第一篇：對部長講話的一點(diǎn)認(rèn)識

從部長講話看集中采購的發(fā)展趨勢

關(guān)鍵詞：醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，兩票制，全過程公開透明，陽光化，變換規(guī)格劑型包裝藥、新進(jìn)醫(yī)保目錄藥，精細(xì)化管理，價格比，陽光采購，陽光用藥，公開采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)和結(jié)果、衛(wèi)生部價格

政策基礎(chǔ)：7部委《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》，《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》

陳竺部長的講話分為以下四個方面：

一、團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚共識，藥品集中采購工作規(guī)范深入開展

講話中明確了政府主導(dǎo)的藥品集中采購工作的《工作規(guī)范》《管理辦法》，對網(wǎng)上藥品集中采購工作取得的成績作出了肯定。其中將耗材集中采購作為新突破來說明，可以看出高值耗材的以省為單位網(wǎng)上集中采購是藥品網(wǎng)上集中采購工作的深入與延續(xù)，也是現(xiàn)有藥品采購服務(wù)中心（招標(biāo)辦）的職能的延伸，短期內(nèi)不會新建立其他機(jī)構(gòu)來運(yùn)作耗材的集中采購。各地改革采購方面的探索中著重談了福建省的招標(biāo)環(huán)節(jié)，先綜合評審后競價的評價模式，“分片確標(biāo)“的成交確認(rèn)模式，配送環(huán)節(jié)“兩票制”。集中采購價格數(shù)據(jù)引起國家重視，衛(wèi)生部“全國藥品集中采購中標(biāo)價格查詢數(shù)據(jù)庫”，江蘇省去按摩掌握二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上采購信息，為集中采購提供數(shù)據(jù)支持。

強(qiáng)調(diào)藥品集中采購使采購全過程公開透明和“陽光化”，說明信息公開和陽光采購，陽光用藥是下一階段集中采購工作的重點(diǎn)。當(dāng)前的采購制度對于進(jìn)口

一、合資和部分高值耗材的降價效果不明顯，特別是進(jìn)口合資藥、抗腫瘤輔助藥，抗生素，心腦血管病用藥，變換規(guī)格劑型包裝藥以及新進(jìn)醫(yī)保目錄藥等6大類價格虛高。藥物短缺、回款不及時。

二、抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識和把握藥品集中采購中的幾個重要問題。

講話肯定了以省（區(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購制度的基本方向完全正確，毫不動搖的堅持下去?？梢韵胍?-5年內(nèi)藥品集中采購工作必將持續(xù)進(jìn)行下去。

明確提出“要把維護(hù)群眾利益放在藥品集中采購工作的第一位”，在藥品集中采購工作的涉及面中，將醫(yī)務(wù)人員、患者、醫(yī)保以及政府加入。從《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中已經(jīng)將藥品集中采購作為一項招標(biāo)采購類型納入實(shí)施條例。而以上集中類型的機(jī)構(gòu)或人員組成了藥品集中采購的利益相關(guān)方。我們的下一步工作應(yīng)該引導(dǎo)促進(jìn)各利益相關(guān)方對藥品集中采購各個環(huán)節(jié)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)發(fā)揮出來，促進(jìn)集中采購的網(wǎng)上購銷環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)公開，軟件提供相關(guān)功能。

講話中將藥品集中采購工作作為藥品供應(yīng)體系的一個組成部分，緊密配合重大疾病保障工作的推進(jìn)。

加強(qiáng)與公安、檢察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作。充分利用檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪記錄查詢系統(tǒng)將行賄犯罪檔案查詢作為集中采購的必經(jīng)程序。商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人納入不良記錄，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2年內(nèi)堅決不得采購。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與經(jīng)營企業(yè)簽訂廉潔協(xié)議，或載入購銷合同。

強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，實(shí)行精細(xì)化管理。藥品集中采購的工作中心將轉(zhuǎn)移到完善制度與精細(xì)化管理上。鼓勵發(fā)揮地方積極性。將來各省預(yù)計會出現(xiàn)更多集中采購的特區(qū)，實(shí)現(xiàn)各自的試點(diǎn)模式，這或?qū)⒊蔀楣镜囊粋€業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。精細(xì)化管理則要將集中采購工作落到實(shí)處，落實(shí)招標(biāo)與采購過程中遇到的問題，對違規(guī)違法事件進(jìn)行曝光，懲戒等。

三、明確重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)深化醫(yī)改新形勢的藥品集中采購新機(jī)制

明確提出藥品集中采購下一階段的主要任務(wù)是切實(shí)貫徹《工作規(guī)范》《采購監(jiān)督辦法》 完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)

A． 藥品質(zhì)量評價體系，質(zhì)量一致性評價，藥物不良反應(yīng)檢測結(jié)果、省級以上藥監(jiān)部門質(zhì)量公告，實(shí)行“黑名單“制度

B． 藥品將嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制“，分配送、轉(zhuǎn)配送或?qū)⒔K結(jié)

C． 醫(yī)療機(jī)構(gòu)回款（結(jié)算）作為考核指標(biāo)。研究建立“款價掛鉤”

D． 縣級及以上銷量前200位藥品品種和進(jìn)口合資藥等6類藥物的價格虛高監(jiān)測

E． “價格---銷量合同”，“階梯報價”、推動量價掛鉤的逐步實(shí)現(xiàn)

F． 要簽訂合同，明確采購數(shù)量、回款時間、成交價格等 G． 衛(wèi)生部價格數(shù)據(jù)庫擬豐富數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)庫價格比功能

H． 強(qiáng)調(diào)在藥招中充分利用發(fā)展改革部門檢測到的藥品和部分高值耗材的出廠價、口岸價、國際價格等信息（EMED數(shù)據(jù)完善的方向，為物價局提供價格收集分析系統(tǒng)）I． 強(qiáng)調(diào)監(jiān)督部門與人民群眾的監(jiān)督（信息公開是群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)，引入評標(biāo)期間群眾代表參與等）

J． 全面提高信息化水平，以“陽光采購和陽光用藥”為實(shí)現(xiàn)形式的信息化監(jiān)督系統(tǒng)。

四、統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，做好藥品集中采購的相關(guān)配套工作。

1.網(wǎng)上采購行文監(jiān)督和管理 A.規(guī)范采購范圍

B.嚴(yán)格采購程序（遴選用藥目錄、審核新購藥品、調(diào)整藥品品種等由藥事管理委員會執(zhí)行，專家票決制）C.醫(yī)藥購銷廉潔協(xié)議

D.廉潔風(fēng)險防控，公開采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)和結(jié)果 2.規(guī)范臨床用藥行為，推進(jìn)臨床合理用藥 《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》《臨床診療指南》

3.醫(yī)療服務(wù)支付方式改革 按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等

4.大力推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革

5.切實(shí)鞏固基本藥物制度

A．制定公布新版國家基本藥物目錄

B．規(guī)范采購供應(yīng)、嚴(yán)格零差率銷售

6.統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革

A．建立藥品價格核定調(diào)整機(jī)制

B．制藥產(chǎn)業(yè)升級

C．規(guī)范藥品流通秩序

D．改革醫(yī)保機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)算方式

E．完善集中采購各項支撐政策

從陳竺部長的講話中，我們的軟件可以在幾個方面開展工作 1.按《規(guī)范》與》監(jiān)管辦法》要求完善軟件系統(tǒng)，建立一套符合國家政策要求的系統(tǒng)，納入各個環(huán)節(jié)。

2.從政策層面，集中采購平臺需要一個能讓各類機(jī)構(gòu)在上面的“協(xié)同辦公”的平臺，而我們的平臺的客戶是各省藥品采購服務(wù)中心，是處于最低一級的辦事機(jī)構(gòu)。按政府辦事的方式，這一級的機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)應(yīng)該很難要求其上級機(jī)構(gòu)在平臺中操作使用。

3.我們目前稱之為監(jiān)管的系統(tǒng)，目前僅僅局限于交易階段的各類數(shù)據(jù)展現(xiàn)，想要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管需要更多的獲取各類機(jī)構(gòu)和人員在集中采購工作中的各類“行為數(shù)據(jù)“。所謂監(jiān)管是監(jiān)管藥品集中采購這個事情開展的各類工作做的如何“招標(biāo)環(huán)節(jié)”，招標(biāo)公告有沒有發(fā)布，購買標(biāo)書時間夠不夠，投標(biāo)文件遞交與編撰是否合法，報價，開標(biāo)等是否正常，專家抽取程序是否合規(guī)，專家人數(shù)是否符合要求，評審、確標(biāo)、談判過程是否合規(guī)，機(jī)構(gòu)工作人員行為是否得當(dāng)，交易采購情況，醫(yī)療機(jī)構(gòu)購銷行為，醫(yī)生開設(shè)處方行為等。江西省著眼于“行為”監(jiān)管，就系統(tǒng)使用方而言，其至少是衛(wèi)生廳或者是省糾紛監(jiān)察一級的機(jī)構(gòu)。而就我了解到的一些情況，N多省的衛(wèi)生廳信息中心已經(jīng)建立了相關(guān)的系統(tǒng)將各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，分析其用藥合理性；推出類似于江西這樣的監(jiān)管系統(tǒng)首先定位不應(yīng)該是目前的藥品采購服務(wù)中心而是集中采購的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)才可以從全局或更高的層面來推動監(jiān)管工作的開展，招辦目前的地位在整個藥品集中采購中只是處于“辦事員“的地位，即使在將來一個處級單位上面還是有一堆領(lǐng)導(dǎo)在管，自己沒有什么主見，想獲得更大的市場與發(fā)展，保持好現(xiàn)在的關(guān)系的同時還需要大力挖掘上層機(jī)構(gòu)的潛力，給他們洗腦，帶來新的管理思路。

4.強(qiáng)調(diào)“陽光采購與陽光用藥”，給交易數(shù)據(jù)公開帶來的基礎(chǔ)，也說明獲取醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易數(shù)據(jù)，回款數(shù)據(jù)等變的急迫，圍繞醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購行為和結(jié)果的監(jiān)管，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生的管理，涉及大處方，合理用藥等，這將是將來的一個監(jiān)管重點(diǎn) 5.落實(shí)黑名單制度，不良記錄管理，集中采購人員工作管理等亟待加強(qiáng)。6.國家級中標(biāo)數(shù)據(jù)，發(fā)改委各類其他數(shù)據(jù)對藥品集中采購數(shù)據(jù)的支持，需要我們制定統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

7.講話中提到集中采購的利益相關(guān)方患者，醫(yī)保等，可以制定醫(yī)保的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，獲取醫(yī)保數(shù)據(jù)來反查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品實(shí)際采購使用情況。

8.藥品電子監(jiān)管碼將會擴(kuò)大普及面，需要研究其在藥品集中采購領(lǐng)域的具體使用。

第二篇：部長講話

在全縣宣傳工作會議上的講話

縣委常委、宣傳部長 高成鎖

（2010年3月11日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們在這里隆重召開全縣宣傳工作會議，會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹省、市宣傳部長會議精神和縣“三干會”精神，回顧總結(jié)2009年宣傳思想工作，表彰先進(jìn)單位和模范個人，安排部署2010年工作任務(wù)。今天梁書記、鄭縣長、魯部長、尹主任、黨主席在百忙之中親臨會場，我代表全縣宣傳思想文化系統(tǒng)全體干部職工表示感謝！一會兒，梁書記要作重要講話，這將是我們今后一個時期做好宣傳工作的指針，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年全縣宣傳思想工作講三點(diǎn)意見。

一、主題鮮明、重點(diǎn)突出，宣傳思想文化工作取得新成效

2009年，全縣宣傳思想文化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委宣傳部的大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣工作大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，著眼于對內(nèi)凝聚力量，對外提升形象，營造良好氛圍，為我縣加快建設(shè)“三縣”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三個發(fā)展”提供了堅強(qiáng)的輿論支持和精神動力。我縣被市委、市政府評為“2009宣傳思想工作紅旗單位”。

（一）理論武裝扎實(shí)推進(jìn)。以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動為載體，狠抓了縣鄉(xiāng)兩級黨委中心組的理論學(xué)習(xí)。一年來，縣委中心組共集中學(xué)習(xí)16次，撰寫調(diào)研報告和理論文章50余篇，在各級報刊雜志發(fā)表20余篇，尤其是縣委梁書記撰寫的《新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制，筑起農(nóng)村小康快車道》一文，被《山西日報》等多家媒體刊載，引起了強(qiáng)烈反響。同時，不斷擴(kuò)大理論武裝工作的針對性、實(shí)效性、覆蓋面，邀請中央、省、市專家學(xué)者就貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會精神，應(yīng)對金融危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)“三個發(fā)展”等內(nèi)容，對縣、鄉(xiāng)、村三級干部進(jìn)行了10余次專題培訓(xùn)，受訓(xùn)達(dá)一萬余人次。組織全縣9名理論骨干參加了市里組織的“市委二屆五次全會精神”和“十七屆四中全會精神”培訓(xùn)班，并及時組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行培訓(xùn)，在全縣營造了濃厚的理論學(xué)習(xí)氛圍。

（二）輿論引導(dǎo)積極有力。一是突出重點(diǎn)宣傳。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為主線，宣傳報道了全縣各條戰(zhàn)線在學(xué)習(xí)活動中涌現(xiàn)出來的新做法、新亮點(diǎn)、新成效。共編發(fā)活動簡報90期，被省、市采用20余篇，在省、市報刊開設(shè)的專欄里發(fā)稿30余篇。同時，在縣電視臺開辦了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》專欄，對全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行專題報道。二是做好主題宣傳。為集中展示我縣60年來取得的巨大成就，在《東方之旅》、《人民代表報》、《人民日報》、《山西日報》、《發(fā)展導(dǎo)報》、《山西商報》、《臨汾日報》、《臨汾經(jīng)濟(jì)決策參考》等主流媒體，刊登了專版；在縣電視臺開設(shè)了《新中國成立60年專欄》，對我縣開展的60周年系列活動進(jìn)行了全面報道。在國際金融危機(jī)的大背景下，我縣經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，相繼刊發(fā)了《安澤縣提前45天實(shí)現(xiàn)財政收入首季“開門紅”》、《安澤縣財政收入提前139天完成全年任務(wù)》等稿件，在社會上反響強(qiáng)烈。三是加強(qiáng)典型宣傳。荀子文化節(jié)活動的宣傳報道是我縣每年新聞宣傳的重頭戲，也是對外推介安澤、展示安澤形象的良好契機(jī)?；顒悠陂g，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《人民日報》、山西電視臺等40多家新聞媒體報道了第四屆荀子文化節(jié)各項活動和取得的豐碩成果。各級主流媒體對我縣獲得“中國綠色名縣”和“全國綜合治理先進(jìn)縣”進(jìn)行了專版報道，中央電視臺《如畫江山》和旅游衛(wèi)視《文明中華行》欄目拍攝播出了我縣生態(tài)文化資源專題片，同時，還參加了鄭州“名優(yōu)產(chǎn)品旅游推介會”，進(jìn)一步加大了我縣人文生態(tài)旅游資源的對外推介宣傳力度。四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)宣傳。實(shí)行24小時網(wǎng)上值班制度，對主要的互聯(lián)網(wǎng)站分類篩選，及時處理不良信息。同時，在安澤政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等7個專欄，進(jìn)一步提高了網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)能力。

一年來，我縣共在省內(nèi)外報刊、雜志、網(wǎng)站發(fā)稿800余篇，其中?？?期，專版20余版，省級以上刊物100余篇，市級報刊600余篇，各大網(wǎng)站70余篇?？h電視臺共采制電視新聞2000余條，上送各類新聞節(jié)目180余條，取得了上送新聞稿件全市第四，山區(qū)縣排名第一的好成績，有23條新聞專題在省市優(yōu)秀節(jié)目評選中獲獎。七月份“全市廣播電視新聞宣傳工作會議”和“臨汾日報社通聯(lián)工作會議”在我縣召開，我縣被授予“通聯(lián)和通訊報道工作先進(jìn)單位”。縣文聯(lián)在全市綜合考評中名列第一。

（三）文明和諧創(chuàng)建亮點(diǎn)頻現(xiàn)。以豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動為載體，搭建精神文明建設(shè)平臺。深入開展了文明和諧創(chuàng)建活動、“迎國慶講文明樹新風(fēng)”系列活動、農(nóng)村“三百”活動、創(chuàng)建“誠信示范店”主題活動、未成年人思想道德建設(shè)“151”評選及全市“道德模范”評選等活動。在全市舉辦的新中國成立60周年“祖國頌”演講比賽中，我縣名列全市第一。全年共申報省級文明和諧單位3個，市級文明和諧單位12個，市級文明和諧村3個，縣級文明單位14個。我縣被授予“創(chuàng)建省級文明和諧縣城先進(jìn)縣”。

（四）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。一是成功舉辦了以“傳承、合作、發(fā)展、和諧”為主題的第四屆荀子文化節(jié)，文化節(jié)上共舉辦了十項系列活動，進(jìn)一步提高了我縣的知名度和影響力，加快了對外開放步伐，對打造文化品牌大縣起到了巨大的推動作用。二是開展了主題鮮明、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動。先后舉辦了“建農(nóng)杯·千村百鎮(zhèn)”農(nóng)民籃球賽、安澤第八屆“黃花旅游節(jié)”、“5.4”青年節(jié)交誼舞比賽、青年歌手大獎賽、荀子名言“六進(jìn)”等特色活動。三是深入開展文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完成了第三次文物普查，共普查文物297處；對省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位麻衣寺塔和郎寨塔進(jìn)行了修繕；完成了《三晉石刻·安澤卷》初稿的編撰工作；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面普查，共收集、整理信息558條。四是繼續(xù)強(qiáng)化文化陣地建設(shè)。望岳樓已投入使用；荀子文化園六期工程已完工；縣圖書館大樓工程正在建設(shè)施工中；進(jìn)一步完善“有線電視村村通”工程，完成了26個自然村的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程；引進(jìn)全套數(shù)字無線調(diào)頻廣播設(shè)備，組建了安澤人民無線調(diào)頻廣播電臺中心；完成了24個文化共享村級服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)備配套工作。繼成立書法、美術(shù)、音樂協(xié)會后，我縣又與山西師范大學(xué)成立了全國首家荀子學(xué)院，對于傳承、研究、發(fā)掘、弘揚(yáng)荀子文化，具有劃時代和里程碑的意義。認(rèn)真組織了“三下鄉(xiāng)”活動，積極參與了“五個一工程”的申報，上報作品受到了上級的好評。

（五）積極推進(jìn)文化體制改革。按照省、市確定的文化體制改革“路線圖”、“時間表”和“任務(wù)書”，成立了安澤縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，制定下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)了文化行政管理體制改革，掛牌成立了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺、文化稽查執(zhí)法大隊，階段改革任務(wù)已全部完成。一年來，全縣宣傳思想文化工作取得了一定的成績，這主要得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門及社會各界的鼎立支持，也是宣傳思想文化戰(zhàn)線廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表縣委宣傳部向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)苦干，在力推全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展上再立新功 2010年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是我縣加快文化品牌建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵之年。今年全縣宣傳思想文化工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)大局為根本，緊緊圍繞建設(shè)文化品牌大縣這一目標(biāo)，著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化理論武裝、新聞宣傳、文明創(chuàng)建、文化事業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)五項工作，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，努力開創(chuàng)全縣宣傳思想文化工作新局面，為努力實(shí)現(xiàn)我縣后發(fā)趕超、全面崛起，提供堅強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

（一）著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)

第一大重點(diǎn)是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是加快文化品牌大縣建設(shè)的重要舉措，也是今年全縣宣傳思想文化工作的重中之重。一是要加強(qiáng)特色文化建設(shè)。重拳打造第五屆中國（山西·安澤）荀子文化節(jié)，重點(diǎn)舉辦品位高雅、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化節(jié)系列活動，特別是要放大荀子文化節(jié)的后續(xù)效應(yīng)，不定期舉辦荀子文化高層論壇，爭取年內(nèi)舉辦荀學(xué)國際論壇，挖掘弘揚(yáng)荀子文化，彰顯荀學(xué)時代價值，壯大荀子文化品牌，推進(jìn)荀子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高我縣的知名度、美譽(yù)度、開放度。充分發(fā)揮作協(xié)、音協(xié)、書協(xié)和荀鄉(xiāng)文工團(tuán)等民間文藝團(tuán)體的優(yōu)勢和作用，積極挖掘地方特色文化，創(chuàng)作一批彰顯荀子文化、紅色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影視作品和文學(xué)作品，推出一批特色鮮明、觀賞性強(qiáng)的演藝節(jié)目。二是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)市場主體。大力推進(jìn)投資主體多元化，完善促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持社會資金，以多種形式進(jìn)入人文旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)文化旅游市場主體和投資主體多元化。從今年起，按照市里要求，積極設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對重大文化項目、重點(diǎn)文化企業(yè)給予扶持；加快培育文化市場主體，堅持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展路子，讓人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)全面走向市場，完善扶持人文旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)參股、龍頭企業(yè)開發(fā)、“公司＋農(nóng)戶”等方式，培育壯大文化旅游市場主體。

第二大重點(diǎn)是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。一是傾力打造縣三干會提出的“一帶”、“一線”、“五區(qū)”精品旅游建設(shè)工程。完成荀子生平園建設(shè)和荀子文化園的引水工程，做好荀子文化園、望岳樓、義唐河文化長廊的管護(hù)和建設(shè)；加快建設(shè)太岳革命烈士陵園，維護(hù)和修繕太岳行署辦公地、鄧小平路居地、太岳日報舊址等紅色旅游景點(diǎn)，深入挖掘史料，編纂一套紅色旅游故事；建設(shè)好黃花嶺、青松嶺、紅葉嶺等五大自然景區(qū)的道路和旅游配套設(shè)施。二是加大旅游資源宣傳推介力度。緊緊抓住省、市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，把我縣的旅游發(fā)展和形象宣傳放到全省、全市的大戰(zhàn)略中去謀劃，要積極參加大型旅游項目宣傳推介會，在加強(qiáng)電視、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳推介的同時，更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、3G手機(jī)等新型媒體，形成旅游營銷的立體布局。三是整合開發(fā)剪紙、根雕、民間刺繡、手工織物、動植物標(biāo)本等民間工藝品，大力發(fā)展特色鮮明、物美價廉的“農(nóng)家樂”，逐步形成旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、系列化，拉長文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）強(qiáng)化五項工作

1、強(qiáng)化理論武裝工作，在統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作上求實(shí)效。要進(jìn)一步拓展理論武裝的廣度和深度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。一是加大理論武裝工作覆蓋面。以黨委中心組為龍頭，以科級干部為重點(diǎn)，不斷完善和健全學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)做好市委二屆七次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議、《臨汾科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》、全縣三級干部大會、人大政協(xié)“兩會”等精神的學(xué)習(xí)。年內(nèi)，要迎接市里組織的縣委中心組學(xué)習(xí)檢查，要組織一次科級以上干部理論學(xué)習(xí)測試。二是加強(qiáng)理論宣傳力度。積極邀請和組織上級黨校和講師團(tuán)的理論專家來我縣做專題報告。縣電視臺和政府門戶網(wǎng)站要設(shè)立理論宣傳專欄，同時，黨校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論報告員要充分發(fā)揮理論骨干作用，組成宣講團(tuán)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣講黨的政策和理論，把全縣人民的思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策和部署上來。三是加強(qiáng)理論調(diào)研，提高決策參考能力。要進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果，圍繞我縣推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)“三縣”目標(biāo)的重點(diǎn)問題和前沿問題，開展政策性理論研究，力爭拿出一批有深度、有分量、有說服力的調(diào)研成果，為縣委、政府的重大決策服務(wù)。

2、強(qiáng)化新聞宣傳，在引領(lǐng)輿論，唱響主旋律上出實(shí)招。

一要做活主題宣傳。今年，我們要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)三個轉(zhuǎn)型進(jìn)程，重點(diǎn)項目、新農(nóng)村、民生改善、和諧建設(shè)四大建設(shè)的宣傳報道，為縣委、政府中心工作營造氛圍，吶喊助威，加油鼓勁。精心組織開展縣三干會、人大政協(xié)兩會、“愛樹建”活動等主題宣傳戰(zhàn)役，使縣委、政府重大決策部署家喻戶曉?？h廣播電視臺、通訊組、政府門戶網(wǎng)站要推出專題專欄，以專題追蹤、系列報道等形式，進(jìn)行全方位、多角度、立體化宣傳報道，努力增強(qiáng)新聞宣傳的針對性和實(shí)效性。要邀請和組織市級以上主流媒體來我縣采風(fēng)，圍繞主題宣傳，大力宣傳報道我縣各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，充分展示全縣上下推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的精神風(fēng)貌和嶄新氣象，努力做到每個月市級以上主要新聞媒體有采訪、有報道、有頭條。二要做強(qiáng)對外宣傳。要精心組織好外宣策劃，充分利用荀子文化節(jié)、荀學(xué)國際論壇、荀子文化高層論壇的舉辦，多渠道、多層次、全方位地宣傳安澤。利用世博會、文博會等平臺，組織形象宣傳、項目宣傳、產(chǎn)品推介等活動，利用省級以上重大媒體，采用專題專版等形式，把縣委、縣政府的新思維、新理念、新舉措、新成果宣傳出去。縣網(wǎng)絡(luò)中心要與黃河新聞網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)等國內(nèi)各大網(wǎng)站聯(lián)系、勾通，在各大網(wǎng)站多上稿、上大稿。今年是全省第八屆“五個一工程”申報年，要借申報“五個一工程”契機(jī)，精心制作一冊能代表我縣形象的外宣畫冊和一個能反映我縣特色的電視專題片。三要做好新聞監(jiān)管和輿情引導(dǎo)。要建立新聞例會制度，切實(shí)加強(qiáng)對新聞宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)，每個月要對全縣各級各部門的發(fā)稿情況統(tǒng)計、通報，并納入全年工作考核，年內(nèi)爭取舉辦一次新聞通訊員及輿情信息員培訓(xùn)班，進(jìn)一步調(diào)動各單位上稿的積極性和主動性。要繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心的建設(shè)管理，強(qiáng)化輿情監(jiān)控、研判、處置，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握輿情，做到第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上熱點(diǎn)，第一時間報告，第一時間采取應(yīng)對措施。年內(nèi)要確定培養(yǎng)一到兩名政府新聞發(fā)言人，制定政府新聞發(fā)言人制度，同時要進(jìn)一步完善突發(fā)性公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，第一時間發(fā)布政府權(quán)威信息，表明政府態(tài)度和處置意見，及時澄清不實(shí)消息，幫助網(wǎng)民了解真相、理順情緒。要培育壯大網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，最大限度地壓縮小道消息和謠言的傳播空間（舉例：安澤貼吧），為事件的處理營造良好的輿論氛圍，用正確輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，努力提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性和公信力。

3、強(qiáng)化精神文明創(chuàng)建，在培育風(fēng)尚、促進(jìn)和諧上謀新篇。一是扎實(shí)開展“愛我臨汾、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動。圍繞“愛樹建”深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，繼續(xù)開展“我推薦、我評議身邊的好人”活動，激發(fā)道德意識，引人向善向好；開展“我們的節(jié)日”系列活動，引導(dǎo)人們認(rèn)識傳統(tǒng)，尊重傳統(tǒng)，繼承傳統(tǒng)。圍繞“愛樹建”開展豐富多彩的系列文化活動，舉辦“愛我安澤大家唱”歌詠比賽、演講比賽、志愿者服務(wù)、好人榜、圖片展、書畫展、誠信示范店等系列文化活動。組織開展“愛樹建”采風(fēng)活動，縣廣播電視臺和網(wǎng)絡(luò)中心要開專欄、設(shè)專題為全縣“愛樹建”活動營造輿論氛圍；縣文廣新局和文聯(lián)要組織文藝工作者采寫、編排一批反映全縣干部群眾深入開展“愛樹建”活動生動實(shí)踐的文藝作品，形成“愛樹建工作人人有責(zé)、愛樹建成果人人共享”的生動局面。二是深入開展群眾性文明和諧創(chuàng)建活動。扎實(shí)推進(jìn)和諧單位、和諧行業(yè)、和諧村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，啟動新一輪的文明和諧單位幫建活動，宣傳推介一批文明和諧單位、文明幫建單位先進(jìn)典型。不斷深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵。三是切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。要深入開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”評選活動和“做一個有道德的人”主題實(shí)踐活動，切實(shí)抓好青少年讀書活動，強(qiáng)化活動的教化陶冶功能。廣泛開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和縣情教育等各種活動。要創(chuàng)新網(wǎng)吧監(jiān)管手段，加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，進(jìn)一步營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。

4、強(qiáng)化文化建設(shè)，在打造精品、服務(wù)群眾上上臺階。一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、財務(wù)分離。新成立的縣文廣新局要強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。新成立的縣廣播電視臺，作為縣委直屬的重要宣傳陣地，由縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施行政管理?？h廣播電視臺要按照政事分開、管辦分離的要求，成立傳媒公司、網(wǎng)絡(luò)公司和節(jié)目制作公司，引入市場機(jī)制，豐富節(jié)目資源，為發(fā)展壯大宣傳主業(yè)服務(wù)。文化市場行政綜合執(zhí)法改革，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，建立一套協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的綜合執(zhí)法隊伍。圖書館、文化館、文化廣場、影劇院等公益性文化事業(yè)單位要強(qiáng)化公益屬性，著力深化公益性文化單位內(nèi)部的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用、崗位管理、績效工資制度，引進(jìn)競爭和激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在活力，充分調(diào)動各方面積極性。這次改革涉及到利益調(diào)整，要按照中央、省、市、縣的要求，切實(shí)注重保障改革和改制單位干部職工的權(quán)益，努力達(dá)到“三滿意、三確?！保醋屔霞夘I(lǐng)導(dǎo)滿意、社會各界滿意、改革單位的干部職工滿意，確保改革平穩(wěn)過渡、確保社會和諧穩(wěn)定、確保任務(wù)圓滿完成。二是要加快公共文化服務(wù)體系和文化陣地建設(shè)。要突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我縣的一個文化館、一個圖書館、一個文化廣場、一個多功能影劇院“四個一”已全部具備，今年的任務(wù)就是要使鄉(xiāng)村兩級達(dá)到一鄉(xiāng)一站（綜合文化站）、一村一室（文化活動室）。繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進(jìn)有線電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，啟動數(shù)字電視工程和完成無線調(diào)頻廣播二期工程。完成縣圖書館續(xù)建工程。認(rèn)真做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等公益性文化活動，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場管理，營造一個健康向上的社會文化環(huán)境。三是積極開展豐富多彩的群眾性文化活動。今年的元宵節(jié)開展了社火表演、燃放焰火、花燈展評、猜燈謎等活動，形式新穎，內(nèi)容豐富，受到了廣大群眾的一致好評。今年還將在“五四”、“七一”、“十一”等重要節(jié)日繼續(xù)開展形式多樣的經(jīng)常性文化活動，營造出昂揚(yáng)向上、催人奮進(jìn)的文化活動氛圍。

5、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，在提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。新形勢、新任務(wù)對宣傳思想工作隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，立足崗位，著眼全局，以身作則，率先垂范，不斷提高自身素質(zhì)，把班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。宣傳系統(tǒng)干部要進(jìn)一步苦練基本功，在寫作、演講、組織、協(xié)調(diào)、策劃等方面下功夫，結(jié)合“愛樹建”活動，努力提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成比學(xué)習(xí)、比干勁、比本領(lǐng)、比奉獻(xiàn)，你追我趕、人人爭先的良好局面。要繼續(xù)深化拓展“三項學(xué)習(xí)教育”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、先導(dǎo)意識，始終保持宣傳思想戰(zhàn)線黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性。

三、進(jìn)一步振奮精神，推動宣傳思想工作再上新臺階

新的時代要求新的思維理念，新的任務(wù)負(fù)于我們新的使命，我縣正處在后發(fā)趕超，全面崛起的關(guān)鍵時期，這就要求我們宣傳思想文化工作者要具備四種意識，即：解放思想、先知先覺的超前意識；政治敏銳、導(dǎo)向正確的預(yù)見意識；勇于挑戰(zhàn)、大膽進(jìn)取的創(chuàng)新意識；扎實(shí)苦干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)意識。

一是要解放思想。我們要以更大的膽魄積極推動新一輪思想大解放，破除消極無為思想，樹立發(fā)展至上意識；破除畏縮不前思想，樹立搶抓機(jī)遇意識；破除因循守舊思想，樹立開拓進(jìn)取意識；破除小成即滿思想，樹立爭創(chuàng)一流意識；破除封閉保守思想，樹立創(chuàng)新突破意識。通過解放思想使宣傳戰(zhàn)線上下一條心，凝成一股勁，實(shí)現(xiàn)宣傳思想文化大發(fā)展大繁榮。

二是要導(dǎo)向正確。導(dǎo)向問題，是宣傳思想工作第一位的問題，是宣傳工作的靈魂。所以宣傳工作者必須要把握正確的輿論導(dǎo)向，始終堅持團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的宣傳基調(diào)，抓住經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展穩(wěn)定的主流輿論、干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的主流動向，調(diào)動積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，使有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福的思想和精神成為時代主旋律。

三是要勇于創(chuàng)新。要從思想意識、工作思路、內(nèi)容載體等層面不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新思想意識，必須強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、統(tǒng)籌意識，要以高度的使命感、責(zé)任感抓宣傳思想文化工作，做到精細(xì)謀事、精心做事、精誠共事；要從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度思考問題，謀劃工作，推動宣傳思想文化工作的發(fā)展與繁榮。創(chuàng)新工作思路，必須超前策劃、突出主題，把宣傳思想文化工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)的方方面面，融入工作、生活的全過程，用共同理想召喚人，用民族精神和時代精神感染人，用先進(jìn)典型激勵人。創(chuàng)新內(nèi)容載體，必須全面了解活動的表現(xiàn)主題，精心設(shè)計一個個看得見、摸得著、好操作、能參與的載體，以載體求活力，以活力求實(shí)效，通過多種多樣的活動啟迪和引領(lǐng)先進(jìn)文化具體化、普遍化和大眾化，使我們的工作出新、出彩、出亮點(diǎn)。

四是要扎實(shí)苦干。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)。必須把飽滿的熱情和科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神和扎實(shí)工作結(jié)合起來，重實(shí)際、求實(shí)效。出現(xiàn)矛盾不回避，遇到困難不低頭，有了麻煩不推諉，敢于直面、敢于承擔(dān)、敢于碰硬。把工作往深里做、實(shí)里做，多出成績，出好成績。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確,責(zé)任十分艱巨，使命無比光榮。讓我們按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的支持幫助下，牢記使命，服務(wù)大局，認(rèn)真履職，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，開拓創(chuàng)新的實(shí)際行動，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)宣傳思想工作新局面，為全力加快“山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全國生態(tài)名縣、文化品牌大縣”建設(shè)步伐做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第三篇：學(xué)習(xí)部長講話

解放思想,實(shí)事求是

最近，鐵路各部門把學(xué)習(xí)胡錦濤總書記海南鐵路講話作為當(dāng)前一項重要任務(wù)來落實(shí)，鐵道部黨組也相應(yīng)召開了一系列會議來貫徹落實(shí)總書記的講話精神。我認(rèn)為，要落實(shí)好總書記的講話，落實(shí)部黨組二月底以來的一系列重大舉措，必須在全路干部職工中開展一次如何建設(shè)好新時期鐵路的大宣傳、大發(fā)動、大討論，形成一個全路上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步伐，齊心合力為鐵路發(fā)展做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

4月22日,鐵道部召開的電視電話會議,提出了鐵道部黨組對下步鐵路落實(shí)胡錦濤總書記講話,推進(jìn)鐵路發(fā)展的思考,明確指出,“部黨組在學(xué)習(xí)中一致認(rèn)為，貫徹好發(fā)展的主題主線，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認(rèn)識和切實(shí)解決好鐵路發(fā)展中存在的突出問題。兩個多月來，部黨組帶領(lǐng)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門的同志，對鐵路近年來取得的工作成績和存在的問題進(jìn)行了深入分析。大家感到，盡管近年來鐵路實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題。如果不認(rèn)真解決 “三不”問題，鐵路就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！辫F路各單位,各部門都要對照“在發(fā)展過程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題”這個課題,來檢驗和檢討自己前期和現(xiàn)在以至今后發(fā)展中的思路和政策是否存在“三不”的現(xiàn)象。

盛光祖部長以<<推動鐵路發(fā)展,為建設(shè)小康社會做貢獻(xiàn)>>為題,闡明了中國鐵路今后在十二五期間發(fā)展的方向。要落實(shí)好“4.22”講話精神，確?？倳浿v話和鐵路今后工作得以落實(shí)，我認(rèn)為，要在四點(diǎn)上下功夫：

一、要堅定不移的把全路干部職工的思想和行動統(tǒng)一到落實(shí)總書記講話精神上來，全面推進(jìn)部黨組近期對鐵路工作部署，必須解決相當(dāng)一部分干部和職工的思想問題。當(dāng)前，鐵路各單位和全路職工再落實(shí)新的部黨組工作思路上是態(tài)度積極，行動迅速的。但是，有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有站在講政治，講大局的高度，去抓落實(shí)。一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)，思想觀念陳舊，對以往實(shí)踐證明是錯的東西，牢牢把握不放。對今后本單位如何落實(shí)部黨組一系列新的工作思路，沒有認(rèn)真去研究，探討，在等待，觀望。其實(shí)質(zhì)就是還要推行以往自己認(rèn)為熟悉的工作思路，只會“12”，不會“3”。起不動步，邁不開腿。如此，鐵路發(fā)展可堪憂。沒有一次全路干部職工思想上的大討論，大解放，一切就無從談起。

二、必須加強(qiáng)思想政治工作的力度.近幾年鐵路思想政治工作薄弱對鐵路發(fā)展形成了極大的障礙，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢勢在必行。05年鐵路開始撤消分局，合并站段后，部分站段對班組和車間設(shè)置不合理，相應(yīng)的很多基層黨組織被撤消合并，政工干部一度被認(rèn)為不懂業(yè)務(wù)而被精簡，車間班組思想政治工作相對被減弱。職工的合理訴求和想法的得不到解決，造成部分單位干部職工思想不穩(wěn)定。進(jìn)三個月鐵道部的新舉措職工知道的甚少，只關(guān)心漲多少工資，又有什么新的福利。形成一個全路上下合力推進(jìn)鐵路發(fā)展，為小康社會做貢獻(xiàn)的良好氛圍，任重道遠(yuǎn)。

三、解放思想,徹底去除陳舊思想上的枷鎖，解決干部職工對鐵路改革發(fā)展的思想問題，必須在組織上做保證。思想上的問題，往往和個人的得失有關(guān)，對于新的部黨組精神不學(xué)習(xí)，不落實(shí)，不貫徹，就是一些路內(nèi)干部不想貫徹落實(shí)，因為改革就會觸犯他們的既得利益，就會影響他們的“位置”。所以，對于一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部立即調(diào)整十分必要。中國改革開放三十年的經(jīng)驗也證明了，沒有一支合格的干部隊伍作為鐵路的骨干力量，什么也辦不成。

四、認(rèn)真貫徹實(shí)事求是這個黨的思想路線。以往鐵路企業(yè)的改革中，會出現(xiàn)這樣那樣的決策上的失誤，改革允許探索，也允許失誤，甚至失敗。這也符合科學(xué)規(guī)律。但是，我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有的問題的確不完善或者不近合理，特別是關(guān)乎干部職工切身利益的問題，就要堅決的改正過來，這樣，鐵路企業(yè)的干部職工也會理解的，如果實(shí)踐證明是錯的，或者是不完善的，各單位還在堅持，就在職工群眾中喪失民心。最近，征詢干部職工的意見和建議，這個很好，單關(guān)鍵要拿出解決問題的誠意，有了誠意，就有了辦法，對于因為改革操作上出現(xiàn)的問題，只要迅速糾正過來，管理者的形象在干部職工中不會有什么損失，相反，會更高。因為鐵路干部職工堅信“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”這個顛覆不破的真理。

盛光祖在講話中更明確指出: 首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念，打牢思想基礎(chǔ)；其次，要做好新的經(jīng)營機(jī)制頂層設(shè)計以及相應(yīng)方案措施的制定，進(jìn)行制度創(chuàng)新；第三，要建立科學(xué)高效的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，確保相關(guān)制度在企業(yè)得到有效落實(shí)。

在轉(zhuǎn)變思想觀念方面。近一段時間，全路按照推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革的要求，圍繞鐵道部職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化鐵路局市場主體地位，進(jìn)行了深入研究和思考，統(tǒng)一了思想，形成了共識，為轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制奠定了較好的思想基礎(chǔ)。

在新的經(jīng)營機(jī)制的頂層設(shè)計和方案措施的制定方面。按照關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的制度框架，鐵道部組織制定了一系列政策、措施、辦法，有的已經(jīng)形成文件下發(fā)，有的通過會議作了部署，有的正在修訂完善，近期將下發(fā)實(shí)施，基本形成了鐵路新的經(jīng)營機(jī)制框架和相應(yīng)的政策措施、辦法。

在構(gòu)建新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面。這一段時間，各單位按照部黨組的部署，對發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的市場主體作用、實(shí)施多元化經(jīng)營、加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸安全管理、優(yōu)化鐵路建設(shè)管理等工作，積極探索實(shí)踐，尤其是開拓市場的積極性很高，在增收創(chuàng)效方面采取了許多新的舉措。部黨組認(rèn)為，在這一形勢下，必須特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，使各項政策措施的實(shí)施，既積極又穩(wěn)妥，做到依法管理、依法經(jīng)營。所謂規(guī)范管理，就是以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以人民群眾滿意為標(biāo)尺，通過完善制度、規(guī)范行為，既充分調(diào)動各方面的積極性，又依法合規(guī)地開展經(jīng)營，確保企業(yè)經(jīng)營活動有序高效、健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，要突出抓好權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效四個環(huán)節(jié)。

第一個環(huán)節(jié)，權(quán)力制衡。就是嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度行使權(quán)力，使各項權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，形成權(quán)力制衡機(jī)制，保證各項經(jīng)營決策權(quán)、行政管理權(quán)能夠得到正確運(yùn)用。

從鐵道部層面看，部黨組正在制定黨組的重大事項議事規(guī)則，堅持集體決策重要事項；部機(jī)關(guān)各部門正在制定權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范辦法，確保依法實(shí)施鐵道部的政府職能和行業(yè)管理職能，為企業(yè)的經(jīng)營活動創(chuàng)造良好環(huán)境。

從鐵路局層面看，鐵路局作為市場主體，經(jīng)營自主權(quán)將逐漸擴(kuò)大到位，對權(quán)力制衡的要求更高更迫切。

一是要進(jìn)一步完善 “三重一大”事項決策制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約。目前鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子決策 “三重一大”事項，主要是通過黨政聯(lián)席會議的形式。此外，按照規(guī)定應(yīng)由黨委決定的問題由黨委會討論決定，應(yīng)當(dāng)由局長決定的問題由局長辦公會議討論決定；按職代會有關(guān)規(guī)定，涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營責(zé)任制方案、職工福利等事項，要提請職代會審議通過、審議決定、審議監(jiān)督。對這些決策形式要進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。各鐵路局要根據(jù)部黨組即將下發(fā)的鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策 “三重一大”事項的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，把重要決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用等重大事項納入集體決策范圍，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，堅決防止個人和少數(shù)人說了算，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化。對鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)調(diào)集體決策、民主決策，這是由企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，也是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制所必需的。鐵路是國有企業(yè)，實(shí)施的是集體領(lǐng)導(dǎo)制度，具有完善的黨政工團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，這是我們的優(yōu)勢。如果我們能夠集中集體智慧，發(fā)揮各級組織的作用，就可以使企業(yè)運(yùn)行機(jī)制取得更好的效果。在決策重要事項時，無論采取哪種決策形式，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要提出明確意見，鐵路局局長和黨委書記要充分尊重大家的意見，集思廣益，保證決策的正確性。對重要事項，局長和黨委書記意見不一致的，不能上會研究；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)多數(shù)同志有不同意見時，不能決策；較多同志有不同意見或分管同志有不同意見時，要慎重決策。與決策相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)要有明確的意見，業(yè)務(wù)主管部門要為決策提供準(zhǔn)確情況和客觀分析，提出相關(guān)建議方案?，F(xiàn)在仍然實(shí)行黨委常委制的單位，如需常委會研究決定重要事項，要把行政副職納入會議。

二是要規(guī)范日常權(quán)力運(yùn)行。各單位要針對工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、車皮車票管理、財務(wù)資金管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力行使不規(guī)范、權(quán)責(zé)不匹配、考核不嚴(yán)格等問題，制定主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，細(xì)化崗位責(zé)任，清晰責(zé)任界面，明確用權(quán)程序，強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督，加強(qiáng)對行政管理過程的掌控，防止權(quán)力濫用。尤其是對較為集中的權(quán)力，要進(jìn)行合理分解，形成各環(huán)節(jié)之間既相互協(xié)調(diào)又有效制衡的機(jī)制。要根據(jù)鐵道部即將下發(fā)的關(guān)于重點(diǎn)部門權(quán)力運(yùn)行規(guī)范辦法，進(jìn)一步健全本單位日常權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)制度，保證權(quán)力運(yùn)行處在有效監(jiān)督和掌控之中。

三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。針對不同崗位和具體用權(quán)事項，制定并落實(shí)責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，對違反規(guī)定的，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；對失職瀆職或造成決策嚴(yán)重失誤的，要嚴(yán)肅查處。

第二個環(huán)節(jié)，運(yùn)行有序。就是要適應(yīng)市場變化和生產(chǎn)經(jīng)營的要求，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，做到各部門、各管理層次職能定位準(zhǔn)確清晰，使企業(yè)各項工作從部署到落實(shí)，均處于有序狀態(tài)，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運(yùn)行。

一是科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。鐵路局在鐵道部確定的機(jī)構(gòu)編制宏觀調(diào)控目標(biāo)內(nèi)，根據(jù)管理工作需要，確定企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置。要深入研究機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，使機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、符合市場經(jīng)營的需要。同時，要明確各部門的職責(zé)，做到分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，整體功能最佳。

二是明晰崗位職責(zé)。從鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各部門負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)工作人員，都要按照逐級負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的要求，明確界定崗位責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、任務(wù)明確，形成科學(xué)完善的責(zé)任體系，確保工作高質(zhì)量、高效率。

三是完善管理制度。鐵路局要適應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的要求，創(chuàng)新管理制度。要建立起符合本局實(shí)際情況的運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸組織管理、財務(wù)資金管理、工程建設(shè)管理、更改大修計劃管理、各類設(shè)備管理、物資采購管理、資產(chǎn)管理、勞動人事管理等相關(guān)制度辦法。要通過完善的制度辦法，使各項管理工作有序銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個企業(yè)管理運(yùn)行順暢。

第四篇：謝旭人部長講話

謝旭人部長講話：完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障

機(jī)制

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，按照中央的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，更好地為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國服務(wù)。

一、“十一五”時期財政支持文化改革發(fā)展取得重要進(jìn)展

“十一五”時期，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，財政部門以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮財政職能作用，積極支持我國文化改革發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

財政投入持續(xù)快速增長，重點(diǎn)文化領(lǐng)域支出得到有力保障。全國公共財政文化體育與傳媒支出從2006年的685億元增加至2010年的1543億元，年均增長22.5％，高于同期全國公共財政支出增幅。其中，中央公共財政文化體育與傳媒支出從2006年的126億元增加至2010年的316億元，年均增長25.88%。在投入不斷加大的同時，努力優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜，向公益性文化事業(yè)單位傾斜，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書屋等五大農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建設(shè)預(yù)定目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費(fèi)開放。積極支持加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。文藝精品創(chuàng)作和對外文化交流所需經(jīng)費(fèi)也得到較好保障。

財政投入方式不斷創(chuàng)新，財政資金引導(dǎo)和帶動作用明顯增強(qiáng)。根據(jù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力探索財政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財政投入的有效性、激勵性和引導(dǎo)性功能不斷增強(qiáng)，調(diào)動了社會力量參與和投入文化建設(shè)的積極性。積極探索基金制管理模式，設(shè)立國家出版基金，對國家重大出版工程和馬列專著、“三農(nóng)”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項目給予資助。積極探索“以獎代補(bǔ)”模式，引導(dǎo)和激勵地方財政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動。積極探索政府購買服務(wù)模式，對黨報黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以“政府采購”方式支持其實(shí)行擴(kuò)版不提價、免費(fèi)贈閱、禁止刊登形象廣告等；在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費(fèi)時，采取政府購買服務(wù)的方式，充分調(diào)動包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)的積極性。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項目補(bǔ)助、補(bǔ)充國家資本金、績效獎勵、股權(quán)投資等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

文化經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，推進(jìn)文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，有力地保障了改革的順利進(jìn)行。完善支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵企業(yè)和個人向公益性文化事業(yè)捐贈，對紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施門票收入免征營業(yè)稅。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對電影、動漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵文化企業(yè)參與國際競爭和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。文化投入來源渠道不斷拓寬，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，增加彩票公益金用于文化事業(yè)支出。

總體上看，“十一五”時期財政支持文化改革發(fā)展成效明顯，相關(guān)政策保障機(jī)制初步建立。同時也要看到，與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)任務(wù)相比，政策保障機(jī)制還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：財政文化投入力度仍需加大，支出結(jié)構(gòu)不盡合理；財政投入方式有待完善，文化融資渠道尚需進(jìn)一步拓寬；財政、稅收、金融等各項政策銜接有待加強(qiáng)等，迫切需要通過進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制予以解決。

二、完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的總體思路

深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的客觀需要，是推動落實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重大舉措，是進(jìn)一步提升我國綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢和各族人民精神文化生活新期待，認(rèn)真總結(jié)以往制訂和實(shí)施促進(jìn)文化改革發(fā)展政策的經(jīng)驗，當(dāng)前及今后一個時期完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，要全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力完善有利于促進(jìn)文化改革發(fā)展的財政投入保障機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策體系等各項經(jīng)濟(jì)政策，為開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面服務(wù)。

完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，應(yīng)遵循以下基本原則：一是政府主導(dǎo)，多元投入。合理劃分政府與市場的作用邊界。對向人民群眾提供基本公共文化服務(wù)所需支出，政府予以保障；對公益性文化事業(yè)單位發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，以政府投入為主導(dǎo)；對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)財稅政策，引導(dǎo)和鼓勵社會各方面投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，中央與地方責(zé)任明確，財政、稅收、金融等多種政策工具并用，多渠道、多元化的投入機(jī)制和比較完善的政策體系。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。社會主義文化建設(shè)涉及面廣，促進(jìn)文化改革發(fā)展，既要大力支持公益性文化事業(yè)發(fā)展，又要積極推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既要促進(jìn)保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，又要支持吸收與利用外來有益文化，努力實(shí)現(xiàn)文化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在重點(diǎn)保障廣大人民群眾基本文化需求的同時，更好地滿足其多樣化、多層次、多方面的文化需求。三是改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，大力支持深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動建立完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制機(jī)制，為文化事業(yè)發(fā)展提供體制保障和強(qiáng)大動力，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。適應(yīng)文化改革發(fā)展要求，立足于提高公共文化資源的利用效率，及時調(diào)整和完善各項政策，全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三、完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的主要措施

按照《決定》提出的要求，當(dāng)前及今后一個時期，完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的主要措施是：

（一）加大財政文化投入力度，確保中央與地方財政文化投入穩(wěn)定增長

各級財政要切實(shí)增加文化投入，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。進(jìn)一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。按照健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制要求，合理界定中央與地方文化事權(quán)和支出責(zé)任。維護(hù)國家文化安全、促進(jìn)中華文化“走出去”、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等涉及國家和民族全局性利益的事項，中央財政承擔(dān)投入主要責(zé)任。公共文化服務(wù)體系是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體，其建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用，以中央政府為主導(dǎo)，合理確定中央地方財政各自的投入分擔(dān)比例。發(fā)展地方特色文化由地方財政承擔(dān)投入主要責(zé)任，中央財政通過“以獎代補(bǔ)”等方式，對投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點(diǎn)扶持。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。規(guī)范省以下財政文化投入責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級政府文化支出責(zé)任。

（二）優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障

在加大文化投入的同時，調(diào)整和優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將重要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以公益性文化事業(yè)單位為骨干、以全體人民為服務(wù)對象、以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，推動完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。二是支持加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)，支持實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，鼓勵面向農(nóng)村開展公共文化服務(wù)。三是支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。大幅增加對國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入，加大對革命文物保護(hù)、紅色旅游和少數(shù)民族特色文化保護(hù)力度，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。四是支持加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。發(fā)揮好“國家出版基金”的作用，設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，面向全社會文化機(jī)構(gòu)和個人擇優(yōu)進(jìn)行資助，支持文化藝術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。五是支持中華文化“走出去”。著力推動政府間文化交流，加快海外文化中心、孔子學(xué)院建設(shè)并開展文化交流活動，加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)。六是支持加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營和重組，推動文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實(shí)力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。

（三）創(chuàng)新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益

發(fā)揮財政資金的杠桿作用，探索實(shí)行政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)；通過貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，創(chuàng)新財政管理方式，有效整合文化資源，優(yōu)化文化資源配置，努力提高文化資源配置與使用效益。建立健全財政投入激勵約束和績效評價機(jī)制，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財政增加投入的重要依據(jù)。加強(qiáng)財政專項資金管理和制度建設(shè)，財政設(shè)立的各項文化發(fā)展專項資金應(yīng)當(dāng)隨著文化改革發(fā)展形勢和績效評價情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。

（四）落實(shí)完善各項扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類別實(shí)施有針對性的扶持政策，推動文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

一是支持加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實(shí)支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的各項扶持政策，在資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等方面給予有力支持和保障。對于具有一定期限的財稅優(yōu)惠政策，結(jié)合文化體制改革進(jìn)展情況，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上適時研究完善。

二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位改善服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)職能。支持重點(diǎn)文藝院團(tuán)、黨報黨刊、廣播電臺電視臺等單位深化內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)在動力。落實(shí)鼓勵社會捐贈和興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本投入公益性文化事業(yè)。

三是推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)政策銜接，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，促進(jìn)金融資本、社會資本和文化資源有機(jī)對接。落實(shí)鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)文化和科技相互融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。實(shí)施鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的出口退稅和營業(yè)稅政策，引導(dǎo)文化企業(yè)開拓國際文化市場。

（五）建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化建設(shè)整體實(shí)力

在進(jìn)一步鞏固和完善非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制的同時，建立健全經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革過程中國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。

一是建立完善經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制。按照政府社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)管理職能相分離的原則，結(jié)合經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)的特殊性，探索建立黨委宣傳部門與財政部門、文化行政主管部門等共同監(jiān)管的新型經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，逐步建立完善以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體系。

二是切實(shí)加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性國有文化資產(chǎn)配置、使用、處置及出租、出借行為，細(xì)化和完善有關(guān)審核流程，明確審核原則與審核依據(jù)，不斷提升監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)監(jiān)管，做好轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果審核、資產(chǎn)評估備案、產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作，加大對國有文化企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股、重組改制、上市等重大事項的審核力度。

三是推動國有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵和引導(dǎo)國有文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。加快國有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐，努力形成以公有制為主體、多種所有制并存的發(fā)展格局。

第五篇：劉部長講話

圍繞中心、服務(wù)發(fā)展

在推動羅源科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中充分發(fā)揮工會組織作用

同志們：

這次縣委工會工作會議是新時期全縣工人階級和工會組織政治生活中的一大事，充分體現(xiàn)了省委對工會工作的高度重視和親切關(guān)懷。這次會議的召開，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮廣大職工和工會組織在推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中的重要作用，具有十分重要的意義。下面我就我縣工會工作情況及下一階段工會工作安排作個簡要匯報。

一、年初以來工作情況

今年以來，全縣各級工會緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，按照?圍繞全局、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、提升亮點(diǎn)、認(rèn)真履職?的工作思路，以黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全力推進(jìn)?兩個普遍?，全面深化和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，積極探索工會參與社會建設(shè)與管理的方法和手段，各項工作成效明顯。

（一）圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，職工建功立業(yè)活動廣泛開展。一是大力開展創(chuàng)建?工人先鋒號?活動。以?五大戰(zhàn)役當(dāng)先鋒，開局之年做貢獻(xiàn)?為主題，把創(chuàng)建活動作為職工建功立業(yè)活 1

動的重要載體，引領(lǐng)廣大職工創(chuàng)造?一流工作、一流服務(wù)、一流業(yè)績、一流團(tuán)隊?，爭當(dāng)推動羅源科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的先鋒。今年以來選樹了1家省級?工人先鋒號?、5家市級?工人先鋒號?、2家市級?五一先鋒崗?。

二是大力開展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。認(rèn)真開展職工?我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計?的?金點(diǎn)子?大賽活動，把征集?金點(diǎn)子?活動與企事業(yè)單位職代會提案工作相結(jié)合，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大職工參與面；組織動員職工積極參加?6.18?海峽兩岸職工發(fā)明創(chuàng)新成果展，并選送了7個項目參展，獲金獎3項，銀獎1項，銅獎1項；積極開展?十佳創(chuàng)新能手?評選工作，有兩職工獲市?十佳創(chuàng)新能手?榮譽(yù)稱號；為鼓勵職工發(fā)明創(chuàng)新，年初全委擴(kuò)大會議上，表彰獎勵了一批發(fā)明創(chuàng)新能手，進(jìn)一步激勵了廣大職工創(chuàng)新熱情。

三是大力開展職工群眾性勞動競賽。組織發(fā)動基層職工開展崗位練兵、技術(shù)比武和技術(shù)交流、舉辦讀書演講比賽、?安康杯?知識競賽等提素質(zhì)建功活動；同時與縣衛(wèi)生局聯(lián)合開展青年醫(yī)師、護(hù)士臨床崗位競賽活動，歷時一個月，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)有10個隊210名醫(yī)護(hù)人員參加競賽活動；認(rèn)真組織?安康杯?競賽活動，選送了中國電信羅源分公司等150家企業(yè)參加2011市級?安康杯?競賽。

（二）精心組織全力攻堅，?兩個普遍?工作全面深化。一是工會組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。按照上級工會要求，認(rèn)真開展工會組建?百日會戰(zhàn)?，推動非公有制企業(yè)普遍建立工會組織，把農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會組織中來。目前為止，我縣已建立工會組織404家，會員30508人。

二是工資集體協(xié)商進(jìn)一步推廣。3月份我們組織召開工資集體協(xié)商暨?要約行動月?工作部署會議。并深入企業(yè)廣泛宣傳、發(fā)動。目前為止，我縣企業(yè)集體合同簽訂數(shù)為253家，企業(yè)工資專項集體協(xié)商簽訂數(shù)為68家，區(qū)域性工資集體協(xié)商覆蓋數(shù)為214家，覆蓋企業(yè)職工數(shù)為18800人。

（三）積極參與社會化管理，作用發(fā)揮更加充分。一是切實(shí)維護(hù)職工民主權(quán)益。以職工代表大會為基本形式的民主管理制度得到保持和完善，并逐步向非公有制經(jīng)濟(jì)組織拓展。充分發(fā)揮職代會在國有、集體企業(yè)改制過程中維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，維護(hù)職工知情權(quán)和參與權(quán)。目前，國有企業(yè)職工代表大會建制率保持在100%，集體企業(yè)保持在80%。大力推動企事業(yè)單位建立健全廠務(wù)公開民主管理工作制度，加強(qiáng)廠務(wù)公開工作監(jiān)督檢查力度，維護(hù)職工知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動職工董事、職工監(jiān)事制度落實(shí)。

二是大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。按照市和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，制定了2011年羅源縣和諧企業(yè)創(chuàng)建工作計劃，分解下達(dá)2011年和諧企業(yè)創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和諧企業(yè)創(chuàng)建工作列入績效考核內(nèi)容，有效推動和諧企業(yè)創(chuàng)建工作開展。年初以來企業(yè)創(chuàng)建137家，其中規(guī)模以上企業(yè)46家，分別占全年任務(wù)54.8%、53.1%。

三是大力開展?春風(fēng)行動?。

1、開展?兩節(jié)?送溫暖活動。?兩節(jié)?期間，縣總工會共籌集?送溫暖?資金21萬多元，慰問473戶困難職工、農(nóng)民工，深入到開發(fā)區(qū)11家企業(yè)為161名困難農(nóng)民工現(xiàn)場發(fā)放慰問金。走訪慰問了縣重點(diǎn)工程一線職工慰問金額共計12000多元。慰問了在春節(jié)期間堅守工作崗位的一線職工，慰問年貨金額共計18000多元。協(xié)助做好?平安返鄉(xiāng)路?優(yōu)秀農(nóng)民工包機(jī)活動。

2、開展?春風(fēng)送崗?活動。為解決企業(yè)用工難，農(nóng)村富余勞動力和下崗人員就業(yè)難問題，正月舉辦了?春風(fēng)行動?—農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)現(xiàn)場招聘會，共發(fā)布就業(yè)信息223條，提供各類就業(yè)崗位2156個，發(fā)放宣傳資料5000多份；

3、做好困難職工緊急救助工作，今年以來共緊急救助困難職工40人，救助金額達(dá)6.5萬元。

4、積極推動職工醫(yī)療互助工作，上半年共組織13個單位，1144名職工參加了福州市職工醫(yī)療互助活動。

（四）加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)，凝聚力進(jìn)一步提升。

1、加 4

強(qiáng)基層工會組織規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會和開發(fā)區(qū)企業(yè)工會組織規(guī)范化建設(shè)。按照?六個有?和?雙三亮?要求以典型引領(lǐng)、示范帶動，進(jìn)一步推動了企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)。大力開展模范?職工之家?創(chuàng)建工作通過建家活動，真正把企業(yè)工會組織建設(shè)成為職工之家。今年以來，選樹了5家市級模范?職工之家?。

2、加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)。以黨建?三級聯(lián)創(chuàng)?、黨組織?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機(jī)，以三型工會組織和干部隊伍建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工會班子和干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

同志們，今年以來的工會工作，雖然取得了一定的成績，但是，面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)，我們的工作理念、應(yīng)變能力和工作方法還存在著不適應(yīng)新任務(wù)新要求的情況，工作中還存在一些差距。具體表現(xiàn)在：一是分析研究新形勢、新情況，特別是在發(fā)揮工會組織參與社會化管理的作用方面還顯得不夠；二是在非公有制企業(yè)開展和諧創(chuàng)建、工資集體協(xié)商、職代會建設(shè)等工會重點(diǎn)工作推進(jìn)難度較大，進(jìn)展比較緩慢，克服困難的決心、信心和工作熱情還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是各級工會干部的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力還需進(jìn)一步提高。這些都需要在今后的工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)。

二、2011年下一階段工會工作安排

孫春蘭書記在省委工會工作會議上的重要講話，對進(jìn)一步做好工會工作具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。按照省總工會關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹孫春蘭書記在省委工會工作上講話精神的要求，把思想和認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一到講話精神上來，把智慧和力量進(jìn)一步凝聚到縣委工作會議安排部署上來，緊緊圍繞全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快建設(shè)羅源灣濱海新興城市的發(fā)展大局，在推動羅源新一輪又好又快發(fā)展中更好地發(fā)揮工會組織的作用。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮工人階級主力軍作用，全力推動羅源科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展

全縣各級工會組織要按照縣委、縣政府文件精神，主動探索工會組織參與社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的有效途徑與方法，以保障和改善民生作為參與社會建設(shè)的著力點(diǎn)，把發(fā)展和諧勞動關(guān)系作為參與社會管理的切入點(diǎn)，發(fā)揮好工會在深化社會體制改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會建設(shè)中的樞紐型社會組織作用。

下半年開始，縣鄉(xiāng)兩級工會要建立健全工會組織參與社會建設(shè)和管理的機(jī)制。同時，一要致力于企業(yè)社會責(zé)任促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。以推進(jìn)工資集體協(xié)商、職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)工作為重點(diǎn)，積極組織和參與有關(guān)部門就勞動就業(yè)、勞動安全、社會保障、薪酬待遇、職業(yè)病防治等涉及職工重大利益事項的督促檢查，通過督促企業(yè)履行勞動合同簽定、社會保險購買、工時休假規(guī)定和職工教 6

育等責(zé)任，逐步形成全縣勞動關(guān)系情況收集、評價、報告制度，積極參與我縣經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任報告制度的建立。二要致力于健全社會化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)工會與政府聯(lián)席會議制度、?三方四家?勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以及企事業(yè)單位職代會和廠（事）務(wù)公開制度的建設(shè)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)工會界別代表反映職工訴求、表達(dá)工會主張的作用，在參與涉及職工切身利益的法規(guī)和政策制定中充分代表職工群眾的意愿和呼聲，維護(hù)職工合法權(quán)益。不斷加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及企業(yè)的勞動爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，及時調(diào)處矛盾。三要致力于健全完善工會組織培育發(fā)展機(jī)制。全面加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，培育和提升基層工會活力。

（二）充分激發(fā)創(chuàng)造活力，團(tuán)結(jié)動員廣大職工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一是深入開展?工人先鋒號?創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各級工會要緊緊圍繞我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力弘揚(yáng)工人階級偉大品格和新時期勞模精神，以?工人先鋒號?創(chuàng)建活動為載體，動員、組織廣大職工開展 ?當(dāng)好主力軍，建功‘十二五’?勞動競賽活動。積極探索在重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展勞動競賽的新途徑，著力培育富有行業(yè)、企業(yè)特色的勞動競賽項目和方式，使勞動競賽活動更加具有時代特 7

征、群眾基礎(chǔ)和發(fā)展活力，做到全縣規(guī)模以上企事業(yè)單位參與勞動競賽達(dá)95%以上，創(chuàng)建5個?工人先鋒號?。

二是著力提升職工技能素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮工會組織?大學(xué)校?作用，大力推進(jìn)職工技能素質(zhì)提升工程建設(shè)，深入開展職工技能大賽和評選?十佳創(chuàng)新能手?等活動，繼續(xù)實(shí)施技師培養(yǎng)計劃，不斷完善?培訓(xùn)、練兵、比武、晉級、表彰?的職工技能素質(zhì)提升工作機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新班組、創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)，廣泛開展合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等活動，努力為推動我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一大批高技能人才。

（三）全力推進(jìn)?兩個普遍?，促進(jìn)廣大職工群眾共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

一是擴(kuò)大組織覆蓋面，增強(qiáng)組織凝聚力。各級工會要充分運(yùn)用?黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建?的有效機(jī)制和方法，繼續(xù)推進(jìn)?雙措并舉、二次覆蓋?，以吸收農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工入會為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)的非公企業(yè)法人普遍建會工作，加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性工會建設(shè)。要高度重視在羅源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和職工隊伍出現(xiàn)新變化新特點(diǎn)下的工會組織體制創(chuàng)新，特別是要抓好重大產(chǎn)業(yè)化項目的工會建設(shè)與工作覆蓋，探索形成生產(chǎn)廠區(qū)、生活配套區(qū)一體化聯(lián)動、運(yùn)行高效的工會組織體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，進(jìn)一步加強(qiáng)各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共 8

福建省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工會要主動向同級黨委和政府匯報工作，積極爭取他們的支持，為工會工作開展創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮工會在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、參與社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理中的作用。積極開展創(chuàng)建職工之家活動，把工會建設(shè)成為職工群眾喜愛、擁護(hù)、信賴的職工之家，切實(shí)增強(qiáng)工會組織凝聚力。

二是合力推進(jìn)工資協(xié)商，促進(jìn)成果共建共享。各級工會要進(jìn)一步健全完善?黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會主抓、各方配合、職工參與?的工資集體協(xié)商工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動關(guān)系三方合作，著力規(guī)范我縣工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定和管理工作，保證建制質(zhì)量，擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，提高協(xié)議針對性。下半年，要積極推動區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，力爭工作有突破、有亮點(diǎn)。繼續(xù)開展工資集體協(xié)商指導(dǎo)，加大工資集體協(xié)商工作督促檢查，全面完成已建工會的企業(yè)實(shí)行集體合同、工資專項集體合同制度覆蓋面要達(dá)到85%以上的目標(biāo)任務(wù)。要把新一輪創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動與工資集體協(xié)商工作結(jié)合起來，相互促進(jìn)、共同推進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性職代會制度建設(shè)，開展對非公有制企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理建制專項行動，充分發(fā)揮以職代會廠務(wù)公開為基本形式的企業(yè)民主管理制度作用，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）努力做好群眾工作，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定促進(jìn)社會和諧。一是進(jìn)一步完善黨政主導(dǎo)下的職工維權(quán)機(jī)制。各級工會要切實(shí)發(fā)揮工會與政府聯(lián)席會議、職工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用，積極參與同職工權(quán)益、民生保障密切相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章的制定，積極參加有關(guān)部門開展的勞務(wù)派遣工、勞動安全衛(wèi)生等方面嚴(yán)重侵害職工權(quán)益的執(zhí)法檢查和清理整頓，主動、依法、科學(xué)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。切實(shí)發(fā)揮工會組織在社會矛盾糾紛?大排查?、?大調(diào)解?工作體系中的獨(dú)特作用，擴(kuò)大勞動爭議調(diào)解工作覆蓋面。進(jìn)一步健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等信訪工作制度，認(rèn)真做好勞動關(guān)系矛盾的排查和化解工作，積極參與解決在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的涉及職工利益調(diào)整的突出問題，努力把勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)。同時，深入實(shí)施?安康杯?競賽和勞動保護(hù)專項合同簽訂工作，推動女職工特殊權(quán)益專項集體合同擴(kuò)面提質(zhì)，扎實(shí)抓好夏冬兩季安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)維護(hù)職工的生命健康權(quán)益。

二是進(jìn)一步提高工會惠民幫扶能力。大力宣傳貫徹落實(shí)《社會保險法》，推動和協(xié)助黨政解決好職工群眾在勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律援助等方面的基本需求，竭誠為困難職工多辦實(shí)事、多做好事、多解難事，讓困難職工真切感受到溫暖和 10

希望。規(guī)范幫扶中心建設(shè)，完善幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對幫扶項目成效的督查與評估，提高幫扶工作實(shí)效。繼續(xù)抓好?送清涼?和金秋助學(xué)活動，擴(kuò)大職工互助保障覆蓋面。提前計劃好今冬明春的?兩節(jié)?送溫暖幫扶救助工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)征繳工作，嚴(yán)格執(zhí)行工會經(jīng)費(fèi)?收、管、用?各項制度規(guī)定，加大工會經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督，加強(qiáng)工會資產(chǎn)的監(jiān)管，提高資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。進(jìn)一步做好工會信息、統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)、調(diào)研和基層工會法人資格登記等各項基礎(chǔ)工作。

同志們，今年是我縣實(shí)施?十二五?規(guī)劃的開局之年。讓我們在縣委和上級工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以慶祝建黨九十周年為動力，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，振奮精神，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)美好的羅源灣生態(tài)港口城市而努力奮斗。