第一篇：企業(yè)慈善基金會辦理指南

申請成立基金會辦事指南

事項名稱：基金會設立登記 設立依據(jù)：《基金會管理條例》

一、申請條件

自然人、法人或其他組織都可以申請設立基金會，申請人可以是基金會的捐贈人，也可以是其他熱心公益事業(yè)的公民或組織。基金會分為公募基金會（可以面向公眾募捐）和非公募基金會（不得面向公眾募捐）。公募基金會按照可以開展募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。設立基金會應滿足如下條件：

1.為特定的公益目的而設立，其業(yè)務必須在公益范圍內； 2.全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，到民政部申請設立的非公募基金會原始基金不低于2000萬元人民幣；地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金須為到賬貨幣資金。

3.有規(guī)范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；

4.有固定的住所； 5.能夠獨立承擔民事責任。

二、業(yè)務主管單位范圍

在民政部登記的基金會，其業(yè)務主管單位的范圍是國務院有關部門以及國務院授權的組織（詳見《民政部關于重新確認社會團體業(yè)務主管單位的通知》民發(fā)〔2004〕41號）。基金會申請人按照其擬定的業(yè)務范圍自行確定業(yè)務主管單位。

三、名稱要求

1.基金會的名稱應當依次包括字號、公益活動的業(yè)務范圍，并以“基金會”字樣結束，公募基金會的名稱可以不使用字號；

2.全國性公募基金會可以在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣，非公募基金會不得使用上述字樣；

3.地方性公募基金會和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的非公募基金會應當冠以所在地的縣級或縣級以上行政區(qū)劃名稱；冠以省級以下行政區(qū)劃名稱的，可以同時冠以所在省、自治區(qū)、直轄市的名稱；冠以市轄區(qū)名稱的，應當同時冠以市的名稱；

4.非公募基金會的字號可以使用自然人姓名、法人或其他組織的名稱或者字號，公募基金會的字號不得使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號。

四、組織機構組成

1.理事會是基金會的決策機構，理事會人數(shù)5至25名； 2.用私人財產設立的非公募基金會中，相互間有近親屬關系的基金會理事總數(shù)不得超過理事總人數(shù)的三分之一；其他基金會，具有近親屬關系的人員不得同時在理事會任職；

3.基金會設監(jiān)事，監(jiān)事任期與理事任期相同，基金會理事、理事的近親屬和財會人員不得兼任監(jiān)事；

4.在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數(shù)的1/3；監(jiān)事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬；

5.基金會理事遇有個人利益與基金會利益關聯(lián)時，不得參與相關事宜的決策；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與基金會有任何交易行為。

五、負責人人選要求

基金會的負責人包括理事長、副理事長、秘書長。

1.基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任；基金會的理事長為法定代表人；基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人；

2.公募基金會和原始基金來自中國內地的非公募基金會的法定代表人，應當由內地居民擔任；

3.因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權利正在執(zhí)行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的，不得擔任基金會的理事長、副理事長或者秘書長；

4.擔任基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人，每年在中國內地居留時間不得少于3個月。

六、財產使用要求

1.基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值； 2.公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％；

3.基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10％；

4.基金會開展公益資助項目，應當向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

七、辦理程序

1.經業(yè)務主管單位審查同意后，向登記管理機關提交全部有效的申請材料（材料內容詳見第八條）；

2.登記管理機關審查后準予登記的，申請人在網上完成設立登記的填報程序，經審查同意后，將填報內容打印并按相應要求簽字蓋章后提交給登記管理機關，之后發(fā)給成立登記批復和基金會法人登記證書；

3.基金會登記后，應在民政部民間組織服務中心申請刻制印章，在全國組織機構代碼中心辦理組織機構代碼證書，在稅務部門辦理稅務登記，在銀行開立銀行賬戶，辦理完畢后報登記管理機關備案。

八、辦理材料（各材料均為一式兩份，原件、復印件各一份）

以下材料中，帶有編號的表格均可從“中國社會組織網-辦事服務平臺-表格下載”中直接下載，無需登錄。

1.設立登記申請書及其電子版（自擬）·申請書抬頭寫“民政部” ·內容寫明：設立基金會的理由，申請人的基本情況及其近年來參與、支持公益事業(yè)的情況；基金會的基本情況，包括名稱、宗旨、業(yè)務范圍、原始基金及其捐贈人、理事長等情況

·申請書由申請人簽名或者蓋章

2.業(yè)務主管單位同意設立登記的文件（由業(yè)務主管單位出具）·寫明同意該基金會設立并同意擔任其業(yè)務主管單位、承擔相應的業(yè)務指導和監(jiān)督管理職責，加蓋國徽章

3.章程草案及其電子版（依照中國社會組織網上章程示范文本自擬）

4.住所使用權證明（自擬）

·須由提供住所的單位或個人出具使用證明，并提供房屋產權證復印件，若為租賃的，還須提供租賃合同復印件

5.原始基金捐贈承諾書（自擬）

·寫明擬捐贈金額、作為擬設立基金會的原始基金，承諾該資金為捐贈者的合法財產，捐贈人簽字或者捐贈單位印章

·初審通過后，申請人到民政部領取驗資通知單，按照要求進行驗資。

6.《基金會理事、監(jiān)事備案表》（編號：12）

·包括擬任理事長、副理事長、秘書長、理事、監(jiān)事，每人一表 ·每張備案表中須加蓋本人人事關系所在單位人事章，背面附本人身份證明文件的復印件，正反面正常尺寸復印

7.秘書長專職承諾書（自擬）·承諾在基金會成立后專職從事秘書長工作，并本人簽字，加蓋本人所在單位人事部門印章

8.《基金會法人登記申請表》（編號：01）9.《基金會法定代表人登記表》（編號：04）10.《基金會章程核準表》（編號：05）

九、驗資資金劃入基金會賬戶

基金會開立銀行賬戶后，可以辦理驗資資金劃入該賬戶事宜，須提交材料如下（原件一式一份）：

1.劃資申請書（自擬）2.銀行開戶許可證復印件 驗資資金退回

如出現(xiàn)基金會申請設立未獲批準或辦理驗資手續(xù)不合規(guī)范等情況，可辦理驗資資金退回事宜，資金原路徑退回，須提交材料如下（原件一式一份）：

1.退資申請書（自擬）

2.個人賬戶申請退資的還須提交個人身份證明文件的復印件（正反面正常尺寸復?。?/p>

第二篇：慈善基金會.doc

當代中國基金會發(fā)展問題研究

來源：中國論文下載中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波編輯：studa20摘要：本文詳細描述當代中國基金會發(fā)展中存在的問題，并指出其未來發(fā)展的方向。關鍵詞：基金會；非政府組織

一、基金會的歷史和概念

(一)基金會的發(fā)展歷史。基金會的發(fā)展歷史最早可追溯到1601年英國頒布的世界上第一個有關民間公益組織的法律——《慈善法》。該法律劃定了公益慈善組織的范疇，強調這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，隨之成立的英國慈善委員會對英國的公益慈善組織進行管理，它對于英國民間公益事業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。而現(xiàn)代基金會制度起源于美國，現(xiàn)代基金會理論的創(chuàng)始人安德魯·卡內基在1889年發(fā)表的《財富的準則》中提出，應突破只重慈善事業(yè)和財產積累的傳統(tǒng)基金會觀念，應大力資助有一定風險但從長遠看有發(fā)展前途的研究和發(fā)明事業(yè)。1910年美國著名的鋼鐵大王卡內基建立的“卡內基國際和平基金會”和1913年美國石油巨頭小約翰·戴維斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金會，成為現(xiàn)代基金會成立的標志。

(二)基金會的定義。《世界基金會指南》一書指出：“基金會是一個非政府、非營利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業(yè)。”美國“基金會中心”的權威定義：“基金會是一種實體，它是一個非營利組織或慈善信托基金，其主要目的是向獨立的組織、公共機構或個人進行科學、教育、文化、宗教或其他慈善性捐贈”。一個基金會必須符合以下條件：是合法的非營利性民間組織，屬美國稅法501(c)3類免稅單位；設立目的是為某種教育、慈善等公益事業(yè)服務，本身不能是政治性組織；必須有固定資產為本金，妥善經營管理以保值、升值，每年只使用其利息或紅利收益部分開展活動；為合乎條件的申請人或機構提供資助金(資助型基金會)，或由其附設機構實施(業(yè)務型基金會)；由被委托人或獨立的董事會管理，不受政府和捐贈人的操縱。

二、當代中國基金會的發(fā)展歷程

當代中國的基金會發(fā)展可分為四個階段：

第一階段：新中國成立到20世紀70年代末——中國基金會的蟄伏期。在建國初期，民間的慈善活動基本停止，人們的生產和生活都由國家和集體統(tǒng)一安排，人們在一種財富相對平均的條件下生活，收入沒有大的差別。

第二階段：20世紀80年代——中國基金會的恢復期。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義經濟體制改革的進行，以及擴大對外開放政策的實施，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，推動了我國現(xiàn)代歷史上第一批公益性基金會的產生。1981年7月28日，我國第一個公益基金會——中國兒童少年基金會成立，1982年宋慶齡基金會成立，同年設立了中國殘疾人福利基金會，1989年中國青少年發(fā)展基金會成立。這些基金會的成立，標志著中國現(xiàn)代基金會的開始。國務院1988年發(fā)布的《基金會管理辦法》和1989年頒布的《社會團體登記管理條例》的出臺，標志著中國的基金會正式納入政府管理的范圍。

第三階段：20世紀90年代——中國基金會的改革探索期。進入20世紀90年代后，中國社會結構發(fā)生重大變化。1993年中共十四屆三中全會提出，要建立多層次的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助，把原來由企業(yè)和政府承擔的社會責任轉移到社會，使越來越多的非營利性組織應運而生。1993年中華環(huán)?；饡?、1994年中國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會相繼成立。1998年，國家民政部設立民

間組織管理局。同年11月，國務院修訂并發(fā)布新的《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標志著中國的基金會管理開始完善。

第四階段：20世紀初至今——中國基金會的轉型發(fā)展期。2l世紀初，中國基金會歷史上發(fā)生了三件大事：一是2001年中國加入WTO，WTO給中國包括基金會在內的非營利組織的發(fā)展帶來機遇；二是2004年《基金會管理條例》的出臺，規(guī)定了私募基金，這標志著中國基金會及其管理制度開始轉型；三是2007年《物權法》的出臺，將《憲法》規(guī)定的保護非公有財產的規(guī)定落實到法律層面，加大了對基金會財產的保護。

三、當代中國基金會發(fā)展的兩大問題

(一)基金會的合理性問題。當前，中國社會正處于轉型期，如果社會政策方面不能進行改革與創(chuàng)新，就不可能使經濟與社會的發(fā)展取得突破并獲得重大成就。事實證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復雜的社會問題，因而只能實行“社會事業(yè)社會辦”的社會化政策和方法。自20世紀80年代以來，隨著中國市場經濟體制的建立，設立了眾多基金會，其性質包括社會福利、慈善救助、助學培訓、醫(yī)療保健、科學研究、文化藝術、生態(tài)環(huán)境、國際合作等，涉及各類公益事業(yè)，它們不但促進了社會發(fā)展，還解決了一些社會問題，并已經成為與政府部門和企業(yè)并存的第三部門，對社會財富的第三次分配起關鍵作用。一個文明健全的社會不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場體系和健全的公共非營利體系。馬克斯·韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說道：當追求財富與道德自律同步發(fā)展時，才能達到現(xiàn)代企業(yè)家的最高境界。資本理性和道德理性的結合，會給社會創(chuàng)造健康的財富。今日中國尤其如此。因此，“慈善文化已經成為社會第三次分配的靈魂”，而作為第三部門姿態(tài)出現(xiàn)的民間慈善基金會組織，已日益成為“和諧社會第三次財富分配的調節(jié)器”。資料顯示，在過去的10年中，中國內地已建立100余家社會公益機構，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國最大的慈善組織——中華慈善總會自1994年成立以來，共收得善款善物合計人民幣50多億元。2004年出臺的《基金會管理條例》第二條已明確了基金會的公益性質，即要求我國所有基金會都必須以從事公益事業(yè)為目的，這也是我國基金會存在的合理性的基石。轉貼于 中國論

(二)基金會的有效性問題。為使基金會真正發(fā)揮作用，要解決其有效性問題，即如何才能有效提供公益服務，以達到其公益目的，要求基金會要有良好的資金募集系統(tǒng)及完善的服務提供系統(tǒng)。

資金募集系統(tǒng)。根據(jù)基金的來源不同，基金會的資金可分為兩大類。一是創(chuàng)始基金。所謂創(chuàng)始基金指基金會在創(chuàng)立期間由捐贈者捐贈的專項募集基金，“捐贈者可以規(guī)定贈品應永久地投資，其產生的收益用于資助某一特定項目?！边@一部分基金作為基金會存在的永久基金，只動息不動本，僅用利息支付基金會運作的行政開支和項目活動等費用。這是借鑒國外經驗而設立的，目的是保證其他社會善款百分之百的用于慈善項目。二是募集基金。從資金募集渠道來看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會都會由政府財政專門撥款，如，國家自然科學基金會；而其他非官辦的公益機構還可能通過政府專項資助來進行項目運作。其二，公眾籌款。包括企業(yè)籌款和個人籌款兩部分。依據(jù)《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定，基金會“不得從事營利性活動”。因此，對于民辦基金會來說，這兩種方式已成為基金會賴以存在發(fā)展的重要基礎。幾年來，隨著公眾慈善意識的增強，很多社會組織和企業(yè)都進行慈善捐款，每年《福布斯》都會發(fā)布中國慈善榜，以表彰那些對于慈善事業(yè)做出杰出貢獻的人士。其三，投資增值。按現(xiàn)有法規(guī)，國家并不禁止公益機構進行投資?！痘饡芾磙k法》第七條規(guī)定，“基金會可以將資金存入金融機構收取利息，也可以購買債券、股票，但購買某個企業(yè)的股票不得超過該企業(yè)股票總額的20％?！薄豆媸聵I(yè)捐贈法》第二

十七條第二款規(guī)定：“公益性社會團體應當嚴格遵守國家的有關規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產的保值增值?！薄痘饡芾項l例》第二十八條也規(guī)定，“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值”。國外一些基金會在資金保值、增值方面已有不少成功的經驗。

服務提供系統(tǒng)。即解決基金會的基金使用問題。包括：其一，基金使用的要求。《基金會管理條例》第二十五條規(guī)定，基金會使用財產“應當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍?！笨梢?，基金會使用受贈財產，必須符合兩個要求：一是符合公益目的，二是符合本基金會的宗旨和業(yè)務范圍。除基金會本身加強基金使用管理外，對行政機關擅自將基金會的募集基金作為財政預算外資金的行為也被財政部明文禁止。其二，基金使用的限度?！痘饡芾項l例》也對基金會公益事業(yè)支出重新作了量化規(guī)定，并對公募基金會和非公募基金會作了區(qū)別：“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％，非公募基金會每年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?！逼淙鹗褂玫膶ο??；鸬氖褂脤儆诠媸聵I(yè)支出，包括基金會從事公益事業(yè)的所有支出，具體內容包含公益資助項目的費用、執(zhí)行項目的成本及基金會組織募捐的費用，但不包括基金會專職工作人員的工資、福利、基金會日常辦公的行政開支。其四，基金使用的透明度要求。資金使用的不透明問題，是長期以來公眾對基金會運營管理最大的質疑。近年來，一些基金會暴露出的問題已嚴重背離了基金會的宗旨，某些“基金會”打著慈善的名義進行“圈錢”，有的基金會弄虛作假騙取登記，有的擅自挪用捐贈收入，有的利用捐款進行違規(guī)投資致使資金流失，有的很少或者不開展公益活動。這些情況已嚴重影響了社會公眾對基金會的信任。

四、對中國基金會的展望

(一)基金會的企業(yè)化發(fā)展。根據(jù)國外基金會發(fā)展的情況，未來的基金會呈現(xiàn)公司化發(fā)展的趨勢。如，美國休斯頓聯(lián)合之路慈善總會已開始公司化運營，整個基金會管理包括總裁和分管三大部門的副總裁，募款部負責全市3000多家企業(yè)事業(yè)單位以及個人募款和組織與募款有關的活動；社區(qū)服務部負責考核70個會員服務機構，評估服務項目，確定資金分配額、培訓、服務信息交流管理等；財務部門負責會計、審計、具體收款撥款。此外，還有總務、電腦數(shù)據(jù)庫管理、人事部等。可以預見，中國的基金會也將邁步走向企業(yè)化發(fā)展的探索之路。

(二)國際化發(fā)展。隨著我國基金會管理的完善，我國本土基金會也會走向國際，正如眾多國外基金會在華發(fā)展一樣，在國外也開展公益活動，并在維護世界和平，保障國際人權等眾多方面起到重要的作用。轉貼于 中國論文下載中心 http://

第三篇：慈善基金會工作總結

明禮慈善基金會（以下簡稱基金會）是一些善心人士發(fā)起的會員制私募慈善基金會?；饡铝τ谕茝V人人參與的公益慈善文化，搭建公信透明、可持續(xù)發(fā)展的公益慈善平臺，倡導會員身體力行，自助助人?，F(xiàn)有會員十人，其中兩位是小朋友（明禮kids）?，F(xiàn)將基金會2011各項情況總結匯報如下：

一、基金會二00九財務報告：

分 類

摘 要

收 入

支 出

結 余

善款捐贈

會員年費

10，332.00

會員捐款

1，110.00

善款捐贈合計

11，442.00

項目支出

助學項目0011，500.00

實物捐贈575.00項目支出合計2，075.00帳號管理

銀行結息

5.57

匯款等手續(xù)費37.50帳面本年合計

11，447.57

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2，112.50

9，335.07

其他帳號支付助學項目001500.00慈善項目支出累計

2.報表數(shù)據(jù)單位為：人民幣元

二、基金會2011年參與的公益慈善活動

1.作為公益合作伙伴的志愿者實地采訪貧困小學和貧困學生家庭

2011年3月，作為公益合作伙伴云南省迪喜慈善學校的志愿者到迪慶州維西縣和上江、金江等地采訪了多間貧困小學和貧困學生的家庭，為北京青年報社等團體在貧困小學捐建圖書室提供了第一手的資料。實地家訪的幾位成績優(yōu)異的貧困學生現(xiàn)已列入基金會的資助名單。

2.舉辦宣講會，為公益合作伙伴籌集善款

3.組織畢業(yè)班學生為公益合作伙伴捐贈舊校服

2011年7月3日，基金會參加了沙面小學六年級與眾不同的畢業(yè)典禮，同學們在畢業(yè)典禮上為云南迪喜慈善學校捐贈了舊校服和書籍。明禮會員代表迪喜慈善學校向同學們致感謝辭，并將自己在貧困山區(qū)實地采訪的親身感受和小學生們分享，希望同學們珍惜現(xiàn)在幸福的生活。本次活動共收集校服和書籍二百五十公斤。南方都市報派出了記者到現(xiàn)場采訪。捐贈活動還得到了西堤郵政局的大力支持，郵政車直接開到現(xiàn)場收攬捐贈物品。

4.與愛心互助網合作開展“國慶捐衣助貧”活動

5.助學伙伴傳遞溫暖

三、基金會2011年紀事：

*2011年09月16日 匯出基金會的第一筆助學款，開始實施助學項目001號

四、基金會2011年的工作計劃：

除做好基金會的對外宣傳吸引更多的同好來參與，繼續(xù)實施助學項目等日常工作外，重點做好以下三項實事：

1.在云南迪慶地區(qū)的貧困小學捐資建立至少一間“明禮圖書室”。

2.組織廣州華南碧桂園小學六年級畢業(yè)班向云南迪慶地區(qū)的貧困學校捐贈舊校服、御寒衣物、運動鞋及書籍、文具、玩具等物品。

3.暑假期間擬組織“明禮中國行”活動，到云南貧困山區(qū)實地體驗和考察；回訪明禮資助伙伴趙旭偉和李立秋的家庭；同時在旅途中收集更多待資助貧困家庭的資料。

另外，積極協(xié)辦廣州市天河區(qū)國稅局團委關于資助云南迪喜慈善學校學生的事宜，讓更多的人參與公益慈善事業(yè)。

第四篇：慈善基金會管理條例

慈善基金會管理條例

國家《基金會管理條例》中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規(guī)定。根據(jù)有關規(guī)定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規(guī)定，基金會是非營利性機構?？梢砸园踩⒑侠淼确绞綄饡Y產進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用于公益事業(yè)的支出，不得低于當年收入（接受募捐、資本運營收入）的70%。

《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規(guī)的一次重新起草。《條例》至始至終貫穿了重培育發(fā)展，以規(guī)范管理促進基金會健康發(fā)展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現(xiàn)了以下八個方面的重要特征。

1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特征，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業(yè)務范圍要求，都可接受其資助?；饡幕饋碓从谏鐣沼谏鐣?，為了實現(xiàn)這個目的，《條例》作了許多明確規(guī)定。如將基金會定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信托投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區(qū)別開來?；饡墓嫘再|決定了其財產必須用于公益目的，也必須受到保護?！稐l例》第27條第1款規(guī)定：“基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。”第33條又規(guī)定：“基金會注銷后的剩余財產應當按照章程的規(guī)定用于公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告?！?/p>

2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業(yè)?！稐l例》將基金會分為“公募基金會”，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的基金會大都是公募基金會）。和“非公募基金會”，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業(yè)和個人的名義命名非公募基金會；對于用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據(jù)國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現(xiàn)再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業(yè)和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)，使公益事業(yè)的資金來源多渠道。對于非公募基金會，《條例》規(guī)定，國家應當采取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規(guī)定相對比較寬松。為了規(guī)范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩(wěn)安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。

3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規(guī)定的管理范圍。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理?！稐l例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳臺居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規(guī)定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業(yè)的發(fā)展爭取更多的外部支持，也為今后進一步修改出臺《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索?！稐l例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規(guī)定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業(yè)性質的公益活動。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任?？紤]到我國是發(fā)展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈。

4．《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規(guī)定?；饡谋Ｖ翟鲋?，是基金會運作的重點。規(guī)定得過嚴，基金會缺乏活力；規(guī)定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題?；饡那闆r千差萬別，具體保值增值規(guī)定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規(guī)則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規(guī)定，力圖通過社會監(jiān)督、內部監(jiān)督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了“失誤賠償”的條款。規(guī)定因決策不當致使基金會財產損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。

5．《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環(huán)機制?；饡技Y金、運作資金的能力是保證其生存和發(fā)展的關鍵所在?；饡挥心技罅康馁Y金，才能最大限度地實現(xiàn)其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環(huán)機制。為了逐步實現(xiàn)這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規(guī)定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標準，規(guī)定公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%；不按規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今后很難再有法律上生存的依據(jù)和條件。

6．《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監(jiān)督管理機制。《條例》第5條明確“基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則”?！稐l例》還對政府監(jiān)督和社會監(jiān)督等做了相應的規(guī)定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業(yè)務主管單位在登記、日常監(jiān)督和年檢等方面各自的職責，規(guī)定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規(guī)定，基金會要接受檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監(jiān)督和會計監(jiān)督；基金會在通過登記管理機關的檢查之后，要將工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監(jiān)督；公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃；基金會處理剩余財產應當向社會公示等。

7．《條例》強調要在基金會內部建立規(guī)范的內部自律和約束機制。針對目前一些基金會內部規(guī)范不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，并從公益法人組織機構的特點出發(fā)，專門設立了基金會“組織機構”一章，明確規(guī)定了理事會是基金會的決策機構，規(guī)范了理事會的組成和議事決策程序、監(jiān)事的設置和職能，制定了防止基金會內部人員與基金會公益宗旨發(fā)生利益沖突行為的規(guī)則，通過限制在基金會領取報酬的理事數(shù)量，規(guī)定監(jiān)事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規(guī)范基金會的行為。

8．《條例》明確稅收優(yōu)惠原則，加大稅收監(jiān)管力度。利用稅收手段扶持和監(jiān)管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優(yōu)惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發(fā)展的重要政策環(huán)境。我國目前在這方面還處于探索階段。為了鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，我國已陸續(xù)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，對于公益事業(yè)的發(fā)展起到了促進作用，不過這些政策性規(guī)定還不系統(tǒng)，散見在多個相關文件中，在實施過程中也遇到了不少實際問題?！稐l例》第26條規(guī)定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，此項規(guī)定確立了稅收優(yōu)惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。至于稅收優(yōu)惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規(guī)定。在享受稅收優(yōu)惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監(jiān)督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免。《條例》通過稅收優(yōu)惠政策的肯定，鼓勵基金會的發(fā)展，加強對基金會的監(jiān)管。

第五篇：慈善基金會

慈善基金會-慈善基金會管理條例

國家《基金會管理條例》中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規(guī)定。根據(jù)有關規(guī)定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規(guī)定，基金會是 非營利性機構?？梢砸园踩?、合理等方式對基金會資產進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用于公益事業(yè)的支出，不得低于當年收入（接受募捐、資 本運營收入）的70%。

《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規(guī)的一次 重新起草?！稐l例》至始至終貫穿了重培育發(fā)展，以規(guī)范管理促進基金會健康發(fā)展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現(xiàn)了以下八個方面的重要特征。

1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特征，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根 本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業(yè)務范圍要求，都可接受其資助?；饡幕饋碓从谏鐣沼谏?會，為了實現(xiàn)這個目的，《條例》作了許多明確規(guī)定。如將基金會定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定 成立的非營利性法人”，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信托投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區(qū)別開來?；饡墓?性質決定了其財產必須用于公益目的，也必須受到保護。《條例》第27條第1款規(guī)定：“基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用?！钡?3條又規(guī)定：“基金會注銷后的剩余財產應當按照章程的規(guī)定用于公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告?！?/p>

2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業(yè)。《條例》將基金會分為“公募基金會”，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的 基金會大都是公募基金會）。和“非公募基金會”，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業(yè)和個人的名義命名非公募基金 會；對于用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據(jù)國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產 流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現(xiàn)再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業(yè)和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事 業(yè)，使公益事業(yè)的資金來源多渠道。對于非公募基金會，《條例》規(guī)定，國家應當采取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規(guī)定相對比 較寬松。為了規(guī)范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩(wěn)安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。

3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規(guī)定的管理范圍?！稐l例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管 理法律框架，依法進行登記管理。《條例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳臺居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設 立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規(guī)定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業(yè)的發(fā)展爭取更多的外部支持，也為今后進一 步修改出臺《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探 索?！稐l例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規(guī)定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業(yè)性質的公益活動。境外基金會對其在 我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任?？紤]到我國是發(fā)展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我 國境內組織募捐、接受捐贈。