第一篇：徐冠華部長(zhǎng)講話0804

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系

建設(shè)，大力提高技術(shù)創(chuàng)新能力

科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng) 馬頌德（2004.8.12 長(zhǎng)春）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),暨全國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作會(huì)議，目的有兩個(gè)：一是深入總結(jié)國(guó)家高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”和全國(guó)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展成績(jī)，交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，剛才徐部長(zhǎng)的賀信中對(duì)大家取得的成績(jī)給予了充分的肯定；二是希望通過(guò)會(huì)議，進(jìn)一步明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)在國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中的重要作用，確立創(chuàng)業(yè)中心在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作中的突出地位，提升國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，這對(duì)于在當(dāng)前新形勢(shì)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。

這次會(huì)議選擇在東北老工業(yè)重鎮(zhèn)—長(zhǎng)春市召開(kāi)，一是為了積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，使來(lái)自全國(guó)各地的科技部門(mén)、國(guó)家高新區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的同志們對(duì)東北老工業(yè)基地有一些現(xiàn)實(shí)的感受，加深對(duì)于中央戰(zhàn)略決策的認(rèn)識(shí)，共同關(guān)注和積極參與老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是因?yàn)殚L(zhǎng)春國(guó)家高新區(qū)在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善技術(shù)創(chuàng)新體系、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著的成績(jī)，積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，值得交流、學(xué)習(xí)和借鑒。這次會(huì)議得到了吉林省委、省政府和長(zhǎng)春市委、市政府的高度重視和大力支持。在此，我代表科技部，向吉林省委、省政府，長(zhǎng)春市委、市政府，以及為會(huì)議籌備付出辛勤勞動(dòng)的同志們表示衷心的 感謝！

2001年武漢會(huì)議提出“二次創(chuàng)業(yè)”，得到了國(guó)家高新區(qū)積極的響應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新能力是提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展能級(jí)的關(guān)鍵因素，也越來(lái)越成為我們的共識(shí)。在所有艱難而富有成效的探索和嘗試中，科技企業(yè)孵化器無(wú)疑是一個(gè)耀眼的亮點(diǎn)，自1999年全國(guó)創(chuàng)業(yè)中心工作會(huì)議以來(lái)，創(chuàng)業(yè)中心無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量，還是服務(wù)水平、國(guó)際化能力等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重要核心。今天下午，石秘書(shū)長(zhǎng)還要作關(guān)于科技企業(yè)孵化器的工作報(bào)告，對(duì)下一步科技企業(yè)孵化器的整體工作將做部署。下面，我結(jié)合最近區(qū)各地的考察，重點(diǎn)就加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”這方面談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、在“二次創(chuàng)業(yè)”新階段，國(guó)家高新區(qū)必須準(zhǔn)確把握技術(shù)創(chuàng)新工作面臨的形勢(shì)

同志們，經(jīng)歷改革開(kāi)放這么多年，技術(shù)創(chuàng)新工作對(duì)于國(guó)家高新區(qū)，乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性不需要我們?cè)僮鬟^(guò)多地論述了。建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，就是以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，引導(dǎo)科技第一生產(chǎn)力面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，走有中國(guó)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之路的重要戰(zhàn)略措施。江澤民同志曾經(jīng)指出：“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)”，在中國(guó)，一個(gè)人口眾多，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，建設(shè)高新區(qū)，更是一項(xiàng)光榮而偉大的事業(yè)?；厥资嗄甑陌l(fā)展歷程，我們所克服的困難，所取得的成績(jī)，足以讓我們自豪，展望未來(lái)，又深知任重而道遠(yuǎn)。我想，深刻理解國(guó)際、國(guó)內(nèi)乃至地區(qū)科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)態(tài)，對(duì)于我們的工作有著重要的意義。

21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)的世紀(jì)，誰(shuí)擁有更多的科技創(chuàng)新成果，2 誰(shuí)就將牢牢地把握世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前，世界各主要國(guó)家都把支持科技創(chuàng)新作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍改變了過(guò)去長(zhǎng)期采取的對(duì)科技發(fā)展不干預(yù)政策，把爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。如美國(guó)政府把保持美國(guó)在科學(xué)知識(shí)最前沿的領(lǐng)先地位作為國(guó)家目標(biāo)，英國(guó)政府把創(chuàng)新作為提高生產(chǎn)效率和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。2003年美國(guó)安排了歷史上最大規(guī)模的聯(lián)邦政府研究開(kāi)發(fā)支出，歐盟國(guó)家提出到2010年將研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到3%。發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，已達(dá)到約70%。目前，躋身世界創(chuàng)新型國(guó)家行列的有20個(gè)左右的國(guó)家，他們的創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，如R&D占GDP的比重都在2%以上，技術(shù)對(duì)外依存度都在30%以下，所擁有的發(fā)明專(zhuān)利占世界總量的99%。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，始終是我們黨堅(jiān)定不移的方針。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大科技工作者的艱苦努力，我國(guó)科技創(chuàng)新工作取得了顯著成績(jī)。2003年，我國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量已躍居世界第5位，來(lái)自國(guó)內(nèi)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量首次超過(guò)來(lái)自國(guó)外的申請(qǐng)，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)連續(xù)兩屆產(chǎn)生，生產(chǎn)力促進(jìn)中心數(shù)量位居世界第一，各類(lèi)科技企業(yè)孵化器數(shù)量位居世界第二。但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)相比，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新還存在較大的差距，這種差距主要表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平上。根據(jù)UNDP公布的2001年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告中關(guān)于各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力的分析，按照技術(shù)創(chuàng)新能力、新技術(shù)推廣應(yīng)用能力、傳統(tǒng)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用能力、人力資源及其能力等多個(gè)方面綜合測(cè)算，中國(guó)在72個(gè)主要國(guó)家或地區(qū)中排名45。除了老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家外，排在中國(guó)之前的國(guó)家或地區(qū)還有：南韓(5)，新加坡(10), 愛(ài)爾蘭(13),新西蘭(15),以色列(18),捷克(21),匈牙利(22),中國(guó)香港(24),波蘭(29),馬來(lái)西亞(30),墨西哥(32),泰國(guó)(40),巴西(43)。3 技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，如果我們不給以高度重視，那就是急功近利，不僅會(huì)貽誤我們當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)對(duì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由技術(shù)創(chuàng)新引起的產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，有可能使后發(fā)國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式變化的機(jī)遇，通過(guò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和趕超，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的后來(lái)居上。今天，我們正處在這樣的歷史時(shí)期，新的科技革命為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超趕和民族復(fù)興提供了難得的歷史機(jī)遇?？萍冀?jīng)濟(jì)的全球化，使我們能夠?qū)θ蚍秶鷥?nèi)科學(xué)技術(shù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，從而加速提高我國(guó)的創(chuàng)新能力。國(guó)家高新區(qū)必須準(zhǔn)確把握未來(lái)國(guó)際環(huán)境變化趨勢(shì)，緊緊抓住當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科技大變革的機(jī)遇，把技術(shù)創(chuàng)新真正臵于“二次創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)先地位，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)趕超、全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作全局

黨的十六屆三中全會(huì)在全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀從本質(zhì)上明確了科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要性，對(duì)國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的發(fā)展提出了新的歷史使命和更高的要求，當(dāng)然，也是深化實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史良機(jī)。

國(guó)家高新區(qū)作為科技體制改革的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。經(jīng)過(guò)13年，特別是實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)” 3年來(lái)，53個(gè)國(guó)家 4 高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近60%的持續(xù)快速增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力逐步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐日益加快，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯增強(qiáng)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位更加鞏固。2003年，國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入20939億元，工業(yè)總產(chǎn)值17257億元，上繳稅金990億元，出口創(chuàng)匯510億美元，上述指標(biāo)分別是1991年的239倍、242倍、254倍和283倍。區(qū)內(nèi)企業(yè)2003年的工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)企業(yè)增加值的7.1%，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)幅度20.2個(gè)百分點(diǎn)；在一些地方，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，如長(zhǎng)春、蘇州、西安、綿陽(yáng)等國(guó)家高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已占全市的1/3以上。西部12個(gè)國(guó)家高新區(qū)為推進(jìn)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)，東北七個(gè)國(guó)家高新區(qū)集中了大部分老工業(yè)基地改造項(xiàng)目，為東北老工業(yè)基地振興注入了活力。國(guó)家高新區(qū)以取得的巨大成就，印證了高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，越來(lái)越受到各級(jí)黨委和政府的高度重視，越來(lái)越引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，越來(lái)越多的地方把國(guó)家高新區(qū)作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，通過(guò)國(guó)家高新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。實(shí)踐已經(jīng)表明，建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，是積極應(yīng)用國(guó)家政策，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效方式。面對(duì)如此良好的發(fā)展局面，我們應(yīng)當(dāng)為過(guò)去的成就感到驕傲，應(yīng)當(dāng)為親歷其間感到自豪，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)充滿(mǎn)信心。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到了國(guó)家高新區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題。雖然2001年以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入以提升創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”新階段，取得了一定成效，但是總體來(lái)看，影響國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一些深層次問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。一方面，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，特別是資本市場(chǎng)發(fā)展遲 5 緩，不能有效地支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)效益，影響了企業(yè)向創(chuàng)新投資的積極性；另一方面，一些地方政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)繼續(xù)保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期望值仍然十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致部分國(guó)家高新區(qū)繼續(xù)偏好以依靠要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的短期增長(zhǎng)為目標(biāo)。目前國(guó)家高新區(qū)整體實(shí)力還不強(qiáng)，2/3以上的國(guó)家高新區(qū)技工貿(mào)總收入在400億元以下，4/5以上的國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP占所在城市的比重低于15%；技術(shù)創(chuàng)新鏈不完善，研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化相互脫節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，規(guī)模較小，效益較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為15%左右。

由此可見(jiàn)，在新的歷史時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)還必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，勇?lián)鷩?guó)家和地方調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任，任務(wù)十分艱巨。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在以下三個(gè)方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)：

一是必須站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，重視國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

國(guó)家高新區(qū)建區(qū)以來(lái)，體制創(chuàng)新能量的釋放和土地、優(yōu)惠政策、投資等要素的投入，是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的主要因素。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這些優(yōu)勢(shì)勢(shì)必將逐步弱化，對(duì)國(guó)家高新區(qū)的持續(xù)增長(zhǎng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，國(guó)家高新區(qū)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)人均GDP在2000美元以下時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資源投入驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠模仿和引進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)人均GDP超過(guò)5000美元后，創(chuàng)新能力將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。與此同時(shí)，由于面臨土地資源非常緊缺的國(guó)情現(xiàn)實(shí)，國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)不可能長(zhǎng)期建立在以土地為載體，“以地招商、以地養(yǎng)區(qū)” 的發(fā)展模式之上。如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，把國(guó)家高新區(qū)的持續(xù)發(fā)展建立在大幅度提高技術(shù)創(chuàng)新能力之上，是國(guó)家高新區(qū)當(dāng)前需要認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。但是，還有相當(dāng)一部分高新區(qū)仍然重招商、重項(xiàng)目，忽視技術(shù)創(chuàng)新，仍然不同程度地存在著把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)作硬指標(biāo)，把技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)成輕任務(wù)的現(xiàn)象，把技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)成了口號(hào)，喊在嘴上，沒(méi)有抓在手上。這種思想觀念、工作要求與科學(xué)發(fā)展觀格格不入，必須堅(jiān)決糾正。

我們建設(shè)國(guó)家高新區(qū)的宗旨，就是要?jiǎng)?chuàng)造局部?jī)?yōu)化的環(huán)境，培育技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展壯大我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不應(yīng)該偏離這個(gè)宗旨，忘掉這個(gè)最神圣的使命。我們應(yīng)該始終堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為國(guó)家高新區(qū)的建區(qū)之本、立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之策。如果國(guó)家高新區(qū)不能成為真正的技術(shù)創(chuàng)新基地，不能成為技術(shù)創(chuàng)新的源頭，不能引領(lǐng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，不能為縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的差距作出突出貢獻(xiàn)，高新區(qū)就會(huì)失去生命力，就會(huì)失去存在的價(jià)值和意義。對(duì)此，大家應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二是必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作的目標(biāo)定位，使國(guó)家高新區(qū)成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要載體，區(qū)域創(chuàng)新體系的核心

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司將建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)創(chuàng)新聯(lián)盟，作為保持其技術(shù)壟斷利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，迫使發(fā)展中國(guó)家不得不付出高昂的技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)成本，同時(shí)擠壓發(fā)展中國(guó)家自身的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng), 強(qiáng)化對(duì)其技術(shù)供應(yīng)的依賴(lài)。到目前為止，國(guó)家高新區(qū)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)達(dá)到全國(guó)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額的五分之一；區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)是區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)的兩倍；國(guó)家高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)性收入 的比例只有2.37%，雖然高于其它區(qū)域和全國(guó)的指標(biāo)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家還有相當(dāng)大的差距。

當(dāng)前，高新區(qū)創(chuàng)新能力不足與提高競(jìng)爭(zhēng)力需求之間的突出矛盾，并已經(jīng)成為影響高新區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。我國(guó)大部分國(guó)家高新區(qū)雖然已形成一定規(guī)模的企業(yè)空間聚集，但這僅僅是 “地理”上的集中，尚未形成建立在專(zhuān)業(yè)化分工技術(shù)上的良好互動(dòng)的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)與高校等科研組織的合作機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)投資體制和區(qū)域創(chuàng)新文化等方面的不足限制了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?，F(xiàn)行的高新區(qū)封閉式管理模式，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)與區(qū)外、區(qū)與區(qū)之間創(chuàng)新活動(dòng)分割，缺少有機(jī)融合和良好互動(dòng)的機(jī)制，資源配臵效率不高，沒(méi)有形成整體的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，國(guó)家高新區(qū)必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展發(fā)展空間，提高國(guó)家綜合實(shí)力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大幅度降低資源消耗，改善環(huán)境，提高資源利用效率，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高全社會(huì)科技文化素質(zhì)，使科技進(jìn)步真正惠及廣大人民群眾。這是國(guó)家高新區(qū)新時(shí)期的歷史使命。而實(shí)現(xiàn)這些，國(guó)家高新區(qū)必須要從以招商引資和優(yōu)惠政策聚集產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，向依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展與招商引資的外延式發(fā)展并重的方向發(fā)展，在現(xiàn)有工業(yè)園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)、提升為“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園”的國(guó)際化“科技工業(yè)園區(qū)”，使國(guó)家高新區(qū)成為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要載體，區(qū)域創(chuàng)新體系的核心。這次會(huì)議還有一個(gè)重要的事項(xiàng)，我們草擬了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展綱要》，要求大家展開(kāi)廣泛深入地討論，希望以此來(lái)推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)繼續(xù)實(shí)施以技術(shù)創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”。

三是必須繼續(xù)堅(jiān)持以體制創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步明確國(guó)家高新區(qū)的法律地位，逐步有序地推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作，依法治區(qū)，規(guī)范發(fā)展

體制創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，也是國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要內(nèi)容。近年來(lái)，科技部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件，對(duì)國(guó)家高新區(qū)管理體制改革和技術(shù)創(chuàng)新工作給予了大力支持。國(guó)家高新區(qū)緊密結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極開(kāi)展了管理體制改革與創(chuàng)新的試點(diǎn)、探索工作，先后從調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變功能、改革用人和分配制度、完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境的方面入手，積極探索和不斷推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，部分國(guó)家高新區(qū)所在地的人大政府都相繼制定或修改了國(guó)家高新區(qū)條例等地方性法規(guī)和規(guī)章，為高新區(qū)的發(fā)展提供了有力的法律保障。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變正在加快。一方面，由于工商、稅務(wù)、金融、社會(huì)保障等機(jī)構(gòu)實(shí)行了垂直管理，高新區(qū)作為改革先行區(qū)所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限弱化，甚至出現(xiàn)了高新區(qū)與一般行政區(qū)合并的現(xiàn)象。另一方面，高新區(qū)“封閉式管理、開(kāi)放式運(yùn)行”的模式，也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、技術(shù)和人才快速流動(dòng)的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該及時(shí)對(duì)高新區(qū)的外部環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制做深入分析，針對(duì)高新區(qū)管理的模式提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，并將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織在高新區(qū)開(kāi)展政府宏觀管理改革試點(diǎn)，為推進(jìn)全面改革做好先行和示范。

三、國(guó)家高新區(qū)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進(jìn) “二次創(chuàng)業(yè)”的主要任務(wù)

國(guó)家高新區(qū)在“二次創(chuàng)業(yè)”新階段建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，必須以“一個(gè)中心”、“兩條道路”為戰(zhàn)略導(dǎo)向、以“三大基地”、“四個(gè)體系”為主要任務(wù)。即以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為中心，堅(jiān)持走自主科技創(chuàng)新和引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的道路，建設(shè)好創(chuàng)新研發(fā)、孵育轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化三大基地，完善和優(yōu)化市場(chǎng)、資金、人才和政策四大支撐體系。

一是要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為中心

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有投資風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)附加值高、技術(shù)更新快、產(chǎn)品生命周期短等特點(diǎn)，決定了研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化必須緊密結(jié)合。大量事實(shí)表明，任何一項(xiàng)新技術(shù)、新發(fā)明，只有當(dāng)它成功應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)和生活的時(shí)候，它的價(jià)值才能得到最終體現(xiàn)；只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新，才具有強(qiáng)勁的動(dòng)力和蓬勃的生機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)科技體制中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱。國(guó)家高新區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，把加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的中心工作。

以產(chǎn)業(yè)化為中心，一方面要支持產(chǎn)業(yè)化前景好的創(chuàng)新成果進(jìn)行研發(fā)和孵化，更重要的是要支持已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的科技型中小企業(yè)。實(shí)踐證明，高新技術(shù)企業(yè)都要經(jīng)歷從小到大、大浪淘沙、滾動(dòng)發(fā)展的歷程，這是由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)所決定的，也是國(guó)內(nèi)外成功高新技術(shù)企業(yè)的必由之路。國(guó)外的通用、菲利浦、西門(mén)子、惠普、英特爾、微軟以及國(guó)內(nèi)的聯(lián)想、方正、華為、海爾等成功企業(yè)，都是經(jīng)歷了這樣的歷程發(fā)展起來(lái)的。國(guó)家高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)絕大多數(shù)是 10 中小企業(yè)，它們的發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。國(guó)家高新區(qū)要充分認(rèn)識(shí)高技術(shù)企業(yè)從小到大的發(fā)展過(guò)程，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)從具體項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造一個(gè)有利于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)的環(huán)境上來(lái)，重點(diǎn)支持體制新、機(jī)制活、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)企業(yè)。

二是要堅(jiān)持走自主科技創(chuàng)新和引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的道路

自主創(chuàng)新是我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，也是一個(gè)民族對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)，正在走向富裕和強(qiáng)大的中國(guó)，必須有與自身地位相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)為支撐。自主創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越，跟蹤模仿不可能從根本上解決我國(guó)自身發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，更不可能實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的發(fā)展目標(biāo)。我們必須充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要意義，樹(shù)立民族自信心，堅(jiān)信在各方面條件已經(jīng)有了很大改善，經(jīng)濟(jì)、科技、教育諸多方面獲得很大發(fā)展的今天，我們完全有條件能夠把自主創(chuàng)新工作做得更好。國(guó)家高新區(qū)還要積極鼓勵(lì)和支持集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)成果融合匯集，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真支持企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的活力。

在積極推進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也要注重廣泛吸收全球科技成果，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，技術(shù)水平總體較低，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)中的生產(chǎn)設(shè)備僅有24.6%達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，卻有30%處于國(guó)際落后水平，必須通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，盡快提升整體技術(shù)水平，縮小與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，引進(jìn)的目的是為了消化吸收和在更高的層次上自 主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越，要把引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化吸收和再創(chuàng)新作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，加快國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和國(guó)產(chǎn)化步伐，逐步實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)、跟蹤、學(xué)習(xí)為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的重要舉措。

53個(gè)國(guó)家高新區(qū)由于所處區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件的不同，已經(jīng)呈現(xiàn)層次化和差異化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在選擇技術(shù)創(chuàng)新道路、處理自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系上，不可能采取同一模式。位于中心城市、省會(huì)城市的國(guó)家高新區(qū)，要依托所在城市科研院所、高校和企業(yè)雄厚的科研力量，把加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新放在突出位臵。沿海城市的國(guó)家高新區(qū)，要依托已經(jīng)形成的技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和在更高的層次上自主創(chuàng)新放在突出位臵。其他高新區(qū)，也要結(jié)合實(shí)際，處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的關(guān)系。

三是要建設(shè)好創(chuàng)新研發(fā)、孵育轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化三大基地

創(chuàng)新研發(fā)、孵育轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是技術(shù)創(chuàng)新鏈的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是技術(shù)創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。三大基地的密切結(jié)合與有機(jī)互動(dòng)，這是形成完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈的重要前提，是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系生機(jī)與活力的根本保證，是提升國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要手段。

1、聚集創(chuàng)新研發(fā)資源，建成自主創(chuàng)新研發(fā)基地。創(chuàng)新成果的研究開(kāi)發(fā)是技術(shù)創(chuàng)新鏈的源頭

沒(méi)有大批創(chuàng)新成果的聚集，國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系成了無(wú)本之木、無(wú)源之水?？蒲性核透咝Ｈ瞬艜?huì)萃，成果聚集，國(guó)家高新區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)同科研院所和高校的密切聯(lián)系，抓住科研院所改革和教育體制改革的機(jī)遇，通過(guò)引進(jìn)和聯(lián)辦等形式，建立關(guān)系密切的創(chuàng)新研發(fā)基地，讓科研院所和高校的創(chuàng)新研發(fā)直接面向市場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)化，讓 12 國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)化得到科研院所和高校創(chuàng)新成果的有力支撐。在注重科研院所的同時(shí)，要更加強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)和組織全社會(huì)的科技力量參與科技創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加R&D的投入，提高自主研發(fā)水平；要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)其他科技力量積極參與創(chuàng)新研發(fā)各種，形成強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新原動(dòng)力。

2、以各類(lèi)科技企業(yè)孵化器為重點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)新成果孵化基地 國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，建立科技企業(yè)孵化器，是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要形式。科技企業(yè)孵化器作為技術(shù)創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中間環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果到產(chǎn)業(yè)化的重要橋梁，是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國(guó)科技企業(yè)孵化器近年來(lái)獲得了飛速發(fā)展，目前數(shù)量已經(jīng)超過(guò)500家，成功轉(zhuǎn)化了一大批創(chuàng)新成果，培育了一大批高科技企業(yè)，已經(jīng)成為加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的助推器，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的搖籃，在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮了巨大作用。國(guó)家高新區(qū)必須繼續(xù)高度重視和積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化器的建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)在“兩個(gè)基礎(chǔ)”和“三化”上加快推進(jìn)，以進(jìn)一步提高孵化能力和服務(wù)水平為基礎(chǔ)，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的主體多元化、功能專(zhuān)業(yè)化、形式多樣化。以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，建立完善的孵化服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)化的科技創(chuàng)新孵化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新成果孵化提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、以獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，是承接成功轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新成果企業(yè)的重要載體，是形成產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的重要基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家高新區(qū)加快聚集產(chǎn)業(yè)、提升園區(qū)形象、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有十分重要的作用。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，一要明確產(chǎn)業(yè)定位。目前，53個(gè)國(guó) 13 家高新區(qū)都把電子信息和生物醫(yī)藥作為支柱產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的國(guó)家高新區(qū)沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)分明確，導(dǎo)致一段時(shí)期社會(huì)上對(duì)國(guó)家高新區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)趨同的印象。實(shí)際上，電子信息和生物醫(yī)藥是大的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，從大的原則來(lái)講，重點(diǎn)發(fā)展電子信息和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)沒(méi)有錯(cuò)。但是，具體到國(guó)家高新區(qū)這樣的小區(qū)域，必須對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分。據(jù)有關(guān)分析，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分基礎(chǔ)上，發(fā)展一個(gè)很小的產(chǎn)業(yè)鏈，都可能形成上百億元的產(chǎn)業(yè)聚集。貪大求全，產(chǎn)業(yè)基地難以建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聚集無(wú)法形成。國(guó)家高新區(qū)要結(jié)合自己現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分析自身技術(shù)創(chuàng)新能夠培育的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，明確更加細(xì)分的產(chǎn)業(yè)定位。二要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，積極形成上下游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)配合，打造比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)集群形成。一是國(guó)家高新區(qū)自身形成以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群；二是以國(guó)家高新區(qū)為核心、聯(lián)系區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群；三是跨地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)結(jié)形成帶狀產(chǎn)業(yè)集群。

四是要完善和優(yōu)化市場(chǎng)、資金、人才和政策四大支撐體系 建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T和整合大量的社會(huì)資源，需要得到社會(huì)各界的廣泛支持。其中，市場(chǎng)、資金、人才和政策是最重要的支撐條件。

1、完善和優(yōu)化市場(chǎng)支撐體系，為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族高科技產(chǎn)品進(jìn)入和拓展市場(chǎng)創(chuàng)造條件

我國(guó)民族高科技產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在市場(chǎng)上難以和國(guó)外同類(lèi)企業(yè)抗衡，需要得到大力支持。國(guó)家高新區(qū)要認(rèn)真研究WTO有關(guān)規(guī)定，對(duì)于符合條件的民族高科技企業(yè)，堅(jiān)決予以市場(chǎng)保護(hù)。要實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，特別要認(rèn)真研究繞過(guò)專(zhuān)利壁壘的途徑，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族高 14 科技產(chǎn)品提供市場(chǎng)支持。要實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，形成合理的市場(chǎng)壁壘，有效保護(hù)民族高科技產(chǎn)業(yè)。要在符合WTO規(guī)則的前提下，加大政府采購(gòu)民族高科技產(chǎn)品的力度，支持民族高科技企業(yè)拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。

2、完善和優(yōu)化資金支撐體系，加大對(duì)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持

一要加強(qiáng)銀政、銀企合作，國(guó)家高新區(qū)要密切同銀行的關(guān)系，建立科技創(chuàng)新融資擔(dān)保、貼息等機(jī)制，引導(dǎo)銀行貸款支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。二要積極推動(dòng)多元化資本市場(chǎng)的建立，引進(jìn)投資型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，鼓勵(lì)他們投資科技創(chuàng)新，積極研究和推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資工作。三要探索新的中小企業(yè)融資模式和機(jī)制，切實(shí)解決中小科技企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。四要積極探索政府資助與銀行貸款、社會(huì)資金聯(lián)合支持科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和形式，構(gòu)造重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目金融服務(wù)的快速通道。

3、完善和優(yōu)化人才支撐體系，培養(yǎng)、引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才

21世紀(jì)國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，核心是尖子人才的競(jìng)爭(zhēng)。尖子人才的水平，往往決定了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，包括研究機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)在整個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。國(guó)家高新區(qū)要全力創(chuàng)造一個(gè)有利于吸引人才、留住人才和人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，造就和凝聚大批優(yōu)秀創(chuàng)新人才。一要建立有利于人才自由流動(dòng)、才華充分施展的機(jī)制，為優(yōu)秀創(chuàng)新人才提供舞臺(tái)。二要建立個(gè)人價(jià)值得到充分體現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情。三要有針對(duì)性地引進(jìn)海外頂尖人才和高水平人才團(tuán)隊(duì)，并為他們提供一切可能的保障條件，努力形成海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潮流。四要鼓勵(lì)企業(yè)深化用人制度、薪酬制度改革，探索建立多種形式的人才機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀創(chuàng)新人才。

4、完善和優(yōu)化政策支撐體系，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新和加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境

有關(guān)的政策性文件，國(guó)家高新區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際，完善支持技術(shù)創(chuàng)新的政策體系?？萍疾繉⒓涌焱瓿蓢?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃制定及“十一五”計(jì)劃編制工作，為國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和技術(shù)創(chuàng)新提供宏觀指導(dǎo)；將結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作，認(rèn)真研究國(guó)家高新區(qū)開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的空間問(wèn)題；將建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”能力。

四、對(duì)新階段國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作若干工作的要求 今天，我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的問(wèn)題，既是我們?nèi)媛鋵?shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的需要，更是關(guān)系到我們國(guó)家高新區(qū)生存和發(fā)展的大事。未來(lái)10-20年，是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。按照國(guó)家高新區(qū)2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)要求，到2010年，國(guó)家高新區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)GDP的份額將達(dá)到10%，人均GDP預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)美元，國(guó)家高新區(qū)將擁有良好的創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體系和整體功能齊備，自主創(chuàng)新和發(fā)展能力強(qiáng)勁，擁有獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，為解決就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程，切實(shí)采取有效措施，真抓實(shí)干，全面提升高新區(qū)的創(chuàng)新能力。

下面，對(duì)如何在新的形勢(shì)下，高舉“二次創(chuàng)業(yè)”的旗臶，提高國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，我再講幾點(diǎn)希望和要求。

一是希望廣大高新區(qū)的管理者和工作者，能切切實(shí)實(shí)地理解技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要性，并能踏踏實(shí)實(shí)地做好研究，做好規(guī)劃，做好幾件實(shí)事

可以預(yù)見(jiàn)的是，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，還必須依托國(guó)家高新區(qū)，營(yíng)造良好的局部環(huán)境，堅(jiān)持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，向全黨發(fā)出了“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意求發(fā)展”的動(dòng)員令，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大潮正在形成。各省市黨委政府已經(jīng)把新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)聚焦在各國(guó)家高新區(qū)，而且要求越來(lái)越高，對(duì)我們高新區(qū)的期望值是越來(lái)越大。這是一個(gè)好事情，但同時(shí)也給我們的管理者和工作者帶來(lái)了很大的壓力。近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)也出現(xiàn)了一些重視招商引資輕視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)等現(xiàn)象，我們也理解同志們?cè)诠ぷ髦忻媾R的現(xiàn)實(shí)和工作中的難處。同時(shí)，我們也希望大家能夠深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神，領(lǐng)會(huì)武漢會(huì)議所提出的“二次創(chuàng)業(yè)”的核心，以及對(duì)國(guó)家高新區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略意義，更為重要的是，我希望同志們能夠真正意識(shí)到自己肩負(fù)的歷史使命，從小事做起，從自身做起，認(rèn)認(rèn)真真做好研究，仔仔細(xì)細(xì)做好規(guī)劃，為我們所從事的光榮而偉大的事業(yè)貢獻(xiàn)一份自己的力量。

以下幾個(gè)方面的工作還要請(qǐng)地方科技管理部門(mén)多關(guān)心支持，國(guó)家高新區(qū)奮發(fā)有為：

1、加強(qiáng)指導(dǎo)，加大投入，規(guī)范管理

國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新工作并不僅僅是高新區(qū)內(nèi)的科技工作，各地方科技管理部門(mén)要把國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新工作作為科技部門(mén)的本職工作，把本地的國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)作為科技工作的重中之重加以指導(dǎo)和支持。同志們，我還希望大家能夠認(rèn)識(shí)到，雖然幾年來(lái)有了很大的改觀，但目前地方政府和國(guó)家高新區(qū)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作 的投入力度仍然是不足的，投入力度的不足，使得我們創(chuàng)建高水平的孵化器，難以形成有效的平臺(tái)、機(jī)制和能力。同時(shí)，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中，往往喜歡抓跨國(guó)公司，國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，但是，普遍對(duì)科技型中小企業(yè)缺乏支持力度。為此，我們要求各級(jí)科技管理部門(mén)、各國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心都應(yīng)在各自力所能及的范圍內(nèi)，進(jìn)一步加大投入，力爭(zhēng)促進(jìn)各國(guó)家高新區(qū)建設(shè)起有效的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的科技服務(wù)功能，促進(jìn)更多具有自主研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)的集聚。我們希望國(guó)家高新區(qū)能有地方科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)人掛職以加強(qiáng)引導(dǎo)，科技管理部門(mén)積極參與國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作的規(guī)劃和建設(shè)，要求國(guó)家高新區(qū)每年至少應(yīng)拿出財(cái)政收入的10%，地方政府給與一定的匹配，用于科技創(chuàng)新投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面。

2、做實(shí)、做大、做強(qiáng)科技企業(yè)孵化器

科技企業(yè)孵化器是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重要核心。我們要繼續(xù)辦好現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，加快發(fā)展一批以集成電路設(shè)計(jì)、軟件、生物醫(yī)藥、新材料、光電子等專(zhuān)業(yè)技術(shù)孵化器，加快火炬創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)園、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等多種形式孵化器的建設(shè)。此外，還必須在三個(gè)方面取得突破性進(jìn)展，一是必須大力提升科技企業(yè)孵化器的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，在這一方面，我們要求科技企業(yè)孵化器要進(jìn)一步加強(qiáng)為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是最大限度地提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)孵化器共享技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)水平，并保證這些技術(shù)平臺(tái)的有效利用。要圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要求，更好地開(kāi)展與大專(zhuān)院校和科研院所等技術(shù)資源的對(duì)接，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；二是要努力提升科技企業(yè)孵化器的國(guó)際化水平，有條件的科技企業(yè)孵化器要通過(guò)開(kāi)展更加廣泛的國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)企 18 業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力；三是要注重形成孵化網(wǎng)絡(luò)體系，要以火炬創(chuàng)業(yè)園為載體，以科技企業(yè)孵化器為核心，有效鏈接技術(shù)創(chuàng)新成果源頭、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)組織等，這是科技企業(yè)孵化器發(fā)揮能效的關(guān)鍵所在。

3、高度重視和有力扶持科技型中小企業(yè)

高新技術(shù)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和高成長(zhǎng)性特點(diǎn)，決定了它的成長(zhǎng)主要是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中從小到大，大浪淘沙，滾動(dòng)發(fā)展的道路。科技型中小企業(yè)的發(fā)展道路決定了它必然要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，已經(jīng)成為國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的一支重要力量，一大批充滿(mǎn)活力的科技型中小企業(yè)迅速崛起。在今后一段時(shí)期，我們要更加重視科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，增強(qiáng)科技型中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，增強(qiáng)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)創(chuàng)新決策的自主性。促進(jìn)科技型中小企業(yè)之間和以科技型中小企業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)合，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

4、加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)的目的是降低科技型企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的成本，提高其技術(shù)創(chuàng)新的能力，促進(jìn)共性技術(shù)和一些關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)特別重視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重培育有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。但是，由于許多初創(chuàng)型科技企業(yè)受人才結(jié)構(gòu)、資金實(shí)力等因素的影響，無(wú)法從事一些對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)和創(chuàng)新活動(dòng)，因此，作為國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該充分重視對(duì)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的共性技術(shù)的公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，如共享的生物實(shí)驗(yàn)室、公共軟件開(kāi)發(fā)和測(cè)試平臺(tái)等，建立比較完善的公共技術(shù)服務(wù)體 19 系，以吸引更多的科技人員來(lái)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在這一方面，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)有了較多的成功的探索，也取得了較好的效果，但仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、以人為本，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)

文化是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的靈魂。在進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的時(shí)候，要堅(jiān)持一個(gè)信念、三個(gè)精神，即要有對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作光明前景的堅(jiān)定信念，同時(shí)樹(shù)立團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)三個(gè)精神，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、艱苦奮斗的氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型園區(qū)，倡導(dǎo)爭(zhēng)作學(xué)習(xí)型員工，創(chuàng)立國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化特色。國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的文化建設(shè)應(yīng)該突出民營(yíng)科技企業(yè)家的形象、突出企業(yè)家精神的重要作用，真正讓人才，特別是科技管理和研發(fā)人才感受到鼓舞，斗志昂揚(yáng)地投入創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中去。

6、強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的輻射和帶動(dòng)功能

國(guó)家高新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的核心作用，避免畫(huà)地為牢，避免封閉發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)化其技術(shù)創(chuàng)新的輻射和帶動(dòng)功能，逐步形成以促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展為核心的新型空間格局，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)輻射作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，在更廣的范圍內(nèi)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要通過(guò)國(guó)家高新區(qū)的輻射功能，不斷提高區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)要抓住當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)仍在延續(xù)的機(jī)遇，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)上與國(guó)際接軌的進(jìn)程，全力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，在經(jīng)濟(jì)科技全球化過(guò)程中占有一席之地。

二是希望進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”的引導(dǎo)，幫助國(guó)家高新區(qū)能夠克服眼前的困難和障礙，廣開(kāi)渠道、整合資源、勇于創(chuàng)新，為提升國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力提供盡可能的支持

建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，是積極應(yīng)用國(guó)家政策，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效方式。十六屆三中全會(huì)以后，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)并正在研究新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展也提出了新的要求。今后，圍繞提升高新區(qū)創(chuàng)新能力這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家需要更加有效地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。由于創(chuàng)新能力建設(shè)是需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資支持才能取得效果的工作，因此，國(guó)家、地方和企業(yè)都有義務(wù)、也有責(zé)任為高新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作必要的投資。今年科技部正在準(zhǔn)備啟動(dòng)國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工程，以國(guó)家投入引導(dǎo)地方、高新區(qū)的企業(yè)的投入，為高新區(qū)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、中小企業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)提供資金支持。下面，我想強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新、創(chuàng)新資源集聚、投融資，以及土地規(guī)劃等幾個(gè)方面：

1、落實(shí)三中全會(huì)精神，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、地方推進(jìn)高新區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作

體制創(chuàng)新是保持高新區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量。黨的十六大報(bào)告指出，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除，這有利于進(jìn)一步推進(jìn)高新區(qū)的綜合改革，調(diào)整不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的管理與組織方式，打破妨礙資源優(yōu)化配臵、阻礙創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化整體效率提高的利益格局。我們認(rèn)為，在新的改革形勢(shì)下，高新區(qū)仍然有條件、有必要繼續(xù)承擔(dān)改革先行區(qū)的重任，要勇于創(chuàng)新，大膽嘗試。科技部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織在高新區(qū)開(kāi)展政府宏觀管理改革試點(diǎn)，為推進(jìn)全面改革做好先行和示范。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展情況和實(shí)際需要，不 斷調(diào)整和完善現(xiàn)有的國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及管理制度。

2、積極引導(dǎo)國(guó)家863項(xiàng)目、攻關(guān)項(xiàng)目，科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目、各類(lèi)孵化器項(xiàng)目成果向國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)移

目前，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，據(jù)UNDP公布的2001年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口量已在世界各國(guó)排名第十。但是，當(dāng)前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)。我們必須清醒地看到，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品，尤其是出口部分，大部分是跨國(guó)公司在中國(guó)的加工業(yè)產(chǎn)品，利潤(rùn)空間很低。十五期間國(guó)家啟動(dòng)的科技計(jì)劃，如863計(jì)劃，攻關(guān)計(jì)劃等都是旨在發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的。但這些計(jì)劃的真正成功，不僅要靠科研人員的努力，最終還要靠市場(chǎng)檢驗(yàn)，靠我們是否有足夠的資金與人才、良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)制與環(huán)境，把科研成果轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。整體上講，如果沒(méi)有863計(jì)劃，攻關(guān)計(jì)劃的相當(dāng)一部分成果在國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，那么，這些計(jì)劃和高新區(qū)的建設(shè)都不能說(shuō)是成功的。去年啟動(dòng)的863計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，就是探索國(guó)家和地方在高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)同國(guó)家高新區(qū)的銜接集成，推動(dòng)863計(jì)劃項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)很好的嘗試。此外，我們還將公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持地處國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)科技孵化機(jī)構(gòu)及其用于與大學(xué)和科技機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)和合作的支出；科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金向國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)傾斜。今后，以國(guó)家高新區(qū)為載體，將國(guó)家項(xiàng)目與地方的各大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、規(guī)劃形成良性互動(dòng)，仍將使我們支持國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的重要工作。

3、推動(dòng)高新區(qū)投融資體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)科技資源的資本化和證券化

科技資源的資本化、科技資產(chǎn)的證券化以及實(shí)現(xiàn)證券流通的市場(chǎng)體系，是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)做大的必由之路。解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，必須從發(fā)展市場(chǎng)體系入手，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作和人才匯集機(jī)制。我們將在國(guó)家高新區(qū)科技與金融結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在有條件的高新區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和小企業(yè)信貸試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，為加大科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持的力度，科技部正在考慮實(shí)施“創(chuàng)新基金全方位支持科技型中小企業(yè)發(fā)展路線圖計(jì)劃”，要以創(chuàng)新基金為引導(dǎo)，整合現(xiàn)有合作渠道，挖掘潛在資源，爭(zhēng)取各方面的理解和支持；提出全方位支持各階段科技型中小企業(yè)的分階段實(shí)施計(jì)劃，在未來(lái)5年內(nèi)努力使我國(guó)科技型中小企業(yè)無(wú)論在數(shù)量上、還是在質(zhì)量上都能上一個(gè)新的臺(tái)階，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加速我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成。

4、以全國(guó)土地規(guī)劃為契機(jī)，把高新區(qū)納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃 關(guān)于國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展空間問(wèn)題，我想在這里重新強(qiáng)調(diào)一下：國(guó)家高新區(qū)必須盡快走出“以地招商、以地養(yǎng)區(qū)”的舊的發(fā)展模式，通過(guò)不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)和在孵企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提高，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有規(guī)劃土地緊張的情況下，我們更要積極看待國(guó)家對(duì)土地的清理整頓對(duì)國(guó)家高新區(qū)正常土地需求的影響，在等待審批的過(guò)程中，清理原范圍內(nèi)的一般房地產(chǎn)用地，通過(guò)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移、臵換調(diào)整等方式清理出不再具備高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)。結(jié)合落實(shí)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為衡量，更嚴(yán)格地篩選入?yún)^(qū)企業(yè)和入孵企業(yè)，科技部鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿?大、技術(shù)含量高，但相對(duì)其它一些技術(shù)含量少的項(xiàng)目見(jiàn)效慢的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。同時(shí)，科技部將在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，有條件的支持適當(dāng)擴(kuò)大和調(diào)整國(guó)家高；新區(qū)的區(qū)域和面積，重點(diǎn)建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的科技研發(fā)孵化園區(qū)，我們將聯(lián)合建設(shè)部、國(guó)土資源部對(duì)2020年國(guó)家高新區(qū)的土地、建設(shè)規(guī)劃做評(píng)估、審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批實(shí)施。也希望各國(guó)家高新區(qū)以此次土地清整為契機(jī)，深入挖掘政策區(qū)的潛力，對(duì)政策區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行重新整合，加快園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展建設(shè)。

同志們，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作，也是國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心工作。我衷心地希望各地、各國(guó)家高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索提高技術(shù)創(chuàng)新能力的有效途徑，特別要注重企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、人才在技術(shù)創(chuàng)新中的戰(zhàn)略作用，要圍繞國(guó)家高新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，在如何拓展發(fā)展空間、選擇發(fā)展模式、培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做好招商引資等具體問(wèn)題上進(jìn)行有效探索，為國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：科技部長(zhǎng)徐冠華在全國(guó)科技工作會(huì)議上的講話

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 走中國(guó)特色的科技創(chuàng)新道路

---科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)徐冠華在全國(guó)科技工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2004年全國(guó)科技工作，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心，以深化科技體制改革為重點(diǎn)，部署2005年全國(guó)科技工作。國(guó)務(wù)委員陳至立同志今天親自到會(huì)，并將作重要講話。下面，我代表科技部作工作報(bào)告。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全國(guó)科技工作取得新進(jìn)展

近年來(lái)，全國(guó)科技界和各地方、各部門(mén)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，各項(xiàng)科技工作取得積極進(jìn)展?？萍俭w制改革不斷深化，科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，形成了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，全國(guó)科技事業(yè)呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。2004年，我國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，論文影響力逐步擴(kuò)大；國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量6.6萬(wàn)件，授權(quán)量1.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)分別達(dá)16%和60%；全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)合同總交易額1334億元，比上年增長(zhǎng)23%；研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為1843億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%，全國(guó)科技支出比2003年增加98.5億元，增長(zhǎng)13.7%，其中中央財(cái)政科技支出增長(zhǎng)11.9%。

1．國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃研究制定工作取得重要進(jìn)展。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)來(lái)自科技界、產(chǎn)業(yè)界2000多位專(zhuān)家一年多的辛勤努力，國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究圓滿(mǎn)完成，規(guī)劃綱要編制進(jìn)入關(guān)鍵階段。溫家寶總理和國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志先后用7個(gè)半天的時(shí)間聽(tīng)取戰(zhàn)略研究專(zhuān)題匯報(bào)。溫家寶總理指出：“從總體上看，規(guī)劃戰(zhàn)略研究圓滿(mǎn)完成了預(yù)定的任務(wù)，取得了一系列重要成果，深化了對(duì)我國(guó)科技發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展我國(guó)科技事業(yè)的緊迫感和責(zé)任感?！边@次規(guī)劃工作是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定的第一個(gè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)各界廣泛參與的一次規(guī)劃，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

2．科技體制改革不斷深化，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)取得進(jìn)展。根據(jù)中央的部署，中央和地方的技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化轉(zhuǎn)制，提高了面向市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。中央所屬社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革完成了整體部署，正在系統(tǒng)推進(jìn)，六個(gè)部門(mén)的院所改革已經(jīng)完成階段性驗(yàn)收，管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，企業(yè)化轉(zhuǎn)制院所稅收延長(zhǎng)扶持的政策得到落實(shí)。中科院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，創(chuàng)新能力和科技水平得到提高。高等院校在科研與教育結(jié)合、科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化等方面積極探索，成為科技創(chuàng)新的有生力量?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了積極作用。

3．科技創(chuàng)新取得重要成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，國(guó)家自然科學(xué)基金管理機(jī)制不斷完善，在重點(diǎn)支持自由探索的研究方面取得明顯成效；國(guó)家973計(jì)劃以國(guó)家目標(biāo)為導(dǎo)向，組織開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題研究，對(duì)提升關(guān)鍵領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力起到了重要作用。大陸科學(xué)鉆探工程、量子糾纏和量子通訊、澄江動(dòng)物群脊椎動(dòng)物起源等一批重要研究

成果，顯示了我國(guó)基礎(chǔ)研究水平的穩(wěn)步提升。在戰(zhàn)略高技術(shù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)家863計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃發(fā)揮了重要作用。SRAS疫苗、禽流感基因工程滅活疫苗研制以及艾滋病、血吸蟲(chóng)病、肝炎等防治研究取得重要進(jìn)展，地球空間雙星探測(cè)計(jì)劃、曙光4000A超級(jí)計(jì)算機(jī)等研究取得突破，大中型油氣田勘探、水資源綜合開(kāi)發(fā)利用、海洋資源開(kāi)發(fā)研究取得豐碩成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全提供了重要支撐。十二個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，已申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利和軟件著作權(quán)1500多項(xiàng)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新材料1000多項(xiàng)，發(fā)表論文2000多篇，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)624項(xiàng)，在電動(dòng)汽車(chē)、高速磁懸浮交通技術(shù)、新藥創(chuàng)制、食品安全等關(guān)鍵領(lǐng)域取得多項(xiàng)技術(shù)突破，提高了部分重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。高性能復(fù)合材料領(lǐng)域的兩項(xiàng)研究成果獲得2004國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，結(jié)束了這一重要獎(jiǎng)項(xiàng)連續(xù)六年空缺的局面。在火炬計(jì)劃旗幟的引導(dǎo)下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力迅速增強(qiáng)，研究開(kāi)發(fā)投入比全國(guó)企業(yè)平均投入水平高出4倍以上。一大批富有活力的科技型中小企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)壯大，涌現(xiàn)出許多依靠自主創(chuàng)新獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。華為、海爾、奇瑞等企業(yè)勇于開(kāi)拓、銳意創(chuàng)新，逐漸形成了核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得了較好的發(fā)展空間。

4．科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了積極貢獻(xiàn)?？萍疾俊⑥r(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國(guó)家糧食局聯(lián)合組織實(shí)施了“糧食豐產(chǎn)科技工程”，承擔(dān)這一工程的十一個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)在核心試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)建設(shè)方面取得進(jìn)展，在糧食豐產(chǎn)共性關(guān)鍵技術(shù)、三大作物減損增效關(guān)鍵技術(shù)研究等方面有所突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物育種和數(shù)字農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)推廣面積達(dá)5億畝。國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因棉花種植面積達(dá)2800萬(wàn)畝，使我國(guó)成為世界第五大轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)家。近年來(lái)，國(guó)家共投入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金10.5億元，吸納了地方和企業(yè)投入配套資金32億元，使一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。星火計(jì)劃已經(jīng)覆蓋了全國(guó)近90%的縣市，形成了以6000多個(gè)星火培訓(xùn)基地為主的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，培訓(xùn)農(nóng)民8000多萬(wàn)人次。由科技部與農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施的“星火富民科技工程”，已在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。由科技部、建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的小城鎮(zhèn)發(fā)展重大科技專(zhuān)項(xiàng)，為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了科技支撐。科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)，建立了36個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，呈健康、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中北京、河南、四川、廣東等地園區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)和示范區(qū)。農(nóng)業(yè)部實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)”工程，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)中發(fā)揮了重要作用。

5．地方科技工作日趨活躍，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)蓬勃發(fā)展。去年是科技部確定的“縣市科技工作年”，加強(qiáng)縣市基層科技工作成為全國(guó)科技工作的重點(diǎn)之一?？萍疾繒?huì)同地方科技系統(tǒng)對(duì)全國(guó)2800多個(gè)縣市（區(qū)）科技工作情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，召開(kāi)了全國(guó)縣市科技工作會(huì)議，明確了新時(shí)期縣市科技工作的思路和重點(diǎn)，形成了一系列重要舉措。國(guó)家加大了對(duì)基層科技工作的投入力度，啟動(dòng)了縣市科技工作試點(diǎn)，著力加強(qiáng)縣市科技基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)科技服務(wù)能力建設(shè)。安徽、江蘇、河南等省設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)縣市科技工作給予支持。省部聯(lián)動(dòng)的科技奧運(yùn)、西部科技專(zhuān)項(xiàng)、東北等老工業(yè)基地改造科技專(zhuān)項(xiàng)、防治艾滋病科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、科技特派員制度試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院等工作相繼實(shí)施，取得了積極效果?？平膛d市（縣）和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，對(duì)區(qū)域科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了引導(dǎo)和示范作用。中國(guó)工程院“技術(shù)創(chuàng)新院士行”、中國(guó)科協(xié)“千廠千會(huì)協(xié)作行動(dòng)”等活動(dòng)產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響，受到各地方的歡迎。東三省、長(zhǎng)三角、泛珠三角等重點(diǎn)區(qū)域積極推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的內(nèi)涵與活力。

6．科技基礎(chǔ)條件建設(shè)逐步加強(qiáng)，科技發(fā)展宏觀環(huán)境不斷改善。一是科技評(píng)價(jià)體系日臻完善?？萍荚u(píng)估、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技計(jì)劃信用管理等相關(guān)工作得到加強(qiáng)，中央級(jí)購(gòu)置大型科學(xué)儀器設(shè)

備聯(lián)合評(píng)議等工作取得進(jìn)展，中科院“知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)”二期評(píng)估是我國(guó)首次對(duì)科技政策實(shí)施效果進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)的評(píng)估活動(dòng)。二是科技基礎(chǔ)條件建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各地方積極參與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，科技資源的共建共享取得重要進(jìn)展。重點(diǎn)建設(shè)了一批共性技術(shù)集成和工程化配套能力較強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)推廣示范中心、工程技術(shù)中心，大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)共享試點(diǎn)工程順利推進(jìn)，一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼啟動(dòng)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建、省部共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得進(jìn)展。三是科技法制建設(shè)和科普工作取得積極進(jìn)展。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂工作順利推進(jìn)，科技法制化進(jìn)程不斷加快；科普事業(yè)更加繁榮，科普?qǐng)鲳^建設(shè)、科普創(chuàng)作出版和科普人才隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在宣傳科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)文化、提高國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)方面取得了顯著成就。四是國(guó)際科技合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。圍繞服務(wù)于國(guó)家目標(biāo),面向空天領(lǐng)域的若干科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)、一體化全球大氣化學(xué)觀測(cè)合作研究等一批重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，對(duì)外科技合作水平和質(zhì)量得到提升,一個(gè)有利于對(duì)外科技合作的總體格局基本形成。

同志們，當(dāng)前我國(guó)科技事業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新提高到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，形成了一系列重大部署和政策舉措。各級(jí)黨委和政府把科技工作擺上重要議事日程，地方科技工作空前活躍，科技工作的地位和作用日益突出。全社會(huì)科技意識(shí)和對(duì)科技發(fā)展重視程度明顯提高，依靠科技求發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)普遍的心聲，一個(gè)全國(guó)大協(xié)作、大聯(lián)合的科技工作格局正在形成。這種良好局面來(lái)之不易，從根本上有賴(lài)于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有賴(lài)于各部門(mén)、各地方和社會(huì)各界的共同努力，有賴(lài)于全國(guó)廣大科技人員的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)。我們對(duì)中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的美好前景充滿(mǎn)信心。在此我代表科技部，向各有關(guān)部門(mén)、地方表示衷心的感謝！向所有關(guān)心、支持和參與我國(guó)科技事業(yè)的人們表示崇高的敬意！

二、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的重要意義，把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置

最近，胡錦濤總書(shū)記對(duì)科技工作發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)踐中走出一條具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新的路子；堅(jiān)持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。溫家寶總理在今年全國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上也明確指出，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，努力將我國(guó)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型國(guó)家。這一系列重要指示是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的重大部署，具有十分重要的意義。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持自主創(chuàng)新是我國(guó)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略基點(diǎn)。我們講堅(jiān)持自主創(chuàng)新，一是要加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是要加強(qiáng)集成創(chuàng)新，通過(guò)各種相關(guān)技術(shù)成果的融合匯聚，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是要在廣泛吸收全球科學(xué)成果、積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。在當(dāng)今日益開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)從更多的途徑和方式學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。同時(shí)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量龐大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的發(fā)展中大國(guó)，我們不能指望別人來(lái)解決我們自身發(fā)展面臨的重大科技問(wèn)題。我國(guó)科技進(jìn)步必須牢牢建立在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上，充分利用全球科技資源，努力提高自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定雄厚的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)、低效運(yùn)行的局面還沒(méi)有從根本上改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等矛盾和問(wèn)題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求極為迫切。如果沒(méi)有自主創(chuàng)新能力的全面提升，我們將難以把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，只能繼續(xù)以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)?yè)Q得短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，要把自主創(chuàng)新作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，提高自主創(chuàng)新能力是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)依賴(lài)國(guó)外的問(wèn)題日益突出，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)匱乏已成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要障礙。實(shí)踐反復(fù)證明，關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。不掌握核心技術(shù)，不具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，就很難在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，甚至可能喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，我們?cè)诶^續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，集中力量突破一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盡快擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況，在科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家安全。

2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。做好2005年的科技工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)，并為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有十分重要的意義?？萍冀缫约皬V大科技人員一定要充分認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的歷史責(zé)任，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)科技發(fā)展的重要指示精神，把提高自主創(chuàng)新能力作為科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)踐中走出一條具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新的路子。2005年科技工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，深化科技體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)地方科技工作，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快推進(jìn)中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

三、落實(shí)規(guī)劃綱要，全面推進(jìn) 2005年科技工作

2005年是中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要部署之年，也是“十五”計(jì)劃全面完成和“十一五”規(guī)劃工作啟動(dòng)之年。全國(guó)科技工作要按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，不斷深化改革，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)科技事業(yè)的新局面。

1．貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，認(rèn)真作好“十一五”規(guī)劃工作。

今年國(guó)家將正式發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確未來(lái)我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)，對(duì)科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。各部門(mén)和地方要根據(jù)規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，研究科技發(fā)展的重大問(wèn)題，制定各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)把規(guī)劃綱要確定的任務(wù)落到實(shí)處。制定“十一五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，科技部近期將專(zhuān)門(mén)發(fā)布通知，對(duì)啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃工作提出具體要求。規(guī)劃工作要把戰(zhàn)略研究放在突出位置，以發(fā)展為主線，結(jié)合部門(mén)、行業(yè)和地方實(shí)際，確定科技發(fā)展方向和切入點(diǎn)，凝練戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；要尊重科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，分析和把握未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)科技的支撐和引領(lǐng)作用；要形成開(kāi)放的工作機(jī)制，充分發(fā)揮科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面專(zhuān)家的作用，體現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化；要廣泛吸收企業(yè)參與規(guī)劃的研究制定，使科技規(guī)劃更多地反映企業(yè)發(fā)展需求。部門(mén)、行業(yè)和地方科技規(guī)劃要與國(guó)家科技規(guī)劃相互銜接，地方科技規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)

劃相互銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免不必要的重復(fù)。

2．深化科技體制改革，營(yíng)造良好制度環(huán)境。

建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系，關(guān)鍵是要圍繞提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要做好科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果集成應(yīng)用的主體；改革科技管理方式，面向應(yīng)用的科技計(jì)劃要逐步建立企業(yè)牽頭、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的機(jī)制，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和地方的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)；完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用；要以支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立健全科技型中小企業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的投融資體系，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。在院所改革方面，今年將完成20個(gè)部門(mén)所屬公益類(lèi)院所的分類(lèi)改革任務(wù)；對(duì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，在轉(zhuǎn)制院所重點(diǎn)建立一批國(guó)家工程技術(shù)中心。

科技部將今年確定為“科技管理改革年”，力爭(zhēng)在科技計(jì)劃、科技經(jīng)費(fèi)、科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)等改革上取得突破?？萍加?jì)劃管理改革要突出公共服務(wù)職能，對(duì)功能結(jié)構(gòu)、管理方式進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建定位明確、結(jié)構(gòu)合理、操作可行的國(guó)家科技計(jì)劃體系；科技經(jīng)費(fèi)管理改革要以提高資金使用效率為核心，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌資源配置、強(qiáng)化監(jiān)督管理；科技評(píng)價(jià)和評(píng)估管理體系改革要以落實(shí)已經(jīng)頒布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》為重點(diǎn)，推動(dòng)科技評(píng)價(jià)的制度化、規(guī)范化建設(shè)；科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革要以激勵(lì)自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度及其評(píng)審體系。

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力。

近年來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究方面取得了重要進(jìn)展，一些關(guān)鍵領(lǐng)域縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。我們要圍繞規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃確定的優(yōu)先領(lǐng)域，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題及世界科學(xué)前沿領(lǐng)域，力爭(zhēng)在原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新方面取得突破。從今年起，要結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”科技規(guī)劃的制定，研究形成對(duì)從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)給予穩(wěn)定支持的政策，形成從項(xiàng)目支持為主轉(zhuǎn)向?qū)θ藛T和基地協(xié)同支持的政策。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，鼓勵(lì)科學(xué)家的探索精神與國(guó)家目標(biāo)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科交叉和重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究；進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的改革和發(fā)展，穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)工作；集中力量部署一批973計(jì)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得若干原始性創(chuàng)新重要成果。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略高技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究，突破一批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成瓶頸性約束的關(guān)鍵技術(shù)；完善高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，推進(jìn)863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化，積極培育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4.高舉火炬、星火旗幟，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣。

十多年來(lái)，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為宗旨的火炬計(jì)劃，推動(dòng)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)正全面步入以創(chuàng)新為主題的“二次創(chuàng)業(yè)”階段。各高新區(qū)要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力培育創(chuàng)業(yè)孵化體系，推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)。今年將重點(diǎn)辦好軟件、生物醫(yī)藥等一批專(zhuān)業(yè)孵化器，切實(shí)提高

孵化質(zhì)量和水平；積極推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)中心和大學(xué)科學(xué)園為核心的各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖”計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資源共同支持科技型中小企業(yè)，推動(dòng)建立創(chuàng)新基金社會(huì)化協(xié)作系統(tǒng)。今年國(guó)家創(chuàng)新基金規(guī)模將擴(kuò)大到8.4億元，通過(guò)新機(jī)制帶動(dòng)地市以上地方政府設(shè)立創(chuàng)新基金120家，地方投入規(guī)模達(dá)到14.6億元。

過(guò)去一年，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭良好。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保障國(guó)家糧食安全和建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制依然任重而道遠(yuǎn)，根本出路還是要依靠科技。我們要認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，以“糧食豐產(chǎn)科技工程”、“星火富民科技工程”為主要載體，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極培育農(nóng)村科技服務(wù)體系，繼續(xù)探索和推廣科技特派員制度、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院等農(nóng)村科技服務(wù)的新機(jī)制；繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作，促進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。今年，農(nóng)業(yè)部、科技部等相關(guān)部門(mén)將與地方相互配合，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研作為推進(jìn)社會(huì)公益性科技創(chuàng)新能力建設(shè)試點(diǎn)，研究制定國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的工作方案。

5．繼續(xù)加強(qiáng)地方和基層科技工作，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

在去年加強(qiáng)縣市科技工作良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，將發(fā)布《推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見(jiàn)》，并會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)具體配套政策，加大對(duì)縣（市）科技工作的支持力度。去年確定的首批試點(diǎn)縣（市）將進(jìn)入組織實(shí)施階段，經(jīng)費(fèi)將陸續(xù)到位，要與?。ㄊ小^(qū)）的相關(guān)經(jīng)費(fèi)集成使用，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)科技的切入點(diǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。加快縣（市）科技信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，面向縣（市）的全國(guó)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)信息庫(kù)和共享機(jī)制建設(shè)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各地要在認(rèn)真調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，做好第二批試點(diǎn)縣（市）的遴選工作。

部門(mén)、行業(yè)科技工作在國(guó)家整體科技工作中具有十分重要的地位?？萍疾繉⑴c各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)加強(qiáng)協(xié)商，依托863、科技攻關(guān)等重大科技計(jì)劃，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型科技管理體系，重點(diǎn)支持行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)要在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)、大型儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等資源整合和共享工作，建成國(guó)家科技基礎(chǔ)條件門(mén)戶(hù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)信息共享帶動(dòng)實(shí)物共享。今年，將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)管理辦法》等文件，明確分工，建立部門(mén)、行業(yè)和地方共同參與、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)健康有序開(kāi)展。

今年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和地方科技管理機(jī)構(gòu)都要采取有力措施，確?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；切實(shí)做好各項(xiàng)任務(wù)的驗(yàn)收總結(jié)，充分展示“十五”科技發(fā)展成就；加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃的成果管理，做好成果資料和數(shù)據(jù)的收集整理，實(shí)現(xiàn)廣泛共享。對(duì)有苗頭的、在“十一五”期間有可能形成突破的重點(diǎn)項(xiàng)目，科技部將加大工作力度，實(shí)行滾動(dòng)支持。今年將召開(kāi)全國(guó)科普工作會(huì)議，全面部署今后一段時(shí)期的科普工作，力爭(zhēng)把科普事業(yè)提高到一個(gè)新的水平。

6．拓展對(duì)外科技交流，提高國(guó)際科技合作水平。

圍繞充分利用全球科技資源提高自主創(chuàng)新能力這一中心，探討國(guó)際合作新模式、拓展國(guó)際合作新思路，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為科技發(fā)展服務(wù)。廣泛開(kāi)展雙邊和多邊合作與交流，積極參與和組織重大國(guó)際科技合作計(jì)劃。推進(jìn)海外科技園、中外聯(lián)合研究實(shí)驗(yàn)室、科研中心、科技工業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器等建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。今年將召開(kāi)地方科技外事工作會(huì)議，對(duì)地方國(guó)際科技合作工作進(jìn)行部署，充分運(yùn)用科技外事的渠道優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地方的特點(diǎn)抓幾件實(shí)事，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

同志們，當(dāng)前全國(guó)正在深入開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)?？萍冀绲膹V大黨員和干部要站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，準(zhǔn)確把握新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求，深刻理解科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要作用，增強(qiáng)使命感，激發(fā)創(chuàng)造力，永葆先進(jìn)性。通過(guò)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。按照黨中央關(guān)于“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，加快改革和制度創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防腐敗的力度。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。各級(jí)科技主管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和科技管理水平。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，為我國(guó)科技事業(yè)的繁榮發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出不懈的努力，為中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：部長(zhǎng)講話

在全縣宣傳工作會(huì)議上的講話

縣委常委、宣傳部長(zhǎng) 高成鎖

（2010年3月11日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)全縣宣傳工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹省、市宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神和縣“三干會(huì)”精神，回顧總結(jié)2009年宣傳思想工作，表彰先進(jìn)單位和模范個(gè)人，安排部署2010年工作任務(wù)。今天梁書(shū)記、鄭縣長(zhǎng)、魯部長(zhǎng)、尹主任、黨主席在百忙之中親臨會(huì)場(chǎng)，我代表全縣宣傳思想文化系統(tǒng)全體干部職工表示感謝！一會(huì)兒，梁書(shū)記要作重要講話，這將是我們今后一個(gè)時(shí)期做好宣傳工作的指針，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年全縣宣傳思想工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、主題鮮明、重點(diǎn)突出，宣傳思想文化工作取得新成效

2009年，全縣宣傳思想文化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委宣傳部的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣工作大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，著眼于對(duì)內(nèi)凝聚力量，對(duì)外提升形象，營(yíng)造良好氛圍，為我縣加快建設(shè)“三縣”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”提供了堅(jiān)強(qiáng)的輿論支持和精神動(dòng)力。我縣被市委、市政府評(píng)為“2009宣傳思想工作紅旗單位”。

（一）理論武裝扎實(shí)推進(jìn)。以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動(dòng)為載體，狠抓了縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委中心組的理論學(xué)習(xí)。一年來(lái)，縣委中心組共集中學(xué)習(xí)16次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告和理論文章50余篇，在各級(jí)報(bào)刊雜志發(fā)表20余篇，尤其是縣委梁書(shū)記撰寫(xiě)的《新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制，筑起農(nóng)村小康快車(chē)道》一文，被《山西日?qǐng)?bào)》等多家媒體刊載，引起了強(qiáng)烈反響。同時(shí)，不斷擴(kuò)大理論武裝工作的針對(duì)性、實(shí)效性、覆蓋面，邀請(qǐng)中央、省、市專(zhuān)家學(xué)者就貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”等內(nèi)容，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部進(jìn)行了10余次專(zhuān)題培訓(xùn)，受訓(xùn)達(dá)一萬(wàn)余人次。組織全縣9名理論骨干參加了市里組織的“市委二屆五次全會(huì)精神”和“十七屆四中全會(huì)精神”培訓(xùn)班，并及時(shí)組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行培訓(xùn)，在全縣營(yíng)造了濃厚的理論學(xué)習(xí)氛圍。

（二）輿論引導(dǎo)積極有力。一是突出重點(diǎn)宣傳。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，宣傳報(bào)道了全縣各條戰(zhàn)線在學(xué)習(xí)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的新做法、新亮點(diǎn)、新成效。共編發(fā)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)90期，被省、市采用20余篇，在省、市報(bào)刊開(kāi)設(shè)的專(zhuān)欄里發(fā)稿30余篇。同時(shí)，在縣電視臺(tái)開(kāi)辦了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》專(zhuān)欄，對(duì)全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。二是做好主題宣傳。為集中展示我縣60年來(lái)取得的巨大成就，在《東方之旅》、《人民代表報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《山西日?qǐng)?bào)》、《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》、《山西商報(bào)》、《臨汾日?qǐng)?bào)》、《臨汾經(jīng)濟(jì)決策參考》等主流媒體，刊登了專(zhuān)版；在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了《新中國(guó)成立60年專(zhuān)欄》，對(duì)我縣開(kāi)展的60周年系列活動(dòng)進(jìn)行了全面報(bào)道。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，我縣經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，相繼刊發(fā)了《安澤縣提前45天實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入首季“開(kāi)門(mén)紅”》、《安澤縣財(cái)政收入提前139天完成全年任務(wù)》等稿件，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈。三是加強(qiáng)典型宣傳。荀子文化節(jié)活動(dòng)的宣傳報(bào)道是我縣每年新聞宣傳的重頭戲，也是對(duì)外推介安澤、展示安澤形象的良好契機(jī)?；顒?dòng)期間，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》、山西電視臺(tái)等40多家新聞媒體報(bào)道了第四屆荀子文化節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)和取得的豐碩成果。各級(jí)主流媒體對(duì)我縣獲得“中國(guó)綠色名縣”和“全國(guó)綜合治理先進(jìn)縣”進(jìn)行了專(zhuān)版報(bào)道，中央電視臺(tái)《如畫(huà)江山》和旅游衛(wèi)視《文明中華行》欄目拍攝播出了我縣生態(tài)文化資源專(zhuān)題片，同時(shí)，還參加了鄭州“名優(yōu)產(chǎn)品旅游推介會(huì)”，進(jìn)一步加大了我縣人文生態(tài)旅游資源的對(duì)外推介宣傳力度。四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)宣傳。實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)上值班制度，對(duì)主要的互聯(lián)網(wǎng)站分類(lèi)篩選，及時(shí)處理不良信息。同時(shí)，在安澤政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等7個(gè)專(zhuān)欄，進(jìn)一步提高了網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)能力。

一年來(lái)，我縣共在省內(nèi)外報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站發(fā)稿800余篇，其中專(zhuān)刊3期，專(zhuān)版20余版，省級(jí)以上刊物100余篇，市級(jí)報(bào)刊600余篇，各大網(wǎng)站70余篇?？h電視臺(tái)共采制電視新聞2000余條，上送各類(lèi)新聞節(jié)目180余條，取得了上送新聞稿件全市第四，山區(qū)縣排名第一的好成績(jī)，有23條新聞專(zhuān)題在省市優(yōu)秀節(jié)目評(píng)選中獲獎(jiǎng)。七月份“全市廣播電視新聞宣傳工作會(huì)議”和“臨汾日?qǐng)?bào)社通聯(lián)工作會(huì)議”在我縣召開(kāi)，我縣被授予“通聯(lián)和通訊報(bào)道工作先進(jìn)單位”。縣文聯(lián)在全市綜合考評(píng)中名列第一。

（三）文明和諧創(chuàng)建亮點(diǎn)頻現(xiàn)。以豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，搭建精神文明建設(shè)平臺(tái)。深入開(kāi)展了文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)、“迎國(guó)慶講文明樹(shù)新風(fēng)”系列活動(dòng)、農(nóng)村“三百”活動(dòng)、創(chuàng)建“誠(chéng)信示范店”主題活動(dòng)、未成年人思想道德建設(shè)“151”評(píng)選及全市“道德模范”評(píng)選等活動(dòng)。在全市舉辦的新中國(guó)成立60周年“祖國(guó)頌”演講比賽中，我縣名列全市第一。全年共申報(bào)省級(jí)文明和諧單位3個(gè)，市級(jí)文明和諧單位12個(gè)，市級(jí)文明和諧村3個(gè)，縣級(jí)文明單位14個(gè)。我縣被授予“創(chuàng)建省級(jí)文明和諧縣城先進(jìn)縣”。

（四）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。一是成功舉辦了以“傳承、合作、發(fā)展、和諧”為主題的第四屆荀子文化節(jié)，文化節(jié)上共舉辦了十項(xiàng)系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高了我縣的知名度和影響力，加快了對(duì)外開(kāi)放步伐，對(duì)打造文化品牌大縣起到了巨大的推動(dòng)作用。二是開(kāi)展了主題鮮明、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)。先后舉辦了“建農(nóng)杯·千村百鎮(zhèn)”農(nóng)民籃球賽、安澤第八屆“黃花旅游節(jié)”、“5.4”青年節(jié)交誼舞比賽、青年歌手大獎(jiǎng)賽、荀子名言“六進(jìn)”等特色活動(dòng)。三是深入開(kāi)展文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完成了第三次文物普查，共普查文物297處；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位麻衣寺塔和郎寨塔進(jìn)行了修繕；完成了《三晉石刻·安澤卷》初稿的編撰工作；對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面普查，共收集、整理信息558條。四是繼續(xù)強(qiáng)化文化陣地建設(shè)。望岳樓已投入使用；荀子文化園六期工程已完工；縣圖書(shū)館大樓工程正在建設(shè)施工中；進(jìn)一步完善“有線電視村村通”工程，完成了26個(gè)自然村的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程；引進(jìn)全套數(shù)字無(wú)線調(diào)頻廣播設(shè)備，組建了安澤人民無(wú)線調(diào)頻廣播電臺(tái)中心；完成了24個(gè)文化共享村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)備配套工作。繼成立書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)協(xié)會(huì)后，我縣又與山西師范大學(xué)成立了全國(guó)首家荀子學(xué)院，對(duì)于傳承、研究、發(fā)掘、弘揚(yáng)荀子文化，具有劃時(shí)代和里程碑的意義。認(rèn)真組織了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極參與了“五個(gè)一工程”的申報(bào)，上報(bào)作品受到了上級(jí)的好評(píng)。

（五）積極推進(jìn)文化體制改革。按照省、市確定的文化體制改革“路線圖”、“時(shí)間表”和“任務(wù)書(shū)”，成立了安澤縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，制定下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)了文化行政管理體制改革，掛牌成立了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺(tái)、文化稽查執(zhí)法大隊(duì)，階段改革任務(wù)已全部完成。一年來(lái)，全縣宣傳思想文化工作取得了一定的成績(jī)，這主要得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門(mén)及社會(huì)各界的鼎立支持，也是宣傳思想文化戰(zhàn)線廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表縣委宣傳部向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)苦干，在力推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展上再立新功 2010年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是我縣加快文化品牌建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵之年。今年全縣宣傳思想文化工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)大局為根本，緊緊圍繞建設(shè)文化品牌大縣這一目標(biāo)，著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化理論武裝、新聞宣傳、文明創(chuàng)建、文化事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)五項(xiàng)工作，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，努力開(kāi)創(chuàng)全縣宣傳思想文化工作新局面，為努力實(shí)現(xiàn)我縣后發(fā)趕超、全面崛起，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。

（一）著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)

第一大重點(diǎn)是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是加快文化品牌大縣建設(shè)的重要舉措，也是今年全縣宣傳思想文化工作的重中之重。一是要加強(qiáng)特色文化建設(shè)。重拳打造第五屆中國(guó)（山西·安澤）荀子文化節(jié)，重點(diǎn)舉辦品位高雅、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化節(jié)系列活動(dòng)，特別是要放大荀子文化節(jié)的后續(xù)效應(yīng)，不定期舉辦荀子文化高層論壇，爭(zhēng)取年內(nèi)舉辦荀學(xué)國(guó)際論壇，挖掘弘揚(yáng)荀子文化，彰顯荀學(xué)時(shí)代價(jià)值，壯大荀子文化品牌，推進(jìn)荀子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高我縣的知名度、美譽(yù)度、開(kāi)放度。充分發(fā)揮作協(xié)、音協(xié)、書(shū)協(xié)和荀鄉(xiāng)文工團(tuán)等民間文藝團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用，積極挖掘地方特色文化，創(chuàng)作一批彰顯荀子文化、紅色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影視作品和文學(xué)作品，推出一批特色鮮明、觀賞性強(qiáng)的演藝節(jié)目。二是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。大力推進(jìn)投資主體多元化，完善促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金，以多種形式進(jìn)入人文旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)主體和投資主體多元化。從今年起，按照市里要求，積極設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)重大文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化企業(yè)給予扶持；加快培育文化市場(chǎng)主體，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展路子，讓人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)全面走向市場(chǎng)，完善扶持人文旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)參股、龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)、“公司＋農(nóng)戶(hù)”等方式，培育壯大文化旅游市場(chǎng)主體。

第二大重點(diǎn)是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。一是傾力打造縣三干會(huì)提出的“一帶”、“一線”、“五區(qū)”精品旅游建設(shè)工程。完成荀子生平園建設(shè)和荀子文化園的引水工程，做好荀子文化園、望岳樓、義唐河文化長(zhǎng)廊的管護(hù)和建設(shè)；加快建設(shè)太岳革命烈士陵園，維護(hù)和修繕太岳行署辦公地、鄧小平路居地、太岳日?qǐng)?bào)舊址等紅色旅游景點(diǎn)，深入挖掘史料，編纂一套紅色旅游故事；建設(shè)好黃花嶺、青松嶺、紅葉嶺等五大自然景區(qū)的道路和旅游配套設(shè)施。二是加大旅游資源宣傳推介力度。緊緊抓住省、市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，把我縣的旅游發(fā)展和形象宣傳放到全省、全市的大戰(zhàn)略中去謀劃，要積極參加大型旅游項(xiàng)目宣傳推介會(huì)，在加強(qiáng)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳推介的同時(shí)，更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、3G手機(jī)等新型媒體，形成旅游營(yíng)銷(xiāo)的立體布局。三是整合開(kāi)發(fā)剪紙、根雕、民間刺繡、手工織物、動(dòng)植物標(biāo)本等民間工藝品，大力發(fā)展特色鮮明、物美價(jià)廉的“農(nóng)家樂(lè)”，逐步形成旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、系列化，拉長(zhǎng)文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）強(qiáng)化五項(xiàng)工作

1、強(qiáng)化理論武裝工作，在統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作上求實(shí)效。要進(jìn)一步拓展理論武裝的廣度和深度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。一是加大理論武裝工作覆蓋面。以黨委中心組為龍頭，以科級(jí)干部為重點(diǎn)，不斷完善和健全學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)做好市委二屆七次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《臨汾科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》、全縣三級(jí)干部大會(huì)、人大政協(xié)“兩會(huì)”等精神的學(xué)習(xí)。年內(nèi)，要迎接市里組織的縣委中心組學(xué)習(xí)檢查，要組織一次科級(jí)以上干部理論學(xué)習(xí)測(cè)試。二是加強(qiáng)理論宣傳力度。積極邀請(qǐng)和組織上級(jí)黨校和講師團(tuán)的理論專(zhuān)家來(lái)我縣做專(zhuān)題報(bào)告?？h電視臺(tái)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要設(shè)立理論宣傳專(zhuān)欄，同時(shí)，黨校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論報(bào)告員要充分發(fā)揮理論骨干作用，組成宣講團(tuán)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣講黨的政策和理論，把全縣人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策和部署上來(lái)。三是加強(qiáng)理論調(diào)研，提高決策參考能力。要進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果，圍繞我縣推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)“三縣”目標(biāo)的重點(diǎn)問(wèn)題和前沿問(wèn)題，開(kāi)展政策性理論研究，力爭(zhēng)拿出一批有深度、有分量、有說(shuō)服力的調(diào)研成果，為縣委、政府的重大決策服務(wù)。

2、強(qiáng)化新聞宣傳，在引領(lǐng)輿論，唱響主旋律上出實(shí)招。

一要做活主題宣傳。今年，我們要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)三個(gè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村、民生改善、和諧建設(shè)四大建設(shè)的宣傳報(bào)道，為縣委、政府中心工作營(yíng)造氛圍，吶喊助威，加油鼓勁。精心組織開(kāi)展縣三干會(huì)、人大政協(xié)兩會(huì)、“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)等主題宣傳戰(zhàn)役，使縣委、政府重大決策部署家喻戶(hù)曉?？h廣播電視臺(tái)、通訊組、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要推出專(zhuān)題專(zhuān)欄，以專(zhuān)題追蹤、系列報(bào)道等形式，進(jìn)行全方位、多角度、立體化宣傳報(bào)道，努力增強(qiáng)新聞宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。要邀請(qǐng)和組織市級(jí)以上主流媒體來(lái)我縣采風(fēng)，圍繞主題宣傳，大力宣傳報(bào)道我縣各部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，充分展示全縣上下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的精神風(fēng)貌和嶄新氣象，努力做到每個(gè)月市級(jí)以上主要新聞媒體有采訪、有報(bào)道、有頭條。二要做強(qiáng)對(duì)外宣傳。要精心組織好外宣策劃，充分利用荀子文化節(jié)、荀學(xué)國(guó)際論壇、荀子文化高層論壇的舉辦，多渠道、多層次、全方位地宣傳安澤。利用世博會(huì)、文博會(huì)等平臺(tái)，組織形象宣傳、項(xiàng)目宣傳、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，利用省級(jí)以上重大媒體，采用專(zhuān)題專(zhuān)版等形式，把縣委、縣政府的新思維、新理念、新舉措、新成果宣傳出去?？h網(wǎng)絡(luò)中心要與黃河新聞網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)等國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)站聯(lián)系、勾通，在各大網(wǎng)站多上稿、上大稿。今年是全省第八屆“五個(gè)一工程”申報(bào)年，要借申報(bào)“五個(gè)一工程”契機(jī)，精心制作一冊(cè)能代表我縣形象的外宣畫(huà)冊(cè)和一個(gè)能反映我縣特色的電視專(zhuān)題片。三要做好新聞監(jiān)管和輿情引導(dǎo)。要建立新聞例會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)月要對(duì)全縣各級(jí)各部門(mén)的發(fā)稿情況統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，并納入全年工作考核，年內(nèi)爭(zhēng)取舉辦一次新聞通訊員及輿情信息員培訓(xùn)班，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各單位上稿的積極性和主動(dòng)性。要繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心的建設(shè)管理，強(qiáng)化輿情監(jiān)控、研判、處置，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握輿情，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上熱點(diǎn)，第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施。年內(nèi)要確定培養(yǎng)一到兩名政府新聞發(fā)言人，制定政府新聞發(fā)言人制度，同時(shí)要進(jìn)一步完善突發(fā)性公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間發(fā)布政府權(quán)威信息，表明政府態(tài)度和處置意見(jiàn)，及時(shí)澄清不實(shí)消息，幫助網(wǎng)民了解真相、理順情緒。要培育壯大網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，最大限度地壓縮小道消息和謠言的傳播空間（舉例：安澤貼吧），為事件的處理營(yíng)造良好的輿論氛圍，用正確輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，努力提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性和公信力。

3、強(qiáng)化精神文明創(chuàng)建，在培育風(fēng)尚、促進(jìn)和諧上謀新篇。一是扎實(shí)開(kāi)展“愛(ài)我臨汾、樹(shù)我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動(dòng)。圍繞“愛(ài)樹(shù)建”深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，繼續(xù)開(kāi)展“我推薦、我評(píng)議身邊的好人”活動(dòng)，激發(fā)道德意識(shí)，引人向善向好；開(kāi)展“我們的節(jié)日”系列活動(dòng)，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)，尊重傳統(tǒng)，繼承傳統(tǒng)。圍繞“愛(ài)樹(shù)建”開(kāi)展豐富多彩的系列文化活動(dòng)，舉辦“愛(ài)我安澤大家唱”歌詠比賽、演講比賽、志愿者服務(wù)、好人榜、圖片展、書(shū)畫(huà)展、誠(chéng)信示范店等系列文化活動(dòng)。組織開(kāi)展“愛(ài)樹(shù)建”采風(fēng)活動(dòng)，縣廣播電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)中心要開(kāi)專(zhuān)欄、設(shè)專(zhuān)題為全縣“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)營(yíng)造輿論氛圍；縣文廣新局和文聯(lián)要組織文藝工作者采寫(xiě)、編排一批反映全縣干部群眾深入開(kāi)展“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)生動(dòng)實(shí)踐的文藝作品，形成“愛(ài)樹(shù)建工作人人有責(zé)、愛(ài)樹(shù)建成果人人共享”的生動(dòng)局面。二是深入開(kāi)展群眾性文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)和諧單位、和諧行業(yè)、和諧村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)新一輪的文明和諧單位幫建活動(dòng)，宣傳推介一批文明和諧單位、文明幫建單位先進(jìn)典型。不斷深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵。三是切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。要深入開(kāi)展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”評(píng)選活動(dòng)和“做一個(gè)有道德的人”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)抓好青少年讀書(shū)活動(dòng)，強(qiáng)化活動(dòng)的教化陶冶功能。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育和縣情教育等各種活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)吧監(jiān)管手段，加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，進(jìn)一步營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。

4、強(qiáng)化文化建設(shè)，在打造精品、服務(wù)群眾上上臺(tái)階。一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。要理順文化行政管理部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，做到職能分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、財(cái)務(wù)分離。新成立的縣文廣新局要強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。新成立的縣廣播電視臺(tái)，作為縣委直屬的重要宣傳陣地，由縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施行政管理?？h廣播電視臺(tái)要按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，成立傳媒公司、網(wǎng)絡(luò)公司和節(jié)目制作公司，引入市場(chǎng)機(jī)制，豐富節(jié)目資源，為發(fā)展壯大宣傳主業(yè)服務(wù)。文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法改革，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，建立一套協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，打造一支專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。圖書(shū)館、文化館、文化廣場(chǎng)、影劇院等公益性文化事業(yè)單位要強(qiáng)化公益屬性，著力深化公益性文化單位內(nèi)部的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推行全員聘用、崗位管理、績(jī)效工資制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在活力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。這次改革涉及到利益調(diào)整，要按照中央、省、市、縣的要求，切實(shí)注重保障改革和改制單位干部職工的權(quán)益，努力達(dá)到“三滿(mǎn)意、三確?！保醋屔霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意、社會(huì)各界滿(mǎn)意、改革單位的干部職工滿(mǎn)意，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保任務(wù)圓滿(mǎn)完成。二是要加快公共文化服務(wù)體系和文化陣地建設(shè)。要突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我縣的一個(gè)文化館、一個(gè)圖書(shū)館、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)多功能影劇院“四個(gè)一”已全部具備，今年的任務(wù)就是要使鄉(xiāng)村兩級(jí)達(dá)到一鄉(xiāng)一站（綜合文化站）、一村一室（文化活動(dòng)室）。繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進(jìn)有線電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)數(shù)字電視工程和完成無(wú)線調(diào)頻廣播二期工程。完成縣圖書(shū)館續(xù)建工程。認(rèn)真做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等公益性文化活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造一個(gè)健康向上的社會(huì)文化環(huán)境。三是積極開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。今年的元宵節(jié)開(kāi)展了社火表演、燃放焰火、花燈展評(píng)、猜燈謎等活動(dòng)，形式新穎，內(nèi)容豐富，受到了廣大群眾的一致好評(píng)。今年還將在“五四”、“七一”、“十一”等重要節(jié)日繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的經(jīng)常性文化活動(dòng)，營(yíng)造出昂揚(yáng)向上、催人奮進(jìn)的文化活動(dòng)氛圍。

5、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)宣傳思想工作隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，立足崗位，著眼全局，以身作則，率先垂范，不斷提高自身素質(zhì)，把班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。宣傳系統(tǒng)干部要進(jìn)一步苦練基本功，在寫(xiě)作、演講、組織、協(xié)調(diào)、策劃等方面下功夫，結(jié)合“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)，努力提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成比學(xué)習(xí)、比干勁、比本領(lǐng)、比奉獻(xiàn)，你追我趕、人人爭(zhēng)先的良好局面。要繼續(xù)深化拓展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、先導(dǎo)意識(shí)，始終保持宣傳思想戰(zhàn)線黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

三、進(jìn)一步振奮精神，推動(dòng)宣傳思想工作再上新臺(tái)階

新的時(shí)代要求新的思維理念，新的任務(wù)負(fù)于我們新的使命，我縣正處在后發(fā)趕超，全面崛起的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求我們宣傳思想文化工作者要具備四種意識(shí)，即：解放思想、先知先覺(jué)的超前意識(shí)；政治敏銳、導(dǎo)向正確的預(yù)見(jiàn)意識(shí)；勇于挑戰(zhàn)、大膽進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)；扎實(shí)苦干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)意識(shí)。

一是要解放思想。我們要以更大的膽魄積極推動(dòng)新一輪思想大解放，破除消極無(wú)為思想，樹(shù)立發(fā)展至上意識(shí)；破除畏縮不前思想，樹(shù)立搶抓機(jī)遇意識(shí)；破除因循守舊思想，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)；破除小成即滿(mǎn)思想，樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)一流意識(shí)；破除封閉保守思想，樹(shù)立創(chuàng)新突破意識(shí)。通過(guò)解放思想使宣傳戰(zhàn)線上下一條心，凝成一股勁，實(shí)現(xiàn)宣傳思想文化大發(fā)展大繁榮。

二是要導(dǎo)向正確。導(dǎo)向問(wèn)題，是宣傳思想工作第一位的問(wèn)題，是宣傳工作的靈魂。所以宣傳工作者必須要把握正確的輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的宣傳基調(diào)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的主流輿論、干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的主流動(dòng)向，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，使有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的思想和精神成為時(shí)代主旋律。

三是要勇于創(chuàng)新。要從思想意識(shí)、工作思路、內(nèi)容載體等層面不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新思想意識(shí)，必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)，要以高度的使命感、責(zé)任感抓宣傳思想文化工作，做到精細(xì)謀事、精心做事、精誠(chéng)共事；要從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度思考問(wèn)題，謀劃工作，推動(dòng)宣傳思想文化工作的發(fā)展與繁榮。創(chuàng)新工作思路，必須超前策劃、突出主題，把宣傳思想文化工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)的方方面面，融入工作、生活的全過(guò)程，用共同理想召喚人，用民族精神和時(shí)代精神感染人，用先進(jìn)典型激勵(lì)人。創(chuàng)新內(nèi)容載體，必須全面了解活動(dòng)的表現(xiàn)主題，精心設(shè)計(jì)一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、好操作、能參與的載體，以載體求活力，以活力求實(shí)效，通過(guò)多種多樣的活動(dòng)啟迪和引領(lǐng)先進(jìn)文化具體化、普遍化和大眾化，使我們的工作出新、出彩、出亮點(diǎn)。

四是要扎實(shí)苦干。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)。必須把飽滿(mǎn)的熱情和科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新精神和扎實(shí)工作結(jié)合起來(lái)，重實(shí)際、求實(shí)效。出現(xiàn)矛盾不回避，遇到困難不低頭，有了麻煩不推諉，敢于直面、敢于承擔(dān)、敢于碰硬。把工作往深里做、實(shí)里做，多出成績(jī)，出好成績(jī)。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確,責(zé)任十分艱巨，使命無(wú)比光榮。讓我們按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持幫助下，牢記使命，服務(wù)大局，認(rèn)真履職，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)宣傳思想工作新局面，為全力加快“山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全國(guó)生態(tài)名縣、文化品牌大縣”建設(shè)步伐做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：學(xué)習(xí)部長(zhǎng)講話

解放思想,實(shí)事求是

最近，鐵路各部門(mén)把學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記海南鐵路講話作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)落實(shí)，鐵道部黨組也相應(yīng)召開(kāi)了一系列會(huì)議來(lái)貫徹落實(shí)總書(shū)記的講話精神。我認(rèn)為，要落實(shí)好總書(shū)記的講話，落實(shí)部黨組二月底以來(lái)的一系列重大舉措，必須在全路干部職工中開(kāi)展一次如何建設(shè)好新時(shí)期鐵路的大宣傳、大發(fā)動(dòng)、大討論，形成一個(gè)全路上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步伐，齊心合力為鐵路發(fā)展做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

4月22日,鐵道部召開(kāi)的電視電話會(huì)議,提出了鐵道部黨組對(duì)下步鐵路落實(shí)胡錦濤總書(shū)記講話,推進(jìn)鐵路發(fā)展的思考,明確指出,“部黨組在學(xué)習(xí)中一致認(rèn)為，貫徹好發(fā)展的主題主線，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)解決好鐵路發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。兩個(gè)多月來(lái)，部黨組帶領(lǐng)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的同志，對(duì)鐵路近年來(lái)取得的工作成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。大家感到，盡管近年來(lái)鐵路實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題。如果不認(rèn)真解決 “三不”問(wèn)題，鐵路就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！辫F路各單位,各部門(mén)都要對(duì)照“在發(fā)展過(guò)程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題”這個(gè)課題,來(lái)檢驗(yàn)和檢討自己前期和現(xiàn)在以至今后發(fā)展中的思路和政策是否存在“三不”的現(xiàn)象。

盛光祖部長(zhǎng)以<<推動(dòng)鐵路發(fā)展,為建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)>>為題,闡明了中國(guó)鐵路今后在十二五期間發(fā)展的方向。要落實(shí)好“4.22”講話精神，確?？倳?shū)記講話和鐵路今后工作得以落實(shí)，我認(rèn)為，要在四點(diǎn)上下功夫：

一、要堅(jiān)定不移的把全路干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)總書(shū)記講話精神上來(lái)，全面推進(jìn)部黨組近期對(duì)鐵路工作部署，必須解決相當(dāng)一部分干部和職工的思想問(wèn)題。當(dāng)前，鐵路各單位和全路職工再落實(shí)新的部黨組工作思路上是態(tài)度積極，行動(dòng)迅速的。但是，有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有站在講政治，講大局的高度，去抓落實(shí)。一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)，思想觀念陳舊，對(duì)以往實(shí)踐證明是錯(cuò)的東西，牢牢把握不放。對(duì)今后本單位如何落實(shí)部黨組一系列新的工作思路，沒(méi)有認(rèn)真去研究，探討，在等待，觀望。其實(shí)質(zhì)就是還要推行以往自己認(rèn)為熟悉的工作思路，只會(huì)“12”，不會(huì)“3”。起不動(dòng)步，邁不開(kāi)腿。如此，鐵路發(fā)展可堪憂(yōu)。沒(méi)有一次全路干部職工思想上的大討論，大解放，一切就無(wú)從談起。

二、必須加強(qiáng)思想政治工作的力度.近幾年鐵路思想政治工作薄弱對(duì)鐵路發(fā)展形成了極大的障礙，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)勢(shì)在必行。05年鐵路開(kāi)始撤消分局，合并站段后，部分站段對(duì)班組和車(chē)間設(shè)置不合理，相應(yīng)的很多基層黨組織被撤消合并，政工干部一度被認(rèn)為不懂業(yè)務(wù)而被精簡(jiǎn)，車(chē)間班組思想政治工作相對(duì)被減弱。職工的合理訴求和想法的得不到解決，造成部分單位干部職工思想不穩(wěn)定。進(jìn)三個(gè)月鐵道部的新舉措職工知道的甚少，只關(guān)心漲多少工資，又有什么新的福利。形成一個(gè)全路上下合力推進(jìn)鐵路發(fā)展，為小康社會(huì)做貢獻(xiàn)的良好氛圍，任重道遠(yuǎn)。

三、解放思想,徹底去除陳舊思想上的枷鎖，解決干部職工對(duì)鐵路改革發(fā)展的思想問(wèn)題，必須在組織上做保證。思想上的問(wèn)題，往往和個(gè)人的得失有關(guān)，對(duì)于新的部黨組精神不學(xué)習(xí)，不落實(shí)，不貫徹，就是一些路內(nèi)干部不想貫徹落實(shí)，因?yàn)楦母锞蜁?huì)觸犯他們的既得利益，就會(huì)影響他們的“位置”。所以，對(duì)于一些部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部立即調(diào)整十分必要。中國(guó)改革開(kāi)放三十年的經(jīng)驗(yàn)也證明了，沒(méi)有一支合格的干部隊(duì)伍作為鐵路的骨干力量，什么也辦不成。

四、認(rèn)真貫徹實(shí)事求是這個(gè)黨的思想路線。以往鐵路企業(yè)的改革中，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的決策上的失誤，改革允許探索，也允許失誤，甚至失敗。這也符合科學(xué)規(guī)律。但是，我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)有的問(wèn)題的確不完善或者不近合理，特別是關(guān)乎干部職工切身利益的問(wèn)題，就要堅(jiān)決的改正過(guò)來(lái)，這樣，鐵路企業(yè)的干部職工也會(huì)理解的，如果實(shí)踐證明是錯(cuò)的，或者是不完善的，各單位還在堅(jiān)持，就在職工群眾中喪失民心。最近，征詢(xún)干部職工的意見(jiàn)和建議，這個(gè)很好，單關(guān)鍵要拿出解決問(wèn)題的誠(chéng)意，有了誠(chéng)意，就有了辦法，對(duì)于因?yàn)楦母锊僮魃铣霈F(xiàn)的問(wèn)題，只要迅速糾正過(guò)來(lái)，管理者的形象在干部職工中不會(huì)有什么損失，相反，會(huì)更高。因?yàn)殍F路干部職工堅(jiān)信“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”這個(gè)顛覆不破的真理。

盛光祖在講話中更明確指出: 首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念，打牢思想基礎(chǔ)；其次，要做好新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)以及相應(yīng)方案措施的制定，進(jìn)行制度創(chuàng)新；第三，要建立科學(xué)高效的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，確保相關(guān)制度在企業(yè)得到有效落實(shí)。

在轉(zhuǎn)變思想觀念方面。近一段時(shí)間，全路按照推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革的要求，圍繞鐵道部職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化鐵路局市場(chǎng)主體地位，進(jìn)行了深入研究和思考，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，為轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定了較好的思想基礎(chǔ)。

在新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和方案措施的制定方面。按照關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的制度框架，鐵道部組織制定了一系列政策、措施、辦法，有的已經(jīng)形成文件下發(fā)，有的通過(guò)會(huì)議作了部署，有的正在修訂完善，近期將下發(fā)實(shí)施，基本形成了鐵路新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制框架和相應(yīng)的政策措施、辦法。

在構(gòu)建新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面。這一段時(shí)間，各單位按照部黨組的部署，對(duì)發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體作用、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸安全管理、優(yōu)化鐵路建設(shè)管理等工作，積極探索實(shí)踐，尤其是開(kāi)拓市場(chǎng)的積極性很高，在增收創(chuàng)效方面采取了許多新的舉措。部黨組認(rèn)為，在這一形勢(shì)下，必須特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，使各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，既積極又穩(wěn)妥，做到依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。所謂規(guī)范管理，就是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以人民群眾滿(mǎn)意為標(biāo)尺，通過(guò)完善制度、規(guī)范行為，既充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又依法合規(guī)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序高效、健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，要突出抓好權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效四個(gè)環(huán)節(jié)。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)力制衡。就是嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度行使權(quán)力，使各項(xiàng)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，形成權(quán)力制衡機(jī)制，保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、行政管理權(quán)能夠得到正確運(yùn)用。

從鐵道部層面看，部黨組正在制定黨組的重大事項(xiàng)議事規(guī)則，堅(jiān)持集體決策重要事項(xiàng)；部機(jī)關(guān)各部門(mén)正在制定權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范辦法，確保依法實(shí)施鐵道部的政府職能和行業(yè)管理職能，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

從鐵路局層面看，鐵路局作為市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將逐漸擴(kuò)大到位，對(duì)權(quán)力制衡的要求更高更迫切。

一是要進(jìn)一步完善 “三重一大”事項(xiàng)決策制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約。目前鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子決策 “三重一大”事項(xiàng)，主要是通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議的形式。此外，按照規(guī)定應(yīng)由黨委決定的問(wèn)題由黨委會(huì)討論決定，應(yīng)當(dāng)由局長(zhǎng)決定的問(wèn)題由局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定；按職代會(huì)有關(guān)規(guī)定，涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案、職工福利等事項(xiàng)，要提請(qǐng)職代會(huì)審議通過(guò)、審議決定、審議監(jiān)督。對(duì)這些決策形式要進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。各鐵路局要根據(jù)部黨組即將下發(fā)的鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策 “三重一大”事項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，把重要決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金使用等重大事項(xiàng)納入集體決策范圍，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，堅(jiān)決防止個(gè)人和少數(shù)人說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化。對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)調(diào)集體決策、民主決策，這是由企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，也是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制所必需的。鐵路是國(guó)有企業(yè)，實(shí)施的是集體領(lǐng)導(dǎo)制度，具有完善的黨政工團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，這是我們的優(yōu)勢(shì)。如果我們能夠集中集體智慧，發(fā)揮各級(jí)組織的作用，就可以使企業(yè)運(yùn)行機(jī)制取得更好的效果。在決策重要事項(xiàng)時(shí)，無(wú)論采取哪種決策形式，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要提出明確意見(jiàn)，鐵路局局長(zhǎng)和黨委書(shū)記要充分尊重大家的意見(jiàn)，集思廣益，保證決策的正確性。對(duì)重要事項(xiàng)，局長(zhǎng)和黨委書(shū)記意見(jiàn)不一致的，不能上會(huì)研究；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)多數(shù)同志有不同意見(jiàn)時(shí)，不能決策；較多同志有不同意見(jiàn)或分管同志有不同意見(jiàn)時(shí)，要慎重決策。與決策相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)要有明確的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要為決策提供準(zhǔn)確情況和客觀分析，提出相關(guān)建議方案?，F(xiàn)在仍然實(shí)行黨委常委制的單位，如需常委會(huì)研究決定重要事項(xiàng)，要把行政副職納入會(huì)議。

二是要規(guī)范日常權(quán)力運(yùn)行。各單位要針對(duì)工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)、車(chē)皮車(chē)票管理、財(cái)務(wù)資金管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力行使不規(guī)范、權(quán)責(zé)不匹配、考核不嚴(yán)格等問(wèn)題，制定主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，細(xì)化崗位責(zé)任，清晰責(zé)任界面，明確用權(quán)程序，強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政管理過(guò)程的掌控，防止權(quán)力濫用。尤其是對(duì)較為集中的權(quán)力，要進(jìn)行合理分解，形成各環(huán)節(jié)之間既相互協(xié)調(diào)又有效制衡的機(jī)制。要根據(jù)鐵道部即將下發(fā)的關(guān)于重點(diǎn)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范辦法，進(jìn)一步健全本單位日常權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)制度，保證權(quán)力運(yùn)行處在有效監(jiān)督和掌控之中。

三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)不同崗位和具體用權(quán)事項(xiàng)，制定并落實(shí)責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；對(duì)失職瀆職或造成決策嚴(yán)重失誤的，要嚴(yán)肅查處。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)行有序。就是要適應(yīng)市場(chǎng)變化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，做到各部門(mén)、各管理層次職能定位準(zhǔn)確清晰，使企業(yè)各項(xiàng)工作從部署到落實(shí)，均處于有序狀態(tài)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)行。

一是科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。鐵路局在鐵道部確定的機(jī)構(gòu)編制宏觀調(diào)控目標(biāo)內(nèi)，根據(jù)管理工作需要，確定企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置。要深入研究機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，使機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，要明確各部門(mén)的職責(zé)，做到分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，整體功能最佳。

二是明晰崗位職責(zé)。從鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各部門(mén)負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)工作人員，都要按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的要求，明確界定崗位責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、任務(wù)明確，形成科學(xué)完善的責(zé)任體系，確保工作高質(zhì)量、高效率。

三是完善管理制度。鐵路局要適應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，創(chuàng)新管理制度。要建立起符合本局實(shí)際情況的運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸組織管理、財(cái)務(wù)資金管理、工程建設(shè)管理、更改大修計(jì)劃管理、各類(lèi)設(shè)備管理、物資采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事管理等相關(guān)制度辦法。要通過(guò)完善的制度辦法，使各項(xiàng)管理工作有序銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個(gè)企業(yè)管理運(yùn)行順暢。

第五篇：謝旭人部長(zhǎng)講話

謝旭人部長(zhǎng)講話：完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障

機(jī)制

黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照中央的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，更好地為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)服務(wù)。

一、“十一五”時(shí)期財(cái)政支持文化改革發(fā)展取得重要進(jìn)展

“十一五”時(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，財(cái)政部門(mén)以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極支持我國(guó)文化改革發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

財(cái)政投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)文化領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒支出從2006年的685億元增加至2010年的1543億元，年均增長(zhǎng)22.5％，高于同期全國(guó)公共財(cái)政支出增幅。其中，中央公共財(cái)政文化體育與傳媒支出從2006年的126億元增加至2010年的316億元，年均增長(zhǎng)25.88%。在投入不斷加大的同時(shí)，努力優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜，向公益性文化事業(yè)單位傾斜，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書(shū)屋等五大農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建設(shè)預(yù)定目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。積極支持加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。文藝精品創(chuàng)作和對(duì)外文化交流所需經(jīng)費(fèi)也得到較好保障。

財(cái)政投入方式不斷創(chuàng)新，財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。根據(jù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力探索財(cái)政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財(cái)政投入的有效性、激勵(lì)性和引導(dǎo)性功能不斷增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與和投入文化建設(shè)的積極性。積極探索基金制管理模式，設(shè)立國(guó)家出版基金，對(duì)國(guó)家重大出版工程和馬列專(zhuān)著、“三農(nóng)”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項(xiàng)目給予資助。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，引導(dǎo)和激勵(lì)地方財(cái)政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開(kāi)展有地域特色、適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動(dòng)。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，對(duì)黨報(bào)黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以“政府采購(gòu)”方式支持其實(shí)行擴(kuò)版不提價(jià)、免費(fèi)贈(zèng)閱、禁止刊登形象廣告等；在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費(fèi)時(shí)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，充分調(diào)動(dòng)包括民營(yíng)文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)的積極性。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)充國(guó)家資本金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

文化經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，推進(jìn)文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，有力地保障了改革的順利進(jìn)行。完善支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)，對(duì)紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)電影、動(dòng)漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化投入來(lái)源渠道不斷拓寬，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，增加彩票公益金用于文化事業(yè)支出。

總體上看，“十一五”時(shí)期財(cái)政支持文化改革發(fā)展成效明顯，相關(guān)政策保障機(jī)制初步建立。同時(shí)也要看到，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)任務(wù)相比，政策保障機(jī)制還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：財(cái)政文化投入力度仍需加大，支出結(jié)構(gòu)不盡合理；財(cái)政投入方式有待完善，文化融資渠道尚需進(jìn)一步拓寬；財(cái)政、稅收、金融等各項(xiàng)政策銜接有待加強(qiáng)等，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制予以解決。

二、完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的總體思路

深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀需要，是推動(dòng)落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重大舉措，是進(jìn)一步提升我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)和各族人民精神文化生活新期待，認(rèn)真總結(jié)以往制訂和實(shí)施促進(jìn)文化改革發(fā)展政策的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，要全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力完善有利于促進(jìn)文化改革發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策體系等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面服務(wù)。

完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，應(yīng)遵循以下基本原則：一是政府主導(dǎo)，多元投入。合理劃分政府與市場(chǎng)的作用邊界。對(duì)向人民群眾提供基本公共文化服務(wù)所需支出，政府予以保障；對(duì)公益性文化事業(yè)單位發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，以政府投入為主導(dǎo)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。盡快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，中央與地方責(zé)任明確，財(cái)政、稅收、金融等多種政策工具并用，多渠道、多元化的投入機(jī)制和比較完善的政策體系。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。社會(huì)主義文化建設(shè)涉及面廣，促進(jìn)文化改革發(fā)展，既要大力支持公益性文化事業(yè)發(fā)展，又要積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既要促進(jìn)保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，又要支持吸收與利用外來(lái)有益文化，努力實(shí)現(xiàn)文化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在重點(diǎn)保障廣大人民群眾基本文化需求的同時(shí)，更好地滿(mǎn)足其多樣化、多層次、多方面的文化需求。三是改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，大力支持深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制機(jī)制，為文化事業(yè)發(fā)展提供體制保障和強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。適應(yīng)文化改革發(fā)展要求，立足于提高公共文化資源的利用效率，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三、完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的主要措施

按照《決定》提出的要求，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的主要措施是：

（一）加大財(cái)政文化投入力度，確保中央與地方財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

各級(jí)財(cái)政要切實(shí)增加文化投入，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。進(jìn)一步拓寬文化投入來(lái)源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。按照健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制要求，合理界定中央與地方文化事權(quán)和支出責(zé)任。維護(hù)國(guó)家文化安全、促進(jìn)中華文化“走出去”、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等涉及國(guó)家和民族全局性利益的事項(xiàng)，中央財(cái)政承擔(dān)投入主要責(zé)任。公共文化服務(wù)體系是滿(mǎn)足人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體，其建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用，以中央政府為主導(dǎo)，合理確定中央地方財(cái)政各自的投入分擔(dān)比例。發(fā)展地方特色文化由地方財(cái)政承擔(dān)投入主要責(zé)任，中央財(cái)政通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點(diǎn)扶持。加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。規(guī)范省以下財(cái)政文化投入責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府文化支出責(zé)任。

（二）優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障

在加大文化投入的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將重要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以公益性文化事業(yè)單位為骨干、以全體人民為服務(wù)對(duì)象、以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，推動(dòng)完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。二是支持加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。中央、省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)，支持實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，鼓勵(lì)面向農(nóng)村開(kāi)展公共文化服務(wù)。三是支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。大幅增加對(duì)國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入，加大對(duì)革命文物保護(hù)、紅色旅游和少數(shù)民族特色文化保護(hù)力度，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。四是支持加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。發(fā)揮好“國(guó)家出版基金”的作用，設(shè)立“國(guó)家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，面向全社會(huì)文化機(jī)構(gòu)和個(gè)人擇優(yōu)進(jìn)行資助，支持文化藝術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。五是支持中華文化“走出去”。著力推動(dòng)政府間文化交流，加快海外文化中心、孔子學(xué)院建設(shè)并開(kāi)展文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)。六是支持加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，努力提高財(cái)政資金使用效益

發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，探索實(shí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)；通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，有效整合文化資源，優(yōu)化文化資源配置，努力提高文化資源配置與使用效益。建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政增加投入的重要依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理和制度建設(shè)，財(cái)政設(shè)立的各項(xiàng)文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著文化改革發(fā)展形勢(shì)和績(jī)效評(píng)價(jià)情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。

（四）落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類(lèi)別實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策，推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

一是支持加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實(shí)支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的各項(xiàng)扶持政策，在資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收等方面給予有力支持和保障。對(duì)于具有一定期限的財(cái)稅優(yōu)惠政策，結(jié)合文化體制改革進(jìn)展情況，在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上適時(shí)研究完善。

二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，支持公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位改善服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)職能。支持重點(diǎn)文藝院團(tuán)、黨報(bào)黨刊、廣播電臺(tái)電視臺(tái)等單位深化內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入公益性文化事業(yè)。

三是推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)政策銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有機(jī)對(duì)接。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)文化和科技相互融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。實(shí)施鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的出口退稅和營(yíng)業(yè)稅政策，引導(dǎo)文化企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)。

（五）建立健全新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化建設(shè)整體實(shí)力

在進(jìn)一步鞏固和完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制的同時(shí)，建立健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是建立完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。按照政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能相分離的原則，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)的特殊性，探索建立黨委宣傳部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、文化行政主管部門(mén)等共同監(jiān)管的新型經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，逐步建立完善以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系。

二是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有文化資產(chǎn)配置、使用、處置及出租、出借行為，細(xì)化和完善有關(guān)審核流程，明確審核原則與審核依據(jù)，不斷提升監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的資產(chǎn)監(jiān)管，做好轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果審核、資產(chǎn)評(píng)估備案、產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作，加大對(duì)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股、重組改制、上市等重大事項(xiàng)的審核力度。

三是推動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動(dòng)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。加快國(guó)有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐，努力形成以公有制為主體、多種所有制并存的發(fā)展格局。