商資格認證和評價制度，制定資格預審、選用和續(xù)用標準，及時淘汰不符合要求的供應商；應建立采購供應責任追究制度，保證采購設備、材料的質(zhì)量并符合HSE要求；應建立供應商質(zhì)量保證金的制度，經(jīng)常識別、控制與采購有關質(zhì)量危害和商業(yè)風險；應建立供應商的公開競標制度；應建立采購供應材料（設備）的檢驗制度。

（五）——裝置（設施）的設計與建設

裝置（設施）的設計與建設是HSE管理體系實施環(huán)節(jié)的第二個要素，是HSE管理體系中的關鍵要素。管理體系通過對裝置（設施）的規(guī)劃、設計、建設等諸環(huán)節(jié)實施全過程HSE監(jiān)督管理，保證裝置（設施）在運行壽命期間能夠保持良好的安全、環(huán)保和健康狀態(tài)，實現(xiàn)裝置安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的目的。

裝置（設施）的設計與建設HSE管理要素全面系統(tǒng)地規(guī)范了新建、改建、擴建和重大技術改造過程中各個階段的HSE監(jiān)督要點和管理要求。充分體現(xiàn)了HSE監(jiān)督管理要從設計源頭抓起的全新的管理監(jiān)督理念，從而從根本上杜絕由于設計、建設原因而引起的各類事故和裝置缺陷?，F(xiàn)就管理監(jiān)督內(nèi)容分別作簡要介紹：

一、總則內(nèi)容

完善的設計是實現(xiàn)裝置本質(zhì)安全的源頭，優(yōu)良的建設安裝質(zhì)量是保證裝置（設施）安全可靠運行的基礎?？倓t對建設項目按勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設施“三同時”的監(jiān)督原則，設計、建設過程中應遵循的標準、規(guī)范及HSE管理協(xié)調(diào)提出3條原則性要求。1.新建、改建、擴建裝置（設施）的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

2.設計單位應嚴格遵守公司有關安全衛(wèi)生與環(huán)境保護的技術管理制度、規(guī)定、要求，不斷完善設計。

3.企業(yè)應建立工程項目的協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌建設項目的規(guī)劃、設計、建設、安裝、試車、驗收等工作。

二、安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境影響評價要求

根據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)應在建設項目的可行性研究階段，組織開展安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境影響評價。勞動安全衛(wèi)生預評價、環(huán)境影響評價報告必須經(jīng)企業(yè)和地方有關部門審查，審查批準后，建設（工程）項目方可正式進入可行性研究報告的批復程序。沒有進行安全衛(wèi)生預評價、環(huán)境影響評價或安全預評價和環(huán)境影響評價，沒有獲得地方主管部門批準的建設項目，不得進行可行性研究報告的批復，更不得進行初步設計。

三、資質(zhì)、審核與責任管理內(nèi)容

資質(zhì)、審核與責任是二級管理要素中一項重要管理監(jiān)督內(nèi)容，突出了HSE超前管理的監(jiān)督理念。其管理監(jiān)督重點是建設項目的評價、設計和建設安裝必須選擇有相應資質(zhì)等級的單位或人員承擔，建立建設項目規(guī)劃、設計、施工HSE管理機制、控制程序和嚴格的審查、會簽批復制度，從而保證勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設施的設計、建設、安裝滿足或優(yōu)于國家的法規(guī)、標準要求，達到控制非標設計的目的。同時對落實設計部門高層管理者和設計人員的HSE責任提出具體要求。

1.資質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容。企業(yè)建設項目主管部門應根據(jù)HSE管理要求，建立資質(zhì)審查管理機構和管理審批程序。委托具有評價資格的單位進行建設（改造）項目的勞動安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境影響評價。

2.審核的內(nèi)容。審核主要是針對設計各個階段的HSE監(jiān)督內(nèi)容，審查設計標準、規(guī)范的執(zhí)行情況。審核分為可行性研究報告階段的審核、初步設計審核和施工圖設計審核3個階段。

3． 施工圖設計審核。施工圖設計時，應充分落實和不斷完善初步設計所確定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護的措施和要求；實施設計單位自行監(jiān)督；引進技術及成套引進裝置的建設項目，國內(nèi)設計單位應對外商施工圖中的安全衛(wèi)生環(huán)保設施的設計加以監(jiān)督。

四、責任

責任是本管理要素重要內(nèi)容，目的是落實管理者和設計人員的HSE職責，充分體現(xiàn)“誰主管、誰負責”管理原則，推行設計項目終身負責制，對委托人、審查審核人和設計人員實行責任追究制度。

五、設備采購與安裝

裝置（設施）的設備、設施的采購和安裝直接關系到裝置（設施）在運行壽命周期內(nèi)的安全、穩(wěn)定、可靠運行，建設單位應根據(jù)HSE管理要求，建立設備、設施的采購和安裝管理機制和控制體系，確保采購、安裝的勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設備、設施符合國家、企業(yè)有關標準、規(guī)范。

六、階段風險評估

風險評估是HSE管理監(jiān)督的基礎，也是發(fā)現(xiàn)裝置（設施）設計、安裝缺陷和識別非標設計中潛在危險因素的重要手段。設計、建設、施工單位應針對各階段、各專業(yè)的不同特點，組織開展有針對性的風險評估活動，最大限度地預防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生，降低對環(huán)境造成的危害。

七、裝置（設施）的試運行

新建、改建、擴建和重大技術改造裝置（設施）試運行前應建立審查確認程序，通過審查確認驗證建設項目安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設施的設計、建設、安裝是否與標準、規(guī)范保持一致，HSE防范措施和審批意見的落實情況，開工前員工是否進行HSE崗位技能培訓，規(guī)章制度和操作規(guī)程建立編制等情況。

八、實際偏差管理

實際偏差管理內(nèi)容主要是對建設、安裝與設計標準發(fā)生的偏差 進行監(jiān)督，并及時組織對偏差實行糾正。

（六）——運行與維修

運行與維修是HSE管理體系實施階段的第三個要素，是HSE管理體系建立和運行的核心要素之一。該要素通過建立必要的程序、規(guī)程、標準等，對作業(yè)場所、過程、裝置、機械、設備以及運行程序、操作程序和維修程序進行控制，從根本上消除或降低職業(yè)危險和危害，避免偏離HSE方針、目標的運行情況。

一、運行與維修管理要素在HSE管理體系中的作用

運行與維修是HSE管理體系實際的運作過程，也是HSE目標的具體實現(xiàn)過程，其作用就是通過建立一套完整的管理程序和標準，使生產(chǎn)設施、設備的運行符合綜合設計要求，人的生產(chǎn)作業(yè)行為在安全狀態(tài)下進行，實現(xiàn)HSE管理方針和目標。

二、HSE管理體系標準中運行與維修內(nèi)容基本要求 a)對所有新安裝和改造的設備，應進行開車前、開車后審查，審查情況應記錄存檔，確認建設（建造）與設計相符。b)滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運用明確的操作、維修檢驗或控制體系，保持運行正常和機械完好。

c)設置關鍵運行參數(shù)并定期監(jiān)測。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運行，員工應清楚自己職責和義務。

d)編制明確的開車、操作和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準人員。

e)停車維修和改造的設備再次投入使用前應進行檢查和試驗，并應記錄檢查結論和試驗結果。

f)制定保護系統(tǒng)試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理方法，以保持可靠性和可用性。g)評估、管理因在運行裝置上其附近進行同時施工、作業(yè)所帶來的風險。

h)公司應建立關鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。i)對重要環(huán)境因素應建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關的運行和活動在程序規(guī)定的條件下運行。

j)對于使用達到報廢期的設備或裝置，應在風險評價的基礎上，制訂廢棄、修補或恢復再用的計劃。

k)要有質(zhì)量保證體系，確保更換或改造的設備保持完好運行。

以上內(nèi)容是從公司運行與維修管理的共性上，規(guī)定了該要素的基本管

理程序和管理要求，由于公司是一個集煉油化工、產(chǎn)品銷售為一體的綜合性公司，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點差異很大，因此，在與公司HSE管理體系相對應的運行與維修要素中，按照不同的行業(yè)特點，規(guī)定運行與維修管理要素的具體內(nèi)容。

三、運行與維修管理要素的理解要點

HSE管理體系標準要求企業(yè)確定與風險有關且需要采取控制措施的設施、設備的運行以及作業(yè)活動，對其建立相應的管理序 確保其運行不偏離HSE目標。

運行與維修的控制和管理應涵蓋設施、設備的整個使用壽命周期，包括開車、運行、維修、保養(yǎng)、報廢等各個階段，同時也包括伴隨于各個階段的人的作業(yè)和操作行為。這里體現(xiàn)了一個全員、全過程的問題，公司的HSE管理體系標準，是從運行與維修管理的共性上描述了該要素的管理要求，不同的部門，不同的生產(chǎn)車間和工程建設項目部，有著不同的作業(yè)內(nèi)容，也就有著不同的管理要求。針對具體的生產(chǎn)操作，尤其是可能引發(fā)重大事故的活動，應予以規(guī)范和控制，制定相應的程序和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，明確規(guī)定運行標準和要求。HSE管理體系要求建立一套文件化管理程序，特別是對于可能引發(fā)事故的操作和活動，如裝置的開車、停車、檢修，高溫、高壓狀態(tài)下和接觸有毒有害介質(zhì)的作業(yè)，緊急情況下人員的行為等，對于這些作業(yè)都應制定明確、統(tǒng)一的操作步驟和程序，并使相關人員所熟知，避免由于誤操作而引起的事故或造成事故影響的擴大。

運行與維修的控制和管理不僅要考慮設施、設備及人身安全，還應考慮對環(huán)境的保護和人員健康的保障，對廢物、廢水噪聲、粉塵等進行有效的控制，采取措施將影響降低到最低限度。改善作業(yè)條件，提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護設施和用品，最大限度的降低職業(yè)危害。

運行與維修的控制和管理需要一套完善的管理制度，應結合企業(yè)自身的實際，在現(xiàn)行有效的管理制度的基礎上，運用先進、科學的管理思想和管理技術，不斷改進運行控制的效果。

（七）——變更管理和應急管理

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃地控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康管理體系的影響。應急管理是指生產(chǎn)、儲運和服務進行全面、系統(tǒng)、細致地分析和調(diào)查研究，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應急預案。

變更管理失控往往會引發(fā)事故，應實施嚴格的變更管理。一旦事故發(fā)生，為確保人身、財產(chǎn)安全、不破壞環(huán)境、不損害公司的聲譽，必須實施應急管理。

一、變更管理 1． 目的和作用——

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)內(nèi)部都會發(fā)生很多變更，如人員、工作過程、工作程序、技術、生產(chǎn)設施等變化，這些變化可能是永久的，也可能是暫時的。對這些方面的管理如果失控，往往會引發(fā)事故，因此必須實施嚴格的變更管理，進行有計劃的控制。2． 主要內(nèi)容——

變更管理主要包括：明確變更的內(nèi)容；對由于變更可能導致的安全、環(huán)境與健康風險作出記錄并進行評價；根據(jù)評價結果，制定風險削減措施；將變更的內(nèi)容，及時傳達到相關方，并對員進行培訓。

3． 理解要點——

a）變更類型：工藝、技術變更；設備設施變更；管理變更。b）變更申請：變更的提出者在申請變更時，應按統(tǒng)一的要求填寫《變更申請表》。

c）變更審批：提出變更申請后，先由單位領導簽字，然后送主管部門，由其按判定范圍和實際生產(chǎn)的需要判定是否需要變更；對危險范圍較大及危險程度較高的變更，主管部門應組織相關職能部門組成評價小組進行危險性分析，根據(jù)分析結果決定是否批準變更申請。不論變更申請是否批準，都應將結果反饋至變更申請人及其所在單位。經(jīng)批準的變更應發(fā)至所有相關單位。

d）變更實施：變更批準后，由主管部門負責實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準，任何臨時性的變更都不得超過原批準范圍和期限。

e）變更驗收：變更實施后，由變更主管部門對變更的實施情 況進行驗收，形成文件，并及時將變更結果通知相關部門和人員。f）變更資料管理：變更主管部門應對所有變更的資料進行存檔；對變更前的資料一律加蓋“作廢”章，由變更主管部門保留一份外，其余的一律作廢并進行處理，新資料按有關程序及時送達到有關部門和人員手中；有關部門接到變更新資料后，及時進行資料的更替，并及時處理好舊資料，以保護所變更的資料的統(tǒng)一性和有效性。

二、應急管理 1． 目的和作用——

HSE管理體系通過風險評價，實施全員、全過程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。但由于體系的不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做及其他原因，還會導致事故的發(fā)生。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實行應急管理。2． 主要內(nèi)容及理解要點——

a）危害的辨識與分析：制定應急預案前，應系統(tǒng)地確定和評估設施（運行系統(tǒng)）上可能產(chǎn)生的危害。危害分析應明確：最嚴重事件；導致最嚴重事件的過程；非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；引起其他事件的可能性；事件的后果。

b）應急預案的制定：每一個重大危險設施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應有一個現(xiàn)場應急預案；應急預案應由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術、設備、物資等相關部門制定；對于復雜的設施，應充分考慮所有的潛在危險以及事故發(fā)生的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應；應急預案應包括保證有關 設施受影響部分的安全規(guī)定（如緊急停車），制定對環(huán)境污染的防治措施；應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施（設備、用品），以保證應急預案的順利實施。

c）應急預案的主要內(nèi)容：應急組織機構和職責應實行分級管理，各級應建立相應的應急指揮系統(tǒng)，并制定相應的應急預案；參與事故處置的部門和人員要明確；應急設備、物資要齊全；有關圖紙，資料要準確；緊急服務信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡方式要通暢；事故發(fā)生后應采取恰當?shù)墓に囂幚泶胧?；有害物料的潛在危險應采取措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離要有計劃；制定應急培訓計劃和演練要求等。

d）應急預案的審查和檢查：應急預案制定后，應經(jīng)HSE管理委員會討論批準，并報上級應急指揮中心備案；應急預案一經(jīng)批準，企業(yè)的應急管理部門應確保每一個員工和外部應急服務機構的有關人員熟悉和了解；企業(yè)的應急管理部門應進行定期檢查：在事故期間通信系統(tǒng)能否正常運行；事故處置人員能否準確到位；各種搶險救護設備（設施）是否齊全、有效；撤離步驟是否適宜；相關人員對應急預案是否掌握等。

e）應急預案的演練、評估與修訂；企業(yè)的應急管理部門應定期組織應急預案的演練；企業(yè)的應急管理部門在演練后，對應急預案進行評估，找出存在的不足并進行修改。修改后的應急預案要及時通知到相關部門和有關人員。

（八）——檢查和監(jiān)督

檢查和監(jiān)督，是HSE體系的一個重要鏈接環(huán)，正確認識這一要素，便于我們準確實施。為此，我們應從以下幾方面把握：

一、目的和作用 檢查和監(jiān)督是確保組織按照其所闡述的HSE管理程序開展工作。在實施HSE管理體系過程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對HSE體系的運行情況進行檢查和監(jiān)督，以保證HSE管理體系方針目標的實現(xiàn)。其目的在于：確定現(xiàn)行運行（或操作）潛在危害和影響，以采取相應的預防措施；對HSE管理進行科學的評價，以便對現(xiàn)行的操作標準、規(guī)章制度進行改進；通過檢查監(jiān)督反饋，引導管理層作出正確的管理決策。

二、主要內(nèi)容

檢查和監(jiān)督應依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準及企業(yè)規(guī)定、制度開展工作。

檢查和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容：一是對企業(yè)活動中存在的重大危險因素進行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是將檢查和監(jiān)督的結果評價與國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的HSE管理目標、指標進行跟蹤比較，考查組織活動的符合性。具體是：

不同層次的人員履行職責、遵守規(guī)章制度情況；關鍵裝置要害部位的安全運行情況；HSE設施的完整性和有效運行情況；員工的HSE素質(zhì)與能力；各種HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場所安全情況及各種有毒有害因素的實際表現(xiàn)水平；外排污染物和實測水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場所的勞動保護水平和職工的健康水平；承包商和供應商的HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項目的整改治理情況；HSE管理制度和有關規(guī)定的有效執(zhí)行情況。

企業(yè)進行的HSE檢查監(jiān)督活動均應建立和保持一定形式的數(shù)據(jù)信息記錄，以便于日后的比較分析和控制。

檢查和監(jiān)督的不符合糾正?！安环稀笔且粋€專用名詞，是指任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事 件或違背作業(yè)標準、規(guī)程、規(guī)章的行為及與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過程中實現(xiàn)或持續(xù)改進的。公司應制定程序，規(guī)定糾正不符合的職責和權限。當體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標和指標時，要采取糾正措施。

不符合的種類主要包括三個方面：

1）任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事件；

2）違背國家、公司的標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程的行為； 3）與管理體系要求產(chǎn)生的偏差：如違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動（工藝、操作、施工、工作）紀律等。

不符合情況發(fā)生后，應通過《隱患整改通知單》的形式，通知責任單位和相關方，責令其限期整改。隱患整改完畢后，檢查單位就應組織有關人員到現(xiàn)場進行復查，并將復查情況填寫《隱患整改回執(zhí)單》內(nèi)。

三、理解要點

“檢查和監(jiān)督”雖然是一個獨立的要素，卻又存在于其它要素的運行之中。檢查監(jiān)督和HSE職責相互對應，構成了貫穿體系的一根主線。

“只有檢查，沒有結果”的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達不到實際效果的主要原因。因此“檢查和監(jiān)督”要素實施的關鍵就在于建立完善的檢查監(jiān)督考核機制。

考核機制的重點是制定和實施HSE管理工作的考核獎懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動，保持HSE管理體系的運作。考核獎懲制度應 明確對具有下列行為的單位和人員進行必要的處理：

推諉、扯皮或故意不進行隱患整改、糾正工作；違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律、導致事故發(fā)生；不履行HSE職責，不采取安全措施，導致事故發(fā)生；不吸取事故教訓，造成事故重復發(fā)生；工作失職、失察，被上級部門查出嚴重管理問題。

對具有下列行為的單位和人員進行獎勵：

因及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免重大事故發(fā)生；在HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績的人員。

怎樣做好檢查和監(jiān)督工作？首先是HSE管理人員的素質(zhì)要加強，既要有高度的工作責任心，又要有較高的業(yè)務水平。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。內(nèi)容籠統(tǒng)或千篇一律，一成不變，就會出現(xiàn)檢查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位，甚至走過場的現(xiàn)象。最后是檢查方式要多樣化。根據(jù)HSE管理涉及面廣的特點，既要有計劃地定期組織綜合性、專業(yè)性檢查監(jiān)督，對計劃工作的進展情況進行階段性評價，又要隨機組織不定期的檢查監(jiān)督。

（九）--事故處理和預防

一、目的和作用

“事故處理和預防”是盤錦宏業(yè)石油化工有限公司HSE管理體系中的關鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改進環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對HSE管理體系相關要素進行的一次檢查和改進。石油化工企業(yè)的HSE特點，要求建立起一套完善有效的事故處理和預防機制。預防事故和控制事故后果是HSE一體化管理要解決的重要課題，是石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。既是我們提供社會和員工的保障，同時也是每個員工對HSE事務的責任。

二、主要內(nèi)容 1． 總則

總則要求企業(yè)、職能部門、都要建立事故報告、調(diào)查和處理程序，明確有關領導、部門、崗位人員的相關職責，并嚴格考核，以保證及時地調(diào)查、確認事故（事件）發(fā)生的根本原因，制定相應的糾正和預防措施，防止類似事故再次發(fā)生。2． 事故分類、分級

按照石油化工的生產(chǎn)特點和事故發(fā)生的風險，公司將事故分為8類，即：火災事故、爆炸事故、設備事故、生產(chǎn)事故、交通事故、人身傷害事故、職業(yè)中毒事故、環(huán)境污染和破壞事故。根據(jù)事故后的嚴重程度將事故等級分為上報集團公司事故和非上報集團公司事故。其中上報集團公司事故又分為一般事故、重大事故和特大事故。將環(huán)保事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。3． 事故報告

迅速準確地上報各類事故情況，有利于公司作出正確的決策，采取恰當?shù)膶Σ?，把事故損失和危害控制在最低程度。

HSE管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當事人或發(fā)現(xiàn)者應迅速直接或逐級報告企業(yè)負責人，火災事故應先報火警。企業(yè)負責人接到事故報告后，應根據(jù)事故的性質(zhì)立即逐級歸口上報。并將事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報集團公司。地方政府主管部門、公安機關等部門有規(guī)定要求報告的事故，事故部門應按規(guī)定報告。4． 事故調(diào)查

事故調(diào)查的原則（1）分級負責原則

一般事故由公司組織調(diào)查；重大事故由集團公司主管部門參與調(diào)查；特大事故由集團公司會同地方有關部門組織調(diào)查。

（2）行（專）業(yè)負責原則

事故調(diào)查要按行（專）業(yè)主管部門負責組織，安全、技術、勞資、工會等部門參加，共同組織進行。5． 事故處理

事故處理是強化全體職工HSE意識和責任的有效手段，應按照“四不放過”原則嚴肅處理，對忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律、玩忽職守的責任人員；在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、破壞事故現(xiàn)場的單位負責人和直接責任人員要嚴肅處理。6． 事故預防

在事故原因分析和責任分析的基礎上，制定切實可行的預防措施。

三、理解要點

1． 樹立“零事故”思想。通過我們科學有效的HSE管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。

2． 堅持“四不放過”的原則。各企業(yè)應制定嚴厲的事故處理和考核細則，加強事故處理及監(jiān)督考核工作。

3． 認真吸取外單位的事故教訓。企業(yè)應建立一套收集外單位事故信息，分析本單位管理體系的程序，以便利用別人的教訓，促進自己的管理。

4． 將承包商的事故與業(yè)主的管理相聯(lián)系。各企業(yè)首先要加強 對承包商的監(jiān)督和管理，努力防止和避免事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生，則要在幫助承包商進行事故調(diào)查和處理時，認真檢討自己在HSE管理及協(xié)調(diào)配合方面的失誤，以便作出改進。

5． 以事故為契機，審核HSE管理體系的有效性。當本公司發(fā)生重大事故后，應由最高管理者或管理者代表對本公司的HSE管理體系，組織進行內(nèi)部審核，對不符合項要建立糾正措施和跟蹤制度。并作為管理評審的重要內(nèi)容，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)改進和動態(tài)循環(huán)。

6． 建立有效的事故處理和預防管理程序。公司應建立事故報告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應保證能及時地調(diào)查、確認事故（未遂事件）發(fā)生的根本原因，制訂出相應的糾正和預防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

（十）--審核、評審和持續(xù)改進

一、審核 1． 目的和作用

公司在HSE管理體系運作中，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如果沒有一個不斷發(fā)現(xiàn)、改進的機制，則會因問題的不斷出現(xiàn)而導致體系運作的日趨困難，或名存實亡。從這種意義上說，有效的內(nèi)部審核是克服企業(yè)內(nèi)部惰性、促進體系動作的動力。

內(nèi)部審核可做到正確地了解、掌握基層狀況，特別是有助于發(fā)現(xiàn)隱患、評定優(yōu)劣、改進管理。此外，對企業(yè)而言，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，及早整改，為通過審核掃清障礙。2． 主要內(nèi)容

HSE管理體系審核的內(nèi)容通常包括：HSE管理體系的要素和活動是否有效實施；在履行HSE方針、實現(xiàn)HSE目標和HSE量化指標 過程中，HSE管理體系的有效性；HSE管理體系與有關法規(guī)的符合性。

3． 理解要點

HSE管理體系審核是基本的類型分為第一方審核、第二方審核、第三方審核。

第一方審核是企業(yè)對其自身體系、程序和活動進行的一種審核，目的是驗證體系是否按標準要求有效地運行。第二方審核是一個企業(yè)對另一個企業(yè)開展的審核，又稱供方審核。第三方審核是指獨立于第一方和第二方之外的一個經(jīng)過注冊的、公正的、能勝任的審核機構所進行的審核。實施第三方審核認證的認證機構必須是獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的認可，授予了其可從事第三方審核認證的資格，且已注冊，否則是不具備第三方審核認證資格的。

內(nèi)部審核通常分為例行的常規(guī)審核和特殊情況下的追加審核兩類。前者按預先編制的年度計劃進行，至少一年一次。對各部門的審核頻次可依據(jù)其危險性、工藝復雜性。重要程度等來決定。在以下幾種情況下，往往需追加審核：發(fā)生了HSE事故；相關方有嚴重抱怨；企業(yè)的領導層、隸屬關系、內(nèi)部機構、HSE方針、目標、危險因素、生產(chǎn)工藝及作業(yè)現(xiàn)場等有較大變更。

內(nèi)部審核的過程為：建立內(nèi)部審核的組織機構、人員與資源的配置，以及職責、權力的明確、其中重要的一環(huán)是任命管理者代表；按照年度審核計劃，管理者代表組織實施每一次的具體審核。

審核程序分為審核前準備、實施審核和審核后處理三個階段。審核前要明確本次審核的目的、范圍、時間、方式及準則等，組建審核組，任命審核組長，準備審核所需資料；實施審核要編寫不符合項報告，宣布審核結果；審核后處理主要編寫審核報告和跟蹤審

核驗證。

二、評審及持續(xù)改進 1． 目的和作用

評審即持續(xù)改進是體系運作的一項重要環(huán)節(jié)。通過評審可了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進，從而確保體系的持續(xù)適應性。

2．主要內(nèi)容

評審和持續(xù)改進的主要內(nèi)容有：HSE承諾的實現(xiàn)程度；HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性；方針和目標及管理措施的實施情況，有無改進的必要；針對事故、重復事故和其他單位事故的分析，來改進HSE管理體系；對HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；關鍵過程或裝置的風險控制情況；應急預案的有效性；根據(jù)審核和評審的結論，不斷完善HSE管理體系。3．理解要點

評審是由企業(yè)的最高管理者主持進行的，一般一年至少一次，通常在每年的年底或年初進行為宜。在出現(xiàn)下列情況之一時，需要附加管理評審：當社會政治、經(jīng)濟、方針、政策出現(xiàn)重大調(diào)整時；當管理體系的外部環(huán)境發(fā)生重大變化時；當管理體系的結構發(fā)生重大變化時；當發(fā)生重大HSE事故時；最高管理者認為必要時。

通過評審，要達到以下要求：明確體系的運行情況；對方針、目標及體系其它要素的總體效果作出評價；管理體系對企業(yè)的適應性作出評價；管理體系對企業(yè)的充分性作出評價；管理體系對企業(yè)的有效性作出評價；定期進行，形成正式報告，并記錄評審過程和

結果。

評審的方法有很多種，一般有集體討論評審法、文件傳閱評審法和專題研討評審法。

評審的過程或程序一般包括：HSE主管部門編制評審計劃；搜集準備評審所需資料；將需評審的項目，以評審表的形式列出，報最高管理者批準后，附上有關資料分發(fā)至參加評審人員手里；參加評審人員闡明自己的意見和建議，并在規(guī)定時間內(nèi)交到HSE主管部門；HSE主管部門對結果進行整理、分析，提交最高管理者；由最高管理者主持召開管理評審會議，發(fā)動大家提出改進建議；編寫評審報告發(fā)送到有關部門；有關部門就管理評審報告中提出的具體要求組織實施，HSE主管部門對實施過程和結果組織嚴密的追蹤驗證。

通過管理評審形成新的方針、目標，制定新的HSE管理方案，并對所確定的危險因素實施控制和管理，不斷改進、完善HSE管理體系，提高HSE管理水平，最終實現(xiàn)持續(xù)改進。

第二篇：中國石油化工集團公司HSE管理體系十大要素

中國石油化工集團公司HSE管理體系十大要素

一、領導承諾、方針目標和責任

集團公司和直屬企業(yè)的高層管理者提供強有力的領導和自上面下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎。HSE方針和戰(zhàn)略目標是集團公司在HSE管理方面的指導思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證。高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績。

（一）總則

石油石化企業(yè)各級組織的高層管理者應直接抓HSE管理工作，在HSE方面的承諾，是企業(yè)文化的一部分，只有做到領導重視，全員重視，將HSE管理作為公司管理的重要組成部分，才能建立起一個有效的HSE管理體系。

實施HSE管理體系的全過程都是集團公司方針和戰(zhàn)略目標的指導下進行的。方針和目標指明了集團公司在HSE方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和具體目標制定的框架，能指導公司有效地實施和改進它的管理體系。

（二）內(nèi)容

公司高層管理者對HSE管理建立和實施的認可和承諾，是HSE管理標準體系建立工作最基本的要求，實踐證明，高層管理者的決心和承諾，不僅是公司能夠啟動HSEMS的內(nèi)部動力，而且也是動員公司不同部門和全體員工積極投入體系建立運行的重要保證。他們的支持和參與程度會直接影響著管理體系的建設和速度。在此，特別需要高層管理者做到：

①明確HSE管理應為公司整個管理體系的優(yōu)先事項之一，對此類事項的考慮應納入到公司管理決策的重要議事日程中；

②認識到預防事故和改進集團公司形象的意義，尤其是中國石化股份公司上市后，在投資者心目中有形象，明確高層管理者承擔的HSE的責任和義務；

③理解實施HSEMS對公司經(jīng)濟效益、公眾形象、組織管理功能的促進作用，從而促進全員的HSE重視程度；

④承諾為建立HSEMS及有關活動提供支持，保證HSEMS有效運行。

方針目標內(nèi)容是：

①遵守有關法律、法規(guī)和其他應遵守的內(nèi)、外部要求，是對HSE管理最低限度的要求。

②實現(xiàn)持續(xù)改進是實施HSEMS貫徹始終的指導思想，也是集團公司Q/SHS0001.1-2001的主要目的，方針中應明確這一意向。

③重視事故預防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再補救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001時理應遵循此原則。

除此之外，還要包括其他內(nèi)容，如傾聽相關方意見，鼓勵承包商、供應商建立HSEMS等。

方針和目標應滿足以下要求：

①公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理和各項要求；

②與公司其它方針保持一致，并具有同等重要性；

③能夠得到各級組織的貫徹和實施；

④公眾易于獲得；

⑤符合或嚴于相關法律和法規(guī)的要求。

⑥當法律和法規(guī)沒有相關規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標準；

⑦盡可能有效地減少公司的業(yè)務活動對HSE帶來的風險和危害；

⑧通過定期審核和評審，不斷努力改進HSE表現(xiàn)，以達到持續(xù)改進的目的；

⑨中國石化股份公司的子公司與分公司的方針應與母公司的方針和目標保持一致；

⑩與公司的活動、產(chǎn)品、服務和其他仍對HSE的影響息息相關。

（三）建立

領導承諾在HSEMS建立和實施過程中，在Q/SHS0001.1-2001中規(guī)定高層管理者的主要任務是：

①制定方針和戰(zhàn)略目標，公司的方針和戰(zhàn)略目標，公司的方針和戰(zhàn)略目標必須由高層管理者制定，因為在方針中要承諾遵守法律、法規(guī)，承諾持續(xù)改進和事故預防，而這一定會牽涉到公司的總體管理和工藝、產(chǎn)品的改進，涉及許多投資和人員調(diào)配，只有高層管理者才能作出這些決定；

②主持評審，高層管理者要定期對HSE體系進行評審，評價它是否適合于當前公司的狀況，是否滿足HSEMS標準的要求，員工是否切實地按照體系的要求去做，然后對體系進行改進；

③建立組織機構，任命管理代表；

④提供必要的資源，即在人、財、物等方面的支持。

方針的具體內(nèi)容應包括以下內(nèi)容：

1、長遠規(guī)劃方面

①公司的投資或發(fā)展應考慮HSE的要求；

②公司的項目確定和實施應盡量降低風險和影響；

③影響相關方以確保公司方針的實現(xiàn)。

2、特定目標方

①支持采用最佳可行技術和有利于HSE管理的運行管理實踐；

②強調(diào)本身安全設計，實施清潔生產(chǎn)；

③優(yōu)先考慮廢棄物在公司內(nèi)部的循環(huán)使用；

④開展新工藝和產(chǎn)品設計，減少對HSE的危害。

3、符合性方面

①與HSE監(jiān)督管理機構密切合作；

②確保運行層次始終符合法規(guī)要求；

③實現(xiàn)地區(qū)或同行中最佳管理標準的要求；

④遵守石油石化行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。

中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康（HSE）承諾和方針目標： 我們的HSE方針是：

安全第一，預防為主；

全員動手，綜合治理；

改善環(huán)境，保護健康；

科學管理，持續(xù)發(fā)展； 我們的HSE目標是：

追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。

我們的HSE承諾是：

在世界任何地方，遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重他們的風俗習慣，在所有的業(yè)務領域，我們對HSE的態(tài)度始終如一。

集團公司的各級最高管理者，是HSE的第一責任人，每位員工對公司的HSE事務負有義不容辭的責任，HSE表現(xiàn)是公司獎勵和聘用雇員和承包商的重要依據(jù)。

保護生態(tài)環(huán)境，建設清潔生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。向社會公開我們的HSE表現(xiàn)，廣泛征求社會各界的意見，不斷提高公司的HSE管理水平。為保證目標的實現(xiàn)，提供必要的人力、物力和財力資源支持。

二、組織機構、職責、資源和文件控制

公司和直屬企業(yè)應建立組織機構并明確職責，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓以提高全體員工的意識和技能。

（一）作用

1、組織機構的作用

人員是管理體系的運作者，體系的成功實施，取決于整體的工作效能，一個人人各司其職、各負其責的組織機構，能保證組織的各種活動按要求進行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應。

安全、環(huán)境與健康管理是一項復雜的工作，往往涉及組織全部或大部人員的活動，一般可在原有組織機構的基礎上，增設有關的職責和權限，規(guī)定崗位責任，保證所有的責任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔本崗位的HSE責任。

2、管理代表的作用

最高管理者對安全、環(huán)境與健康管理工作不可能事必躬親，所以必須任命管理代表，規(guī)定管理者代表的職責和權力，使其在安全、環(huán)境與健康的范圍內(nèi)代表最高管理者進行管理，并定期向最高管理者匯報。

3、資源的作用

組織中任何一個管理體系的建立和良好運作，都離不開一定的資源做保證，安全、環(huán)境與健康管理體系也是如此，沒有必要的資源，該管理體系將無法運作。

4、能力及培訓的作用安全、環(huán)境與健康管理體系的成功實施，有賴于組織內(nèi)部全體員工的參與，這就對組織人員的整體素質(zhì)提出了更高明的要求。首先需要他們具備良好的安全、環(huán)境與健康意識；有高度的責任感；并對各自崗位職責和安全、環(huán)境與健康因素有充分的認識。此外，他們還需具備處理本崗位安全、環(huán)境與健康事務的能力。為培養(yǎng)員工的安全、環(huán)境與健康意識和能力，組織要對員工進行教育培訓。

5、對承包商要求的作用在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營過程中，必須要求承包方同樣遵循安全、環(huán)境與健康管理體系標準。

6、信息交流的作用安全、環(huán)境與健康管理活動和組織的運行活動密不可分，和其他管理活動也有密切的聯(lián)系，因此往往需要組織內(nèi)各部門的互相配合，協(xié)同工作。當發(fā)生緊急情況時，要能迅速傳遞信息，從而敏捷地作出反應。

（二）內(nèi)容

1、組織機構和職責

（1）最高管理者的責任

負責方針和戰(zhàn)略目標的制定，作為指導組織安全、環(huán)境與健康行為的準則；為安全、環(huán)境與健康管理體系的建立提供支持和資源保證；包括人力、物力、技術等等；負責定期進行評審，并根據(jù)審核和評審的結果對體系予以修正。

（2）管理者代表

最高管理者應任命管理代表，在安全、環(huán)境與健康管理事務中代表他行使職權。

根據(jù)組織的規(guī)模和實際需要，管理者代表可以是一名或多名，對于中小型企業(yè)，管理代表也可以是兼職的。

（3）全體員工

安全、環(huán)境與健康管理職責不僅限于最高管理者和職能部門，需要全體員工都以負責的態(tài)度從事自己的工作，并在自己的崗位上承擔有關的責任。

2、資源

在建立和實施該管理體系過程中，組織應在了解、掌握現(xiàn)有設施、裝備條件的基礎上，考慮需要在設施、裝備方面進行改進和補充，當現(xiàn)有設備不能滿足要求時，應考慮按以下次序進行更新和補充：

（1）不符合國家、地方法規(guī)要求的設施和設備；

（2）不能滿足企業(yè)安全、環(huán)境與健康目標和表現(xiàn)準則的各種設施和設備；

（3）企業(yè)安全、環(huán)境與健康管理水平持續(xù)改進所需的設施和設備現(xiàn)有財力

資源允許的條件下，充分考慮法規(guī)要求，分階段改進企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理體系，不斷尋求企業(yè)效益和成本的最佳結合點。

3、能力

組織應建立對員工進行教育和培訓的程序，建立人員上崗制度，制定教育和培訓計劃。

應保證關鍵崗位的人員上崗前都得到必要的培訓，具備從事本崗位工作所需的能力。

4、承包商

公司應保證其承包商按照本標準指南的要求和條款運作，并與公司的安全、環(huán)境與健康管理體系一致。如果承包商和公司在安全、環(huán)境與健康管理體系中存在差異，應在簽訂承包合同前進行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在實施中解決分歧。

5、信息交流

為了建立有效的信息交流機制，組織應制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡的責任、渠道、方式。內(nèi)部信息交流是組織內(nèi)部各層次間的交流，它支持組織的管理活動協(xié)調(diào)有效地進行。與外部的信息交流主要是與各類相關方（有關ZF機構、團體、所在社區(qū)、社會公眾等）之間的各種信息交流，它保持組織對外部要求的了解，也向外界提供組織的信息。

6、文件及其控制

文件工作不是一項狐立的活動。它滲透到體系運行的全部活動中。為了描述體系的全面運行情況，應編制一份說明文件，對體系中各核心要素以及它們之間的相互作用進行說明，并指示從有關文檔中查詢細節(jié)情況的途徑。

所有文件均應字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標識明確，妥善保管。對于電子文件，應有必要備份，謹防數(shù)據(jù)丟失。

三、風險評價和隱患治理

風險評價（Risk Assessment）是指在危險因素辨識的基礎上，根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析預測存在的危險的程度，提出科學合理和可行的管理方法和技術措施的過程。

（一）風險評價的作用

風險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎。通過風險評價能搞清企業(yè)運行過程中可能的HSE影響，并對以往的HSE管理進行總結，找出優(yōu)勢和不足。直屬企業(yè)的高層管理者應不間斷的組織風險評價和隱患治理工作，識別與業(yè)務活動有關的危害、影響和隱患，并對它們進行科學的評價分析，確定最大危害程序和可能影響的最大范圍。根據(jù)風險評價的結論，按照自己的實際情況，制定預防危險和控制風險措施的應急反應計劃和隱患治理措施，將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動對HSE的不利影響降到最低。

（二）風險評價的內(nèi)容

風險評價的內(nèi)容相當豐富，評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標也不相同。

目前常用的評價方法有安全檢查表示（SCL）；預先危險性分析法（PHA）；火災、爆炸危險指數(shù)評價法；作業(yè)條件危險性評價法；故障類型和影響分析法（FNEA）等等。

直屬企業(yè)的主管領導應直接負責并制訂風險評價管理程序，每隔一定時間或采用新工藝、新設備、新原料時，應重新進行風險評價。

1、風險評價首先要明確評價對象，建立科學的風險評價方法和程序。直屬企業(yè)應依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中應遵守的法律、法規(guī)和標準要求，進行新建、擴建工程風險預評價和在役裝置（設備）的風險評價，判定其風險等級。

2、確定風險危害及其影響。直屬企業(yè)應系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的風險危害及其影響。

3、正確選擇判別準則。判別準則是企業(yè)用來判斷風險危害及其影響的依據(jù)。判別準則來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務過程中應遵守的法律、法規(guī)、合同規(guī)定、企業(yè)HSE方針或標準等。在新裝置設計或運行期間，直屬企業(yè)應確定相關活動的判別準則[FS:PAGE]并評價是否符合標準。任何關于修訂判別準則的提議放寬準則要求的建議，都應得到公司高層管理者的批準。

4、評價危害和影響。在進行風險評價時，要充分考慮風險對人員、生產(chǎn)環(huán)境和周圍環(huán)境、財產(chǎn)等因素影響的可能性和嚴重程度。涉及到人員健康與安全的風險評價，應考慮到可能發(fā)生的火災和爆炸事故；可能發(fā)生的沖擊與撞擊事故；可以發(fā)生溺水、窒息與觸電事故；可能發(fā)生暴露于粉塵、化學品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境的事故；人機工程因素及可能發(fā)生的有害物料的泄漏事件等。

5、記錄重要危害和影響?？赡馨l(fā)生的重要危害和影響要有詳細的應對措施和資料記載。直屬企業(yè)應將已確定的可能對HSE造成的顯著危害和影響事件形成文件，詳細列出降低危害的措施。

6、建立詳細目標和量化指標。直屬企業(yè)應根據(jù)企業(yè)的HSE方針和目標、風險管理要求，建立適當?shù)?、具體的風險評價目標和量化指標，這些目標與量化指標應是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。作為風險評價的后續(xù)工作，直屬企業(yè)應制訂有關HSE關鍵性的管理活動和任務和量化指標，還應定期評審這些指標的連續(xù)性和適用性。

7、確定和評價風險控制措施。直屬企業(yè)應定期根據(jù)風險評價情況編制出風險評價報告，確定風險削減措施和評價風險控制措施的有效性。風險削減措施應包括預防事故、控制事故、預防急慢性職業(yè)病、降低事故長期的和短期的影響等部分。有效的風險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。

（三）環(huán)境因素評價

直屬企業(yè)應建立并保持環(huán)境因素評價程序，用來確定其生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標時，應對重要環(huán)境因素加以考慮。

1、環(huán)境因素的確定范圍

主要的環(huán)境因素包括：生產(chǎn)工藝；維修保養(yǎng)；檢驗、分析、檢測設施；原材料、半成品采購；設備更新；產(chǎn)品運輸、貯存、使用和服務；廢棄物的處理、貯存、處置和利用等方面。

2、環(huán)境因素的變更

在下列情況發(fā)生變更時應及時更新確定和評價環(huán)境因素：法律、法規(guī)、標準發(fā)生變更時；生產(chǎn)工藝發(fā)生變更時；新建、擴建和改建項目時。

3、評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)

評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)是：有關國家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準的要求；環(huán)境影響的范圍；環(huán)境影響的程度大??；環(huán)境影響的持續(xù)時間；社會和公眾的關注程度和環(huán)境敏感點。

4、環(huán)境目標和指標的規(guī)定

直屬企業(yè)應建立環(huán)境目標和指標。企業(yè)在建立環(huán)境目標和指標時，應考慮重要環(huán)境因素、可選擇的技術方案、資金、運行和經(jīng)營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標。

直屬企業(yè)應制訂實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的實施方案。實施方案應包括有關職能部門在實施環(huán)境目標、指標時的職責，實現(xiàn)環(huán)境目標、指標的具體實施方法和詳細時間表。

（四）隱患治理

隱患治理先要進行隱患評估。隱患評估包括：1.自評：直屬企業(yè)應實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進行評估，評估后的隱患應建立完整、齊全的檔案資料。2.復查：直屬企業(yè)HSE管理部門應根據(jù)自評結果進行復查。在征求相關部門的意見后，編制出隱患項目治理計劃表并列入綜合治理計劃。其中重大隱患治理項目經(jīng)HSE管理者代表批準后，報公司的HSE管理部門審查并組織實施。3.公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進行初步審查。根據(jù)隱患治理情況，組織有關專家對隱患治理計劃進行評估，編制出隱患治理評估報告，提出隱患治理評估結論。

直屬企業(yè)的最高管理者對事故隱患應做到心中有數(shù)，組織隱患治理工作。

四、承包商和供應商管理

承包商和供應商及相關方對企業(yè)的HSE業(yè)績十分重要，應評估他們的HSE表現(xiàn)，對供應商的產(chǎn)品和售后服務應進行驗證，確保其符合企業(yè)的HSE管理規(guī)定和要求。

（一）作用

企業(yè)通過協(xié)助承包商建立一個同企業(yè)HSE方針、目標要求相符合的HSE實施計劃，加強對承包商HSE管理，來保護企業(yè)和承包商的雙方人員，避免工作場所發(fā)生事故。

當企業(yè)和承包商共同合作來加強HSE管理時，他們都會從中獲益，益處包括：改善安全和健康表現(xiàn)；密切企業(yè)和承包商的工作聯(lián)系；提高生產(chǎn)能力；改善裝置（設備）的可靠性。

為企業(yè)提供產(chǎn)品的所有供應商，由于其產(chǎn)品質(zhì)量、設計、運輸?shù)确矫娴脑?，可能給企業(yè)或在企業(yè)范圍內(nèi)工作的相關方帶來風險和危害。因此，為了把供應商帶來的風險和危害降到最低，必須對供應商所提供的產(chǎn)品提出有關HSE方面的要求。

（二）內(nèi)容

承包商的管理

1、企業(yè)項目主管部門應負責制定和實施對承包商的預認證計劃。其內(nèi)容應包括：承包商的資質(zhì)證書；HSE管理機構、管理制度和保證體系；以往的HSE業(yè)績和表現(xiàn)；經(jīng)營范圍和工程能力；施工管理能力和隊伍的素質(zhì)；HSE保障體系和HSE管理措施；現(xiàn)場負責人和現(xiàn)場HSE管理員的上崗證件；特種作業(yè)人員的取證、持證情況；轉包、分包隊伍的HSE資質(zhì)。

2、承包商的選擇。企業(yè)項目主管部門和HSE管理部門在確定了工程項目后，應在其招標通知書中對承包商提出HSE管理的具體要求和所采取的HSE管理措施。承包商在接到招標通知書后，應按招標通知書中的有關HSE的要求，編制HSE管理實施程序。企業(yè)HSE管理部門應檢查承包商編制的HSE管理實施程序。合同簽訂后，承包商在項目開工前應做好如下工作：組織施工人員學習HSE管理制度、規(guī)定；與企業(yè)HSE管理部門簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；所用的車輛、設備、機具滿足企業(yè)的HSE管理要求；制定和落實防止傷害事故、環(huán)境污染事故的具體措施；了解裝置設備的生產(chǎn)特點和安全要求；為施工人員配備符合標準的勞動防護用品。

3、企業(yè)應做好開工前的準備：組織HSE教育和考試；簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；辦理人員、車輛入廠證和作業(yè)許可證；安排HSE監(jiān)督人員和作業(yè)監(jiān)護人；審查承包商工程項目HSE作業(yè)計劃書；提供安全作業(yè)條件。

4、作業(yè)過程監(jiān)督。承包商應遵守的規(guī)定：進入生產(chǎn)裝置的施工人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標準的安全帽及勞動防護用具；嚴格執(zhí)行《安全用火管理制度》和《進入設備作業(yè)安全管理制度》及高處作業(yè)安全規(guī)定；進入生產(chǎn)裝置的施工車輛，必須辦理車輛進入該區(qū)的“許可證”。

企業(yè)主管部門、基層單位應與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解企業(yè)的HSE要求；承包商應定期組織員工進行安全活動，傳達業(yè)主提出的HSE信息，開展HSE管理活動。承包商應建立書面應急預案，對其雇員進行應急培訓，明確生產(chǎn)裝置內(nèi)作業(yè)有關的關鍵設備、重要儀表的部位和易燃易爆、有毒有害物料的放空點、脫水點、排凝點、采樣點以及防護、控制、處理的辦法。承包商應向企業(yè)HSE管理部門及相關部門報告所有應與承包商現(xiàn)場工作有關的事故和未遂事件。

5、業(yè)主應制定對承包商HSE表現(xiàn)情況的管理考核規(guī)定，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合情況，按規(guī)定進行處理。

工程管理部門應將承包商在施工作業(yè)期間HSE綜合表現(xiàn)記錄存檔，并作為以后選擇承包商的重要依據(jù)。

供應商的管理

企業(yè)應對供應商制定資格預審、選用和續(xù)用標準。

企業(yè)供應部門應建立供應商資格認證和評價制度，制定資格預審、選用和續(xù)用標準，及時淘汰不符合要求的供應商；應建立采購供應責任追究制度，保證采購設備、材料的質(zhì)量并符合HSE要求；應建立供應商質(zhì)量保證金的制度，經(jīng)常識[FS:PAGE]別、控制與采購有關質(zhì)量危害和商業(yè)風險；應建立供應商的公開競標制度；應建立采購供應材料（設備）的檢驗制度。

五、裝置（設施）的設計與建設

裝置（設施）的設計與建設是HSE管理體系實施環(huán)節(jié)的第二個要素，是HSE管理體系中的關鍵要素。管理體系通過對裝置（設施）的規(guī)劃、設計、建設等諸環(huán)節(jié)實施全過程HSE監(jiān)督管理，保證裝置（設施）在運行壽命期間能夠保持良好的安全、環(huán)保和健康狀態(tài)，實現(xiàn)裝置安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的目的。

裝置（設施）的設計與建設HSE管理要素全面系統(tǒng)地規(guī)范了新建、改建、擴建和重大技術改造過程中各個階段的HSE監(jiān)督要點和管理要求。充分體現(xiàn)了HSE監(jiān)督管理要從設計源頭抓起的全新的管理監(jiān)督理念，從而從根本上杜絕由于設計、建設原因而引起的各類事故和裝置缺陷。現(xiàn)就管理監(jiān)督內(nèi)容分別作簡要介紹：

（一）總則內(nèi)容

完善的設計是實現(xiàn)裝置本質(zhì)安全的源頭，優(yōu)良的建設安裝質(zhì)量是保證裝置（設施）安全可靠運行的基礎?？倓t對建設項目按勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設施“三同時”的監(jiān)督原則，設計、建設過程中應遵循的標準、規(guī)范及HSE管理協(xié)調(diào)提出3條原則性要求。

1、新建、改建、擴建裝置（設施）的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

2、設計單位應嚴格遵守公司有關安全衛(wèi)生與環(huán)境保護的技術管理制度、規(guī)定、要求，不斷完善設計。

3、企業(yè)應建立工程項目的協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌建設項目的規(guī)劃、設計、建設、安裝、試車、驗收等工作。

（二）安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境影響評價要求

根據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)應在建設項目的可行性研究階段，組織開展安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境影響評價。

勞動安全衛(wèi)生預評價、環(huán)境影響評價報告必須經(jīng)企業(yè)和地方有關部門審查，審查批準后，建設（工程）項目方可正式進入可行性研究報告的批復程序。沒有進行安全衛(wèi)生預評價、環(huán)境影響評價或安全預評價和環(huán)境影響評價，沒有獲得地方主管部門批準的建設項目，不得進行可行性研究報告的批復，更不得進行初步設計。

（三）資質(zhì)、審核與責任管理內(nèi)容

資質(zhì)、審核與責任是二級管理要素中一項重要管理監(jiān)督內(nèi)容，突出了HSE超前管理的監(jiān)督理念。其管理監(jiān)督重點是建設項目的評價、設計和建設安裝必須選擇有相應資質(zhì)等級的單位或人員承擔，建立建設項目規(guī)劃、設計、施工HSE管理機制、控制程序和嚴格的審查、會簽批復制度，從而保證勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設施的設計、建設、安裝滿足或優(yōu)于國家的法規(guī)、標準要求，達到控制非標設計的目的。同時對落實設計部門高層管理者和設計人員的HSE責任提出具體要求。

1、資質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容。企業(yè)建設項目主管部門應根據(jù)HSE管理要求，建立資質(zhì)審查管理機構和管理審批程序。委托具有評價資格的單位進行建設（改造）項目的勞動安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境影響評價。

2、審核的內(nèi)容。審核主要是針對設計各個階段的HSE監(jiān)督內(nèi)容，審查設計標準、規(guī)范的執(zhí)行情況。審核分為可行性研究報告階段的審核、初步設計審核和施工圖設計審核3個階段。

3、施工圖設計審核。施工圖設計時，應充分落實和不斷完善初步設計所確定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護的措施和要求；實施設計單位自行監(jiān)督；引進技術及成套引進裝置的建設項目，國內(nèi)設計單位應對外商施工圖中的安全衛(wèi)生環(huán)保設施的設計加以監(jiān)督。

（四）責任

責任是本管理要素重要內(nèi)容，目的是落實管理者和設計人員的HSE職責，充分體現(xiàn)“誰主管、誰負責”管理原則，推行設計項目終身負責制，對委托人、審查審核人和設計人員實行責任追究制度。

（五）設備采購與安裝

裝置（設施）的設備、設施的采購和安裝直接關系到裝置（設施）在運行壽命周期內(nèi)的安全、穩(wěn)定、可靠運行，建設單位應根據(jù)HSE管理要求，建[FS:PAGE]立設備、設施的采購和安裝管理機制和控制體系，確保采購、安裝的勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設備、設施符合國家、企業(yè)有關標準、規(guī)范。

（六）階段風險評估

風險評估是HSE管理監(jiān)督的基礎，也是發(fā)現(xiàn)裝置（設施）設計、安裝缺陷和識別非標設計中潛在危險因素的重要手段。設計、建設、施工單位應針對各階段、各專業(yè)的不同特點，組織開展有針對性的風險評估活動，最大限度地預防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生，降低對環(huán)境造成的危害。

（七）裝置（設施）的試運行

新建、改建、擴建和重大技術改造裝置（設施）試運行前應建立審查確認程序，通過審查確認驗證建設項目安全衛(wèi)生和環(huán)境保護設施的設計、建設、安裝是否與標準、規(guī)范保持一致，HSE防范措施和審批意見的落實情況，開工前員工是否進行HSE崗位技能培訓，規(guī)章制度和操作規(guī)程建立編制等情況。

（八）實際偏差管理

實際偏差管理內(nèi)容主要是對建設、安裝與設計標準發(fā)生的偏差進行監(jiān)督，并及時組織對偏差實行糾正。

六、運行與維修

運行與維修是HSE管理體系實施階段的第三個要素，是HSE管理體系建立和運行的核心要素之一。該要素通過建立必要的程序、規(guī)程、標準等，對作業(yè)場所、過程、裝置、機械、設備以及運行程序、操作程序和維修程序進行控制，從根本上消除或降低職業(yè)危險和危害，避免偏離HSE方針、目標的運行情況。

（一）運行與維修管理要素在HSE管理體系中的作用

運行與維修是HSE管理體系實際的運作過程，也是HSE目標的具體實現(xiàn)過程，其作用就是通過建立一套完整的管理程序和標準，使生產(chǎn)設施、設備的運行符合綜合設計要求，人的生產(chǎn)作業(yè)行為在安全狀態(tài)下進行，實現(xiàn)HSE管理方針和目標。

（二）HSE管理體系標準中運行與維修內(nèi)容基本要求

a)對所有新安裝和改造的設備，應進行開車前、開車后審查，審查情況應記錄存檔，確認建設（建造）與設計相符。

b)滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運用明確的操作、維修檢驗或控制體系，保持運行正常和機械完好。

c)設置關鍵運行參數(shù)并定期監(jiān)測。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運行，員工應清楚自己職責和義務。

d)編制明確的開車、操作和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準人員。

e)停車維修和改造的設備再次投入使用前應進行檢查和試驗，并應記錄檢查結論和試驗結果。

f)制定保護系統(tǒng)試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理方法，以保持可靠性和可用性。

g)評估、管理因在運行裝置上其附近進行同時施工、作業(yè)所帶來的風險。

h)公司應建立關鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。

i)對重要環(huán)境因素應建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關的運行和活動在程序規(guī)定的條件下運行。

j)對于使用達到報廢期的設備或裝置，應在風險評價的基礎上，制訂廢棄、修補或恢復再用的計劃。

k)要有質(zhì)量保證體系，確保更換或改造的設備保持完好運行。

以上內(nèi)容是從集團公司各直屬企業(yè)運行與維修管理的共性上，規(guī)定了該要素的基本管理程序和管理要求，由于集團公司是一個集石油開發(fā)、煉油化工、產(chǎn)品銷售、建設安裝為一體的綜合性集團公司，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點差異很大，因此，在與集團公司HSE管理體系相對應的運行與維修要素中，按照不同的行業(yè)特點，規(guī)定運行與維修管理要素的具體內(nèi)容。

（三）運行與維修管理要素的理解要點

HSE管理體系標準要求企業(yè)確定與風險有關且需要采取控制措施的設施、設備的運行以及作業(yè)活動，對其建立相應的管理程序，確保其運行不偏離HSE目標。

運行與維修的控制和管理應涵蓋設施、設備的整個使用壽命周期，包括開車、運行、維修、保養(yǎng)、報廢等各個階段，同時也包括伴隨于各個階段的人的作業(yè)和操作行為。這里體現(xiàn)了一個全員、全過程的問題，集團公司的HSE管理體系標準，是從運行與維修管理的共性上描述了該要素的管理要求，不同的企業(yè)，不同的生產(chǎn)車間、作業(yè)隊和工程建設項目部，有著不同的作業(yè)內(nèi)容，也就有著不同的管理要求。

針對具體的生產(chǎn)操作，尤其是可能引發(fā)重大事故的活動，應予以規(guī)范和控制，制定相應的程序和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，明確規(guī)定運行標準和要求。HSE管理體系要求建立一套文件化管理程序，特別是對于可能引發(fā)事故的操作和活動，如裝置的開車、停車、檢修，高溫、高壓狀態(tài)下和接觸有毒有害介質(zhì)的作業(yè)，緊急情況下人員的行為等，對于這些作業(yè)都應制定明確、統(tǒng)一的操作步驟和程序，并使相關人員所熟知，避免由于誤操作而引起的事故或造成事故影響的擴大。

運行與維修的控制和管理不僅要考慮設施、設備及人身安全，還應考慮對環(huán)境的保護和人員健康的保障，對廢物、廢水噪聲、粉塵等進行有效的控制，采取措施將影響降低到最低限度。改善作業(yè)條件，提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護設施和用品，最大限度的降低職業(yè)危害。

運行與維修的控制和管理需要一套完善的管理制度，應結合企業(yè)自身的實際，在現(xiàn)行有效的管理制度的基礎上，運用先進、科學的管理思想和管理技術，不斷改進運行控制的效果。

七、變更管理和應急管理

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃地控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康管理體系的影響。應急管理是指生產(chǎn)、儲運和服務進行全面、系統(tǒng)、細致地分析和調(diào)查研究，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應急預案。

變更管理失控往往會引發(fā)事故，應實施嚴格的變更管理。一旦事故發(fā)生，為確保人身、財產(chǎn)安全、不破壞環(huán)境、不損害公司的聲譽，必須實施應急管理。

（一）變更管理

1、目的和作用

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)內(nèi)部都會發(fā)生很多變更，如人員、工作過程、工作程序、技術、生產(chǎn)設施等變化，這些變化可能是永久的，也可能是暫時的。對這些方面的管理如果失控，往往會引發(fā)事故，因此必須實施嚴格的變更管理，進行有計劃的控制。

2、主要內(nèi)容

變更管理主要包括：明確變更的內(nèi)容；對由于變更可能導致的安全、環(huán)境與健康風險作出記錄并進行評價；根據(jù)評價結果，制定風險削減措施；將變更的內(nèi)容，及時傳達到相關方，并對員進行培訓。

3、理解要點

a）變更類型：工藝、技術變更；設備設施變更；管理變更。

b）變更申請：變更的提出者在申請變更時，應按統(tǒng)一的要求填寫《變更申請表》。

c）變更審批：提出變更申請后，先由單位領導簽字，然后送主管部門，由其按判定范圍和實際生產(chǎn)的需要判定是否需要變更；對危險范圍較大及危險程度較高的變更，主管部門應組織相關職能部門組成評價小組進行危險性分析，根據(jù)分析結果決定是否批準變更申請。不論變更申請是否批準，都應將結果反饋至變更申請人及其所在單位。經(jīng)批準的變更應發(fā)至所有相關單位。

d）變更實施：變更批準后，由主管部門負責實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準，任何臨時性的變更都不得超過原批準范圍和期限。

e）變更驗收：變更實施后，由變更主管部門對變更的實施情況進行驗收，形成文件，并及時將變更結果通知相關部門和人員。

f）變更資料管理：變更主管部門應對所有變更的資料進行存檔；對變更前的資料一律加蓋“作廢”章，由變更主管部門保留一份外，其余的一律作廢并進行處理，新資料按有關程序及時送達到有關部門和人員手中；有關部門接到變更新資料后，及時進行資料的更替，并及時處理好舊資料，以保護所變更的資料的統(tǒng)一性和有效性。

（二）應急管理

1、目的和作用

HSE管理體系通過風險評價，實施全員、全過程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。但由于體系的不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做及其他原因，還會導致事故的發(fā)生。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實行應急管理。

2、主要內(nèi)容及理解要點

a）危害的辨識與分析：制定應急預案前，應系統(tǒng)地確定和評估設施（運行系統(tǒng)）上可能產(chǎn)生的危害。危害分析應明確：最嚴重事件；導致最嚴重事件的過程；非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；引起其他事件的可能性；事件的后果。

b）應急預案的制定：每一個重大危險設施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應有一個現(xiàn)場應急預案；應急預案應由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設備、物資等相關部門制定；對于復雜的設施，應充分考慮所有的潛在危險以及事故發(fā)生的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應；應急預案應包括保證有關設施受影響部分的安全規(guī)定（如緊急停車），制定對環(huán)境污染的防治措施；應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施（設備、用品），以保證應急預案的順利實施。

c）應急預案的主要內(nèi)容：應急組織機構和職責應實行分級管理，各級應建立相應的應急指揮系統(tǒng)，并制定相應的應急預案；參與事故處置的部門和人員要明確；應急設備、物資要齊全；有關圖紙，資料要準確；緊急服務信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡方式要通暢；事故發(fā)生后應采取恰當?shù)墓に囂幚泶胧?；有害物料的潛在危險應采取措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離要有計劃；制定應急培訓計劃和演練要求等。

d）應急預案的審查和檢查：應急預案制定后，應經(jīng)HSE管理委員會討論批準，并報上級應急指揮中心備案；應急預案一經(jīng)批準，企業(yè)的應急管理部門應確保每一個員工和外部應急服務機構的有關人員熟悉和了解；企業(yè)的應急管理部門應進行定期檢查：在事故期間通信系統(tǒng)能否正常運行；事故處置人員能否準確到位；各種搶險救護設備（設施）是否齊全、有效；撤離步驟是否適宜；相關人員對應急預案是否掌握等。

e）應急預案的演練、評估與修訂；企業(yè)的應急管理部門應定期組織應急預案的演練；企業(yè)的應急管理部門在演練后，對應急預案進行評估，找出存在的不足并進行修改。修改后的應急預案要及時通知到相關部門和有關人員。

八、檢查和監(jiān)督

檢查和監(jiān)督，是HSE體系的一個重要鏈接環(huán)，正確認識這一要素，便于我們準確實施。為此，我們應從以下幾方面把握：

（一）目的和作用

檢查和監(jiān)督是確保組織按照其所闡述的HSE管理程序開展工作。在實施HSE管理體系過程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對HSE體系的運行情況進行檢查和監(jiān)督，以保證HSE管理體系方針目標的實現(xiàn)。其目的在于：確定現(xiàn)行運行（或操作）潛在危害和影響，以采取相應的預防措施；對HSE管理進行科學的評價，以便對現(xiàn)行的操作標準、規(guī)章制度進行改進；通過檢查監(jiān)督反饋，引導管理層作出正確的管理決策。

（二）主要內(nèi)容

檢查和監(jiān)督應依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準及企業(yè)規(guī)定、制度開展工作。

檢查和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容：一是對企業(yè)活動中存在的重大危險因素進行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是將檢查和監(jiān)督的結果評價與國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的HSE管理目標、指標進行跟蹤比較，考查組織活動的符合性。具體是：

不同層次的人員履行職責、遵守規(guī)章制度情況；關鍵裝置要害部位的安全運行情況；HSE設施的完整性和有效運行情況；員工的HSE素質(zhì)與能力；各種HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場所安全情況及各種有毒有害因素的實際表現(xiàn)水平；外排污染物和實測水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場所的勞動保護水平和職工的健康水平；承包商和供應商的HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項目的整改治理情況；HSE管理制度和有關規(guī)定的有效執(zhí)行情況。

企業(yè)進行的HSE檢查監(jiān)督[FS:PAGE]活動均應建立和保持一定形式的數(shù)據(jù)信息記錄，以便于日后的比較分析和控制。

檢查和監(jiān)督的不符合糾正?！安环稀笔且粋€專用名詞，是指任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件或違背作業(yè)標準、規(guī)程、規(guī)章的行為及與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過程中實現(xiàn)或持續(xù)改進的。公司應制定程序，規(guī)定糾正不符合的職責和權限。當體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標和指標時，要采取糾正措施。

不符合的種類主要包括三個方面：

1）任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事件；

2）違背國家、集團公司或企業(yè)的標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程的行為；

3）與管理體系要求產(chǎn)生的偏差：如違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動（工藝、操作、施工、工作）紀律等。

不符合情況發(fā)生后，應通過《隱患整改通知單》的形式，通知責任單位和相關方，責令其限期整改。隱患整改完畢后，檢查單位就應組織有關人員到現(xiàn)場進行復查，并將復查情況填寫《隱患整改回執(zhí)單》內(nèi)。

（三）理解要點

“檢查和監(jiān)督”雖然是一個獨立的要素，卻又存在于其它要素的運行之中。檢查監(jiān)督和HSE職責相互對應，構成了貫穿體系的一根主線。

“只有檢查，沒有結果”的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達不到實際效果的主要原因。因此“檢查和監(jiān)督”要素實施的關鍵就在于建立完善的檢查監(jiān)督考核機制。

考核機制的重點是制定和實施HSE管理工作的考核獎懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動，保持HSE管理體系的運作。考核獎懲制度應明確對具有下列行為的單位和人員進行必要的處理：推諉、扯皮或故意不進行隱患整改、糾正工作；違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律、導致事故發(fā)生；不履行HSE職責，不采取安全措施，導致事故發(fā)生；不吸取事故教訓，造成事故重復發(fā)生；工作失職、失察，被上級部門查出嚴重管理問題。

對具有下列行為的單位和人員進行獎勵：

因及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免重大事故發(fā)生；在HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績的人員。

怎樣做好檢查和監(jiān)督工作？首先是HSE管理人員的素質(zhì)要加強，既要有高度的工作責任心，又要有較高的業(yè)務水平。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。內(nèi)容籠統(tǒng)或千篇一律，一成不變，就會出現(xiàn)檢查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位，甚至走過場的現(xiàn)象。最后是檢查方式要多樣化。根據(jù)HSE管理涉及面廣的特點，既要有計劃地定期組織綜合性、專業(yè)性檢查監(jiān)督，對計劃工作的進展情況進行階段性評價，又要隨機組織不定期的檢查監(jiān)督。

九、事故處理和預防

（一）目的和作用

“事故處理和預防”是中國石化集團公司HSE管理體系中的關鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改進環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對HSE管理體系相關要素進行的一次檢查和改進。石油化工企業(yè)的HSE特點，要求建立起一套完善有效的事故處理和預防機制。預防事故和控制事故后果是HSE一體化管理要解決的重要課題，是石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。既是我們提供社會和員工的保障，同時也是每個石油化工企業(yè)員工對HSE事務的責任。

（二）主要內(nèi)容

1、總則

總則要求企業(yè)、職能部門、二級單位、基層單位都要建立事故報告、調(diào)查和處理程序，明確有關領導、部門、單位、崗位人員的相關職責，并嚴格考核，以保證及時地調(diào)查、確認事故（事件）發(fā)生的根本原因，制定相應的糾正和預防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

2、事故分類、分級

按照石油化工的生產(chǎn)特點和事故發(fā)生的風險，集團公司將事故分為8類，即：火災事故、爆炸事故、設備事故、生產(chǎn)事故、交通事故、人身傷害事故、職業(yè)中毒事故、環(huán)境污染和破壞事故。根據(jù)事故后的嚴重程度將事故等級分為上報集團公司事故和非上報集團公司事故。其中上報集團公司事故又分為一般事故、重大事故和特大事故。將環(huán)保事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。

3、事故報告

迅速準確地上報各類事故情況，有利于上級部門作出正確的決策，采取恰當?shù)膶Σ撸咽鹿蕮p失和危害控制在最低程度。

HSE管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當事人或發(fā)現(xiàn)者應迅速直接或逐級報告企業(yè)負責人，火災事故應先報火警。企業(yè)負責人接到事故報告后，應根據(jù)事故的性質(zhì)立即逐級歸口上報。并將事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報集團公司HSE管理部門。地方ZF主管部門、公安機關等部門有規(guī)定要求報告的事故，事故單位應按規(guī)定報告。

4、事故調(diào)查

事故調(diào)查的原則：

（1）分級負責原則

一般事故由企業(yè)組織調(diào)查；重大事故由集團公司主管部門參與調(diào)查；特大事故由集團公司會同地方有關部門組織調(diào)查。

（2）行（專）業(yè)負責原則

事故調(diào)查要按行（專）業(yè)主管部門負責組織，安全、技術、勞資、工會、監(jiān)察等部門參加，共同組織進行。

5、事故處理

事故處理是強化全體職工HSE意識和責任的有效手段，應按照“四不放過”原則嚴肅處理，對忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律、玩忽職守的責任人員；在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、破壞事故現(xiàn)場的單位負責人和直接責任人員要嚴肅處理。

6、事故預防

在事故原因分析和責任分析的基礎上，制定切實可行的預防措施。

（三）理解要點

1、樹立“零事故”思想。通過我們科學有效的HSE管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。

2、堅持“四不放過”的原則。各企業(yè)應制定嚴厲的事故處理和考核細則，加強事故處理及監(jiān)督考核工作。

3、認真吸取外單位的事故教訓。各企業(yè)應建立一套收集外單位事故信息，分析本單位管理體系的程序，以便利用別人的教訓，促進自己的管理。

4、將承包商的事故與業(yè)主的管理相聯(lián)系。各企業(yè)首先要加強對承包商的監(jiān)督和管理，努力防止和避免事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生，則要在幫助承包商進行事故調(diào)查和處理時，認真檢討自己在HSE管理及協(xié)調(diào)配合方面的失誤，以便作出改進。

5、以事故為契機，審核HSE管理體系的有效性。當本單位發(fā)生重大事故后，應由最高管理者或管理者代表對本單位的HSE管理體系，組織進行內(nèi)部審核，對不符合項要建立糾正措施和跟蹤制度。并作為管理評審的重要內(nèi)容，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)改進和動態(tài)循環(huán)。

6、建立有效的事故處理和預防管理程序。公司應建立事故報告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應保證能及時地調(diào)查、確認事故（未遂事件）發(fā)生的根本原因，制訂出相應的糾正和預防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

十、審核、評審和持續(xù)改進

（一）審核

1、目的和作用

公司和直屬企業(yè)在HSE管理體系運作中，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如果沒有一個不斷發(fā)現(xiàn)、改進的機制，則會因問題的不斷出現(xiàn)而導致體系運作的日趨困難，或名存實亡。從這種意義上說，有效的內(nèi)部審核是克服企業(yè)內(nèi)部惰性、促進體系動作的動力。

內(nèi)部審核可做到正確地了解、掌握基層狀況，特別是有助于發(fā)現(xiàn)隱患、評定優(yōu)劣、改進管理。此外，對于第二方、第三方審核的企業(yè)而言，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，及早整改，為通過審核掃清障礙。

2、主要內(nèi)容

HSE管理體系審核的內(nèi)容通常包括：HSE管理體系的要素和活動是否有效實施；在履行HSE方針、實現(xiàn)HSE目標和HSE量化指標過程中，HSE管理體系的有效性；HSE管理體系與有關法規(guī)的符合性。

3、理解要點

HSE管理體系審核是基本的類型分為第一方審核、第二方審核、第三方審核。

第一方審核是企業(yè)對其自身體系[FS:PAGE]、程序和活動進行的一種審核，目的是驗證體系是否按標準要求有效地運行。第二方審核是一個企業(yè)對另一個企業(yè)開展的審核，又稱供方審核。第三方審核是指獨立于第一方和第二方之外的一個經(jīng)過注冊的、公正的、能勝任的審核機構所進行的審核。實施第三方審核認證的認證機構必須是獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的認可，授予了其可從事第三方審核認證的資格，且已注冊，否則是不具備第三方審核認證資格的。

內(nèi)部審核通常分為例行的常規(guī)審核和特殊情況下的追加審核兩類。前者按預先編制的計劃進行，至少一年一次。對各部門的審核頻次可依據(jù)其危險性、工藝復雜性。重要程度等來決定。在以下幾種情況下，往往需追加審核：發(fā)生了HSE事故；相關方有嚴重抱怨；企業(yè)的領導層、隸屬關系、內(nèi)部機構、HSE方針、目標、危險因素、生產(chǎn)工藝及作業(yè)現(xiàn)場等有較大變更。

內(nèi)部審核的過程為：建立內(nèi)部審核的組織機構、人員與資源的配置，以及職責、權力的明確、其中重要的一環(huán)是任命管理者代表；按照審核計劃，管理者代表組織實施每一次的具體審核。

審核程序分為審核前準備、實施審核和審核后處理三個階段。審核前要明確本次審核的目的、范圍、時間、方式及準則等，組建審核組，任命審核組長，準備審核所需資料；實施審核要編寫不符合項報告，宣布審核結果；審核后處理主要編寫審核報告和跟蹤審核驗證。

（二）評審及持續(xù)改進

1、目的和作用

評審即持續(xù)改進是體系運作的一項重要環(huán)節(jié)。通過評審可了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進，從而確保體系的持續(xù)適應性。

2、主要內(nèi)容

評審和持續(xù)改進的主要內(nèi)容有：HSE承諾的實現(xiàn)程度；HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性；方針和目標及管理措施的實施情況，有無改進的必要；針對事故、重復事故和其他單位事故的分析，來改進HSE管理體系；對HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；關鍵過程或裝置的風險控制情況；應急預案的有效性；根據(jù)審核和評審的結論，不斷完善HSE管理體系。

3、理解要點

評審是由企業(yè)的最高管理者主持進行的，一般一年至少一次，通常在每年的年底或年初進行為宜。在出現(xiàn)下列情況之一時，需要附加管理評審：當社會政治、經(jīng)濟、方針、政策出現(xiàn)重大調(diào)整時；當管理體系的外部環(huán)境發(fā)生重大變化時；當管理體系的結構發(fā)生重大變化時；當發(fā)生重大HSE事故時；最高管理者認為必要時。

通過評審，要達到以下要求：明確體系的運行情況；對方針、目標及體系其它要素的總體效果作出評價；管理體系對企業(yè)的適應性作出評價；管理體系對企業(yè)的充分性作出評價；管理體系對企業(yè)的有效性作出評價；定期進行，形成正式報告，并記錄評審過程和結果。

評審的方法有很多種，一般有集體討論評審法、文件傳閱評審法和專題研討評審法。

評審的過程或程序一般包括：HSE主管部門編制評審計劃；搜集準備評審所需資料；將需評審的項目，以評審表的形式列出，報最高管理者批準后，附上有關資料分發(fā)至參加評審人員手里；參加評審人員闡明自己的意見和建議，并在規(guī)定時間內(nèi)交到HSE主管部門；HSE主管部門對結果進行整理、分析，提交最高管理者；由最高管理者主持召開管理評審會議，發(fā)動大家提出改進建議；編寫評審報告發(fā)送到有關部門；有關部門就管理評審報告中提出的具體要求組織實施，HSE主管部門對實施過程和結果組織嚴密的追蹤驗證。

通過管理評審形成新的方針、目標，制定新的HSE管理方案，并對所確定的危險因素實施控制和管理，不斷改進、完善HSE管理體系，提高HSE管理水平，最終實現(xiàn)持續(xù)改進。

第三篇：HSE管理體系七項要素

HSE管理體系七項要素簡述

國際體系標準組織（ISO）發(fā)布的《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標準草案）是一套具有國際先進性的健康、安全與環(huán)境管理模式，它規(guī)定了建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境所必須的要素和基本框架。要成功地建立和運行HSE管理體系，必須首先深刻理解HSE管理體系的基本要素。HSE管理體系的七個關鍵要素是:

一、領導和承諾

領導和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運轉的動力，對體系的建立運行和保持具有十分重要的意義。管理者對健康、安全與環(huán)境管理負有重要的領導責任是不言而喻的。因為無論哪種類型的管理體系，如果離開管理者的領導和支持都會寸步難行。

各部門、油庫、加油站的負責人都有領導和動員全體員工來實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的目標和指標的責任。領導的作用是通過展示正確的HSE行為，通過確定HSE職責和義務，通過提供所需的資源，通過考核和審核來不斷改善HSE體系。此要素要求領導在HSE管理體系建立和實施過程中體現(xiàn)如下幾個方面：

1、通過全方位的身體力行樹立HSE榜樣，支持正確行為；

2、就HSE方面的有關問題與員工、承包商和其他相關方進行明確的雙向交流；

3、將HSE要求綜合反映到業(yè)務發(fā)展計劃中去，確保建立成文的管理要求；

4、從思想、組織和制度上保證HSE管理

體系按照既定方針和目標運行，并兼顧生產(chǎn)、業(yè)務等其他方面；

5、建立明確的HSE目標、標準、職責、業(yè)績考核辦法，配備相應的人力和物力資源；

6、在本公司內(nèi)根據(jù)目標對各單位主管領導進行考核，考核時還應征求各方面的意見；

7、將上級公司建立的HSE方針、目標落實到本公司的業(yè)務活動中，如外部認證、可持續(xù)發(fā)展、保護生物多樣性等；

8、促進HSE經(jīng)驗的內(nèi)外部交流。

二、方針和戰(zhàn)略目標

方針和戰(zhàn)略目標是由高層領導為公司制定的HSE管理的指導思想和行為準則，是健康、安全與環(huán)境管理的意圖、行動的原則，改善HSE表現(xiàn)的目標。是體系建立和運行的依據(jù)和指南。健康、安全與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的HSE方針不應是相互獨立的，而應是綜合性的。中國石油甘肅銷售分公司HSE管理的方針是：以人為本、健康至上、安全第一、預防為主、治理三廢、保護環(huán)境，倡導科技，持續(xù)改進。戰(zhàn)略目標是：追求無事故、無傷害、無損失，努力向國際石油公司先進水平邁進。

三、組織機構、資源和文件

組織機構、資源和文件是體系運行的組織保障和物質(zhì)基礎，是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件。組織機構是指企業(yè)管理系統(tǒng)負有HSE管理責任的部門和人員的構成及職責，是企業(yè)HSE管理體系的具體管理機構組織狀況。資源主要指可供使用的人力、財力、物力、技術、設備等內(nèi)部資源，是HSE管理體系建立和運行的重要物質(zhì)保障。

四、評價和風險管理

防止事故發(fā)生，將危害及影響降低到可接受的最低程度是HSE管理體系運行的最直接目的，對風險的正確面科學地識別、評價和有效管理是達到此目的的關鍵所在。風險管理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎，應定期檢查危害的存在，并評估業(yè)務活動中的相關風險。

五、規(guī)劃（策劃）

規(guī)劃（策劃）是落實HSE風險管理的重要內(nèi)容，是實施HSE計劃管理的重要方面。HSE規(guī)劃是公司整體規(guī)劃的一部分，應分層次圍繞HSE目標和表現(xiàn)準則，通過危害和影響管理程序確定降低危害的措施，落實專門資金、必要的設備和資源，形成具有可操作性的規(guī)劃。

六、實施和檢測

實施和監(jiān)測是HSE管理體系實施的關鍵。HSE管理體系要求：員工和承包商在開始接觸任何一項工作時，都必須熟悉相關的HSE控制措施，依據(jù)規(guī)劃階段所建立的程序、作業(yè)指南及相關的HSE政策實施工作，并進行監(jiān)測。

七、審核和評審

審核和評審是HSE管理體系的最后一環(huán)，是定期對HSE管理體系的表現(xiàn)、有效性和持續(xù)適用性所進行的評估，是體系持續(xù)改進的必要保證。HSE管理體系要求：HSE審核和評審是公司管理應履行的職責，所有現(xiàn)場和生產(chǎn)過程中實施的規(guī)范都應定期進行檢查和審核，評價HSE管理標準和相關法規(guī)的遵守情況，提出持續(xù)改進的領域。

第四篇：HSE管理體系的要素內(nèi)容

HSE管理體系的要素內(nèi)容

管理，就是按照事物的客觀規(guī)律，通過決策、計劃、企業(yè)、控制等職能作用于被管理的事物即管理對象，使之適應于外部環(huán)境，以達到預定目的的人類活動。

系統(tǒng)(也稱做體系)，由若干個相互作用和相互依賴的部分(要素)組成的具有特定功能的有機整體(有結構的控制措施)。系統(tǒng)一般具有如下四個特征：①集合性，一個系統(tǒng)(體系)是由兩個以上的互相區(qū)別的要素(子系統(tǒng))所組成的整體。系統(tǒng)整體的功能不是它的每個要素功能的簡單綜合，系統(tǒng)整體的效益往往超過它的各個子系統(tǒng)的單獨效益的總和，即1+1>2。②相關性，系統(tǒng)的各個組成要素(子系統(tǒng))，都是相互作用、相互依存的。它們當中任何一個要素發(fā)生變化，其他要素也要做相應地改變和調(diào)整。③目的性，人為的系統(tǒng)都有其整體的目的，否則，就沒有改造和創(chuàng)造體系的必要。④環(huán)境適應性，系統(tǒng)的外界聯(lián)系就是環(huán)境，環(huán)境是一個系統(tǒng)所從屬的更大的系統(tǒng)，系統(tǒng)必須適應這個更大系統(tǒng)的要求和變化。

管理體系是一套有結構的的控制措施，用于有目的的經(jīng)營，以確保和證實達到了最終目的。管理體系能為企業(yè)識別已有管理結構的的漏洞，能不斷地改進，有助于更好地實現(xiàn)預定的目標

HSE管理體系(安全Health、健康Safety、環(huán)境Environment)是“一個企業(yè)(企業(yè))確定其自身活動可能引發(fā)的災害，以及采取措施進行管理和控制其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞的正規(guī)管理形式”。它是國際上石油天然氣工業(yè)比較通行的一種科學、系

統(tǒng)的健康、安全與環(huán)境管理體系的統(tǒng)稱。

SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標準，既是建立和維護健康、安全與環(huán)境管理體系的指南，又是進行健康、安全與環(huán)境管理體系審核與評審的準則。這個體系是支持而不是取代企業(yè)現(xiàn)行的健全、可行和有效的管理方式與體系，它對改善健康、安全與環(huán)境管理的現(xiàn)狀和健康、安全與環(huán)境管理的表現(xiàn)具有極大的推動作用。

SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》由七個一級要素構成。健康、安全與環(huán)境管理體系的七個一級要素和相應的二級要素見表 1--1。這七個一級要素在標準中是分別敘述的，實際上他們之間是緊密相連、并會在不同時候同時涉及，因此，在許多步驟中應同時強調(diào)。體系中任何一個要素的改變，必須考慮對其他要素的影響。標準要求的表現(xiàn)準則轉化為企業(yè)文件化管理體系的過程應體現(xiàn)：“領導和承諾”是核心，“方針、目標”是導向，“企業(yè)、資源和文件”是基本資源支持，“評價和風險管理”是實現(xiàn)事前預防的關鍵，“規(guī)劃和實施監(jiān)測”是實現(xiàn)過程控制的基礎，“審核和評審”是糾正完善和自我約束的保障。

下面各節(jié)就是針對SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中諸要素結合大慶石油管理局已建立的HSE管理體系中的具體應用，解釋這些要素的內(nèi)容。

第一節(jié) 領導和承諾

領導和承諾是企業(yè)自上而下的各級管理層的領導和承諾(這里的領導是動

詞而不是名詞，是讓領導者親自抓的整個過程)，它是HSE管理體系建立和運行的核心。最高層領導應對健康、安全與環(huán)境管理提供強有力地、一系列的支持行動和明確的承諾，并保證將領導和承諾轉化為必要的資源配置，以建立、運行和保持HSE管理體系，實現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標。

為了使承諾成為企業(yè)全體員工為之努力的目標、行為的準則，企業(yè)必須創(chuàng)建一種使承諾

常住員工心中的企業(yè)文化。

1.1承諾的作用

最高領導層對健康、安全與環(huán)境管理的承諾表明了對HSE工作的認可，既指明了HSE工作的方向，又是領導對本企業(yè)HSE工作決心的表現(xiàn)，對廣大員工的號召力是非常巨大的，因此說。領導和承諾既是HSE管理體系的核心，又是體系運轉的動力，HSE管理體系的建立和實施都應圍繞著這個核心。只有做到領導重視，全員重視，將HSE管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，才能建立起一個高效運轉的HSE 管理體系。

企業(yè)最高管理者的承諾就是對全體員工和社會公開承諾，它表明：

①最高管理者對作好HSE工作負有首要責任和義務;

②HSE管理是企業(yè)整個管理體系中的優(yōu)先項，要象對待企業(yè)中其他管理，諸如人事、財

務管理一樣予以高度重視;

③保證對體系的建立、實施和保持給予充分支持，配置必要的資源，如：給予HSE工作人員以足夠的權利，保證資金和時間的投入和到位;

④管理層會議要把HSE放在首位，領導要參加和主持HSE會議和檢查，以表明領導的重

視;

⑤建立與政府和社會的聯(lián)系渠道，定期向社會公布企業(yè)的HSE 表現(xiàn);(風險世界網(wǎng)-RiskMW.com 專業(yè)研究安全風險管理,安全員的門戶網(wǎng)站!)

⑥領導要給員工樹立良好的榜樣。

各級管理者的領導和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)為：

■對本企業(yè)決策中的HSE管理經(jīng)驗和做法在企業(yè)內(nèi)部進行交流;

■積極參與本地、外地的HSE活動和評審;

■HSE活動完成后要進行總結;

■鼓勵員工提出改善HSE表現(xiàn)的建議;

■每個人的任務中都要包括HSE責任;

■積極參與內(nèi)部和外部的HSE創(chuàng)新活動。

1.2 承諾的內(nèi)容

企業(yè)最高管理者對健康、安全與環(huán)境管理體系建立、實施的認可和承諾，是健康、安全與環(huán)境管理體系建立工作最基本的要求。實踐證明，最高管理者的決心和承諾不僅是企業(yè)能夠啟動HSE管理體系的內(nèi)部動力，而且也是動員企業(yè)內(nèi)部不同部門和全體員工積極投入體系建設的重要保證。他們的參與程度直接影響著體系的建設和進展。

§1 承諾內(nèi)容提綱

⒈ 對實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理體系政策、戰(zhàn)略目標和計劃的承諾;

⒉ 對HSE優(yōu)先位置和有效實施HSE管理體系的承諾;

⒊ 對員工HSE表現(xiàn)的期望;

⒋ 對承包商HSE表現(xiàn)的期望;

⒌ 其他承諾。

§2 對承諾的要求

⑴ 要由最高管理者提出，并行成文件;

⑵ 在正式提出前，要廣泛征求員工和社會對承諾的意見;

⑶ 承諾要明確、簡要，便于員工和公眾理解和掌握;

⑷ 承諾要公開透明，利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等;

⑸ 承諾要深入人心，成為企業(yè)文化的有機組成部分

⑹ 對承諾要進行管理，按照運行、評價、修改、再運行的過程進行。

1.3建立支持HSE管理體系的企業(yè)文化

企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過程中所形成的精神財富，譬如：我們油田的“三老”、“四嚴”、“四個一樣”;后來被國家廣泛提倡的“鐵人精神”;“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”的大慶精神;等等，都是我們油田的企業(yè)文化的組成部分，都為油田的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展起到了不可估量的作用。但是，就HSE管理體系而言，油田已有的這些企業(yè)文化內(nèi)容遠遠不能滿足HSE管理體系對企業(yè)文化方面的需求，所以，HSE文化應運而生，HSE文化應該是企業(yè)文化有機組成部分，一個企業(yè)只有培育出良好的HSE文化，才能使寫在紙上的HSE管理體系變成全體員工的行動并最終實現(xiàn)“HSE融入我心中”。

HSE文化包括了信念、動力及個人承諾、參與和責任，其主要內(nèi)容有：

①建立企業(yè)HSE理念;

②提高員工改善個人HSE表現(xiàn)的自覺性;

③企業(yè)各層次、各個方面的人員自覺參與不同層次上的HSE管理體系的建立和實施;

④有效地實施自上而下的HSE管理承諾;

⑤自覺接受個人責任和其在HSE方面的責任。

這種企業(yè)文化的建立過程，實際上就是一個HSE管理體系從紙上(文件化的系統(tǒng))到行

動，繼而轉化為理念的過程。

領導層對培育這種文化負有重要責任，企業(yè)的員工和承包商都要參與到支持創(chuàng)建和保持

HSE管理體系的企業(yè)文化中來。

1.3體系的策劃與運行

企業(yè)建立了健康、安全與環(huán)境管理體系后，能否給企業(yè)帶來好處，關鍵在體系的運行，這就是說體系的運行是企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系成功的要害所在。這一部分內(nèi)容在大慶石油管理局的健康、安全與環(huán)境管理體系的體系文件中敘述的很清楚。具體見附錄 1(大慶石油管理局HSE管理體系文件PD/HSE1.1《體系運行與策劃管理程序》)

第二節(jié) 方針和戰(zhàn)略目標

2.1作用

方針和戰(zhàn)略目標是企業(yè)對其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則的聲明，實施健康、安全與環(huán)境管理體系的全過程是在方針和戰(zhàn)略目標的指導下進行的。

方針和戰(zhàn)略目標通常是企業(yè)的最高管理者制定的，是指導思想和行為準則，全體員工與健康、安全與環(huán)境管理有關的全部活動，無一不是在這一大前提下進行的。所有的計劃、措施、行動都應符合方針和戰(zhàn)略目標，并為其服務。

方針和戰(zhàn)略目標指明了企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的努力方向，提供了規(guī)范企業(yè)行為和制定具體目標的框架。良好的方針和戰(zhàn)略目標，能指導企業(yè)有效地實施和改進它的管理體系;同時，方針和戰(zhàn)略目標也應在實施的過程中得到必要的修正。

2.2內(nèi)容

方針和戰(zhàn)略目標的具體內(nèi)容：

★應與國家、地方現(xiàn)行、有效的法律、法規(guī)和其他應該遵守的內(nèi)、外部要求相一致;

★明確企業(yè)HSE管理的持續(xù)改進的思想;

★強調(diào)事故預防的重要性，體現(xiàn)出變被動防御為主動預防的宗旨;

★要反映出對企業(yè)員工的期望和對承包商的要求(鼓勵承包方建立自己的HSE管理體系

或認可本企業(yè)的方針和戰(zhàn)略目標)。

方針和戰(zhàn)略目標還可包括針對健康、安全、環(huán)境各個方面的內(nèi)容：

☆健康：創(chuàng)建一個有利于員工生理健康和心理健康的工作環(huán)境，積極推進員工健康和福

利的改善;

☆安全：利用科學的方法，防止所有可能發(fā)生的安全事故;

☆環(huán)境：逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，最終消除它們對環(huán)境的不利影響。

對于管理局的各個二級單位，在建立自己的方針和戰(zhàn)略目標時，還可以有一些針對本單

位專業(yè)特點的內(nèi)容。

2.3 對方針和戰(zhàn)略目標的要求

健康、安全與環(huán)境管理的方針必須與國家、地方的現(xiàn)行且有效的法律、法規(guī)和政策相符，與企業(yè)其他方針相一致，切實反映出全體員工的共同意愿;并通過全體員工的不懈努力能夠實現(xiàn)。目標不能定的太高，這樣回因無法實現(xiàn)而影響員工的積極性，進而損害企業(yè)形象。目標也不能定的太低，目標太低能使員工積極性和創(chuàng)造性受到影響，不利于提高企業(yè)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。

方針和目標制定過程應做到：

1.與企業(yè)的其他方針互相協(xié)調(diào)、保持一致;

2.與企業(yè)的其他方針和目標具有等同性;

3.與上級的方針和目標保持一致;

4.要能夠得到企業(yè)內(nèi)部各級單位的貫徹、實施;

5.社會各方面容易獲得有關方針和戰(zhàn)略目標實施情況的反應和結果;

6.符合或嚴于當?shù)噩F(xiàn)行、有效的法律法規(guī)的要求;

7.若當?shù)氐姆梢?guī)章沒有相關規(guī)定時，應選擇或制定本企業(yè)的合適標準;

8.盡可能少地減少活動、產(chǎn)品和服務對健康、安全與環(huán)境帶來的風險和危害;

9.各個二級單位的HSE工作目標，內(nèi)容應盡可能的具體，最好予以量化，例如，確定起點和指標(如：在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)的要求為方針的起點，以法定標準作為指標)以及資源需求、開始和完成時間

10.必須與資源保證能力、技術能力相適應。

2.4 方針和戰(zhàn)略目標的格式

企業(yè)內(nèi)各級單位的方針和戰(zhàn)略目標應具有相同的格式，應以易于閱讀的格式書寫和印刷的同時，還應符合如下要求：

①應使用員工熟悉的語言(指使用漢語還是其他的語言);

②一般應限定在一張A4或A3的紙上;

③應由企業(yè)執(zhí)行總經(jīng)理簽字。

2.5 方針和戰(zhàn)略目標的管理

任何體系都會隨著時間的推移和條件的變化而部分或全部過時，所以，對HSE管理體系的方針和戰(zhàn)略目標經(jīng)常進行評價，重點應放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和適應性上。具

體評價步驟如下：

① 對方針和戰(zhàn)略目標要進行分解，分解到部門、崗位和員工，便于監(jiān)督和考核;

② 實施;

③ 對方針和戰(zhàn)略目標的實施進行跟蹤和監(jiān)測;

④ 方針和戰(zhàn)略目標的適應環(huán)境發(fā)生變化，就應對其進行評價，確定其有效性;

⑤調(diào)整;

⑥返回 ①。

第三節(jié) 企業(yè)機構、資源和文件

企業(yè)結構、資源和文件是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件，是體系運行的基礎要素。

企業(yè)機構：指企業(yè)管理系統(tǒng)中負責HSE管理的部門和人員，是企業(yè)HSE管理體系的組成部分;資源：主要指可供使用的人力、物力、財力、技術和時間等內(nèi)部資源，是HSE管理體

系建立和運行的重要保障;

文件：指HSE管理體系在建立、運行和保持過程中所形成的各種文檔，可以是書面的，也可以是電子的。

§1 企業(yè)結構和職責

企業(yè)應對實施HSE管理體系所需的機構、職責、權利、義務和相互關系作出明確的規(guī)定，形成文件，并按企業(yè)的行文規(guī)定予以公布。

根據(jù)我國目前企業(yè)的管理體制和管理現(xiàn)狀，HSE管理體系的企業(yè)結構不能照搬國外。但是，HSE管理體系中的企業(yè)結構的作用是把負責HSE事物的人員連系在一起，形成一個有機的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個層次分明的管理網(wǎng)絡。這樣做是符合標準要求的。

這個網(wǎng)絡可以在企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)機構的基礎上通過對原有相關機構(如原有的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等機構)進行必要的調(diào)整、合并或改造建立起來，各個層次HSE管理人員的編制應

根據(jù)業(yè)務量和總編制名額確定。

國外的情況是HSE管理人員約占員工總數(shù)的千分之三(3‰)。

職責是指各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實施和保持HSE管理體系的具體職責及全體員工個人或集體在確保HSE表現(xiàn)方面的責任。從標準上的內(nèi)容來看?？煞譃樽罡吖芾碚叩呢熑巍⒐芾碚叽淼呢熑蔚任鍌€方面：

●最高管理者：負責主持制定指導企業(yè)HSE行為準則的方針和戰(zhàn)略目標，為體系的建立和運行提供領導和資源保障，主持評審;

●管理代表：在授權的范圍內(nèi)行使最高管理者的職責，除具體責任和及時向最高管理者請示匯報外，還應對體系的運行提出建議，主持審核和為評審和體系的可持續(xù)改進提供依據(jù);

●HSE管理部門：在上級主管部門和管理代表的領導下，對HSE管理體系的實施過程進行監(jiān)督、咨詢、協(xié)調(diào)、人員培訓和文件管理，部門和人員的職責應形成文件;

●各個職能部門：所有部門和崗位都應承擔HSE責任，由上層職能部門根據(jù)其工作性質(zhì)和涉及的HSE因素進行規(guī)定，并行成書面文件。各個職能部門的主管領導對所轄范圍內(nèi)的HSE工作負主要責任;

●全體員工：在自己的崗位上承擔相關的責任，也要形成書面文件中的規(guī)定。

§2 管理代表

最高管理者，作為企業(yè)的最高領導，往往公務繁忙，對HSE管理不能保證事必親躬，需授權他人代行職責，這個人就是管理代表，他應定期向最高管理者匯報和請示，最高管理者應為其配備行使職權所需的資源。管理代表的職責見本章§1

§3 資源

資源的作用：保證HSE管理體系的建立和實施過程的正常運行。

資源的內(nèi)容：可供使用的人力、物力、財力、技術和時間等。

資源的配置：HSE管理體系建立和運行過程中，應在了解企業(yè)現(xiàn)有設施和裝備的基礎上，進行設施和裝備上的改進和補充。

配置原則：當現(xiàn)有的設施和裝備不能滿足體系要求時，要按下列原則進行更新和補充，◆不符合國家、地方法律法規(guī)要求的設備和設施;

◆不能滿足企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理目標和表現(xiàn)準則的各種設施和設備;

◆企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平持續(xù)改進所需的設施和設備;

在更新和改進的過程中，常常會遇到技術和資金的限制，下列做法可供參考：

◇與用戶或供應商合作，因為有共同的利益;

◇與同行企業(yè)共享技術和經(jīng)驗;

◇與大專院校和科研院所合作，進行共同投資的合作開發(fā);

◇取得上級部門的支持和幫助。

§4 能力與培訓

能力就是企業(yè)中管理人員和操作人員完成任務的能力，包括三個方面的內(nèi)

容：①個人素質(zhì)(個人通過從小學教育開始直到參加工作前的所具備的能力);②通過實踐提高技能的能力;③不斷更新知識的能力。

企業(yè)應建立對員工能力進行評價和培訓的程序，以確定崗位員工所需的知識、經(jīng)驗和技能，建立上崗制度，制定培訓計劃，保持培訓記錄，以保證崗位工人從事工作所需的能力，培訓有正規(guī)的室內(nèi)培訓和實際操作培訓，采用面對面教育和形體示范相結合的方法。

§5 承包方

要求企業(yè)的承包方建立他們自己的HSE管理體系或認可本企業(yè)的HSE 管理體系，這樣做，可以最大限度地消滅企業(yè)在承包商方面和企業(yè)與承包商交接部分的管理漏洞，保持良好的企業(yè)形象。

如果承包商與企業(yè)之間在HSE管理上存在差異，應在承包合同簽定之前進行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在合同實施中解決可能出現(xiàn)的分歧。

§6 信息交流

為使企業(yè)內(nèi)各個部門能夠互相配合、協(xié)同工作，有關責任部門能夠及時了解體系運行情況，特別是體系出現(xiàn)不符合時，能夠同時采取糾正措施，發(fā)生緊急情況時，迅速傳遞信息，敏捷地作出反應，控制影響的蔓延，不斷增強企業(yè)的自潔能力。

企業(yè)外部有關各方對本企業(yè)狀況的了解，企業(yè)對外部相關方的了解。這些都需要借助于

有效的信息交流。

企業(yè)建立有效的信息交流機制，開發(fā)有關的程序，針對各種內(nèi)外信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡的責任者、渠道、方式，對信息的記錄、處理，包括匯報對象、采取對策的責任等作出規(guī)定。對于涉及重要因素的內(nèi)、外部聯(lián)絡，應規(guī)定其接受、答復、處理、歸檔等的具體方式。

內(nèi)部信息交流是企業(yè)內(nèi)部各個層次間的交流，如部門間的日常聯(lián)絡、指令、常規(guī)報表、各種信息、通報、各部門間的行文等，它支持著企業(yè)的管理活動協(xié)調(diào)而有效地進行。

與外部的信息交流主要是各類相關方(政府機構、社會團體、所在社區(qū)、社會公眾)之間的信息交流，能夠保持企業(yè)對來自外部的要求的了解，也向外部提供企業(yè)的信息，滿足外部對企業(yè)的需要，修正企業(yè)的運行和管理活動，提高企業(yè)形象。

通過信息交流，要使企業(yè)、承包方、合作者確保他們的各級員工都能夠認識到：①各自的行動符合HSE方針和目標的重要性，在實現(xiàn)這些方針目標中各自的作用和責任。②活動中的HSE風險和危害，已建立的預防、控制和削減措施及應急反應程序。③違背已認可的操作程序的潛在后果。④為改進工作程序，如何向管理者提供建議。⑤緊急情況時，外部聯(lián)系的手段和特別的安排。

§7 文件及其控制

作用：文件是管理方案和管理程序的存在方式。記錄體系的運行情況，保持和傳輸體系各種內(nèi)、外部信息，支持體系的正常運行。

內(nèi)容：這里的文件就是HSE管理體系的文件化系統(tǒng)，簡稱體系文件。形成文件的首要目的是提供HSE管理體系的完整描述和具體操作的程序或指南，并作為該體系保持和實施的永

久的文字記錄。

文件控制包括對體系文件的保管、流通、作廢、歸檔、標記等管理內(nèi)容進行控制。

對文件要進行下面這些方面的管理：

①文件的定位：文件的存放位置，要有利于迅速查找;

②對文件進行定期評審和修訂，以及由誰來認可文件的適宜性;

③保證所有體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，需要時都能得到文件的現(xiàn)行有效版

本;

④文件失效時，能夠從所有發(fā)放過的場所及時收回，并采取必要的措施，避免繼續(xù)使用

這些文件;

⑤法律規(guī)定失效后需要保留的文件，以備必要時提供法律、法規(guī)所需要的信息。應對這類文件予以標識，以免與其他文件相混淆，造成不應有的后果;

⑥所有文件均應字跡清楚，注明日期(包括修訂日期)，標識正確，保管妥善，電子文件

要預留備份，謹防數(shù)據(jù)丟失;

⑦應根據(jù)文件的重要程度及其類型，規(guī)定其修訂的程序和職責。有關體系文件的編寫，本教材有專門的章節(jié)描述。這里不詳加闡述。

第四節(jié) 評價與風險管理

HSE管理體系運行的最直接的目的，是能夠預見和防止事故的發(fā)生，進而將危害及其影響降低到可以接受的程度。也是健康、安全與環(huán)境管理體系能夠受到國際和國內(nèi)石油天然氣行業(yè)倍加關注的首要原因。而對風險進行正確、科學的評價和有效的管理正是達到這一目的的關鍵。

對于一個企業(yè)全面的評價是建立HSE管理系統(tǒng)的良好開端，通過評價，能夠搞清楚企業(yè)運行過程中對健康、安全、環(huán)境可能產(chǎn)生的危害，找出原有體系的不足和優(yōu)勢。

根據(jù)評價的結果，企業(yè)可以按照自己的實際情況，制定具體的目標和表現(xiàn)準則，制定預防危害的應急反應措施，將企業(yè)活動對健康、安全與環(huán)境產(chǎn)生的不利影響降到最低。

§1 評價

評價是通過收集、調(diào)查一系列信息，對企業(yè)當前的活動、生產(chǎn)和服務中全部已有或可能存在的影響健康、安全與環(huán)境的危害及其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。其目的在于識別企業(yè)當前的健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀，分析良好之處和存在問題，進而確定改進的機會和時間。主要容包括下幾點：(1)確定有關的法律、法規(guī)要求及企業(yè)的方針，建立判別準則，以便根據(jù)該準則判定危害及其影響;(2)確定危害和影響健康、安全與環(huán)境的因素;(3)評價已識別的危害和影響的可能性和嚴重性;(4)檢查現(xiàn)有各種管理的實踐和程序;(5)以往事故進行調(diào)查總結;(6)了解相關方對企業(yè)健康，安全與環(huán)境方面的意見和要

求;(7)建立說明危害和影響的文件。

2)制定具體目標的內(nèi)容

方針和戰(zhàn)略目標僅僅指出了一些大的方向和準則，而要為企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理切提供實的指導，就需要制定具體的努力目標，規(guī)定要實現(xiàn)那些方面的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，實現(xiàn)到什么程度，實現(xiàn)的時間進度等，以便根據(jù)這些要求制定措施，有計劃有步驟地予以實現(xiàn)。因此，要根據(jù)戰(zhàn)略目標的框架，制定具體目標和表現(xiàn)準則。

具體目標和表現(xiàn)準則規(guī)定了預達到的可驗證的結果，即具體的表現(xiàn)要求。企業(yè)應根據(jù)其內(nèi)、外部條件和方針的需要，制定具體目標。內(nèi)部條件，如企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、各種資源條件、運行和經(jīng)營要求等;外部條件，如法律和其他要求、科技發(fā)展水平、可選技術方案、競爭條件、市場狀況、社會壓力、相關方期望等。企業(yè)在制定具體目標和表現(xiàn)準則時，可根據(jù)其經(jīng)濟能力，考慮采用經(jīng)濟效益好、對自身適宜的最佳技術方案。可行時，具體目標和表現(xiàn)準則應量化，還應有時限規(guī)定。企業(yè)內(nèi)不同的層次和不同職能的部門，應根據(jù)其規(guī)模和性質(zhì)的不同，制定各自的具體目標和表現(xiàn)準則。具體目標和表現(xiàn)準則應形成書面文件。

3)風險控制和削減措施的內(nèi)容

SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中規(guī)定：企業(yè)應根據(jù)評價的結果采取措施來控制和削減風險及影響。風險削減措施應包括預防事故(即減少事故發(fā)生的可能性)、控制事故(即限制其的影響范圍和作用時間)、降低事故長期的和短期的影響(即減小其后果)等部分。在任何時候都應強調(diào)預防措施，例如，利用本質(zhì)安全設計、保證設施完整等，這在任何時候都應強調(diào)。從事故中總結的應急反應措施，應用來預防類似事故的發(fā)生，并考慮到控制和削減措施失敗的可能性和對措施需進一步完善的需要。有效的風險控制和削減措施和隨后的工作要求，要有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其深

入理解和熟練掌握。

3.5規(guī)劃(策劃)指南

1、作用

在前幾小節(jié)中介紹了健康、安全與環(huán)境管理的承諾和方針、機構的建立和

資源的分配，以及危害的評價等，這是一個企業(yè)正確建立健康、安全與環(huán)境管理體系的基礎。與此同時，要想使承諾變成現(xiàn)實，達到預期的方針目標，企業(yè)還需在健康、安全與環(huán)境管理體系的實施上采取一系列的措施，開展一系列活動。

健康、安全與環(huán)境管理體系的規(guī)劃是指通過設施的完善，責任的明確，工作程序、應急反應計劃的制定、評價及不斷完善，以達到目標，實現(xiàn)承諾。

2、內(nèi)容、SY/T6276-1997 《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中規(guī)

定：企業(yè)在自己的全部程序中應制定實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標的實施表現(xiàn)準則的規(guī)劃。

這些規(guī)劃應包括：

(1)目標的明確表述;

(2)明確各級企業(yè)機構為實現(xiàn)目標和表現(xiàn)準則的責任;

(3)實現(xiàn)目標所采取的措施;

(4)資源需求;

(5)實施計劃的進度表;

(6)促進和鼓勵全體員工做好健康、安全與環(huán)境管理的方案;

(7)為全體員工提供關于健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)情況的信息反饋機制;

(8)建立評選健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)先進個人和集體的制度(如安全獎勵計劃);

(9)評價和完善的機制。

§1 設施的完整性

此處的設施是指健康、安全與環(huán)境有關的設施，設施的完整性是指與健康、安全與環(huán)境有關的設施與主體設施同時存在且運行狀態(tài)良好。設施主要包括兩部分：一是專門用于健康、安全與環(huán)境保護的設施或設備，如企業(yè)的污水處理裝置;二是指生產(chǎn)設備中與健康、安全與環(huán)境有關的部分，如生產(chǎn)設備上用于消防、緊急關斷和降低噪音的裝置。企業(yè)應保證此類設備與生產(chǎn)主體設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，且按期檢查、校驗、檢定、維護，使之始終處于良好的運行狀態(tài)。

§2 程序和工作指南

制定程序和工作指南有以下幾個步驟：

(1)確定必須指定工作程序的活動

企業(yè)的活動內(nèi)容很多，如果都制定書面的工作程序，將會非常煩瑣，影響工作效率。而其中有一些活動，如果沒有形成文件的工作程序，就會導致誤操作，違反健康、安全與環(huán)境管理方針，破壞法規(guī)要求及企業(yè)的表現(xiàn)準則。要首先識別這類活動，對其制定工作程序。

(2)為已識別出的活動制定形成文件的工作程序和準則

形成文件的工作程序表述應簡單、明確、易于理解，且需指明個人應付的責任、采用的方法和表現(xiàn)準則的適用性。

(3)指導企業(yè)自己的員工或其委托方來實施這一工作程序

工作程序一經(jīng)制定，必須執(zhí)行，否則就會成為一紙空文。只要企業(yè)進行這一活動，不管是由企業(yè)自己員工完成，還是由承包方完成，都應遵照工作程序，不折不扣地予以執(zhí)行。

(4)聽取執(zhí)行過程中的意見和建議，進一步修改和完善工作程序。

§3 變更管理

對于企業(yè)內(nèi)部一切變更，包括機構、人員、設備、生產(chǎn)工藝、操作程序等暫時性或永久性的變化，都要進行嚴格的健康、安全與環(huán)境管理和評價。首先取得變更原因和方案的文件，對于變更可能引起的健康、安全與環(huán)境影響進行評價，然后制定要采取的控制和削減風險的措施、需增加信息交流、培訓以及監(jiān)測方面的要求，報請上級主管部門批準。

§4應急反應計劃

企業(yè)建立和運行健康、安全與環(huán)境管理體系本身就體現(xiàn)了預防為主的思想，要通過建立和運行管理體系來防止事故的發(fā)生。但這并不意味著一個建立了管理體系的企業(yè)，就一定不發(fā)生事故。發(fā)生事故的原因可能是以下幾個方面：

(1)健康、安全與環(huán)境管理體系存在著些不完善之處;

(2)員工不了解健康、安全與環(huán)境管理體系的要求;

(3)員工了解要求但沒有按要求去操作;

(4)人力所不可抗拒的意外事件的發(fā)生。

因此，企業(yè)應建立并保持處理事故和潛在事故的程序，程序的內(nèi)容包括以下幾點：

(1)應急工作的組織和職責;

(2)參與處理事故的人員;

(3)應急服務信息;

(4)內(nèi)、外部聯(lián)絡;

(5)發(fā)生某一種事故時應采取的相應措施;

(6)危險材料的潛在危害及應采取的措施;

(7)培訓計劃及應急予案有效性試驗。

企業(yè)也可根據(jù)需要，在運行程序中對發(fā)生意外事件時所應采取的措施加以規(guī)定。

3.6實施和監(jiān)測

1.作用

企業(yè)在運行過程中，要進行許多活動，執(zhí)行很多任務，對于每一個活動和任務，都要進行嚴格的健康、安全與環(huán)境管理，這樣才能將健康、安全與環(huán)境管理體系的運行落到實處。在此過程中，需要保持對自身狀況的正確認識，以確定自己是否始終滿足了法律和其他應當遵守的要求，評價對目標和指標的實現(xiàn)情況，并為實施和改進提供依據(jù)。為此，企業(yè)在HSE管理體系的運行過程中，應通過科學儀器對其活動的各種特性進行常規(guī)或非常規(guī)監(jiān)測，以獲取有關數(shù)據(jù)。這一過程所提供的數(shù)據(jù)，對評價體系運作的正確程度具有重大影響。這樣才能發(fā)現(xiàn)不符合并糾正之，才能有效的發(fā)現(xiàn)事故并及時處理。

2.內(nèi)容

§1 活動和任務

在健康、安全與環(huán)境管理體系的實施過程中，企業(yè)不同層次的人員具有不同的職責和任務：高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針，制定戰(zhàn)略目標和高層次活動計劃，采用計劃和工作程序的形式指導各項活動，并進行監(jiān)督和管理?，F(xiàn)場工作層按照頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務。只有各個崗位的管理人員和操作人員都能各司其職、各負其責才能確保健康、安全與環(huán)境的管理目標持續(xù)實現(xiàn)。

§2 監(jiān)測

對于監(jiān)測活動，應制定專用的程序，確定常規(guī)監(jiān)測和非常規(guī)監(jiān)測的內(nèi)容，并進行記錄。用來證明企業(yè)HSE管理體系有效或無效。比如：對企業(yè)的HSE表現(xiàn)、運行控制、目標和指標的實現(xiàn)情況等，要求進行實時跟蹤記錄。

應當保持監(jiān)測設備的良好狀態(tài)，根據(jù)其技術要求定期進行校準，作好日常維護，并保持校準和維護的記錄。另外，企業(yè)還應當定期獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，以評價企業(yè)對有關法律、法規(guī)的遵守情況。這些也應以程序的形式進行規(guī)定。

§3 記錄

記錄實際上也是管理體系文件中不可或缺組成部分，同時，也不僅僅應用在檢查和糾正活動中，標準把它單獨作為一個二級要素，作了一系列的規(guī)定，是由于HSE管理體系的建立

和運行過程中需要大量記錄的支持。

企業(yè)應當制定專門的程序，對記錄的標識、保存與處置作出規(guī)定。其重點應放在那些位為管理體系的實施所需要的記錄上，以及有關目標和指標的實現(xiàn)程度上的記錄。

企業(yè)應有一整套的管理程序，保證記錄的完整性、可靠性、易得性和可追溯性，包括有關的承包方和其購買記錄，審核、評審的結果、培訓記錄和員工的醫(yī)療記錄等。規(guī)定記錄的保存時間，采取相應的措施保證記錄的可得性和保密性。

§4 不符合與糾正措施

在SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中，“不符合”是一個專用名詞，特指不符合健康、安全與環(huán)境管理體系方針和目標、指標或其他任何表現(xiàn)的情

況。

HSE管理體系就是在不斷地糾正不符合的過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。企業(yè)應編制管理程序，規(guī)定不符合和糾正過程中的職責和權限。職責包括對不符合作出及時處理(立即停止不符合的繼續(xù)發(fā)展)，進而調(diào)查其產(chǎn)生的原因，采取有效的補救措施。

認真分析不符合的原因，針對其原因進行糾正，采取措施以防止不符合的再次發(fā)生。

對于糾正與預防措施的實施所引起的對原工作程序的修改和變化，應做記錄，提交審核和評審并根據(jù)審核和評審的結果，決定將其納入體系文件。糾正與預防措施應與相應不符合的嚴重程度及其伴隨的影響規(guī)模相適應。

§5 事故報告

企業(yè)內(nèi)各級部門應將所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的危及健康、安全與環(huán)境的事故隨時向有關部門

報告。這些部門包括：

①上級主管部門;

②與危害有關的員工;

③當?shù)卣?

④司法部門;

⑤當?shù)鼐用?

⑥當?shù)厣鐣F體。

報告內(nèi)容包括：

①事故原因;

②事故發(fā)生地點;

③事故發(fā)生時間;

④事故所屬于的危害類型;

⑤影響范圍;

⑥其他需要寫入的內(nèi)容。

§6 事故調(diào)查處理

事故發(fā)生的原因有兩種：一是由于健康、安全與環(huán)境管理體系內(nèi)部存在缺陷(人的不安全行為、物的不安全行為、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷)，二是由于突發(fā)事件(包括人

力所不可抗拒的自然災害)。

進行事故調(diào)查處理時，首先要搞清楚事故的發(fā)生原因，明確事故的責任，以便采取糾正措施，必要時，可以修改工作程序，并將其納入體系文件，以防止類似事故的再次發(fā)生。

第七節(jié) 審核與評審

審核與評審是HSE管理體系的最后一個環(huán)節(jié)、也是最重要的關鍵環(huán)節(jié)，是定期對HSE 管理體系的表現(xiàn)有效性所進行的評估，是整個管理體系持續(xù)改進的必要保證。

①審核

是對體系是否按照預定的要求運行的檢查和評價活動，可分為內(nèi)部審核(審核組成員來自企業(yè)內(nèi)部)和外部審核(審核組成員來自企業(yè)外部)，由企業(yè)自行發(fā)起和組織。

②評審

是對體系運行的適應性和有效性進行的檢查，由企業(yè)最高層發(fā)起和企業(yè)。通過這一評審，可以了解健康、安全與環(huán)境管理體系的整體運行情況及其不足之處，以便對管理體系進行改進，使整個體系在螺旋上升的進躍中躍入一個更高的層次。

由于評審與審核的內(nèi)容作用，在本教材中有專門的章節(jié)予以介紹，這里就不詳加解釋。

最后介紹以下評審與審核的區(qū)別。

③評審與審核的區(qū)別

初次接觸SY/T6276-1997標準的人，都會將評審與審核混為一談，實際上它們是不盡相

同的兩個概念，其不同之處有三點：

●行為主體不同，評審的行為主體是企業(yè)的最高管理者，審核的行為主體是審核組;

●目的不同，雖然評審與審核的行為對象都是企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理體系，但是，評審的目的主要是評價體系的適宜性和有效性，審核的目的主要是檢查體系內(nèi)部的各個要素

是否按照規(guī)定的要求運行;

●過程、程序和方法的不同，它們在進行過程、工作程序和操作方法上有很大的區(qū)別，具體在本教材的“評審與審核”這一章中有詳盡的的描述。

第五篇：HSE管理體系的十要素是什么

HSE管理體系的十要素是什么

①領導承諾、方針目標和職責

②組織機構、職責、資源和文件控制

③風險評價和隱患治理

④承包商和供應商管理

⑤裝置(設施)設計和建設

⑥運行和維修

⑦變更管理和應急管理

⑧檢查和監(jiān)督

⑨事故處理和預防

⑩審核、評審和持續(xù)改進。

“領導承諾、方針目標和責任”在十個要素中起核心和導向作用。

風險評價是所有HSE要素的基礎，它是一個不間斷的過程。

風險評價是依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、評價標準和準則，對危害分析結果作出判斷的過程。在進行危害評價時要考慮十個方面指：員工和周圍人群、設備、產(chǎn)品、財產(chǎn)、水、大氣、廢物、土地、資源、社區(qū)和相關方。

在進行危害評價時要考慮的三種狀態(tài)指：正常、異常、緊急。

在進行危害評價時要考慮三種時態(tài)指：過去、現(xiàn)在、將來。

建立HSE管理體系的指導原則中持續(xù)改進的原則指HSE管理體系著眼于持續(xù)改進，采用PDCA模式，實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)。通過持續(xù)改進，使體系得到不斷完善。同時，體系要求集團公司所屬企業(yè)應按適當?shù)臅r間間隔對HSE進行審核和評審，以確保其持續(xù)改進的適應性和有效性。