第一篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與建議

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與建議

南充市嘉陵區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委農(nóng)業(yè)界委員小組

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民為獲取良好的服務(wù)，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性的經(jīng)濟(jì)組織，這種經(jīng)濟(jì)組織不改變現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，如土地承包制、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織制度等。為加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新步伐，探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序快速發(fā)展，我們農(nóng)業(yè)界委員小組的政協(xié)委員，近期對(duì)南充市嘉陵區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

近兩年來(lái)，我區(qū)共建立各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社167個(gè)，涉及種植、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，經(jīng)區(qū)工商局登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社81個(gè)，包括果樹(shù)36個(gè)，糧油5個(gè)，蔬菜21個(gè)，水產(chǎn)、畜牧8個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)11個(gè)，人員總數(shù)22742人。全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)作物種植面積16萬(wàn)畝、水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積0.1萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品年總產(chǎn)量5萬(wàn)噸、水產(chǎn)品年總產(chǎn)量0.2萬(wàn)噸；年收獲畜禽產(chǎn)品0.52萬(wàn)噸、林產(chǎn)品總產(chǎn)量0.1萬(wàn)噸；統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品3.82萬(wàn)噸、收入6500萬(wàn)元，休閑農(nóng)業(yè)總收入2500萬(wàn)元。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定13個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證品牌3個(gè)。合作社資產(chǎn)總額5661萬(wàn)元，年總收入6743萬(wàn)元，盈余1159萬(wàn)元，社員人年均增收430元。

二、主要成效

（一）建成了大鳳埡萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。為了開(kāi)發(fā)建設(shè)大鳳埡觀光園區(qū)，從2002年起，先后引進(jìn)113位業(yè)主，并由部分業(yè)主牽頭成立了鳳木林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作

社、黃花梨專(zhuān)業(yè)合作社、葡萄專(zhuān)業(yè)合作社等8個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。區(qū)委、區(qū)政府整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、以工代賑、扶貧等資金，修建了鳳埡山環(huán)山柏油公路20公里，完善水系12公里，接通水、電、氣，先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2000萬(wàn)元以上。現(xiàn)在的鳳埡山早已不再是光禿禿一片了，取而代之的是滿山遍野的梨、桃、枇杷等水果，以及景觀園林苗木、花卉等經(jīng)濟(jì)林木，鳳埡山已被命名為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（二）建成了河西鄉(xiāng)萬(wàn)畝蔬菜基地。河西鄉(xiāng)充分利用其處于嘉陵江邊得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，先后成立了富華蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、南渝三龍蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、富川蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、綠源果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，利用沿江壩地大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，種植蔬菜的耕地面積達(dá)1.3萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)6500萬(wàn)元，種植胡蘿卜、萵筍、海椒、黃瓜、冬瓜、苦瓜、大白菜、甘藍(lán)、茄子、西紅柿等蔬菜。

（三）建成了文峰鎮(zhèn)萬(wàn)畝桑園旅游觀光園區(qū)。文峰街道辦事處渭鐘沱村、聯(lián)工村、耀目壩村、觀音堂村、烏木橋村等充分利用當(dāng)?shù)厝罕娫陨ｐB(yǎng)蠶的習(xí)慣，因勢(shì)利導(dǎo)成立了渭鐘沱蠶業(yè)合作社、聯(lián)工村蠶業(yè)合作社、耀目壩蠶業(yè)合作社、觀音堂蠶業(yè)合作社、烏木橋蠶業(yè)合作社、大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成桑園1.2萬(wàn)畝，并在此基礎(chǔ)上，建起了“千年綢都第一坊”等旅游景點(diǎn)。2010年園區(qū)共產(chǎn)繭1146噸，產(chǎn)值達(dá)1374萬(wàn)元，園區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)5040元。

（四）建成了兩個(gè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橘基地。2009年，區(qū)委、區(qū)政府為打造我區(qū)農(nóng)業(yè)又一個(gè)亮點(diǎn)，同時(shí)為匯源果汁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)柑橘，在成南高速公路沿線一立、大通、大觀、天星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片建成了萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橘基地。2010年，區(qū)委、區(qū)政府又借建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的東風(fēng)，引進(jìn)10余戶業(yè)主，整合支農(nóng)資金1500萬(wàn)元，在大通鎮(zhèn)龍池院大溝頭、梓潼廟、陳灘子等村建成了禾林、金之源、榮天、殘聯(lián)、中南、橙緣等十多家專(zhuān)業(yè)合作社萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橘基地。

三、存在問(wèn)題

隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)民通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。但目前的專(zhuān)業(yè)合作組織大部分還停留在協(xié)會(huì)的層面，發(fā)展仍處于初始階段，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。

（一）規(guī)模小。2010年，為了搞好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，大通鎮(zhèn)人民政府引進(jìn)了12位業(yè)主，在龍池院、梓潼廟等村建立國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，并依托這些業(yè)主建立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。規(guī)模最大的業(yè)主的承包的面積也只有1600畝，一般的業(yè)主的承包面積都在500-800畝以下。

（二）示范作用弱。我區(qū)河西鄉(xiāng)的胡蘿卜叫響了這么多年了，產(chǎn)量上萬(wàn)噸，且品質(zhì)優(yōu)良，農(nóng)民增收明顯，并遠(yuǎn)銷(xiāo)重慶。但就是這么個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品卻沒(méi)有走出河西鄉(xiāng)，至今種植的面積和幾年前差不多。

（三）帶動(dòng)力差。我區(qū)白家鄉(xiāng)一帶的農(nóng)民每年冬天都有做苕粉的習(xí)慣，其生產(chǎn)的粉條筋好，口感舒適，是粉燒鱔魚(yú)的上乘之料，產(chǎn)品歷年來(lái)都供不應(yīng)求。白家鄉(xiāng)政府為打造這一品牌，專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)了“嘉白”粉絲商標(biāo)，但因其技術(shù)含量低、附加值低、包裝幾十年一慣制等原因，至今偏安于一隅。

（四）凝聚力不強(qiáng)。我區(qū)在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有46個(gè)，全部是依托業(yè)主建立起來(lái)的，這些業(yè)主建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的目的，大部分的出發(fā)點(diǎn)是為爭(zhēng)取項(xiàng)目而成立的，而不是真正為創(chuàng)業(yè)成立的，更不是真正想帶動(dòng)農(nóng)民致富而成立的。因而農(nóng)民主動(dòng)參與性不高。農(nóng)民真正獲得的收益一是出租土地的收入，一般每畝只有500-600元；二是給老板打工的勞務(wù)收入，每個(gè)壯勞力一年收入不

過(guò)1500-2000元。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接分配給農(nóng)民的收益基本上沒(méi)有，因此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的凝聚力普遍不強(qiáng)。

（五）政府出臺(tái)政策關(guān)注力度不夠。一是各個(gè)合作社項(xiàng)目支持力度不均，基礎(chǔ)設(shè)施改善條件不一，有的合作社發(fā)展缺乏資金投入，后勁不足，運(yùn)作困難；二是因區(qū)管委會(huì)工作職責(zé)不夠細(xì)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌打造等欠佳；三是應(yīng)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)難。

四、對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)制度和政策體系。首先，出臺(tái)配套法律法規(guī)制度，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社明確為一類(lèi)獨(dú)立的法人。其次，明確相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，內(nèi)容包括減免所得稅，免征增值稅，免征營(yíng)業(yè)稅、土地房產(chǎn)稅和車(chē)船稅。同時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，比如合作社需要領(lǐng)取或開(kāi)具季節(jié)性、臨時(shí)性發(fā)票的，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供方便，允許直接到服務(wù)窗口領(lǐng)取、開(kāi)票。實(shí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受農(nóng)產(chǎn)品和糧食出口退稅綠色通道政策，做到“單獨(dú)申報(bào)、即報(bào)即審、即審即退”。建立有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的工商、稅務(wù)等登記制度及操作規(guī)程。再就是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，盡快制定信貸、保險(xiǎn)扶持政策，特別是擴(kuò)大專(zhuān)合社農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。如富鑫、中南、榮天等合作社今年因氣候、市場(chǎng)因素?fù)p失南瓜200多噸、冬瓜60噸、海椒10多噸，減收200多萬(wàn)元。進(jìn)一步加強(qiáng)信貸支持力度。金融部門(mén)要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸支持，為符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；穑试S農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以自有資產(chǎn)作抵或社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。

（二）加大技術(shù)扶持力度。財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，加大科技培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的工作力度，優(yōu)先安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員接受培訓(xùn)；農(nóng)村沼氣建設(shè)，向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員傾斜，優(yōu)先幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員發(fā)展沼氣；“科技示范戶”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)實(shí)施；為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織的帶頭人及其成員免費(fèi)提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和植保技術(shù)培訓(xùn)；免費(fèi)提供植保技術(shù)信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）提高部門(mén)扶持效率。繼續(xù)采取區(qū)級(jí)各部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系專(zhuān)合社的措施，加大各部門(mén)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)扶持力度。如農(nóng)工辦的新村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)牧業(yè)局的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、扶貧移民局的扶貧項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)辦的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、水務(wù)局的小微水項(xiàng)目、林業(yè)局的退耕還林的項(xiàng)目、畜牧局的養(yǎng)殖補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)局的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目等。重點(diǎn)扶持專(zhuān)合社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是區(qū)域內(nèi)的道路、水系、土地改良、新技術(shù)推廣等。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮專(zhuān)合社的積極性和創(chuàng)造性，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。完善部門(mén)聯(lián)系考核制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，把部門(mén)聯(lián)系農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作落到實(shí)處。

（四）大力協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社。積極引導(dǎo)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)大戶、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦和合辦專(zhuān)業(yè)合作社，形成多元化主體競(jìng)相參與的格局。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)自愿改造成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)合作社跨行政區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)分散的小型合作社在自愿基礎(chǔ)上的整合和重組，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，明確政府支持農(nóng)民合作社的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（五）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按章程規(guī)定或者社員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)

虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獲得的政策補(bǔ)助資金，應(yīng)限制業(yè)主實(shí)行按股分配，采取按人頭返利的方式進(jìn)行分配，讓入社農(nóng)戶得到最大限度實(shí)惠。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)高層管理者、有經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷(xiāo)人員的工作積極性，應(yīng)采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的辦法給他們落實(shí)待遇。

第二篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議

伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊(cè)的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，縣委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴(kuò)大會(huì)議又作出了將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動(dòng)了我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請(qǐng)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門(mén)注冊(cè)的18個(gè)，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊(cè)資金2431.64萬(wàn)元。申請(qǐng)成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專(zhuān)業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社）。農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社）。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請(qǐng)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。有的專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行情況較好，發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

㈡形式多元化。目前成立的專(zhuān)業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動(dòng)型。其主要是由農(nóng)村能手及專(zhuān)業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織。其特點(diǎn)是依托能手及專(zhuān)

業(yè)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)，使全體成員合作經(jīng)營(yíng)，共同受益。哈密瓜種植專(zhuān)業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周?chē)袠I(yè)或同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)大戶聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)聯(lián)合體。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%-70%的農(nóng)機(jī)動(dòng)力進(jìn)行整合，主要開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場(chǎng)及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動(dòng)了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。

⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷(xiāo)售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社就屬于這種運(yùn)作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運(yùn)作了三年，累計(jì)簽定訂單4000余畝，完成銷(xiāo)售收入900余萬(wàn)元，使每畝增收300元，帶動(dòng)社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專(zhuān)業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個(gè)社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售完全實(shí)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動(dòng)由董事會(huì)（社員大會(huì)）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個(gè)社員將其承包的集體或國(guó)有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的部分環(huán)節(jié)（機(jī)耕、種子、農(nóng)資、病蟲(chóng)害防治、供水、銷(xiāo)售價(jià)格）進(jìn)行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷(xiāo)售量獲取收入。注冊(cè)資金按社員平均交納或按入社土地?cái)?shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊(cè)資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社多為此類(lèi)。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機(jī)具入社，由合作社統(tǒng)一機(jī)耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費(fèi)。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社既為此類(lèi)型。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。此類(lèi)社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷(xiāo)售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專(zhuān)業(yè)合作社既為此類(lèi)。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。

㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來(lái)，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，原來(lái)只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過(guò)它的帶動(dòng)發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷(xiāo)售收入1300余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)200萬(wàn)元，社員人均年收入近20萬(wàn)元。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

㈠個(gè)別鄉(xiāng)村對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)尚有不足，沒(méi)有意識(shí)到專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動(dòng)員上的不足。

㈡部分干部和群眾對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對(duì)合作社性質(zhì)、地位、作用、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認(rèn)識(shí)。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)別合作社存在運(yùn)行夭折的可能。

㈢管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒(méi)有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。部分合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷(xiāo)售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識(shí)較差。個(gè)別合作社有其名無(wú)其實(shí)，只是進(jìn)行了工商注冊(cè)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行。

㈣由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的知識(shí)和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

㈤農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動(dòng)運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。

㈥缺乏領(lǐng)辦帶動(dòng)型人才。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開(kāi)一批有能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來(lái)，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求

最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，建議：

㈠進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專(zhuān)業(yè)的種植業(yè)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營(yíng)管理的人將土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使那些不懂經(jīng)營(yíng)管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過(guò)上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時(shí)空上得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)、分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對(duì)不高等問(wèn)題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，同時(shí)改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主管部門(mén)是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主管部門(mén)在農(nóng)業(yè)局，通過(guò)主管部門(mén)的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

㈡規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)制度

一是建議組織開(kāi)展全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“六有”（即有獨(dú)立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)方式鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運(yùn)行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

二是加強(qiáng)合作社制度建設(shè)。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運(yùn)行管理；制定各項(xiàng)規(guī)章制度，要健全財(cái)務(wù)制度。無(wú)論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。

㈢建立培訓(xùn)基地，實(shí)施培訓(xùn)工程

建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺(tái)《伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開(kāi)拓市場(chǎng)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

㈣加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

一是加大財(cái)政資金扶持。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財(cái)政在原每年以獎(jiǎng)代撥5萬(wàn)元合作社專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，以扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項(xiàng)目，50%用于對(duì)發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補(bǔ)助。

二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。鼓勵(lì)幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和各類(lèi)扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點(diǎn)向合作社傾斜。

三是加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，同時(shí)要進(jìn)一步改善對(duì)合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門(mén)檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動(dòng)農(nóng)村合作社的發(fā)展。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅[2008]81號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神。會(huì)同財(cái)稅部門(mén)及時(shí)做好稅法宣傳解釋工作，確保國(guó)家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

五是人才支持政策。鼓勵(lì)各類(lèi)人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻(xiàn)大小取得報(bào)酬。

㈤培育典型，抓示范帶動(dòng)

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還是一個(gè)“新興事物”，涉及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。對(duì)此，要選擇若干個(gè)不同專(zhuān)業(yè)的合作社，作為重點(diǎn)典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

第三篇：塔城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

塔城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái)，在塔城市委、政府的引導(dǎo)和市有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展走上了快車(chē)道，合作社的發(fā)展對(duì)提高廣大農(nóng)民的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年，我市共登記成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社86家，比上年增加36家。3家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，分別是張新生打瓜籽加工專(zhuān)業(yè)合作社 “塔域”商標(biāo)，茂盛種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社“新茂”商標(biāo)、民瑞蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社“紀(jì)老五”商標(biāo)。有兩家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立了黨支部，分別是豐農(nóng)玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社和雙興綜合專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技術(shù)輔導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等方面取得了顯著成效。合作社共有入社成員3576戶；占全市農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的 24.9 %。帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8355戶，占全市總戶的58.19%，帶動(dòng)面積52萬(wàn)畝，成員出資總額8282萬(wàn)元。

按從業(yè)情況劃分：種植業(yè)55家、養(yǎng)殖業(yè)12家、蔬菜林果業(yè)8家、加工業(yè)4家、農(nóng)資及農(nóng)機(jī)業(yè)3家、家禽飼養(yǎng)4家。按規(guī)模劃分：成員戶100戶以上的有11家，占合作社總數(shù)的12%，30-100戶的有32家，占合作社總數(shù)的37.2%，30戶以下的有43家占合作社總數(shù)的50%。截止2011年5月底，我市共登記成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社137家，比上年增加51家。注冊(cè)資金17771.065萬(wàn)元，有一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)了QS認(rèn)證。按行業(yè)劃分：種植業(yè)90家、養(yǎng)殖業(yè)27家、蔬菜林果業(yè)8家，農(nóng)機(jī)農(nóng)資5家，特色種植7家（其中：大麥種植1家，啤酒花種植5家，蓖麻種植1家。）各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已覆蓋我市五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)三場(chǎng)的147個(gè)行政村，最多的是恰夏鄉(xiāng)有27家，最少的阿不都拉鄉(xiāng)也有9家。

二、取得的效果

（一）提高了農(nóng)民組織化程度。如塔城市民瑞蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社采取產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后，三統(tǒng)一的服務(wù)。一是產(chǎn)前統(tǒng)一種子，生產(chǎn)資料供應(yīng)。合作社按出口綠色蔬菜種植的要求，實(shí)行統(tǒng)一引進(jìn)新品種，統(tǒng)一管理，并提供科學(xué)種植技術(shù)指導(dǎo)。二是產(chǎn)中統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和管理。2010年合作社的大棚全部安裝了滴灌和卷簾機(jī)，減少了病害的發(fā)生，提高了品質(zhì)，增加了產(chǎn)量，使蔬菜提前半個(gè)月上市，平均每個(gè)大棚增加收入一千元以上。三是產(chǎn)后統(tǒng)一銷(xiāo)售，合作社和出口企業(yè)塔城地區(qū)綠源農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口公司、塔城市永利商貿(mào)有限公司，簽訂了蔬菜出口長(zhǎng)期合作意向書(shū)，使成員生產(chǎn)的蔬菜有了穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，提高了合作社及成員抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了成員的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”。如塔城市張新生打瓜籽加工專(zhuān)業(yè)合作社，為了使合作社的產(chǎn)品占領(lǐng)新疆市場(chǎng)，申請(qǐng)的“塔域”商標(biāo)已獲得國(guó)家商標(biāo)局批準(zhǔn)，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品已通過(guò)了國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（QS）認(rèn)證，通過(guò)兩年的艱苦創(chuàng)業(yè)，合作社已基本形成了龍頭企業(yè)+合作社+ 基地+成員（農(nóng)民）+超市的產(chǎn)業(yè)鏈，與烏魯木齊、克拉瑪依、奎屯、塔城等城市的超市建起了穩(wěn)定的供貨關(guān)系，成功實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”。

（三）促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。如塔城市茂盛種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)巴斯博孜達(dá)克村的土地4200畝，涵蓋農(nóng)戶43戶，共210人，均已吸納為合作社成員。同時(shí)，帶動(dòng)了周邊農(nóng)牧民200余戶，形成了“集中連片規(guī)?；N植，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍”的產(chǎn)業(yè)模式。

（四）統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本。如塔城市星農(nóng)綜合專(zhuān)業(yè)合作社，成立三年來(lái)，為成員貼息解決購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資款近300萬(wàn)元。2011年為成員及農(nóng)戶低成本代購(gòu)尿素，磷肥、微肥、農(nóng)藥等農(nóng)資總價(jià)值為150萬(wàn)元。合作社通過(guò)為成員全方位服務(wù)得到了周邊農(nóng)戶及成員的好評(píng)，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，最大限度增加成員收入。塔城市素有新疆“糧倉(cāng)”的美譽(yù)，每年小麥、玉米、打瓜種植在百萬(wàn)畝以上，過(guò)去農(nóng)民種植玉米，、銷(xiāo)售、晾曬是最大難題，如果玉米不及時(shí)晾曬很容易發(fā)生霉變，塔城市豐農(nóng)玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社和塔城市玉鑫綜合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社針對(duì)這一問(wèn)題引進(jìn)了大型玉米烘干設(shè)備，合作社通過(guò)訂單引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)品生產(chǎn), 不僅減輕了農(nóng)民的賣(mài)難問(wèn)題,增加了銷(xiāo)售收入，還促進(jìn)了塔城市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在其引導(dǎo)下，塔城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興建玉米烘干廠達(dá)27家，日烘干玉米5000噸。特別是2009年冬，我市遭到了百年不遇的風(fēng)雪災(zāi)害，4萬(wàn)畝玉米沒(méi)有收 3 割。2010年4至5月收割后，合作社組織烘干廠烘干、銷(xiāo)售，為合作社成員和廣大農(nóng)民減少損失1040萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，通過(guò)市委、政府的積極引導(dǎo)、宣傳和有關(guān)部門(mén)的的配合，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在數(shù)量上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍然存在不少困難和問(wèn)題。

（一）規(guī)模小，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。從調(diào)查情況來(lái)看，全市137家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然都有自己的章程和財(cái)務(wù)管理制度，但大部分流于形式。更多的合作社只領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根本沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)。有些開(kāi)展業(yè)務(wù)的合作社在民主管理和利潤(rùn)分配等制度上不夠規(guī)范。

（二）合作社管理水平低。合作社理事長(zhǎng)以農(nóng)民為主體，成員文化知識(shí)不高，管理能力弱，合作社又缺乏經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理人才，難以適應(yīng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度在大多數(shù)合作社難以建立，阻礙了合作社的發(fā)展。

（三）合作社經(jīng)營(yíng)范圍集中。全市137家合作社雖然涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、蔬菜林果，農(nóng)機(jī)農(nóng)資，特色種植等領(lǐng)域，但又相對(duì)集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)。全市137家合作社，種植業(yè)的為94家，占總數(shù)的68.6%，養(yǎng)殖業(yè)的21家，占總數(shù)的15.32%，種養(yǎng)殖業(yè)合計(jì)占全市合作社總數(shù)的83.9%。合作社發(fā)展后勁不足，還停留在出售初級(jí)產(chǎn)品的階段，缺乏深加工，涉及到加工的合作社僅有2家，占1.45%。

（四）合作社融資難的現(xiàn)狀沒(méi)有從根本上得到解決。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，現(xiàn)階段 基本沒(méi)有可供抵押的有效資產(chǎn)，即使有一些資產(chǎn)，也只是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、道路、廠房等方面的建設(shè)投入，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，而當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)承受能力普遍偏低，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保支持的條件，金融機(jī)構(gòu)“怕貸”、“惜貸”，導(dǎo)致合作社融資難，發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。

四、對(duì)策及建議

（一）加大《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳貫徹執(zhí)行力度，營(yíng)造合作社發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的政策落到實(shí)處。鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿和民主的基礎(chǔ)上建立各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，為發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）全面建立規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。一是從全市近137家合作社中選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的合作社，實(shí)行重點(diǎn)扶持培育，幫助他們修訂、完備制度、章程；使他們形成帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、增收成效明顯的優(yōu)秀合作社示范社。二是通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)增加對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的智力投資，通過(guò)不同層面、多種形式的培訓(xùn)，使合作社管理人員熟悉合作社理論和政策知識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，提高工作水平，減少經(jīng)營(yíng)決策的局限性和片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與并辦好合作社，形成支持合作社發(fā)展的合力，真正做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、提升一個(gè)?！?/p>

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社延伸服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從單純的種植、養(yǎng)殖等逐步向運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工等領(lǐng) 域延伸，為更多的農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)。同時(shí)，促進(jìn)合作社之間、合作社與其他企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、市場(chǎng)四者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（四）建議塔城市委、人民政府出臺(tái)扶持合作社發(fā)展的意見(jiàn)。市財(cái)政拿出一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，每年扶持5-10家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，政府各局，委辦積極為合作社多渠道爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持資金，形成全社會(huì)支持合作社發(fā)展的良好局面。

（五）建議自治區(qū)人民政府出臺(tái)優(yōu)惠政策和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資辦法，敦促各商業(yè)銀行拓寬業(yè)務(wù)渠道，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)對(duì)象，加大對(duì)合作社的信貸支持，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金不足問(wèn)題。

第四篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

賈圣華

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁和紐帶，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。近年來(lái)，東平縣高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)措施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)了全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

一、主要特點(diǎn)

東平縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社萌芽于上世紀(jì)九十年代，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施后進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，注冊(cè)資金7.6億元，入社成員3.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶17.3萬(wàn)戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的58%?？v觀全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)展速度加快。2007年底全縣合作社總數(shù)為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長(zhǎng)24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊(cè)資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴(kuò)大。合作領(lǐng)域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)機(jī)械、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。覆蓋區(qū)域由村內(nèi)逐步擴(kuò)大到跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務(wù)范圍擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型120個(gè)，占總數(shù)的24%。君豐棉花產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社是依托山東國(guó)信實(shí)業(yè)有限公司創(chuàng)辦的，通過(guò)發(fā)展棉花生產(chǎn)基地，帶動(dòng)2萬(wàn)多戶棉農(nóng)走上致富路。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)型150個(gè)，占總數(shù)的30%。依托有機(jī)蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國(guó)華蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)大力發(fā)展有機(jī)蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶帶動(dòng)型145個(gè)，占總數(shù)的29%。王傳民是斑鳩店鎮(zhèn)有名的“大蒜王”，他發(fā)起成立的世通蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，年銷(xiāo)售蒜薹、大蒜3萬(wàn)噸，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮笏猱a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。村“兩委”干部帶動(dòng)型45個(gè)，占總數(shù)的9%。新湖鄉(xiāng)范洼村黨支部書(shū)記魯?shù)律鸂款^成立的華信淡水養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)部、省、市、縣建立了穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，通過(guò)為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)技推廣（科研）部門(mén)帶動(dòng)型37個(gè)，占總數(shù)的7.4%?；蒉r(nóng)硬質(zhì)小麥種植生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)起人是縣良種場(chǎng)，該合作社成員已遍布縣內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市，實(shí)現(xiàn)了硬質(zhì)小麥種植良種化。其他類(lèi)型3個(gè)，占總數(shù)的0.6%。四是工作重心轉(zhuǎn)移。針對(duì)合作社發(fā)展速度較快的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。即由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

東平縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國(guó)家的利好政策,得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于熱愛(ài)合作事業(yè)的工作隊(duì)伍。

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?？h、鄉(xiāng)、村利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，讓興辦合作社的意義、方法等進(jìn)村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律宣傳日到來(lái)之際，縣人大常委會(huì)組織部分代表就《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了視察，提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，加大了學(xué)法、用法、執(zhí)法的力度。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h里成立了由分工書(shū)記、分工縣長(zhǎng)牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在縣政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》，并將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核的重要內(nèi)容。由分工縣長(zhǎng)提議，縣直有關(guān)部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，主要研究解決合作社建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定促進(jìn)其發(fā)展的政策措施。根據(jù)職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)揮牽頭抓總的作用，在縣經(jīng)管辦設(shè)立了專(zhuān)門(mén)科室、安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社登記注冊(cè)、制度建設(shè)、民主管理、會(huì)計(jì)核算、盈余分配等方面的工作，并會(huì)同畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、旅游等行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)本系統(tǒng)合作社的建設(shè)與發(fā)展；工商部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社免費(fèi)辦理登記；財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、金融、供電、交通等部門(mén)也結(jié)合行業(yè)實(shí)際，為合作社的發(fā)展提供便利，給予政策支持。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。為培養(yǎng)造就優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，全縣先后組織縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長(zhǎng)、合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等人員，參加了農(nóng)業(yè)部、省、市各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)班10場(chǎng)次，受訓(xùn)360余人次。通過(guò)縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽(yáng)光工程、合作社帶頭人、會(huì)計(jì)等不同形式的培訓(xùn)班培訓(xùn)人員2500余人次。合作社自行組織培訓(xùn)1000余場(chǎng)次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經(jīng)管人員、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的整體素質(zhì)明顯提高。

（四）培樹(shù)先進(jìn)典型，打造品牌產(chǎn)品。為起到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)戶多、服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社為縣級(jí)示范社。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作行為，良科棉花種植生產(chǎn)合作社、耀峰花生產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社被確定為省級(jí)重點(diǎn)示范社；銀山鎮(zhèn)樹(shù)民養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級(jí)示范社；世通蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進(jìn)合作組織”稱(chēng)號(hào)，被泰安市首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇組委會(huì)等評(píng)為泰安市“十強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”。為加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極鼓勵(lì)合作社開(kāi)展“三品認(rèn)證”、地理標(biāo)志登記和商標(biāo)注冊(cè)活動(dòng)。已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品21個(gè)；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)；注冊(cè)商標(biāo)6個(gè)，其中著名商標(biāo)1個(gè)。

（五）狠抓政策落實(shí)，積極對(duì)上爭(zhēng)取。縣委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的高度，要求各級(jí)、各部門(mén)對(duì)合作社的發(fā)展提供全方位支持。東平縣是山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，財(cái)力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?？h農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)聯(lián)席會(huì)議積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔(dān)省市縣下達(dá)的財(cái)政支持項(xiàng)目，爭(zhēng)取各類(lèi)扶持資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，省、市、縣三級(jí)以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬(wàn)元，增加了生產(chǎn)后勁，增強(qiáng)了服務(wù)功能。東平縣通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抵制自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會(huì)，為建立和諧、包容、開(kāi)放、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

（一）機(jī)制不夠完善，運(yùn)行不夠規(guī)范。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會(huì)”組織不健全，民主管理難實(shí)現(xiàn)；有的股金設(shè)置不合理，一股獨(dú)大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會(huì)計(jì)核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）人才缺口較大，素質(zhì)普遍偏低。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍不高。號(hào)召力強(qiáng)、管理水平高的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏；能當(dāng)家、會(huì)管理的理財(cái)能手?jǐn)?shù)量不足，難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要?？h鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻。盡管各級(jí)都在強(qiáng)調(diào)，金融服務(wù)要向農(nóng)民專(zhuān)

業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。真正以合作社名義從農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)取得的貸款還不多；有的雖然通過(guò)努力得到了一定的額度，但仍需要擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等。實(shí)破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長(zhǎng)的路要走。

（四）環(huán)境不夠?qū)捤?，政策難以兌現(xiàn)。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的稅收、交通運(yùn)輸、用地、用電、用水等問(wèn)題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實(shí)優(yōu)惠政策，無(wú)形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對(duì)策建議

東平縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有所突破，但仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，要使合作社真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，各級(jí)還有大量的工作要做。

（一）思想認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，教育農(nóng)民認(rèn)識(shí)合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國(guó)家對(duì)合作社的關(guān)心和支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓(xùn)再加強(qiáng)。要采取多種形式，對(duì)合作社管理人才、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才。要培訓(xùn)和提升合作社理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力；培訓(xùn)能當(dāng)家、善管理的合作社理財(cái)能手，提升合作社財(cái)會(huì)人員的理財(cái)能力以及合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的能力，使其逐步成為合作社建設(shè)發(fā)展的行家里手。

（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。要進(jìn)一部完善《章程》，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，健全成員

（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強(qiáng)民主管理，合理安排利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既要保護(hù)出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進(jìn)行分配，最大限度地維護(hù)成員的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。從某種意義上講，合作社發(fā)展壯大的過(guò)程就是政府搭臺(tái)、合作社唱戲的過(guò)程。所以在這項(xiàng)工作中政府要有一個(gè)正確定位，要有所為，有所不為。各級(jí)黨委、政府要站在全局的高度，在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社的快速發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，向黨委、政府多提建設(shè)性意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、金融、稅務(wù)、交通、國(guó)土、供電以及農(nóng)口各主管部門(mén)關(guān)心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作社發(fā)展，服務(wù)合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要防止有關(guān)部門(mén)和單位巧立名目，向合作社亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識(shí)，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）

第五篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專(zhuān)業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等。不給錢(qián)就不做事，給了錢(qián)又亂開(kāi)支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等其中的某一方面有專(zhuān)長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開(kāi)拓這片天地。

（七）部門(mén)之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷(xiāo)、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門(mén)工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無(wú)疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有紅樹(shù)梅、黑糯米、四粒紅花生、各類(lèi)無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷(xiāo)與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門(mén)，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門(mén)，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門(mén)要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門(mén)要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門(mén)切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門(mén)的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專(zhuān)業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)研，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門(mén)要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門(mén)間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。