第一篇：淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策 內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對(duì)策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買賣活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降龋蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實(shí)行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候 24 小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在 23 個(gè)省、自治區(qū)的 79 個(gè)城市和 3 個(gè)直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政。現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國(guó)城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

第二篇：淺談我國(guó)中小城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)中小城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，中小城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國(guó)中小城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對(duì)策 城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它是建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)、民主、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。城市管理水平的高低，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。

一、提高中小城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。中小城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不可或缺的力量之一，中小城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無形資產(chǎn)。中小城市管理搞好了，可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高人民生活質(zhì)量。因此，提高中小城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是發(fā)展中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀存在要求。

（二）高水平的中小城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的中小城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使中小城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對(duì)中小城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給中小城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給中小城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、中小城市管理存在的主要問題及困境

城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這些年來，有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧等城市管理方面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有組織、有體制，而且建管并重、重在管理、標(biāo)本兼治、重心下移、屬地管理、管罰分離、堵疏結(jié)合、市民參與等機(jī)制逐步形成，另外城市管理的深度和廣度也有很大的拓展，從黨政機(jī)關(guān)到社區(qū)層面均有涉及，城市管理納入的服務(wù)視線不斷擴(kuò)大。但是在新的形勢(shì)下，中小城市城市管理工作中還還存在著不少值得重視的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）城市管理的理念需要開拓 一個(gè)城市的發(fā)展離不開城市建設(shè)，一個(gè)高品位的城市更離不開城市管理，“三分建設(shè)、七分管理”這個(gè)觀點(diǎn)雖被大家所認(rèn)同，但是在實(shí)際工作中，往往還有“重建輕管”，“重硬忽軟”的思想。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化迅速發(fā)展，在對(duì)中央提出的以人為本理念的深入理解貫徹中，建立新的城市管理理念，探索和引進(jìn)科學(xué)管理城市的方式已成為城市管理的迫切之需。在這樣的情況下，尤其要重視并強(qiáng)化城市管理的理念，要樹立向管理出成效、向管理要效益的理念。

（二）城市管理的環(huán)境較差。

1、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)條件較差，品位難提高。眾所周知，改革開放后我國(guó)才真正解決群眾的溫飽問題，至九十年代末才進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，中小城市政府也才有財(cái)力投入城市建設(shè)，中小城市也才真正開始改變面貌。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大多數(shù)中小城市的公共設(shè)施很脆弱，特別是中西部地區(qū)的中小城市，臟亂差的問題依然很突出。舊城、老城多，現(xiàn)代化建筑少；缺乏總體規(guī)劃；居民住宅破舊；人口稠密，街巷狹窄；道路不暢，坑凹不平；人車擁擠，衛(wèi)生狀況差，無公共設(shè)施等等。短時(shí)期內(nèi)很難改變狀況，管理難度大，城市的品位也很難提高。

2、中小城市管理的對(duì)象文明程度相對(duì)不高，自由主義、無政府主義嚴(yán)重。近些年來，雖然中小城市人口得到大幅度擴(kuò)充，但居民大多是從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，農(nóng)村意識(shí)較濃，城市意識(shí)不強(qiáng)。他們主要靠做生意搞經(jīng)營(yíng)謀生，綜合素質(zhì)相對(duì)較差。一些老城里人同樣缺乏城市管理意識(shí)、大局意識(shí)，利己主義、自由主義、無政府主義嚴(yán)重，惟利是圖、我行我素，有章不循、有法不依，對(duì)城管工作或是漠不關(guān)心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合。有的甚至故意毀損城市設(shè)施等等。如：故意弄死行道樹、踩踏綠化苗木、毀損護(hù)欄，偷盜路燈桿線，毀損環(huán)衛(wèi)設(shè)施，砸碎櫥窗玻璃，推倒交通護(hù)欄等。

3、中小城市臟亂嚴(yán)重。一是居民生活垃圾不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒臟。一些市民生活垃圾不愿袋裝，也不論早中晚隨時(shí)想倒就倒、想倒哪里就倒哪里。比如，早晨環(huán)衛(wèi)工人才把街道掃凈，一些商店開門時(shí)就把室內(nèi)的垃圾掃出門外，有的臨街居民，晚上竟然從住宿樓上將袋裝垃圾拋下街面。二是沿街小吃店占道經(jīng)營(yíng)、洗刷餐具，油污、爐灶煙塵臟。三是中小城市建設(shè)工地不能封閉作業(yè)，渣土運(yùn)輸沿路拋撒，車輛污染路面臟。四是車輛亂，中小城市內(nèi)有出租小汽

車、面包車、貨運(yùn)卡車、人力三輪車、貨運(yùn)大小三輪車，私人摩托車，機(jī)關(guān)用車，還有無站可進(jìn)或不愿進(jìn)站的經(jīng)營(yíng)面的車。另外還有大量的自行車，由于城內(nèi)沒有停車場(chǎng)，這些車輛全部停在街道和人行道上，又不按規(guī)矩?cái)[放，既侵占路面又造成城內(nèi)道路擁擠、秩序混亂。五是攤點(diǎn)亂。許多下崗工人和進(jìn)城農(nóng)民把占道擺攤當(dāng)作謀生的方式，便出現(xiàn)了“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點(diǎn)”的狀況。有些有門面的經(jīng)營(yíng)戶未經(jīng)前置許可或根本無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但相關(guān)部門都核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成他們“合法”的出店占道經(jīng)營(yíng)。如沿街的修車、洗車，農(nóng)機(jī)銷售、建材銷售、焊接加工和無后堂、無下水道的飲食小吃店。六是雜物占道亂。一些沿街居民在自己門前畫地為營(yíng)，認(rèn)為是自己家的場(chǎng)地想怎么就怎么，因此，霸占人行道拉圍墻堆雜物恣意侵占。七是招牌廣告亂。沿街商店門頭招牌缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理大小、前后、高低都不整齊，有了門頭招牌還要搞落地?zé)粝?。八是亂搭建。各類電話亭、售貨亭、遮陽蓬、擋雨棚等比比皆是。九是亂挖撬。剛修好的街道、人行道彩磚被單位或私人隨意挖掘。十是中小城市“牛皮癬”嚴(yán)重。什么招聘、辦證、行醫(yī)、輔導(dǎo)等等在中小城市墻壁、電線桿上隨處可見，哪里干凈他就往哪里涂，清除不盡。

（三）城市管理的管理對(duì)象復(fù)雜。中小城市是正在茁壯成長(zhǎng)的城市，因此，外來人口和流動(dòng)人口比重逐步增多，人口流量大，進(jìn)城農(nóng)民多等問題存在，在這些人群中相當(dāng)一部分依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，善于與城市管理員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。而且失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體較多，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買賣活動(dòng)，維持基本生活需求，由于受習(xí)慣思維影響，往往對(duì)城市的管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。還有部分居民趨利而為，導(dǎo)致違法建設(shè)、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。城區(qū)內(nèi)亂擺亂賣屢禁不止問題突出。這些現(xiàn)象和問題存在的主要原因，是由于社會(huì)上某些弱勢(shì)群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)造成的，所以城管工作難度大大增加。這種現(xiàn)象也反映出城市功能需要完善，如果各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）城市管理的法制建設(shè)不夠健全。根據(jù)依法行政、依法管理的原則，中小城市在城市管理方面的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但就形成完善的體系而言，仍有一定的距離，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法規(guī)由于受到管理體制和部門利益的制約而難以出臺(tái)，這不但造成法律、法規(guī)滯后于現(xiàn)實(shí)管理的需要，而且還造成管理的混亂，從而導(dǎo)致大量的管理活動(dòng)缺乏應(yīng)有的法律支持，城市管理的權(quán)威性和有效性被嚴(yán)重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對(duì)沿街建筑產(chǎn)權(quán)主體沒有限定性自行維護(hù)修繕的責(zé)任規(guī)定，更沒有相關(guān)處罰條款；在城市“牛皮癬”方面，罰款對(duì)身無分文的外來人員無法實(shí)施；在落實(shí)“門前三包”責(zé)任制方面沒有其他約束機(jī)制。現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但城市管理目前仍沒有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，立法空白或立法不配套明顯存在。沒有了明確的法律、法規(guī)，處罰時(shí)就沒有相關(guān)的依法行依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（五）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)

的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高中小城市管理水平的對(duì)策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著中小城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實(shí)行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系

統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

6、大力發(fā)展中小城市經(jīng)濟(jì)，依靠改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決城管難的問題。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠改革和發(fā)展來解決問題是根本之策。物質(zhì)文明建設(shè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，決定著精神文明的發(fā)展水平。因此，城市管理工作必須圍繞政府工作，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展工作、搞好服務(wù)，改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府才有更多的資金投入城市建設(shè)，改造舊城，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民才有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不把占道擺攤當(dāng)作生活唯一出路。才能改變“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點(diǎn)”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進(jìn)城市管理

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式，強(qiáng)化城市管理法制建設(shè)。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”

的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。保證政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)間的職責(zé)劃分等都有相關(guān)法律、制度加以約束。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加強(qiáng)文明城市建設(shè)宣傳、對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使文明城市建設(shè)、城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人參與的良好局面。加強(qiáng)文明城市建設(shè)活動(dòng)的開展，廣泛吸引群眾，使群眾自發(fā)自覺參與到城市的管理中來，共建美好家園。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。

[結(jié)語]

我國(guó)中小城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)中小城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市家園也一定會(huì)更加美麗、文明。

[謝辭]

對(duì)撰寫本文中給予幫助和輔導(dǎo)的*老師表示衷心感謝。

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2006-5-10

第三篇：淺談城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀及對(duì)策

【內(nèi)容提要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項(xiàng)任務(wù)繁重、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚(yáng)城市文化，關(guān)系城市對(duì)外開放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合恩平市實(shí)際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對(duì)策，只有提高全體市民素質(zhì)，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，恩平市市容市貌管理整體環(huán)境才能得以優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】市容市貌 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對(duì)策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動(dòng)了恩平市城區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對(duì)滯后，跟不上城市建設(shè)和城市進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，如何進(jìn)一步加強(qiáng)恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)市容市貌管理效益最大化的政府行為，對(duì)提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無形資產(chǎn)。市容市貌管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)

展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運(yùn)行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務(wù)最重、管理成效低的問題，直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經(jīng)營(yíng)等。新平南路經(jīng)營(yíng)建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)堆點(diǎn)、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，城市整體形象差

恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒設(shè)置停車場(chǎng)，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。周邊農(nóng)村村民一年四季自產(chǎn)的水果、蔬菜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時(shí)，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設(shè)置等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個(gè)行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識(shí)也不強(qiáng)，加上沒有相應(yīng)的執(zhí)

法隊(duì)伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，使原來應(yīng)該履行管理主體職責(zé)的街道、社區(qū)干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對(duì)象成份復(fù)雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識(shí)淡溥，認(rèn)為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)無所謂，在城管執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時(shí)，跟執(zhí)法大隊(duì)員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生手段。一些居民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長(zhǎng)被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊(duì)員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊(duì)在2009年執(zhí)法過程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達(dá)200多起，隊(duì)員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質(zhì)參差不齊

城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。恩平市城區(qū)人口約15萬占全市總?cè)丝诘?0%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的

行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)民；另一部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，包括意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農(nóng)民一轉(zhuǎn)眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習(xí)俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習(xí)慣于馬路旁購(gòu)物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待提高

2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個(gè)，需有定期進(jìn)行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內(nèi)的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動(dòng)年內(nèi)共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，市容秩序“亂”

恩平市現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場(chǎng)。這部分動(dòng)態(tài)群體在沒有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運(yùn)、做小生意、擺攤點(diǎn)等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場(chǎng)布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、美華西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但市場(chǎng)設(shè)計(jì)布局不合里，無法滿足居民生產(chǎn)、生活的需要，造成部分商販在市場(chǎng)周邊道路，商貿(mào)街道等占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場(chǎng)較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設(shè)無法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來極壞的負(fù)面影響；二是各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購(gòu)等室內(nèi)無場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)，占道加工作業(yè)。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊(duì)伍建設(shè)有待提高

市容市貌管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性及強(qiáng)的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，長(zhǎng)期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導(dǎo)致諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久整不治。同時(shí)，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關(guān)”的思想，未能建立共同負(fù)責(zé)、共同管理的機(jī)制。近年來隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)張，城管隊(duì)伍建設(shè)不到位，城管大隊(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，依法行政水平差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。

（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)低

城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會(huì)道德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和

環(huán)境意識(shí)。由于恩平市城區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，管理對(duì)象既有周邊農(nóng)村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設(shè)點(diǎn)、載客來維持生活的弱勢(shì)群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計(jì)問題，部分單位、居民對(duì)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務(wù)不能統(tǒng)一。一方面居民對(duì)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當(dāng)加強(qiáng)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習(xí)慣就自覺不自覺進(jìn)入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設(shè)施。

（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對(duì)環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有立項(xiàng)建設(shè)落實(shí)，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達(dá)近8萬余人，人員流動(dòng)量大，每天產(chǎn)生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個(gè)保潔員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導(dǎo)致如除“四害”等工作中落實(shí)不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行了幾次集中整頓，對(duì)城區(qū)嚴(yán)重影響市容市貌的占道、展邊經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進(jìn)行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個(gè)別釘子戶通過打擊報(bào)復(fù)等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個(gè)別關(guān)系戶有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，整頓時(shí)也還沒有完全到位；三是部分對(duì)象整頓后又反彈，四是整頓時(shí)有的方面、路段沒嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。

四、加強(qiáng)恩平市容市貌管理的對(duì)策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負(fù)著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)市容市貌長(zhǎng)效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強(qiáng)恩平市市容市貌管理的對(duì)策。

（一）、標(biāo)本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主次干道占道經(jīng)營(yíng)整治，按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場(chǎng)”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對(duì)城區(qū)主次干道的占道行為嚴(yán)管重罰，背街小巷、居民區(qū)內(nèi)在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設(shè)置少量臨時(shí)占道攤點(diǎn)。區(qū)城管大隊(duì)加大日常巡查力度。對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（二）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政建設(shè)，夯實(shí)市容市貌管理基礎(chǔ)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，夯實(shí)恩平市市容市貌管理基礎(chǔ)，一要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合恩平市城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)優(yōu)化城市的垃圾處理設(shè)施及市場(chǎng)體系、完善公共服務(wù)設(shè)施等。通過實(shí)施規(guī)劃來保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持主體工程與配套工程的同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)拔付使用，做到開發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設(shè)城市道路、建筑時(shí)，做好園林綠化、室內(nèi)市場(chǎng)、停車場(chǎng)的同步建設(shè)。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)綜合市場(chǎng)，引導(dǎo)、規(guī)范業(yè)主入市經(jīng)營(yíng)。三是嚴(yán)格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購(gòu)店等行業(yè)選址，嚴(yán)格要求恩平市市容市貌管理能部門對(duì)附近的從業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審核，凡不具備條件的不得允許開業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實(shí)際情況，恩平市市容市貌管理必須進(jìn)行多方面改善，基本思路：一是加強(qiáng)城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關(guān)的行政許可權(quán)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關(guān)的行政許可事項(xiàng)；二是加強(qiáng)分級(jí)分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應(yīng)職責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性；三是加強(qiáng)屬地管理，科學(xué)界定市區(qū)事權(quán)范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊管的作用。在社區(qū)設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時(shí)到位；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，鼓勵(lì)和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)

加大宣傳力度，提高居民市衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)，一要做到報(bào)紙?zhí)焯煊形恼?、電視天天有身影、廣播電臺(tái)天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強(qiáng)化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動(dòng)員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴(yán)管重罰力度。對(duì)不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對(duì)一些不文明行為和損害市容行為進(jìn)行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強(qiáng)公民的參與意識(shí)。

（五）加大環(huán)衛(wèi)財(cái)政投入，深入落實(shí)市容市貌整頓

針對(duì)恩平市環(huán)衛(wèi)工作財(cái)政投入現(xiàn)狀，政府必須進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的財(cái)政保障力度。加大財(cái)政投入，一是要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)按照工作增加量聘請(qǐng)足夠的環(huán)衛(wèi)人員所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)列入單位財(cái)政預(yù)算；二是環(huán)衛(wèi)工作中必須要建設(shè)、購(gòu)置的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)及時(shí)足額投入；三是加強(qiáng)對(duì)除“四害”、衛(wèi)生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費(fèi)用的財(cái)政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對(duì)已經(jīng)整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴(yán)格要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打破關(guān)系網(wǎng)、拔掉釘子戶，進(jìn)行徹底的集中整頓查漏補(bǔ)缺；對(duì)還沒有進(jìn)行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領(lǐng)域，建議組織精干隊(duì)伍，采取過硬措施、執(zhí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應(yīng)從提高全體市民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談我國(guó)高考制度現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)高考制度的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：高考是一項(xiàng)重要的國(guó)家選拔人才制度，已經(jīng)成為社會(huì)公平、政府信義、政治穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展前景的一面鏡子。我國(guó)一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現(xiàn)在基本已形成了中國(guó)特色的高考制度。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的變化，創(chuàng)新型國(guó)家的建立，高校大眾化的加快，素質(zhì)教育理念的推進(jìn)，現(xiàn)行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對(duì)我國(guó)高考制度的歷史回顧，深刻把握我國(guó)高考制度改革及發(fā)展趨勢(shì)，然后探討當(dāng)今我國(guó)高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高考、演變、現(xiàn)狀、對(duì)策

高考是社會(huì)上公眾關(guān)注度極高的一個(gè)話題，高考制度改革關(guān)系到人才的選拔、國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和千家萬戶的利益，也是世界各國(guó)教育改革的重要內(nèi)容。我國(guó)的高考始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要緊密相連，已經(jīng)走過了一條在曲折中不斷前進(jìn)，在前進(jìn)中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程?；仡櫤脱芯课覈?guó)高考?xì)v史演變，對(duì)深刻把握我國(guó)高考制度的改革中現(xiàn)存問題有重要意義。

一、我國(guó)高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學(xué)堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國(guó)結(jié)束了一千三百多年的科舉制度，現(xiàn)代教育登上了歷史舞臺(tái)。從考試發(fā)展史來看，現(xiàn)代高考制度不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽，統(tǒng)一高考是招生考試發(fā)展到一定階段或者說是高級(jí)階段的產(chǎn)物【1】。我國(guó)的高考從無到有，從小到大，從簡(jiǎn)到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國(guó)成立前的高考

民國(guó)時(shí)代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學(xué)，到1936年全國(guó)已經(jīng)有一百多所大學(xué)。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及，因此高等教育招生的規(guī)模一直不大，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國(guó)高校招生人數(shù)不到3萬人左右。當(dāng)時(shí)沒有現(xiàn)在的全國(guó)統(tǒng)一的高考，各所學(xué)校自主組織命題，學(xué)生可以選擇報(bào)考多所大學(xué)，也可能同時(shí)被多所大學(xué)錄取。當(dāng)時(shí)的考試招生很靈活，不像現(xiàn)在如果總分達(dá)不到分?jǐn)?shù)線，就算某門課考的再好也很難上大學(xué)。比如錢鐘書考清華時(shí)數(shù)學(xué)只考15分，但是外語和國(guó)文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國(guó)成立后到改革開放前的高考

新中國(guó)成立后，一開始也是沿襲民國(guó)時(shí)期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國(guó)統(tǒng)一高等學(xué)校招生制度。現(xiàn)在有不少人批評(píng)今天的高考制度，但在當(dāng)時(shí)是有很大積極意義的。首先，全國(guó)統(tǒng)一考試招生能大大減少學(xué)生奔赴各地學(xué)?？荚嚨某杀?；其次，統(tǒng)一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統(tǒng)一高考也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學(xué)自主招生的時(shí)代，那是根本無法辦到的，因?yàn)楝F(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大，如果每個(gè)學(xué)校的自行組織考試，社會(huì)成本太高，而且無法有效實(shí)現(xiàn)公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓(xùn)的。1966年文化大革命開始，教育部在全國(guó)范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學(xué)，上大學(xué)不看成績(jī)，看出身。結(jié)果上大學(xué)的學(xué)生文化課什么都不懂，有的小學(xué)數(shù)學(xué)都需要補(bǔ)課，高等教育沒有辦法保證質(zhì)量，直接導(dǎo)致國(guó)家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國(guó)家副總理，分管文教，立刻主持恢復(fù)高考。當(dāng)年參加高考的人數(shù)達(dá)到570萬人，錄取了27萬，錄取率4.7%?；謴?fù)高考改變了千百萬人的命運(yùn)，挽救了中國(guó)教育，也挽救了整個(gè)中國(guó)。

1977年恢復(fù)高考的時(shí)候，高考科目包括語文，數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)，歷史，地理，政治七門學(xué)科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學(xué)生減負(fù)，結(jié)果非但減不了負(fù)，還導(dǎo)致學(xué)生地理和生物知識(shí)的貧乏。1999年廣東實(shí)行實(shí)行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復(fù)了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發(fā)生很大變化，而且各個(gè)省都差別很大。例如，除了語文數(shù)學(xué)和外語外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學(xué)業(yè)水平測(cè)試納入招生參考等。

二、現(xiàn)今高考制度的弊端

高考發(fā)展到今天，受到的關(guān)注程度越來越高，公眾對(duì)高考的批評(píng)之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考；也有人把高考當(dāng)成素質(zhì)教育的障礙；也有人把很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問題都?xì)w于今天的應(yīng)試教育。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）造成區(qū)域間教育機(jī)會(huì)的不均等

毋庸置疑，我國(guó)現(xiàn)有高考與招生的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民都期盼自己的子女能夠上大學(xué)接受高等教育。然而，現(xiàn)存不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地域性差距，如錄取比例、錄取學(xué)校及專業(yè)分布、錄取控制分?jǐn)?shù)線的差距上，部分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線成倒差，加劇了我國(guó)部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

我國(guó)現(xiàn)行高考招生制度設(shè)定分省錄取方式，高等學(xué)校負(fù)責(zé)制訂分省招生來源計(jì)劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線。由于招生來源計(jì)劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線的高低，因此全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點(diǎn)批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的差異有時(shí)高達(dá)100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時(shí)代的到來，大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，需要通過高考招生來選拔學(xué)術(shù)研究型、綜合應(yīng)用型、技術(shù)操作型等不同種類的人才。然而，目前我國(guó)仍然沿用以往選拔精英人才的“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應(yīng)多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學(xué)生【2】。

（四）阻礙素質(zhì)教育的推行

由于目前我國(guó)高考招生主要看重的是考試分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致中學(xué)為追求高分和升學(xué)率采取各種手段，教學(xué)以應(yīng)付升學(xué)考試為主要目的。教學(xué)內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么，中學(xué)教什么，忽視學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn)，有些省份開始向社會(huì)公告今后在錄取工作中除看重考生高考分?jǐn)?shù)外，還要注重其在中學(xué)期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講，目前我國(guó)的高考招生方式仍然不利于中學(xué)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。

（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮

我國(guó)目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權(quán)制。雖然《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)也賦予了高校一定的自主權(quán)，但由于有關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校招生自主權(quán)行使范圍、應(yīng)該履行的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，可操作性不太強(qiáng)【3】。因此，對(duì)于我國(guó)的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權(quán)均沒能得到充分的體現(xiàn)。在我國(guó)，高校的自主權(quán)沒有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少，即使是具有自主招生權(quán)利的高校，其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。這種情況對(duì)于我國(guó)高校自身特色的建設(shè)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力是極為不利的。

三、我國(guó)高考制度存在問題的對(duì)策

（一）實(shí)施公平、公正、誠(chéng)信的考試原則

機(jī)會(huì)均等原則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從政策層面上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育資源科學(xué)、合理的配置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機(jī)會(huì)；二是從技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護(hù)和促進(jìn)高校招生選拔的公平性

【4】。誠(chéng)信原則指未來高考招生制度的實(shí)行，將給學(xué)校很大的自主權(quán)，但這些權(quán)力的執(zhí)行，有一個(gè)重要的前提，那就是誠(chéng)信。只有逐步建立誠(chéng)信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。

（二）實(shí)行多樣化的考試方法

1.科學(xué)命題。國(guó)外許多國(guó)家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學(xué)化。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提

高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)【5】。

2.實(shí)行分類考試。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育邁向大眾化階段，因此對(duì)人才和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了新的變化。高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時(shí)，更要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對(duì)人才選拔的要求和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。我國(guó)在新出臺(tái)的《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，本科院校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。另外鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高?？梢杂胁煌目荚囖k法。

3.嘗試多次考試。自恢復(fù)高考制度以來，我國(guó)高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實(shí)施的工作量和難度更小，然而對(duì)于考生來講，這種狀況往往導(dǎo)致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會(huì)。

（三）推行綜合評(píng)價(jià)制度

目前國(guó)際上高考招生評(píng)價(jià)機(jī)制的改革趨勢(shì)是突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評(píng)價(jià)。例如，美國(guó)的哈佛大學(xué)實(shí)行的就是三結(jié)合考評(píng)模式：高考成績(jī)+高中平時(shí)成績(jī)+社會(huì)活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、文體活動(dòng)、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們除了分?jǐn)?shù)這一重要評(píng)價(jià)手段外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生更全面的評(píng)價(jià)【6】。到條件成熟的時(shí)候，這兩項(xiàng)將會(huì)作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)，包括高考成績(jī)，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來擇優(yōu)錄取，同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限。

（五）建立高校招生考試監(jiān)督機(jī)制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進(jìn)入大眾型高等教育時(shí)代后，公眾對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和高等學(xué)校招生更加關(guān)注，高考招生的社會(huì)影響越來越大。因此，我國(guó)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動(dòng)員、吸納、組織全社會(huì)力量，對(duì)涵蓋高等學(xué)校招生全過程的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善高等學(xué)校招生監(jiān)督制度，保證高等學(xué)校和招生考試機(jī)構(gòu)真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關(guān)系到千家萬戶，輕言取消高考并不現(xiàn)實(shí)。如何能讓高考既有利于素質(zhì)教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對(duì)高考進(jìn)行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優(yōu)化考試制度，還要改進(jìn)招生制度。從各個(gè)方面全面改革，從而促進(jìn)我國(guó)高考制度的健全。

文獻(xiàn)參考：

【1】王紅兵.試論我國(guó)高考改革的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景—兼論高考?xì)v史試題的變化[c].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國(guó)高考的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào) 哲學(xué)社 會(huì)科學(xué)版[J],20105.【4】 劉智運(yùn).高考制度改革的新思路：從統(tǒng)一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜?jiǎng)?公平公正，構(gòu)建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國(guó)高等教育學(xué)會(huì).改革開放30年中國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專題研究

[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國(guó)高考招生制度改革的幾點(diǎn)思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，36（2）.

第五篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動(dòng)態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國(guó)食品安全問題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全問題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國(guó)外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國(guó)有34萬個(gè)牧場(chǎng)的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國(guó)向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國(guó)家超過100個(gè)。目前病人約100例，有科學(xué)家推測(cè)處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計(jì)數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國(guó)至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療。“O－157”是一種長(zhǎng)約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國(guó)科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國(guó)以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國(guó)每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯?xiàng)l是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場(chǎng)新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟(jì)損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國(guó)自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時(shí)政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺(tái)．2001年德國(guó)因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。從國(guó)際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全[6]。

2、國(guó)內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國(guó)規(guī)定的法定傳染病報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國(guó)尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上[8]。因此，在我國(guó)，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級(jí)政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會(huì)上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對(duì)硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國(guó)際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性?？萍疾俊笆濉?重大攻關(guān)項(xiàng)目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國(guó)每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤(rùn)和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)[16]。生物安全所致的食品安全成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬人。另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2000年全國(guó)食品工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場(chǎng)[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國(guó)共報(bào)告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動(dòng)不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要[10]。自建國(guó)以來，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國(guó)已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和20萬人的技術(shù)隊(duì)伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系;②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法;③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)性交流和宣傳;⑥增進(jìn)國(guó)家、國(guó)際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國(guó)食品安全水平的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家利益的技術(shù)保障。

2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因?yàn)閺霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。