第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題及建議對策

貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過1998年以來的“關(guān)井壓產(chǎn)”和多次整改，安全生產(chǎn)設(shè)備投入明顯增強(qiáng)，大多數(shù)煤礦已形成了正規(guī)的壁式采煤方法，煤礦生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)水平有了很大的提高。同時(shí)有的煤炭管理部門和煤礦通過向社會(huì)招考或向國有大礦招聘錄用了一批專業(yè)技術(shù)管理人員，充實(shí)了煤炭安全生產(chǎn)隊(duì)伍，煤礦安全生產(chǎn)管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤礦

安全規(guī)程》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》(二十條)要求還有一定差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。通過對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)查分析，提出存在的問題和相應(yīng)解決的辦法及對策。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機(jī)構(gòu)不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節(jié)2個(gè)地區(qū)(州、市)有獨(dú)立的煤炭管理局外，其它6個(gè)地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時(shí)的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴(yán)不起來和安全事故隱患整改落實(shí)不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費(fèi)中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費(fèi)。由于有的煤炭管理部門財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)

全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁

1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點(diǎn)受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會(huì)議上。以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件的問題仍然相當(dāng)突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實(shí)不到位

有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實(shí)，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實(shí)檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實(shí)際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

2.2建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)

建議地、縣級設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)和煤炭監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實(shí)和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為全員負(fù)責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級向一級負(fù)責(zé)的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。

2.3聘用合格的領(lǐng)導(dǎo)干部

作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工

程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨(dú)立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價(jià)值的技術(shù)報(bào)告或提出重要價(jià)值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實(shí)踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對策上有“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個(gè)良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠?yàn)榻窈笤撦爡^(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進(jìn)國內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)項(xiàng)目、煤炭深加工利用項(xiàng)目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項(xiàng)目，要能夠?yàn)閷砻禾抗I(yè)的發(fā)展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質(zhì)

隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進(jìn)的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的進(jìn)步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。

2.5建立一支高素質(zhì)的煤炭安全管理隊(duì)伍

針對全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門存在的問題。各級主管煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理的領(lǐng)導(dǎo)要深刻地認(rèn)識到搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性。要作為工作的重中之重來抓，要思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)表率作用到位，安全意識到位，安全教育到位，技術(shù)管理到位，監(jiān)督檢查到位，齊抓共管到位。堅(jiān)決做到“不安全不生產(chǎn)、措施落實(shí)不到位不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)”的原則，真正做到煤礦安全生產(chǎn)警鐘長鳴，常抓不懈。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在問題與對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作存在的問題及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心的建立及有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對維護(hù)市場秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時(shí)也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵機(jī)構(gòu)、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)基本建立

2006年，我縣結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標(biāo)分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級招投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分中心工作人員，配備了相應(yīng)的辦公場所和辦公設(shè)施。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯(cuò)責(zé)任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，招投標(biāo)工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心累計(jì)招投標(biāo)項(xiàng)目549個(gè)，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標(biāo)項(xiàng)目66個(gè)，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標(biāo)項(xiàng)目269個(gè)，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標(biāo)項(xiàng)目214個(gè)，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)量快速增長。同時(shí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設(shè)、物品采購、土地（產(chǎn)權(quán)）交易項(xiàng)目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)范疇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在的主要問題

（一）招投標(biāo)制度不統(tǒng)一，招投標(biāo)管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心雖制定了分中心招投標(biāo)制度和實(shí)施細(xì)則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中容易導(dǎo)致具體的招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，給規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在：

1、招標(biāo)人場外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致實(shí)踐中未按法定招標(biāo)時(shí)限進(jìn)行招標(biāo)，有的項(xiàng)目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后，未按法定程序重新招標(biāo)，而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價(jià)發(fā)包，如報(bào)福鎮(zhèn)石嶺村委會(huì)辦公樓改建工程，三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價(jià)被廢標(biāo)后，公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。而且這些直接發(fā)包的項(xiàng)目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。

2、招標(biāo)限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標(biāo)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)限額）的工程項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心，而是直接在分中心進(jìn)行招標(biāo)。而這些招標(biāo)項(xiàng)目通常是由于未辦理立項(xiàng)、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。

3、招投標(biāo)理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)并存，邀請招標(biāo)過多，且邀請招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標(biāo)多為變相議標(biāo)。如鄣吳鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，邀請招標(biāo)11個(gè)，邀請標(biāo)比例高達(dá)55%。二是招標(biāo)方式多采用有標(biāo)底招標(biāo)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)標(biāo)底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是評標(biāo)方法較為簡單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價(jià)中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評標(biāo)方法，這些在招標(biāo)文件中予以明確的評標(biāo)方法過于簡單，易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。

4、信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一，隨意性大

各分中心未實(shí)行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級工程招標(biāo)項(xiàng)目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時(shí)間較短，造成招投標(biāo)信息受眾群體較少，響應(yīng)招標(biāo)的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標(biāo)的初衷，導(dǎo)致投標(biāo)人無法廣泛知曉招標(biāo)信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項(xiàng)目，沒有具體的招標(biāo)文件，招標(biāo)信息僅以村委會(huì)名義在公告欄張貼發(fā)布。

5、標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計(jì)變更等手法調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價(jià)簽證或補(bǔ)充合同等各種形式增加工程造價(jià)來達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個(gè)別項(xiàng)目的工程變更量與中標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，中標(biāo)價(jià)為68.8萬元，決算價(jià)卻高達(dá)118.58萬元，標(biāo)后監(jiān)管“名存實(shí)亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項(xiàng)目因未進(jìn)分中心招標(biāo)，實(shí)際無法進(jìn)行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實(shí)施的項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）均未進(jìn)分中心交易。

6.中介機(jī)構(gòu)職業(yè)操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)代理形成壟斷之勢。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項(xiàng)目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強(qiáng)，千篇一律，無法體現(xiàn)每個(gè)工程特有性質(zhì)。如個(gè)別項(xiàng)目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計(jì)價(jià)表》，而無《綜合單價(jià)分析表》，為后期審計(jì)帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標(biāo)代理市場仍處在初級階段，對其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標(biāo)市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學(xué)校園安保工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)博誠公司既代理招標(biāo)項(xiàng)目，又在評標(biāo)過程中擔(dān)任評委，難以體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)中立的價(jià)值。

（二）分中心資源有限，平臺(tái)建設(shè)不成熟

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對招投標(biāo)工作的認(rèn)識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺(tái)賬資料不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設(shè)立了開標(biāo)室、評標(biāo)室，但多為會(huì)議室共用，很難真正達(dá)到設(shè)立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設(shè)備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺(tái)賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)臺(tái)賬制度和歸檔制度，招投標(biāo)資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項(xiàng)目沒有建立臺(tái)賬制度，招標(biāo)后資料不歸檔。

3、評標(biāo)專家專業(yè)不專，可選擇面小

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標(biāo)專家大多采用3人評標(biāo)，5人以上評標(biāo)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評標(biāo)專家基本固定為特定個(gè)人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標(biāo)中心的評標(biāo)專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項(xiàng)目，5個(gè)評委中有4個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對策與建議

為進(jìn)一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場，結(jié)合全縣實(shí)際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣招管辦和招投標(biāo)中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識和工作理念，以便能在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)制度。

3、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進(jìn)分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。

（二）創(chuàng)新體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)

1、建議組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我縣的實(shí)際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；同時(shí)制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)招標(biāo)代理、評標(biāo)專家管理規(guī)范以及招投標(biāo)檔案管理制度；盡快建立投標(biāo)企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)。

2、在完善規(guī)章制度的同時(shí)，要對具體監(jiān)管操作程序進(jìn)行細(xì)化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的步驟，明確各步驟責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)，形成統(tǒng)一的管理手冊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)管理人員在工作中有一個(gè)明確的依據(jù)。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，實(shí)行村級招投標(biāo)委托制度，凡村級工程建設(shè)項(xiàng)目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo)，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化審核，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管

1、嚴(yán)把標(biāo)前項(xiàng)目審核關(guān)

針對目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在標(biāo)前管理上存在無立項(xiàng)、無可行性研究報(bào)告、無概算審核審批、“搶時(shí)間進(jìn)度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導(dǎo)致自行招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目盡快建立項(xiàng)目核算制，發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底的審核，項(xiàng)目審批部門要依法明確項(xiàng)目招標(biāo)方式，同時(shí)建議成立政府性財(cái)政預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，由縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于聘請符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目概算進(jìn)行審查。另一方面，對于村級工程項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備案制，在項(xiàng)目啟動(dòng)前將項(xiàng)目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。同時(shí)，每個(gè)村級項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等項(xiàng)目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會(huì)議，實(shí)行民主決策，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2、延伸標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)管觸角

在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機(jī)制，另一方面又要改變標(biāo)后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標(biāo)后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項(xiàng)目的工程變更、資金財(cái)務(wù)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對村級工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時(shí)結(jié)合村級財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，組織村監(jiān)委、村民理財(cái)小組成員參與工程驗(yàn)收，形成驗(yàn) 7

收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項(xiàng)目業(yè)主管好錢、理好財(cái)。

3、強(qiáng)化事后工程項(xiàng)目審計(jì)

一方面，對政府投資工程項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，要求審計(jì)部門在工程審計(jì)中將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行情況作為審計(jì)重要依據(jù)，對擅自變更設(shè)計(jì)和嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。另一方面，建議將村集體籌資項(xiàng)目、帶資項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程項(xiàng)目也納入審計(jì)范圍。重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個(gè)人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理

一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項(xiàng)目選取中介機(jī)構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽(yù)等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機(jī)搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機(jī)構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，通過引入競爭機(jī)制，促進(jìn)我縣招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)對招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費(fèi)等情況開展專項(xiàng)檢查，拓寬中介機(jī)構(gòu)違法舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造遵紀(jì)守法環(huán)境，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。

（五）明確責(zé)任，加大依法處罰力度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎(jiǎng)懲制度，明確分中心的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心；對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)提高交易活動(dòng)各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評價(jià)和企業(yè)黑名單制度，對投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理評估，評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動(dòng)被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。

通過一系列的制度建設(shè)和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)既能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會(huì)效果。

縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日

第三篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策建議

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的

問題及建議

船山區(qū)保升鄉(xiāng)：陳

全

船山區(qū)保升鄉(xiāng)現(xiàn)有9個(gè)村，一個(gè)社區(qū)，16個(gè)黨支部，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)在崗人員19人，有共產(chǎn)黨員392人。

我鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作由組織宣傳委員主管，同時(shí)分管黨務(wù)、組織、宣傳、群團(tuán)、文化教育、廣播電視、黨政辦工作、掛4、6村，還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的重要文秘工作。紀(jì)檢干事設(shè)1人，由綜治辦主任兼任。都是身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付，抓紀(jì)檢工作、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)間和精力不夠。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題，始終是一個(gè)關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。在擁有占全國近2/3人口的農(nóng)村地區(qū)，黨風(fēng)的好壞直接關(guān)系農(nóng)村乃至全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農(nóng)村基層黨組織基數(shù)大，黨員干部人數(shù)多，他們直接面對群眾，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府的形象，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，既是反腐昌廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一進(jìn)密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。廣大農(nóng)村基層干部處在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村基層黨組織、基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對農(nóng)村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點(diǎn)上，在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使廣大基層干部不斷提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)為民服務(wù)、廉潔自律意識，牢固樹立紀(jì)律意識和法制觀念，這對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要的作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，最根本的是必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個(gè)農(nóng)村工作的中心。黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作部署，最終要靠廣大農(nóng)村基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹和實(shí)施。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實(shí)，對于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導(dǎo)作用。因此，要通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，使他們始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康，更好地推動(dòng)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題。

1、對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，黨委和政府既是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，又是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，影響經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，影響基層干部的工作積極性，因而，在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上積極性不高，沒有真正把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，沒把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。

2、個(gè)別黨員干部廉潔自律意識差，重工作，輕學(xué)習(xí)，放松了對世界觀的改造，片面認(rèn)為，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論與基層的實(shí)際工作關(guān)系不大，從而自覺性不夠，目的性不強(qiáng)，效果不佳。尤其在學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)上，存在表面化、形式化。有的對黨紀(jì)條規(guī)缺乏深刻的認(rèn)識，不能自覺地在實(shí)踐中踐行，在工作中、生活中行為失范。對打麻將“四不準(zhǔn)”規(guī)定臵若罔聞，上班時(shí)間參與打麻將，在群眾中影響極壞，如最近出現(xiàn)的桂花鎮(zhèn)黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)上班時(shí)聚眾打牌賭博案件。個(gè)別黨員干部不認(rèn)真執(zhí)行招待費(fèi)限額管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)接待，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)，群眾有意見。

3、群眾觀念淡薄，侵害群眾利益問題時(shí)有發(fā)生。密切黨群、干群關(guān)系是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心。個(gè)別黨員干部沒有深刻地理解和認(rèn)識“立黨為公，執(zhí)政為民”的內(nèi)涵，沒有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造實(shí)績與造福于人民很好地結(jié)合起來。有的對損害群眾利益的行為，不聞不問，有的甚至同流合污；有的對困難群眾和群眾的困難無動(dòng)于衷，漠然視之；有的怕群眾、躲群眾、厭煩群眾，使群眾反映的一些突出問題得不到及時(shí)有效的解決，群眾有怨言，特別是近年來個(gè)別地方在土地征用、民房拆遷、土地收益分配等方面的信訪、上訪數(shù)量和級別不斷上升。

4、監(jiān)督不到位，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟。農(nóng)村基層政府職能職位缺失嚴(yán)重，許多站所屬垂直管理，人、財(cái)、物由上級統(tǒng)管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長莫及，地方黨委政府的管理又視為耳邊風(fēng)，亂收費(fèi)、亂執(zhí)法、不服務(wù)就收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如前段時(shí)間發(fā)生欄江供電所亂收費(fèi)、磨溪鎮(zhèn)獸防站亂執(zhí)法的現(xiàn)象就是個(gè)例。

同時(shí)執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟，是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱的重要原因。有的黨員干部認(rèn)為基層工作非常辛苦，從而在處理上超原則的降低處分檔次，或免予處分。地方黨委不能正確處理查案與發(fā)展的關(guān)系，擔(dān)心查處案件會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響自己的升遷，捂著、蓋著，給查處帶來了困難，從而導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層干部不再收糧催款，黨中央出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、退耕還林、大病醫(yī)療救助、“兩免一補(bǔ)”等一系列惠農(nóng)政策，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，基層黨員干部的勤政、廉政問題成了群眾的熱點(diǎn)問題之一，群眾看干部，首看廉潔，次看勤政。應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，積極探索加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，要突出地抓好教育，著力強(qiáng)化管理，規(guī)范程序，做到標(biāo)本兼治，綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。

1、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，他們是否敢抓敢管，有沒有凝聚力、號召力，直接影響到當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)能否取得實(shí)效。

明確責(zé)任主體，抓好責(zé)任分解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職負(fù)總責(zé)，重大問題要親自過問，班子成員對分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任。

2、突出教育的基礎(chǔ)地位，在針對性、經(jīng)常性、警示性上下功夫。在教育的內(nèi)容上，要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育做到經(jīng)常抓、反復(fù)講，特別要把兩個(gè)《條例》、《行政許可法》的學(xué)習(xí)放在突出位臵，做到入耳、入腦、入心。在教育的形式上，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定針對性強(qiáng)的行為規(guī)范，強(qiáng)化基層黨員干部廉潔自律意識。以身邊的先進(jìn)人物事跡和解剖典型案例、用鮮活事件為教材，使黨員干部從正反兩個(gè)方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。在教育的時(shí)機(jī)上，對換屆選舉、干部職務(wù)升遷、過年過節(jié)等特殊時(shí)期，要強(qiáng)化教育和監(jiān)督，防范在先。在教育的對象上，要突出針對性，根據(jù)不同層次人員的特點(diǎn)，采取不同的方式開展教育，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要特別加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，解決好為誰掌權(quán)的問題，牢固樹立群眾觀念，維護(hù)好群眾的切身利益。

3、結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，完善考核辦法。我看了一下2005年上級黨風(fēng)廉政考核細(xì)則，太多太細(xì)，考核太細(xì)，實(shí)際上是無法考核，容易走過場。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核不能太細(xì)、太多，面面俱到，重點(diǎn)應(yīng)放在四個(gè)方面：一是班子和班子成員自身廉潔自律情況。二是廉政建設(shè)制度落實(shí)情況。三是群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)是否得到有效解決。四是案件查處情況。

4、科學(xué)擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、政績第一的觀念，進(jìn)一步建立和完善政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考核制度和獎(jiǎng)懲制度，形成正確的政績導(dǎo)向。尤其在考核上，既要引進(jìn)群眾測評機(jī)制，改變現(xiàn)行目標(biāo)考核中“自己評自己”的做法，政績?nèi)绾?？群眾說了算。又要改變現(xiàn)行考核過多、過濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮于應(yīng)付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)荷過重。如農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)在針對農(nóng)村工作的考核上，只定三大任務(wù)，計(jì)生、殯改和穩(wěn)定，比例為7:2:1，非常簡單明了。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的一個(gè)新動(dòng)向就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債轉(zhuǎn)移為個(gè)人負(fù)債問題突出。為了完成任務(wù)，由干部墊支完成任務(wù)的現(xiàn)象仍在發(fā)生，許多村組干部一年到頭連基本誤工都無法正常到手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變相成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人負(fù)債。干部沒有心思抓發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核要減少考核種類，突出考核重點(diǎn)，主要考核經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況和為老百姓解決的實(shí)際問題，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騰出更多精力抓發(fā)展。

5、積極探索新的人才選拔機(jī)制。干部選拔要堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。2004年7月，我鄉(xiāng)在劉板橋村進(jìn)行了全省首例“兩票制”公推直選村黨支部書記試點(diǎn)，在兩票制首選后，保升鄉(xiāng)黨委對“兩票制”選舉進(jìn)行全面的總結(jié)和進(jìn)一步完善，在其它村推廣實(shí)施，如白果灣村、插板堰村都是“兩票制”選舉產(chǎn)生的，這兩個(gè)村各方面的工作都有很大起色，白果灣村在地方政府沒有投入一分錢的情況下，按“一事一議”原則，民主決策，民主管理，組織整修了2.7公里的村道路，這對一個(gè)僅1100戶的小村來說，確屬不易，群眾好評如潮。插板堰村新官上任后，積極配合黨委政府做好招商引資和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，做了扎實(shí)、細(xì)致的群眾工作，近幾年引進(jìn)的8家工業(yè)企業(yè)，有6家落戶該村，村兩委會(huì)干部幾乎成了脫產(chǎn)干部，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓發(fā)了財(cái)，致了富。

6、進(jìn)一步建立健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，切實(shí)解決一些 “一把手”以“集中”代替“民主”，以“家長制”代替民主集中制的問題。進(jìn)一步建立健全和完善無記名投票表決制度、廣泛聽取群眾意見制度、班子成員相互監(jiān)督制度、決策失誤追究制度等，強(qiáng)化對干部行使職權(quán)的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排、干部任用和大額資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。尤其是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，決策前必須廣泛征求意見，得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。

7、擴(kuò)大群眾監(jiān)督。轉(zhuǎn)變?yōu)檎砟?，解決在管理上“越位”，服務(wù)上“缺位”的問題，真正做好為群眾服務(wù)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。凡與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)按照一定的程序和方式公開，不斷增加權(quán)力運(yùn)作和行政行為的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要努力增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識，支持群眾行使民主監(jiān)督權(quán)力，形成有效的民主監(jiān)督環(huán)境。2003年，我在白果灣村駐時(shí)，時(shí)逢水庫承包到期，承包費(fèi)原是700元/年都沒有人愿意承包，10年后，村兩委會(huì)組織再次承包，擬定1700元/年，開始無人承包，我調(diào)查發(fā)現(xiàn)村兩委會(huì)的決策透明度不夠高，只有為數(shù)不多的知曉，決定按“公開、平等、競爭”的原則公開招標(biāo)，通過廣宣傳，多發(fā)動(dòng)，終有多人參與招標(biāo)競爭。通過幾輪平等、公開的競價(jià)，以2800元/年承包成功。既按民主辦事，又為集體多增收10000多元，同時(shí)也得到了全村群眾的一致認(rèn)可。相比之下，我鄉(xiāng)的某村，由于在處理具體問題上，與群眾交流不夠，處理與群眾切身利益相關(guān)的問題民主不夠，缺乏透明度，群眾有怨言，上訪告狀不斷。建議設(shè)立會(huì)計(jì)代理制度，積極推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管，撤消鄉(xiāng)級財(cái)政，規(guī)范或取消生活接待，逐步取消縣、鄉(xiāng)工資、福利差別，同工同籌。

8、加大違法違紀(jì)案件查處力度。要進(jìn)一步認(rèn)識查辦案件是懲治腐敗和端正黨風(fēng)、政風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，要切實(shí)解決一些地方存在的執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟問題。充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，要及時(shí)解決，違紀(jì)違法問題要堅(jiān)決查處，決不放縱袒護(hù)，姑息遷就。加大責(zé)任追究力度。責(zé)任追究一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，雖然追究了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，但基本上都是對安全事故或者本人違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任實(shí)施的追究，很少有追究連帶責(zé)任的，對一些地方不認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任追究的，更是查處的少，追究不到位。要解決好這個(gè)問題，關(guān)鍵在逗硬落實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施追究。在責(zé)任追究中，要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評、引咎辭職。

9、加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)，一是配強(qiáng)配準(zhǔn)農(nóng)村基層紀(jì)委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的配備應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不能搞平衡，應(yīng)以專職為主，由黨委副書記擔(dān)任，要確保把主要精力放在協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上。去區(qū)級以上由副書記兼任紀(jì)委書記，紀(jì)檢監(jiān)察工作扎實(shí)有力，卓有成效便是例子。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須堅(jiān)持原則，一身正氣，努力克服好人主義，不能怕得罪人。要實(shí)事求是，依紀(jì)依法辦案，注重查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制效果。要善待上訪群眾，認(rèn)真解決群眾反映的問題，努力把矛盾化解在基層，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，了解民意，傾聽民聲，為群眾排憂解難，當(dāng)好群眾的貼心人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，自覺規(guī)范和約束權(quán)力的行使，接受各方面的監(jiān)督，真正打造一支鐵面無私、秉公執(zhí)紀(jì)的隊(duì)伍，讓黨放心、讓人民群眾滿意。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問題及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問題及對策建議

近年來，隨著上級的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)得到了極大的加強(qiáng)。辦公室、電腦、錄音筆、打印機(jī)等硬件設(shè)施都已配備到位。但仍存在組織力薄弱、業(yè)務(wù)不熟悉、工作積極性不夠等問題。

一、存在的問題

1、組織力量薄弱。我鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)紀(jì)委書記1名，紀(jì)委副書記1名，紀(jì)委干事1名。除紀(jì)委書記能做到專職。紀(jì)委副書記及紀(jì)檢干事還兼了武裝、駐村等其他多項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部本來就不多，有些被上級部門借調(diào)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身又有組織、紀(jì)檢、信訪、綜治、武裝、扶貧等大量的具體業(yè)務(wù)工作。使得紀(jì)檢干部專職很難實(shí)現(xiàn)。另外3名紀(jì)委委員分別為計(jì)育辦主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任等站所負(fù)責(zé)人，工作任務(wù)繁雜，更是很少參與紀(jì)檢工作。

2、業(yè)務(wù)不熟悉。案件查辦涉及到財(cái)經(jīng)知識、法律知識的非常多。例如公益林資金的發(fā)放、民政救濟(jì)資金、報(bào)賬手續(xù)及發(fā)票是否齊全這些專業(yè)性都比較強(qiáng)。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部對于這塊的業(yè)務(wù)知識不夠，這就為線索的發(fā)現(xiàn)及案件的查辦帶來了極大的困難。

3、工作積極性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)情、親情、友情的影響，認(rèn)識上存畏難情緒，怕得罪同事，怕影響人際關(guān)系，認(rèn)為紀(jì)檢工作是得罪人的事，因而工作缺乏積極性，不想監(jiān)督也不愿監(jiān)督，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。例如2014年我鎮(zhèn)紀(jì)委開展過執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定情況巡察工作，鎮(zhèn)紀(jì)委帶攝像機(jī)到各餐館及麻將室錄像。后因自身存在畏難情緒，怕得罪人只拍攝了部分場所后沒有進(jìn)行下去。

二、建議

1、建立合理的激勵(lì)機(jī)制。建立交流和選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出輸入渠道，使紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)的來，出得去，盤活人力資源，激發(fā)工作熱情，提高干部工作的積極性。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。加大教育培訓(xùn)力度，協(xié)調(diào)上級增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參加培訓(xùn)的名額。同時(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與紀(jì)工委跟班學(xué)習(xí)的力度。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部更多的參與和學(xué)習(xí)案件查辦。

第五篇：淺談煤礦安全管理工作存在的問題及建議

淺談兼并重組煤礦安全管理工作存在的問題及建議

安全工作是煤礦生產(chǎn)的永恒主題，特別是由于煤礦工作的特殊性，安全尤其重要。我國煤礦企業(yè)在安全管理方面有許多比較成功的管理經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)常推出一些新的舉措，國家對煤礦企業(yè)安全的監(jiān)管力度也在逐漸加強(qiáng)。但是，我國煤礦事故不斷，零星事故不說，重大事故時(shí)有發(fā)生，給礦工家屬造成極大的痛苦，也給煤礦企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和極壞的社會(huì)影響及政治影響。尤其小煤礦過多過濫、非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重、科技裝備水平低，專業(yè)技術(shù)人才短缺等問題，充分暴露了我國煤礦企業(yè)在安全管理方面還存在許多問題，每一起事故的發(fā)生，都是對安全管理工作成績的否定。著力關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，開展煤炭資源整合、技術(shù)改造，讓有知識、有技術(shù)、有管理水平的大型企業(yè)骨干到小煤礦上從事安全生產(chǎn)管理、指導(dǎo)技術(shù)管理工作。把滯后、淘汰的設(shè)備及時(shí)更換，重新規(guī)劃布置正規(guī)采掘面、構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施。基礎(chǔ)管理逐步加強(qiáng)，推進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。目前，我國兼并重組煤礦企業(yè)在安全管理上還主要存在以下幾方面的問題。

一、地方領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)老板對安全的重視程度不夠，安全

投入少, 安全裝備不完善，隱患處理落實(shí)不力。一些地方煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣性地認(rèn)為，煤礦企業(yè)不出事故是不可能的，把煤礦事故習(xí)慣化、正?；?，對該投入的安全設(shè)施裝備盡可能地減少到最低限度，甚至用于安全的資金也被挪作它用。

二、在安全宣傳方面，大張旗鼓，但只重形式，忽視效果。特別是一些地方小煤礦，雖然也經(jīng)常開展一些安全牌版展、安全知識競賽、參觀安全教育等一系列活動(dòng)，并行文制定了許多安全管理規(guī)章制度和考核辦法，可謂形式繁多，花樣疊出，雖然這些宣傳一時(shí)也起到了一定的教育和警示作用，但并沒有真正起到觸及人們心靈深處的根本作用。尤其是井下采掘一線的工人，絕大部分都是農(nóng)民工，由于其自身文化素質(zhì)低，加上煤礦企業(yè)對他們的安全培訓(xùn)教育工作不到位，其安全技能和安全意識差，還不能完全適應(yīng)煤礦安全工作的發(fā)展要求。造成宣傳和落實(shí)兩張皮，宣傳是管理者的事，干活是工人的事，安全精神落實(shí)到工作中的較少，習(xí)慣性違章仍然屢禁不止，工傷事故常有發(fā)生。即使身邊剛剛發(fā)生的血的教訓(xùn)，仍不能對那些習(xí)慣性違章者起到警示作用。

三、安全管理考核獎(jiǎng)懲辦法及規(guī)定，針對生產(chǎn)單位和責(zé)任人的較多，針對管理部門和管理者的較少，而且考核力度也較小。由于小煤礦專業(yè)技術(shù)人員極為短缺，煤礦條件艱

苦、工作辛苦、生活清苦，地方小煤礦幾乎沒有采礦、通風(fēng)、地質(zhì)測量等專業(yè)的煤炭院校畢業(yè)生到煤礦工作，煤礦專業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)嚴(yán)重短缺。安全管理人員文化程度低，素質(zhì)差。安全管理人員少，安全監(jiān)督檢查不力，隱患排查落實(shí)不到位，安全技術(shù)措施編制審批有漏洞等一些重大責(zé)任事故，在事后的追查處理過程中，負(fù)有不可推卸責(zé)任的管理部門和管理人員的責(zé)任沒有突現(xiàn)出來，其處理結(jié)果也與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不符。另外，對事故責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的處理也因人而宜，沒有按有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，伸縮性較大，不能夠真正起到事故處理應(yīng)起到的效果。

四、反“三違”力度不夠,習(xí)慣性“三違”屢禁不止。煤礦常年反“三違”，可“三違”現(xiàn)象時(shí)時(shí)處處存在于煤礦生產(chǎn)全過程。反“三違”是安檢人員鐵定的責(zé)任和義務(wù)，有些單位為此還下達(dá)抓“三違”指標(biāo)?？墒牵榈降摹叭`”與生產(chǎn)過程中存在的“三違”數(shù)量相比微乎其微。主要的原因是對“三違”人員處罰不當(dāng)，一個(gè)“三違”人員各項(xiàng)直接和間接的處罰加在一起，相當(dāng)于一個(gè)月的工資，“三違”人員承受不了。有些“好心”的安檢人員不愿去得罪人，“三違”人員為了減免處罰，總是直接或間接找人說情，從表面上看“三違”現(xiàn)象少了。

五、安全生產(chǎn)技術(shù)措施制訂檢查落實(shí)不力。許多小煤礦對

安全生產(chǎn)技術(shù)措施的重要性認(rèn)識不到位，把安全技術(shù)措施作為開工通行證或者作為推卸事故責(zé)任的依據(jù)。有些小煤礦技術(shù)管理人員綜合素質(zhì)低，安全技術(shù)措施編制和審批有漏洞。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，操作規(guī)程簡單，成了掛在墻上應(yīng)付檢查的擺式，作業(yè)規(guī)程和特殊的施工措施成了開工條，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行措施成為很普遍的現(xiàn)象，施工人員往往憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意識施工。施工項(xiàng)目時(shí)，口頭向施工人員講一講施工內(nèi)容及過程。既無學(xué)習(xí)措施又沒有簽字。由于安檢人員對作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程不太熟悉，措施的貫徹落實(shí)執(zhí)行情況又檢查不到位，在安全監(jiān)督檢查上存在盲區(qū)，成為安全生產(chǎn)中的一個(gè)較大隱患。

六、煤礦從業(yè)人員尤其是小煤礦的從業(yè)人員安全素質(zhì)技術(shù)水平還比較低，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，還不能完全適應(yīng)煤礦安全工作的發(fā)展要求。每發(fā)生一起事故，受教育較深刻的是事故中的受害者和事故責(zé)任者，其他人員總覺得事故離自己很遠(yuǎn)，不能夠從別人的事故傷害中吸取教訓(xùn)，總是憑經(jīng)驗(yàn)或感覺去干活，習(xí)慣性違章甚至連自己也意識不到。有的是為了省時(shí)省勁，趕進(jìn)度，干活時(shí)就走捷徑，致各項(xiàng)措施和規(guī)定于不顧，盲目蠻干。

七、安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，小煤礦管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)等有待進(jìn)一步提高。因煤礦工作的特殊性，許多特殊崗

位需要經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，小煤礦管理人員、職工必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗。但是，在實(shí)際管理過程中，往往安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，有些把取證作為應(yīng)付上級安全部門檢查的目的，甚至還因此出現(xiàn)了許多“培訓(xùn)專業(yè)戶”，頂替單位領(lǐng)導(dǎo)或部分因故不能脫產(chǎn)培訓(xùn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。即使培訓(xùn)部門也把培訓(xùn)作為取證的唯一目的，上課只講應(yīng)試考題，完全把安全技術(shù)培訓(xùn)的目的和意義扭曲了。

每一起事故的發(fā)生都是由多個(gè)事故因素在同一時(shí)間和空間共同作用的結(jié)果，既有其偶然性也有其必然性，要確保兼并重組礦井安全生產(chǎn)，就要想方設(shè)法消除每一個(gè)誘發(fā)事故的因素。針對兼并重組礦井在安全管理方面存在的問題，搞好煤礦安全工作的建議如下。

1、加強(qiáng)兼并重組礦井的安全管理，切實(shí)保障礦井的生產(chǎn)安全

切實(shí)加強(qiáng)對兼并重組、資源整合礦井的安全管理，切實(shí)加大投入，派出專業(yè)技術(shù)和管理人員，將安全、生產(chǎn)、技術(shù)、人員、考核等工作納入到主體企業(yè)的統(tǒng)一指標(biāo)體系中去，不是只派人、資金到位就能解決問題，更重要的是能管住人，制定各種措施才能有效執(zhí)行，做到令行禁止，切實(shí)通過資源整合、兼并重組，提高這些礦井的安全生產(chǎn)水平。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識。針對兼并重組煤礦

從業(yè)人員素質(zhì)較低的問題和煤礦工作環(huán)境的特殊性，領(lǐng)導(dǎo)干部和培訓(xùn)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到安全教育培訓(xùn)工作的必要性和重要性，看清煤礦在安全技術(shù)培訓(xùn)工作中存在的問題，堅(jiān)決杜絕教育培訓(xùn)走過程走形式，應(yīng)付檢查的思想和現(xiàn)象，真正把煤礦職工作為第一牽掛的承諾落實(shí)到位，始終把煤礦安全放在各項(xiàng)管理工作的首位。通過多種途徑，采取多種方式，不斷提高煤礦干部職工的安全意識和專業(yè)技術(shù)水平，從根本上消除干煤礦工作不違章干不成和干煤礦就要死人的傳統(tǒng)思想觀念的束縛。經(jīng)過教育培訓(xùn)，也使煤礦生產(chǎn)作業(yè)人員和管理人員能夠?qū)W以致用，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，把各項(xiàng)規(guī)章制度和安全技術(shù)措施落實(shí)到位，為煤礦的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和特殊崗位人員、一般人員的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全生產(chǎn)技能。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，大力宣傳黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，營造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。按照進(jìn)一步完善形式、豐富內(nèi)容、增強(qiáng)實(shí)效、突出效果的要求，開展豐富多彩、貼近生產(chǎn)、貼近生活的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，營造安全生產(chǎn)的濃厚氛

圍，把安全工作扎根人心。可通過定期懸掛安全標(biāo)語、口號、安全警句、舉辦安全黑板報(bào)展覽，組織安全活動(dòng)、設(shè)立安全屏幕等形式，不間斷滾動(dòng)播出上級一系列安全指示和本礦安全規(guī)章制度，從而營造出濃厚的安全氛圍，有力地增強(qiáng)職工自主保安意識。利用安全活動(dòng)日、班前班后會(huì)、廣播等多種宣傳陣地和載體，加大安全宣傳力度。制定具有針對性的考核機(jī)制，對安全宣傳進(jìn)行效果檢驗(yàn)。

4、進(jìn)一步完善安全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立完善對各類事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制。并落實(shí)執(zhí)行到位。在安全管理上既要?jiǎng)?wù)虛又要?jiǎng)?wù)實(shí)，既然出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)章制度，就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格考核，不走過場，不擺架子，不虛張聲勢，真正為企業(yè)著想，為礦工著想，撲下身子，針對安全管理中存在的問題，創(chuàng)新管理模式，扎扎實(shí)實(shí)地把煤礦安全工作抓緊抓好抓出成效。尤其是在安全管理制度的落實(shí)上，要一絲不茍，不能以人性化管理和人情因素為借口疏于管理制度的落實(shí)。

5、煤礦整頓關(guān)閉效果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理 兼并重組煤礦把資源整合回來了,也把安全責(zé)任整合回來了。兼并重組礦井，正在以前所未有的力度和速度向前推進(jìn)，并且取得了階段性的成果，兼并主體企業(yè)開始陸續(xù)接管被兼并企業(yè)的安全及生產(chǎn)，其實(shí)重中之重就是安全,有了安全

才可以談到一切,所以整合后的煤礦如何才能安全、高效投入生產(chǎn)，只有開展煤炭資源整合、技術(shù)改造，煤礦安全基礎(chǔ)管理逐步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，才能推進(jìn)兼并重組礦井安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

6、加大反“三違”、查隱患力度，改進(jìn)“三違”考核辦法，使全體干部職工充分認(rèn)識到“三違”的嚴(yán)重危害性。除安檢人員外，所有有下井任務(wù)的管理人員，特別是礦級領(lǐng)導(dǎo)，也要抓“三違”，造成一種聲勢，形成一種風(fēng)氣，定為一種制度，把抓“三違”完成情況作為績效考核中的一項(xiàng)。在對“三違”人員考核時(shí)，不只要其丟票子、丟位子，更要其丟面子，使“三違”現(xiàn)象無立足之地。建立責(zé)任連帶追究制度。為避免管理人員下井走馬觀花、為完成下井次數(shù)而下井的不良現(xiàn)象，礦應(yīng)該建立責(zé)任連帶追究制度。凡井下工作地點(diǎn)出現(xiàn)重大安全隱患或事故，要追究當(dāng)天或當(dāng)班到過這些地方的管理人員和安全監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查不力的責(zé)任。

7、加大安全投入，優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝，真正把安全專項(xiàng)資金用到安全管理方面最需要的地方，切實(shí)解決制約煤礦安全生產(chǎn)的問題。比如，增加煤礦井下人員定位系統(tǒng)、井下“六大避險(xiǎn)系統(tǒng)”等的建設(shè)，以及完善調(diào)度裝備、安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控等設(shè)備，必需的安全設(shè)施設(shè)備的投入與使用必須按要求和規(guī)定落實(shí)

到位。

業(yè)有限公司

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汝州市瑞平朝陽煤

0一一年八月二十六

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