第一篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）注重人才培養(yǎng)，引領高位發(fā)展。

要把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓納入農(nóng)村實用人才培訓規(guī)劃，安排專項經(jīng)費，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。

一是加強引導。多形式、多渠道向農(nóng)民宣傳專業(yè)合作組織的意義、作用、相關政策和發(fā)展典型，充分調(diào)動他們參與合作的積極性；向社員廣泛宣傳法律法規(guī)，合作理念、經(jīng)營技巧等知識，增強成員合作發(fā)展的意識。同時，要加強對合作社的指導和監(jiān)管。

二是深化培訓。加強對合作社領頭人的經(jīng)營理念、管理方式的培訓，提高引領合作社加快發(fā)展的能力；加強對合作社負責人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運銷大戶的業(yè)務培訓，使他們熟悉合作理論、經(jīng)營技能和合作實踐，提高指導發(fā)展和具體經(jīng)營的能力。積極采取“走出去，請進來”的辦法，到發(fā)達地區(qū)學習考察，請專家教授上門指導，加強與大專院校、科研機構的交流與合作。三是注重引進。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才、營銷管理人才、大中專畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)，政府可考慮在人才流動、公開招錄等方面給予政策傾斜。

（二）完善運行規(guī)程，提升管理層次。堅持發(fā)展與規(guī)范并重的原則，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。

一是營造良好環(huán)境。堅持用法律捍衛(wèi)社員的權利，保護合作社集體的利益；堅持用制度約束行為，規(guī)范管理。

二是健全管理機制。建立健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構和議事規(guī)則，建立健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的決策管理、利益分配、信息服務、資金積累、風險防范等制度；按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例，制定科學合理的合作社章程；積極構建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運行機制，著力提升合作社內(nèi)部的管理水平。

三是統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營行為。堅持統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷的“五統(tǒng)一”行動，逐步建立生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯等制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

（三）完善利益機制，夯實合作基礎。

一是建立財務管理機制。為每個成員設立專門賬戶，記載出資、公積金和其它相關財產(chǎn)

份額以及與合作社的交易情況，并實行財務公開，接受社內(nèi)其他成員的監(jiān)督，增強工作透明度。

二是建立風險調(diào)節(jié)機制。按照章程規(guī)定或者社員大會決議從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損或擴大生產(chǎn)經(jīng)營，增強發(fā)展后勁。

三是建立二次返利機制。

四是建立激勵約束機制。對高層管理者、有經(jīng)驗的營銷人員等，可采取報酬與業(yè)績掛鉤的辦法，以充分調(diào)動能人治社的積極性和真正體現(xiàn)有功人員的價值；對于不能完成既定目標的經(jīng)營者，也可探索建立適當?shù)膽驼]機制。

（四）創(chuàng)新組織模式，拓展合作領域。

一是創(chuàng)新組織形式。打破行政區(qū)域界限，積極整合資源，推進農(nóng)民專業(yè)合作社按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性重組聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享；鼓勵龍頭企業(yè)參股，允許私營企業(yè)擴展，引導合伙企業(yè)延伸，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+市場+基地+農(nóng)戶”的新型專業(yè)合作組織經(jīng)營模式。

二是拓展合作領域。鼓勵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)、多領域的合作；引導農(nóng)產(chǎn)品銷售型合作社向加工型合作社轉化，促進合作組織與主導產(chǎn)業(yè)互動，逐步形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的專業(yè)合作組織發(fā)展新格局。

三是注重打造品牌。要狠抓標準化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，做好無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌、著名商標的認證與認定，抓亮點，凸特色，創(chuàng)品牌，彰效應，增強市場競爭力。

（五）強化政策扶持，增強發(fā)展動力。

各級政府及相關部門在認真落實國家關于農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策的同時，堅持推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦，積極做好全方位的服務。

一是信貸服務。一方面，積極探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，拓寬合作社融資渠道；另一方面，涉農(nóng)金融機構要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點，對規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作社開展授信服務，對誠信合作社提高授信額度，放寬貸款條件，簡化審批手續(xù)，并實行優(yōu)惠利率，允許聯(lián)保貸款和不動產(chǎn)抵押貸款。

二是稅收優(yōu)惠。堅持“能減則減，能免則免”的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動中，采取減免、降低起征點等方式，并實行先征后返。

三是財政扶持。財政要安排一定額度的專項資金，逐年加大扶持力度，主要用于信息服務、教育培訓、技術推廣、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設和市場營銷等服務，并列入?yún)^(qū)縣年度目標考核內(nèi)容進行考核；對經(jīng)營運作好、帶動能力強、效益顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰獎勵；對農(nóng)民專業(yè)合作社獲市級名牌產(chǎn)品或“著名商標”稱號的給予獎勵補助。

四是立項優(yōu)先。財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等相關部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)基地建設等農(nóng)業(yè)項目時，對規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先安排，委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社負責具體實施。

五是保險補貼。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，在條件許可的情況下，給予農(nóng)民專業(yè)合作社參保費用、經(jīng)管管理費用方面的補貼，以最大限度的保護合作社成員的積極性。六是其他政策。相關職能部門要從實際出發(fā)，制定促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，如在用地、用電、運輸、登記、辦證等方面提供便利，簡化程序，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦、經(jīng)營和發(fā)展給予力所能及的支持。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)縣委的安排,結合學習實踐科學發(fā)展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領導，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、進村入戶了解、查看生產(chǎn)運行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領導小組；2009年縣委擴大會議又作出了將采取以獎代補的方式重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個，已在工商部門注冊的18個，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農(nóng)機服務項目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點

㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)，基本囊括了當前農(nóng)村經(jīng)濟的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動型。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務經(jīng)營組織。其特點是依托能手及專

業(yè)大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術、銷售等優(yōu)勢進行帶動，使全體成員合作經(jīng)營，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個聯(lián)合體。其特點是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機站，憑借較強的技術和設備實力，將淖毛湖60%-70%的農(nóng)機動力進行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。

⒊技術人員領辦型。其主要方式是由專業(yè)技術人員牽頭，以提供技術服務和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運作方式，合作社依靠自身技術優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術人員，向社員提供服務，為農(nóng)業(yè)技術推廣應用發(fā)揮了很好作用。合作社運作了三年，累計簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動由董事會（社員大會）負責，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個社員將其承包的集體或國有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售過程中的部分環(huán)節(jié)（機耕、種子、農(nóng)資、病蟲害防治、供水、銷售價格）進行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地數(shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機具入社，由合作社統(tǒng)一機耕作業(yè)管理、服務，社員按收入比例，向合作社交納管理服務費。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社既為此類型。⒌以技術和服務入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術人員和銷售經(jīng)紀人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術服務和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。

㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內(nèi)服務為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過它的帶動發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實現(xiàn)凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。

三、當前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

㈠個別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動員上的不足。

㈡部分干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質(zhì)、地位、作用、運行經(jīng)營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔相應的責任和義務，個別合作社存在運行夭折的可能。

㈢管理不規(guī)范，運行機制不健全。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設是在摸索中進行的，多數(shù)還沒有形成較為科學規(guī)范的運行機制。部分合作社運行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動能力不強。有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。個別合作社有其名無其實，只是進行了工商注冊，沒有實質(zhì)性的運行。

㈣由于農(nóng)民專業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場經(jīng)濟必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟的經(jīng)驗，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。

㈥缺乏領辦帶動型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會發(fā)展的領辦型人才領導和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內(nèi)服務為宗旨，對外追求

最大的經(jīng)濟效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，建議：

㈠進一步提高思想認識，加強組織領導

一是提高思想認識。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，有利于加速農(nóng)村土地流轉步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營管理的人將土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以使那些不懂經(jīng)營管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀較大的農(nóng)民將土地轉給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時空上得到合理的配置，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關部門要進一步提高思想認識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念。二是加強組織領導。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，因此要進一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務，全力促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

㈡規(guī)范運行機制，健全各項制度

一是建議組織開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強的服務功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導，通過以獎代補的激勵方式鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設一批規(guī)劃布局科學，運行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領域廣泛，服務功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是加強合作社制度建設。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運行管理；制定各項規(guī)章制度，要健全財務制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部決策機制。

㈢建立培訓基地，實施培訓工程

建議將我縣的培訓中心作為專業(yè)合作社的培訓基地，研究出臺《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓規(guī)劃》，每年從合作社專項經(jīng)費中安排20%用于合作社培訓經(jīng)費，培訓采取“走出去，請進來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務輔導員隊伍。

㈣加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策

一是加大財政資金扶持。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項資金的基礎上，每年安排80萬元專項資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓，30%用于支持合作社項目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補助。

二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。鼓勵幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項目；鼓勵和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。

三是加強金融信貸支持。農(nóng)村金融服務機構每年應安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時要進一步改善對合作社的信貸服務，降低信貸擔保門檻，推行合作社社員聯(lián)保或法人形式辦理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務機構，利用民間資本，組建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展。四是落實稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實財政部國家稅務總局財稅[2008]81號文件《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策》的通知精神。會同財稅部門及時做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關合作社稅收優(yōu)惠政策落實到位。

五是人才支持政策。鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻大小取得報酬。

㈤培育典型，抓示范帶動

對我們來說，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結。對此，要選擇若干個不同專業(yè)的合作社，作為重點典型，全方位給予扶持和培育，在總結經(jīng)驗的同時，使其發(fā)揮示范帶動作用，引領我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

第三篇：關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了家庭承包經(jīng)營，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)民向市場出售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、尋求技術服務。由于量小而且分散，產(chǎn)品售價低，生產(chǎn)資料購買價格相對較高，享受技術服務難，使農(nóng)民進一步發(fā)展生產(chǎn)受到限制，增收十分困難。農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這種新型的合作組織，可以提高農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品的談判地位和市場競爭能力；可以促使農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；農(nóng)民可以享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術、信息和銷售服務；也便于農(nóng)民更直接、更有效地享受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。

國家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟中的作用。為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！?/p>

二、當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會、合作社）從無到有，獲得了較快的發(fā)展?？偟膩碚f，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展來勢好、發(fā)展快，但專業(yè)合作組織的主體還是各種協(xié)會，而合作社太少。

合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織中的一種主要形式，農(nóng)民加入合作社以其資金和公積金份額來承擔合作社的責任，這是一種利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，農(nóng)民加入后，可以享受到合作社提供的專業(yè)性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，給人以“生產(chǎn)在家，服務在社”之感。但作為一種新生事物，本人認為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在以下一些問題：

1、對合作社認識不到位。一些領導和部門對發(fā)展合作社認識滯后，對其發(fā)展形勢和作用認識不足，領導重視、政策扶持、部門指導也不夠，合作社的發(fā)展尚處于初級階段。

2、合作社管理不規(guī)范。一部分合作社還沒有登記注冊、沒有章程，有的雖有章程但很不規(guī)范，制度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等。

3、合作社的社員素質(zhì)不高。從合作社的人員構成來看，社員大多數(shù)文化水平不高，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務的能力弱，導致管理粗放。

4、合作社資金運轉困難。目前合作社發(fā)展中最突出的問題是資金，由于合作社處于初創(chuàng)階段，資金運轉很困難，中央、省雖制定了優(yōu)惠政策，但地方落實起來有困難。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

1、進一步加強組織領導。以宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，盡快成立以政府主要領導牽頭，農(nóng)業(yè)、供銷、工商、稅務等相關部門為成員單位的合作組織領導小組（辦公室設農(nóng)業(yè)部門），以推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

2、進一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡體系。緊緊圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立運作規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為縱向、合作社為橫向的縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡體系。

3、進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費投入。各級財政每年應安排一定的專項經(jīng)費用于扶持合作社、協(xié)會的發(fā)展，以此帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、進一步引導合作社實施品牌戰(zhàn)略。要引導合作社發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。要引導合作社嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產(chǎn)規(guī)程要求，組織、指導合作社成員進行生產(chǎn)，用嚴格的管理制度控制生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從流程上確保合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品是實實在在無公害、綠色產(chǎn)品；鼓勵合作社積極爭取無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品甚至有機食品認證。同時加強對自主品牌的保護，確保品牌在消費者心中的信譽。

5、進一步推動合作社與龍頭企業(yè)、采購商及協(xié)會聯(lián)姻。通過政府引導，實現(xiàn)相關合作社與龍頭企業(yè)、采購商及行業(yè)協(xié)會等建立“龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)

戶”、“采購商＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等新型合作模式，通過合同關系或入股，實現(xiàn)企業(yè)（采購商）、合作社和農(nóng)戶三者之間的共同發(fā)展。

6、進一步鼓勵機關干部下海創(chuàng)辦合作社。根據(jù)專業(yè)技術人員多在機關的客觀實際，制定有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵機關干部中懂技術、會經(jīng)營的專業(yè)技術干部下海領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，以此帶動農(nóng)民致富，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

7、政府要盡早制定配套優(yōu)惠政策。財政、稅收、金融支持、支農(nóng)資金、項目扶持和獎勵、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設在農(nóng)經(jīng)，可是農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務工作比較多。應該建立縣級或者市級合作社聯(lián)合會，進行行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理，避免官辦性質(zhì)。成立合作社同業(yè)聯(lián)合會，提高合作社的組織化程度。建議成立農(nóng)民專業(yè)合作社同業(yè)聯(lián)合會，對內(nèi)開展行業(yè)自律，進行教育培訓，加強業(yè)務交流，增強互助協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，提供信息咨詢；對外維護行業(yè)權益，擴大行業(yè)規(guī)模，提高科技含量，拓寬服務領域，打響市場品牌，增進與國內(nèi)外經(jīng)濟組織和民間團體的交流合作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應注意的幾個問題

1、堅持穩(wěn)健推進，科學發(fā)展。要從實際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業(yè)合作社，避免一轟而

起，一轟而下。特別要注意對專業(yè)合作社設立人的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵，促進其脫穎而出。通過具體指導，促進專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。

2、堅持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大。發(fā)展專業(yè)合作社，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，以后再逐步擴大，以保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟基礎、社會基礎、組織能力、管理經(jīng)驗、市場拓展等相關要素的協(xié)調(diào)匹配。

3、堅持由易到難。發(fā)展專業(yè)合作社，先從職工群眾易于接受的事項辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現(xiàn)實需求。堅持實踐選擇。發(fā)展專業(yè)合作社，可以先廣泛組建，再強者統(tǒng)合，在實踐中鍛煉人才、積累經(jīng)驗，讓實踐推動優(yōu)勝劣汰。

五、真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權力和權利

1、給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社單一的從事技術和信息服務，根本不能適應新形勢的需要，也無法起到服務農(nóng)戶、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。只有對內(nèi)開展生產(chǎn)資料的統(tǒng)一經(jīng)營，對外開展統(tǒng)一品牌的產(chǎn)品經(jīng)營，才能使合作社在市場經(jīng)濟中起到聯(lián)合農(nóng)民、服務產(chǎn)業(yè)、促進發(fā)展的作用。

2、給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能。政府應該賦予具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測的職能。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，應該讓

農(nóng)民專業(yè)合作社管理農(nóng)民自己。把農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測職能交給專業(yè)合作社，收益分成的錢全歸合作社，這樣才能保證在綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中嚴格控制化肥施用種類和數(shù)量，起到不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和解決農(nóng)藥殘留問題的作用。

3、解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實體的稅費負擔問題?？紤]農(nóng)民專業(yè)合作社合作制的特殊性，同時隨著農(nóng)村新型合作組織功能的拓展，帶動分散農(nóng)戶的作用突出，應對合作社興辦各類實體予以稅收優(yōu)惠政策來促進其發(fā)展，從而增強合作社服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)的能力。

4、解決運作支撐力度不足的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，往往在運轉一段時間以后，普遍存在經(jīng)費困難問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是對農(nóng)民進行教育、培訓的最有效、最方便的載體，政府應該給予一定的人力、財力、物力的支持。

5、解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，尤其需要政府在人才方面的支持與推動。政府應制定出保留編制、職位、工資的優(yōu)惠政策，鼓勵事業(yè)單位人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。也可以采取過渡性辦法，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學教師的作用,強化鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)科技推廣部門的作用。

第四篇：關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議20110902修改稿

關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這種新型的合作組織，可以提高農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品的談判地位和市場競爭能力；可以促使農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；農(nóng)民可以享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術、信息和銷售服務；也便于農(nóng)民更直接、更有效地享受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。

國家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟中的作用。為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！?/p>

二、當前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會、合作社）從無到有，獲得了較快的發(fā)展。至目前，已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達204 1

家，其中從事傳統(tǒng)糧棉油種植類合作社有116家，農(nóng)機服務類32家，經(jīng)濟作物種植類27個，豬、牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖類21個，特色養(yǎng)殖類8個。取得省級示范社資格的有6家，市級示范社資格2家，縣級示范社資格23家，合作社成員戶均增收達6000元以上，帶動農(nóng)戶戶均增收2500元以上。

三、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

1、硬件齊全，軟件缺失。合作社在成立之時，由于把關嚴格，合作社成立所需的各種證照均已辦齊，并在縣產(chǎn)業(yè)化辦公室備案，但在成立后未根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》建立完善的財務管理制度、財務公開制度、社務公開制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。家族式經(jīng)營、家長式作風導致了民主理財、民主管理、民主監(jiān)督成為空談。

2、資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營理念差。合作社的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，種養(yǎng)、經(jīng)濟類合作社實際資產(chǎn)10萬元左右，養(yǎng)殖類合作社實際資產(chǎn)6-15萬元左右，農(nóng)機類50-70萬元左右，真正形成資本規(guī)模的合作社只有寥寥數(shù)家；主導經(jīng)營的理事、監(jiān)事文化程度在中專以上的只占決策層的2%，文化程度的整體偏低導致了合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務的能力低下；經(jīng)營理念全靠以前單打獨斗闖市場時的經(jīng)驗，輻射帶動能力不強，形成了群狼領群羊的局面，合作意識、市場觀念不能有效統(tǒng)一起來。

3、思想認識不到位，經(jīng)營目的不明確。大多數(shù)合作社在成立之前，對合作社的認知不到位，對今后合作社的運作方向無打

算，成立的目的也不盡相同，導致合作社注冊資本抽離過快，經(jīng)營資金運轉困難，只能靠政府扶持才能發(fā)展，中央、省雖制定了優(yōu)惠政策，但地方落實起來有困難。

四、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

(一)完善稅收優(yōu)惠政策。稅務部門對農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術服務或勞務所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農(nóng)機作業(yè)、排灌、病蟲害防治、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓和家畜、家禽等動物配種、疫病防治獲得的收入免征營業(yè)稅。

(二)完善金融服務政策。各金融部門要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)重點，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。農(nóng)村信用社要合理安排資金，對符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款優(yōu)先給予支持。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構，設立擔?；穑鉀Q生產(chǎn)資金貸款難的問題。各涉農(nóng)金融組織要把符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持的重點對象，并在支持其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社加強生產(chǎn)、加工、銷售的合作。金融部門要研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施，適當放寬貸款條件、簡化審批手續(xù)，通過發(fā)放專項貸款或小額貸款等形式，加大信貸支持力度。

(三)完善各項支農(nóng)資金政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品

深加工項目，符合省、市、縣技術改造財政貼息條件的，優(yōu)先予以扶持。對農(nóng)民專業(yè)合作社獲得省名牌產(chǎn)品和省著名商標的，優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策。各級農(nóng)業(yè)信息體系建設資金優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。標準化生產(chǎn)、無公害基地建設、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進新品種、新技術等專項資金優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

(四)實行獎勵政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標獲得省著名商標和國家馳名商標、產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品稱號的，各級政府要給予適當獎勵；對通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證和獲得綠色和有機食品認證的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府要給予適當獎勵和補助。

(五)加大項目扶持力度。林業(yè)、水利、動監(jiān)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門在項目安排上，要優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設和優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)民培訓工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)、測土配方施肥等重點農(nóng)業(yè)工程和項目的實施，與試點工作相結合，對驗收認定合格的示范農(nóng)民專業(yè)合作社，其項目要優(yōu)先予以安排。

(六)完善用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、養(yǎng)殖基地、發(fā)展花卉苗木所需用地，在不改變農(nóng)業(yè)用地用途的情況下，可依法由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等土地承包經(jīng)營權流轉方式

予以解決。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需用地涉及農(nóng)業(yè)用地轉用的，由國土資源管理部門優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地轉用計劃指標，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。落實農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的有關政策，對整車并合法裝載自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在國家和省確定的“綠色通道”上通行，除第一類車型外，在現(xiàn)行車型收費標準的基礎上降一型征收高速公路和普通公路通行費。

(七)完善項目、營銷優(yōu)惠政策。對取得法人資格、具備申報相應項目基礎條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓、技術改造等重大項目時，要與國有事業(yè)、企業(yè)單位同等對待。鼓勵流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品購銷對接活動，搞活農(nóng)村“雙向”流通。有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和出口實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，取得法人資格以后，可以向省外經(jīng)貿(mào)部門申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，拓展國外市場。

(八)完善人才政策。各級人事主管部門所屬人才服務機構對農(nóng)民專業(yè)合作社聘用的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員實行人事代理。凡是在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)村人才均可評定職稱，貢獻突出者，可優(yōu)先納入農(nóng)村實用人才隊伍。要把實施“一村一名大學生計劃”工作同加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設有機結合，選派及培養(yǎng)優(yōu)秀大學生到農(nóng)民專業(yè)合作組織中開展工作，加速全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設步伐。

(九)加大信息服務力度。產(chǎn)業(yè)化辦公室要積極主動地為農(nóng)民專業(yè)合作社建立網(wǎng)頁，加強信息服務培訓，搭建信息服務網(wǎng)絡和

市場營銷平臺，提供公共政策咨詢，收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務等信息。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社通過網(wǎng)上平臺開展經(jīng)常性網(wǎng)上對接、產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營銷手段促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

第五篇：關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考與對策

關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考與對策

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)必將進入一個新的發(fā)展階段。作為適應農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織和制度創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）對于提高農(nóng)民的組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，底子薄，基礎差，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式較為落后。如何通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高農(nóng)民組織化程度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，已成為當前急需解決的問題。下面對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在問題，提出對策建議。不妥之處，請給與批評指正。

一、現(xiàn)狀：合作社發(fā)展方興未艾

近年來，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃興起，在連接生產(chǎn)和市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。截止去年年底全縣登記注冊213個比上凈增加125個。遍布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個行政村，成員戶達2000余戶，帶動非成員戶8000余戶。發(fā)展態(tài)勢良好，既有種養(yǎng)業(yè)大戶、經(jīng)營能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動；既有基層農(nóng)技干部，又有村干部領辦。運作也不斷規(guī)范化。如我鎮(zhèn)河上咀村瑞興蜂業(yè)專業(yè)

合作社被評為省級示范社，在全縣都起到了較好的示范作用。

二、作用：合作社凸現(xiàn)多重效應

合作社的發(fā)展，建立了新機制，培訓了新農(nóng)民，促進了新合作，推廣了新科技，增添了新財路，助推了新農(nóng)村。

（一）提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)。

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設社會主義新農(nóng)村的主要力量，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體。建設新農(nóng)村，必須培養(yǎng)、造就一批有知識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。通過合作社組織培訓具有覆蓋面廣、針對性強、靈活多樣、開放實用等特點，既提高農(nóng)民科技水平，又增強農(nóng)民法律意識。

（二）加快了農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用。

合作社在農(nóng)業(yè)、科技等部門的指導下，開展農(nóng)業(yè)新技術試驗、示范及推廣應用，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，承擔科技項目，擴大了農(nóng)業(yè)科技推廣應用渠道，科技成果得到更好的應用和轉化。

（三）有效促進了農(nóng)民增收。

通過合作社統(tǒng)一供應農(nóng)資、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高銷售價格，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

（四）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，解決過去產(chǎn)品銷售的老大難問題，同時通過引導農(nóng)民，規(guī)模化種植養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

合作社通過注冊商標，打造品牌，促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉化增值，增強了市場競爭力。

三、問題：合作社未來任重道遠

通過近幾年的努力，我縣合作社發(fā)展雖然取得了長足進步，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，還任重道遠。主要問題是：

（一）認識不到位，重視程度不夠。

有的基層干部對發(fā)展合作社的性質(zhì)、作用認識不夠，尤其是對國家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認識，沒有把合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容來抓；有的片面強調(diào)專業(yè)大戶、業(yè)主的作用，忽視組織農(nóng)民、大戶聯(lián)合才是當前推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業(yè)、公司，不按合作制原則引導發(fā)展。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，影響合作社健康發(fā)展。

目前合作社地方法規(guī)尚未出臺，合作社登記的審核前置、建社產(chǎn)業(yè)要求、跨地區(qū)吸收成員以及組建合作社的人員結構，等問題，均沒有明確的規(guī)定，不利于合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（三）扶持政策不夠配套，發(fā)展環(huán)境不夠寬松。

雖然法律對發(fā)展合作社在項目、資金、信貸、稅收等方面提供了法律保障，但不夠具體，加之稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等部門屬垂直管理，如果相關部門不及時出臺相應的配套政策，法律的規(guī)定就難以落實。由于財政扶持不足，擔保體系尚未健全，絕大多數(shù)合作因缺乏流動資金而運作困難。

（四）技術人才比較匱乏，合作社自身建設能力薄弱。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術、會經(jīng)營、善管理、樂于獻身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術骨干。合作社基本上都依

靠部門技術人員培訓傳授技術，自身技術力量缺乏，難以指導到一家一戶。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。四是合作社自身服務能力弱，在通過聯(lián)合與合作解決生產(chǎn)經(jīng)營實際問題上，缺乏主動性，“等、靠、要”思想嚴重，合作社發(fā)展緩慢。五是規(guī)模偏小，農(nóng)戶參合率較低。

四、對策：多管齊下引領農(nóng)民合作

（一）加大宣傳引導，提高思想認識。

“眾人拾柴火焰高”。合作社是適應農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是引導農(nóng)民進入市場和提高農(nóng)民組織化程度的需要?？h有關部門和各街鎮(zhèn)要繼續(xù)加大發(fā)展合作社重要意義和合作社法的宣傳力度，讓各級干部真正理解、認識到位，支持合作社發(fā)展；切實解決好基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，把合作社發(fā)展納入到新農(nóng)村建設、列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的議事日程。

（二）出臺地方法規(guī)，保障健康發(fā)展。

建議盡快出臺《重慶市<農(nóng)民專業(yè)合作社法>實施辦法》，結合各區(qū)縣的實際作出具體的規(guī)定，增強操作性，把法律的精神落到實處。

（三）加大扶持力度，構建長效機制。

合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財政資金的扶持。建議政府每年安排不低于財政

收入增長率的資金用于合作社建設，建立合作社貸款財政貼息基金。支持合作社開展教育培訓、購置必要的生產(chǎn)經(jīng)營設施、申報“三品”認證，新品種引進、新技術推廣以及合作社示范建設。扶持合作社應象扶持龍頭企業(yè)那樣，加大力度。

（四）出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境。

縣發(fā)改委、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、金融等職能部門，應樹立起支持合作社就是支持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、支持新農(nóng)村建設的觀念。簡化工商登記手續(xù)、減免法人代碼登記費用，在產(chǎn)業(yè)政策、金融、稅收、用地用電、外貿(mào)等方面，由相關職能部門聯(lián)合制定具體的優(yōu)惠政策;建立合作社貸款擔保機制，為合作社提供融資擔保；政策性農(nóng)業(yè)保險應覆蓋合作社。

（五）農(nóng)業(yè)項目支持，注入發(fā)展活力。

縣涉農(nóng)、科技部門，要注重發(fā)揮合作社在新品種引進、新技術應用、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面的載體和示范作用。積極鼓勵和支持合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化實施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機械化工程等項目建設。

（六）加強指導監(jiān)督，推進規(guī)范化建設。

規(guī)范化管理是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。一是健全運作機制。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機制”。積極探索組建專業(yè)聯(lián)合社，加強合作與聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是為合作社提供政策指導、搜集和發(fā)布市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等服務。三是開展合作

社試點示范，通過典型引路，發(fā)揮帶動效應。四是加強對合作社管理人員及成員的培訓教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關心、加入合作社，提高負責人經(jīng)營管理水平，把合作社辦成“成員所有、成員管理、成員受益”的真正意義的合作經(jīng)濟組織。