第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存在的問題與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存在的問題與對策

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是我國水利系統(tǒng)的基層單位，承擔(dān)著防洪、抗旱、水利工程建設(shè)、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、水利技術(shù)支持等多項(xiàng)職能，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。作者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)地考察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在新形勢下所面對的問題和對策做了一些探索和研究。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站；問題；改革；對策；

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存在的問題及原因

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站逐漸暴露出其管理和體制上的諸多問題：

第一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制落后，工作人員編制不明，超編嚴(yán)重；工資體系混亂，且部分管理人員工資缺乏保障；辦公場所和辦公設(shè)備嚴(yán)重不足。

第二、水管站經(jīng)費(fèi)不足，難以開展日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作人員專業(yè)技術(shù)欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏來自政府的支持，致使“重建輕輕維護(hù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在經(jīng)濟(jì)層面上的先天弱勢，難以吸引或留住高級人才，當(dāng)下在職人員的學(xué)歷偏低，普遍以?？茖W(xué)歷為主。80 年代經(jīng)過國家培訓(xùn)后，持證上崗的老一輩水利工作者大都接近退休年齡或已退休。然而新進(jìn)來的管理人員（包括政策安置的退伍軍人、非水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生等）缺乏水利建設(shè)、工程管理上的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，甚至有的連測量、放樣工作也無法獨(dú)立承擔(dān)，導(dǎo)致水管站的日常工作難以為繼。工作中像機(jī)電員不懂機(jī)電，工程員不懂工程的現(xiàn)象時有發(fā)生，給基層水管站造成了較差的社會影響，降低了群眾的信任度，加大了工作開展的難度。

第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站主體缺位，職能弱化，圍繞鎮(zhèn)政府其他工作牽扯精力過多。經(jīng)作者考察發(fā)現(xiàn)：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站缺乏穩(wěn)定的資金來源，其主要財政收入是收取水費(fèi)的留成部分和其他經(jīng)營收入，水管站領(lǐng)導(dǎo)者為了保證其主體的存在，不得不讓工作人員將精力耗費(fèi)在征收水費(fèi)、綜合經(jīng)營等擴(kuò)展業(yè)務(wù)上；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站還要輔助鄉(xiāng)政府的其他工作，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅務(wù)征收，甚至計劃生育等，影響了正常工作的開展，削弱了服務(wù)功能。第四、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)沒有進(jìn)行有效的施工組織管理。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站缺乏有效的工程建設(shè)、管理機(jī)制，使得由政府財政撥款建設(shè)的大量基層水利工程在建設(shè)過程中或者建成之后出現(xiàn)“政府管不到，水站管不好，群眾無權(quán)管”的情況，影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水活動，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站改革的探討與思索

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站改革的呼聲和探討不多增多，不少問題逐漸浮出水面，值得我們認(rèn)真研究和思考。2.1、改革層面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要組成部分，又是我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的組成部分，這兩個改革層面有相同的地方，也有不同的方向。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的改革要做到農(nóng)村綜合改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)改革相統(tǒng)一。2.2、機(jī)構(gòu)布局模式

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在改革層面上的雙重屬性，使得水管站在機(jī)構(gòu)布局政策上擁有一定的可選擇空間。作者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)置，即一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站布局較為合理：第一，這種設(shè)置與防汛責(zé)任制的要求相適應(yīng)；第二、從歷史發(fā)展上看，這種模式更為貼近實(shí)際。這樣設(shè)置，有利于水利行政部門在工作上與當(dāng)?shù)攸h政部門銜接和協(xié)調(diào)，提高了政府對水管站的控制效果；第三，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站承擔(dān)的公益性職能上看，這種設(shè)置也較為合理。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)與發(fā)展的對策.1明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立統(tǒng)一規(guī)范的辦公場所。

根據(jù)國家政策和各地方的基本情況，首先要明確水管站的組織隸屬關(guān)系：或作為公益性質(zhì)的事業(yè)單位編制開展各項(xiàng)工作，或作為由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)工作。此外，還需制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站運(yùn)營準(zhǔn)則，配備獨(dú)立的辦公場所，并根據(jù)條件，配備辦公設(shè)備。同時還要配備水管站基本的專業(yè)設(shè)備，如：水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀等。另外，還要請上級主管部門協(xié)同制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作制度等。3.2落實(shí)財政政策，保證資金到位；

宏觀上爭取將日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，其他工作經(jīng)費(fèi)通過征收水費(fèi)和其它的水利規(guī)費(fèi)自籌，水管站人員的工資、“五險一金”等福利待遇，全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預(yù)算，保證水管站的日常工作順利開展。

在此，作者認(rèn)為，鑒于各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、財政收入不一，不可能要求全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站全額按照同一級別撥款（事業(yè)編制、財政全額撥款標(biāo)準(zhǔn)（基數(shù)）相同）。但在一個縣（市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)，凡列入事業(yè)編制的水管站，其工資、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國家和省里規(guī)定的事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。3.3完善人事選聘和考核，提高從業(yè)者的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，3.3.1人員的選聘方面，采用競聘分流的模式。內(nèi)部人員通過筆試、面試、政審、公示等流程（即公務(wù)員考試流程）進(jìn)行競選上崗；將其它剩余編制，納入公務(wù)員或事業(yè)單位編制，通過各地市公人事主管部門開組織的公務(wù)員考試來選聘，以保證專業(yè)性；同時，鼓勵職工自謀出路，提前離崗?fù)损B(yǎng)和停薪留職，凡沒有競爭上崗的編內(nèi)人員，要區(qū)別情況，妥善安置，積極穩(wěn)妥的做好個人思想工作，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

3.3.2建立崗位責(zé)任制度，公開工作內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)化個人指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，建立由人民群眾、上級領(lǐng)導(dǎo)和政績完成指標(biāo)三項(xiàng)內(nèi)容綜合考評的考評辦法，并將考核成績與職位升遷、職稱晉升、合同續(xù)約、日常獎金掛鉤，利用制度約束工作人員，以保證其服務(wù)質(zhì)量。

3.3.3對于已上崗的工作人員，水管站各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓隊(duì)伍能力建設(shè)，積極開展如技術(shù)知識課堂，能力評比等活動，讓工作人員提高工作能力，切實(shí)掌握各種技術(shù)，迅速進(jìn)入角色。

對站長實(shí)行持證上崗制度，分批次組織各站長在各大院校水利專業(yè)進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，待考核及格并頒發(fā)合格證書后正式上崗，使其達(dá)到應(yīng)有的高度，組織好、管理好水管站的日常工作和隊(duì)伍建設(shè)，努力為地方的工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障和支持。

3.4明確水管站的職能，做好分內(nèi)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式方法；

作者建議水管站主要承擔(dān)以下職能：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪防旱、河道清淤，水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利科技的推廣工作，定期維護(hù)各項(xiàng)水利設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況安排各村的用水事務(wù)，調(diào)節(jié)用水糾紛，提高水資源的利用率，開展節(jié)約用水，環(huán)保用水，依法用水的法治文化宣傳工作。其他工作不要過多的干預(yù)，專心致志完成上級領(lǐng)導(dǎo)交代的各項(xiàng)水利工作和任務(wù)，履行好自己的義務(wù)，對廣大人民群眾有個交代。

根據(jù)新時期的階段和特點(diǎn)，水管站應(yīng)從方便群眾的本位出發(fā)，不斷推陳出新，改進(jìn)服務(wù)方式，積極探索建設(shè)水利迅速反應(yīng)小分隊(duì)，不斷推廣服務(wù)承諾制，逐步形成咨詢服務(wù)方便化、應(yīng)急服務(wù)快速化、政務(wù)信息公開化的服務(wù)新機(jī)制。

3.5針對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)行有效的施工組織管理

如何對水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，其關(guān)鍵在于選擇一支專業(yè)技術(shù)過硬、過往業(yè)績突出、自身信譽(yù)和實(shí)力雄厚并且富有社會責(zé)任心的監(jiān)理、施工隊(duì)伍。做到這一點(diǎn)，我們首先要選擇賢能，注重素質(zhì)：這是指這支隊(duì)伍一要思想正派，服從組織的管理，不見利忘義；二要具有出眾的施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，三要具有良好的組織架構(gòu)和安全防護(hù)措施；第二，要抓住關(guān)鍵，堅持“兩嚴(yán)”，即嚴(yán)格資金管理、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第三、風(fēng)氣過硬，人性管理，堅持不索賄受賄、不受請吃喝玩樂、不故意刁難施工隊(duì)伍、不惡意拖欠工程款。

結(jié)語：

目前，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的一大頑疾，而基層水利服務(wù)體系薄弱則事關(guān)民生水利的成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對維護(hù)基層水利服務(wù)體系和地方水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著不可替代的作用，是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要推動力之一。因此，繼續(xù)深化改革，其良性運(yùn)轉(zhuǎn)是必要的。

為順應(yīng)當(dāng)前改革的浪潮，基層政府以及有關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)繼續(xù)考察，深入基層，不斷升級水管站經(jīng)營和服務(wù)機(jī)制，深化水管站管理體制改革，調(diào)動廣大水管站工作人員的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站改革順利進(jìn)行，更好地服務(wù)于水利事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉二軍,張兵.淺談基層水利工程管理單位存在的問題及對策[J].中國水利水電,2009,(7).[2] 孫衛(wèi)中,胡三文.基層水利發(fā)展存在的問題及對策探討[J].中國水能及自動化,2010,(8).[3] 潘華亮,張萬年.基層水利管理單位企業(yè)化管理模式研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2010,(11).

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在問題與對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作存在的問題及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心的建立及有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對維護(hù)市場秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵機(jī)構(gòu)、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺基本建立

2006年，我縣結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標(biāo)分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級招投標(biāo)平臺網(wǎng)絡(luò)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分中心工作人員，配備了相應(yīng)的辦公場所和辦公設(shè)施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺了招投標(biāo)管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯責(zé)任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，招投標(biāo)工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心累計招投標(biāo)項(xiàng)目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標(biāo)項(xiàng)目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標(biāo)項(xiàng)目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標(biāo)項(xiàng)目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)量快速增長。同時，招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設(shè)、物品采購、土地（產(chǎn)權(quán)）交易項(xiàng)目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)范疇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在的主要問題

（一）招投標(biāo)制度不統(tǒng)一，招投標(biāo)管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心雖制定了分中心招投標(biāo)制度和實(shí)施細(xì)則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中容易導(dǎo)致具體的招投標(biāo)活動不規(guī)范，給規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在：

1、招標(biāo)人場外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致實(shí)踐中未按法定招標(biāo)時限進(jìn)行招標(biāo)，有的項(xiàng)目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后，未按法定程序重新招標(biāo)，而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價發(fā)包，如報福鎮(zhèn)石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價被廢標(biāo)后，公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。而且這些直接發(fā)包的項(xiàng)目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。

2、招標(biāo)限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標(biāo)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)限額）的工程項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心，而是直接在分中心進(jìn)行招標(biāo)。而這些招標(biāo)項(xiàng)目通常是由于未辦理立項(xiàng)、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。

3、招投標(biāo)理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)并存，邀請招標(biāo)過多，且邀請招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標(biāo)多為變相議標(biāo)。如鄣吳鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目共計20個，邀請招標(biāo)11個，邀請標(biāo)比例高達(dá)55%。二是招標(biāo)方式多采用有標(biāo)底招標(biāo)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)標(biāo)底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是評標(biāo)方法較為簡單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評標(biāo)方法，這些在招標(biāo)文件中予以明確的評標(biāo)方法過于簡單，易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。

4、信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大

各分中心未實(shí)行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級工程招標(biāo)項(xiàng)目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時間較短，造成招投標(biāo)信息受眾群體較少，響應(yīng)招標(biāo)的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標(biāo)的初衷，導(dǎo)致投標(biāo)人無法廣泛知曉招標(biāo)信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項(xiàng)目，沒有具體的招標(biāo)文件，招標(biāo)信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。

5、標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計變更等手法調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補(bǔ)充合同等各種形式增加工程造價來達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個別項(xiàng)目的工程變更量與中標(biāo)價相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，中標(biāo)價為68.8萬元，決算價卻高達(dá)118.58萬元，標(biāo)后監(jiān)管“名存實(shí)亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項(xiàng)目因未進(jìn)分中心招標(biāo)，實(shí)際無法進(jìn)行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實(shí)施的項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）均未進(jìn)分中心交易。

6.中介機(jī)構(gòu)職業(yè)操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)代理形成壟斷之勢。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項(xiàng)目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強(qiáng)，千篇一律，無法體現(xiàn)每個工程特有性質(zhì)。如個別項(xiàng)目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標(biāo)代理市場仍處在初級階段，對其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標(biāo)市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學(xué)校園安保工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)博誠公司既代理招標(biāo)項(xiàng)目，又在評標(biāo)過程中擔(dān)任評委，難以體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設(shè)不成熟

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對招投標(biāo)工作的認(rèn)識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設(shè)立了開標(biāo)室、評標(biāo)室，但多為會議室共用，很難真正達(dá)到設(shè)立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設(shè)備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)臺賬制度和歸檔制度，招投標(biāo)資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項(xiàng)目沒有建立臺賬制度，招標(biāo)后資料不歸檔。

3、評標(biāo)專家專業(yè)不專，可選擇面小

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標(biāo)專家大多采用3人評標(biāo)，5人以上評標(biāo)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評標(biāo)專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標(biāo)中心的評標(biāo)專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項(xiàng)目，5個評委中有4個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對策與建議

為進(jìn)一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場，結(jié)合全縣實(shí)際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣招管辦和招投標(biāo)中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識和工作理念，以便能在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)制度。

3、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進(jìn)分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。

（二）創(chuàng)新體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺建設(shè)

1、建議組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我縣的實(shí)際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；同時制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)招標(biāo)代理、評標(biāo)專家管理規(guī)范以及招投標(biāo)檔案管理制度；盡快建立投標(biāo)企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標(biāo)信息發(fā)布平臺。

2、在完善規(guī)章制度的同時，要對具體監(jiān)管操作程序進(jìn)行細(xì)化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的步驟，明確各步驟責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)，形成統(tǒng)一的管理手冊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)管理人員在工作中有一個明確的依據(jù)。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，實(shí)行村級招投標(biāo)委托制度，凡村級工程建設(shè)項(xiàng)目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo)，各村不得自行組織招投標(biāo)活動。

（三）強(qiáng)化審核，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管

1、嚴(yán)把標(biāo)前項(xiàng)目審核關(guān)

針對目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在標(biāo)前管理上存在無立項(xiàng)、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進(jìn)度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導(dǎo)致自行招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目盡快建立項(xiàng)目核算制，發(fā)改委、財政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的設(shè)計概算、招標(biāo)控制價或標(biāo)底的審核，項(xiàng)目審批部門要依法明確項(xiàng)目招標(biāo)方式，同時建議成立政府性財政預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，由縣財政每年安排專項(xiàng)資金用于聘請符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目概算進(jìn)行審查。另一方面，對于村級工程項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）實(shí)行重大事項(xiàng)報備案制，在項(xiàng)目啟動前將項(xiàng)目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。同時，每個村級項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等項(xiàng)目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實(shí)行民主決策，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2、延伸標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)管觸角

在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機(jī)制，另一方面又要改變標(biāo)后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標(biāo)后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計、財政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項(xiàng)目的工程變更、資金財務(wù)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對村級工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時結(jié)合村級財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗(yàn)收，形成驗(yàn) 7

收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項(xiàng)目業(yè)主管好錢、理好財。

3、強(qiáng)化事后工程項(xiàng)目審計

一方面，對政府投資工程項(xiàng)目必須進(jìn)行審計，要求審計部門在工程審計中將項(xiàng)目初步設(shè)計和概算執(zhí)行情況作為審計重要依據(jù)，對擅自變更設(shè)計和嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。另一方面，建議將村集體籌資項(xiàng)目、帶資項(xiàng)目、以獎代補(bǔ)工程項(xiàng)目也納入審計范圍。重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理

一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項(xiàng)目選取中介機(jī)構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機(jī)構(gòu)時，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽(yù)等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機(jī)搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機(jī)構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，通過引入競爭機(jī)制，促進(jìn)我縣招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)對招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費(fèi)等情況開展專項(xiàng)檢查，拓寬中介機(jī)構(gòu)違法舉報投訴渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造遵紀(jì)守法環(huán)境，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。

（五）明確責(zé)任，加大依法處罰力度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心；對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時提高交易活動各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度，對投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家實(shí)行動態(tài)管理評估，評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。

通過一系列的制度建設(shè)和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)既能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風(fēng)險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議存在的問題與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議存在的問題與對策

玉階

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的評議工作，對于促進(jìn)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高行政效能等方面具有明顯的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議存在的問題。

1、怕被說成不符合黨管干部的原則，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦站所的負(fù)責(zé)人不是人大選舉任免的，評議是多管閑事。

2、怕得罪人，弄僵了與政府的關(guān)系。

3、怕無效果，影響人大監(jiān)督的權(quán)威性。一些部門存在對評議后的整改措施跟蹤督促、檢查落實(shí)不夠，評議意見說在嘴上，寫在紙上，實(shí)際落實(shí)少，甚至做做樣子，造成一些問題評議前后依舊，實(shí)效性差。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議的對策。

1、合理界定評議對象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展評議，其主要對象應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其組成人員。只要評議指導(dǎo)思想端正，加上地方黨委的大力支持，再與政府溝通形成共識，本著“有則改之，無則加勉”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以大膽在評議部門工作的基礎(chǔ)上，對政府領(lǐng)導(dǎo)的工作進(jìn)行評議，促進(jìn)他們更好地依法行政，更好地為人民服務(wù)。

2、把握評議內(nèi)容。

要將評議工作對準(zhǔn)群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”，有的放矢地確定評議對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要將存在問題較多，群眾意見尖銳，與鎮(zhèn)村干部、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題緊密相關(guān)的單位作為評議對象，只有通過評議這些單位的工作，實(shí)事求是地對其“說長道短”，促進(jìn)其糾正存在的問題，改進(jìn)工作，才能切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。同時還可以選擇通過評議后，能夠取得較好整改效果的問題進(jìn)行評議，這樣既有針對性、必要性，又有實(shí)效性，有利開展評議工作。

3、堅持評議原則。

堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要使被評議對象心悅誠服。要深入調(diào)查研究，體察實(shí)情、了解民意、綜合分析、提出有理、有據(jù)、有力的意見與建議，達(dá)到糾正缺點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)工作的目的。在評議過程中，要善于從本地實(shí)際出發(fā)，抓住黨的中心工作，人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，力求達(dá)到評議一處，教育一片，震動一方，推動全局的效果。

4、抓好評議結(jié)果運(yùn)用。

評議結(jié)果的運(yùn)用是評議工作的目的所在。在評議過程中，對整改意見落實(shí)不力的，或拒不改正的，鎮(zhèn)人大應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委提出處理意見，鎮(zhèn)黨委應(yīng)尊重人大的建議，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行處理或向上級主管部門提出處理建議，真正把評事與評人結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的強(qiáng)制性、權(quán)威性。

第四篇：淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題與對策

提綱

一、對現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的認(rèn)識

（一）精神文化

（二）物質(zhì)文化

（三）制度文化

（四）行為文化

二、我國企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

（一）企業(yè)文化政治化

（二）企業(yè)文化的表象化

（三）企業(yè)文化的文體化

（四）企業(yè)文化趨同化

三、建立適應(yīng)市場的企業(yè)文化的若干對策

（一）營造企業(yè)文化的原則

（二）營造企業(yè)文化氛圍

（三）重視人力資源管理

（四）進(jìn)行企業(yè)文化整合（五）創(chuàng)新管理模式

結(jié)束語

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中存在問題與對策

[內(nèi)容提要]黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革基層民主

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國新時期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制．應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2．堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的塾礎(chǔ)上．整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能．其經(jīng)費(fèi)主要由縣級財政保障：逐步增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經(jīng)營的軌道總之．我國建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府機(jī)構(gòu)不改革．也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展．還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

4．進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)．這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、明確的規(guī)定．但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理．或繼續(xù)控制村民委員會的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權(quán)．而政府是否放權(quán)又取決于整個國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會所提供的服務(wù)。因此，用法律來約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

參考文獻(xiàn)

1.張大中,孟凡馳，《企業(yè)文化論》，上海:東方出版社，1995.05

2.薛中良，《企業(yè)與企業(yè)文化》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》，1999.10

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在問題及對策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是具體抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基層組織。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，認(rèn)真履行職責(zé)，為純潔干部隊(duì)伍，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何抓好紀(jì)檢工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干 部隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)檢部門人員設(shè)臵一般為2人，分別是紀(jì)委書記、紀(jì)檢員。一般地，紀(jì)委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀(jì)委書記。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)工作就落在紀(jì)檢員的肩上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢員同時又都是兼職。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業(yè)務(wù)架構(gòu)斷層。村級黨組織雖設(shè)有紀(jì)檢委員，但大多因制度不完善，責(zé)任不落實(shí)，而形同虛設(shè)，未能很好的發(fā)揮作用。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風(fēng)，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀(jì)檢組織的業(yè)務(wù)架構(gòu)出現(xiàn)斷層情況。

（三）機(jī)制不健全，執(zhí)行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干擾情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發(fā)展的需要，需建立一套具有科學(xué)、系統(tǒng)、可行的監(jiān)察制度，并加大制度的執(zhí)行力。

（四）教育管理形式單一。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監(jiān)督缺位。不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。而權(quán)力一旦被濫用，必定導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權(quán)利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀(jì)委很難靠近，上級紀(jì)委又有地理上的距離，存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問題。

（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩(wěn)定性差，大多數(shù)紀(jì)檢干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的業(yè)務(wù)水平普遍不高。如某鄉(xiāng)的紀(jì)委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調(diào)來又需要一段時間熟悉業(yè)務(wù)，周而復(fù)始，整體紀(jì)檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機(jī)制，紀(jì)檢干部在崗時工作學(xué)習(xí)不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的對策和建議

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在的種種困難與問題，本著標(biāo)本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作提出如下建議：

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢隊(duì)伍。新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強(qiáng)。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風(fēng)上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強(qiáng)的專業(yè)，也是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，要求每一個紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進(jìn)則滿，始終保持一種進(jìn)取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機(jī)制。一是要建立定期調(diào)查研究機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，立足實(shí)際，增強(qiáng)針對性。二是要建立定期教育機(jī)制。根據(jù)形勢任務(wù)變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進(jìn)行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機(jī)教育機(jī)制。對容易發(fā)生不廉潔問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側(cè)重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。四是要結(jié)合貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，制定實(shí)施細(xì)則，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政評價體系；制定領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評議和個人重大事項(xiàng)報告制度；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用決策程序及違反規(guī)定造成重大損失的責(zé)任追究制度。

（三）強(qiáng)化教育，營造良好的社會氛圍。要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、宣傳部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳和組織、人事等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發(fā)揮媒體的作用，開設(shè)反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)頁、專欄等，進(jìn)一步擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強(qiáng)化教育與“爭先創(chuàng)優(yōu)”、村務(wù)公開等有機(jī)結(jié)合，形成良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會氛圍。

（四）落實(shí)責(zé)任，建立有效監(jiān)督機(jī)制。為有效防止黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重形式、走過場，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。一是要明確目標(biāo)責(zé)任。每年年初都要結(jié)合簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)村、重點(diǎn)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查，年底進(jìn)行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，明確分工、落實(shí)專人歸檔，動態(tài)管理。

（五）加強(qiáng)考評考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲機(jī)制。對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績效考評體系，嚴(yán)把實(shí)績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè)績考評，實(shí)行目標(biāo)化管理。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績考評為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。