第一篇：普洱市革命老區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

普洱市革命老區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

普洱茶 | 作者:瀟無痕| 來源: | 文字大小:[大][中][小]| 在線投稿

一、普洱市革命老區(qū)基本情況

革命老區(qū)是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。1999年，省委、省政府在全省確定了46個革命老區(qū)縣（區(qū)）和40個革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。我市革命老區(qū)包括思茅、寧洱、墨江、景谷、江城和瀾滄6個縣（區(qū)），有國土面積32809平方公里，占全市總面積的70.7％；人口175萬人，占全市總?cè)丝诘?8％，隸屬于解放戰(zhàn)爭時期的思普革命根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時期的思普區(qū)包括了現(xiàn)在的普洱市、西雙版納傣族自治州及玉溪市、臨滄市部分縣，共17個縣，面積約7.3萬平方公里。

普洱市革命老區(qū)是思普革命根據(jù)地的發(fā)源地和主要根據(jù)地。早在1927年，云南省臨委委員楊正元就在寧洱建立了中共普洱特支和中共寧洱縣委，培養(yǎng)發(fā)展了一批黨員和共青團(tuán)員，組織了擁有會員近千人的“互濟(jì)會”及“青年讀書會”。1931年，普洱特支、墨江支部準(zhǔn)備舉行武裝起義建立紅色區(qū)域，雖然由于事機(jī)泄露，未能成功，但在各族人民群眾中播下了革命火種，使黨在民族地區(qū)的活動得到迅速發(fā)展，把革命推向了一個新的高潮。1932年，共產(chǎn)黨員羅有禎在寧洱舉行了勐先武裝起義，攻下了江城勐野井鹽礦，并沿途向各族人民群眾宣傳共產(chǎn)黨的主張，開倉濟(jì)貧，得到各族人民的擁護(hù)，在思普區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)月，給國民黨地方統(tǒng)治以沉重的打擊，后因叛徒暗殺了領(lǐng)導(dǎo)人羅有禎、羅承美，起義最終失敗。這一系列武裝斗爭，雖然由于主客觀條件的限制，沒有達(dá)到建立革命根據(jù)地和實現(xiàn)武裝割據(jù)的目的，但為以后黨在思普區(qū)開展武裝斗爭、建立根據(jù)地提供了寶貴的經(jīng)驗。

1946年6月，滇南黨組織溝通了磨黑中學(xué)黨員之間的組織關(guān)系，成立中共磨黑中學(xué)黨支部，被國民黨徹底破壞的思普區(qū)中共黨組織又開始活動起來。同年8月，又成立思普特支，下轄磨黑中學(xué)黨支部、墨江中學(xué)黨支部。隨著建黨工作逐步開展，在一些條件具備的地方，陸續(xù)建立了黨的基層支部，主要有磨黑中學(xué)支部、磨黑鎮(zhèn)小學(xué)支部、磨黑西北分支、普義分支、通關(guān)支部以及墨江中學(xué)、勐主（現(xiàn)景谷碧安）中學(xué)支部。普洱特支通過地下組織網(wǎng)絡(luò)，密切基層組織的聯(lián)系，及時貫徹黨組織各項指示決定，推動思普工作的開展。1948年10月，一批華僑回國參加解放戰(zhàn)爭，經(jīng)中共中央香港分局的同意，40人先后進(jìn)入景谷、瀾滄，其中的中共黨員組成黨組（簡稱歸僑黨組）。1949年2月，在中共勐主支部和歸僑黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了人民自衛(wèi)軍普光部隊和迤南邊區(qū)人民自衛(wèi)軍一支隊。這些革命武裝在滇南逐步發(fā)展壯大，先后解放了20多座城鎮(zhèn)，建立了由17個縣連成一片、占地7.3萬多平方公里的思普革命根據(jù)地，為云南各族人民的解放事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

解放后，普洱革命老區(qū)又面臨著民族之間的矛盾、各種殘余反動勢力干擾、邊境和境外敵對勢力的滲透和破壞，敵我矛盾、民族矛盾、階級矛盾等社會矛盾融為一體。面對這些情況，普洱老區(qū)人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，開展了“生產(chǎn)自救”、“清匪反霸”、“鞏固邊防”（江城曾是對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)區(qū)之一）等一系列革命斗爭，平定了反革命武裝叛亂，為中國社會主義建設(shè)創(chuàng)建了安定的社會環(huán)境。1951年在寧洱舉行了由26種民族代表進(jìn)行的剽牛盟誓，代表各民族人民盟誓——在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族一心一德，團(tuán)結(jié)到底。譜寫了新中國成立后，各民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致的新篇章，立下了新中華民族團(tuán)結(jié)第一碑——《民族團(tuán)結(jié)誓詞碑》。

回顧普洱市革命老區(qū)的歷史，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設(shè)時期，普洱人民、普洱老區(qū)人民，都作出了無畏的犧牲和巨大的貢獻(xiàn)。在革命戰(zhàn)爭年代，普洱老區(qū)人民從1927年建立中共普洱特支和中共寧洱縣委到1950年普洱全境解放，在敵強(qiáng)我弱、工作艱險，黨組織多次遭受挫折的形勢下，依靠各族人民群眾，團(tuán)結(jié)一切愛國人士，組成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展武裝斗爭，為滇西南人民解放事業(yè)作出了卓越的貢獻(xiàn)，寧洱磨黑被譽(yù)為滇西南的“小延安”，磨黑中學(xué)也被省人民政府授予“云南省愛國主義教育基地”、“云南省國防教育基地”。在社會主義建設(shè)時期，普洱老區(qū)人民清匪反霸、保家衛(wèi)國、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，為祖國的繁榮昌盛作出了貢獻(xiàn)。光榮的革命斗爭史和民族團(tuán)結(jié)奮斗史是我們寶貴的財富，革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)和精神代代相傳，為我市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供了不竭的精神動力。

二、普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

普洱市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）在市委、市政府和各老區(qū)縣（區(qū)）委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以扶貧攻堅、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會總攬全局，以扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，弘揚(yáng)老區(qū)革命傳統(tǒng)，不斷完善發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了較好的成績。

（一）老區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）堅持從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。思茅區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、茶城名區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.08億元，同比增長20.66%；完成地方財政一般預(yù)算收入1.86億元，同比增長22.93%；完成社會消費(fèi)品零售總額11.86億元，同比增長15.01%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9216元，同比增長8.79%；農(nóng)民人均純收入2180元，同比增長13.42%。

寧洱縣全面實施“開放活縣、產(chǎn)業(yè)立縣、文化興縣”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好社會主義新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，努力實現(xiàn)普洱經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.27億元，同比增長18.46%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長27.48%；完成社會消費(fèi)品零售總額2.9億元，同比增長8.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10339元，同比增長17%；農(nóng)民人均純收入1998元，同比增長10.82%。

墨江縣實施“解放思想優(yōu)環(huán)境，加大投入打基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢建骨干，突出特色興產(chǎn)業(yè)，真抓實干強(qiáng)作風(fēng)，構(gòu)建和諧促發(fā)展。著力打造水電、林產(chǎn)、礦產(chǎn)、烤煙、畜牧五個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力培育橡膠、茶葉、蔗糖、紫膠、文化旅游五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)北回歸線和國際大通道上綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、哈尼文化展示中心、商貿(mào)旅游文化重鎮(zhèn)三大目標(biāo)”的發(fā)展思路，建設(shè)發(fā)展開放文明和諧新墨江。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.45億元，同比增長10.34%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長11.82%；完成社會消費(fèi)品零售總額3.18億元，同比增長7.1%；農(nóng)民人均純收入1191元，同比增長0.99%。

景谷縣堅持實施“以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，打牢交通市政、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科教文化三個基礎(chǔ)，培植壯大林產(chǎn)、礦電、特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系，實施改革開放活縣、產(chǎn)業(yè)項目立縣、綠色工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、民營經(jīng)濟(jì)富縣和科教文化興縣六大戰(zhàn)略，著力打造活力景谷、綠色景谷、實力景谷、和諧景谷”的發(fā)展思路，扎實推進(jìn)富裕文明開放和諧景谷建設(shè)。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值18.55億元，同比增長14.62%；完成地方財政一般預(yù)算收入1.02億元，同比增長17.47%；完成社會消費(fèi)品零售總額4.62億元，同比增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8344元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入1960元，同比增長12.26%。

江城縣實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生物富縣、口岸活縣”四大戰(zhàn)略，鞏固提升水電、林業(yè)、畜牧、橡膠、茶葉、蔗糖六大骨干產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值6.81億元，同比增長15.93%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.29億元，同比增長15.96%；完成社會消費(fèi)品零售總額1.63億元，同比增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5419，同比增長6.5%；農(nóng)民人均純收入1116元，同比增長0.86%。

瀾滄縣全面實施“改革開發(fā)活縣，綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，拉祜文化興縣”三大戰(zhàn)略，著力打造“拉祜文化、千年古茶、糯扎渡”三大品牌，積極培育林業(yè)、蔗糖、茶葉、畜牧、礦產(chǎn)、水電、文化旅游、蠶桑等富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值15.47億元，同比增長19.73%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長22.17%；完成社會消費(fèi)品零售總額4.2億元，同比增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7400元，同比增長7.4%；農(nóng)民人均純收入1006元，同比增長10.30%。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）從貧困群眾要求最迫切的生產(chǎn)生活困難入手，加大固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，老區(qū)貧困群眾生存環(huán)境大為改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。2006年，6個革命老區(qū)縣（區(qū)）完成固定資產(chǎn)投資68.50億元，同比增長28.55%。其中，思茅區(qū)20.15億元，同比增長19.13%；寧洱縣6.66億元，同比增長29.40%；墨江縣14.20億元，同比增長30.02%；景谷縣8.29億元，同比增長30.82%；江城縣6.81億元，同比增長39.26%；瀾滄縣12.39億元，同比增長36.52%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和開發(fā)為主線，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重思茅區(qū)為13.0：35.6：51.4，寧洱縣為34.5：25.0：40.5，墨江縣為32.5：28.8：38.7，景谷縣為36.3：37.3：26.4，江城縣為39.7：25.9：34.4，瀾滄縣為36.3：32.4：31.3。老區(qū)的茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等都有了較大發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)得以逐步壯大。

（四）競爭力水平有較大提升。2007年1月1日，《中國縣域經(jīng)濟(jì)報》對全國2062個縣（市）的縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)行了評價，我市6個老區(qū)縣（區(qū)）的綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力和社會發(fā)展競爭力都有了較大提升。思茅區(qū)綜合競爭力全省排名第4位，全國排名第196位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省排名第10位，全國排名第480位；社會發(fā)展全省排名第2位，全國排名第77位。寧洱縣綜合競爭力全省排名第30位，全國排名第995位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省排名第51位，全國排名第1361位；社會發(fā)展全省排名第27位，全國排名第718位。墨江縣綜合競爭力全省排名第91位，全國排名第1857位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省排名第72位，全國排名第1688位；社會發(fā)展全省排名第93位，全國排名第1872位。景谷縣綜合競爭力全省排名第51位，全國排名第1406位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省排名第40位，全國排名第1164位；社會發(fā)展全省排名第58位，全國排名第1478位。江城縣綜合競爭力全省排名第60位，全國排名第1512位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省排名第82位，全國排名第1744位；社會發(fā)展全省排名第47位，全國排名第1231位。瀾滄縣綜合競爭力全省排名第98位，全國排名第1898位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省排名第98位，全國排名第1835位；社會發(fā)展全省排名第94位，全國排名第1883位。

（五）社會各項事業(yè)全面推進(jìn)。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）高度重視教育工作，優(yōu)化整合教育資源，全力支持學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，國家“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”得到落實。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，切實加強(qiáng)以村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。廣播電視“村村通”工程取得新進(jìn)展，廣播電視覆蓋率逐步提高。大力推進(jìn)“整合資金、整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，抓住國家重點(diǎn)扶持的機(jī)遇，著力實施安居溫飽村、扶貧安居工程、重點(diǎn)扶持村、民族特困鄉(xiāng)、茅草房杈杈房改造、以工代賑、易地扶貧搬遷等項目建設(shè)，有效改善了貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件。努力做好新形勢下的群眾工作，通過整合閑置資產(chǎn)、大力招商引資、盤活優(yōu)勢資源等方式積極籌措資金，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效控制了重大群訪事件的發(fā)生，全力營造安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。

三、普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要問題

通過多年的艱苦努力，我市革命老區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展的差距仍在拉大，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較淺層次的問題得到初步解決或緩解，但制約發(fā)展的深層次矛盾和問題并未從根本上消除，老區(qū)發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)拉大的趨勢依然存在。我市 6個革命老區(qū)縣（區(qū)）都是以農(nóng)業(yè)為主，大多是版圖大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財政窮縣、收入低縣，在市場經(jīng)濟(jì)條件下吸納資金和技術(shù)的能力較弱，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，主要表現(xiàn)在“三缺三低”，即缺資金、缺技術(shù)、缺人才，尤其是缺企業(yè)家人才；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道狹窄；工業(yè)化程度低，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短期內(nèi)實現(xiàn)較快發(fā)展和投資環(huán)境的改善難度很大。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)），雖經(jīng)全市上下合力攻堅，面貌有較大改善，但老區(qū)行路難、安全飲水難、通信難、用電難的問題仍不同程度存在，部分縣（區(qū)）的問題還很突出。從道路交通看，雖然初步形成了一個大的交通網(wǎng)絡(luò)，但技術(shù)等級低，覆蓋能力有限，晴通雨阻時有發(fā)生，公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益尚未形成；從水利化程度上看，水利化程度低，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯還沒有從根本上改變，部分縣區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積還不足20%。

（三）人力資本匱乏，貧困層面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢沒有根本消除。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）由于貧困勞動力素質(zhì)不高，缺乏文化知識和實用技術(shù)，運(yùn)用科技的水平低，人的全面發(fā)展相對落后，無論是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工都難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，收入增長緩慢。由于投入不足，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)民外流步伐，相當(dāng)多的農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓(xùn)，只能從事笨重簡單的體力勞動。

（四）社會事業(yè)落后，群眾生活質(zhì)量低的狀況改變不大。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）由于地處山區(qū)，改革開放的成果難以惠及老區(qū)群眾，現(xiàn)代社會的文明新風(fēng)吹不到窮鄉(xiāng)僻壤，老百姓受教育程度低，文化素質(zhì)差，觀念陳舊落后，信息閉塞，上學(xué)、就醫(yī)、聽廣播、看電視難等問題依然存在。另外，由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，近年來大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生不愿到普洱這樣聚老區(qū)、邊疆、民族、貧困為一體的地方來工作，人才隊伍的結(jié)構(gòu)難以改善。

（五）現(xiàn)行政策對老區(qū)的傾斜不夠，缺乏必要的助推力。近年來，上級在各種建設(shè)項目上要求采取國家與地方資金配套，貧困老區(qū)因資金難籌集，達(dá)不到配套要求，該上的項目上不了。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，以貼息或小額信貸到戶貸款的方式用于支持貧困地區(qū)發(fā)展各類生產(chǎn)性項目。但是，由于政策性貸款商業(yè)化經(jīng)營，導(dǎo)致扶貧貸款難以實現(xiàn)所設(shè)計的政策目標(biāo)，銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風(fēng)險，致使貧困老區(qū)很難得到扶貧貸款帶來的好處。

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)對老區(qū)的運(yùn)作不夠，缺乏強(qiáng)大的整合力。主要是老區(qū)建設(shè)沒有專門的機(jī)構(gòu)抓，沒有設(shè)立專項扶持資金，沒有專門地布置檢查，力量整合不起來，導(dǎo)致有限的資金得不到有效利用，有限的政策很難落實，很多老區(qū)群眾感受不到政府的扶持。同時，由于對老區(qū)的輿論宣傳力度不夠，缺乏濃厚的氛圍，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，支持老區(qū)的聲音越來越弱。

四、加快普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策建議

要從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和實現(xiàn)全市革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化對革命老區(qū)實際情況的認(rèn)識，加大對外宣傳力度，爭取有關(guān)部門、社會各界支援我市革命老區(qū)建設(shè)。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略方面。建議積極爭取國家、省對我市革命老區(qū)進(jìn)行特殊扶持，把扶貧開發(fā)和革命老區(qū)建設(shè)放在突出位置，在社會資源分配上盡量考慮對革命老區(qū)貧困地區(qū)實行傾斜，逐步縮小革命老區(qū)發(fā)展差距。

（二）長效機(jī)制方面。在充分征求我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委政研室、市扶貧辦研商，我市及6個革命老區(qū)縣（區(qū)）均具備成立老促會的條件，具體建議如下：

1.普洱市及思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣成立革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會，作為政府扶貧機(jī)構(gòu)職能的一種有益補(bǔ)充，推選具有革命經(jīng)歷和工作經(jīng)驗豐富的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志組建領(lǐng)導(dǎo)班子，掛靠市扶貧辦及相關(guān)縣（區(qū)）扶貧辦開展工作，由扶貧辦主任兼任同級老促會副會長，充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老同志余熱和老促會的橋梁紐帶作用，以全心全意為革命老區(qū)人民服務(wù)為宗旨，廣泛聯(lián)系和動員社會各方面力量，為我市革命老區(qū)做宣傳、搞調(diào)研、獻(xiàn)計策、謀利益、辦實事，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府搞好革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，為早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。

2.普洱市在市扶貧辦成立老區(qū)科，設(shè)編制3人，具體負(fù)責(zé)革命老區(qū)建設(shè)工作。思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣在各縣（區(qū)）扶貧辦成立老區(qū)股，明確1名專人負(fù)責(zé)革命老區(qū)建設(shè)工作。

（三）優(yōu)惠政策方面。建議設(shè)立革命老區(qū)建設(shè)基金、革命老區(qū)建設(shè)專項貼息貸款，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面給予革命老區(qū)更優(yōu)惠的政策和扶持，加快改變革命老區(qū)貧困落后面貌的建設(shè)步伐。

第二篇：普洱市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作總結(jié)

普洱市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作總結(jié)

普洱市扶貧開發(fā)辦公室

普洱市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作在省扶貧辦和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會會議精神，在各級老促會的關(guān)心支持下，圍繞老區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，按照省扶貧辦的工作部署和要求，以發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心，以增加老區(qū)群眾收入為重點(diǎn)，以構(gòu)建老區(qū)工作新格局為抓手，突出老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)村幫扶工作，抓住機(jī)遇，加大宣傳，主動融入，明確定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，扎實推進(jìn)老區(qū)加快發(fā)展，為老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。

一、普洱市革命老區(qū)基本情況

1999年，省委、省政府在全省確定了46個革命老區(qū)縣（區(qū)）和40個革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。我市革命老區(qū)包括思茅、寧洱、墨江、景谷、江城和瀾滄6個縣（區(qū)），有國土面積32809平方公里，占全市總面積的70.7％；人口175萬人，占全市總?cè)丝诘?8％，隸屬于解放戰(zhàn)爭時期的思普革命根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時期的思普區(qū)包括了現(xiàn)在的普洱市、西雙版納傣族自治州及玉溪市、臨滄市部分縣，共17個縣，面積約7.3萬平方公里。自2008年以來，省財政廳、省扶貧辦先后下達(dá)給我市老區(qū)扶貧建設(shè)資金共900萬元。其中，2008年下

（二）開展老區(qū)宣傳工作，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在龍巖老區(qū)視察時的重要講話精神，緊緊抓住建黨、紅軍長征勝利的紀(jì)念有利時機(jī)，通過各種形式和途徑，加大老區(qū)宣傳力度，營造幫扶老區(qū)建設(shè)的輿論氛圍。加強(qiáng)宣傳報道，2008-2011年全市在各類報刊、雜志、政務(wù)信息刊登老區(qū)稿件30多篇，在市、縣級電視臺播出老區(qū)新聞10多條。積極支持修復(fù)和修繕革命舊址，認(rèn)真抓好革命舊遺址保護(hù)工作。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，開展革命傳統(tǒng)、公民道德和社會主義榮辱觀教育，提高村民素質(zhì)，推進(jìn)老區(qū)精神文明建設(shè)。

（三）按計劃如期完成老區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2008-2011年，省下達(dá)我市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)專項資金900萬元，項目覆蓋6縣（區(qū)）15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個行政村46個村民小組1386戶5814人，項目規(guī)劃總投資2859.04萬元，其中中央和省級專項資金900萬元，整合部門資金1067.36萬元，群眾投工投勞及自籌891.68萬元。重點(diǎn)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)能源、科技培訓(xùn)等項目。至2011年12月31日止，共完成投資2794.51萬元，完成計劃投資的97.72 %。其中：完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)707.26萬元,基礎(chǔ)設(shè)施金1651.78萬元,社會事業(yè)建設(shè)289.68萬元, 投入生態(tài)能源項目116.97萬元，投入科技培訓(xùn)22.38萬元，投入紀(jì)念碑、簡介牌建設(shè)6.44萬元。項目的實施完成基本解決了老

資金實行對外公告，自覺接受群眾監(jiān)督。在資金的使用上，認(rèn)真做好老區(qū)扶建項目的推薦立項、論證和審核工作，堅持實事求是，量力而行的原則，讓老區(qū)扶建資金得到合理使用。同時，我們對老區(qū)扶建項目實施進(jìn)程進(jìn)行跟蹤督促，確保老區(qū)扶建資金?？顚Ｓ?，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1、規(guī)范操作，公開透明。在老區(qū)扶貧建設(shè)資金管理上，堅持做到程序嚴(yán)格、管理規(guī)范、公開透明。為了確保廣大群眾對老區(qū)扶貧建設(shè)資金的知情權(quán)、參與權(quán)，廣泛爭取監(jiān)督和支持，各縣區(qū)堅持自下而上的申報程序，申報前對所申報項目進(jìn)行調(diào)查、核實，并在項目實施地或項目受益范圍內(nèi)，按規(guī)定進(jìn)行公示。

2、加強(qiáng)管理，發(fā)放及時。老區(qū)扶貧建設(shè)資金實行項目管理制度，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目。各縣區(qū)及有關(guān)部門及時將資金下達(dá)到實施單位，沒有隨意改變用途，切實做到?？顚Ｓ?，沒有挪用和擠占，并按照有關(guān)規(guī)定使用財政扶貧資金管理，及時維護(hù)項目、資金信息，做好財政扶貧資金管理工作。

總之，我市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和困難。一是由于我市屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，6個老區(qū)縣中有4個是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加上老區(qū)扶建資金補(bǔ)助有限，致使老區(qū)建設(shè)難度加大；二是老區(qū)群眾增收路子不夠

進(jìn)旅游新區(qū)建設(shè)。要在部分影響較大的老區(qū)革命基點(diǎn)村樹村碑、編村史、搞展覽，教育后人，不忘老區(qū)。三個調(diào)查是：一是抓住上級對老區(qū)加大投入力度，做好全市6縣（區(qū)）革命老區(qū)村“五通”建設(shè)情況調(diào)查；二是做好省定我市革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，人民生活水平的提高；三是做好革命“五老”優(yōu)待政策落實情況調(diào)查，關(guān)健在革命“五老”和“五老”遺孀能夠按照有關(guān)部門文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受定補(bǔ)待遇。

四、加快革命老區(qū)發(fā)展的建議

（一）增加投入。建議省加大革命老區(qū)專項資金投入力度，切實幫助老區(qū)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步扶持革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步加快革命老區(qū)脫貧致富步伐。

（二）建議省結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，盡快制定扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策、措施，明確發(fā)展重點(diǎn)、投入扶持政策、相應(yīng)的保障機(jī)制等，指導(dǎo)革命老區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）實施革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)扶貧項目困難很多，建議上級給予配套安排相應(yīng)的項目工作經(jīng)費(fèi)，為組織、實施和管理好項目提供必要的資金保障。

二○一二年三月二十三日

第三篇：加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路與對策

加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路與對策

摘要：遠(yuǎn)離中心城市、自然條件較差和公共服務(wù)落后，是我省革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的主要原因。按照“強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推進(jìn)主體功能布局”的基本思路，建議采取加大幫扶力度、突出幫扶重點(diǎn)、落實幫扶責(zé)任、鼓勵人口遷徙和促進(jìn)要素流動等措施，全面加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

主題詞： 老區(qū)發(fā)展思路

革命老區(qū)是指我黨在土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的根據(jù)地。目前，四川全省有81個縣（市、區(qū)）劃定為革命老區(qū)縣。加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是建設(shè)和諧社會的時代要求，也是告慰先烈的歷史責(zé)任。

一、老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的主要原因

改革開放以來，我省革命老區(qū)的面貌盡管發(fā)生了較大變化，但與全省平均水平的差距仍然很大。2009年，革命老區(qū)人均生產(chǎn)總值僅為11778.6元，與全省平均水平之比為0.68:1。革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以明顯滯后，主要是由以下原因造成的。

一是遠(yuǎn)離中心城市。川陜根據(jù)地曾是全國第二大蘇區(qū)，其核心區(qū)域就是現(xiàn)在巴中市所轄的通江、南江、巴州、平昌四縣區(qū)。巴中到成都的距離為452公里，到重慶的距離也在

1380公里以上。此外，革命老區(qū)較為集中的阿壩、甘孜等藏區(qū)，距離中心城市也相對較遠(yuǎn)。革命戰(zhàn)爭年代，遠(yuǎn)離中心城市是根據(jù)地賴以生存的有利條件。經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期特別是改革開放以來，遠(yuǎn)離中心城市則成為影響發(fā)展的制約因素。

二是自然條件較差。地瘠民窮的自然條件加劇了社會矛盾，“越窮越革命”，是老根據(jù)地得以創(chuàng)建的重要原因之一。與此同時，自然條件較差也影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。巴中的通江和南江都屬于山區(qū)，藏區(qū)屬于高原，地理氣候條件使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大限制，人口居住也較為分散。81個革命老區(qū)縣中，有18個屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?；仡櫄v史，川陜根據(jù)地和藏區(qū)的根據(jù)地之所以不能持久，經(jīng)濟(jì)難以支撐是重要原因之一。

三是公共服務(wù)落后。由于遠(yuǎn)離中心城市、自然條件較差和人口居住分散，使革命老區(qū)公共服務(wù)的成本相對較高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和分灶吃飯的財政體制，革命老區(qū)薄弱的財力也難以滿足公共服務(wù)的需要。2009年革命老區(qū)與全省平均水平相比，等級以上公路密度低4.6%，電話普及率低15.8%，每百人擁有的醫(yī)生人數(shù)少21.7%，每百名中小學(xué)生擁有的專任教師人數(shù)少6.7%。公共服務(wù)落后，導(dǎo)致發(fā)展條件的巨大差異，使一些革命老區(qū)縣陷入貧困的惡性循環(huán)。

二、加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路

加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須從革命老區(qū)的實際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——以人為本，就是緊緊圍繞為革命老區(qū)的人民謀福祉這個根本，而把地域等其他因素置于次要地位。

——尊重自然，就是充分考慮革命老區(qū)的自然條件，堅持按客觀規(guī)律辦事。

——統(tǒng)籌兼顧，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，就是努力縮小革命老區(qū)與全省平均水平的差距，同步實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

按照上述指導(dǎo)思想，加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其基本思路是“強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推進(jìn)主體功能布局”。

1．強(qiáng)化基本公共服務(wù)

加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，目的是讓曾為中國革命做出巨大貢獻(xiàn)的老區(qū)人民共享發(fā)展成果。正如馬克思所說，“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”。實現(xiàn)發(fā)展成果共享的關(guān)鍵，不是改善發(fā)展成果的分配辦法，而是改善發(fā)展條件的分配辦法。以增大轉(zhuǎn)移支付為主要手段，努力強(qiáng)化革命老區(qū)的交通、通信、電力、水利、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，就是要通過改善發(fā)展條件，從根本上促進(jìn)發(fā)展成果共享。

2．推進(jìn)主體功能布局

通過強(qiáng)化基本公共服務(wù)，能夠盡可能改善革命老區(qū)的發(fā)展條件，但不能從根本上改變革命老區(qū)的自然環(huán)境，如地理氣候等。在強(qiáng)化基本公共服務(wù)時，也必須考慮服務(wù)成本、財力許可和環(huán)境容量。根據(jù)自然條件，不少革命老區(qū)都屬于限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)或生態(tài)地區(qū)。以促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素合理

流動為主要抓手，推進(jìn)主體功能布局，既可以大幅降低公共服務(wù)的成本和迅速提高革命老區(qū)的人均生產(chǎn)總值，又可有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)同步小康的預(yù)期目標(biāo)。

三、加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要措施

按照“強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推進(jìn)主體功能布局”的基本思路，建議主要采取以下措施，全面加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1．加大幫扶力度

要增大資金幫扶的力度，除爭取國家重點(diǎn)支持外，省級財政也要盡力增加對革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。要增大政策幫扶力度，除全面落實對革命老區(qū)的優(yōu)惠政策外，對具備條件的縣還要相應(yīng)落實對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和限制開發(fā)地區(qū)的優(yōu)惠政策，盡可能發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。要加大項目幫扶力度，對由國家和省為主承擔(dān)的鐵路、高速公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先在革命老區(qū)布局。

2．突出幫扶重點(diǎn)

巴中所屬三縣一區(qū)是全國第二大蘇區(qū)，革命戰(zhàn)爭年代犧牲的先烈最多，是全省革命老區(qū)的典型代表。這里既不屬于民族地區(qū)，貧困人口又較為集中。對革命老區(qū)的幫扶，要特別突出巴中這個重點(diǎn)。

3．落實幫扶責(zé)任

根據(jù)省政府確定的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，按照職能分工責(zé)成有關(guān)政府部門和公共服務(wù)行業(yè)落實幫扶責(zé)任。包括：由交通廳幫扶公路建設(shè)，由水利廳幫扶水利建設(shè)，由經(jīng)

信委幫扶通訊建設(shè)，由教育廳落實教育事業(yè)幫扶，由衛(wèi)生廳落實衛(wèi)生事業(yè)幫扶，由省電力公司幫扶電網(wǎng)建設(shè)等。

4．鼓勵人口遷徙

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)間的人口流動。在堅持自愿的原則下，通過城鄉(xiāng)兩類戶口權(quán)益的合理置換，破除阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度障礙，鼓勵農(nóng)民工攜家屬進(jìn)城定居。發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低公共服務(wù)成本，騰出更多資金增加對農(nóng)村的人均公共服務(wù)投入。

二是促進(jìn)農(nóng)村間的人口流動。積極建設(shè)人口適度集中居住的新型農(nóng)村社區(qū)，包括：在平原地區(qū)建設(shè)適度集中居住區(qū)，在丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)建設(shè)小規(guī)模集中居住點(diǎn)，在貧困地區(qū)建設(shè)扶貧新村，在民族地區(qū)建設(shè)定居新村。依托新型農(nóng)村社區(qū)，集中配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和布局公共服務(wù)體系，大幅降低農(nóng)村的公共服務(wù)成本。

三是促進(jìn)區(qū)域間的人口流動。結(jié)合生態(tài)移民、扶貧移民和工程移民，鼓勵限制開發(fā)區(qū)的人口向外遷徙，并明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在承接人口轉(zhuǎn)移方面的具體任務(wù)。對遷出革命老區(qū)的人口，還可考慮增加一次性資金補(bǔ)助。

5．促進(jìn)要素流動

發(fā)展飛地工業(yè)園區(qū)，滿足限制開發(fā)區(qū)異地辦廠的客觀需要。積極開展用氣權(quán)交易，在增加對革命老區(qū)資源補(bǔ)償?shù)耐瑫r，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置。

（執(zhí)筆：陳 煒）

第四篇：革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展對策探討（定稿）

革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展對策探討

內(nèi)容摘要：革命老區(qū)是紅色資源的富集區(qū)，發(fā)展紅色旅游為改善老區(qū)面貌提供了一條有效的途徑。本文認(rèn)為，拓寬籌資渠道，加快旅游設(shè)施建設(shè)；注重旅游產(chǎn)品的組合、活化及其營銷；重視社區(qū)參與；加強(qiáng)旅游管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)等是革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的對策。

關(guān)鍵詞：紅色旅游 革命老區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對策

紅色資源是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭中所形成的偉大革命精神及其載體，包括重要的革命紀(jì)念地、紀(jì)念物、標(biāo)志物等及其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神。紅色旅游，主要是指以紅色資源為載體，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動。中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了全國12個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”、100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”是紅色旅游開發(fā)的重點(diǎn)。

革命老區(qū)紅色旅游資源分布

由于歷史的原因，紅色旅游資源大多分布在省區(qū)交界地帶，區(qū)位偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后是這些地區(qū)的共性。在12個紅色旅游重點(diǎn)區(qū)中，除了京津和上海等局部地區(qū)外，其余大多分布在革命老區(qū)（見表1），革命老區(qū)是紅色資源的富集區(qū)。

革命老區(qū)80％位于山區(qū)和丘陵，大多交通不便，也正是由于這一原因，老區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，傳統(tǒng)民俗文化得到較好的保留，再加上相當(dāng)一部分紅色旅游目的地或紅色景區(qū)（點(diǎn)）分布在少數(shù)民族地區(qū)，生態(tài)旅游資源、民俗文化旅游資源、少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源和紅色旅游資源可以相得益彰。

革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的現(xiàn)實意義

在處理老少邊窮地區(qū)和富裕地區(qū)的關(guān)系中，紅色旅游不失為一種好方式。各類世界組織都關(guān)注貧困問題，“減貧旅游”（PPT）的概念在國際上比較流行，就是用旅游的辦法來減輕貧困，使農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到改善，文化、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

增加革命老區(qū)人民就業(yè)。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)將推動革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些旅游專家認(rèn)為，在我國，每接待20名國外游客，就可為我國創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會，每接待150名國內(nèi)游客，也為地方創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會。例如在井岡山，紅色旅游開發(fā)使茨坪鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口近6000人。

增加革命老區(qū)人民收入。只要利益分配得當(dāng)，旅游開發(fā)完全可以給景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟(jì)收入。如河北嶂石巖景區(qū)，由于旅游業(yè)的開發(fā)，1995年農(nóng)民人均年收入就已經(jīng)達(dá)到3000多元，周圍鄉(xiāng)村農(nóng)民達(dá)到1600多元，比景區(qū)開發(fā)前增加了10余倍和6～7倍。井岡山小井村，村民們原來人均年收入不過300元，現(xiàn)在家家戶戶開農(nóng)家樂旅游餐館，銷售土特產(chǎn)、旅游工藝品等，人均年收入5000多元。在井岡山山下的泰和縣橋頭鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)揮毗鄰井岡山的優(yōu)勢，辦起了度假村，年納稅額達(dá)30余萬元。

開闊老區(qū)農(nóng)民視野，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)業(yè)是相對封閉的產(chǎn)業(yè)，與外界的物質(zhì)交流、人員交流以及信息交流相對較少。隨著紅色旅游的開展，外地游客的涌入，革命老區(qū)的農(nóng)民得以和來自五湖四海的游客打交道，可以促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、行為方式和精神面貌的改觀。

促進(jìn)老區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。發(fā)展紅色旅游，首先要大力改善旅游目的地的可進(jìn)入性、對外聯(lián)系的便捷性以及住宿、游覽的舒適度。通過基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待設(shè)施的建設(shè)，可以將老區(qū)的歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，帶動商貿(mào)服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，培育老區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。例如為了大力發(fā)展井岡山的紅色旅游，江西新修了井岡山機(jī)場，使老區(qū)對外交通條件得到極大的改善。

革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的策略

革命老區(qū)具有發(fā)展紅色旅游的良好條件，也有通過發(fā)展紅色旅游促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游可采取如下策略：

（一）多種渠道籌資以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，各景區(qū)之間道路級別低，給旅游帶來諸多不便；接待服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，例如“紅色故都”瑞金的全市酒店床位只有2200張，顯然不能滿足游客需要。革命老區(qū)自我發(fā)展能力弱，需要多種渠道籌措資金。一方面，老區(qū)需要力爭國家在規(guī)劃、資金上給予傾斜和扶持。通過精心包裝一批紅色旅游建設(shè)項目，爭取納入國家紅色旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)項目建設(shè)，獲得紅色旅游發(fā)展專項基金的支持；另一方面，紅色旅游所需資金比較大，老區(qū)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，運(yùn)用市場手段，通過招商引資，從各種資本市場上獲得所需資金，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的紅色旅游投資新格局。江西省吉安市在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試，截至2005年上半年，吉安簽約旅游招商項目38個，簽約金額26.7億元，建設(shè)項目包括“毛澤東祖籍地游覽苑”、井岡山大井領(lǐng)袖峰景區(qū)、井岡山荊竹山景區(qū)等。

（二）注重多旅游產(chǎn)品的組合

產(chǎn)品組合可以實現(xiàn)捆綁經(jīng)營，共享客源市場；可以滿足游客多樣化的旅游需求；可以延長產(chǎn)品鏈，延長游客停留時間，增加游客消費(fèi)。紅色旅游產(chǎn)品具有很強(qiáng)的兼容性，可以和多種形式的旅游產(chǎn)品相結(jié)合。革命老區(qū)具有比較優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、豐富多彩的民俗文化和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，紅色旅游產(chǎn)品和這些資源形成的旅游產(chǎn)品都可以組合。一是“紅紅”組合，就是相鄰的革命老區(qū)或主題相關(guān)的紅色旅游目的地組合在一起，例如井岡山—瑞金—古田的“共和國尋根之旅”，瑞金—遵義－大渡河－延安的“重走紅軍長征之旅”都能成為很好的紅色旅游產(chǎn)品；二是“紅綠”組合，即紅色旅游與生態(tài)旅游組合；三是“紅古”組合，紅色旅游與革命老區(qū)歷史文化旅游以及古跡古遺址旅游組合，例如徐州淮海戰(zhàn)役紅色旅游和兩漢文化旅游的組合就是成功的一例；四為“紅土”組合，即老區(qū)紅色旅游和民俗文化旅游組合；五是“紅彩”組合，即紅色旅游產(chǎn)品和多姿多彩的少數(shù)民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品組合。例如貴州用“一條長征紅線，穿起一個多彩貴州”，使紅色旅游、生態(tài)旅游和少數(shù)民族風(fēng)情游相映生輝，取得了巨大成功，2004年，全省接待國內(nèi)游客2480多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入167.6億元。

（三）活化紅色旅游產(chǎn)品

革命老區(qū)游藝設(shè)備、娛樂設(shè)施本來就相對比較缺乏，再加上相當(dāng)一部分紅色旅游景區(qū)在經(jīng)營上還停留在簡單的遺址參觀、圖片和物品展示階段，旅游者以參觀為主，缺少參與性、互動性和娛樂性，游客的游覽興趣很難被調(diào)動起來。另外，一些紅色旅游景區(qū)所表現(xiàn)的革命主題和內(nèi)容存在雷同現(xiàn)象，例如在江西和湖南有多處毛澤東同志的故居、在江蘇徐州和安徽淮北有多個景點(diǎn)都和淮海戰(zhàn)役有關(guān)，主題和展示內(nèi)容的雷同會影響游客的游覽興趣，容易導(dǎo)致游客的“審美疲勞”。

從本質(zhì)上來說，旅游是個人旨在滿足各種心理欲求所進(jìn)行的休閑體驗活動。在體驗經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的背景下，傳統(tǒng)說教式的政治教育參觀模式已經(jīng)不適應(yīng)市場的需求，紅色旅游資源的開發(fā)必須活化旅游產(chǎn)品。一是改革、提升陳列館解說方式。運(yùn)用高科技的聲光電等演示方式，實現(xiàn)靜態(tài)展覽與動態(tài)演示相結(jié)合，讓游客有身臨其境之感，提高游客的游覽興趣；二是創(chuàng)作特色性強(qiáng)、旋律優(yōu)美的紅色歌曲，編排經(jīng)典的紅色旅游文藝節(jié)目，在重點(diǎn)的紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)舉行文藝表演，用舞臺藝術(shù)，肢體語言現(xiàn)場展現(xiàn)紅色旅游資源的內(nèi)涵；三是因地制宜地增加游客參與性的游覽項目，例如模擬地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等戰(zhàn)爭場景，策劃穿插、偵察、探險、排雷、沖鋒等情景參與項目，讓游客特別是青少年在參與中接受磨礪和教育；四是創(chuàng)建革命生活體驗旅游區(qū)，在有條件的紅色旅游區(qū)，創(chuàng)建再現(xiàn)當(dāng)年生活場景的旅游區(qū)，例如在瑞金和延安創(chuàng)建再現(xiàn)蘇維埃蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)生活場景的旅游區(qū)，游客在這樣的旅游區(qū)內(nèi)模擬、再現(xiàn)和體驗革命年代火熱的生活。

（四）加強(qiáng)旅游目的地營銷

老區(qū)的景區(qū)建設(shè)要提高到目的地建設(shè)的層次，孤立的若干紅色旅游景區(qū)的發(fā)展不能帶動老區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，只有把老區(qū)作為整體的旅游目的地進(jìn)行建設(shè)和營銷，紅色旅游才能發(fā)揮帶動老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。紅色旅游目的地之所以有營銷的必要，一方面因為各地紅色旅游目的地存在競爭，另一方面當(dāng)前信息渠道眾多，信息傳播速度快，受眾的接受能力有差異。紅色旅游的營銷方法很多。一是電子商務(wù)。國外的旅游目的地，90%都有網(wǎng)站，我國也有30%至40%的比例，而且每年以10%的速度在增加，電子商務(wù)是未來幾年目的地營銷中最重要的方法。二是軟營銷。例如參加旅游博覽會、展銷會，舉辦紅色旅游論壇等。三是組合營銷。比如紅色旅游和會議旅游、修學(xué)旅游以及獎勵旅游組合營銷。

（五）重視旅游發(fā)展的社區(qū)參與

減貧旅游的一個有效措施就是讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游決策并得到好處。當(dāng)?shù)乩习傩諒穆糜伟l(fā)展中受益，紅色旅游才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民開辦家庭旅館，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)、加工地方土特產(chǎn)，培訓(xùn)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)的技能等都可以幫助老區(qū)人民加入紅色旅游的發(fā)展中來。

（六）加強(qiáng)旅游管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)

老區(qū)的教育水平比較落后，旅游人才匱乏是較為普遍的問題。例如，江西贛州紅色旅游資源富集的六縣（市）（包括瑞金）有各類旅游從業(yè)人員約2000人，但從業(yè)人員總體學(xué)歷水平、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低, 具有中專以上學(xué)歷者僅占20%，受過正規(guī)旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例不到10%，尤其是導(dǎo)游及管理人員緊缺。老區(qū)紅色旅游應(yīng)盡快解決配備和增加高素質(zhì)研究和講解人員的問題，也可借鑒大連推出的“銀發(fā)導(dǎo)游”的做法，在老區(qū)組織一些當(dāng)?shù)氐碾x退休干部和老紅軍作為導(dǎo)游或講解員，以提升紅色旅游的效果。同時，對從事旅游服務(wù)業(yè)的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升紅色旅游業(yè)的服務(wù)水平。

第五篇：2010年普洱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(免費(fèi))

2010年普洱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

2010年，我市面對八十年未遇的冬春持續(xù)干旱和復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展形勢，市委、市政府帶領(lǐng)全市各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心謀發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)建支柱、依托資源抓特色、民族團(tuán)結(jié)共發(fā)展、保護(hù)生態(tài)建和諧，真抓實干、攻堅克難，積極作為、科學(xué)務(wù)實，圍繞全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生的各項工作要求，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會全面進(jìn)步、民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、綜合

（一）國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全年全市生產(chǎn)總值247.30億元，按可比價格計算，比上年增長14.2%，增幅上升0.5個百分點(diǎn)，已連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值73.66億元，增長6.7%，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.7個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值82.98億元，增長19.2%，拉動經(jīng)濟(jì)增長6.8個百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值53.04億元，增長16.0%，拉動經(jīng)濟(jì)增長3.8個百分點(diǎn)；建筑業(yè)增加值29.95億元，增長25.4%，拉動經(jīng)濟(jì)增長3.0個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值90.66億元，增長14.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長5.7個百分點(diǎn)。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.4：32.5：37.1調(diào)整為29.8：33.5：36.7，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更加穩(wěn)固。第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重為33.5%，比上年提高1.0個百分點(diǎn)，提升幅度加快。

人均生產(chǎn)總值9553元，比上年增加1360元，人均達(dá)1399美元，比上年增加254美元，按可比價格計算，增長14.1%。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在全市生產(chǎn)總值中，公有制經(jīng)濟(jì)增加值153.40億元，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值93.90億元，占全市生產(chǎn)總值的比重由上年的36.9%，提高到38.0%，上升1.1個百分點(diǎn)。

（三）財政收支同步快速增長。全市完成財政一般預(yù)算總收入47.52億元，比上年增收21.02億元，增長79.3%。完成地方一般預(yù)算收入30.86億元，增收14.26億元，增長85.9%。上劃中央增值稅、消費(fèi)稅8.62億元，比上年增加1.74億元，增長25.4%；上劃所得稅4.34億元，比上年增加1.32億元，增長43.7%。地方收入中增值稅2.60億元，增長21.4%；營業(yè)稅6.06億元，增長12.7%；企業(yè)所得稅0.48億元，增長91.7%；個人所得稅0.35億元，增長11.0%；城市維護(hù)建設(shè)稅0.83億元，增長23.8%；耕地占用稅10.73億元，增長1560.9%；煙葉稅1.37億元，增長28.0%。稅收收入占地方財政收入的比重提高，全年稅收收入24.70億元，增長103.3%。非稅收入6.16億元，增長38.4%。財政收入快速增長為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、實施“民生工程”提供了財力支持。財政支出保障有力。全年財政一般預(yù)算支出113.93億元，比上年增支28.45億元，增長33.3%，其中：一般公共服務(wù)支出增長37.9%，農(nóng)業(yè)支出增長62.3%，科學(xué)技術(shù)支出增長99.6%，教育支出增長22.2%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長21.4%，文化體育支出增長95.5%，住房保障支出增長224.6%。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保各項重點(diǎn)支出，壓縮一般性項目支出，保證社會保障、工資發(fā)放、農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的需要。

（四）市場物價上漲。居民消費(fèi)價格逐月上漲，全年居民消費(fèi)價格比上年上漲3.0%，居民消費(fèi)價格總水平從上年的99.9%，上揚(yáng)到103.0%。其中：八大類消費(fèi)品價格指數(shù)呈“七升一降”格局，即：食品類價格指數(shù)上漲5.6%、煙酒及用品類價格指數(shù)上漲1.5%、衣著類價格指數(shù)上漲0.5%、醫(yī)療保健和個人用品類價格指數(shù)上漲3.2%、交通通訊類價格指數(shù)上漲0.3%、娛樂教育文化用品及服務(wù)類價格指數(shù)上漲1.8%、居住類價格指數(shù)上漲2.8%。家庭設(shè)備及維修服務(wù)類價格指數(shù)下降0.3%。

商品零售價格與上年同期相比上漲

3.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格與上年同期

8.3%，其中：相比上漲1.6%。

工業(yè)品出廠價格先揚(yáng)后抑。工業(yè)品出廠價格總水平累計上漲輕工業(yè)上漲9.2%，重工業(yè)上漲7.8%；生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格上漲8.2%，生活資料產(chǎn)品出廠價格上漲8.9%。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲8.5%，其中燃料動力類上漲2.2%，黑色金屬材料類上漲0.6%，有色金屬材料和電線類上漲13.0%，木材及紙漿類上漲4.6%，農(nóng)副產(chǎn)品類上漲19.6%。

（五）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要困難和問題。轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)面臨較大壓力；國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜局面仍未改變，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的難度加大；民間投資還不夠活躍，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足；就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民增收長效機(jī)制尚需完善等。

二、農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在遭受嚴(yán)重干旱的影響，小春作物減產(chǎn)的情況下，市委、市政府采取“小春損失大春補(bǔ)”等有力措施，加大大春作物的種植，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加財政支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得了糧食豐收、經(jīng)濟(jì)作物較快發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好成績。

（一）農(nóng)林牧漁業(yè)全面增長。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值113.03億元，按可比價計算，比上年增長7.1%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值49.65億元，林業(yè)產(chǎn)值31.76億元，牧業(yè)產(chǎn)值25.44億元，漁業(yè)產(chǎn)值3.76億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2.42億元。

（二）糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)。全年糧食種植面積312108公頃，比上年增長3.6%?？偖a(chǎn)量連續(xù)七年獲得豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到90.48萬噸，再創(chuàng)歷史新高，比上年增產(chǎn)2.36萬噸，增長2.7%。四大糧食作物產(chǎn)量“二增二減”：玉米38.46萬噸，增長12.8%；大豆2.02萬噸，增長3.6%。水稻產(chǎn)量41.39萬噸，同比下降0.6%；小麥2.60萬噸，下降37.2%。

烤煙、咖啡等主要經(jīng)濟(jì)作物面積大幅度增長，烤煙種植面積

18016公頃，增長19.0%；咖啡種植面積18447公頃，增長26.9%。油料種植面積14706公頃，增長7.9%；橡膠種植面積97314公頃，增長5.9%。茶葉、蔬菜等種植面積均有穩(wěn)定增長，年末實有茶園面積93324公頃，增長3.5%；蔬菜種植面積24775公頃，增長7.3%；年末實有果園面積10950公頃，增長0.1%。

（三）林業(yè)生產(chǎn)取得新的進(jìn)展。實施天然林保護(hù)工程466公頃，比上年下降85.5%，年末實有封山育林面積達(dá)13251公頃，與上年持平，森林覆蓋率為64.9%。人工造林面積25740公頃，比上年增長4.5%；跡地更新面積6045公頃，增長22.0%；零星(四旁)植樹199萬株，松脂產(chǎn)量11.31萬噸，比上年增長8.8%。木材產(chǎn)量205.94萬立方米，比上年下降5.3%。

（四）漁牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，漁業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。全年肉類總產(chǎn)量

13.55萬噸，增長7.7%，其中，豬、羊、禽肉分別增長8.7%、0.8%、12.5%，牛肉下降4.1%。生豬、羊出存欄同時增加，牛存欄下降。水產(chǎn)品產(chǎn)量4.90萬噸，增長44.7%。

（五）農(nóng)村生產(chǎn)條件繼續(xù)改善。農(nóng)田水利建大幅度提升，全年投入農(nóng)田水利建設(shè)資金4.21億元，比上年增長50.4%；新增有效灌溉面積0.14萬公頃，有效灌溉面積累計達(dá)11.52萬公頃，比上年增長0.8%；新增節(jié)水灌溉面積0.04萬公頃，節(jié)水灌溉面積累計達(dá)2.77萬公頃,比上年增長4.6%；累計治理水土流失面積23.80萬公頃，比上年增長4.5%；解決農(nóng)村人口飲水困難18.66萬人。農(nóng)機(jī)裝備和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，年末，全市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力171769萬瓦特，比上年增長14.3%；大中型拖拉機(jī)19090臺，比上年增加4719臺；小型拖拉機(jī)21197臺，比上年增加2834臺。全年農(nóng)機(jī)化投入1.55億元，比上年下降3.2%，機(jī)耕面積78700公頃，比上年增加6449公頃、農(nóng)業(yè)機(jī)耙、機(jī)播、機(jī)灌面積及機(jī)收面積不斷擴(kuò)大。全年農(nóng)村用電量18575萬千瓦小時，比上年增長3.2%；化肥施用(折純)量62090噸，比上年增長3.1%。

（六）新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。村鎮(zhèn)規(guī)劃全面推進(jìn)，8

3個新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；全年實施整村推進(jìn)項目754個，項目總投資37291萬元；扶貧濟(jì)困工作取得實效，全年投入各類扶貧資金7.3億元，其中：中央、省級財政資金25570萬元；實施扶貧安居工程1410戶，易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置2200人，年內(nèi)解決8萬貧困人口溫飽問題和解決18.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，已實現(xiàn)通水村980個，比上年增加8個，占全部村委會的99.3%；通電話村885個，比上年增加8個，占88.9%；通汽車村893個，比上年增加3個，占89.7%；通電村992個，比上年增加16個，占99.7%；通有線電視村304個，占30.6%。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值128.09億元,按可比價格計算，比上年增長13.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值96.35億元，比上年增長13.8%；規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值31.73億元，比上年增長13.8%。全部工業(yè)實現(xiàn)增加值53.04億元，比上年增長16.0%，占生產(chǎn)總值的比重比上年提高1.1個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)26.6%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值41.95億元，增長14.0%。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用總體增強(qiáng)?！安琛⒘?、電、礦”四大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值94.52億元，增長23.6%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的73.8%。其中：林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值為33.71億元，比上年增長25.6%；電力產(chǎn)值為21.52億元，比上年增長7.0%。茶產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值為9.04億元，比上年增長11.6%；礦業(yè)產(chǎn)值為30.25億元，比上年增長10.2%。

（三）主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量“十增七減”。大部分主要工業(yè)產(chǎn)品保持了良好的增長勢頭，在列入統(tǒng)計的17種主要工業(yè)產(chǎn)品中，保持增長的有10種，占58.8%，下降的有7種。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為191.08%，比上年同期上升40.69個百分點(diǎn)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入85.70億元，比上年增長35.3%；產(chǎn)品銷售率90.2%，比上年上升2.3個百分點(diǎn)；實現(xiàn)利稅14.55億元，增長82.1%，其中利潤7.32億元，增長120.0%。虧損企業(yè)虧損面37.5%，比上年同期下降4.3個百分點(diǎn)，虧損額1.53億元，下降43.9%；全員勞動生產(chǎn)率為159108元/人，增加23100元；產(chǎn)成品庫存7.27億元，增長19.0%，流動資金周轉(zhuǎn)1.41次，同比上升0.07次，應(yīng)收帳款5.52億元，同比增長23.9%。

（五）建筑業(yè)效益增長加快。全市建筑企業(yè)213個，比上年減少6個。全年共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值104億元，增長33.5%?？⒐ぎa(chǎn)值37億元，比上年增加1.5億元，增長4.2%。完成建筑業(yè)增加值29.95億元，增長25.4%。建筑企業(yè)實現(xiàn)利稅總額11.0億元，增長12.2%，其中實現(xiàn)利潤6億元，增長15.4%。全員勞動生產(chǎn)率19.9萬元/人，增長20.6%。

四、固定資產(chǎn)投資

（一）固定資產(chǎn)投資保持高速增長。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，固定資產(chǎn)投資保持快速增長的良好勢頭。全市完成固定資產(chǎn)投資總額235.11億元，比上年增長36.5%。其中：城鎮(zhèn)投資207.06億元，增長43.9%。按產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)投資4.35億元，比上年增長1.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資98.92億元，比上年增長41.3%，其中水電投資達(dá)73.64億元，增長41.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資131.84億元，比上年增長34.6%。全年施工項目1111個,比上年減少76個。其中新開工項目774個，減少138個。

（二）重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利。全年億元以上重點(diǎn)工程項目完成投資139.97億元，比上年增長59.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資的60.8%。一是公路建設(shè)完成投資50.29億元，比上年同期增長127.5%。其中，磨思高速公路完成投資11.82億元，比上年同期增長40.9%；西盟至瀾滄公路完成投資3.23億元，增長145.4%；思茅至江城公路完成投資6.82億元，增長206.5%；小黑江至瀾滄公路完成投資10.01億元，增長1097.7%；本年新開工永平至臨滄公路完成投資3.42億元。二是電站建設(shè)完成投資72.83億元，比上年同期增長48.8%。其中，糯扎渡水電站完成投資53.43億元，增長78.6%；長田河電站完成投資1.80億元，增長113.4%；普西橋電站完成投資3.12億元，增長187.3%；石門坎、戈蘭灘、居甫渡等三座中型水電站進(jìn)入掃尾工程。三是水庫建設(shè)完成投資1.01億元，比上年增長42.3%。鎮(zhèn)沅五一水庫、瀾滄小壩子水庫等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。以“中國茶城”建設(shè)為重點(diǎn)的城市建設(shè)步伐加快，城市容貌有了很大改觀，城市功能有所提升。交通、能源、通訊、水利、環(huán)保和社會公共設(shè)施有較大改善。

（三）房地產(chǎn)市場建銷兩旺。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資23.83億元，比上年增長23.9%。房屋施工面積310.45萬平方米，增長24.1%，其中：住宅 238.93萬平方米，增長21.6 %，本年新開工面積170.24萬平方米，增長46.2%；房屋竣工面積75.84萬平方米，比上年下降25.5%；商品住宅竣工4624套，商品房銷售建筑面積121.06萬平方米，比上年增長65.5%，其中：現(xiàn)房銷售面積40.32萬平方米，期房銷售面積80.75萬平方米。商品房銷售額26.24億元，增長63.9%。

五、國內(nèi)貿(mào)易

（一）消費(fèi)品市場保持繁榮。在擴(kuò)大內(nèi)需政策、物價持續(xù)上漲和節(jié)日消費(fèi)等因素綜合作用下，消費(fèi)品市場平穩(wěn)發(fā)展。全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到72.66億元，比上年增長18.8%。其中：批發(fā)業(yè)實現(xiàn)6.51億元，增長58.1%；零售業(yè)實現(xiàn)53.55億元，增長16.5%；餐飲業(yè)實現(xiàn)12.14億元，增長13.0%；住宿業(yè)實現(xiàn)0.46億元，增長49.0%。假日消費(fèi)和婚慶消費(fèi)拉動住宿和餐飲業(yè)快速增長，汽車、摩托、住房、家用電器、太陽能、通訊、旅游等成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)熱點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)市場共同發(fā)展。城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額56.95億元，增長19.7%，農(nóng)村消費(fèi)品零售額15.71億元，增長15.5%。

（三）非公有經(jīng)濟(jì)占主體地位。非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額64.27億元，比上年增長17.8%，市場份額達(dá)88.5%，是市場繁榮活躍的支柱力量。其中：私有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)零售額63.18億元，增長17.5%。

（四）生活消費(fèi)保持較強(qiáng)增勢。限額以上企業(yè)基本生活類商品零售額保持大幅增長。食品、飲料、煙酒類比上年增長24.0%；醫(yī)藥類增長18.9%；五金、電料類增長29.0%；家用電器類增長84.6%；汽車類增長24.7%。

六、對外經(jīng)濟(jì)

（一）對外貿(mào)易快速發(fā)展。全市完成進(jìn)出口總額

17060萬美元，比上年增長49.0%；其中：出口9539萬美元，比上年增長138.8%；進(jìn)口7521萬美元，增長0.9%。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口完成8428萬美元，增長178.0%，其中：出口8246萬美元，增長182.0%；進(jìn)口182萬美元，增長73.0%。邊境貿(mào)易進(jìn)出口8619萬美元，增長2.5%；其中：出口1281萬美元，增長20.7%；進(jìn)口7338萬美元，同比下降0.1%。

（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成效顯著。全年實施各類經(jīng)濟(jì)合作項目

153項，比上年增長37.8%，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)113項，本年新增40項；合同（協(xié)議）總投資660.22億元，比上年增長13.2%；實際到位市外資金76.97億元，比上年增長11.2%；其中：到位省外資金59.43億元，增長7.1%；到位市外資金17.53億元，增長27.5%。實施項目中：水電項目17項，合同（協(xié)議）總投資495.71億元，到位市外資金50.63億元；礦產(chǎn)業(yè)26項，合同（協(xié)議）總投資23.86億元，到位市外資金7.17億元；茶產(chǎn)業(yè)26項，合同（協(xié)議）總投資42.42億元，到位市外資金2.29億元；其他項目84項，合同（協(xié)議）總投資98.23億元，到位市外資金16.88億元。全年新注冊登記外商投資企業(yè)3戶，合同利用外資412萬美元，實際到位外資3033萬美元（含以前批準(zhǔn)今年到位資金），比上年增加2719.82萬美元。

七、交通、郵電和旅游

（一）交通運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高。年末擁有民用車輛520572輛，比上年增加78063輛，其中:載客汽車50448輛，增加10328輛；載貨汽車35153輛，增加5206輛。年末公路通車?yán)锍虨?9192公里，比上年增加121公里，其中：國道811公里，增加58公里；省道1671公里，減少2公里；縣道4293公里，增加29公里；鄉(xiāng)道9799公里，比上年增加36公里；專用道271公里、村道2244公里與上年持平。全年各種運(yùn)輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量32.84億噸公里，增長17.8%；完成旅客周轉(zhuǎn)量24.61億人公里，增長11.9%。機(jī)場旅客吞吐量22萬人，增長15.0%。`

（二）郵電通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全市實現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總量

12.01億元,比上年增長12.3%。其中，郵政業(yè)務(wù)量6891萬元，增長1.3%；電信業(yè)務(wù)量133200萬元，增長16.2%。年末全市固定電話用戶達(dá)34.19萬戶，減少0.92萬戶,固定電話普及率達(dá)13.2部/百人，比上年減少0.4部，其中：城市電話用戶15.21萬戶，新增0.08萬戶,鄉(xiāng)村電話用戶15.06萬戶，減少1.78萬戶,公用電話3.92萬部，減少0.027萬戶；新增移動電話用戶23.46萬戶,年末移動電話用戶達(dá)到149.14萬戶，移動電話普及率達(dá)57.6部/百人，比上年增加9.0部/百人。年末互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)111072戶，比上年增加29068戶。

（三）旅游業(yè)保持良好增勢。加快旅游項目建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游環(huán)境有了很大改觀，茶文化旅游、民族風(fēng)情游、自然旅游效應(yīng)顯現(xiàn)。旅游業(yè)持續(xù)增長，全年觀光旅游的國內(nèi)游客347.24萬人次，比上年增長14.2%，其中：過夜游客198.86萬人次，增長18.3%；一日游旅客148.38萬人次，增長5.2%。國內(nèi)旅游收入16.58億元，增長30.2%。全年接待入境游客11.74萬人次，其中：口岸入境一日游8.73萬人次，旅游外匯收入1071.99萬美元，增長4.0%。全年旅游業(yè)總收入17.14億元，增長27.5%。

八、金融和保險業(yè)

（一）金融運(yùn)行平穩(wěn)。年末全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額363.91億元，比年初增加91.28億元，增長33.5%。其中：企業(yè)存款余額68.62億元，比年初增加18.90億元，增長38.0%；居民儲蓄存款余額182.56億元，比年初增加35.09億元，增長23.8%；農(nóng)業(yè)存款43.30億元，比年初增加13.25億元，增長44.1%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額232.00億元，比年初增加41.59億元，增長21.8%。其中：短期貸款余額為70.74億元，比年初增加8.39億元，增長13.5%；中長期貸款為161.26億元，比年初增加33.36億元，增長26.1%。全年金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入663.12億元，比上年增長12.8%；金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金支出633.12億元，增長13.8%；收支相抵，貨幣投放13.28億元。

（二）保險事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全年保費(fèi)收入6.65億元，比上年增長27.2%。其中，財產(chǎn)險保費(fèi)收入3.04億元，增長29.8%，人壽險保費(fèi)收入3.60億元，增長25.0%。全年賠款和給付支出合計1.47億元，增長30.4%。其中，財產(chǎn)險賠款1.14億元，增長13.1%；人壽險給付0.33億元，增長177.2%。

九、教育和科學(xué)技術(shù)

（一）教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。年末全市擁有高等教育學(xué)校2所、中等專業(yè)學(xué)校4所、職業(yè)高中13所，與上年持平。中小學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)調(diào)整，年末全市普通中學(xué)126所,比上年減少9所；小學(xué)773所，比上年減少60所；幼兒園106所，比上年增加3所。思茅師范高等?？茖W(xué)校招生1717人，比上年增加71人；在校生5286人，比上年增加486人；云南熱帶職業(yè)學(xué)院招生1004人，比上年減少120人；在校生2973人，比上年增加143人；各類中等專業(yè)學(xué)校招生3546人，在校生9438人，分別增加73人和1436人；職業(yè)高中招生5213人，比上年減少2463人，在校生13801人，比上年增加1430人；普通中學(xué)招生40408人，比上年增加211人，在校生117089人，比上年減少165人；小學(xué)招生29494人，在校生185529人，分別減少1011人和2849人；幼兒園招生25074人，在園幼兒35744人，分別減少47人和2033人。義務(wù)教育水平穩(wěn)步提高，小學(xué)毛入學(xué)率114.0%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率99.5%，提高1.5個百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率100.6%，提高0.7個百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率55.0%，提高5.0個百分點(diǎn)；適齡兒童入學(xué)率99.8%，提高0.2個百分點(diǎn)；成人技術(shù)培訓(xùn)畢業(yè)310001人，比上年增加4003人；接受掃盲班培訓(xùn)7384人，比上年減少2628人。“兩基”工作通過國家驗收。

（二）科技事業(yè)不斷發(fā)展。共組織申報各類項目80項，比上年增加28項，其中：申報省科技廳37項；申報國家科技部9項。實施國家和省科技項目32項，實施市級科技項目34項，投入經(jīng)費(fèi)1841萬元，比上年增長2.9倍；專利申請68項，獲準(zhǔn)專利授權(quán)44項，分別比上年增加23項和13項。擁有云南著名商標(biāo)29個，比上年增加2個；擁有地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個，比上年增加1個。開展科技培訓(xùn)3693期、17.83萬人次。年末全市有獨(dú)立科研與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)6個，從業(yè)人員247人，其中專業(yè)技術(shù)人員174人；開展課題研究73項，比上年減少15項；發(fā)表科技論文34篇，比上年減少29篇；經(jīng)費(fèi)投入3390萬元，比上年增長62.5%?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46.4%，比上年提高0.4個百分點(diǎn)。年末全市共有31家市直行業(yè)學(xué)（協(xié)）會，有221個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

十、文化、廣播電視、衛(wèi)生和體育

（一）文化事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。兩館一站建設(shè)不斷加強(qiáng)，年末全市共有各類放映單位44個，比上年減少3個。其中：電影公司5個，比上年減少4個，電影放影1.2萬場次，觀眾人數(shù)達(dá)220萬人次，分別比上年增加0.15萬場次和30萬人次。藝術(shù)表演團(tuán)體7個，國內(nèi)演出478場次，比上年增加93場次；觀眾人數(shù)達(dá)70萬人次，增加40.2萬人。文化館11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站103個，博物館2個。舉辦各種展覽253場次，比上年增加206場，觀展人數(shù)達(dá)2.5萬人次，比上年增長68.9%；舉辦訓(xùn)練班470次，比上年增加390次，結(jié)業(yè)28156人。圖書館10個，藏書211萬冊，借閱圖書42.4萬冊次，借閱人數(shù)達(dá)40.7萬人次，比上年增加10萬人次。文物管理所5個，新華書店10個，其中：書店門市部12個。各類文化市場經(jīng)營單位766個?！镀斩請蟆纺臧l(fā)行680.4萬份，《普洱》雜志出版6期，發(fā)行12.6萬份。

（二）廣播電視事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全市共有廣播電臺3座，中短波廣播發(fā)射臺8座，廣播綜合人口覆蓋率96.1%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)；電視臺1座，有線電視用戶17.28萬戶，比上年增加1.28萬戶；數(shù)字電視用戶12.51萬戶，比上年增加4.76萬戶。電視綜合人口覆蓋率98.0%,比上年提高2.3個百分點(diǎn)。

（三）衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生投入繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共衛(wèi)生和不斷完善，社區(qū)衛(wèi)生和婦幼保健工作取得新的進(jìn)展，孕產(chǎn)婦住院分娩率不斷提高，孕產(chǎn)婦死亡率及嬰幼兒死亡率逐步下降，婦女兒童健康狀況進(jìn)一步改善。疾病預(yù)防、艾滋病防治衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，有效控制了各種急慢性傳染病和地方病，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作健康運(yùn)行，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生狀況繼續(xù)得到改善。年末共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)408個，比上年增加9個。醫(yī)院26個，其中：政府辦醫(yī)院17個，企業(yè)辦醫(yī)院4個，民營醫(yī)院5個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心103個。婦幼保健院11個，疾病預(yù)防控制中心11個，衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所11個，其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4個，診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室242個，比上年增加9個。衛(wèi)生技術(shù)人員6770人，比上年增加251人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師2433人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師493人，注冊護(hù)士2232人，藥劑師315人，檢驗人員331人，其他技術(shù)人員966人。醫(yī)院實有病床6181張，比上年增加540張。全年共有187.57萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，比上年增加10.97萬人；參合率達(dá)95.25%，上升2.84個百分點(diǎn)；籌集資金26260萬元，比上年增長48.7%；累計有458.09萬人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，比上年增加36.45萬人次；支出資金22874萬元，比上年增加4896萬元，占籌資總額的87.11%。

（四）體育事業(yè)取得新的進(jìn)步。成功承辦第九屆全省少數(shù)民族運(yùn)動會，在九屆全省少數(shù)民族運(yùn)會上，獲得金牌22枚、銀牌26枚、銅牌13枚，總分652分，金牌數(shù)、獎牌數(shù)和總分均列全省第一，實現(xiàn)了全市傳統(tǒng)體育歷史性突破。九屆全省少數(shù)民族運(yùn)會的舉辦，改造部分比賽、訓(xùn)練場館，體育設(shè)施面積增加，帶動全市群眾體育運(yùn)動蓬勃開展。全民健身意識不斷加強(qiáng)，全民健身活動廣泛開展，晨晚煉健身活動點(diǎn)136個，經(jīng)常參加體育鍛煉人口占總?cè)丝诘?5%。36個村再次獲得國家農(nóng)民健身工程建設(shè)，新建了一批農(nóng)村體育設(shè)施。全市共舉行現(xiàn)代體育活動81次，參加活動254643人次。參加省級比賽獲得金牌30.5枚、銀牌38枚、銅牌18枚。

十一、人口、人民生活和社會保障

（一）人口保持低速平穩(wěn)增長。全市人口出生率為`12.4‰，死亡率為6.5‰，自然增長率為5.9‰,比上年上升0.24個千分點(diǎn)。年末常住總?cè)丝?59.03萬人,比上年增加3300人（注：人口數(shù)據(jù)為測算數(shù)，最終以第六次全國人口普查數(shù)為準(zhǔn)）。其中：少數(shù)民族人口154.12萬人。

（二）計劃生育工作整體水平繼續(xù)提高。全市已婚育齡婦女

460939人，采取各種避孕措施400334人，綜合節(jié)育率為86.9%，其中施行“三術(shù)”375379例，長效避孕率81.4%，當(dāng)年施行“三術(shù)”19327例；計劃生育率97.2%。

全市2010年持有《獨(dú)生子女父母光榮證》84883人，在82764戶農(nóng)業(yè)人口一孩家庭中，有38905戶領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，占農(nóng)業(yè)人口一孩戶的47.0%。農(nóng)村計劃生育“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策進(jìn)一步落實，農(nóng)業(yè)人口新領(lǐng)證人員中，兌現(xiàn)一次性獎勵675戶；農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女中享受義務(wù)教育階段獎學(xué)金15667人；939名享受中考、高考加分政策，同時獲得高中、大學(xué)階段一次性“獎學(xué)金”。對計劃生育家庭新農(nóng)合個人參合費(fèi)用資助124474人，對5012人年滿60周歲的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母或無子女夫婦發(fā)放了養(yǎng)老生活補(bǔ)助；對邊境縣實行計劃生育“少生快富”工程。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提高。全年農(nóng)民人均純收入3456元，比上年實際增長13.8%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2755元，增長18.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13489元，增長10.2%；城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出8859元，增長3.7%。建成廉租住房469套23450平方米。年末城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.34平方米，比上年末增加0.38平方米，增長1.2%；農(nóng)村居民人均住房面積22.26平方米，比上年末增加0.18平方米，增長0.8%。

（四）勞動就業(yè)工作取得新成效。全社會勞動者就業(yè)160.56萬人，同比增長2.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)111.40萬人，比上年增長0.7%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)13.49萬人，比上年增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)35.67萬人，比上年增長7.3%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9444人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)4138人。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持“動態(tài)清零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.17%，低于計劃控制目標(biāo)0.23個百分點(diǎn)。新增小額擔(dān)保貸款40930萬元，增長39.4%，新增職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)鑒定人員19068人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)75865人。

（五）社會福利保障事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)。各種保險人數(shù)均比上年增加，年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)113308人，比上年增長10.9%，其中企業(yè)職工84890人，比上年增長8.0%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，有44.37萬人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。參加工傷保險人數(shù)達(dá)121902人，比上年增長4.9%，其中農(nóng)民工參保人數(shù)24111人，比上年增長6.7%。參加生育保險人數(shù)達(dá)105125人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)176119人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)2197人。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)88619人，比上年增長3.5%。全年共有4.71萬名城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障，累計發(fā)放低保金8499萬元，比上年增長9.1%；45.5萬農(nóng)村人口納入了最低生活保障范圍，累計發(fā)放低保金28966萬元，分別增長13.1%和21.6%。年末共有各類收養(yǎng)性社會福利單位57個，提供床位2088張，收養(yǎng)人數(shù)1702人，分別比上年增長1.8%、14.0%和19.9%。全年通過銷售社會福利彩票籌集社會福利資金6970萬元，比上年增長2.9倍。

十二、資源、環(huán)境與安全生產(chǎn)

（一）資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。年末全市建成水庫(塘壩)658座，02比上年增加8座，其中：中型水庫13座，增加1座；小型水庫277座，增加5座；塘壩368座。水庫總庫容53144萬立方米，比上年增加1681萬立方米，增長3.3%。建成引水工程48547件。水利工程年供水量117926萬立方米,比上年增加277萬立方米，增長0.2%，其中：向農(nóng)業(yè)供水101673萬立方米，增加332萬立方米；向工業(yè)供水6250萬立方米，增加154萬立方米；向城鎮(zhèn)供水3223萬立方米。人均用水量為455立方米，比上年增加1立方米。

（二）環(huán)保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入實施“七彩云南·生態(tài)普洱”保護(hù)行動，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察力度加大，全民環(huán)保意識大大加強(qiáng)，狠抓節(jié)能減排工作。全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員222人，各級環(huán)境監(jiān)測站7個，環(huán)境監(jiān)測人員35人。全年完成限期治理項目20個，煙塵控制區(qū)1個。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為99.0%，工業(yè)固體廢物綜合利用率為82.0%，分別與上年持平。

（三）節(jié)能降耗取得新的成效。全市單位GDP能耗下降率1.59%，單位GDP能耗1.2334噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，節(jié)能量4.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗1.9250噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP電耗738.61千瓦時/萬元，比上年下降2.64%。

（四）自然生態(tài)保護(hù)工作扎實推進(jìn)。全市已建有各級自然保護(hù)區(qū)

18個，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)2個，省級自然保護(hù)區(qū)5個；自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)16.04萬公頃，占全市國土面積的3.5%。

（五）安全生產(chǎn)有所加強(qiáng)。全年共發(fā)生各類傷亡事故

346起，比上年減少13起，下降3.8%，死亡140人，比上年增加8人，增長6.1%。其中，道路交通事故246起，死亡103人，增長8.4%；工礦商貿(mào)事故30起，死亡30人，下降14.3%；火災(zāi)事故56起，死亡2人，與上年持平；煤礦事故3起，死亡5人。安全事故受傷人數(shù)333人，比上年減少29人，下降11.9%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.57人，下降8.0%。

十三、城市建設(shè)

（一）城市公共交通有序發(fā)展。全市擁有公共交通運(yùn)營車輛210輛，比上年增加25輛；運(yùn)營線路長142公里，增長16.2%；全年客運(yùn)量為59.80 萬人，增長10.7%；擁有出租汽車785輛，比上年增加30輛，客運(yùn)302.57萬人次，比上年增長9.8%。

（二）城市道路日趨完備。年末，城區(qū)擁有道路總長327.58公里、415.86萬平方米, 分別比上年增長8.6%和6.6%。人均擁有道路面積9.9平方米，增長26.9%。道路照明燈29918盞，安裝路燈的道路長267.62公里，分別比上年增長52.2%和4.5%。道路亮化率為89.2%，比上年提高4.18個百分點(diǎn)。

(三)城市排水及污水處理能力進(jìn)一步進(jìn)高。全年排水總量為2229萬立方米，比上年下降10.8%；排水管道長489.86公里、排水管網(wǎng)密度為57.3公里/平方公里，分別比上年增長2.3%和24.1%；污水處理總量為276萬立方米，比上年下降8.0%。

(四)城市園林綠化繼續(xù)擴(kuò)大。綠化覆蓋面積為2246.38萬平方米，比上年增長63.6%，其中：建成區(qū)為2525.80萬平方米，增長109.0%；建成區(qū)綠化覆蓋率30.4%，上升3.0個百分點(diǎn)。園林綠地面積為2449.96萬平方米，增長112.5%，其中：建成區(qū)綠地面積為2374.96萬平方米，增長119.8%；建成區(qū)綠化率達(dá)21.4%，下降3.8個百分點(diǎn)。城市人均公共綠地面積10.4平方米，增長2.2%。

(五)城市市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。道路清掃保潔面積441.44萬平方米，比上年增長35.2%；道路清掃率為95%，比上年上升11.3個百分點(diǎn)；生活垃圾無害化處理率為30.0%，比上年上升11.2個百分點(diǎn)；有市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備69輛（臺），比上年減少5輛（臺）。

注：1.本公報數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)，最后結(jié)果以《2010年普洱統(tǒng)計年鑒》公布為準(zhǔn)。

2.本公報發(fā)布之前提供使用的部分預(yù)計數(shù)據(jù)，如有出入，應(yīng)統(tǒng)一到本公報上來。

3.人口數(shù)據(jù)為測算數(shù)，最終以第六次全國人口普查數(shù)為準(zhǔn)。4.社會發(fā)展有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)由相關(guān)部門提供。

5.由于口徑范圍發(fā)生變化，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)存在不可比現(xiàn)象，請注意對比使用。6．地區(qū)生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)增加值絕對數(shù)按現(xiàn)價計算，增長速度按可比價計算。

7．公報中部分?jǐn)?shù)據(jù)合計數(shù)或相對數(shù)由于計量單位取舍不同而產(chǎn)生的計算誤差，均未作機(jī)械調(diào)整。