第一篇：遵義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議

遵義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議-----以貴州婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例

一、婁山合作社簡單情況

貴州婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（China-Loushan Eco-agriculture Co-operatives，CLAC），原名貴州遵義婁山果蔬專業(yè)合作社，是2004～2010年連續(xù)七個“中央一號文件”發(fā)布、2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施背景下，遵義市婁山關(guān)等地二百余戶農(nóng)民聯(lián)合起來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，采用循環(huán)經(jīng)濟模式進行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)而而組建的中國首家農(nóng)民專業(yè)合作社，為安徽小崗村、貴州頂云鄉(xiāng)后中國農(nóng)業(yè)又一品牌，“四在農(nóng)家”之外中國農(nóng)村又一亮點。

婁山合作社成立以來，主要從品牌打造、營銷體系、市場拓展等方面開展工作并取得相應(yīng)成效，積累的無形知產(chǎn)和品牌價值已得到北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司、沃爾瑪（中國）投資有限公司認可而建立長期合作關(guān)系，同時受到國家商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部肯定而選為中國首批“農(nóng)超對接”試點單位。根據(jù)“農(nóng)超對接”合作文件，北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司將發(fā)揮遍布全國的售賣、采集、物流、信息優(yōu)勢，架設(shè)婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與北京華聯(lián)各地超市之間的對接橋梁，鋪設(shè)基地農(nóng)產(chǎn)品與市場終端的快速通道；沃爾瑪（中國）投資有限公司也與婁山合作社深度合作，在遵義、貴陽、重慶等地沃爾瑪超市逐步實施合作協(xié)議，最終利用婁山合作社農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易資質(zhì)和農(nóng)民組織動員能力建立沃爾瑪大西洋銷售區(qū)在中國西南的農(nóng)產(chǎn)品直供基地。

二、婁山合作社帶動作用

婁山合作社自2007年7月1日成立以來，通過重點示范，典型帶動等模式發(fā)展種植基地，先后在板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)、大溝村等地采取“連鎖超市+合作社+種植基地”的聯(lián)結(jié)模式建設(shè)婁山關(guān)無公害蔬菜基地、板橋鎮(zhèn)荷花觀光農(nóng)業(yè)示范基地1000余畝，帶動農(nóng)民200余戶加入婁山合作社共同發(fā)展。農(nóng)戶通過認繳股份申請成為合作社成員，享受合作社提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及市場銷售服務(wù)，有效避免了一家一戶單干帶來信息不暢、技術(shù)落后導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，從而節(jié)約生產(chǎn)成本和交易成本，產(chǎn)生規(guī)模效益。

迄2010年5月31日止，婁山合作社累計外銷優(yōu)質(zhì)蔬菜6000余噸，累計銷售金額600余萬。通過婁山合作社的示范帶動作用，婁山合作社成員改變了以前單靠糧食種植的思想觀念，轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)土地到合作社，根據(jù)市場導(dǎo)向特別是超市需求種植附加值較高的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)超市，從經(jīng)濟上、觀念上、營銷上均起到了較好的帶動作用。

此外，基地農(nóng)戶作為為婁山合作社成員，參與婁山合作社的民主管理民主決策，風(fēng)險共擔(dān)利益共享，同婁山合作社已結(jié)成聯(lián)系緊密的利益共同體，充分享受婁山合作社平臺帶來的便利和收益。因此，婁山合作社運行模式在帶動基地農(nóng)戶共同富裕方面起到了一定的帶動作用。同時，婁山合作社的優(yōu)質(zhì)蔬菜種植模式和荷花觀光農(nóng)業(yè)示范模式，也帶來了很好的生態(tài)效益和社會效益。

三、婁山合作社發(fā)展規(guī)劃

1、深化農(nóng)超對接項目，建設(shè)完善產(chǎn)品配送中心。未來五年，婁山合作社在深化現(xiàn)有農(nóng)超對接項目基礎(chǔ)上，加強與北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司、沃爾瑪（中國）投資有限公司的農(nóng)超對接合作，并將合作模式擴大到與貴陽、重慶、廣州等地北京華聯(lián)、沃爾瑪、家樂福、上海華聯(lián)及遵義、貴陽本土大 型連鎖超市，有效解決農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地市場信息不暢、銷售體系欠缺而導(dǎo)致的種植和養(yǎng)殖風(fēng)險難題。

在此過程中，婁山合作社通過實施遵義市價格調(diào)節(jié)基金項目----匯川區(qū)32,000噸/年農(nóng)超對接優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送中心為抓手，扎實建立起婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷體系，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)戶的基本功能，為匯川區(qū)乃至遵義市部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地搭建大家可以利用的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，為匯川區(qū)乃至遵義市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品順利走向市場提供物質(zhì)保障。

2、建設(shè)板橋蓮藕示范基地，發(fā)展婁山觀光農(nóng)業(yè)。婁山關(guān)獨特的地理自然環(huán)境和豐厚的歷史文化資源，滿足了婁山合作社在匯川區(qū)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的先決條件。未來五年，婁山合作社將以板橋鎮(zhèn)大溝村為中心，利用板橋河沿岸豐富的水利資源，規(guī)劃、打造板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升觀光區(qū)觀光旅游和蓮藕種植的經(jīng)濟附加值，給合作社成員帶來直接的經(jīng)濟效益。

五年中，婁山合作社繼續(xù)采取重點示范，典型帶動的模式，進一步擴大板橋鎮(zhèn)大溝村蓮藕種植示范基地，加強與食品深加工企業(yè)遵義市紅赤水綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司的“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的合作模式，為板橋旅游觀光農(nóng)業(yè)基地的蓮藕銷售提供市場保障。同時，聯(lián)系旅游規(guī)劃部門對大溝村旅游觀光農(nóng)業(yè)示范帶作出科學(xué)規(guī)劃，利用示范區(qū)閑臵兵工企業(yè)房屋開展旅游服務(wù)，有效促進示范區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、建設(shè)婁山綠色蔬菜走廊，爭取通過有機認證。婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地是遵義市建設(shè)最早的現(xiàn)代蔬菜種植基地，匯川區(qū)相關(guān)蔬菜認證檢測大多在此取樣。未來五年，婁山合作社將充分利用婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地品牌資源，擴大規(guī)模，提升種植水平和管理水平，為綠色、有機蔬菜認證積極準備條件。

婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地從事蔬菜種植的部分合作社成員在無公害蔬菜種植方面已積累了豐富的種植、管理經(jīng)驗，通過外出參觀、考察、學(xué)習(xí)，能夠較快適應(yīng)綠色、有機蔬菜的種植、管理模式。未來五年，婁山合 作社將在適當(dāng)時間安排婁山關(guān)部分合作社成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭取在婁山關(guān)夏秋反季節(jié)蔬菜中申報4至5個品種的綠色、有機蔬菜，把婁山關(guān)夏秋反季節(jié)蔬菜基地建成北京華聯(lián)、沃爾瑪、家樂福等國際品牌超市的中國、亞洲區(qū)聯(lián)合采購基地。

4、建成遵義、貴陽、重慶直銷網(wǎng)絡(luò)，完善配送體系。婁山合作社成立以來，一直堅持市場優(yōu)先原則，在基本可靠的市場銷售、品牌認證體系建立起來以前，不去盲目擴大種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模而建立種養(yǎng)業(yè)基地。通過近5年的市場運作和品牌積累，貴陽、重慶、廣州等地部分農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和高端消費人群，對中國首家農(nóng)民專業(yè)合作社----婁山合作社的品牌價值已有所認識，通過網(wǎng)絡(luò)、函電等形式與婁山合作社理事會建立聯(lián)系洽談相關(guān)合作事宜，特別是北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司與婁山合作社結(jié)對實施國家首批農(nóng)超對接試點項目并簽訂深度合作的結(jié)對幫扶協(xié)議，起了良好的示范作用，引起沃爾瑪（中國）投資有限公司、上海華聯(lián)、家樂福等的關(guān)注，表示借鑒北京華聯(lián)與婁山合作社的農(nóng)超對接合作模式，與婁山合作社結(jié)為戰(zhàn)略合作合伴關(guān)系。

有此基礎(chǔ)，未來五年，婁山合作社將沿著與北京華聯(lián)、沃爾瑪、家里福的合作途徑，充分利用這些知名連鎖超市在各大一線城市的銷售網(wǎng)絡(luò)建立婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的直接配送體系，通過現(xiàn)代物流模式建設(shè)婁山合作社現(xiàn)代直銷體系，切實服務(wù)于匯川區(qū)乃至遵義市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地，以市場促生產(chǎn)的理念引領(lǐng)婁山合作社的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。

四、婁山合作社面臨困難

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，發(fā)展確實艱難。婁山合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，主要存在如下困難：

1、發(fā)展資金籌集難。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合，注冊資本金不多，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農(nóng)資、收購產(chǎn)品等臨時周轉(zhuǎn)資金和推進農(nóng)業(yè)標準化、改善服務(wù)設(shè)施等短期投入性資 金普遍缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社成員靠自己集資來改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模顯得力不從心。

2、扶持政策難到位。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目、財政資金安排、金融、稅收優(yōu)惠等方面對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作了原則性規(guī)定。但在實際過程中，相關(guān)部門的具體扶持措施并沒有得到及時兌現(xiàn)，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金短缺、資金結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營資金經(jīng)常出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。由于資金的短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏能力擴大再生產(chǎn)，抗風(fēng)險能力也較差。在加上技術(shù)及設(shè)備的落后，直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的后勁。

3、銀行信用貸款難。農(nóng)民專業(yè)合作社在融資，用地，擔(dān)保和保險等方面都存在一定困難。特別是在融資方面，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有足夠的固定資產(chǎn)可以被金融機構(gòu)認可作為抵押獲得貸款，照造成農(nóng)民專業(yè)合作社難以獲得資金發(fā)展壯大。

4、參與意識還不強。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益，自愿聯(lián)合，民主管理的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。但有的農(nóng)民受小農(nóng)意識的影響，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前景存在模糊的認識，甚至錯誤地把農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)成是協(xié)會或過去集體企業(yè)的翻版，參與積極性不高。入社農(nóng)民急于收回投資的心里嚴重，沒有嚴格按照章程行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)，拒絕承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

五、婁山合作社政策建議

1、加強技術(shù)推廣服務(wù)。目前自上而下設(shè)臵的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，到鎮(zhèn)、村這一環(huán)節(jié)，功能嚴重弱化。政府有關(guān)部門應(yīng)該加強引導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社和各級農(nóng)技部門、農(nóng)技研究所、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會以及大專院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過合作社的組織優(yōu)勢，縮短農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間的距離，推動農(nóng)業(yè)科技成果的及時轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高。同時政府相關(guān)部門應(yīng)有意識的幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范的農(nóng)技推廣輔助體系，加強技術(shù)含量較 高的基礎(chǔ)設(shè)施、各類示范園區(qū)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技推廣、科技興農(nóng)夯實基礎(chǔ)，營造氛圍。

2、加大政策扶持力度。合作社基于其促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，可以作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象。各級財政應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項資金，通過補貼和獎勵的形式，來支持農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。在農(nóng)民專業(yè)合作社起步階段，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社向成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，積極落實財政扶持政策。

3、實施農(nóng)業(yè)政策保險。為了將農(nóng)民專業(yè)合作社在遭受重大自然災(zāi)害時的損失降到最低，應(yīng)積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵商業(yè)保險公司以代辦形式開展政策性農(nóng)業(yè)保險，按照“政府推動、財政補貼、商業(yè)代辦、封閉運作”的指導(dǎo)原則開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，政府財政按保費的一定比例對保險費實行補貼。遇有大面積災(zāi)害，積累的農(nóng)業(yè)保險基金(保費)不足支付賠款發(fā)生虧損時，政府財政按比例劃撥予以彌補。

4、加大信貸扶持力度。政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融部門給予農(nóng)民專業(yè)合作社信貸扶持，提供一定額度的低息或貼息優(yōu)惠貸款，簡化信貸手續(xù)，使合作社能夠以較低的利率順利獲得發(fā)展資金。信用機構(gòu)可以通過將農(nóng)民專業(yè)合作社、配套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為信貸服務(wù)載體，采取靈活的信貸方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金困難。

5、放寬成員資格限制。農(nóng)民資金和技術(shù)、管理經(jīng)驗的不足，嚴重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社特別需要雄厚的資金、先進的技術(shù)和設(shè)備、良好的品牌注入。而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以 下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”及“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”等規(guī)定，雖然保護了農(nóng)民的利益，但也挫傷了非農(nóng)主體加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。缺乏發(fā)展后勁的農(nóng)民專業(yè)合作社，仍然不能給農(nóng)民帶來多大的利益。因而，應(yīng)當(dāng)擴大非農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例，提高非農(nóng)民成員在農(nóng)民專業(yè)合作社的表決權(quán)，從而激發(fā)更多的非農(nóng)主體將資金、技術(shù)、設(shè)備、品牌投入到農(nóng)民專業(yè)合作社中，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭力，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民成員的收益。

貴州婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

二○一○年八月三十日

第二篇：將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議

將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議

將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議

一、將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況 目前我縣農(nóng)村有各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織 42個，其中：種植業(yè)占80%，流通、加工等占5%，畜牧業(yè)占10%，服務(wù)業(yè)5%。入社社員有4426戶，帶動農(nóng)戶10600戶，建立生產(chǎn)基地93450畝。

目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：一是初具規(guī)模。全縣42個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（合作社）基本圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，如將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合社，將樂縣小楊筍竹產(chǎn)銷專業(yè)合作社、將樂縣南口隆順食用菌專業(yè)合作社等，形成了有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是形式多元化。從層級上看，縣鄉(xiāng)村絕大多數(shù)是由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭建立的專業(yè)協(xié)會和合作社。三是種類多。全縣42個農(nóng)民專業(yè)合作組織涵蓋著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、科技服務(wù)等多個領(lǐng)域，主要有六種類型：①全程服務(wù)型。其特點是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)對組織成員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方位多形式的服務(wù)。如將樂縣玉華惠農(nóng)食用菌專業(yè)合作社，將樂縣蛟湖淮山專業(yè)合作社等。②技術(shù)服務(wù)型。其特點是開展實用技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣和服務(wù)，在社員中組織技術(shù)指導(dǎo)、典型示范、經(jīng)驗交流。③市場帶動型。其特點是通過訂單農(nóng)業(yè)建立基地，如將樂縣黃潭金溪金銀花專業(yè)合作社目前帶動農(nóng)戶600多戶。④實體經(jīng)營型。其特點是經(jīng)濟合作組織通過集資入股和自我積累，以股份形式對內(nèi)為組織成員開展無償或低償?shù)漠a(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，如將樂縣深山來農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、將樂縣森鑫原林業(yè)專業(yè)合作社等。⑤“專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型。其特點是依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建專業(yè)合作社，如將樂縣新農(nóng)鍵食用菌專業(yè)合作社。⑥“專業(yè)合作社+專業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”聯(lián)社型。其特點是合作聯(lián)社由數(shù)個專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會組成，通過專業(yè)合作社聯(lián)系農(nóng)戶和基地，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。如將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合作社等。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社主要做法

1.高度重視，營造氛圍。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后,將樂縣各級相關(guān)部門認真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹，開展了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳周活動，通過廣播、張貼標語、以會代訓(xùn)等多種形式大力宣傳，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民興辦各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

2.政策支持、資金幫扶。將樂縣人民政府出臺了[2009]53號《關(guān)于成立將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等有關(guān)文件，明確了將樂縣發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想和基本原則，制定了目標任務(wù)和工作重點，并加大對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策扶持；強調(diào)要集中財力加大對特色板塊經(jīng)濟基地建設(shè)、深加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度；要求涉農(nóng)金融機構(gòu)要努力加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持,如：恒盛筍竹專業(yè)合作社在政府的支持，推動了竹業(yè)合作社的建設(shè)。2008年將樂縣為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列的惠農(nóng)政策，開展“雙十”“一百”活動，將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合作社既是“雙十”中的十個合作社之一。將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合作社以福建竹源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，在漠源鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心支持下，于2008年4月17日正式成立。發(fā)起人7個，現(xiàn)已發(fā)展到合作社漠源總社和黃譚、水南、高唐3個分社，社員注冊資金1000萬元。

3.因地制宜，鼓勵發(fā)展。目前，將樂縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)之間的差異性較明顯,農(nóng)民組織起來的愿望也有強有弱,這就決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在合作方式、合作內(nèi)容、合作程度等方面的多樣性。因此我們始終堅持引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)的原則，因地制宜，緊緊依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從市場的需求出發(fā)，從農(nóng)民的要求出發(fā)，只要符合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的運行原則和機制，我們都給予積極扶持和引導(dǎo)。在組建方式上可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，可以是農(nóng)民與國家經(jīng)濟技術(shù)部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上可以是單項，也可以是多項，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，能讓農(nóng)民得實惠，都積極引導(dǎo)支持其發(fā)展。

4.規(guī)范試點，以點帶面。農(nóng)民專業(yè)合作社只有規(guī)范化，才能真正發(fā)揮作用，才能夠持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部組織開展全國試點工作以來，將樂縣以搞好試點工作為契機，進一步加強了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機制，增強內(nèi)部活力和發(fā)展后勁。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1.推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，進一步促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快了區(qū)域化布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。如:將樂縣茂信蔬菜種植專業(yè)合作社為中心的千畝種植基地，發(fā)展蔬菜（黃瓜、生姜）1200多畝，加工生姜600多噸，產(chǎn)值達1000多萬元；今年新發(fā)展金銀花種植面積達650畝。通過合作社這一平臺，大大推動了我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種植面積每年都在擴大。特別是上級財政扶持的盛潭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，通過示范社建設(shè)，使合作社基本達到了“五有”，會員發(fā)展到116名，入股金額116萬元，會員返利達40.6萬元。

2.溝通農(nóng)戶與市場的聯(lián)系，提高了農(nóng)民組織化程度。如：光明鄉(xiāng)永吉柑吉種植專業(yè)合作社到目前發(fā)展到51戶，果園面積 2000 畝，年產(chǎn)各類水果 1333多噸，產(chǎn)值400萬元，定期技術(shù)培訓(xùn)、高嫁接換種、噴灌等。外銷水果占總產(chǎn)的80%以上。

3.促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高了管理水平。將樂縣華宇養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實踐中與社員形成“五統(tǒng)二分一扶持”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，即統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶飼養(yǎng)、分戶核算;對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持。合作社輻射帶動農(nóng)戶1000多戶，成為全縣較大的養(yǎng)雞合作社。

4.保護農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一購銷，提供新品種、新技術(shù)等服務(wù)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和市場交易費用，提高了產(chǎn)品競爭力和附加值。相比與普通農(nóng)戶，合作社具有了更大的生產(chǎn)規(guī)模和更加穩(wěn)定的銷售渠道，增強了農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，形成風(fēng)險共擔(dān)的共同體。如將樂縣金元寶養(yǎng)豬專業(yè)合作社，從2007成立至今，入社社員125戶，現(xiàn)養(yǎng)母豬600頭，每年可提供菜豬6000頭，形成產(chǎn)、供、銷豬一條龍服務(wù)，每戶年可增收2萬多元。

四、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問題

1.發(fā)展資金短缺，制約著合作社做大做強。由于將樂縣大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，得到項目扶持的合作社只是極少數(shù)，因此多數(shù)合作社可用資金主要來自社員出資。但不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，出資金額定得都比較低，有些只是象征性地收取了一些費用。而且由于合作社的資產(chǎn)普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持。貸款難，融資難，嚴重影響著合作社的業(yè)務(wù)做強做大。

2.缺乏高素質(zhì)人才，合作社運行水平低。目前，將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員90%以上是農(nóng)民，文化水平普遍不高，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，缺乏長遠的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，影響合作社的健康發(fā)展。

3.內(nèi)部管理不規(guī)范，合作社凝聚力不強。從調(diào)研情況看，雖然將樂縣大部分合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，沒有任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，存在等、靠、要思想；有些合作社，沒有嚴格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識差，無論是民主管理，還是財務(wù)管理，都存在著明顯差距，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大。

4.指導(dǎo)服務(wù)體系不健全。承擔(dān)著政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社職能的農(nóng)村經(jīng)營管理部門在縣鄉(xiāng)的配置相當(dāng)弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將樂縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能弱化，出現(xiàn)指導(dǎo)服務(wù)斷層，成為影響指導(dǎo)工作開展的瓶頸。

五、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上不斷增加，規(guī)范化管理的程度不斷提高，但與全市先進縣相比仍然存在著規(guī)模小、發(fā)展慢、抗風(fēng)險能力弱，以及重數(shù)量、輕質(zhì)量，重組建、輕運營，重經(jīng)濟效益，輕社會效益等問題。在工作措施上，提出以下建議。

1.進一步加大宣傳引導(dǎo)，提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認識。

進一步加大宣傳力度，讓農(nóng)戶充分了解專業(yè)合作社的作用、運作機制及其較傳統(tǒng)生產(chǎn)活動的優(yōu)勢所在，逐步改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念，調(diào)動農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的積極性；多形式、多渠道、多層次地宣傳中央、省、市扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗，增強廣大農(nóng)民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。

廣泛開展面向以理事長為主的合作社經(jīng)營管理人才，以會計為主的理財能手，以專業(yè)技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能人，以經(jīng)管干部為主的各級基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才。

2.進一步做好示范社建設(shè)，提高合作社的發(fā)展水平。

選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)，不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作社進行重點培育，通過典型引路，以點帶面，擴大其社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，實現(xiàn)全縣整體推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，每年要培育2個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，每年擇優(yōu)培育3個以上市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。通過培育扶持，力爭用3-5年的時間，在全縣逐步建成一批具有區(qū)域及產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社體系。

針對合作社建設(shè)普遍存在著重發(fā)展輕監(jiān)管問題。要加強農(nóng)經(jīng)部門的建設(shè)，賦予其相應(yīng)的管理職能，提供相應(yīng)的工作經(jīng)費，真正做到工作有人抓，問題有人管；在財務(wù)管理上，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強核算，適時組織開展合作社財務(wù)審計和監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動社務(wù)公開、財務(wù)公開和民主決策，完善監(jiān)督約束機制，防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟實體；在經(jīng)營管理上，要大力開展“三化”建設(shè)，即生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，創(chuàng)建一批叫得響、市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過強化管理服務(wù)，做到合作社發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量并重。

3.進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高合作社的發(fā)展能力。

通過示范引導(dǎo)和工作推動，促進全縣信息化建設(shè)上新臺階。一是分期分批培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息人員，培育一批信息技術(shù)骨干隊伍，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社及成員接受和利用信息的能力。二是構(gòu)建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，為合作社提供政策咨詢、搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息，以及為合作社之間的交流架橋鋪路；三是積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選活動，為合作社宣傳品牌、開拓市場創(chuàng)造條件。

4.進一步建立健全政策扶持機制，增強合作社發(fā)展后勁。

要進一步細化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持等方面出臺有針對性的配套扶持措施。如財政部門要加大財政扶持力度，通過項目扶持，將各種支農(nóng)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社集中，提高資金使用效率；稅務(wù)部門要落實好稅收優(yōu)惠政策，明確減免稅項；金融部門應(yīng)對合作社實行特殊信貸優(yōu)惠政策，推出適合合作社的金融產(chǎn)品，降低貸款利率，政府擔(dān)?；蛸N息，簡化信貸手續(xù)；縣鄉(xiāng)兩級要重點在抓落實上下功夫，落實好各項扶持政策，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并妥善加以解決，全面促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

關(guān)于觀音寺鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

學(xué)號：20081610060760

姓名：李學(xué)濤

調(diào)查時間；2010.4.20—2010.5.28 調(diào)查單位：觀音寺鄉(xiāng)政府 調(diào)查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區(qū)農(nóng)民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農(nóng)”的重視及各項惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢相繼成立了2個烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

近來，我就對該鄉(xiāng)的2個烏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次較為全面的調(diào)查，其基本情況是：已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發(fā)展合作成員1551戶4545人。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

（一）經(jīng)營范圍和行業(yè)特點。一是經(jīng)營范圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡(luò)成員135戶，觀音寺食用菌業(yè)專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡(luò)成員137戶,全鄉(xiāng)有2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉(xiāng)1551戶4545人。

（二）合作社成員結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計4545人，成員人數(shù)100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資以縣農(nóng)業(yè)局補貼及自籌為主，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發(fā)起人類型。一是專業(yè)大戶牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營優(yōu)勢牽頭創(chuàng)辦，吸納農(nóng)戶參加，會員在技術(shù)、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經(jīng)濟組織優(yōu)勢得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術(shù)等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶舉辦，占60%。三是村負責(zé)人領(lǐng)辦。在本鄉(xiāng)有1個專業(yè)合作社是由村負責(zé)人領(lǐng)辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，以服務(wù)群眾為主，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。

（五）合作領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社從過去單一的種植、養(yǎng)殖擴展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶2戶，種植業(yè)34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域合作，服務(wù)內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、技術(shù)、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴展到全鄉(xiāng)的8個村300多個農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達80%以上，產(chǎn)品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

強化領(lǐng)導(dǎo)，推動發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作責(zé)任制。

宣傳法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》實施后，各專業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓(xùn)200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人及成員戶參加了培訓(xùn)。

政策引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關(guān)文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

強化指導(dǎo)，促進發(fā)展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項目，爭取縣和農(nóng)業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導(dǎo)，促進規(guī)范。堅持政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認識模糊，農(nóng)民自己難以全面準確理解農(nóng)民專業(yè)合作社的實質(zhì)含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經(jīng)濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚未成為主導(dǎo)力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農(nóng)民帶動能力弱。

(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買賣關(guān)系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠利益。同時，由于專業(yè)合作社會員都是農(nóng)民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成價格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔(dān)風(fēng)險的意識，互相殺價，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的內(nèi)容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務(wù)中據(jù)實反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理條例》法責(zé)不明、不細，比較籠統(tǒng)抽象，只有責(zé)令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責(zé)人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農(nóng)民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農(nóng)民專業(yè)合作社的負責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶在多年的經(jīng)營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急?！百J款難”的問題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。

(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，一個村內(nèi)內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內(nèi)閑置，沒有實現(xiàn)利益最大化。

(五)配套服務(wù)不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進入大市場的產(chǎn)品，需要嚴格的質(zhì)量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質(zhì)量安全檢測能力不夠，在對外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標和包裝，因此產(chǎn)品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強科技培訓(xùn)、開展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術(shù)的試驗和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，形成了相對意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，改變了農(nóng)民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農(nóng) 6 民在市場交易中的“話語權(quán)”，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護價收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務(wù)、市場信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織開展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，強化過程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，還通過二次分配實現(xiàn)返利，進一步增加了農(nóng)民收入。

（五）推進了基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構(gòu)的設(shè)置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿?/p>

五、推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議

加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持，設(shè)立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目建設(shè)，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務(wù)能力；二是加強信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級政府及有關(guān)部門要把對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項制度建設(shè)；二是要健全財務(wù)會計制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。

轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強指導(dǎo)服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。

在發(fā)展速度和質(zhì)量問題上，要始終堅持量質(zhì)并舉的原則。處理好農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強求質(zhì)量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時也不利于完成上級的考核任務(wù)。在引導(dǎo)發(fā)展中，應(yīng)始終堅持量質(zhì)并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質(zhì)的提高。

完善法律制度，推進法制化建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)立法機構(gòu)進一步完善細化“一法一條例”，使農(nóng)民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。

第四篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議

基金項目：國家軟科學(xué)研究計劃“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學(xué)項目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機制和效果研究-以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內(nèi)，全國正式工商登記的數(shù)量已達到22.77萬戶[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實行前國內(nèi)相關(guān)的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展狀況和經(jīng)驗，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結(jié)構(gòu)、合作社經(jīng)營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內(nèi)以實地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社實際發(fā)展的整體狀況進行調(diào)查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。

2調(diào)研方法及內(nèi)容

2009年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了實地調(diào)查。實地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數(shù)、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等)、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎(chǔ)上，采用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行了處理和分析，并對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發(fā)展中應(yīng)重視的方面及政策建議。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效

調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展狀況。

3.1農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

接受調(diào)查的合作社平均成員154人、聯(lián)系農(nóng)戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實現(xiàn)了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。

3.2充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

3.3呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢

在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀人、運銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%~15%左右，同時，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢。

3.4初步構(gòu)建了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設(shè)立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設(shè)立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設(shè)有監(jiān)事會，監(jiān)事會人員數(shù)平均2.9人。總體來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

3.6在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的合作社中，有81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%.通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果。

3.7豐富了農(nóng)民的文化生活

通過文化活動提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調(diào)查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓(xùn)等，這些活動豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。4我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農(nóng)民人數(shù)遠少于我國農(nóng)民人數(shù)、美國幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內(nèi)資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/4.偏小的規(guī)模使得農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2資本“集中化”現(xiàn)象嚴重，普通成員權(quán)益缺乏保障

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴重。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。調(diào)查顯示，34.4%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。

4.3負責(zé)人“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對合作社性質(zhì)的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟組織進行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。

4.4治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督

作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監(jiān)事會相互之間職責(zé)的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設(shè)計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設(shè)立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責(zé)人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。

4.5經(jīng)營水平低下，難有更大發(fā)展空間

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效果看，接受調(diào)查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關(guān)系。雖然接受調(diào)查的合作社中有81.4%已開展了產(chǎn)品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進行的轉(zhuǎn)賣活動，很少進行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農(nóng)超對接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實力和經(jīng)驗的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強

對于國家、地方有關(guān)部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負責(zé)人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負責(zé)人認為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負盈虧、自我發(fā)展。

5推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議

總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)

應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

5.1完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設(shè)定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關(guān)心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。

因此，建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實中政出多門的現(xiàn)象。同時，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c合作社進行支持的轉(zhuǎn)變；從對合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵合作社做大做強轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。

5.3建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益

針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國家相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：

在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結(jié)果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權(quán)。同時，針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應(yīng)規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計的申請；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強發(fā)展規(guī)范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責(zé)人對合作社成功經(jīng)營關(guān)鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關(guān)鍵要素。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農(nóng)民專

業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。

因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經(jīng)營管理人員營銷知識、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會、展銷會等活動，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經(jīng)濟實力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關(guān)部門應(yīng)借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經(jīng)驗，對我國現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進行詳細的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。

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第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、進村入戶了解、查看生產(chǎn)運行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴大會議又作出了將采取以獎代補的方式重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個，已在工商部門注冊的18個，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農(nóng)機服務(wù)項目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點

㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動型。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織。其特點是依托能手及專

業(yè)大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進行帶動，使全體成員合作經(jīng)營，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個聯(lián)合體。其特點是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機站，憑借較強的技術(shù)和設(shè)備實力，將淖毛湖60%-70%的農(nóng)機動力進行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。

⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運作了三年，累計簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動由董事會（社員大會）負責(zé)，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個社員將其承包的集體或國有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售過程中的部分環(huán)節(jié)（機耕、種子、農(nóng)資、病蟲害防治、供水、銷售價格）進行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地數(shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機具入社，由合作社統(tǒng)一機耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社既為此類型。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷售經(jīng)紀人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。

㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過它的帶動發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實現(xiàn)凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

㈠個別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動員上的不足。

㈡部分干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質(zhì)、地位、作用、運行經(jīng)營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個別合作社存在運行夭折的可能。

㈢管理不規(guī)范，運行機制不健全。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進行的，多數(shù)還沒有形成較為科學(xué)規(guī)范的運行機制。部分合作社運行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動能力不強。有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。個別合作社有其名無其實，只是進行了工商注冊，沒有實質(zhì)性的運行。

㈣由于農(nóng)民專業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場經(jīng)濟必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟的經(jīng)驗，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。

㈥缺乏領(lǐng)辦帶動型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求

最大的經(jīng)濟效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，建議：

㈠進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是提高思想認識。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營管理的人將土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以使那些不懂經(jīng)營管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時空上得到合理的配置，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關(guān)部門要進一步提高思想認識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，因此要進一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

㈡規(guī)范運行機制，健全各項制度

一是建議組織開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，通過以獎代補的激勵方式鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是加強合作社制度建設(shè)。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運行管理；制定各項規(guī)章制度，要健全財務(wù)制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部決策機制。

㈢建立培訓(xùn)基地，實施培訓(xùn)工程

建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專項經(jīng)費中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)采取“走出去，請進來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領(lǐng)強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。

㈣加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策

一是加大財政資金扶持。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬元專項資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補助。

二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。鼓勵幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項目；鼓勵和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。

三是加強金融信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時要進一步改善對合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展。四是落實稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實財政部國家稅務(wù)總局財稅[2008]81號文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神。會同財稅部門及時做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實到位。

五是人才支持政策。鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻大小取得報酬。

㈤培育典型，抓示范帶動

對我們來說，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。對此，要選擇若干個不同專業(yè)的合作社，作為重點典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，使其發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。