第一篇：淺談工會經(jīng)費預算管理的問題及對策

淺談工會經(jīng)費預算管理的問題及對策

摘要：工會預算管理是工會財務管理的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是對工會預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、實施和監(jiān)督控制等，是一項全局性、綜合性、系統(tǒng)性的管理工作，也是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段。為此，針對目前工會經(jīng)費預算管理工作中存在問題，積極探討和思考，并找出應對辦法及對策，著力提高工會經(jīng)費預算管理水平。

關鍵詞：工會；經(jīng)費預算；管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

一、工會經(jīng)費預算管理工作存在的主要問題

為了加強工會經(jīng)費預算管理，保證工會維護職能的正常發(fā)揮和工運事業(yè)的健康發(fā)展，全國總工會按照《工會法》、《預算法》、《會計法》和新《工會會計制度》等有關規(guī)定，制定了新《工會預算管理辦法》，明確了工會經(jīng)費預算的管理體制和原則、完善了工會經(jīng)費預算的程序和要求、強化了工會經(jīng)費預算管理與監(jiān)督職能、推動了工會經(jīng)費預算管理的制度化和規(guī)范化。

然而實踐中，工會預算管理的模式與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展要求存在差距，增加了工會預算管理工作難度，仍然不適應工會事業(yè)的發(fā)展。在實際工作中工會預算管理普遍存在預算認識有偏差、預算編制過粗、預算管理粗放、預算約束弱化、工會經(jīng)費使用效益不高、缺乏監(jiān)督和考核機制等問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對預算管理工作認識有偏差

一是對預算管理工作不重視。有的單位認為預算只是大概初

算或算數(shù)，沒有實際意義和具體效果，各項收支根據(jù)臨時需要再作具體核算，缺欠對工會經(jīng)費統(tǒng)籌安排觀念，未意識到加強預算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項工作的開展，更好地貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會組織的作用。

二是對預算管理工作不負責。工會財務人員大多由行政財務人員或其他人員兼職，工會財務兼職人員工作量太大，無法投入工會預算管理工作更多精力和時間，更少與工會領導及工作人員對工會經(jīng)費預算管理工作進行有效溝通，有的財務人員直接利用上年決算數(shù)適當調(diào)整后，編制了本年的預算報表，所以即使編制了預決算，也難以做到規(guī)范和準確，只是應付了事而已。

（二）預算編制和審批不嚴

一是對預算編制和審批工作流于形式。主要表現(xiàn)在預算編制時未按照《工會預算管理辦法》等規(guī)定和要求，以及“統(tǒng)籌兼顧、保證重點；量入為出、收支平衡；真實合法、精細高效”的原則，實事求是編制全年收支預算，并且預算報表上報不及時、沒有文字說明、編制依據(jù)不足、數(shù)字間勾稽關系不當和不履行審批程序等情況普遍存在。有的單位預算編制采取“倒推法”，只要保證不出赤字就行，把預算編制當做簡單的數(shù)字羅列。

二是對預算審批不嚴。在工會財務部門編制了預算報表后，未經(jīng)過本經(jīng)工會委員會討論通過，也未通過本級經(jīng)費審查委員會審查批準。而上級工會在審批預算時，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤、邏輯關系不正確時才知曉編制預算單位審批過程不嚴謹，再要求編制單位重新編制本級工會預算，并經(jīng)本級工會委員會和經(jīng)審會審查審批，影響了預算審批效率。

（三）預算編制缺乏科學性

一是效率不高。有的單位在預算編制之前并未對以前年度預

算與實際收支之間的差異以及未來事項進行具體分析和預測，也沒有充分考慮預算外的收支，因此編制的預算往往與實際情況有較大差異，且預算執(zhí)行過程中經(jīng)常進行預算調(diào)整。

二是方法不科學。一直以來，在編制預算過程中，仍沿襲傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準，再加上一定的增長比例或增長項目作為新一年的預算指標。首先，采用這種方法編制的預算收支內(nèi)容比較粗放，預算管理缺乏科學合理的量化依據(jù)；其次，造成資金的很大浪費，由于基數(shù)不變，再加上一定的增長率，使得每年各項經(jīng)費開支越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預算只增不減。

三是適應性不強。有的單位在預算編制過程中主要關注財務成果，對非財務指標涉及不多，預算體系只能反映結(jié)果，無法發(fā)現(xiàn)導致結(jié)果的原因，不能及時反映價值增量變化，不利于工會及時調(diào)控以增強其適應性。

（四）預算執(zhí)行隨意性大

一是隨意開支。根據(jù)《工會法》及相關規(guī)定“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，依法開設賬戶獨立核算，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度”，但是，有的單位認為工會經(jīng)費是自收、自支、自管、自用，工會對經(jīng)費的使用具有較多的自主權，甚至于曲解了“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，認為工會經(jīng)費可隨意開支，只要有點節(jié)余即可。所以，在執(zhí)行預算過程中，缺乏法制觀念，不按預算執(zhí)行，隨意調(diào)整預算，預算追加調(diào)整不及時或不按規(guī)定程序報批，影響了工會經(jīng)費預算的嚴肅性。

二是執(zhí)行彈性大。有的單位預算批復后，便束之高閣，平時開支費用往往不執(zhí)行預算，大手大腳，到了年末，一查已經(jīng)超出了預算，于時便想盡辦法找出各種理由追加，造成預算編制與預算執(zhí)行嚴重脫節(jié)，弱化了預算的監(jiān)督與控制作用。

三是工會財務人員責任心不強。有的單位財務人員對于項目的預算安排不清楚，只要項目履行了批準手續(xù)就辦理支出業(yè)務核算，預算執(zhí)行的隨意性和盲目性較大。

（五）預算管理監(jiān)督職能弱化

一是走過場。有的單位工會預算管理職責過分集中在財務部

門（或人員），工會經(jīng)費審查委員會和工會委員會的審查批準只是原則性的，有的甚至走過場，在報表上簽字蓋章即可，在全年預算執(zhí)行過程中并沒有起到監(jiān)督審查作用。

二是不及時。有的單位在預算管理過程中“重預算編制、輕預算監(jiān)督”，因此，無法及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時調(diào)整，致使問題越積越多，預算管理漏洞越來越大，難以充分發(fā)揮預算管理的作用。

三是缺懲處。預算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預算約束與激勵作用的必要措施。目前，有的單位對所轄基層工會預算僅有考核獎勵制度，而無懲處辦法，形成了個別工會得過且過的懶惰態(tài)度，認為只要工作完成任務，大不了不爭先不評優(yōu)罷了，對預算考核工作缺乏鞭策激勵機制。

二、加強工會經(jīng)費預算管理工作的對策

（一）樹立科學理財觀念，保證預算管理科學精細

凡事預則立，不預則廢。預算編制環(huán)節(jié)，是預算管理的前提和基礎，也是工會進行收支預算管理的核心環(huán)節(jié)。工會經(jīng)費收支預算應采取“零基預算”編制方法，提高收入預算準確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級補助收入等情況進行合理測算，做到應收盡收。合理編制支出預算，即要加強預算支出量化管理，必須細化支出項目，應結(jié)合本年度工作計劃，按照工會工作任務的要求，確定經(jīng)費支出順序，保證工會重點工作的需要，本著工會經(jīng)費為基層服務、為職工服務的原則，最大限度發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。

（二）健全預算管理制度，提高預算管理工作水平

各級工會應不斷完善以工會預算管理為重點的各項工會財務管理制度，結(jié)合工會財務工作的特點，圍繞預算管理建立健全從預算編制到預算執(zhí)行整個過程相互配套、相互補充、相互制約的制度體系，使工會預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督做到有章可循、有制可依，形成一個完整、精細、準確、可靠的預算管理體系，防止預算編制和預算執(zhí)行的隨意性。

（三）嚴格預算管理，增強預算執(zhí)行的約束力

各項資金是否能發(fā)揮預期效應，預算執(zhí)行是關健。為確保全面實現(xiàn)財務預算應注意以下幾個方面：

一是強化預算意識。工會經(jīng)費預算經(jīng)法定程序批準后，即具有約束效應，任何單位和部門都要嚴格遵守，如有特殊原因需要提前開支，須按規(guī)定程序?qū)徟蟛趴砷_支，做到無預算不開支，追加預算必須按規(guī)定辦理。

二是約束預算執(zhí)行。應盡量避免在預算執(zhí)行過程中隨意追加、頻繁調(diào)整，絕不能導致預算與執(zhí)行“兩張皮”。對于未能預見的重大事項，確需追加預算的，要嚴格按照追加審批程序和規(guī)范預算追加的處理方法，維護預算的“剛性”原則，樹立預算的權威。

三是加強基礎工作。財務預算的執(zhí)行必須通過會計核算資料予以反映，及時了解預算目標執(zhí)行情況、存在差異及其原因，因此必須重視會計核算基礎工作，加強會計人員業(yè)務培訓和提高素質(zhì)，深入推進財務會計規(guī)范化建設等。

（四）完善預算監(jiān)督機制，確保預算目標的實現(xiàn)

強有力的預算監(jiān)督既是對預算編制執(zhí)行情況的核對和校正，也是對預算編制正確性與合理性的反饋和評估。為確保預算目標的實現(xiàn)，工會應采取和實施以下措施：

一是建立有效的工作機制。嚴格責任考核，明確責任人員，定期與不定期地了解預算執(zhí)行情況、實施有效監(jiān)督，形成了預算執(zhí)行事前指導、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會資金安全。

二是建立預算績效管理?？茖W設置績效目標，加強對績效目標的審核，根據(jù)績效目標安排預算；健全評價指標體系，定期開展各級工會預算管理考核評價工作，客觀公正和實事求是地評價各級工會預算管理成效；強化激勵約束機制，建立考核和評價結(jié)果通報制度，達到了激勵先進鞭策后進的目的。

三是切實履行監(jiān)督職責。上一級工會財務人員定期對所轄基層工會的預算及執(zhí)行情況，認真履行重要的監(jiān)督職責，每年均對所屬工會的預算、預算調(diào)整、決算等進行審查批復；本級及所轄基層工會經(jīng)費審查委員會負責民主監(jiān)督的職責，雙管齊下把對單位工會預算編制的審查同預算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會預算管理的全過程，定期審計，對違反程序追加預算、無預算開支、超預算開支等，嚴肅地進行批評和通報。通過充分發(fā)揮工會經(jīng)審組織和財務部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預算管理，確保預算目標的實現(xiàn)。

（五）強化預算管理知識培訓，提高工會財務人員素質(zhì)

一是針對部分工會財務人員崗位更換頻繁的實際情況，上一級工會應有計劃地組織基層工會財務人員學習《預算法》、《工會法》、《工會預算管理辦法》及《工會會計制度》等相關法律法規(guī)和制度，增強對工會經(jīng)費預算管理重要性和必要性的認識，樹立依法聚財、科學理財、民主管財、有效用財?shù)挠^念，使工會經(jīng)費預算管理工作深入人心，經(jīng)費預算的編制和執(zhí)行及管控水平得到較大提高。

二是根據(jù)工會財務人員兼職多、工作重的狀況，上一級工會應采取個別幫教指導工作，親臨所屬基層工會進行授課輔導，在有條件的情況擴大培訓范圍，召集所轄分工會財務報賬員進行預算管理、財務基礎等方面的業(yè)務知識培訓，在短時間內(nèi)強化財務人員的業(yè)務素質(zhì)，做到工會財務人員人人熟悉和知曉業(yè)務，認真履行工會財務管理和監(jiān)督職責，為工會開展維權和服務等工作提供物質(zhì)保障。

三是近幾年來，工會財務體制不斷變革，即已經(jīng)實施和正在開展及深化經(jīng)費收繳稅務代收改革、新《工會會計制度》頒布實施、實施財務管理工作規(guī)范化建設等，為適應工會會計制度改革的需要，各級工會應堅持每年召開工會財務工作會議暨財務會審工作，通過以會代培、以審代訓的方式進行培訓，使工會財務人員的工作能力不斷增加，管理水平不斷提高。

四是各級工會應加強組織機構(gòu)建設，積極配合上級工會及本級行政單位開展各項工作，努力爭取行政單位支持，力爭獨立設置機構(gòu)，增設工作人員，主動圍繞單位中心工作，為單位有效益規(guī)模發(fā)展做好更好的服務和支撐。同時，認真貫徹執(zhí)行全國總工會“組織起來、切實維權”的工作方針，充分發(fā)揮工會橋梁紐帶作用，關注企業(yè)民生，維護員工權益，關心關愛員工，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

通過工會預算管理，把經(jīng)費的需要和財力的可能有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，使工會財務工作更好地服從和服務于工會工作大局，為工會重點工作的突破和全面工作的推進提供財力保障。通過工會預算管理，使工會的財務收支活動有計劃地進行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財、科學理財?shù)挠^念，從而有效控制工會財務風險，提高工會財務管理水平和工會經(jīng)費的使用績效。

參考文獻：

[1]葉朝雨.全面做好新時期工會預算管理工作[M].中國工會財會，2013（2）.[2]易麗鵬.對提高工會經(jīng)費預算管理水平的思考[M].中國工會財會，2013（5）.作者簡介： 曹向陽（1966-），女，漢族，云南玉溪人，中國電信云南省工會、高級經(jīng)濟師、本科，從事工會財務方向的工作。

第二篇：學校經(jīng)費預算管理的問題及其對策（范文模版）

學校經(jīng)費預算管理的問題及其對策

【摘 要】預算作為學校財務管理的重要內(nèi)容，在中小學校管理中發(fā)揮出越來越重要的作用，本文就學校在經(jīng)費預算管理中存在的問題及對策談一點粗淺的看法。

【關鍵詞】經(jīng)費預算 使用效益 存在問題 有效解決

古語講，凡事預則立，不預則廢，現(xiàn)代的管理名詞叫“預案”。就是指做人做事要有預見性。所謂預算，是管理會計的重要內(nèi)容，是以數(shù)量化方式表述的對某一主體或項目的一個未來時期的計劃或預測，是設定目標、促進對后續(xù)業(yè)績評價的活動。

隨著學校管理的日趨規(guī)范，學校向管理要效益、要質(zhì)量成為大家的共識。教育經(jīng)費已從單純財政供給制轉(zhuǎn)向多渠道、多形式籌集資金的方向發(fā)展，如何完善資金的分配和計劃，制定科學、合理的預算定額，成為財務管理中的一個重要環(huán)節(jié)經(jīng)費預算管理是財務管理最基本、最有效，也是最有權威性的管理方法，是財務管理的中心工作，是實施經(jīng)費供應，保障各項任務完成的重要手段。學校的經(jīng)費預算是指學校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的財務收支計劃。它反映了教育事業(yè)發(fā)展計劃和發(fā)展規(guī)模，反映了學校對教育經(jīng)費的需求，它是學校財務工作的基本依據(jù)，是教育部門預算的基礎，是政府預算的重要組成部分。

一、目前學校在經(jīng)費預算管理中存在的問題

1、學校預算機構(gòu)簡單 人員業(yè)務素質(zhì)殘差不齊。

學校由于是教學機構(gòu)，所以學校預算組織機構(gòu)設臵簡單，人員配備不足。這一問題在學校中普遍存在，制約著單位預算工作質(zhì)量的提高。原因主要是由于領導對預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構(gòu)形同虛設，只是空有其表。同時學校的大部分的財務人員都是兼職人員，科班出身的比例很小，這樣難免在實際進行日常收支活動時，常有不按照編制的預算執(zhí)行的情況發(fā)生。

2、學校經(jīng)費預算質(zhì)量不高，導致使用時執(zhí)行效率不高。

多數(shù)學校沒有設臵完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據(jù)了主導地位，難以保證預算編制的統(tǒng)一性標準。學校經(jīng)費預算編制的過程時間短，質(zhì)量低。大部分學校編制預算的時間都在一個月左右，使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期便不能保證質(zhì)量。“零基預算”流于形式，預算編制中往往不以部門或單位的具 體人員狀況，實際業(yè)務發(fā)展為基礎來確定預算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，難以將預算分解到各部門執(zhí)行。

3、預算編制的方法缺乏科學合理性，缺乏長遠性和連續(xù)性。

編制方法不科學、不規(guī)范，定額不合理，測算依據(jù)不充分。沒有真正采用“零基預算”，習慣“基數(shù)加增長”的編制方法；定額制定不合理財務預算是為學校各項事業(yè)發(fā)展服務的，發(fā)揮著“經(jīng)濟指揮棒”作用。以學校中長期發(fā)展為目標，學校預算須對財力、物力、人力等資源進行優(yōu)化整合，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮預算的導向調(diào)控作用。目前很多中小學校的預算通常是參照往年的數(shù)據(jù)來編制，缺乏必要的論證，難以保證預算編制的質(zhì)量。加之內(nèi)部各部門預算意識不夠，認為預算只是經(jīng)費的分配，重分配輕管理現(xiàn)象嚴重，使得預算僅是資金的分配，缺少統(tǒng)一的、全局的指導效應，缺乏長遠性、科學性和連續(xù)性。預算編制方法簡單，“零基預算”流于形式，預算編制中往往不以部門或單位的具 體人員

狀況，實際業(yè)務發(fā)展為基礎來確定預算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，難以將預算分解到各部門執(zhí)行另外,預算編制過程中往往是“以收定支”，許多收入和支出存在不確定的因素，易造成預算風險。

4、缺乏對預算全過程的監(jiān)督管理。

目前，學校的支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經(jīng)費使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機制，從而增加了經(jīng)費使用的隨意性。由于財政部門實際只參與了預算編制結(jié)果的審核和預算撥款兩個環(huán)節(jié)，對預算編制的過程和預算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，考核、獎懲制度有時候流于形式；而學校單位也沒有好好研究預算，有的甚至是為了應付上級部門規(guī)定而編造預算，學校預算缺乏有效監(jiān)督，預算不能發(fā)揮應有的作用。

三、抓好預算的基本環(huán)節(jié)，有效解決存在的問題。

1、注重預算管理的學習，力爭對于預算管理的學習要做到加強計劃性，講究科學性，強化實用性，注重時效性，力求系統(tǒng)性。

加強經(jīng)費預算管理人員的業(yè)務學習，特別是學校的主要領導要全方面了解預算管理的原則和方法，同時財務人員要提高對會計職業(yè)道德建設重要性的認識；加強職業(yè)道德教育，增強財會人員使命感；建立監(jiān)督機制，以法管財；建立會計崗位輪換制度，保證會計工作質(zhì)量；建立健全選拔和激勵機制，以便進一步提高財會人員業(yè)務素質(zhì)

在組織培訓中，堅持做到“學校負責人與相關財務管理人員同步培訓，財務培訓與預算編制同步安排，市區(qū)管理新規(guī)同步執(zhí)行”，從四個方面切實加強培訓工作的組織安排，增強培訓效果。一是培訓內(nèi)容力求“全”。培訓內(nèi)容編排中對新的中小學財務管理制度、規(guī)定、辦法和實務操作力求全面、具體，不留死角。二是培訓效果力求“實”。在培訓中做到“三個結(jié)合”：即結(jié)合中小學校財務管理工作實際，結(jié)合實例分析，結(jié)合管理薄弱環(huán)節(jié)的彌補和基礎管理制度的建立，緊切實際，突出培訓實效。三是夯實責任力求“細”。從培訓工作組織到中小學預算編制安排，力求細致、明確，執(zhí)行標準統(tǒng)一，任務細化分解和工作責任落實到具體項目、具體人員和具體時間，體現(xiàn)精細化管理要求。

2，運用先進技術，科學利用預算編制，提高學校預算管理的使用效率。在預算編制時，要充分研究學校工作計劃與中長期發(fā)展規(guī)劃，遵循“量入為出、收支平衡、保證重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在積極籌措資金的同時優(yōu)化配臵資源，資金安排體現(xiàn)重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，要確保學校日常運轉(zhuǎn)和未來發(fā)展目標的需要。預算編制是預算管理的重要環(huán)節(jié)，要利用現(xiàn)代計算機技術進行預算編制。重視編制預算的基礎工作：一是.整理核實學校各項基礎數(shù)據(jù)。教職工人數(shù)、離退休人數(shù)、學校面積、辦公場地、交通車輛、教學設施等都是學校的基礎數(shù)據(jù)。為使財務預算建立在可靠的基礎上，必須對各項基礎數(shù)字加以核實。此外，財務部門在編制預算時應多與領導及各部門溝通，在聽取教務、總務等部門經(jīng)費預算需求的基礎上，匯總各部門意見，逐項進行分析論證，采納合理建議，為提出一個比較科學、合理的預算草案奠定基礎。二是全面研究分析上預算收支情況。在編制預算之前，應對上的預算收支進行分析，主要看各項收支是否嚴格執(zhí)行國家有關財務制度，分析各項收支定額、標準執(zhí)行情況，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出增收節(jié)支措施，為編制預算提供基礎數(shù)據(jù)。、3、運用系統(tǒng)的預算編制方法。提高科學合理性，以便做到長遠性和連續(xù)性

預算的制定過程，信息流動是多向的，也是反復的，直至達到最后的一致。在編制時，由委員會組織各部門領導及相關人員舉行研討會，由各部門根據(jù)各自全年工作主要任務，提出部門預算，對于所報項目逐一進行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預算編制，主要方法如下：

①、建立項目庫。學校應根據(jù)財力可能、區(qū)分輕重緩急，建立項目庫。首先將保障工作急需及日常工作運轉(zhuǎn)的項目列入項目庫，其次對可列可不列的項目進行調(diào)研，在經(jīng)費允許情況下，考慮單位工作實際所需，有必要的列入項目庫，無必要的一律去除。

②、對項目進行科學論證。對于基本支出，比如水電費、通訊費等相對確定的公務性支出，直接列入預算內(nèi)；對于一些不能確定的項目，由預算管理組織機構(gòu)提出關鍵性指標，將這些指標交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見，委員會需對討論過程進行指導和監(jiān)督；對于專項支出，比如基建項目、大型物資采購，要由業(yè)務部門提出項目建立依據(jù)、工程概算、批準立項文件、貨物采購詢價單等相關信息，論證其可執(zhí)行性，經(jīng)委員會上報單位領導批準后執(zhí)行。

③、要采用“零基預算法”編制預算。即一切以“零”為起點，按照預算所有因素和事項的必要性及輕重緩急程度，認真仔細分析，權衡得失，擇優(yōu)選擇，測定出每一具體項目的預算金額。人員經(jīng)費按人按標準核定，公用經(jīng)費，按有關標準和定額，對各部門或基層單位的具體項目逐項測算。對辦公費、水電費、差旅費、郵電費等管理費用，可實行“定額管理”，根據(jù)人員定編數(shù)及業(yè)務特點核定其預算數(shù)額。對于一些大宗項目，如設備采購、材料采購、基本建設、維修改造等項目，需進行廣泛的市場調(diào)查和周密測算，必要時還需請有關專家參與論證，以提高預算的精確性

4、加強監(jiān)管，建立健全預算的監(jiān)督和審計制度，提高經(jīng)費預算管理的整體質(zhì)量

預算的執(zhí)行只有通過有效的監(jiān)督，才能使它發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益，學校、核算中心及財政部門都應建立相應的監(jiān)督制度，監(jiān)督預算的編制過程是否合理準確，預算是否規(guī)范執(zhí)行；另外，應建立預算審計制度，審計的重點應是預算的編制是否合理準確，預算的執(zhí)行是否規(guī)范，預算和實際支出是否相符，審計結(jié)果應與學校領導的考核直接掛

學校單位是預算管理的直接參與者，參與預算管理的全過程，也是預算管理的直接受益者，因此必加強對預算的監(jiān)督管理。學校應建立以校長負責制的綜合預算管理小組，由校長任組長，具體工作由財務處組織相關科室實施。學校應根據(jù)學校規(guī)劃，合理安排人員，根據(jù)任務和經(jīng)費情況通盤考慮，依輕重緩急合理安排，增強財務意識，使有限的經(jīng)費盡可能發(fā)揮出更大的效益。努力改變重數(shù)字、輕分析的狀況，跳出就數(shù)字論數(shù)字的圈圈，及時發(fā)現(xiàn)預算編制中存在的問題，分析成因，提出可行性建議，對學校的每一筆收入和支出進行嚴格審查，對沒有預算的支出給予退回，定期公布預算的執(zhí)行情況，定期對預算執(zhí)行情況進行分析，對存在的問題提出建議，讓領導決策，進一步提高預算編制質(zhì)量，提高經(jīng)費使用效益。

要充分發(fā)揮會計核算中心對學校預算執(zhí)行的監(jiān)管，由于核算中心直接承擔著集中核算單位的資金收付和會計核算，集中核算的模式對規(guī)范預算執(zhí)行起到了很好的監(jiān)督和管理作用，可賦予會計核算中心更多的預算執(zhí)行監(jiān)督職能，發(fā)揮集中核算的優(yōu)勢。同時審計部門要有計劃地對學校的預算進行審計，包括對預算編制

及執(zhí)行結(jié)果的審計，對存在的問題提出意見和建議，其審計結(jié)論應對單位今后的預算管理具有指導性作用，并與單位、單位領導及預算編制人員的考核掛鉤。

總之，學校預算管理是財務管理的重要內(nèi)容，只有轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代先進技術加強管理，完善管理制度，加強內(nèi)部管理，嚴格按照規(guī)定的流程操作，并通過上級有關部門、核算中心和學校自身對預算管理進行全面、實時和多維監(jiān)管，綜合預算才能充分提高教學質(zhì)量和辦學效益，以合理的收費、優(yōu)質(zhì)的辦學校條件，提高學校的知名度和社會影響力，使學校在市場競爭中，始終處于優(yōu)勢地位，立足于不敗

參考文獻：

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第三篇：工會經(jīng)費預算執(zhí)行情況

工會經(jīng)費預算執(zhí)行情況

第一條 為加強對工會經(jīng)費預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和工會有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上（含縣級）工會。

第三條 本辦法所稱工會經(jīng)費預算執(zhí)行情況，是指 經(jīng)工會經(jīng)費審查委員會審查通過并經(jīng)同級工會委員會（或常 委會）和上級工會批準的上一經(jīng)費預算的執(zhí)行情況。

第四條 工會經(jīng)費預算執(zhí)行情況審計，由經(jīng)費審查委員 會或經(jīng)費審查委員會辦公室（以下簡稱經(jīng)審會辦公室）承擔。

經(jīng)費審查委員會或經(jīng)審會辦公室，依法對經(jīng)費預算執(zhí)行 情況的真實性、合法性進行審計監(jiān)督，向經(jīng)費審查委員會或 經(jīng)費審查委員會主任提交審計結(jié)果。

第五條 審計依據(jù)

（一）國家有關法律、法規(guī)；

（二）工會有關規(guī)章制度；

（三）經(jīng)費審查委員會審查通過并經(jīng)同級工會委員會（或常委會）和上級工會批準的上一工會經(jīng)費預算。

第六條 審計內(nèi)容

（一）預算收人執(zhí)行情況。包括：

1．撥交經(jīng)費收入（建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、2 機關按每月全部職工工資總額2％向工會撥繳的經(jīng)費）； 2．事業(yè)收入（工會核算的所屬事業(yè)單位上繳的收 人和非核算的所屬事業(yè)單位的各項收入）； 3．上級補助收人（上級工會撥人的經(jīng)常費補助、回撥 補助、專項補助、其他補助等）； 4．或行政補助收人（地方、企業(yè)、事業(yè)單位、機關行政撥給工會的各種補助）； 5．投資收益（工會經(jīng)費投資所得的收益）； 6．其他收人。

（二）預算支出執(zhí)行情況。包括：

1．職工活動費支出（職工教育活動、文體活動活動、宣傳活動、其他活動）；

2．事業(yè)支出（工會對核算的所屬事業(yè)單位的預算 撥款、補助和對非核算的所屬事業(yè)單位的各項開支）； 3．工會業(yè)務費支出(培訓費、會議費、專項業(yè)務費、外 事費、其他）； 4．工會行政費支出（人事費、公務費、修繕費、購置 費、其他）；

5．專項支出（專項工程、單臺件在 5 萬元以上的 專項設備購置和專項維修）；

6．補助下級支出（經(jīng)常費補助、回撥補助、專項補助、其他補助等）； 3 7．其他支出（按規(guī)定計提的增收留成基金、財務專用 基金等）； 8．上解經(jīng)費支出（按規(guī)定比例上解上級工會的經(jīng)費）。

（三）投資、借款情況。

（四）滾存經(jīng)費結(jié)余情況。

第七條 審計程序

（一）經(jīng)費審查委員會或經(jīng)審會辦公室編制審計計劃，組成審計組，在實施審計前3 個工作日，向同級工會預算執(zhí) 行部門（以下簡稱被審計單位）送達審計通知書。被審計單 位自收到審計通知書3 個工作日內(nèi)，向?qū)徲嫿M提供以下審計 資料：

1．會計報表、會計賬簿、會計憑證； 2．對下級工會撥款、補助批文； 3．投資及借款申請書、協(xié)議書或合同書； 4．財務部門對機關及事業(yè)單位經(jīng)費收支預算的批復和 各項補助的批復； 5．有關財務開支規(guī)定、辦法及審計所需的其他資料。

被審計單位應當配合審計工作，并對其所提供資料的真實 性、完整性實施承諾。

（二）審計組按照本辦法第五、六條要求實施審計。通 過審查會計賬簿、會計憑證、會計報表，查閱與審計事項有 關的文件、資料，檢查存款、實物、有價證券，向有關人員 4 詢問等方式，取得證明材料。

（三）審計組實施審計后向經(jīng)費審查委員會或經(jīng)審會辦 公室提出審計報告。

（四）審計報告送被審計單位征求意見。被審計單位自 收到審計報告之日起 10 個工作日內(nèi)，提出書面意見。無特 殊情況，10 個工作日內(nèi)未提出書面意見的，視為無意見。

（五）審計組對被審計單位提出的意見進一步核實，根 據(jù)核實情況對審計報告作必要修改。

（六）經(jīng)費審查委員會或經(jīng)審會辦公室審核審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書，發(fā)送被審計單位。

（七）被審計單位收到審計意見書后，應當在 30 日內(nèi) 將整改結(jié)果送經(jīng)費審查委員會或經(jīng)審會辦公室。

（八）經(jīng)審會辦公室出具的審計意見書及被審計單位對 審計意見的整改結(jié)果，應當報經(jīng)費審查委員會，作為經(jīng)費審 查委員會審查經(jīng)費預算執(zhí)行情況的依據(jù)。

第八條 審計意見書主要包括下列內(nèi)容：

（一）經(jīng)費預算執(zhí)行情況；

（二）對預算執(zhí)行情況的審計評價；

（三）存在的問題及處理意見、建議；

（四）經(jīng)費審查委員會要求報告的其他內(nèi)容。

第九條 審計時間 對經(jīng)費預算執(zhí)行情況的審計，包括撥入直屬事業(yè)單位的 5 經(jīng)費使用情況的審計，一般于終了 30 天后進行。具體 時間由工會經(jīng)費審查委員會規(guī)定。

第十條 本辦法由全國總工會經(jīng)費審查委員會負責解 釋。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第四篇：論如何加強工會經(jīng)費預算管理工作

摘要：工會經(jīng)費最重要的管理工具就是預算管理，工會經(jīng)費的預算管理是核定工會經(jīng)費的收支計劃，是管理好工會經(jīng)費的重要手段。預算管理有利于實現(xiàn)經(jīng)費收入增長，有效控制費用支出，提升經(jīng)費管理的使用績效。近年來，各級工會對預算管理更加重視，通過審計監(jiān)督經(jīng)費預算和執(zhí)行情況，認真做好預算管理工作，實現(xiàn)工會經(jīng)費收繳增長，順利履行工會的各項職能，充分發(fā)揮工會組織的作用。

關鍵詞：工會經(jīng)費 預算管理

工會經(jīng)費的預算管理工作是工會財務管理的中心環(huán)節(jié)，主要的工作是編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、實施和監(jiān)督控制。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，工會組織職能不斷增強，工會經(jīng)費收支規(guī)模不斷擴大，工會財務工作日趨復雜和艱巨，因此我們有必要提高工會經(jīng)費預算管理水平。

一、加強工會經(jīng)費預算管理的意義和作用

（一）加強工會經(jīng)費預算管理的意義

1、增強工會財務管理效能

工會經(jīng)費的預算管理，將有限的財力和需要的經(jīng)費有機結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，可以減少甚至杜絕盲目性與隨意性，有計劃地進行財務收支活動，有效控制工會財務風險，進而提高工會經(jīng)費的使用效率，提升工會財務管理工作水平。

2、推動工會組織發(fā)揮職能

工會經(jīng)費是維護職工合法權益的前提和保障，是工會工作的落腳點。基層工會要切實加強工會經(jīng)費的預算管理，組織開展各項技術革新、勞動競賽，提升職工素質(zhì)；開展各種文體活動，豐富職工文化生活；積極開展“送溫暖”活動，幫扶困難群體，將有限的經(jīng)費用于為職工解難事、辦實事，為工會組織履行各項職能提供物質(zhì)基礎。

3、順應國家財政體制改革

財政發(fā)展的趨勢是預算管理，財政體制改革是深化和改進預算管理。財政部門在提高資金使用和加強預算管理方面做出了調(diào)整和改革，取得了成效。雖然工會經(jīng)費不同于財政資金，但是也值得工會借鑒。按照國家預算管理體系改革思路，工會財務管理要建立工會預算管理體制，適應預算管理改革需要。

（二）加強工會經(jīng)費預算管理的作用

（1）通過預算管理，明確各部門責權利，并進行充分溝通協(xié)調(diào)，杜絕發(fā)生因責任不清而相互推諉扯皮等事情，調(diào)動各部門積極性，最終實現(xiàn)工會的工作目標。

（2）明確各級工會的預算觀念，規(guī)范工會經(jīng)費收支行為，減少支出的隨意性，杜絕無預算、超預算開支，增強預算約束力，提高工會經(jīng)費的使用效率。

（3）推行部門預算，實現(xiàn)資產(chǎn)配置與預算結(jié)合，將資金透明規(guī)范地分配到具體部門和項目上，杜絕經(jīng)費使用過程中的不規(guī)范行為，提高經(jīng)費使用透明度。

（4）通過部門預算，可以提供業(yè)績評價標準，考核各部門工作業(yè)績，對基層工會加以激勵與控制，形成有制度可依、有目標可循，防范朝令夕改、隨意變動。

（5）通過預算管理，安排工會重點工作所需資金，要求項目細化、數(shù)據(jù)準確，這樣既有利于優(yōu)化工會支出結(jié)構(gòu)，推動工會事業(yè)發(fā)展，又可以按中央“八項規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約辦會。

二、認清基層工會經(jīng)費預算管理工作存在的問題

（一）預算編制存在的問題

1、對工會預算管理認識有偏差

根據(jù)《工會預算管理辦法》相關規(guī)定，上級工會非常重視基層工會預算工作，要求每年基層工會都要做好財務預算編制，并對基層工會的財務預算、決算工作進行培訓。但有些基層工會對財務預算編制不認真，存在“重決算、輕預算”的現(xiàn)象，導致預算編制質(zhì)量差。

2、對工會預算管理不重視、不關心

有些領導沒有意識到預算管理的重要性，認為預算編制的準確性和執(zhí)行效果的好壞只是財務部門的事，單位內(nèi)部沒有全員參與預算管理，沒能更好地貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，使得工會組織沒有發(fā)揮更好的作用。

3、預算編制不細化、不科學

基層工會對編制預算缺乏詳細的規(guī)劃，導致一些業(yè)務項目沒有預算經(jīng)濟指標去列支。項目預算不夠細化，只有一級科目，沒有二級、三級科目；只有收支預算數(shù)，沒有明細數(shù)據(jù)和預算說明，直接影響工會工作的規(guī)范性和可操作性。

基層工會多年來一直采用“基數(shù)+增長”的預算編制方法，就是以上一年基數(shù)為準，加上增長比例作為新一年預算指標，在實際工作中，這種方法存在弊端。一是這種預算編制缺乏部門預算編制定額標準，沒有配套的管理細則，使得預算管理沒有科學合理的量化依據(jù)。二是基數(shù)不變加上增長比例，每年的經(jīng)費開支變成了“合理因素”，導致預算只增不減，造成很大的資金浪費。三是在預算編制過程中，工會主要注重財務成果，對非財務指標關注不多，預算體系不能及時反映價值的增減變化，不能夠全面反映工會工作。

（二）預算審批存在的問題

預算編制完成后，有的基層工會認為只要堅持收支平衡，不編制赤字預算，就完成了預算工作，沒有經(jīng)過工會委員會及經(jīng)審會討論通過，或者即使通過，也只是走個過場，導致收支預算未履行嚴格的審批程序。另一方面，在預算編制時，有些基層工會考慮不周全，認為編制工作年初完成后，日后就不必調(diào)整。經(jīng)費收支未按照年初預算進行，執(zhí)行過程與預算出入較大，預算調(diào)整也未按照正常程序?qū)徟峭ㄟ^年底決算頻繁調(diào)整，從而失去了預算的嚴肅性。

（三）預算執(zhí)行存在的問題

在預算執(zhí)行中，財務部門與其他部門缺乏有效溝通，財務部門不了解業(yè)務工作，無法對各項支出提出有效建議，掌控預算進度；其他部門不了解預算執(zhí)行情況，預算執(zhí)行隨意無序，進度或快或慢。在預算執(zhí)行中，基層工會還存在著不按照預算批復安排項目支出，只憑領導一句話直接列支，造成了不受預算約束的局面，出現(xiàn)無預算、超預算開支，使得預算在執(zhí)行過程中形同虛設。

（四）預算監(jiān)督存在的問題

“重預算編制，輕預算監(jiān)督”是多數(shù)基層工會在預算管理中存在的主要問題。在預算執(zhí)行過程中，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，致使積累的問題增多，預算管理出現(xiàn)漏洞。預算管理的最后一個關節(jié)是對預算執(zhí)行結(jié)果進行評估、獎懲，但多數(shù)單位沒有考核措施，導致預算“重拿輕放”，沒有發(fā)揮預算的約束和激勵作用，不能提高工會經(jīng)費的使用績效。

三、加強工會經(jīng)費預算管理工作的措施

工會財務管理的一項重要內(nèi)容就是工會經(jīng)費的預算管理，它不僅給基層工會履行職能提供財力支撐，也反映出工會的經(jīng)濟運行情況。為了提高工會財務管理的質(zhì)量，借鑒政府預算改革，在實際工作中，要從預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)入手。

（一）完善預算編制管理，增強預算編制科學性

預算編制環(huán)節(jié)是工會預算管理的中心環(huán)節(jié)，是預算管理的基礎和前提。要想提高工會預算編制的準確性，就要做好預算管理各項準備工作，實行零基預算與增量預算相結(jié)合，制定科學合理的收支預算計劃，掌握科學合理的預算編制方法。要準確掌握本級工會和所屬事業(yè)單位的基本情況，摸清家底，收集、整理、核對基礎數(shù)據(jù)，這是細化預算的關鍵。在對上級補助收入、經(jīng)費收入等各項收入做出合理測算的基礎上，編制收入預算。收入預算確定后，各個部門要各負其責，保障工會經(jīng)費及時足額到位，確保各項業(yè)務正常開支。要細化支出項目，減少行政性支出，把更多的資金用在開展工會活動和維護職工權益上，堅持收好、用好、管好工會經(jīng)費，量入為出，收支平衡。

（二）加強預算執(zhí)行管理，增強預算執(zhí)行約束性

要想工會經(jīng)費發(fā)揮預期效益，就要做好預算執(zhí)行工作，嚴格按照批復的預算金額安排支出。在預算執(zhí)行過程中，盡量避免隨意追加、頻繁調(diào)整，應做到約束預算執(zhí)行，不能預算與執(zhí)行“兩張皮”。業(yè)務部門開展工作時，要按照批復的預算提出申請，大額資金支出要實行集體討論或聯(lián)簽制度。對于需要追加預算的，嚴格按審批手續(xù)執(zhí)行，維護預算的剛性原則。在預算執(zhí)行過程中，工會財務部門要及時有效的將信息進行反饋，定期向工會領導班子及經(jīng)審會匯報，并加強與業(yè)務部門的溝通協(xié)調(diào)，對偏離預算的重大項目做好詳細情況說明，力爭預算執(zhí)行不偏離軌道。

（三）建立預算績效管理，增強預算監(jiān)督嚴肅性

結(jié)合預算的執(zhí)行情況，對項目資金的使用效益列入績效考核評價，將項目實施效果和經(jīng)費預算執(zhí)行情況，與績效結(jié)果掛鉤，進一步提高工會各部門的預算意識，使工會預算從編制到執(zhí)行結(jié)果形成程序規(guī)范、監(jiān)督到位的運行體制，提高預算編制的科學性和有效性。工會財務部門要代表本級工會對下級工會的預算執(zhí)行情況進行審批、監(jiān)督、檢查，履行監(jiān)督職能；負責經(jīng)費審查的各級經(jīng)審組織，要結(jié)合預算編制和預算執(zhí)行進行審查，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿于工會經(jīng)費預算管理的全過程。只有工會財務部門和經(jīng)審組織共同監(jiān)督，才能規(guī)范預算管理，確保實現(xiàn)預算目標。

第五篇：工會經(jīng)費管理

1、工會經(jīng)費收入來源

工會經(jīng)費收入是工會組織為完成工會工作任務，發(fā)展工會事業(yè)而依法籌集的資金。工會經(jīng)費收入來源有五個方面：

（1）工會會員繳納的會費；

（2）建立工會組織的單位依法向工會撥交的經(jīng)費；

（3）工會所屬的企、事業(yè)單位上繳的收入；

（4）人民政府和企業(yè)、事業(yè)、機關的行政方面給予工會的經(jīng)費補助；

（5）工會組織獲得的捐贈及其他各種收入。

2、會員交納會費的標準

會費收繳是工會組織工作和財務工作的一項基本制度。根據(jù)全國總工會1978年《關于收交工會會費的通知》規(guī)定，會員每月應向工會組織交納本人月工資收入0.5%的會費，工資尾數(shù)不足十元的部分不計交會費。全國總工會工財字[1994]69號《關于機關和事業(yè)單位工會會員交納會費問題的通知》，明確“工資收入”包括：

（1）機關的工會會員--職務工資，級別工資，基礎工資，工齡工資；

（2）事業(yè)單位的工會會員--職務工資，級別工資；

（3）機關、事業(yè)單位的工人會員--崗位工資，等級工資。

會員工資收入合計尾數(shù)不足 10元部分和各項津貼、補貼、獎金等收入，仍暫不計算交納會費。

3、行政撥交工會經(jīng)費的特征

行政撥交工會經(jīng)費是國家以立法形式維護工會權益的具體表現(xiàn)，因此，它具有以下特征：

（1）強制性。行政撥交工會經(jīng)費是《工會法》規(guī)定的,《工會法》與其他法律一樣,具有同等的法律效力，必須執(zhí)行。不執(zhí)行就是違法，就要強制執(zhí)行。財政部、全國總工會工總財字[1992]19號文件《關于新<工會法>中有關問題的具體規(guī)定》的通知，重申1980年12月31日報經(jīng)國務院批準的全國總工會、中國人民銀行、財政部《關于嚴格按照工會法規(guī)定撥交工會經(jīng)費的通知》的規(guī)定，對逾期未交或少交工會經(jīng)費的單位，工會應及時進行催交。經(jīng)多次催交無效的，通過銀行進行扣交，并按欠交金額每日千分之五扣收滯納金。

（2）無償性。企事業(yè)、機關的行政方面向工會撥交經(jīng)費是無償?shù)?。撥交工會?jīng)費是國家為了支持工會履行社會職能的需要，因此不需要償還。

（3）固定性。行政方面每月按全部職工工資總額的2%向工會撥交經(jīng)費，這是法律固定下來的，具有長期的法律效力。

4、行政撥交工會經(jīng)費的計提范圍及計提標準

（1）《工會法》規(guī)定，建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥交經(jīng)費。也就是說，凡是在中華人民共和國境內(nèi)建立工會組織的企事業(yè)、機關、團體的行政方面，都應向工會撥交經(jīng)費。

（2）建立工會組織的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)依照國家有關規(guī)定向本企業(yè)工會撥交經(jīng)費。

在各單位中工作的外方人員和港、澳、臺方人員，在計算撥交工會經(jīng)費時，仍應按照全國總工會、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、財政部、勞動人事部工發(fā)總字[1984]45號通知和財政部（92）財工字第294號通知的有關規(guī)定，將這部分人員的工資總額計算在內(nèi)撥交工會經(jīng)費。

（3）已建立工會組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)按月向工會撥交工會經(jīng)費時，按照本企業(yè)全部職工工資總額的2%計算撥交。

（4）職工工資總額及構(gòu)成

職工工資總額反映了一定時期職工從單位內(nèi)得到的全部工資，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

工資總額的計算原則應以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據(jù)。各單位支付給職工的勞動報酬以及其他根據(jù)有關規(guī)定支付的工資,不論是計入成本的還是不計入成本的，不論是以貨幣形式支付的還是以實物支付的，均應列入工資總額的計算范圍。

5、工會經(jīng)費使用管理原則

（1）堅持經(jīng)費獨立管理原則。要獨立建立銀行賬戶，實行單獨核算。根據(jù)審定的預算，工會經(jīng)費開支，由工會主管財務主席“一支筆”審批。

（2）堅持遵紀守法原則。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)政策、規(guī)定和開支范圍、標準，認真執(zhí)行工會財務制度，遵守財務紀律。

（3）堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡”的原則?；鶎庸?jīng)費應重點用于維護職工權益、開展職工教育和職工群眾活動方面。

（4）堅持預算管理原則。一切費用均應納入預算，并按上級工會要求，認真編報和執(zhí)行。

（5）堅持勤儉節(jié)約原則。要少花錢，多辦事，辦好事，節(jié)約開支，依靠職工用好經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。

（6）堅持民主管理原則。要定期公布賬目，接受會員監(jiān)督和經(jīng)審會審查。

（7）堅持為職工服務原則。工會經(jīng)費不得用于非工會活動的開支；不得支付社會攤派或變相攤派的費用；不得為單位和個人提供資金拆借、經(jīng)濟擔保和抵押。

6、工會經(jīng)費開支范圍

經(jīng)費開支范圍---是指工會經(jīng)費使用的界限，即哪些費用可由工會經(jīng)費開支。根據(jù)基層工會工作的任務和活動內(nèi)容的變化以及有關政策規(guī)定，經(jīng)費開支范圍：

（1）會員活動方面--用會員繳納的會費，組織會員開展郊游、參觀、聯(lián)歡、電影、舞會、游園等集體活動和會員特殊困難補助等。

（2）職工活動方面

職工教育方面： 工會舉辦的職工教育、業(yè)余文化技術、技能教育所需的教材、教學消耗用品，與教育有關的資料、教師酬金；優(yōu)秀

務、再就業(yè)等各種知識培訓等費用。

文體活動方面： 舉辦職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術、書法、攝影、展覽的費用；文體活動所需設備、器材用品購置費與維修費；文體匯演、比賽獎勵，以及按規(guī)定開支的伙食費、誤餐費、夜餐費等。

宣傳活動方面： 工會組織政治、時事、政策、科技講座、報告會的酬金；工會組織技術交流、職工讀書活動以及舉辦展覽、黑版報等所消耗的用品費；重大節(jié)日工會組織活動的宣傳費；工會舉辦圖書館、閱覽室、讀報組所需圖書、報刊以及工會管理廣播站的消耗用品費等。

其他活動方面： 未列入職工教育、文體、宣傳活動而由工會組織的其他活動的費用。如職工集體福利補助等。

（3）工會業(yè)務方面---履行工會職能、加強自身建設和開展業(yè)務工作等方面的費用。如工會干部和積極分子學習政治、業(yè)務所需的費用；培訓工會干部和積極分子所需教材、參考資料和講課酬金；評選、表彰優(yōu)秀工作干部和工會積極分子的獎勵費；工會會員（代表）大會的費用；建家活動的費用；工會維護職工合法權益開展法律咨詢服務、勞動爭議協(xié)調(diào)、再就業(yè)、送溫暖等工作活動的費用；基層工會辦公、差旅、維修等方面的費用。

4）事業(yè)支出方面---工會所屬為職工群眾服務的非獨立核算的文化、體育、教育、生活服務等附屬事業(yè)的費用以及對獨立核算事業(yè)單位的補助支出。

（5）其他支出方面---以上開支范圍沒有包括的開支項目，只要不違反國家財經(jīng)政策，經(jīng)過經(jīng)審會審查同意，基層工會可以根據(jù)實際工作需要決定開支。

（6）上解經(jīng)費支出方面--按規(guī)定比例上解上級工會經(jīng)費。

7、國家規(guī)定由行政承擔的費用開支

根據(jù)《工會法》、全總、財政部及國家的有關規(guī)定，下列費用應由行政列支：

（1）基層工會辦公用房、文藝、體育、教育和服務等活動場地設施、設備及其維修、水、電、取暖等費用。

（2）基層工會專職人員的工資、獎金、醫(yī)療、補貼、勞動保護費用及其他福利待遇。

（3）基層工會專職人員的離退休費及退職生活費。

（4）基層工會兼職干部短期學習工資及差旅費。

（5）工會組織的勞動競賽、技術交流、技術革新活動所需的獎勵費用。

（6）企業(yè)光榮榜制作的設備材料費。

（7）企業(yè)車間、科室、班組訂閱的報刊費。

（8）企業(yè)行政主辦由工會進行管理的廣播站、人員、設備等費用。

（9）由行政方面或委托工會布置的慶?！拔逡弧惫?jié)、國慶節(jié)及其他重大節(jié)日所需的宣傳活動費。

（10）行政方面委托工會舉辦的勞模、積極分子及先進生產(chǎn)（工作）者等方面的會議費和獎勵費。

（11）基層工會為搞好勞動保護工作所需的費用以及勞動保護宣傳教育費。

（12）企業(yè)、事業(yè)單位召開職工代表大會所需的各項費用。

（13）由工會管理的企業(yè)職工困難補助費。

（14）基層單位行政辦學的職工教育費。

（15）工會組織勞模、先進生產(chǎn)（工作）者休養(yǎng)活動的往返差旅費、宿費、伙食補助。

（16）工會組織職工療（休）養(yǎng)活動的費用。

8、截留、挪用應上解的工會經(jīng)費屬于違紀行為

各級工會組織必須按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務體制，以及全國總工會制定的經(jīng)費分成和上解比例的規(guī)定，按時、足額上解工會經(jīng)費，不得截留、挪用。截留、挪用應上解的工會經(jīng)費屬于違紀行為：

下列情形均屬于截留、挪用應上解工會經(jīng)費行為：

(1)收到本單位行政撥交的或下級工會上解的工會經(jīng)費后，未按規(guī)定的分成比例和期限上解工會經(jīng)費的。

(2)擅自改變?nèi)珖偣蚴〖壒囊?guī)定，降低上解工會經(jīng)費比例，減少上解經(jīng)費的。

(3)收到本單位行政撥交的或下級工會上解的工會經(jīng)費后，采取不入賬，少入賬或另設一套賬等手段，弄虛作假，隱瞞實際收入，減少上解工會經(jīng)費的。

(4)擅自將應上解的工會經(jīng)費挪用于本級工會或補助下級工會的基本建設，或挪用于所辦企事業(yè)的投資或其他用途，少上解、不及時上解工會經(jīng)費的。

(5)同意所屬工會少上解或不上解工會經(jīng)費，影響上級工會經(jīng)費分成收入的。

(6)以其他手段或借口少上解或不上解工會經(jīng)費的。