第一篇：西藏寺廟經(jīng)濟(jì)的歷史、現(xiàn)狀及對(duì)策

──關(guān)于藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)的思考

摘要：寺廟經(jīng)濟(jì)研究是藏學(xué)研究的重點(diǎn)。文章通過(guò)對(duì)西藏寺廟經(jīng)濟(jì)歷史、現(xiàn)狀的研究，探討藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的途徑。深刻分析了寺廟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，總結(jié)出了寺廟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)型、流通型、消費(fèi)型、傳統(tǒng)型、綜合型等五種發(fā)展模式和內(nèi)接濟(jì)的消費(fèi)、內(nèi)接濟(jì)外輻射、內(nèi)富裕外貧困三種運(yùn)行模式。提出了寺廟經(jīng)濟(jì)所具有的兩重性社會(huì)作用。強(qiáng)調(diào)寺廟經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須處理好政府與寺廟之間的關(guān)系、引導(dǎo)與自行發(fā)展關(guān)系、寺廟富裕與農(nóng)牧民群眾共同富裕的關(guān)系和精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的關(guān)系。

西藏寺廟經(jīng)濟(jì)是以寺廟為主體，以僧尼為核心的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。它的發(fā)展?fàn)顩r如何？不僅關(guān)系到寺廟僧尼的經(jīng)濟(jì)生活水平和藏傳佛教自身的興衰，同時(shí)也關(guān)系到信教群眾生活、生產(chǎn)水平的提高和寺廟所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。調(diào)查和研究西藏寺廟經(jīng)濟(jì)的狀況、社會(huì)作用和如何發(fā)展等理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)于正確指導(dǎo)寺廟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者根據(jù)調(diào)查整理與思考，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題談些粗淺認(rèn)識(shí)，敬請(qǐng)指正。

一、舊西藏寺廟是三大領(lǐng)主之一，延緩了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展

說(shuō)到寺廟經(jīng)濟(jì)，人們會(huì)自然想到民主改革前的舊西藏，寺廟作為三大領(lǐng)主之一，在政治、行政和經(jīng)濟(jì)上扮演著重要的角色?！拔鞑卣维F(xiàn)象中最不尋常的是它的雙重體系：每個(gè)俗官都有一個(gè)相應(yīng)的僧官”，**喇嘛是三大領(lǐng)主的總代表，噶廈政府中的首席噶倫和各基巧的首席長(zhǎng)官也都明確規(guī)定必須由僧官擔(dān)任，每年春季舉行法事活動(dòng)時(shí)，拉薩市政直接受哲蚌寺喇嘛的管轄，宗教集團(tuán)實(shí)際上控制了西藏社會(huì)。西藏的大寺廟都有自己的武裝，在歷史上經(jīng)常卷入到權(quán)力斗爭(zhēng)中去。許多世紀(jì)以來(lái)，教育也主要是寺廟承擔(dān)的，在西藏宗教氣氛強(qiáng)烈，似乎整個(gè)社會(huì)的活動(dòng)都是圍繞宗教而展開(kāi)的。1952年，拉薩城鎮(zhèn)人口為3.7萬(wàn)人，其中1.6萬(wàn)人是喇嘛?！八聫R作為一種社會(huì)實(shí)體，其擁有的絕對(duì)人數(shù)之多，在藏民中所占比例之高，世所罕見(jiàn)?！彼聫R在經(jīng)濟(jì)上擁有雄厚的實(shí)力，其影響面涉及到農(nóng)、牧、商、貸等諸多方面。西藏和平解放前，實(shí)有耕地約300萬(wàn)藏克（1克相當(dāng)于1畝），寺廟占有39.5％。西藏寺院擁有牲畜最多，約為總數(shù)的40-50％。1959年拉薩三大寺（哲蚌、色拉、甘丹）共占有土地18435英畝，11萬(wàn)頭牲畜和4萬(wàn)多農(nóng)奴。一般情況下，寺廟所屬的農(nóng)奴要把收成的70％以上交給寺廟。寺廟不僅擁有莊園、牧場(chǎng)、農(nóng)奴和手工業(yè)作坊，還從事商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。寺廟參與貿(mào)易活動(dòng)的程度可以從它們囤積貨物的情況反映出來(lái)。如1959年定日縣協(xié)格爾寺囤積的茶葉，足夠該寺消費(fèi)90年，這些茶葉實(shí)際上是該寺為其貿(mào)易活動(dòng)而囤積的貨品。放債和高利貸是寺廟收入的一個(gè)重要來(lái)源。寺廟債務(wù)約占西藏放債總和的80％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年**喇嘛自己的放債機(jī)構(gòu)放債藏銀303.9萬(wàn)兩，年息10％。哲蚌寺放出高利貸糧食累達(dá)1億6千萬(wàn)斤，銀元1億多元，債息收入占全部收入的25％。寺廟放債的利率，“借錢一般在30％；借糧的年息是‘借四克還五克’（25％）”。寺廟高利貸的利率“一般年息為30—50，小額的高達(dá)100—150％”。雖然寺廟收入很多，但各寺廟提供給普通喇嘛的食物等卻是十分有限的。由于寺廟的喇嘛們經(jīng)常從進(jìn)香者那里得到大量布施，普通喇嘛實(shí)際上靠布施生活。如哲蚌寺一年的布施收入為藏銀6200秤（1秤50兩），糧食1100克（1克=28市斤）和酥油59500聶嘎（1聶嘎4市斤）。這些布施有相當(dāng)大的一部分來(lái)自農(nóng)奴和牧民，當(dāng)他們將自己勞動(dòng)收獲的大部分付給農(nóng)奴主、政府之后，再將一部分產(chǎn)品貢獻(xiàn)給寺廟，所剩下的連維持生存都極為困難，更不可能有進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的資金。宗教活動(dòng)開(kāi)支浩大，入不敷出，不足部分由清廷和西藏地方政府補(bǔ)足。1795年呈報(bào)清廷的報(bào)告說(shuō)：“布達(dá)拉宮每年除收實(shí)物外，各項(xiàng)收入折合銀兩約127000兩，但每年支出為143600兩，僅正月和二月念經(jīng)辦法事就需7900兩，不足部分都由清廷補(bǔ)足。”扎什倫布寺每年收入“實(shí)物（本色）折色約合銀66900兩，計(jì)每年用度需74600余兩?！必悹栐?917年西藏噶廈政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析西藏的收入和支出》說(shuō)：是年噶廈政府收入為72萬(wàn)英鎊，布達(dá)拉宮收入為80萬(wàn)英鎊，噶廈政府又從自身收入中拿出 27.4萬(wàn)英鎊給布達(dá)拉宮。政府拿出收入（稅收、放債和擁有莊園和牲畜等）的一部分給寺廟，這一現(xiàn)象也存在于基層行政?！耙话愎烙?jì)，各宗（相當(dāng)于縣）政府送交寺廟作為宗教費(fèi)用的實(shí)物，要占全宗全年收入的50—60％?！笨梢哉f(shuō)寺廟既從自己的領(lǐng)地上征收財(cái)物，又從政府和朝香者那里聚斂了大量的財(cái)物，是西藏財(cái)富的最大擁有者和最大消費(fèi)者，寺廟的宗教活動(dòng)耗費(fèi)了西藏有限物質(zhì)財(cái)富的主要部分。在西藏不僅寺廟在從事宗教活動(dòng)，行政機(jī)構(gòu)最關(guān)注的也是宗教活動(dòng)，寺廟在很大程度上控制了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)活動(dòng)很大程度上是為寺廟的消費(fèi)而進(jìn)行的。這種寺廟經(jīng)濟(jì)與莊園農(nóng)奴制度和政教合一的政治體制緊密結(jié)合，構(gòu)成了西藏以宗教集團(tuán)為核心的不可分割的“噶廈、貴族、寺廟”三位一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。加上多如牛毛的烏拉差役和名目繁多的苛捐雜稅，寺廟經(jīng)濟(jì)滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，嚴(yán)重地影響著西藏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和發(fā)展軌跡，延緩了西藏社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的步伐。

第二篇：西藏的寺廟與藏傳佛教文化

西藏的寺廟與藏傳佛教文化

2005-08-29

中國(guó)網(wǎng) | 時(shí)間： 2005-08-29 | 文章來(lái)源： 網(wǎng)上獨(dú)家

寺廟作為藏傳佛教文化的載體，對(duì)中國(guó)西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、生活與習(xí)俗諸方面，均有深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)寺廟，我們可以窺見(jiàn)到上千年來(lái)西藏浩瀚的典籍、輝煌的建筑，非凡的藝術(shù)成就和炯異的傳統(tǒng)教育。大凡歷史上著名的文人墨客、賢哲俊杰以及巧工能匠均幾乎無(wú)一不是出自寺廟。即便到了21世紀(jì)的今天，有學(xué)者仍然認(rèn)為“藏傳佛教寺院的政治功能基本消失；其文化功能與以往相比有了很大弱化，但現(xiàn)在作為一種傳統(tǒng)文化資源依然存在；其經(jīng)濟(jì)功能有所示弱可仍有一定的存在價(jià)值或可發(fā)揮的市場(chǎng)空間”。故，如果拋開(kāi)寺廟，我們對(duì)西藏歷史、文化、社會(huì)的全面理解則無(wú)從談起。

西藏寺廟最早建立于公元8世紀(jì)。約在公元779年，在吐蕃王赤松德贊親自主持下，歷時(shí)12個(gè)春秋，桑耶寺建設(shè)完工，這是藏傳佛教史上的第一座具有真正意義的寺廟。桑耶寺的建立，顯示了佛教勢(shì)力的上升。由于赤松德贊賤民縱僧，引起了民眾的廣泛反感。赤松德贊去世后，佛教遭到了壓制。至9世紀(jì)末，西藏歷經(jīng)百余年的戰(zhàn)亂，民眾強(qiáng)烈要求社會(huì)安定，恢復(fù)生產(chǎn)。舊體制的解體和新體制的建立，也需要建立新的統(tǒng)治秩序，佛教再度興起。

1054年，從印度來(lái)西藏講法的佛學(xué)大師阿底峽病逝。1076年，在古格王的主持下，托林寺舉辦了紀(jì)念阿底峽的“火龍年法會(huì)”，規(guī)模盛大，顯示了佛教的復(fù)蘇與中興。會(huì)后，各地寺廟便如雨后春筍般地建立起來(lái)。

藏傳佛教在后來(lái)的發(fā)展中，逐漸產(chǎn)生了不同的宗派，各宗派都建有自己的寺廟，如寧瑪派先后于16世紀(jì)晚期在拉薩附近建立多吉扎寺，17世紀(jì)中期建敏珠林寺，兩寺后來(lái)成為西藏寧瑪派兩個(gè)支系的發(fā)源地。噶丹派為藏傳佛教后弘期產(chǎn)生的一個(gè)宗派，1054年建熱振寺，并以此為基地形成噶丹派，后又建立了博多寺、怯喀寺、基布寺，并兼并了一些小寺廟，形成了轄區(qū)廣闊的寺院集團(tuán)，后因此宗派消失得早，保存下來(lái)的寺廟也不多，日喀則的納塘寺可算代表之一。納塘寺興盛時(shí)有3000余名僧人，13間經(jīng)堂。其印經(jīng)院是藏區(qū)三大印經(jīng)院中最早的一座，珍藏大量藏文印版和佛經(jīng)手抄本，分別于1732年、1742年刻印完成的一套大藏經(jīng)是西藏最早的刻版，《甘珠爾》據(jù)傳則是格魯派唯一正統(tǒng)的版本。

薩迦派是以昆氏家族為中心形成的，9世紀(jì)初，貢覺(jué)杰布脫離寧瑪派，1073年在薩迦地方建薩迦寺，逐漸形成薩迦派。所謂“薩迦”藏語(yǔ)意為白色或無(wú)色，此寺建在白土山附近，故稱“薩迦寺”。由于薩迦寺墻壁上涂滿青、白、紅三種顏色，又俗稱“花教”。1449年建立的哲域結(jié)蔡寺是薩迦派晚期的重要講經(jīng)場(chǎng)所。噶舉派俗稱“白教”，分支眾多，每個(gè)分支宗派也都有自己的寺廟。帕竹噶舉1351年建立的澤當(dāng)寺是格魯派興起前的著名大寺。1410年藏歷二月初五日，宗喀巴主持建立的甘丹寺舉行了開(kāi)光典禮，于是，以宗喀巴為首的新宗派━━格魯派形成，俗稱“黃教”。1419年宗喀巴圓寂后，名徒濟(jì)濟(jì)，格魯派勢(shì)力更加壯大，建立了大量寺廟。絳央?yún)s杰于1415年建立哲蚌寺，全名“吉祥米聚十方尊勝洲”。哲蚌意為米聚，象征繁榮。1418年，絳央?yún)s杰赴明朝見(jiàn)永樂(lè)皇帝，用所獲賞賜建立了色拉寺。色拉意為玫瑰，即“野玫瑰園寺”，正式名稱為“色拉大乘洲”。甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺合稱前藏三大寺。1447年，根敦朱巴在日喀則建立扎什倫布寺，意為“吉祥須彌”，此寺后為歷代**所掌管。三大寺中，甘丹寺因宗喀巴親自傳播經(jīng)典，奠定了顯密二宗圓滿的教法基礎(chǔ)，成為格魯派佛學(xué)研究中心。哲蚌寺因寺主扎希貝丹出身豪門，與帕竹政權(quán)關(guān)系密切，實(shí)際上成為格魯派掌權(quán)機(jī)構(gòu)。格魯派另一重要人物根敦嘉措為格魯派寺廟的發(fā)展及管理做出了巨大貢獻(xiàn)，他死后，一個(gè)帕竹官宦人家的兒子索南嘉措被認(rèn)定為轉(zhuǎn)世靈童迎入哲蚌寺。格魯派正式推行轉(zhuǎn)世制度，從此有了**喇嘛的稱號(hào)。索南嘉措追尊根敦朱巴、根敦嘉措為第一、第二世**喇嘛，他本人則為第三世**喇嘛。

1644年，清朝建立后，為鞏固中央政府在藏區(qū)的統(tǒng)治，對(duì)藏傳佛教，尤其是對(duì)格魯派表示了極大的關(guān)注。順治9年(1652年)，五世**喇嘛及**喇嘛、固始汗受邀來(lái)京，儀式隆重，賞賜豐厚，并封**為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇坦喇**喇嘛”，明確其宗教領(lǐng)袖地位。1654年固始汗去世后，**喇嘛擴(kuò)展政治勢(shì)力，在宗教上確立了格魯派的統(tǒng)治地位，寺廟達(dá)到3000余座。

藏傳佛教寺廟建筑極具特色，宮殿塔寺合一，充分表現(xiàn)了政教合一的性質(zhì)。一些著名的大寺，融合了藏族、漢族以及印度佛教建筑的風(fēng)格，巍峨莊嚴(yán)，殿宇層疊，雕梁畫棟，金碧輝煌，表現(xiàn)了極高的工藝水準(zhǔn)。西藏寺廟的建筑類型大致可分為平川式建筑和依山式建筑兩大類，平川式建筑可以以大昭寺為代表，依山式建筑可以布達(dá)拉宮和拉薩三大寺(甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺)為典型。

在藏傳佛教寺廟中，釋迦牟尼殿供釋迦牟尼佛，彌勒殿供彌勒佛，宗喀巴殿供宗喀巴佛。外有文珠菩薩，為釋迦牟尼左助侍，專司“智慧”，常與司“理”的右助侍普賢并稱。文殊菩薩頂結(jié)五髻，手持寶劍，表示智慧銳利。觀音菩薩，特別是千手千眼觀音，為表示大慈大悲之心，乃以千手護(hù)持眾生，千眼觀照人間。另有許多護(hù)法神。藏傳佛教寺廟的法器極其繁雜，大致可分禮敬用器、稱贊用器、供養(yǎng)用器、持驗(yàn)用器、護(hù)摩用器和勸導(dǎo)用器六種。

藏傳佛教寺廟主要法事活動(dòng)大體相同，只是因宗派之別及寺廟大小而存在少許差異。西藏的寺廟中，最主要的法事活動(dòng)，是每年藏歷1月3日━━25日的傳召大會(huì)，規(guī)模宏大，內(nèi)容繁多，影響很大，是西藏寺廟法會(huì)與節(jié)日之首。藏語(yǔ)稱為“莫朗欽茂”。2月15日為傳召小會(huì)。2月30日是“賽寶會(huì)”，屆時(shí)各寺僧及貴族、官員等，手持各種寶貝珍玩在布達(dá)拉宮前展示表演，最后從小昭寺返回大昭寺。4月15日為“莎噶達(dá)瓦”節(jié)，紀(jì)念釋迦牟尼誕辰與圓寂。6月15日至7月30日為哲蚌寺雪頓節(jié)，7月8日哲蚌寺還有“龍崩節(jié)”，允許廣大僧俗群眾前來(lái)大經(jīng)堂朝拜第三、四世**喇嘛的靈塔。10月25日燃燈節(jié)，紀(jì)念宗喀巴成道。12月29日驅(qū)鬼節(jié)，各寺舉行跳神活動(dòng)，以布達(dá)拉宮最為盛大，以祈來(lái)年豐順。

西藏寺廟中保存了大量的藝術(shù)品及珍貴的歷史文物，寺廟內(nèi)的雕塑、壁畫和各類裝飾品，具有極高的藝術(shù)水平。西藏各大寺廟還保存著大量的經(jīng)書以及文學(xué)、歷史、地理、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)、天文歷算等方面的典籍。一座寺廟就是一座藏族歷史、文化、藝術(shù)的博物館，體現(xiàn)了藏族文化的精髓。

西藏寺廟歷史悠久，歷盡桑滄，自然災(zāi)害如雷電、地震等以及歷史上的多次戰(zhàn)亂都對(duì)寺廟造成了一定的危害。1951年西藏和平解放后，國(guó)家十分重視對(duì)西藏寺廟的保護(hù)工作。國(guó)家先后將布達(dá)拉宮、大昭寺等一大批寺廟列為全國(guó)或自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近10年來(lái)，國(guó)家撥款兩億多元人民幣，本著不改變文物原狀的基本原則，維修了布達(dá)拉宮、扎什倫布寺、大昭寺、桑耶寺等重點(diǎn)文物建筑，修復(fù)了寺廟里的壁畫、雕塑，使這些古老的文化遺產(chǎn)重放異彩?，F(xiàn)在西藏共有1400多座寺廟，各個(gè)宗派的重要節(jié)日均已恢復(fù)。（班班多杰）

作者簡(jiǎn)介：

班班多杰 中央民族大學(xué)哲學(xué)與宗教學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師

原中央民族大學(xué)藏學(xué)院院長(zhǎng)

第三篇：西藏歷史概述

西藏歷史概述

來(lái)源：中國(guó)西藏信息中心

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分。早在公元前，居住在這里的藏族先民就與生活在中原的漢族有著聯(lián)系。以后，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸統(tǒng)一，成為現(xiàn)在的藏族。

吐蕃王朝 公元七世紀(jì)初，中國(guó)歷史進(jìn)入了一個(gè)新的階段。唐朝（６１８－９０７年）建立起強(qiáng)大的統(tǒng)一政權(quán)，結(jié)束了中原地區(qū)三百多年的混亂分裂局面。與此同時(shí)，藏族的民族英雄松贊干布兼并十余個(gè)部落和部族，在西藏高原實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，正式建立了吐蕃王朝，定都邏娑（今拉薩）。松贊干布在位期間，銳意修好唐廷，吸取唐朝的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和政治文化 成果。他曾兩次派遣大臣赴唐廷求婚，于公元６４１年迎娶了唐太宗的宗女文成公主。松贊干布還從唐朝引入造酒、碾磨、紙墨等生產(chǎn)技術(shù)，遣貴族子弟到長(zhǎng)安（今西安）學(xué)習(xí)詩(shī)書，聘漢族文人入蕃代典表疏，與唐朝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化 等方面保持了極為友好的關(guān)系。唐高宗封松贊干布為“附馬都尉”、“西?？?王”，后又晉封為“賓王”。松贊干布奠定了吐蕃與唐朝二百余年頻繁往來(lái)的“甥舅親誼”。

公元７１０年，唐金城公主攜帶繡花錦緞數(shù)萬(wàn)匹，工技書箱多種和一應(yīng)使用器物入蕃，嫁吐 蕃王赤德祖贊。金城公主入蕃后曾資助于田（今新疆境內(nèi)）等地佛教僧人入蕃建 寺譯經(jīng)，并向唐朝求得《毛詩(shī)》、《禮記》、《左傳》、《文選》等典籍。公元８２１年，吐蕃王赤熱巴巾三次派員到長(zhǎng)安請(qǐng)求會(huì)盟。唐穆宗命宰相等官員與吐蕃會(huì)盟官員在長(zhǎng)安西郊舉行了隆重的會(huì)盟儀式。次年，唐朝派劉元鼎等人 到吐蕃尋盟，與吐蕃僧相缽闡布和大相尚綺心兒等人結(jié)盟于拉薩東郊。此次會(huì)盟 時(shí)在唐長(zhǎng)慶元年（８２２年）和二年（８２３年），史稱“長(zhǎng)慶會(huì)盟”。會(huì)盟雙方重申 了歷史上“和同為一家”的甥舅親誼，商議今后“社稷如一”。記載這次會(huì)盟內(nèi) 容的石刻“唐蕃會(huì)盟碑”共有三塊，其中一塊立于拉薩大昭寺前。

西藏地區(qū)的分裂割據(jù)

公元８４２年，吐蕃王朝因王室內(nèi)訌和部族之間、邊將之間的混戰(zhàn)而分裂瓦解，出現(xiàn)眾多互不統(tǒng)屬的地方勢(shì)力。它們各占一方，互相征伐，戰(zhàn)爭(zhēng)連綿持續(xù)了四百余年。十三世紀(jì)中葉西藏統(tǒng)一于中國(guó) 十三世紀(jì)初，蒙古族領(lǐng)袖成吉思汗在中國(guó)北部 建立蒙古汗國(guó)。１２４７年，薩迦派高僧班智達(dá)·貢嘎堅(jiān)贊同蒙古汗國(guó)皇子闊端在 涼州（今甘肅武威）議定了西藏諸部歸順蒙古汗國(guó)和接受所規(guī)定的地方行政制度 的內(nèi)容；薩迦地方政權(quán)建立。１２７１年，蒙古汗政權(quán)定國(guó)號(hào)為元，并于１２７９年統(tǒng) 一全中國(guó)，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，西藏成為中國(guó)元朝中央政府直接治理下的一 個(gè)行政區(qū)域。１２６０年，元朝皇帝忽必烈（１２１５－１２９４年）即蒙古汗王位后，封貢嘎堅(jiān)贊的侄子、薩迦派法王八思巴為國(guó)師。１２６４年，忽必烈設(shè)釋教總制院，命八思巴以國(guó)師身份兼領(lǐng)院事。在總制院（后改宣政院）下，設(shè)有“宣慰使司都元帥府”，負(fù)責(zé)處理和管轄現(xiàn)今西藏大部分地區(qū)的軍政事務(wù)。宣慰使司下面轄有管理民政的萬(wàn)戶府、千戶所。１２６５年，忽必烈封八思巴為大寶法王、帝師，并通過(guò)八思巴舉薦，任命了總管西藏事務(wù)的行政長(zhǎng)官和１３個(gè)萬(wàn)戶府的萬(wàn)戶長(zhǎng)。１２６８年、１２８７年和１３３４年，元朝中央曾三次派官員在西藏清查戶口，還在西藏地區(qū)設(shè)立了１５個(gè)驛站，聯(lián)成通往大都（今北京）的交通線，推行并確立了西藏地方的“烏拉”（意為徭役、差役）制度。歷代中央政府對(duì)西藏的管轄 自十三世紀(jì)中葉西藏地區(qū)正式歸入元朝版圖后，中國(guó)雖然經(jīng)歷了幾代王朝的興替，多次更換中央政權(quán)，但西藏一直處于中央政? 府的管轄之下。十四世紀(jì)中葉，薩迦地方政權(quán)逐漸衰落。

１３５４年，以降曲堅(jiān)贊為首的帕竹噶舉派成為西藏大部分地區(qū)的統(tǒng)治者，形成了政教合一的帕竹地方政權(quán)。在西藏帕竹時(shí)期，元中央政府承認(rèn)了這一事實(shí)，封降曲堅(jiān)贊為大司徒。１３６８年明朝建立后，采取了普遍封賜的政策，對(duì)具有政治實(shí)力的地方諸教派首領(lǐng)均賜加以“王”、“法王”、“灌頂國(guó)師”等名號(hào)；王位的繼承必須經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，遣使冊(cè)封。這時(shí)，**喇嘛和**喇嘛兩大**系統(tǒng)所屬的格魯派興起，三世**喇嘛索南嘉措向明廷入貢，獲得明朝中央封賜的“朵兒只唱”名號(hào)。明朝中央對(duì)西藏地方的治理，沿襲了元朝的辦法，先后設(shè)置烏思藏、朵甘兩個(gè) “衛(wèi)指揮使司”和“俄力思軍民元帥府”，分別管理前后藏、昌都和阿里地區(qū)的軍政事務(wù)。其間，帕竹地方政權(quán)在西藏部分地區(qū)建立了宗本制度，所任各宗的行政首腦，明朝皆授以官職，使其既為宗本（相當(dāng)于縣長(zhǎng)）又為中央命官。

１６４４年清朝取代明朝，對(duì)西藏的治理更加嚴(yán)密，使中央政府在西藏行使主 權(quán)管轄的施政進(jìn)一步制度化、法律化。清順治皇帝數(shù)次邀請(qǐng)五世**進(jìn)京，１６５２年，五世**進(jìn)京入見(jiàn)。１６５３年，順治皇帝頒賜金冊(cè)、金印，敕封五世**，正式確定了**喇嘛的封號(hào)。１７１３年，康熙皇帝冊(cè)封五世**羅桑益西為“**額爾德尼”，正式確定了**喇嘛的名號(hào)。自此，**喇嘛在拉薩統(tǒng)治西藏的大部分地區(qū)，**額爾德尼在日喀則統(tǒng)治西藏的另一部分地區(qū)。

１７２７年，清朝設(shè)立駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政；西藏與四川、云南、青海的區(qū)界，就是于此時(shí)派員正式勘定的。１７２１年，清朝中央政府在西藏建立噶倫制度；１７５０年，再次調(diào)整管理西藏的行政體制，廢除郡王制度，建立西藏地方政府（即“噶廈”），規(guī)定了駐藏大臣與**喇嘛共同掌握西藏事務(wù)的體制。１７９３年，清朝政府就駐藏大臣的職權(quán)、**與**及其他大**轉(zhuǎn)世、邊界軍事防務(wù)、對(duì)外交涉、財(cái)政稅收、貨幣鑄造與管理，以及寺院的供養(yǎng)和管理等，頒 布了著名的《欽定藏內(nèi)善后章程》，共二十九條。此后一百余年，二十九條章 程確定的基本原則一直是西藏地方行政體制和法規(guī)的規(guī)范。

１９１１年，中國(guó)爆發(fā)辛亥革命，建立了合漢、滿、蒙、回、藏等民族為一體 的共和國(guó)——中華民國(guó)。中央政府一如元、明、清三朝，實(shí)行對(duì)西藏地方的治 理。１９１２年中央政府設(shè)蒙藏事務(wù)局（１９１４年改稱蒙藏院），主管西藏地方事務(wù)，并任命了中央駐藏辦事長(zhǎng)官。南京國(guó)民政府于１９２７年成立，１９２９年設(shè)立蒙藏 委員會(huì)，主管藏族、蒙古族等少數(shù)民族地區(qū)行政事宜。１９４０年，國(guó)民政府在拉 薩設(shè)立蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處，作為中央政府在西藏的常設(shè)機(jī)構(gòu)。西藏地方政 府多次選派官員參加國(guó)民代表大會(huì)。中華民國(guó)期間，外患不已，內(nèi)亂頻仍，中央政府孱弱，而**喇嘛、**額爾德尼繼續(xù)接受中央政府冊(cè)封，獲得在西藏地方的政治、宗教上的合法地位?，F(xiàn)在的十四世**喇嘛拉木登珠的任職，就是經(jīng)由國(guó)民政府主席頒令批準(zhǔn)的。

１９４９年，中華人民共和國(guó)成立。中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。１９５１年５月２３日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”）?！笆邨l協(xié)議”的主要內(nèi)容是：一方面，中央政府要求西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)駐西藏，鞏固國(guó)防，堅(jiān)決驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力；西藏地區(qū)一切涉外事務(wù)由中央人民政府統(tǒng)一處理；藏軍逐步改編為人民解放軍。另一方面，中央人民政府對(duì)西藏現(xiàn)行制度及**喇嘛的固有地位及職權(quán)不予變更；尊重西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰自由得到保護(hù)，西藏的社會(huì)改革，采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商解決，在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治等。**喇嘛和**額爾德尼分別致電中央人民政府主席毛澤東，表示擁護(hù)“十七條協(xié)議”，決心維護(hù)祖國(guó)主權(quán)的統(tǒng) 一；西藏各階層僧俗人士和各地藏族領(lǐng)袖也表示堅(jiān)決支持。從此，西藏歷史翻 開(kāi)了新的一頁(yè)。

１９５４年，**喇嘛、**額爾德尼聯(lián)袂赴北京參加中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。在這次會(huì)議上，**喇嘛當(dāng)選為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)，**額爾德尼當(dāng)選為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。１９５６年，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，**喇嘛就任西藏自治區(qū)籌備委員 會(huì)主任委員。１９５９年３月，西藏地方政府多數(shù)噶倫和上層反動(dòng)集團(tuán)全面發(fā)動(dòng)了旨在分裂祖國(guó)、維護(hù)封建農(nóng)奴制、反對(duì)民主改革的武裝叛亂。中央人民政府命令駐西藏的人民解放軍堅(jiān)決平息了叛亂。中央人民政府國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)于同年３月２８日發(fā)布命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)。與此同時(shí)，中央人民政府順應(yīng)西藏人民的意愿，在西藏進(jìn)行了民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制度，百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸翻身解放，不再被作為農(nóng)奴主的個(gè)人財(cái)產(chǎn)加以買賣、轉(zhuǎn)讓、交換、抵債，不再被農(nóng)奴主強(qiáng)迫勞動(dòng)，從此獲得了人身自由，成為新社會(huì)的主人。又經(jīng)過(guò)幾年的穩(wěn)定發(fā)展，１９６５年９月正式成立了西藏自治區(qū)。

第四篇：西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

[摘要]農(nóng)村電力普遍服務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一項(xiàng)重要的公共政策，它對(duì)西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活及民族團(tuán)結(jié)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了西藏農(nóng)村生活用電的現(xiàn)狀，農(nóng)村電力普遍服務(wù)的難點(diǎn)，并提出了解決西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的對(duì)策建議。

一、西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的意義

十五期間，西藏電力工業(yè)發(fā)展速度較快，大大緩解了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸制約。目前，全區(qū)總裝機(jī)容量達(dá)50萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量14億千瓦時(shí)。盡管如此，當(dāng)前的電力仍然不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大的差距。西藏自治區(qū)總?cè)丝?77萬(wàn)人中83％的人口居住在農(nóng)村，2005年還有100多萬(wàn)農(nóng)牧民沒(méi)有用上電。2007年，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率為69.02％，村通電率為54％，戶通電率為62.98％。人均裝機(jī)容量和人均年用電量分別是全國(guó)平均水平的1/2和1/4。

電力普遍服務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一項(xiàng)重要的公共政策，其基本含義是國(guó)家為了維護(hù)全體公民的基本權(quán)益，通過(guò)制定法律法規(guī)和政策，以可以普遍接受的價(jià)格提供和滿足全社會(huì)公民的基本生活用電需要。電力普遍服務(wù)讓邊遠(yuǎn)的貧困農(nóng)牧民以可以承受的電價(jià)享受電力服務(wù)，能夠使西藏有效減少貧困，促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小地區(qū)間差距。盡管由于歷史社會(huì)經(jīng)濟(jì)等客觀條件制約，全面實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的目標(biāo)還存在一定難度，但保證每位農(nóng)牧民獲得基本的生活用電權(quán)利，是滿足西藏農(nóng)牧民生活需求、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要措施。

農(nóng)村電力普遍服務(wù)對(duì)構(gòu)建西藏新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有基層性作用。西藏地區(qū)的農(nóng)村供電與城市供電有很大差異，農(nóng)村人口居住分散，負(fù)荷密度低，用電量??；農(nóng)網(wǎng)供電線路長(zhǎng)，放射性供電網(wǎng)絡(luò)比重大。農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量差、農(nóng)村用電水平低是西藏農(nóng)村用電的突出問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村電力，盡快解決無(wú)電農(nóng)牧區(qū)的用電問(wèn)題，提高農(nóng)村供電質(zhì)量和用電水平，對(duì)于改善西藏生態(tài)環(huán)境及其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧西藏具有重要作用。

電力工業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，它對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提高農(nóng)民收入及其生活水平發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村電力設(shè)施的完善和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不可缺少的基礎(chǔ)條件。此外，電力為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和接受外界先進(jìn)的市場(chǎng)觀念提供了便利。

電力普遍服務(wù)所體現(xiàn)的公平、普遍、關(guān)懷等原則，是建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，這也是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革不可缺少的重要組成部分。

二、西藏的能源和農(nóng)村通電狀況

(一)西藏的能源與電力現(xiàn)狀西藏能源資源主要有水力、地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)力、林木和畜糞等。2005年西藏各類電站總裝機(jī)容量近50億kW，年發(fā)電量超過(guò)12億kWh，全區(qū)有各類電站520余座，裝機(jī)總?cè)萘拷?0萬(wàn)千瓦。其中，水電43萬(wàn)千瓦，燃油火電3.46萬(wàn)千瓦，地?zé)?.4萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電7800千瓦。

西藏電網(wǎng)由西藏中部電網(wǎng)(拉薩、山南、日喀則、林芝和那曲)、昌都和獅泉河三個(gè)部分組成。主電網(wǎng)內(nèi)共有電站19座，裝機(jī)總?cè)萘繛?29，8MW。有110kV變電站15座，變電容量55.1萬(wàn)kVA，110kV線路23回，長(zhǎng)1640km。35kV變電站71座，變電容量37.4萬(wàn)kVA，35kV線路75條，長(zhǎng)1542km。主電網(wǎng)覆蓋30個(gè)縣(區(qū))供電人口約122萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4％。七地市中，除拉薩、山南、日喀則、那曲四地市聯(lián)網(wǎng)形成藏中電網(wǎng)以外，其他三個(gè)區(qū)均為獨(dú)立小網(wǎng)，藏中電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為110kV，其他地區(qū)最高電壓等級(jí)為35kV。

(二)西藏的農(nóng)村通電情況西藏自治區(qū)包括7個(gè)地區(qū)(市)和73個(gè)縣(市區(qū))，全區(qū)共有683個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、5931個(gè)村、54.31萬(wàn)戶。2005年全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通電率為71％、自然村通電率為41％、戶通電率為59.64％(見(jiàn)表1)，全區(qū)還有22萬(wàn)多戶100多萬(wàn)農(nóng)牧民沒(méi)用上電。

三、西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的難點(diǎn)

(一)沒(méi)有建立起完善的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的主要難點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，電力工業(yè)部(包括水利電力部等)主管全國(guó)的電力工業(yè)，實(shí)行全國(guó)性的統(tǒng)收、統(tǒng)支，東南沿海各省(市、自治區(qū))電價(jià)高，收入也高，而中西部地區(qū)各省(市、自治區(qū))相對(duì)電價(jià)低收入也低，早就形成了全國(guó)性的交叉補(bǔ)貼，特別是像西藏地區(qū)的電力，電力成本高于電價(jià)，西藏電力完全依靠中央政府和電力工業(yè)部扶持下建設(shè)起來(lái)的。其次，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，居民生活用電價(jià)高于其他各類用價(jià)。改革開(kāi)放以后，為了減輕居民電費(fèi)負(fù)擔(dān)，在實(shí)行各種加價(jià)和收費(fèi)時(shí)，均照顧居民生活用電，結(jié)果致使目前居民生活電價(jià)比商業(yè)和工業(yè)用電價(jià)格低了許多。尤其是為了保護(hù)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)戶生活用電及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格一直保持不變。因而，中國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)就形成了這樣一種狀況：商業(yè)和工業(yè)用電價(jià)格高于居民用電價(jià)格，商業(yè)用電價(jià)格又高于工業(yè)用電價(jià)格，在我國(guó)存在非常嚴(yán)重的商業(yè)用戶對(duì)居民用戶的交叉補(bǔ)貼。

在政企合一的條件下，電力普遍服務(wù)一直作為一種社會(huì)義務(wù)賦予國(guó)家電力公司這個(gè)壟斷企業(yè)，并通過(guò)企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的方式(即用高利潤(rùn)部門或業(yè)務(wù)來(lái)補(bǔ)償虧損性部門或業(yè)務(wù))提供電力普遍服務(wù)義務(wù)所需要的資金。2002年，廠網(wǎng)分開(kāi)以后，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和策略與普遍服務(wù)的基本原則發(fā)生了沖突，電力普遍服務(wù)問(wèn)題逐步顯露出來(lái)，并開(kāi)始引起政府的高度重視。但至今，普遍服務(wù)機(jī)制一直缺乏明確的法律框架，確切地講，既沒(méi)有從法律上規(guī)定壟斷企業(yè)必須承擔(dān)這些社會(huì)負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有明確規(guī)定交叉補(bǔ)貼機(jī)制的法律地位?，F(xiàn)在仍然依靠傳統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼的方式來(lái)解決無(wú)電村、戶的用電問(wèn)題，由低成本地區(qū)補(bǔ)貼高成本地區(qū)，不同以往的是主要的承擔(dān)者不僅包括電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司)，還有遍布全國(guó)的供電公司，有時(shí)往往后者承擔(dān)著主要的部分。西藏的情況比較特殊，由于電力裝機(jī)總量小，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本高，電力企業(yè)效益差，西藏電力現(xiàn)在還很難做到自我發(fā)展，其建設(shè)的資金主要依靠中央投資。十五期間，中央對(duì)西藏電力投資約50億元，十一五要落實(shí)185億的電力建設(shè)資金，困難非常大。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(二)西藏地區(qū)農(nóng)村無(wú)電用戶基數(shù)大、分布廣泛；農(nóng)村電網(wǎng)比較落后，農(nóng)村電力普遍服務(wù)的任務(wù)還很艱巨 2005年西藏22萬(wàn)多無(wú)電戶分布在近3500個(gè)自然村，無(wú)電人口超過(guò)100萬(wàn)，無(wú)電人口地區(qū)分布廣泛，地理狀況復(fù)雜，這給解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的用電問(wèn)題帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度，其解決辦法注定與其他省(自治區(qū))有不同之處，其任務(wù)更加艱巨。

西藏農(nóng)村電網(wǎng)主要存在的問(wèn)題是：第一、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，難以保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行和正常供電，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱的具體表現(xiàn)：一是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈放射狀，抵御事故和自然災(zāi)害的能力低；二是電源結(jié)構(gòu)不合理，骨干電源單一，電廠事故直接

危及電網(wǎng)安全；三是設(shè)備老舊，技術(shù)裝備落后，故障率高；四是外力破壞和自然災(zāi)害頻繁。以昌都地區(qū)為例，截至2005年底全地區(qū)共有各類電站146座，發(fā)電裝機(jī)容量為100.8MW。目前除昌都鎮(zhèn)附近的幾個(gè)電站聯(lián)網(wǎng)外，其余各縣小水電站均孤立供電。昌都鎮(zhèn)電網(wǎng)現(xiàn)有水電站3座，裝機(jī)容量72.2MW；110kV變電站1座，35kV變電所6座，35Kv變電容量14300kVA，35kV線路總長(zhǎng)77km。由于電網(wǎng)覆蓋面小，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活。第二、供電能力和可靠性差。由于缺乏資金來(lái)源，西藏城網(wǎng)建設(shè)和改造欠賬很多，造成供電能力不足，供電可靠性差、線損高、電壓質(zhì)量低，已成為制約城市發(fā)展的瓶頸。以西藏藏中地區(qū)為例，目前藏中電網(wǎng)以110kV為主網(wǎng)架，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為放射型，電源間的聯(lián)系薄弱，除羊西線、城西線為同桿架設(shè)雙回線外，其余聯(lián)絡(luò)線均為單回線，不符合N-1安全穩(wěn)定原則，而且，110kV聯(lián)絡(luò)線沿線的地理環(huán)境較差，故障率較高。這些都嚴(yán)重影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。第三、西藏電力建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高，效益差，電力企業(yè)缺乏自我投資能力。

四、西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的對(duì)策分析

(一)設(shè)定和規(guī)劃合理的普遍服務(wù)目標(biāo) 西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)能夠達(dá)到什么程度，如何分階段有步驟地實(shí)施，這些都需要根據(jù)實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然資源狀況進(jìn)行研究，提出科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。由于西藏?zé)o電人口基數(shù)大，分布廣泛，自然資源復(fù)雜，客觀上要求因地、因時(shí)制宜，制定合理的目標(biāo)，采取多種方式分階段地解決無(wú)電農(nóng)戶的用電問(wèn)題。

(二)建立電力普遍服務(wù)的機(jī)制 建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)機(jī)制應(yīng)該明確目標(biāo)、對(duì)象、主體、資金的渠道和補(bǔ)償辦法。

電力普遍服務(wù)有兩個(gè)基本目標(biāo)：第一是用上電；第二是用得起電。當(dāng)前西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的主要目標(biāo)應(yīng)該定為前者。與此相關(guān)，服務(wù)對(duì)象為：偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、人口稀少、經(jīng)濟(jì)貧困落后的無(wú)電農(nóng)牧民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)赜秒姉l件的改善，再以第二個(gè)目標(biāo)為主。

主體分為：責(zé)任主體和實(shí)施主體。責(zé)任主體：電力普遍服務(wù)是社會(huì)公共政策在電力服務(wù)方面的具體體現(xiàn)，中央和地方政府理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)普遍服務(wù)的責(zé)任，中央政府是主要的責(zé)任主體。目前，電網(wǎng)企業(yè)、供電公司承擔(dān)著我國(guó)電力普遍服務(wù)的義務(wù)，自然，它們應(yīng)該是實(shí)施主體的主要成員，但不僅限于此。在解決無(wú)電戶用電的選擇途徑中，可再生能源發(fā)電是不可缺少的組成部分，尤其對(duì)西藏更加重要。所以，其他電力企業(yè)也可以成為實(shí)施主體之一。資金來(lái)源。電力普遍服務(wù)的公平性特點(diǎn)要求電力企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取普遍服務(wù)基金。除此之外，對(duì)于西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的資金渠道還可以采取以下辦法：第一、政府分階段無(wú)償援助性投資；第二、十一五規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一《送電到村和綠色能源縣工程》資金適當(dāng)給西藏傾斜和支持；第三、利用國(guó)家扶貧基金和國(guó)際機(jī)構(gòu)支持獲取資金；第四、西藏自治區(qū)政府向銀行貸款、國(guó)家逐年轉(zhuǎn)移支付還本、用戶逐年還息；第五、鼓勵(lì)企業(yè)投資西藏能源建設(shè)，國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施給予企業(yè)補(bǔ)貼和支持。如，采用類似于風(fēng)電特許權(quán)機(jī)制，相比于在內(nèi)地投資要求企業(yè)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這種機(jī)制有可能起到積極地帶動(dòng)可再生能源行業(yè)發(fā)展的作用。

補(bǔ)償辦法。通過(guò)交叉補(bǔ)貼的方式難以保證電力普遍服務(wù)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司承擔(dān)電力普遍服務(wù)的資金和義務(wù)有失公平，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展形成不利影響。電網(wǎng)公司同時(shí)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和電力普遍服務(wù)的義務(wù)，這就難以分清經(jīng)營(yíng)成本和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的成本界限，從而影響電力普遍服務(wù)目標(biāo)的完成和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)電網(wǎng)公司不利，對(duì)要求服務(wù)公眾也不負(fù)責(zé)。正因如此，調(diào)查分析農(nóng)村各地區(qū)電力普遍服務(wù)的成本就成為建立補(bǔ)償辦法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，可采取招標(biāo)形式，選擇實(shí)施主體。

(三)延伸主網(wǎng)與發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合西藏地區(qū)幅員遼闊，地廣人稀，單靠大電網(wǎng)延伸的方式解決無(wú)電人口的通電問(wèn)題既不經(jīng)濟(jì)，也不科學(xué)。西藏高原地形復(fù)雜，氣候類型多

樣，因此在西藏農(nóng)村能源和電力建設(shè)中，要注意結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣和生物質(zhì)能等組合發(fā)展模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，西藏地區(qū)的農(nóng)牧民生活用能依靠薪柴、薪草、畜糞和草皮等的方式至今仍然沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，大量自然資源被不合理地消耗，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給西藏本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。近些年來(lái)西藏的生態(tài)環(huán)境有惡化的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在：草地生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，荒漠化面積不斷擴(kuò)大，森林的生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，治理難度大，一旦遭受破壞，恢復(fù)將要付出更大代價(jià)。西藏缺乏煤、石油、天然氣等常規(guī)能源，同時(shí)由于地理?xiàng)l件限制，運(yùn)輸成本高昂；西藏是全國(guó)水能、地?zé)岷吞?yáng)能蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)之一，因此，我們認(rèn)為解決西藏農(nóng)村農(nóng)牧民用電與生態(tài)環(huán)境矛盾的唯一出路就是發(fā)揮該區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代化能源建設(shè)速度，特別是加快水電資源、太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)電的開(kāi)發(fā)利用步伐，以現(xiàn)代能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，努力提高電力特別是可再生能源發(fā)電在整個(gè)能源中的比例，逐步推動(dòng)農(nóng)村電氣化水平。這樣才能最終解決西藏農(nóng)村無(wú)電戶用電問(wèn)題，尋求一條社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的可行出路。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西藏農(nóng)村能源建設(shè)以推廣太陽(yáng)能利用為主，相繼實(shí)施了陽(yáng)光計(jì)劃、科學(xué)之光、阿里地區(qū)光電計(jì)劃以及送電到鄉(xiāng)工程(見(jiàn)表2)，解決了部分農(nóng)牧民的用電問(wèn)題。青藏高原由于海拔高，無(wú)重大工業(yè)污染，空氣純凈，日照充分，太陽(yáng)能資源得天獨(dú)厚。西藏近年來(lái)大力開(kāi)展國(guó)際合作，實(shí)施太陽(yáng)能專項(xiàng)計(jì)劃，已建成大小400多座太陽(yáng)能光伏電站，總?cè)萘拷?000kW，裝機(jī)總?cè)萘烤又袊?guó)第一。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

從2005年西藏農(nóng)村的照明情況看，51.2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30.2％的自然村和28.4％的農(nóng)戶在利用太陽(yáng)能、小水電、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電解決用電問(wèn)題，由此可見(jiàn)，除延伸電網(wǎng)外，通過(guò)充分利用當(dāng)?shù)乜稍偕Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜地解決西藏?zé)o電戶用電問(wèn)題是行之有效的途徑。

第五篇：鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策一、七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

七戶鄉(xiāng)地處奇臺(tái)縣東南山區(qū)，與木壘接壤，距縣城65公里，是距離縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是典型的上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)地域總面積270平方公里，耕地面積9.8萬(wàn)畝，鄉(xiāng)政府下轄5個(gè)村民委員會(huì)，46個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口8092人，主要以漢、回民族為主，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%左右。

由于七戶鄉(xiāng)地處上山丘陵區(qū)，全鄉(xiāng)9.8萬(wàn)畝耕地中旱地占80%，種植業(yè)主要以大宗作物小麥、大麥為主，畜牧業(yè)以傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展為主，林果業(yè)發(fā)展步伐較慢。2009年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入1.6億元，同比增長(zhǎng)19%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入6340元，較上年增加了624元，人均收入中來(lái)自種植業(yè)占36.6%，畜牧業(yè)占到36.6%，二三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)創(chuàng)收占到26%。當(dāng)前，鄉(xiāng)域內(nèi)交通事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生條件等涉及民生方面的社會(huì)事業(yè)有了明顯改善。

二、當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

當(dāng)前在全國(guó)各省區(qū)對(duì)口支援新疆加快發(fā)展大前提下，奇臺(tái)縣面臨大發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)機(jī)遇，我鄉(xiāng)做為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，奠定了一定發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也具備經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一是地緣優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。上山區(qū)特有的水、土、光、熱資源，為我鄉(xiāng)確定發(fā)展“四特”產(chǎn)業(yè)：特色種植（土豆、小雜糧種植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜種植等），特色養(yǎng)殖（土雞、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加侖、沙棘、鮮食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小雜糧加工、“一棵樹(shù)”粉條加工、蜂產(chǎn)品加工）、設(shè)施農(nóng)業(yè)等提供了良好的條件，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展已有了一定規(guī)模并取得了一定成效，為今后發(fā)展“四特”產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。二是資源優(yōu)勢(shì)豐富。豐富的礦石資源，吸引大唐鼎旺、玖順礦業(yè)和屯河水泥等公司前來(lái)投資開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。優(yōu)越的生態(tài)條件形成了神秘的一棵樹(shù)、深隧的蟒洞、清幽的石峽及壯觀的東塘水庫(kù)等獨(dú)特的天山北麓自然景觀，且與江布拉克旅游區(qū)、汪家口水庫(kù)毗鄰，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力大。三是政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入和即將實(shí)行對(duì)口支援新疆大發(fā)展的力度不斷加大，為及時(shí)把握政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目跑辦力度，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提供了寬松的政策支撐機(jī)遇。

（二）當(dāng)前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整步伐緩慢。

七戶鄉(xiāng)地處上山丘陵區(qū)，旱地多，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整空間小，農(nóng)用機(jī)械化程度利用率低，畜牧業(yè)比重占到大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的40%，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)步伐慢，林果業(yè)發(fā)展剛剛起步。2009年，大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比重70%以上，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占到12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，效益低是制約大農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

一是受地理位置影響。居民村莊依坡而建，分散凌亂是村莊的集中表現(xiàn)。同時(shí)，由于收入水平低，大多數(shù)民房修建于上世紀(jì)六、七十年代，房屋破舊不堪，村容村貌不整齊也不整潔。農(nóng)村道路建設(shè)步伐慢，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施落后。全鄉(xiāng)90%的渠道及配套設(shè)施老化，水資源利用率較低。三是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化程度低，山旱地丘陵地零散，無(wú)法統(tǒng)一集中種植，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。四是人畜飲水安全無(wú)保障，自來(lái)水工程管道老化，無(wú)水質(zhì)凈化處理設(shè)施，春季吃的是泥巴水，對(duì)農(nóng)牧民的健康影響極重。同時(shí)，由于管道破舊狹小，也不能滿足正常的用水需求。

3、農(nóng)牧民思想觀念陳舊，發(fā)展意識(shí)不濃。

七戶鄉(xiāng)地處上山鄉(xiāng)，近年來(lái)由于地理位置較偏，農(nóng)戶家中的子女想方設(shè)法離開(kāi)本地，留在本地的多數(shù)是40歲以上的中老年人，這部分群眾多年來(lái)習(xí)慣于山區(qū)生活，只求溫飽，不求發(fā)展，農(nóng)牧民的思想與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比至少落后5到10年。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，靠天吃飯的日子過(guò)慣了，加上地理?xiàng)l件差，發(fā)展上信心不足。二是投入相對(duì)不足，由于人均收入低，農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)上的資金不足，大錢沒(méi)有，小錢舍不得投入，留下養(yǎng)老錢是普遍現(xiàn)象。三是對(duì)科技信息，新生事物的能力需求低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新的技術(shù)農(nóng)民接受

程度低，效果不明顯。四是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，不敢發(fā)展。絕大多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，害怕失敗，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，停留在觀望別人的層面。

4、基層組織建設(shè)及黨員干部隊(duì)伍作用發(fā)揮不充分。

主要表現(xiàn)在：個(gè)別村組干部和黨員在思想上淡化，等同于一般群眾，只強(qiáng)調(diào)客觀因素，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，心思沒(méi)有完全放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，只求當(dāng)一天和尚撞一天鐘。同時(shí)，由于村干部文化水平較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，不知道也不去探討如何從本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，去尋找發(fā)展路子。帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)能力低，個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，不愿深入群眾，工作漂浮，上級(jí)安排了才干，不安排就不主動(dòng)干，作風(fēng)不實(shí)混日子，個(gè)別干部辦事不公，只為自己謀利益謀好處，對(duì)群眾的事漠不關(guān)心。

5、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)涉農(nóng)站所單位小、人員少，工作人員知識(shí)層次低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是農(nóng)科、畜牧部門技術(shù)人員少，在一定程度上影響了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣引用。二是農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)土人才缺乏，農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村缺少懂專業(yè)的技術(shù)人才和村組干部中缺少懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的人才。

6、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

主要表現(xiàn)在：一是教育水平下滑。七戶鄉(xiāng)是奇臺(tái)縣教育事業(yè)的發(fā)源地，近年來(lái)，教育教學(xué)水平、教師隊(duì)伍素質(zhì)較上個(gè)世紀(jì)呈下滑趨勢(shì)。二是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后。尤其是在重大疾病住院治療方面滿足不了群眾的就醫(yī)需求，村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療條件更低。三是文化生活貧乏。文化體育活動(dòng)陣地破舊，設(shè)施短缺，群眾性文體活動(dòng)形式單一，活動(dòng)少。四是農(nóng)村社會(huì)保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人、殘疾人、五保戶救助由于資金不足，影響了社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。

三、加快七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路及措施

七戶鄉(xiāng)黨委、政府立足鄉(xiāng)情，按照“五三五”長(zhǎng)期發(fā)展思路：即突出五大重點(diǎn)：特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、特色林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好三大開(kāi)發(fā)：“一棵樹(shù)”品牌、石灰石資源、旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)五大突破:人均收入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)、招商引資項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)積累）,使種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展得到提升，二三產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2010年著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村9項(xiàng)重點(diǎn)工作：結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)?；N植；現(xiàn)代畜牧業(yè)；高效節(jié)水及設(shè)施農(nóng)業(yè)；特色林果；特色加工；全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)民新居建設(shè)；旅游開(kāi)發(fā)。

（一）立足地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程 一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分依托旱地多的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞土豆種植，旱地紅花、打瓜、豆類的發(fā)展來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)。在這方面鄉(xiāng)黨委、政府已經(jīng)做了探索和嘗試，并取得了一定的效益。今后要繼續(xù)堅(jiān)持把土豆種植、小雜糧、紅花產(chǎn)業(yè)作為種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。二是增強(qiáng)畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位。重點(diǎn)扶持生豬養(yǎng)殖、牛羊育肥，尤其是發(fā)揮好山區(qū)地域廣、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施發(fā)展土雞養(yǎng)殖和蜜蜂養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)以特色養(yǎng)殖為農(nóng)民主要增收點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。三是大力發(fā)展特色林果業(yè)。七戶鄉(xiāng)1.5萬(wàn)畝退耕還林面積，9個(gè)示范園，主要栽植杏樹(shù)、果樹(shù)、沙棘、黑加侖等品種。但是，由于缺乏管理，農(nóng)民對(duì)發(fā)展林果業(yè)認(rèn)識(shí)不足，效益較低。今后要以平頂村十組陳壽示范戶為典型，大力實(shí)施果園更新改造，重點(diǎn)推廣仁用杏、鮮食杏、黑加侖、沙棘為主的林果業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展特色加工業(yè)，充分發(fā)揮七戶鄉(xiāng)土豆粉條加工、山野菜加工、小雜糧加工、蜂產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范四個(gè)加工業(yè)合作社運(yùn)作模式，提高組織化程度和市場(chǎng)化程度，不斷擴(kuò)大規(guī)模，以“一棵樹(shù)”品牌為主打方向，著力打造“一棵樹(shù)”土豆粉條、土雞蛋、土雞、山野菜、小雜糧、蜂產(chǎn)品等有機(jī)、綠色產(chǎn)品的品牌。

（二）以項(xiàng)目為依托著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是村組道路建設(shè)。七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素重點(diǎn)是道路建

設(shè)，路通則經(jīng)濟(jì)興，重要農(nóng)村公路的暢通將會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后要重點(diǎn)解決東塘村、屯莊梁村、平頂村一、二、三、四組、礦山、一棵樹(shù)旅游區(qū)、二道溝旅游區(qū)道路建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是加速電網(wǎng)改造工程?？偼顿Y上千萬(wàn)元的西部電網(wǎng)改造，30公里高低壓線路改造工程爭(zhēng)取在2010年完成，35KV變電站建設(shè)在2010年實(shí)施。三是人畜飲水工程。爭(zhēng)取開(kāi)墾河大型人畜飲水改造工程早日進(jìn)入實(shí)施階段，解決上萬(wàn)人的自來(lái)水安全工程。四是借助大項(xiàng)目積極推進(jìn)開(kāi)墾河水庫(kù)及下游渠道改造四期項(xiàng)目的動(dòng)工實(shí)施。五是以基層衛(wèi)生院、學(xué)校、文化陣地、基層組織建設(shè)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力改善設(shè)計(jì)民生的社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。六是加大抗震安居、農(nóng)村戶用沼氣為主的村容村貌建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。七是加速農(nóng)村信息化建設(shè)，使農(nóng)牧民能夠快速接受新事物、新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)使用技術(shù)的推廣引用。

（三）加強(qiáng)以村黨總支為核心的村級(jí)組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨的基層組織。

按照十七屆四中全會(huì)精神，大力夯實(shí)基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面提高素質(zhì)。要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的目標(biāo)，建立健全農(nóng)村基層干部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織黨員干部的理論、法律、實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是注重培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村干部任用機(jī)制。采取大學(xué)生重點(diǎn)培養(yǎng)，農(nóng)村黨員“雙培”工程，優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村掛職等方式，不斷創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，培養(yǎng)一批安心基層、樂(lè)于奉獻(xiàn)、文化水平高、思想解放的干部，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。三是全面推行目標(biāo)責(zé)任制和承諾制，推行重點(diǎn)工作考核制，加強(qiáng)村務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，依法、民主管理財(cái)務(wù)。四是不斷探索壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，解決無(wú)錢辦事的老大難問(wèn)題，提高村黨總支的威信和號(hào)召力。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)民聲民意、解民困民難，為群眾排憂解難，穩(wěn)民心、樹(shù)政風(fēng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。

一是要加強(qiáng)農(nóng)民思想培訓(xùn)。重點(diǎn)采取農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)講座，尤其是

把山區(qū)群眾帶到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，讓山區(qū)農(nóng)牧民開(kāi)拓眼界，不斷推動(dòng)農(nóng)民思想解放，觀念轉(zhuǎn)變。二是要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、實(shí)用技術(shù)、一戶一技、一人一技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和致富能力。三是要加強(qiáng)農(nóng)民誠(chéng)信教育，法制觀念教育，社會(huì)公德教育，引導(dǎo)和培育新型農(nóng)民。