第一篇：2014年天津選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：延遲退休大勢(shì)所趨

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2014年天津選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：延遲退休大勢(shì)所趨

人民日?qǐng)?bào)披露，采訪中發(fā)現(xiàn)，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當(dāng)一部分認(rèn)為可適當(dāng)考慮延長退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。一線工人則多認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休。

繼6月18日就媒體熱議的“中國養(yǎng)老金缺口18.3萬億元”一說“還原事實(shí)真相”后，人民日?qǐng)?bào)昨日推出這組題為“我們的養(yǎng)老金怎么了”的系列報(bào)道的下篇——《延遲退休是必然嗎?》。

該文對(duì)話了中國人民大學(xué)教授鄭功成。文中，鄭功成提出，“延遲退休年齡確實(shí)需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。如果能做到，小步漸進(jìn)地延遲退休年齡便應(yīng)當(dāng)有可行性?！?/p>

同一天，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)的另一篇報(bào)道援引人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)稱，的確在對(duì)“延遲退休年齡”展開研究以為國家提出相關(guān)建議，但進(jìn)行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

該負(fù)責(zé)人承諾，如果要啟動(dòng)延遲退休年齡的改革，肯定會(huì)聽取社會(huì)各方的意見，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施。

“越老越吃香”

此前的6月5日，人社部在答復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)稱，將適時(shí)提出“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的政策建議，并“正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究”。

幾乎是同時(shí)，一則關(guān)于“2013年中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元”的消息在網(wǎng)絡(luò)間瘋傳，一時(shí)令外界對(duì)中國養(yǎng)老的擔(dān)憂再度升溫，延遲退休年齡的話題也被牽扯其中。

當(dāng)前，法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。

在《延遲退休是必然嗎?》一文中，鄭功成強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命延長和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。

鄭功成說，現(xiàn)行退休年齡是60年前設(shè)定的，當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命不足50歲，而“十二五”末將達(dá)到75歲，2050年將達(dá)到85歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長的同時(shí)，人均受教育年限也在持續(xù)延長。目前國民人均受教育9年以上，預(yù)計(jì)到2050年達(dá)到17年左右，新增勞動(dòng)力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會(huì)持續(xù)縮短，將造成人力資源投資浪費(fèi)。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)披露，采訪中發(fā)現(xiàn)，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當(dāng)一部分認(rèn)為可

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以適當(dāng)考慮延長退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。據(jù)分析，這主要是因?yàn)榇祟惾巳汗ぷ鲝?qiáng)度不是很大，很多人雖然已到退休年齡，仍可勝任工作。一些特定行業(yè)，如醫(yī)生、教師，往往是“越老越吃香”。一線工人則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休。

“養(yǎng)老金至少未來30年都不會(huì)出現(xiàn)收不抵支”

關(guān)于代際公平，鄭功成還指出一點(diǎn)：在人口老齡化加速行進(jìn)、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存的條件下，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，“我們負(fù)擔(dān)上一代人10多年，而到本世紀(jì)中葉，工作的一代人需負(fù)擔(dān)退休的一代人20多年。更為重要的是，到到本世紀(jì)中葉60歲以上人口將達(dá)4.87億人，結(jié)果必定是代際之間的負(fù)擔(dān)越來越不公和根本不可持續(xù)?！?/p>

鄭功成同時(shí)批駁了“延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的巨大壓力”的說法，指其為本末倒置。鄭功成說，“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動(dòng)力供求未發(fā)生新的變化，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡?！?/p>

在鄭功成看來，中國當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)2萬億元，還在持續(xù)增長，面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。部分地區(qū)的入不敷出是這一制度處于地區(qū)分割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國統(tǒng)籌后的情形。

“據(jù)我們測(cè)算，只要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到全國統(tǒng)籌，只要按照法律要求全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會(huì)出現(xiàn)收不抵支。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國社會(huì)保障基金可以彌補(bǔ)。”鄭功成說。

反對(duì)意見

延遲退休年齡的話題在過去幾年中此起彼伏，每次均遭激烈反對(duì)。財(cái)新網(wǎng)20日援引中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文的說法稱，這是因?yàn)槟壳巴诵葜贫却嬖诤芏嗖还牡胤?，比如，公?wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老金改革，退休金水平高于企業(yè)，所以，一提延遲退休，自然會(huì)想到這是有利于他們的改革。

“調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方養(yǎng)老金較退休前工資相當(dāng)甚至還高，這種利益分配格局顯然不正常。因此，盡快推進(jìn)收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，讓勞動(dòng)者在崗時(shí)獲得更高收入才是解決之道?！痹凇堆舆t退休是必然嗎?》一文中，鄭功成如是說。

鄭功成提出，“讓各種贊同的、反對(duì)的意見都充分發(fā)表出來，有利于在維護(hù)公平、兼顧特殊的條件下，使延遲退休年齡的方案更為合理可行。當(dāng)然，這種討論特別需要理性?！?/p>

有反對(duì)者認(rèn)為，“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，會(huì)增加就業(yè)難度”。

對(duì)此，鄭功成說，據(jù)其調(diào)查，反對(duì)意見主要有：年輕人擔(dān)心增加就業(yè)壓力;臨近退休者擔(dān)心自身利益受損;部分重體力勞動(dòng)者身體不能承受;部分人因缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期而不安焦慮?！斑@些群體的擔(dān)憂與反對(duì)完全可以理解，在現(xiàn)實(shí)情形下有其合理訴求在內(nèi)，國家確實(shí)需要有切實(shí)的針對(duì)性措施加以化解。否則，如果退休年齡延遲損害了某群體或部分人的利益，http://tj.offcn.com/

就不能算成功?！?/p>

針對(duì)“增加就業(yè)難度”一說，鄭功成給出兩點(diǎn)理由加以“安撫”：一是中國勞動(dòng)適齡人口規(guī)模已經(jīng)越過頂峰并開始逐漸減少，而隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)加快，新增就業(yè)崗位的潛力正被釋放，近年來新增就業(yè)崗位達(dá)到1200多萬就是證據(jù)。二是現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)退休人員并未休養(yǎng)，而是大規(guī)模再就業(yè)。

“不過，即便如此，仍應(yīng)充分考慮延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的沖擊?！编嵐Τ煽偨Y(jié)?！靶〔綕u進(jìn)”延遲退休

據(jù)悉，早在2005年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就進(jìn)行過延遲退休年齡的研究。財(cái)新網(wǎng)昨日援引人社部一位內(nèi)部人士的話稱，關(guān)于“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的政策前期研究工作，將在2012年下半年啟動(dòng)。

人社部官員在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)提到，目前，中國實(shí)際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但中國作為世界上第一勞動(dòng)力大國，勞動(dòng)力資源總量高達(dá)10億多，就業(yè)形勢(shì)在今后一段時(shí)期仍將十分嚴(yán)峻，而不是如歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動(dòng)力短缺。因此，像一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會(huì)在近期立刻實(shí)施?！斑h(yuǎn)期，如15、20年后，退休年齡的調(diào)整的確是大勢(shì)所趨，但究竟怎么調(diào)、調(diào)整到多少，會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體變化。”

鄭功成2007年主持中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題研究時(shí)，曾設(shè)定過一個(gè)目標(biāo)：到2050年左右實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。這相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)80年代的水平，現(xiàn)在已有多個(gè)國家將退休年齡延至67歲以上。

鄭功成主張采取的延遲退休方案是，“小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊”。具體而言：一是“小步漸進(jìn)”，即每年延遲2—6個(gè)月，用30年甚至更長的時(shí)間逐漸延長。二是“女先男后”，即女性先開始，男性稍后，以逐漸縮小男女退休年齡相差10歲的差距，到2050年左右達(dá)到65歲同齡退休。三是“兼顧特殊”，即對(duì)特殊群體可以實(shí)行彈性退休制，如高知識(shí)技能型勞動(dòng)者根據(jù)其意愿可以加快延長其退休年齡，而繁重體力勞動(dòng)者、損害健康的工作崗位應(yīng)當(dāng)允許其按時(shí)或提前退休。

“對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況解決。主要途徑應(yīng)當(dāng)是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升勞動(dòng)工具機(jī)械化程度等來減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)允許退休年齡有一定程度的彈性。對(duì)于一些人的不安與焦慮情緒，則需盡快明確相關(guān)制度安排與政策取向來安定人心。”鄭功成說。

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第二篇：申論熱點(diǎn)：關(guān)于延遲退休

請(qǐng)把延遲退休的選擇權(quán)交給勞動(dòng)者

工作年限越長，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的時(shí)間也越長，繳納的資金越多，退休的時(shí)候領(lǐng)取的退休金就越高，所以一般很少有人選擇提早退休的。

作者：張西流

延遲退休年齡的問題，近期引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。人社部25日上午召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人尹成基表示，我國延遲退休年齡將借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，擬對(duì)不同群體采取差別措施，并以“小步慢走”的方式實(shí)施。（相關(guān)新聞：人社部：延遲退休擬對(duì)不同群體考慮差別政策）

最近，有關(guān)延遲退休年齡的話題，與炎熱的夏日一樣持續(xù)升溫。普通勞動(dòng)者擔(dān)心延遲退休年齡，會(huì)成為“一刀切”式的硬性規(guī)定；而有關(guān)部門的說法，更是變幻莫測(cè)，讓人無所適從。然而，無論是彈性延長退休年齡，還是實(shí)行階梯式退休方法，亦或是采取差別措施延長退休年齡，萬變不離其“宗”，即遵從自愿的原則，將延遲退休年齡的選擇權(quán)交給勞動(dòng)者。

中國目前施行的“男60周歲，女55周歲”的退休制度，是1953年制定的。這個(gè)政策是依據(jù)當(dāng)時(shí)人均壽命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定的。此外，由于我國執(zhí)行了提前退休、買斷工齡等多樣性的退休政策，導(dǎo)致平均退休年齡偏低，比國外的平均數(shù)字年輕近10歲。目前，中國人均壽命73.5歲，工作條件也有了很大改善?，F(xiàn)行退休制度對(duì)體力勞動(dòng)者更顯適合，對(duì)科研工作者、醫(yī)生、教師、企業(yè)高管等知識(shí)型人群，在年齡上“一刀切”，或采取男女有別，均顯得不盡合理。

因此，延遲退休年齡可采取差別政策，對(duì)身體健康允許、社會(huì)需要的專門人才，推遲3至5年退休，其人力資本存量不因生理年齡老化而迅速衰退，他們?nèi)缒芡韼啄晖诵?，?duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大于給社會(huì)增加的負(fù)擔(dān)，還能減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；而對(duì)長期從事高危、高污染以及勞動(dòng)強(qiáng)度大，容易患職業(yè)病的勞動(dòng)者，也給他們一定的彈性空間，允許他們提前退休。

不容忽視的是，女性平均壽命比男性長，受教育時(shí)間也相對(duì)延長。一個(gè)具有本科學(xué)歷的職業(yè)女性，走上工作崗位已接近25歲，到55歲退休，她服務(wù)社會(huì)的時(shí)間只有30年。一些女性身體狀況良好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于退休年齡的限制，只能告別工作崗位。這對(duì)職業(yè)女性和整個(gè)社會(huì)來說都是一種損失。有調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)60歲以上退休人員再就業(yè)比例超過30%，其中女性占相當(dāng)比例。因此，適當(dāng)推遲女性退休年齡，實(shí)現(xiàn)男女退休年齡“步調(diào)一致”，也一定程度上體現(xiàn)了男女平等。

然而，必須正視的是，工作年限越長，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的時(shí)間也越長，繳納的資金越多，退休的時(shí)候領(lǐng)取的退休金就越高，所以一般很少有人選擇提早退休的。因此，無論是男性還是女性，其退休年齡不能搞一刀切，應(yīng)設(shè)置一個(gè)彈性規(guī)定，勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的身心狀態(tài)，在一定年限中選擇退休時(shí)間。總之，退休制度的建立，應(yīng)體現(xiàn)男女平等和社會(huì)公平，應(yīng)有利于社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)更好地激勵(lì)老有所為，讓老年人在發(fā)揮余熱、奉獻(xiàn)社會(huì)的同時(shí)，生活得更充實(shí)、更有尊嚴(yán)。

第三篇：我國職工延遲退休乃大勢(shì)所趨

自6月5日人力資源與社會(huì)保障部提出退休年齡延遲至65歲的設(shè)想開始，有關(guān)延遲退休的爭(zhēng)論就一直不絕于耳。據(jù)某網(wǎng)站發(fā)起的一份調(diào)查顯示，95%以上的網(wǎng)民反對(duì)延遲退休。

誠然，乍一看，誰都不愿意自己多工作5年而少得5年的養(yǎng)老金，但如果認(rèn)真思考一下，理論上養(yǎng)老金的繳納與領(lǐng)取其實(shí)是恒等的，更短的退休生活意味著更高的養(yǎng)老金水平。之所以延遲退休，主要是由人的壽命延長所決定的。延遲退休是解決未來勞動(dòng)力短缺的必由之路，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

延遲退休勢(shì)在必行

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)取得舉世矚目的成就，然而，隨著人口老齡化加劇、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡等問題加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展的正遭遇人口的瓶頸。此外，自1979年開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策在有效提高生育質(zhì)量和人口素質(zhì)的同時(shí)，養(yǎng)老難、勞動(dòng)力資源缺乏等問題日益凸顯，養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大更是當(dāng)前殘酷的現(xiàn)實(shí)問題。

自上世紀(jì)70年代以來，我國人口死亡規(guī)模和死亡率基本保持穩(wěn)定，但人口老齡化加劇、勞動(dòng)力資源銳減、養(yǎng)老金收支失衡等問題集體涌現(xiàn)，延遲退休成為必然選擇。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)顯示，2011年末全國(不包括港澳臺(tái)地區(qū))60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%，與第五次普查相比，上升3.37個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億人增加到2.21億人。

據(jù)預(yù)計(jì)，從2000年到2020年是快速老齡化階段，年均增加596萬人;從2020年到2050年時(shí)加速老齡化階段，年均增加620萬人，直到2050年突破4億人。2030年之后我國60歲以上人口或?qū)⑦_(dá)到25%以上，到2050年，老齡化水平將達(dá)到30%。毫無疑問，2030年以后，我國的勞動(dòng)力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足，預(yù)計(jì)到2050年，我國15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

發(fā)展是解決問題的大任務(wù)，但目前也面臨著大問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要持續(xù)發(fā)展，人是最基本的要素，老齡化帶來養(yǎng)老壓力，人口增長緩慢導(dǎo)致勞動(dòng)力資源減少，談何發(fā)展? 老年人增多、勞動(dòng)力減少，必然導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比(即每百名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)的65歲以上老年人口數(shù)量)大幅提高。預(yù)計(jì)到2035年，我國65歲以上人口約有2.9億人，勞動(dòng)人口約8.1億人，減去接受高等教育、失業(yè)和低收入勞動(dòng)人口，將出現(xiàn)不足2個(gè)納稅人供養(yǎng)1個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。這將明顯不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和

諧、可持續(xù)發(fā)展。

《公報(bào)》還顯示，2011年，我國全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元。截至2011年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬億元。

雖然目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有盈余，但從長期趨勢(shì)看，這種現(xiàn)象或?qū)⒌玫礁镜哪孓D(zhuǎn)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平快速提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出增速遠(yuǎn)高于收入增速，另一方面，老年人口增多、國家擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面也必將大幅增加養(yǎng)老的支出。

以北京為例。2007年至2012年間，北京市的社保體系開始逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社保待遇大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平已達(dá)2516元，較之2006年翻了一番有余。2008年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法出臺(tái)，每月新增280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金使參保農(nóng)民養(yǎng)老金整體待遇水平由100元左右達(dá)到近400元。同時(shí)，60周歲以上城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年人，可按月領(lǐng)取到福利養(yǎng)老金。這些都大大增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國男性60歲退休之后大致可活到75歲，女性55歲退休可活到77歲，因此，男女在退休后的生存年限分別是15年、22年。隨著人均預(yù)期壽命延長，“十二五”末，我國人均預(yù)期壽命延長至75歲，2050年將達(dá)到85歲，退休后的生存年限可能達(dá)到20-25年，比目前平均增長5年以上。但同時(shí)，由于國民人均受教育年限的延長，工作開始時(shí)間可能推遲到25歲，這樣，人一生的平均工作時(shí)間就只有35年左右。若依然實(shí)行60歲退休的制度，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，并可能導(dǎo)致老無所用、老無所事等一系列家庭和社會(huì)問題。

目前，養(yǎng)老基金之所以能收支平衡甚至盈余，這是因?yàn)槿藗兤骄鶑?0歲開始參加工作，工作40年后退休，那么，用40年所繳納工資水平的28%(個(gè)人繳費(fèi)8%，企業(yè)繳費(fèi)20%)的養(yǎng)老金去支付退休后15年左右的生活，通過恒等式計(jì)算出養(yǎng)老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，這樣完全可以保證退休人員的生活水平。

隨著時(shí)間的推移，從25歲開始工作，若依然保持60歲退休，所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年限只有35年左右，退休后的生活為20年。此時(shí)的養(yǎng)老金替代率為(35/20)*28%=49%，不足50%。這種水平很難保證退休人員的生活，如果養(yǎng)老基金的發(fā)放水平維持在50%以上，就必然會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老基金缺口。

如果將退休年齡提高至65歲，按上述算法，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限為40年，退休后平均養(yǎng)老年限為15年，則養(yǎng)老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，即與目前的狀態(tài)基本一致，這也高于國際經(jīng)驗(yàn)的70%的水平，完全可維持退休前的生活水平。

那么，養(yǎng)老基金缺口有多大呢?根據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，2011年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億元;有報(bào)道預(yù)計(jì)，到2013年全國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元。另有分析表明，今后38年中，養(yǎng)老金累計(jì)缺口占GDP比重將達(dá)到75%。不管上述數(shù)字是否準(zhǔn)確，未來一段時(shí)期內(nèi)，養(yǎng)老基金入不敷出已是板上釘釘。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力缺乏將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)，人口老齡化將對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保事業(yè)形成巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，推遲退休是解決勞動(dòng)力資源匱乏與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題的必然之選。

借鑒國際 注重公平小步慢走 逐步推進(jìn)

筆者認(rèn)為，延期退休一經(jīng)提出就引起各方激烈爭(zhēng)論，主要癥結(jié)在于，在當(dāng)前欠缺公平與公正的“雙軌制”退休制度下，普通勞動(dòng)者的權(quán)利和利益被“剝奪”、被分食，而延遲退休如何實(shí)施、延遲退休能否從根本上改善人口老齡化加劇、人力資源短缺和“老無所養(yǎng)”等方面的問題。

所謂雙軌制，是指不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度?！半p軌制”導(dǎo)致的最大不公，就是公務(wù)員不繳納養(yǎng)老金，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是普通職工的2-3倍左右。因此，在延遲退休政策制訂方面，必須充分考慮到公平公正，并逐步改變雙軌制導(dǎo)致的收支不平等。

從國際上看，延遲退休已是大勢(shì)所趨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界約有165個(gè)國家與地區(qū)對(duì)退休年齡做了具體規(guī)定，大多數(shù)國家的法定退休年齡在65歲左右，各個(gè)國家根據(jù)具體國情不同，延遲退休的政策也有所不同，比如，福利越好的國家其退休年齡也越高。

以美國為例。目前，美國的延遲退休政策分為三檔：第一檔是提前退休的選擇，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時(shí)退休并領(lǐng)取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當(dāng)于全額退休金的70%，此后每晚一個(gè)月退休，退休金水平都有小幅上漲;第二檔是正式的退休選擇。美國人在年滿67周歲可以申請(qǐng)正式退休并領(lǐng)取全額退休金，而大部分人能夠領(lǐng)到全額退休金，以滿足老年人的基本生活需要;第三檔是制度鼓勵(lì)的延遲退休，美國人可以工作到最晚到70周歲，“以年齡換金錢”領(lǐng)到更多的退休金，如果70歲退休可比正常退休多領(lǐng)大約三分之一的退休金。美國居民選擇一二三檔的比例大約為70：25：5。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)和人口形勢(shì)，我國如果實(shí)施延遲退休政策，階梯式退休將成為兼顧各方的最優(yōu)方案。

階梯式退休是指根據(jù)勞動(dòng)者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個(gè)人對(duì)工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。在此原則下，采取“小步慢走”即分階段推進(jìn)實(shí)施的方式，在保證科學(xué)、公平、公正的前提下，分三步實(shí)現(xiàn)男女職工均65歲退休的目標(biāo)：

2016年至2025年間，退休年齡每2年提高1歲，將女工人退休年齡由50歲提高到55歲，同時(shí)縮短特殊工種提前退休年齡與正常退休年齡差距;2026年至2035年間，退休年齡每2年提高1歲，把女職工退休年齡統(tǒng)一提高至60歲;2036年至2045年間，將各類養(yǎng)老待遇享受年齡統(tǒng)一提高至65歲，每2年提高1歲，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享受養(yǎng)老金年齡同步提高。

筆者認(rèn)為，該方案能有效應(yīng)對(duì)人口老齡化和降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效緩解勞動(dòng)力相對(duì)不足的矛盾，預(yù)計(jì)到2050年，財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將由此減輕54%，到2050年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的供需平衡。

綜上所述，延遲退休是世界上眾多國家緩解養(yǎng)老問題與勞動(dòng)力資源短缺及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的可行之路。根據(jù)我國的具體國情，如果無法改變目前的計(jì)生政策，作為次優(yōu)選擇，就只有延遲退休年齡。雖然延遲退休可能會(huì)導(dǎo)致某些社會(huì)問題，但社會(huì)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)實(shí)在在地取得了發(fā)展進(jìn)步，才可能更好地解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的難題。因此，延遲退休勢(shì)在必行，勢(shì)不可擋。

本文作者：鄒克（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

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第四篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 延遲領(lǐng)養(yǎng)老金不等于延遲退休

延遲領(lǐng)養(yǎng)老金不等于延遲退休

1、無論是“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，但可以提前退休”，還是其他什么形式的延遲領(lǐng)養(yǎng)老金方案，最關(guān)鍵性的問題是45歲者是否還能在就業(yè)崗位上沒有涉及，而提前退休卻不能領(lǐng)取養(yǎng)老金又靠什么生活?由此又延生出另一個(gè)事實(shí)是，眾多政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位已實(shí)施變相提前退休多年了，即男女到了不同的年齡就要退居二線，在此期間的工資、各種待遇和獎(jiǎng)金等與在職時(shí)基本不變，并可以不用正常上班，直至到正常年齡后再辦理正式的退休手續(xù)。因此，“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，但可以提前退休”的方案，是不是在為這種有違《中華人民共和國憲法》和最起碼的社會(huì)公平等借此合法化? 日前，一則“湖南省冷水江市委組織部副部長劉振中的妻子趙志蓮，8年未上班，但仍每月從冷水江市毛易鎮(zhèn)國土所領(lǐng)取足額工資，吃空餉達(dá)18萬元。”的新聞，引得輿論討伐之，殊不知這就是“退二線”的一種形式呢?

2、為什么機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老改革有抵觸、恐慌情緒?因?yàn)?，既然諸多輿論和這主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哪主流精英、公知的都在說原國營、集體和街道企業(yè)改革、改制成功了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位接軌就成了，抵觸又何來?又恐慌的甚?

3、“清華方案”可否精算了如題為《尹蔚民：我國企業(yè)職工養(yǎng)老金沒有缺口》之沒缺口的問題?又是否精算了“2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，也就是說退休金是退休前工資的45%。”如此低的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，能有多大的缺口?

4、從《職業(yè)病發(fā)病呈顯著上升趨勢(shì) 屬于“人為的疾病”》到《我國報(bào)告職業(yè)病例呈連年上升趨勢(shì)》，再由《中國逾2億人常年接觸職業(yè)病危害 將繼續(xù)呈現(xiàn)上升》到《職業(yè)病調(diào)查：電子產(chǎn)業(yè)職業(yè)病發(fā)病率上升 塵肺病少了》，再到近期如題為《我國每年新增職業(yè)病超過3萬例 并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)》、《發(fā)病率呈上升趨勢(shì) 寧夏9部門聯(lián)手加強(qiáng)職業(yè)病防治》、《杭州職業(yè)病發(fā)病率逐年上升 衛(wèi)生部公布新》等報(bào)道的現(xiàn)狀，以及如題為《中國歷年交通事故死亡人數(shù)官方統(tǒng)計(jì)(截止2011年)》之“從二十世紀(jì)八十年代末中國交通事故年死亡人數(shù)首次超過五萬人至今，中國(未包括港澳臺(tái)地區(qū))每年交通事故50萬起，因交通事故死亡人數(shù)均超過10萬人，已經(jīng)連續(xù)十余年居世界第一?！彼觯迦A大學(xué)精算原理可包含這些數(shù)據(jù)?缺失了這些數(shù)據(jù)計(jì)算出的預(yù)期人均壽命可信度有多高?

5、幾千萬原國營、集體和街道企業(yè)下崗失業(yè)的干部職工本已就處于“三天打魚兩天曬網(wǎng)”中，他們中的很多人士連農(nóng)民都不如，還基本都在艱難的討生活中祈盼著退休那天的到來，甚至于企望能夠按照30年工齡退休，況且他們大多還是“只生一個(gè)好，政府來養(yǎng)老”的擁護(hù)者和響應(yīng)者;因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員可以衣食無憂的，有尊嚴(yán)的閑賦二線等待退休，不論怎樣精算的延遲退休方案，又怎么能得到企業(yè)職工的支持呢?對(duì)于他們來說，延遲領(lǐng)養(yǎng)老金就是延遲退休，只不過是偷換了個(gè)概念而已。

舉二個(gè)可能不恰當(dāng)?shù)睦邮牵?dāng)大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)不足之時(shí)，眾多專家紛紛提出了提高學(xué)費(fèi)的改革方案，持“為什么窮人上不起大學(xué)，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)太低。我們用低學(xué)費(fèi)的辦法實(shí)際上補(bǔ)貼的是富人，而不是補(bǔ)給窮人。所以應(yīng)該提高學(xué)費(fèi)。”這類觀點(diǎn)者也不乏其人，如今的結(jié)果呢?是不是諸多窮人家的子女在初中階段就輟學(xué)了?是不是應(yīng)驗(yàn)了《提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“把窮人趕下車”》? 另一個(gè)例子是，眾多專家學(xué)者都信誓旦旦的論證道：取消藥品加成，增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，提高技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就可以解決看病貴和難的問題;結(jié)果呢?藥事服務(wù)等收費(fèi)基本都按方案提高了，可眾多救命的廉價(jià)藥不僅消失了，看病貴的問題似乎還愈演愈烈… …近期爆出的葛蘭素史克、比利時(shí)優(yōu)時(shí)、瑞士諾華等跨國藥企的商業(yè)賄賂案，昭示的又是什么呢?

第五篇：2015年天津選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：強(qiáng)制獻(xiàn)愛心（范文模版）

天津中公教育

2015年天津選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：強(qiáng)制獻(xiàn)愛心

【熱點(diǎn)概述】

近日，北京市豐臺(tái)區(qū)某幼兒園，一些孩子拽著家長衣服不讓走，起因是沒有為地震捐款。而在豐臺(tái)另一所初中，老師拿本登記學(xué)生捐款數(shù)，很多學(xué)生跟風(fēng)捐款超百元。這種行為已經(jīng)讓募捐變了味兒，屬于學(xué)校和老師強(qiáng)制孩子多捐款。

一些學(xué)?；蚶蠋熞阅季瓒嗌僬撚⑿?，認(rèn)為自己的學(xué)校和班級(jí)捐款不能比別人少，進(jìn)而采取攤派、勒令、挖苦等方式強(qiáng)制學(xué)生捐款，更有甚者竟然直接對(duì)幼兒園小朋友說下次要捐“紅色的錢”。同時(shí)也將這種錯(cuò)誤的信息傳遞給了學(xué)生，致使一些學(xué)生通過捐款進(jìn)行攀比，全然讓捐款變了味道，更失去了意義。

【預(yù)測(cè)題目】

一些學(xué)校或老師以募捐多少論英雄，認(rèn)為自己的學(xué)校和班級(jí)捐款不能比別人少，進(jìn)而采取攤派、勒令、挖苦等方式強(qiáng)制學(xué)生捐款，對(duì)此你怎么看? 【參考答案】

慈善是自愿的，也唯有自愿才讓慈善變得人性十足，富有號(hào)召力?？墒?，靠行政命令的強(qiáng)制性捐助，卻是酸痛的，是一種變味變質(zhì)的“偽慈善”，是一種“道德勒索”。

其一，學(xué)生并沒有這種支付能力。動(dòng)輒上百元的捐款，明顯超出了孩子們的承受能力。孩子們并沒有這個(gè)能力，他們只能求助于自己的家長。有些家長在單位已經(jīng)獻(xiàn)了愛心，如果再另外付給孩子們一份，將會(huì)成為家長們的一筆沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)下社會(huì)，學(xué)校名目繁多的收費(fèi)已經(jīng)令家長們叫苦不迭，如果再繼續(xù)“獻(xiàn)愛心”，有些家庭恐怕難以承受。

其二，這種走調(diào)變形的強(qiáng)捐不利于孩子健全人格的培養(yǎng)。孩子們正處于道德和情感的成型時(shí)期，應(yīng)該從小就培養(yǎng)他們的良好品格，對(duì)孩子今后的健康成長會(huì)有很大幫助。如果進(jìn)行強(qiáng)捐，很容易造成負(fù)面影響，讓孩子的心靈受到一種莫名的傷害，這不利于孩子健康人格的培養(yǎng)中.公教育版權(quán)。

其三，這種強(qiáng)捐違背了慈善的初衷與本意。當(dāng)慈善被一種變相的道德進(jìn)行“綁架”之后，留給人們的并不是慈善帶來的人心溫暖，而是演化成了攫取。顯然，這與慈善的初衷南轅北轍。強(qiáng)行募捐如果成了一種社會(huì)常態(tài)，慈善的品質(zhì)將會(huì)大打折扣，這一點(diǎn)不容置疑中公教育版權(quán)。

為了讓募捐更加人性十足，更有號(hào)召力，也更利于孩子健全人格的培養(yǎng)，應(yīng)該從如下方面入手：

一方面，應(yīng)多給學(xué)生一些愛心教育，教給學(xué)生真、善、美的思想。一位教育家說過，“學(xué)生需要的不是我們教他怎樣去幫助別人，他們需要的是為什么要幫助別人?！比绻覀儾荒軓乃枷肷献寣W(xué)生理解愛的內(nèi)涵，他們永遠(yuǎn)無法明白愛的存在。

天津中公教育

另一方面，規(guī)范和約束捐款行為，杜絕強(qiáng)捐。我們要倡導(dǎo)大家獻(xiàn)愛心，更要尊重大家捐款自由，用真誠去感動(dòng)大家，用善良去關(guān)愛他人，讓我們攜起手來，建設(shè)我們更加美好的社會(huì)。