第一篇：我對(duì)十八大司法改革方案的解讀

我對(duì)十八大司法改革方案的解讀——在北大的講演記錄

● 秦前紅(進(jìn)入專(zhuān)欄)

作為一個(gè)京外的學(xué)者到北大演講未免有些怯懦和畏懼，但也有忍不住的誘惑，尤其是今天能夠跟維迎教授、劍文教授同臺(tái)，我一直是維迎教授的粉絲，劍文教授是我的學(xué)長(zhǎng)。千帆教授現(xiàn)在幾乎沒(méi)有發(fā)言空間，沒(méi)有公網(wǎng)（現(xiàn)場(chǎng)笑），在北大演講據(jù)說(shuō)也不批準(zhǔn)，所以我說(shuō)“千帆教授，這樣吧，把拋頭露臉的機(jī)會(huì)給我”，我來(lái)闡明他的思想。

談三中全會(huì)的解讀我有很困惑的東西，為什么三中全會(huì)報(bào)告一出來(lái)，學(xué)者和社會(huì)主流輿論就當(dāng)然地把它設(shè)定為改革愿景和改革路線圖的前提。為什么會(huì)有這樣一種邏輯？在西方社會(huì)里一個(gè)政黨會(huì)提出政綱，政黨領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)向國(guó)會(huì)提出國(guó)情咨文，但一定要有法律程序的轉(zhuǎn)換，我們要不要有一個(gè)程序去轉(zhuǎn)換和確認(rèn)？這從憲政層面上需要考量。對(duì)十八大三中全會(huì)，張維迎教授解答得很智慧，他作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者所談?wù)摰姆ㄖ螁?wèn)題，有些見(jiàn)識(shí)我們這些以法律為職業(yè)的也沒(méi)有辦法超越。起碼在當(dāng)下中國(guó)談憲政問(wèn)題，我們大多數(shù)搞憲政的學(xué)者不如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者思考深刻，沒(méi)有超過(guò)楊小凱，也沒(méi)有超過(guò)維迎教授。劍文教授對(duì)報(bào)告的解讀比較樂(lè)觀，如果走他們智慧和樂(lè)觀路線意味著我今天的演講會(huì)沒(méi)有市場(chǎng)，我想用另外一種方式來(lái)獲得一點(diǎn)聽(tīng)友的認(rèn)同，那就是表達(dá)我的一種憂慮。

十八大關(guān)于法治的表述在我看來(lái)，其表述的新意主要是兩個(gè)方面：一個(gè)是“法治中國(guó)”的說(shuō)法，一個(gè)是人權(quán)的司法保障的說(shuō)法?！胺ㄖ沃袊?guó)”這樣的表述，我更愿意解讀的是兩種邏輯：一種是回應(yīng)“中國(guó)夢(mèng)”的表述，一種是可能適用了鄧小平曾經(jīng)所講的改革策略，鄧小平曾經(jīng)說(shuō)他有一個(gè)偉大的發(fā)明，叫做“不爭(zhēng)論”，今年恰恰有一個(gè)重大的關(guān)于憲政的爭(zhēng)論，在憲政里經(jīng)常劃派，有的說(shuō)把衛(wèi)方劃成普世派，千帆是社會(huì)主義憲政派的右派，我被劃分成中左派。另外我覺(jué)得“法治中國(guó)”和“憲政中國(guó)”的表述實(shí)質(zhì)上是別無(wú)二致，但用“法治中國(guó)”的表述回避了某種爭(zhēng)論，呼應(yīng)了社會(huì)法治的需求問(wèn)題。人權(quán)的司法保障是在我們執(zhí)政黨的文件和公報(bào)里第一次這樣表述，我覺(jué)得這樣一個(gè)表述起碼表明一個(gè)重要價(jià)值取向：讓人權(quán)脫敏，為人權(quán)加持，這很重要。就在三中全會(huì)之前，國(guó)務(wù)院新聞辦在中部某省舉辦了一個(gè)關(guān)于人權(quán)的討論會(huì)，羅豪才教授去了，國(guó)新辦也去了領(lǐng)導(dǎo)，主辦辦會(huì)議的人信心滿滿地請(qǐng)所在高校校長(zhǎng)、書(shū)記當(dāng)天出場(chǎng)，因?yàn)樗麄冇X(jué)得按官場(chǎng)對(duì)等接待的規(guī)則，當(dāng)?shù)厥〉念I(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)蒞臨會(huì)議，可實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)也沒(méi)有出來(lái)，為什么？因?yàn)閷?duì)人權(quán)諱莫如深。一個(gè)號(hào)稱(chēng)所謂支持、幫助人民當(dāng)家作主的執(zhí)政黨，第一次以正面的表述來(lái)接納、肯定人權(quán)是在什么時(shí)候？是1990年國(guó)務(wù)院關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的白皮書(shū)。以后中國(guó)加入了《世界人權(quán)憲章》，國(guó)際人權(quán)A公約、B公約，也在2004年把國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法，但人權(quán)一直沒(méi)有被充分尊重，以致于現(xiàn)在在國(guó)際輿論上一直流行一種說(shuō)法，比如撒切爾等很多人說(shuō)中國(guó)是一個(gè)不值得尊重的國(guó)家，也不是一個(gè)很可怕的國(guó)家，因?yàn)樗堑腿藱?quán)的。人權(quán)、憲政是一個(gè)國(guó)家出生的準(zhǔn)生證，也是一個(gè)國(guó)家的護(hù)生符，如果一個(gè)國(guó)家排斥“人權(quán)、憲政、民主”的口號(hào)，是把這個(gè)國(guó)家排除世界潮流之外。過(guò)去對(duì)人權(quán)的保護(hù)徑路主要是立法保障和制度上的確定問(wèn)題。但所有的，無(wú)論是法科學(xué)生、念經(jīng)濟(jì)的學(xué)生都會(huì)明白，寫(xiě)在制度上的都是紙上的東西，要使紙上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)權(quán)利，一定要有司法，沒(méi)有司法的保障談什么人權(quán)？中國(guó)在過(guò)去紙上寫(xiě)了很多人權(quán)，但中國(guó)公民在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，訴權(quán)受限制，不受保障。計(jì)劃生育產(chǎn)生很多甚至較大范圍侵犯人權(quán)的問(wèn)題，但去法院告，法院不去受理。網(wǎng)絡(luò)刪帖、屏蔽、銷(xiāo)號(hào)等，張千帆教授被刪的最多，也不可以告；2008年時(shí)關(guān)于勞動(dòng)合同糾紛、企業(yè)破產(chǎn)糾紛法院也不受理，早先訴權(quán)的限制是政治對(duì)司法的干預(yù)，后來(lái)變成司法策略性的東西，司法要把禍水外移，很多事黨、政府具有最多資源，最后搞不定，讓司法作為最后一個(gè)關(guān)口，司法說(shuō)OK，我也不搞了，所以最高法院頻頻用這樣的策略：哪一類(lèi)案件難搞我們就不予受理（現(xiàn)場(chǎng)笑）。所以人權(quán)保障問(wèn)題在三中全會(huì)公報(bào)出來(lái)后輿論最初并沒(méi)有那么樂(lè)觀，公報(bào)出來(lái)后股票竟然還下降1.83點(diǎn)，有人說(shuō)是對(duì)應(yīng)十八屆三中全會(huì)，（現(xiàn)場(chǎng)笑）。三中全會(huì)的《決定》全文出來(lái)，市場(chǎng)恢復(fù)了很大信心，造成股市反彈。原因是是《決定》對(duì)改革提出了很多具體清單問(wèn)題。

我覺(jué)得本質(zhì)關(guān)于法治的闡說(shuō)有幾點(diǎn)需要我們認(rèn)真對(duì)待。第一，本次在報(bào)告里提出了關(guān)于國(guó)家治理體系和治理制度的現(xiàn)代化問(wèn)題。法治在這樣一個(gè)治理體系和治理的制度里是如何安身立命的？如果這個(gè)治理體系和治理制度的現(xiàn)代化，其指向是法治的一個(gè)目標(biāo)，這大概沒(méi)有問(wèn)題。如果在治理體系和治理制度的現(xiàn)代化里，法律只是下降為一種工具，那就要保持一份警醒，不可以一葉障目不見(jiàn)泰山。當(dāng)然法律在過(guò)去一直是工具，但起碼在十五大后，1998年修憲時(shí)講“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，在這樣的表述里，法治既是手段也是目的。有可能在我們這樣一個(gè)治理體系里，某些地方、某些人把法治所要求的法律至上、法律主導(dǎo)通通下降為工具性，這種傾向我們要保持警惕。維迎教授講改革需要一種路線圖、需要理念問(wèn)題，孔子講人有三種類(lèi)型：有才有德謂之圣人，德高于才謂之賢人，無(wú)才無(wú)德謂之小人。還有一種情況是才高于德，能力很強(qiáng)，但理念錯(cuò)了，一定會(huì)出現(xiàn)南轅北轍的情況，會(huì)大大違背我們的預(yù)期。如果改革在治理體系的名義之下走上威權(quán)主義路徑，那就會(huì)出現(xiàn)臨淵履薄式危險(xiǎn)。維迎教授在評(píng)價(jià)過(guò)去時(shí)，曾經(jīng)講了三個(gè)著名的十年：體制改革是停滯的十年，和諧社會(huì)是失去的十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高速的十年。我曾盜用他的邏輯，加了一句話“我們過(guò)去是法治嚴(yán)重倒退的十年”（掌聲）。威權(quán)主義改革容易在中國(guó)社會(huì)里獲得一種期待，但在當(dāng)下特殊時(shí)期我們要對(duì)威權(quán)主義保持幾分審慎：一是社會(huì)利益多元化時(shí)，威權(quán)主義會(huì)使改革落入歧途；二是威權(quán)主義一定會(huì)解決不了經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；三是威權(quán)主義沒(méi)有社會(huì)層面的動(dòng)員，為福能量比較大，但為禍之甚、為禍之烈可能性也比較大。

關(guān)于法治發(fā)展的第二個(gè)問(wèn)題是怎么看這個(gè)司法體制改革問(wèn)題。千帆教授說(shuō)司法體制改革是本次十八大改革的亮點(diǎn)。我不太同意這樣一種解讀，這次確實(shí)有進(jìn)步，有很多表述比較明確的理念以及路線圖，但司法體制改革一定有兩個(gè)方向：一個(gè)方向是在憲政框架下討論司法體制改革，一定要與民主匹配，跟整個(gè)權(quán)力架構(gòu)良性配置匹配，要有言論自由、新聞自由，姑且不談?wù)h、不談軍隊(duì)的改革問(wèn)題，如果沒(méi)有憲政的架構(gòu)，以司法獨(dú)立行使職權(quán)為改革方向的變革弄不好會(huì)出現(xiàn)南橘北枳的效應(yīng)。中國(guó)號(hào)稱(chēng)已經(jīng)建立了法律體系，對(duì)權(quán)力的監(jiān)控、防腐敗的設(shè)計(jì)可謂苦心孤詣，甚至很多已經(jīng)窮盡了人間的智慧，對(duì)一個(gè)人防腐敗問(wèn)題甚至把老婆調(diào)動(dòng)起來(lái)，黨和政府只能管你8個(gè)小時(shí)，讓老婆管你剩下的16個(gè)小時(shí)（現(xiàn)場(chǎng)笑），但腐敗依然高居不下？為什么？我有一個(gè)觀點(diǎn)，民主和法治是雙向馬車(chē)，只有民主才能讓權(quán)力謙卑，僅僅靠法律制度不能完全把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。臺(tái)灣社會(huì)，每到一個(gè)選舉時(shí)，馬英九或者其他人去拜票時(shí)，拜到手骨折，還要面帶微笑，盡管臉部已經(jīng)僵硬，但還要做，因?yàn)檫x票在老百姓手上。我們這么多制度不能解決問(wèn)題，可能與選票不能實(shí)質(zhì)發(fā)揮作用密切相關(guān)。盡管制度設(shè)計(jì)得很周全、很詳細(xì)，但制度不會(huì)發(fā)揮實(shí)效作用。

司法改革通常有兩種進(jìn)路，一種是尋求在建立優(yōu)良憲政架構(gòu)下的司法改革，比如與言論自由、權(quán)力分立與制約制度、民主機(jī)制等之協(xié)調(diào)共進(jìn)；另外一種則只是一種單純的技術(shù)性微調(diào)，其結(jié)果可能是播下龍種，收獲跳蚤。司法獨(dú)立并非具有當(dāng)然的唯美價(jià)值，若無(wú)言論自由、新聞自由，獨(dú)立行使職權(quán)的司法機(jī)構(gòu)完全可能共謀為私。這次十八大三中全會(huì)所講的司法體制是在所謂制度自信的前提下去做技術(shù)性的調(diào)整（現(xiàn)場(chǎng)笑）按。但我們看到此類(lèi)技術(shù)性的調(diào)整，不要深思熟慮，只要稍稍想想，都會(huì)遇到很多障礙問(wèn)題。比如說(shuō)第一個(gè)障礙，我前天看微博，微博上前財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)有一句話：“當(dāng)下中國(guó)面臨的最大困難是法律太多?！爆F(xiàn)在進(jìn)行改革跟80年代進(jìn)行改革不一樣，80年代我剛進(jìn)入法科學(xué)習(xí)，很多人經(jīng)常問(wèn)法律怎么學(xué)？需要背誦嗎？我們說(shuō)可以背誦，因?yàn)槟菚r(shí)間就是“九法一例”，那時(shí)的改革徑路是政策和法律并行?，F(xiàn)在面臨的情況是我們有將近400部法律，將近800部行政法規(guī)，將近8000部地方性法規(guī)，所有的改革者，不要指望他是一個(gè)所謂的理想主義者，也不要指望他是一個(gè)勇敢的斗士，他都是很精致的利益權(quán)衡者。讓他去改革，僅僅有一個(gè)三中全會(huì)的《決定》，沒(méi)有具體法律的變通，一定會(huì)導(dǎo)致政令不出中南海。過(guò)去很多經(jīng)濟(jì)界學(xué)者，包括中國(guó)官方智囊里曾提出股權(quán)激勵(lì)問(wèn)題，對(duì)科技創(chuàng)新要有股權(quán)激勵(lì)，但很少有地方政府及其官員敢動(dòng)真格地給股權(quán)激勵(lì)。我過(guò)去做武漢人大常委時(shí)討論這個(gè)問(wèn)題，很多人大代表都支持，但政府不敢給，給了會(huì)擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，回來(lái)追究他的法律責(zé)任問(wèn)題。在龐大法律群已經(jīng)形成體系的情況下如何尋得法律空間是很重要的問(wèn)題。

基于上述立場(chǎng)，我們改革在法治層面的思路怎么體現(xiàn)？80年代陳云在講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，曾經(jīng)用騰籠換鳥(niǎo)來(lái)做形象比喻，其實(shí)中國(guó)當(dāng)下中國(guó)和法律關(guān)系問(wèn)題也有籠和鳥(niǎo)的問(wèn)題，鳥(niǎo)不能捏在手上，把它捏死了，但也不能讓它漫無(wú)邊際，沒(méi)有籠子會(huì)讓它跑了，要既給它自由，也有規(guī)制。過(guò)去中國(guó)改革是以所謂的良性違法、以所謂的目的合適手段不論，只講究結(jié)果不講究過(guò)程、程序作為改革樣態(tài)的，這是為什么我們盡管有很多法律，只不過(guò)是改革的背書(shū)而已的原因，沒(méi)有起到為改革引領(lǐng)、為改革指路、為改革限制邊界的作用。當(dāng)下中國(guó)改革也會(huì)面臨這樣的問(wèn)題，你是依軌、變軌還是完全脫軌，脫軌會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的不可預(yù)期的東西，我們可欲可為的優(yōu)選策略是變規(guī)，這次司法改革有一個(gè)重要亮點(diǎn)是省內(nèi)統(tǒng)管，省內(nèi)司法人、財(cái)、物的統(tǒng)管跟《憲法》101條、《監(jiān)督法》、《組織法》、《訴訟法》、《法官法》、《檢察官法》都是有沖突的，怎么來(lái)變？這種情況下首先要修改憲法，可在修改憲法時(shí)一定會(huì)面臨著一個(gè)悖論：憲法是把最重要社會(huì)關(guān)系的調(diào)整規(guī)范之中最成熟的上升為憲法進(jìn)行規(guī)制，假如一個(gè)改革還沒(méi)有開(kāi)始試錯(cuò)，你都不知道產(chǎn)生結(jié)果是否好，立馬匆忙地把憲法修改了，這不是一種可取的徑路。但不改，又面臨著直接的、顯性的、鮮明的違法和違憲的情況。

這次所有改革，我個(gè)人解讀有一個(gè)目標(biāo)傾向：加強(qiáng)中央權(quán)力，控制地方諸侯。還有一個(gè)目標(biāo)有人說(shuō)是保障人權(quán)，有人說(shuō)是防止民變，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)問(wèn)題我們姑且不論。但起碼有一個(gè)共識(shí)是加強(qiáng)中央控權(quán)。加強(qiáng)中央控權(quán)有很多路徑，比如在黨內(nèi)改變紀(jì)委體制，在司法里改變區(qū)域司法的地方化問(wèn)題，在行政層面上劃分所謂事權(quán)，推行稅收、工商、物價(jià)等直管?？纱蠹矣袥](méi)有想過(guò)，在中國(guó)社會(huì)里中央集權(quán)有當(dāng)然的正當(dāng)性嗎？我們稱(chēng)之為地方化和地方性的東西完全就沒(méi)有合理性可言嗎？這次司法改革設(shè)計(jì)的路徑是省內(nèi)統(tǒng)管，省內(nèi)同管能否達(dá)成去地方化的目的嗎？過(guò)去司法的地方化恰恰以省為地理地位表現(xiàn)出來(lái)，比如地方遇到壟斷問(wèn)題（到縣市以下沒(méi)有國(guó)企），大的制造業(yè)都是以省為單位，湖北不允許買(mǎi)上海的大眾汽車(chē)，上海不買(mǎi)湖北的神龍汽車(chē)。以省直轄市作為去地方化的區(qū)域其實(shí)就確認(rèn)了一種地方化，沒(méi)有深度改革地方化的問(wèn)題，我不知道你們是否同意我這樣判斷。

還有一種是中國(guó)司法改革到了今天要提出“四五改革”綱要，1999年肖揚(yáng)第一次提出司法改革，到2004年第二次司法改革，他的改革意圖和改革目標(biāo)與今天所說(shuō)改革的有異曲同工之妙，但為何肖揚(yáng)所主導(dǎo)的改革戛然而止？有很多層面因素，其中重要的因素是肖揚(yáng)所主導(dǎo)的近10年改革效果不佳，才有王勝俊上臺(tái)后主導(dǎo)的司法能動(dòng)，造成矯枉過(guò)正。因此在中國(guó)如果沒(méi)有憲政框架的東西會(huì)肯可怕，比如公安部在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，司法為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)背書(shū)，迅速出臺(tái)一個(gè)司法解釋?zhuān)粋€(gè)司法解釋不夠又補(bǔ)一個(gè)司法解釋?zhuān)瑸楣矊?zhuān)向行動(dòng)打擊背書(shū)。這樣的司法權(quán)力是一個(gè)我們可期待、可信賴(lài)的權(quán)力嗎？而且省內(nèi)統(tǒng)管還有可能會(huì)導(dǎo)致司法的高度行政化疑慮。曾經(jīng)有一個(gè)當(dāng)?shù)胤ㄔ赫?qǐng)我去做一個(gè)講座，這么多年來(lái)在大學(xué)、黨政機(jī)關(guān)做講座還是有，但法院一般不請(qǐng)我，那次法院請(qǐng)我，我專(zhuān)門(mén)把講座題目定為“法院到底離憲法有多遠(yuǎn)”（現(xiàn)場(chǎng)笑、掌聲），法院這樣一種直管問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)大的框架性的設(shè)計(jì)，沒(méi)有黨政關(guān)系或者其它關(guān)系的良性改進(jìn)，當(dāng)一個(gè)法院院長(zhǎng)今天想做一個(gè)基層法院長(zhǎng)，明天想做一個(gè)中級(jí)法院院長(zhǎng)，以后還要有更大發(fā)展空間時(shí)，一定會(huì)想著跟他同級(jí)的市長(zhǎng)或者書(shū)記處理好關(guān)系。因?yàn)槭虚L(zhǎng)、書(shū)記有可能到省里做常委，還有可能做更大的官，于是院長(zhǎng)一定會(huì)揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖。當(dāng)統(tǒng)一編制進(jìn)行省內(nèi)統(tǒng)管時(shí)，法院會(huì)突然發(fā)現(xiàn)法院的法官、乃至院長(zhǎng)的小孩要上幼兒園、上小學(xué)都成了很大問(wèn)題，要收很高的費(fèi)用……其他法院的物質(zhì)保障后勤保障也變得舉步維艱。在法院與地方千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的情況下，如何讓司法改革破局委實(shí)不易，所以當(dāng)我們談司法改革時(shí)，不要樂(lè)觀。

“司法統(tǒng)管”面臨的第二個(gè)難題是司法改革與人大理論、制度定式的巨大緊張關(guān)系背后的迷惘與選擇。中國(guó)第一部憲法1954年憲法便確認(rèn)了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的憲政體制。其具體體現(xiàn)為：中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，但“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，即主要以代議民主而不是人民直接民主的形式體現(xiàn)人民當(dāng)家做主。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組織運(yùn)行原則是民主集中制，該原則表現(xiàn)人大與法院、檢察院的關(guān)系方面：法院、檢察院由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。1954年憲法第80條、84條就規(guī)定：最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。54年憲法所確立的憲政體制，為現(xiàn)行憲法亦即1982年憲法所繼承。上述體制在我國(guó)已先后運(yùn)行幾十年，并為全國(guó)人民和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)所熟悉。理論上也把人大產(chǎn)生并監(jiān)督一府兩院，當(dāng)做人大制度的核心意涵，支撐此種體制運(yùn)轉(zhuǎn)的已有一系列成文法律法規(guī)和不成文慣例。當(dāng)實(shí)施司法統(tǒng)管制度后，本級(jí)人大與本級(jí)法院檢察院之間是否還有監(jiān)督負(fù)責(zé)關(guān)系？還是本級(jí)人大與省級(jí)人大共同監(jiān)督負(fù)責(zé)？法院、檢察院是否還需要向同級(jí)人大報(bào)告工作？人大對(duì)法院、檢察院的工作如不滿意，能否啟用監(jiān)督法所規(guī)定的一切監(jiān)督手段，還是只能限制使用甚至禁止使用某些監(jiān)督手段比如罷免、彈劾等？地方人大失去對(duì)檢、法兩家的實(shí)質(zhì)監(jiān)督權(quán)后，是否會(huì)導(dǎo)致權(quán)威進(jìn)一步式微？針對(duì)上述問(wèn)題，如果沒(méi)有慎重考量系統(tǒng)設(shè)計(jì)，僅僅是率爾操觚，則可能造成國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行脫節(jié)、前后失序的危險(xiǎn)。

“司法統(tǒng)管”之改革面臨的第三個(gè)難題是法治改革向度與民主改革向度的沖突與權(quán)衡。司法改革可經(jīng)由兩個(gè)向度展開(kāi)。一是以垂直性來(lái)加強(qiáng)獨(dú)立性，憑借改變權(quán)力的層級(jí)控制來(lái)擺脫地方權(quán)力對(duì)司法的羈縻。一是以司法民主性來(lái)抗衡對(duì)司法的不當(dāng)干預(yù)。比如加強(qiáng)人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，適度開(kāi)放人大代表的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，加強(qiáng)人大在司法監(jiān)督方面的話語(yǔ)權(quán)，將司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人大主導(dǎo)，將司法人員編制完全交由人大決定、對(duì)黨政官員干預(yù)司法的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)等。本次改革選擇了法治改革向度為主的司法改革路線圖。但省內(nèi)統(tǒng)管而不是全國(guó)統(tǒng)管，其實(shí)是對(duì)司法運(yùn)行現(xiàn)狀的妥協(xié)與遷就。此種改革僅僅是部分收緊了司法的地方性而并未完全還原司法的全國(guó)性。當(dāng)下中國(guó)政治權(quán)力運(yùn)行的彌散化、地方權(quán)力諸侯化，主要是以省級(jí)行政區(qū)劃為表現(xiàn)癥候的。省級(jí)黨政保持了轄區(qū)范圍內(nèi)的高強(qiáng)度控制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)封鎖、市場(chǎng)分割亦主要在省級(jí)區(qū)域內(nèi)展開(kāi)。一個(gè)可以佐證的事實(shí)是，在全國(guó)諸多省份省法院早已掌控了對(duì)中級(jí)法院、乃至基層法院院長(zhǎng)的人事任免權(quán)，但司法地方化的現(xiàn)象卻是青山已改夕陽(yáng)不落。以司法統(tǒng)管、紀(jì)委垂直、稅收工商、食品安全直轄為表征的全面收緊地方性之改革。在邏輯上預(yù)設(shè)了地方性一無(wú)是處滿是惡，其初衷雖可嘉許，但可能遮蔽了事實(shí)本身的豐富性。大國(guó)地方本身不具有完全的同質(zhì)性，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性一直是中國(guó)這樣的單一制國(guó)家要處理的永恒議題。地方黨政官員不管個(gè)人的質(zhì)素如何，為何均不約而同地表現(xiàn)出強(qiáng)烈干預(yù)司法的傾向，其背后的深層原因值得進(jìn)一步挖掘。

“司法統(tǒng)管”之改革面臨的第四個(gè)難題是改革方案的可操作性。人事層面的統(tǒng)管是僅限于院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是囊括所有的審判、檢察業(yè)務(wù)職稱(chēng)的任免？如是后者，一個(gè)省級(jí)范圍內(nèi)法官、檢察官多到萬(wàn)人之眾，每次任免少則也會(huì)有幾百人。在現(xiàn)有的省人大常委會(huì)人員組成結(jié)構(gòu)、會(huì)期制度之下，省人大常委會(huì)如何能夠做到實(shí)質(zhì)而不是形式主義行使任免職權(quán)，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。另外，雖然地方各級(jí)法院、檢察院的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)名義上早已實(shí)現(xiàn)了財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，但實(shí)際上在很多地方，經(jīng)費(fèi)供給保障都與法院、檢察院的創(chuàng)收能力有密切勾連。地方各級(jí)法院、檢察院由于歷史上的種種因素，容納大量非業(yè)務(wù)類(lèi)的“閑置人員”，以當(dāng)下大多數(shù)中西部省份負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況，由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)起司法正常運(yùn)行的職責(zé)，是否會(huì)有力不從心之感？另外，每個(gè)省市內(nèi)部都有著發(fā)展不均衡的問(wèn)題，如若按照統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)導(dǎo)致部分富裕地方法官、檢察官待遇的下降，從而影響其改革熱情甚至產(chǎn)生對(duì)改革的抵觸情緒？如若采取因地而異的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否又導(dǎo)致司法執(zhí)業(yè)人員待遇的不平等？理想的改革應(yīng)該是一個(gè)帕累托最優(yōu)式的改進(jìn)，而不能導(dǎo)致被改革者的利益嚴(yán)重受損，否則此種改革便會(huì)面臨極大的阻力。

“司法統(tǒng)管”之改革面臨的第五個(gè)難題，省以下法院地方人財(cái)物統(tǒng)一管理是否會(huì)加劇法院內(nèi)部的行政化，使法院上下級(jí)之間的審判業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)系異化為行政上的“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。憲法、法律確立的法院獨(dú)立行使審判權(quán)之原則，意指主審法官、合議庭和審判委員會(huì)等各種審判組織依照憲法、法律賦予的職權(quán)獨(dú)立開(kāi)展審判活動(dòng)。在建國(guó)時(shí)期，由于執(zhí)政黨信任的審判力量嚴(yán)重不足，又由于審判人員素質(zhì)的參差不齊，因此采行了審判委員會(huì)集體討論案件、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)審批案件、向上級(jí)法院請(qǐng)示案件等各種舉措。上述舉措既是為了發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單個(gè)法官辦案能力不足的劣勢(shì)，又是為了防范法官利用職權(quán)枉法裁判、徇私舞弊。此種具有歷史合理性的制度，并未隨著法科教育的發(fā)展和審判人員整體素質(zhì)的提升而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)，相反卻固化成為一種審案不判、判案不審的畸形審判權(quán)運(yùn)行樣態(tài)，從而滋生了司法不公，嚴(yán)重影響司法權(quán)威。因此未來(lái)時(shí)態(tài)下即將展開(kāi)的司法改革，必須不違反憲法法律的基本精神，在確保審級(jí)獨(dú)立并在堅(jiān)持二審終審原則的前提下，探索建立科學(xué)的法官選任制度和法官人員定額制度，建立科學(xué)的司法機(jī)關(guān)人員的分類(lèi)管理制度，理順上下級(jí)法院關(guān)系，防止上級(jí)法院尤其是省級(jí)法院干預(yù)下級(jí)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的情況。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，省級(jí)法院為了能較好完成“司法統(tǒng)管”任務(wù)，必須建立一套完整的法官信息管理系統(tǒng)，以避免因信息的不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)盲目或者走過(guò)場(chǎng)式的提名任免情況。同時(shí)，從事司法統(tǒng)管部門(mén)應(yīng)該建立明晰的職權(quán)行使程序制度，諸如公開(kāi)制度、回避制度、申請(qǐng)復(fù)議制度，以使法官晉升晉職的權(quán)利得到制度化的保障。

法官、檢察官個(gè)人權(quán)威及其法院、檢察院權(quán)威的確立，還有賴(lài)于從維穩(wěn)司法到實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義司法的轉(zhuǎn)變。否則嚴(yán)苛、高壓?jiǎn)栘?zé)下的司法，配以行政化的管理體制，所謂的獨(dú)立權(quán)力將成為法官、檢察官手中的滾燙的山芋。

我想聽(tīng)友的忍受是有限度的，不能像維迎教授和劍文用足時(shí)間，我先說(shuō)這么多，謝謝大家！

第二篇：十八大后政府機(jī)構(gòu)改革方案

十八大后政府機(jī)構(gòu)改革方案

前言

體制改革的方案已經(jīng)出臺(tái)并開(kāi)始征求各方面意見(jiàn)。此方案對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的27個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)要進(jìn)行大幅合并成大部。而大部制的改革同時(shí)要配合事業(yè)單位的改革一并進(jìn)行，事業(yè)單位根據(jù)其職能，一部分轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或民間團(tuán)體，一部分則轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)，同時(shí)并入政府組成部門(mén)。其方案主要調(diào)整內(nèi)容有：

一、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的調(diào)整

1、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步收權(quán)，轉(zhuǎn)變發(fā)改委職責(zé)。徹底取消發(fā)改委對(duì)微觀管理實(shí)務(wù)和具體審批事項(xiàng)的職權(quán)，逐步將其主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^規(guī)劃的制定和研究。將發(fā)改委全稱(chēng)改為國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)。

2、撤銷(xiāo)科技部。將科技部的科研規(guī)劃和管理方面的職能并與教育部，將教育部改為教育科學(xué)部。

3、把科技部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技管理職能并入工信部。將工業(yè)和信息化部改成工業(yè)與信息技術(shù)部。

4、撤銷(xiāo)國(guó)土資源部。將國(guó)土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。原國(guó)土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部。

5、撤銷(xiāo)鐵道部。將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，在交通部下組建鐵路運(yùn)輸管理局，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。

6、撤銷(xiāo)水利部。將水利部與農(nóng)業(yè)部合并，組建大農(nóng)業(yè)部。

7、撤銷(xiāo)計(jì)劃生育委員會(huì)。將計(jì)劃生育委員會(huì)與衛(wèi)生部合并，組建人口與衛(wèi)生部。

8、將審計(jì)署與監(jiān)察部合并。重新定名為監(jiān)察審計(jì)部。

9、將人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部和民政部合并。重新定名為社會(huì)工作部。負(fù)責(zé)就業(yè)、社保、社會(huì)救助、社團(tuán)注冊(cè)方面的事務(wù)，將原民政部的行政區(qū)劃調(diào)整審批的職能劃入發(fā)改委。

10、基本保持外交部、國(guó)防部、商務(wù)部、公安部、國(guó)家安全部、司法部和人民銀行。

11、為保證貨幣政策的獨(dú)立性，中國(guó)人民銀行不再屬于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，而是獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，與最高人民檢察院、最高人民法院平級(jí)。

12、國(guó)家安全部降格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，改名為國(guó)家安全總局。

13、將國(guó)家民族委員會(huì)、國(guó)家宗教事務(wù)局與國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦合并。重新組建并定名為國(guó)家和平統(tǒng)一委員會(huì)。

二、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整

1、撤銷(xiāo)國(guó)家稅務(wù)總局。將原國(guó)家稅務(wù)總局職能并入財(cái)政部。在地方則取消地方稅務(wù)局。

2、撤銷(xiāo)國(guó)家工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局和藥監(jiān)局。將原國(guó)家工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局與衛(wèi)生部下屬的藥監(jiān)局合并，重新組建并定名為國(guó)家市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理總局。

3、撤銷(xiāo)國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家體育總局。將原國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家體育總局并入文化部。

4、撤銷(xiāo)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并入發(fā)改委。

5、撤銷(xiāo)國(guó)家林業(yè)局。原國(guó)家林業(yè)局并入農(nóng)業(yè)部。

6、撤銷(xiāo)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。原知識(shí)產(chǎn)權(quán)局并入教育科學(xué)部。

7、撤銷(xiāo)國(guó)家旅游局、文物管理局。原國(guó)家旅游局和文物管理局并入文化部。

8、撤銷(xiāo)國(guó)家宗教事務(wù)局。原國(guó)家宗教事務(wù)局與國(guó)家民委合并；國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦并入，重新組建并定名為港澳臺(tái)僑和民族宗教事務(wù)委員會(huì)。

9、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)家防腐局并入監(jiān)察部，成為監(jiān)察部下屬的國(guó)家局。

三、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整

（擬取消的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)）

1、國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦一同并入港澳臺(tái)僑和民族宗教事務(wù)委員會(huì)。

2、國(guó)務(wù)院法制辦并入司法部。

3、國(guó)務(wù)院研究室的規(guī)劃職能并入發(fā)改委，文件起草職能并入國(guó)務(wù)院辦公廳。

4、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家檔案局并入國(guó)務(wù)院辦公廳。

四、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整

1、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心并入國(guó)家發(fā)改委。

2、新華社實(shí)行企業(yè)制度改革。

3、合并地震局和氣象局。組建地震與氣象研究中心，定義為官辦科研機(jī)構(gòu)。

4、中科院、工程院和社科院不再作為事業(yè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制為官辦科研機(jī)構(gòu)。

5、合并銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，組建國(guó)家金融業(yè)監(jiān)督管理總局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)之一。

6、撤銷(xiāo)電監(jiān)會(huì)，成立新的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家能源監(jiān)督管理總局。

7、將社?；饡?huì)和自然基金會(huì)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

五、國(guó)務(wù)院管理的國(guó)家局調(diào)整

1、將國(guó)家信訪局劃歸司法部管理。

2、將國(guó)家糧食局劃歸農(nóng)業(yè)部管理。

3、撤銷(xiāo)國(guó)家能源局。將能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃職能劃入環(huán)境資源部，將能源價(jià)格監(jiān)管職能劃入新成立的能源監(jiān)督管理總局。

4、中國(guó)民用航空局改為國(guó)家民用航空局。

5、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局劃入新設(shè)立的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

6、將煤監(jiān)局并入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)

如此，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，新形成的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)有原來(lái)的27個(gè)減少為18個(gè)，分別為：

1、外交部

2、國(guó)防部

3、國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)

4、國(guó)家民族與宗教事務(wù)委員會(huì)

5、社會(huì)工作部

6、教育科學(xué)部

7、工業(yè)和信息技術(shù)部

8、公安部

9、監(jiān)察和審計(jì)部

10、司法部

11、財(cái)政部

12、環(huán)境資源部

13、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

14、交通運(yùn)輸部

15、農(nóng)業(yè)部

16、商務(wù)部

17、文化部

18、人口和衛(wèi)生部

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

僅有6個(gè)，分別為：

1、國(guó)家海關(guān)總署

2、國(guó)家市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理總局

3、國(guó)家金融業(yè)監(jiān)督管理總局

4、國(guó)務(wù)院參事室

5、國(guó)家安全總局

6、國(guó)資委（國(guó)務(wù)院特設(shè)直屬機(jī)構(gòu))[1]

第三篇：十八大機(jī)構(gòu)改革方案

十八大機(jī)構(gòu)改革方案 2012-11-29 16:32 閱讀(6)轉(zhuǎn)載自淡定。。

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上一篇 | 下一篇：8種最基本的調(diào)料...一、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的調(diào)整

1、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步收權(quán)，轉(zhuǎn)變發(fā)改委職責(zé)。徹底取消發(fā)改委對(duì)微觀管理實(shí)務(wù)和具體審批事項(xiàng)的職權(quán)，逐步將其主要職能轉(zhuǎn)定和研究。將發(fā)改委全稱(chēng)改為國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)。

2、撤銷(xiāo)科技部。將科技部的科研規(guī)劃和管理方面的職能并與教育部，將教育部改為教育科學(xué)部。

3、把科技部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技管理職能并入工信部。將工業(yè)和信息化部改成工業(yè)與信息技術(shù)部。

4、撤銷(xiāo)國(guó)土資源部。將國(guó)土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。原國(guó)土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入

5、撤銷(xiāo)鐵道部。將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，在交通部下組建鐵路運(yùn)輸管理局，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管改制為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。

6、撤銷(xiāo)水利部。將水利部與農(nóng)業(yè)部合并，組建大農(nóng)業(yè)部。

7、撤銷(xiāo)計(jì)劃生育委員會(huì)。將計(jì)劃生育委員會(huì)與衛(wèi)生部合并，組建人口與衛(wèi)生部。

8、將審計(jì)署與監(jiān)察部合并。重新定名為監(jiān)察審計(jì)部。

9、將人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部和民政部合并。重新定名為社會(huì)工作部。負(fù)責(zé)就業(yè)、社保、社會(huì)救助、社團(tuán)注冊(cè)方面的事務(wù)政區(qū)劃調(diào)整審批的職能劃入發(fā)改委。

10、基本保持外交部、國(guó)防部、商務(wù)部、公安部、國(guó)家安全部、司法部和人民銀行。

11、為保證貨幣政策的獨(dú)立性，中國(guó)人民銀行不再屬于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，而是獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，與最高人民檢察院、最高人

12、國(guó)家安全部降格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，改名為國(guó)家安全總局。

13、將國(guó)家民族委員會(huì)、國(guó)家宗教事務(wù)局與國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦合并。重新組建并定名為國(guó)家和平統(tǒng)一委員會(huì)。

二、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整

1、撤銷(xiāo)國(guó)家稅務(wù)總局。將原國(guó)家稅務(wù)總局職能并入財(cái)政部。在地方則取消地方稅務(wù)局。

2、撤銷(xiāo)國(guó)家工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局和藥監(jiān)局。將原國(guó)家工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局與衛(wèi)生部下屬的藥監(jiān)局合并為國(guó)家市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理總局。

3、撤銷(xiāo)國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家體育總局。將原國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家體育總局并入文化

4、撤銷(xiāo)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并入發(fā)改委。

5、撤銷(xiāo)國(guó)家林業(yè)局。原國(guó)家林業(yè)局并入農(nóng)業(yè)部。

6、撤銷(xiāo)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。原知識(shí)產(chǎn)權(quán)局并入教育科學(xué)部。

7、撤銷(xiāo)國(guó)家旅游局、文物管理局。原國(guó)家旅游局和文物管理局并入文化部。

8、撤銷(xiāo)國(guó)家宗教事務(wù)局。原國(guó)家宗教事務(wù)局與國(guó)家民委合并；國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦并入，重新組建并定名為港澳臺(tái)僑員會(huì)。

9、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)家防腐局并入監(jiān)察部，成為監(jiān)察部下屬的國(guó)家局。

三、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整（擬取消的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)）

1、國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦一同并入港澳臺(tái)僑和民族宗教事務(wù)委員會(huì)。

2、國(guó)務(wù)院法制辦并入司法部。

3、國(guó)務(wù)院研究室的規(guī)劃職能并入發(fā)改委，文件起草職能并入國(guó)務(wù)院辦公廳。

4、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家檔案局并入國(guó)務(wù)院辦公廳。

四、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整

1、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心并入國(guó)家發(fā)改委。

2、新華社實(shí)行企業(yè)制度改革。

3、合并地震局和氣象局。組建地震與氣象研究中心，定義為官辦科研機(jī)構(gòu)。

4、中科院、工程院和社科院不再作為事業(yè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制為官辦科研機(jī)構(gòu)。

5、合并銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，組建國(guó)家金融業(yè)監(jiān)督管理總局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)之一。

6、撤銷(xiāo)電監(jiān)會(huì)，成立新的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家能源監(jiān)督管理總局。

7、將社保基金會(huì)和自然基金會(huì)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

五、國(guó)務(wù)院管理的國(guó)家局調(diào)整

1、將國(guó)家信訪局劃歸司法部管理。

2、將國(guó)家糧食局劃歸農(nóng)業(yè)部管理。

3、撤銷(xiāo)國(guó)家能源局。將能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃職能劃入環(huán)境資源部，將能源價(jià)格監(jiān)管職能劃入新成立的能源監(jiān)督管理總局。

4、中國(guó)民用航空局改為國(guó)家民用航空局。

5、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局劃入新設(shè)立的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

6、將煤監(jiān)局并入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

如此，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，新形成的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)有原來(lái)的27個(gè)減少為18個(gè)，分別為：

1、外交部

2、國(guó)防部

3、國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)

4、國(guó)家民族與宗教事務(wù)委員會(huì)

5、社會(huì)工作部

6、教育科學(xué)部

7、工業(yè)和信息技術(shù)部

8、公安部

9、監(jiān)察和審計(jì)部

10、司法部

11、財(cái)政部

12、環(huán)境資源部

13、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

14、交通運(yùn)輸部

15、農(nóng)業(yè)部

16、商務(wù)部

17、文化部

18、人口和衛(wèi)生部

第四篇：十八大精神解讀

十八大精神解讀

“上世紀(jì)八十年代以后，‘中國(guó)特色’的說(shuō)法開(kāi)始流行。什么是‘中國(guó)特色’？”“中國(guó)特色社會(huì)主義與毛澤東思想是什么關(guān)系？”“十八大報(bào)告中提到‘兩個(gè)不走’，什么是‘老路’，什么是‘邪路’？”12月3日，德州晚報(bào)邀請(qǐng)德州市委宣傳部副部長(zhǎng)史成志對(duì)十八大報(bào)告進(jìn)行了解讀，同時(shí)結(jié)合德州實(shí)際及晚報(bào)工作特點(diǎn)進(jìn)行了指導(dǎo)。講座近兩個(gè)小時(shí)，德州晚報(bào)全體職工進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。

史成志作了題為《奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》講座，對(duì)十八大召開(kāi)背景、主題及十八大架構(gòu)等進(jìn)行了解讀。史成志在講座中重點(diǎn)講解了十八大報(bào)告中的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面建成小康社會(huì)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等三部分內(nèi)容。其平實(shí)易懂的語(yǔ)言，貼近實(shí)際的事例深深吸引了聽(tīng)眾，不時(shí)贏得會(huì)心的笑聲。

史成志的報(bào)告不乏精彩語(yǔ)言，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的解讀一針見(jiàn)血。

澄清兩個(gè)誤區(qū)

史成志對(duì)兩個(gè)容易被誤讀的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

誤區(qū)一：中國(guó)特色社會(huì)主義與馬克思主義和毛澤東思想的關(guān)系

史成志解讀：如果把中國(guó)特色社會(huì)主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見(jiàn)，但卻是大廈的根基。

“對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義的來(lái)源和進(jìn)程的重大問(wèn)題，在十八大報(bào)告中有了明確的闡明?！笔烦芍窘庾x說(shuō)。

報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國(guó)特色。這就說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義的結(jié)構(gòu)形態(tài)可以用公式表示為：基本原則+中國(guó)特色?！臼舜缶窠庾x】十八大精神解讀?？茖W(xué)社會(huì)主義的基本原則就是馬克思主義，這表明中國(guó)特色社會(huì)主義的根在于馬克思主義，沒(méi)有基本原則，就沒(méi)有社會(huì)主義。

科學(xué)社會(huì)主義的基本原則包括：

1、發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力；

2、生產(chǎn)資料歸全社會(huì)所有；

3、個(gè)人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配；

4、消滅了階級(jí)、階級(jí)差別和階級(jí)斗爭(zhēng)；

5、國(guó)家正在消亡，失去了政治職能；

6、人民當(dāng)家做主，社會(huì)生活民主；

7、人自由而全面發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了科學(xué)創(chuàng)新：

1、以發(fā)達(dá)生產(chǎn)力為先導(dǎo)，兼容不發(fā)達(dá)；

2、以公有制為主體的多種所有制并存的所有制形式；

3、以按勞分配為主體的多種分配方式并存；

4、消滅了剝削，但存在階層差別，局部可能還有階級(jí)斗爭(zhēng)；

5、一國(guó)兩制，以社為主；

6、努力發(fā)展社會(huì)主義民主；

7、努力逐步實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展。

毛澤東思想為新的歷史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。寶貴經(jīng)驗(yàn)比如獨(dú)立自主，自力更生。像我國(guó)在航空航天領(lǐng)域，達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，正是因?yàn)槲覀冋莆樟撕诵募夹g(shù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而這正是因?yàn)閳?jiān)持了獨(dú)立自主，自力更生。理論準(zhǔn)備如《論十大關(guān)系》，其中提到的平衡、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，與今天的科學(xué)發(fā)展異曲同工，統(tǒng)籌兼顧概念就是《論十大關(guān)系》首次提出的。物質(zhì)基礎(chǔ)像形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系，我們今天仍在發(fā)揮重要作用的很多工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，如勝利油田、鞍鋼、首鋼、萊鋼、寶鋼等，都是那時(shí)打下的基礎(chǔ)。

如果把中國(guó)特色社會(huì)主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見(jiàn)，但卻是大廈的根基。

誤區(qū)二：兩個(gè)“翻番”

史成志解讀：第一、這不是指每個(gè)人的具體收入；第二、也不是每個(gè)地方的人均收入；第三、兩個(gè)翻番也不是單純的收入翻番。“兩個(gè)翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會(huì)新要求中的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的一個(gè)方面。

十八大報(bào)告明確提出，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”

“一定要注意，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入這兩個(gè)翻番，是從全國(guó)范圍內(nèi)說(shuō)的。【十八大精神解讀】文章十八大精神解讀出自http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！?！笔烦芍窘庾x，第一、這不是指每個(gè)人的具體收入，不是說(shuō)你現(xiàn)在的工資是5000元，到時(shí)工資收入一定就能到1萬(wàn)元。第二、也不是每個(gè)地方的人均收入?，F(xiàn)在各地都在搞兩個(gè)翻番計(jì)劃，像我們山東數(shù)據(jù)高于全國(guó)，那么我省的翻番最起碼不會(huì)拉全國(guó)后腿。但我們德州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全省較低，甚至尚達(dá)不到全國(guó)平均數(shù)，那么我們到時(shí)候就不止是翻一番，可能就是翻一番半。第三、兩個(gè)翻番也不是單純的收入翻番。不是現(xiàn)在你和他的工資分別是5000元和1000元，到時(shí)候就變成了1萬(wàn)元和2000元。因?yàn)槭杖敕€要均衡貧富差距，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

史成志強(qiáng)調(diào)，雖然媒體比較多地宣傳了“兩個(gè)翻番”，但實(shí)際上，“兩個(gè)翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會(huì)新要求中的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的一個(gè)方面。

詳說(shuō)“特色”

“中國(guó)特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀：中國(guó)特色社會(huì)主義的特色就是實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色。與馬克思主義理論先發(fā)展后革命的設(shè)想不同，中國(guó)的社會(huì)主義道路是先革命后發(fā)展的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)，不斷對(duì)建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行實(shí)踐探索。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義具有實(shí)踐特色??

上世紀(jì)八十年代以后，兩個(gè)詞開(kāi)始流行：中國(guó)特色和社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段早已經(jīng)界定，那么這個(gè)“中國(guó)特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀說(shuō)，報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，我們找到這條正確的道路很不容易，一定要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色。

實(shí)踐特色是指90多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的探索，與馬克思最初的理論設(shè)想并不一樣。在馬克思主義理論設(shè)定中，社會(huì)主義是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上，通過(guò)革命手段，推翻資本主義。但馬克思的設(shè)想僅僅局限于理論，他沒(méi)有看到社會(huì)主義在世界上的實(shí)現(xiàn)。而我們探索的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一直在實(shí)踐中尋找到的正確道路，中國(guó)90多年探索正確道路的艱辛過(guò)程，其實(shí)就是實(shí)踐的過(guò)程。

理論特色是指我們的黨從建立初期就有正確的理論指導(dǎo)。黨的一大就明確指出，我們是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)?！臼舜缶窠庾x】默認(rèn)分類(lèi)http://004km.cn/article/。到1945年七大，我們確立了毛澤東思想為指導(dǎo)思想，1997年黨的十五大確立了以鄧小平理論為指導(dǎo)思想的歷史地位，2002年黨的十六大又確立了“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)思想，今年十八大確立了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的歷史地位。所以說(shuō)，黨不斷地在進(jìn)行理論探索和實(shí)踐，不斷深入發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

民族特色是指我們的理論與中國(guó)實(shí)踐緊密結(jié)合，符合中國(guó)國(guó)情。上世紀(jì)五十年代，毛澤東同志就提出 “以蘇為鑒”的同時(shí)要“以蘇為戒”，這說(shuō)明黨清醒認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)不完全適合中國(guó)國(guó)情。比如新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但我們也不能照搬新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樾录悠率切⌒〉某鞘袊?guó)家，沒(méi)有城鄉(xiāng)區(qū)別，地盤(pán)小，人口小，差別小，所以他們的經(jīng)驗(yàn)我們只能借鑒。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“中國(guó)特色”其實(shí)就是民族特色。時(shí)代特色是說(shuō)在不同的歷史時(shí)期，我們的政策在不斷調(diào)整，比如30年前，我們實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。30年后的今天，我們鼓勵(lì)在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。時(shí)代在發(fā)展，每個(gè)時(shí)期都有自己不同的特色。

第五篇：解讀十八大（xiexiebang推薦）

解讀十八大（經(jīng)濟(jì)政治方面）報(bào)告是強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；擴(kuò)大內(nèi)需的需要，這也就是說(shuō)要糾正過(guò)去過(guò)度地依靠投資和出口來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這樣一個(gè)方式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要增強(qiáng)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，包括科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為核心，來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)品的創(chuàng)新、品牌的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式等等各方面的創(chuàng)新。新體系，就是要推動(dòng)我們新的產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和壯大，使凝聚最新科技成果的產(chǎn)業(yè)，能夠未來(lái)成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的重要力量。新優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榇蠹抑牢覀儎趧?dòng)力成本比較低的這個(gè)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，所以要培育形成新的以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為主要特征的這樣一種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義的現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

“十八大報(bào)告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！薄敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型靠什么？靠思想解放?！蔽覈?guó)共有１１８座資源型城市。中國(guó)是一個(gè)人口眾多且資源有限的大國(guó),如今的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,相當(dāng)程度上是以消耗資源為代價(jià)的。但當(dāng)資源消耗到一定程度時(shí),怎么辦?當(dāng)今世界,綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。中國(guó)共產(chǎn)黨清醒把握這一發(fā)展新趨向,深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足,充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧,提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨章修改集中在六個(gè)方面：科學(xué)發(fā)展觀。確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。增寫(xiě)了只有改革開(kāi)放,才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容。把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道,納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。行業(yè)：醫(yī)療，服務(wù)業(yè)，新能源，材料類(lèi)