第一篇：加強執(zhí)法規(guī)范化的思考

三、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是不斷深化端正執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，從根本上提高執(zhí)法為民意識。具體要做到“三個樹立”。即一是樹立法律至上意識。每位執(zhí)法民警都必須掌握本執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，并能做到熟練運用；其次，在各項執(zhí)法活動中，都能以“法律為準(zhǔn)繩”、“對法律負(fù)責(zé)”作為執(zhí)法民警的自覺行動。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動，都能按法律要求經(jīng)得起質(zhì)證。二是樹立證據(jù)意識。在辦案過程中，公安執(zhí)法主體必須強化證據(jù)意識，按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，并注重對證據(jù)的來源、真實性進(jìn)行審查，使收集的各種證據(jù)之間能互相印證，形成一個完整的證據(jù)體系。堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案；堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，實體的公正要通過程序的公正來實現(xiàn)，二者同等重要，在實際執(zhí)法過程中，要堅決克服“重實體輕程序”的錯誤傾向和“只問結(jié)果，不要過程”的實用主義思想，轉(zhuǎn)變重職權(quán)，輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗，而輕法律的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，用程序法來保障實體法的順利實施。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化、法制化

對公安機關(guān)的每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強的規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、正規(guī)化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范好“四個環(huán)節(jié)”。一要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項執(zhí)法活動都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)。二要規(guī)范執(zhí)法程序，使每個執(zhí)法民警明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三要規(guī)范執(zhí)法行為，使民警明確在執(zhí)法活動中應(yīng)該如何做，哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規(guī)范的行為模式。四要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（三）堅持制度建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)帶動公安工作的正規(guī)化

針對公安執(zhí)法工作實際和存在的問題，制定一系列執(zhí)法的規(guī)范性文件和執(zhí)法守則，如：執(zhí)法責(zé)任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關(guān)制、辦理案件主辦科員制、一案一評制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、《信訪案件受理、移交、承辦、督辦、回復(fù)、執(zhí)行責(zé)任制》等。從110接處警、現(xiàn)場取證等方面入手，嚴(yán)把執(zhí)法“源頭關(guān)”，從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)把“過程關(guān)”，從規(guī)范卷宗和涉案財物管理入手，嚴(yán)把執(zhí)法“結(jié)案關(guān)”。以適應(yīng)新的執(zhí)法要求，必須有完善的執(zhí)法制度，保證每一項執(zhí)法活動有章可循、有規(guī)可依。在建章立制方面，必須把握三個原則：一是堅持人民利益至上原則。二是堅持權(quán)力與責(zé)任對等的原則。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是堅持貼近執(zhí)法實際的原則。通過制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

（四）強化執(zhí)法管理，推進(jìn)整體執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

公安機關(guān)的執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法程序復(fù)雜。在這種情況下，如何才能保證公安機關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？如何才能保證公安機關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。要在充分運用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量那樣，對執(zhí)法實行全流程、全過程管理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、文書關(guān)，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，用信息化手段支撐，保證執(zhí)法辦案的管理，用信息化手段提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率。進(jìn)一步拓寬執(zhí)法管理的思想和視野，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的權(quán)力機制，防止權(quán)力濫用問題的發(fā)生。

（五）堅持典型引路，扎實推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

多年工作的實踐證明，典型引路具有形象、易學(xué)、示范引導(dǎo)的作用。要積極培養(yǎng)和推出本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“執(zhí)法標(biāo)兵”和“優(yōu)秀執(zhí)法民警”，表彰先進(jìn)，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點帶面，整體推進(jìn)。通過抓典型、樹標(biāo)兵、立樣板，讓每個民警都有身邊看得見、夠得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。

（六）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強化執(zhí)法監(jiān)督

三、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是不斷深化端正執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，從根本上提高執(zhí)法為民意識。具體要做到“三個樹立”。即一是樹立法律至上意識。每位執(zhí)法民警都必須掌握本執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，并能做到熟練運用；其次，在各項執(zhí)法活動中，都能以“法律為準(zhǔn)繩”、“對法律負(fù)責(zé)”作為執(zhí)法民警的自覺行動。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動，都能按法律要求經(jīng)得起質(zhì)證。二是樹立證據(jù)意識。在辦案過程中，公安執(zhí)法主體必須強化證據(jù)意識，按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，并注重對證據(jù)的來源、真實性進(jìn)行審查，使收集的各種證據(jù)之間能互相印證，形成一個完整的證據(jù)體系。堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案；堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，實體的公正要通過程序的公正來實現(xiàn)，二者同等重要，在實際執(zhí)法過程中，要堅決克服“重實體輕程序”的錯誤傾向和“只問結(jié)果，不要過程”的實用主義思想，轉(zhuǎn)變重職權(quán)，輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗，而輕法律的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，用程序法來保障實體法的順利實施。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化、法制化

對公安機關(guān)的每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強的規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、正規(guī)化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范好“四個環(huán)節(jié)”。一要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項執(zhí)法活動都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)。二要規(guī)范執(zhí)法程序，使每個執(zhí)法民警明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三要規(guī)范執(zhí)法行為，使民警明確在執(zhí)法活動中應(yīng)該如何做，哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規(guī)范的行為模式。四要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（三）堅持制度建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)帶動公安工作的正規(guī)化

針對公安執(zhí)法工作實際和存在的問題，制定一系列執(zhí)法的規(guī)范性文件和執(zhí)法守則，如：執(zhí)法責(zé)任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關(guān)制、辦理案件主辦科員制、一案一評制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、《信訪案件受理、移交、承辦、督辦、回復(fù)、執(zhí)行責(zé)任制》等。從110接處警、現(xiàn)場取證等方面入手，嚴(yán)把執(zhí)法“源頭關(guān)”，從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)把“過程關(guān)”，從規(guī)范卷宗和涉案財物管理入手，嚴(yán)把執(zhí)法“結(jié)案關(guān)”。以適應(yīng)新的執(zhí)法要求，必須有完善的執(zhí)法制度，保證每一項執(zhí)法活動有章可循、有規(guī)可依。在建章立制方面，必須把握三個原則：一是堅持人民利益至上原則。二是堅持權(quán)力與責(zé)任對等的原則。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是堅持貼近執(zhí)法實際的原則。通過制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

（四）強化執(zhí)法管理，推進(jìn)整體執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

公安機關(guān)的執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法程序復(fù)雜。在這種情況下，如何才能保證公安機關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？如何才能保證公安機關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。要在充分運用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量那樣，對執(zhí)法實行全流程、全過程管理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、文書關(guān)，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，用信息化手段支撐，保證執(zhí)法辦案的管理，用信息化手段提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率。進(jìn)一步拓寬執(zhí)法管理的思想和視野，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的權(quán)力機制，防止權(quán)力濫用問題的發(fā)生。

（五）堅持典型引路，扎實推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

多年工作的實踐證明，典型引路具有形象、易學(xué)、示范引導(dǎo)的作用。要積極培養(yǎng)和推出本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“執(zhí)法標(biāo)兵”和“優(yōu)秀執(zhí)法民警”，表彰先進(jìn)，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點帶面，整體推進(jìn)。通過抓典型、樹標(biāo)兵、立樣板，讓每個民警都有身邊看得見、夠得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。

（六）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強化執(zhí)法監(jiān)督

1、克服“三怕”，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。當(dāng)前不少民警甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)督工作存在“抽象重視、具體忽視”、“說起來堅決，做起來隨意”的現(xiàn)象，存在“三怕”思想，即：怕監(jiān)督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監(jiān)督力度大影響上下級關(guān)系。觀念的偏差導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督工作弱化。對此，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要充分認(rèn)識加強執(zhí)法監(jiān)督工作既是實現(xiàn)公安法制化的需要，也是適應(yīng)社會民主法制發(fā)展的需要，更是促進(jìn)依法治警的需要，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的思想觀念，增強自覺接受監(jiān)督的意識。

2、抓住“三點”，增強監(jiān)督實效。一是抓住公安工作的重點。主要包括各階段的中心任務(wù)，刑事、治安案件的查破，各種行政事項的審批等。二是抓住群眾反映的“熱點”。這種“熱點”往往是公安工作的薄弱點，應(yīng)該成為執(zhí)法監(jiān)督的切入點。三是抓住執(zhí)法監(jiān)督的“盲點”。即平時在監(jiān)督中容易忽視、難以監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督而又易出問題的工作部位，如立案統(tǒng)計和“一把手”的執(zhí)法情況等。

3、堅持“六個結(jié)合”，豐富監(jiān)督形式。一要堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。要理順公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考評機制，落實公安行政復(fù)議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監(jiān)督機制，主要接受權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、社會各界和人民群眾的監(jiān)督。二要堅持本單位監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合。三是堅持明查與暗訪相結(jié)合。四是堅持表揚先進(jìn)與追究責(zé)任相結(jié)合。五是堅持綜合監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。六是堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。如實行警務(wù)公開，開設(shè)多種投訴、舉報渠道，實施計算機監(jiān)督管理等。

總之，基層公安機關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法雙重職能。只有堅持“嚴(yán)格、公正、文明”的執(zhí)法理念和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中做到法律定性適用準(zhǔn)確、法律程序落實到位、法律手續(xù)依法實施，提升民警規(guī)范執(zhí)法行為能力，才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，維護(hù)實現(xiàn)社會的公平正義。

第二篇：執(zhí)法規(guī)范化

規(guī)范執(zhí)法行為剖析材料及整改措施

通過對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的學(xué)習(xí)，我在學(xué)習(xí)中增長了知識，觸及了思想，提高了認(rèn)識，增強了做好消防工作的緊迫感和責(zé)任感。但也發(fā)現(xiàn)了工作、學(xué)習(xí)和思想中存在的一些問題，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實際，逐一剖析。

全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，也是立警為公、執(zhí)法為民根本基點，離開為民這個主題，就無從談起服務(wù)話題。堅持執(zhí)法為民，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們消防部隊一切工作的根本立腳點和出發(fā)點，我就目前在業(yè)務(wù)工作中，尤其是執(zhí)法過程存在的一些問題、形成原因和整改措施談幾點看法

一、存在在主要問題

（一）執(zhí)法自由裁量隨意性比較大。對同樣的違法行為因人而異，量罰差別大，有的處罰了，有的則放過了；有的處罰很嚴(yán)厲，有的處罰則不痛不癢，違犯了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

（二）執(zhí)法行為不規(guī)范。在執(zhí)法工作中，程序上存在不細(xì)致、不到位等問題；

（三）執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）執(zhí)法文書不嚴(yán)格。在法律文書中對違法行為定性不準(zhǔn)確，用詞不規(guī)范；

二、主要整改措施

（一）正確行使行政自由裁量權(quán)，解決隨意性的問題

在工作中：一定要遵循合法性原則和合理原則。即做出的行政決定必須有明確的消防法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。既要合乎一般情理，更要合乎法治理念。

（二）堅持平衡、并重、等同的原則，真正解決執(zhí)法錯位的問題

一是要正確處理法律與權(quán)力的關(guān)系。權(quán)大于法的現(xiàn)象在我們的執(zhí)法活動中大量存在，要從根本上解決好人治與法治的關(guān)系，必須樹立正確的法律規(guī)范意識，在執(zhí)法中一切遵循法律，一切依據(jù)法律。二是要正確處理與當(dāng)事人權(quán)利的關(guān)系。三是執(zhí)法活動要做到實體與程序并重。程序法規(guī)具有獨立的價值，它可以對執(zhí)法者設(shè)定程序性義務(wù)，也可以賦予行政管理相對人以程序性權(quán)利，如可以要求復(fù)議、聽證等，以此來保障相對人的合法權(quán)益，并以此約束行政權(quán)力的濫用和任意擴(kuò)張。因此，在執(zhí)法過程中，要以權(quán)限為前提，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以程序為保障，這是保障行政執(zhí)法行為合法性的必要原則。

（三）必須加大內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法過錯責(zé)任行為

（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

切實加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，是適應(yīng)新形勢下執(zhí)法工作的迫切要求。隨著依法治國方略的實施，對執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平的要求越來越高。必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，做到依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、手續(xù)完備。堅持把提高隊伍素質(zhì)作為一項長期任務(wù)來抓，有計劃、有步驟，逐漸改變隊伍的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，從而，保證執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化。

第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新途徑思考

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新途徑思考

公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，提升民警執(zhí)法水平，是我們長久的、甚至是永恒的話題。當(dāng)前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，仍是影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。因此，必須大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實把執(zhí)法為民的要求植根于每一名公安民警腦海中，貫穿于公安執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個執(zhí)法行為上，真正做到以規(guī)范化執(zhí)法促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)步。

加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、必須大力加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)年為契機，進(jìn)一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡(luò)為平臺，開展培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理。三是應(yīng)全面推行專制法制員制度，嚴(yán)格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應(yīng)深入基層強化源頭管理。公安機關(guān)的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實施完成，所以重點應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。

三、必須大力加強執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī) 范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標(biāo)準(zhǔn)、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日?？荚u與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與往上考評相結(jié)合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

四、加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現(xiàn)有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。

五、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實內(nèi)部執(zhí)法 監(jiān)督責(zé)任，保障各項監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。

第四篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

國務(wù)院法制辦 中國政府法制信息網(wǎng) 2009-6-19 16:30:21

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『雙擊自動滾

屏』

東營市公安局法制處 韓濤

公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，提升民警執(zhí)法水平，是我們長久的、甚至是永恒的話題。當(dāng)前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，仍是影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。因此，必須大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實把執(zhí)法為民的要求植根于每一名公安民警腦海中，貫穿于公安執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個執(zhí)法行為上，真正做到以規(guī)范化執(zhí)法促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)步。

加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、必須大力加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)年為契機，進(jìn)一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡(luò)為平臺，開展培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理。三是應(yīng)全面推行專制法制員制度，嚴(yán)格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應(yīng)深入基層強化源頭管理。公安機關(guān)的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實施完成，所以重點應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。

三、必須大力加強執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標(biāo)準(zhǔn)、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日?？荚u與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與往上考評相結(jié)合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

四、加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現(xiàn)有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。

五、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。

第五篇：關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的幾點思考

關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的幾點思考

近幾年來，為貫徹落實深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，消防執(zhí)法部門在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在公安隊伍中時有發(fā)生，這不僅影響了公安機關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。肇源大隊執(zhí)法工作無論是思想認(rèn)識、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

肇源大隊在執(zhí)法工作中主要存在的執(zhí)法問題主要表現(xiàn)在：

（一）、內(nèi)在因素——消防科執(zhí)法人員自身在執(zhí)法過程中存在一些問題

1、法律文書填制不規(guī)范。由于某種原因，相當(dāng)部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當(dāng)事人對大隊執(zhí)法人員進(jìn)行投訴。

2、違法行為取證不充分。大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，具體表現(xiàn)在：對部分違法行為的認(rèn)定缺乏證據(jù)、認(rèn)定違法行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法定要求、對事故事實認(rèn)定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則等，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進(jìn)而影響到執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。

3、執(zhí)法當(dāng)中程序不到位。大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，詢問筆錄未按規(guī)定制作，法律文書未依法送達(dá)，違反規(guī)定進(jìn)行調(diào)解等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質(zhì)量。

4、群眾工作處理不到位。有些大隊執(zhí)法人員在思想根源上沒能真正從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，還是以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關(guān)系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實踐中，由于部分大隊執(zhí)法人員的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導(dǎo)致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

（二）外部因素——執(zhí)法環(huán)境變化給執(zhí)法工作帶來的一些問題。

1、法與情的矛盾和片面強調(diào)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)干預(yù)正常執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾?！胺擅媲叭巳似降取边@句話是眾所周知的，然后在實踐當(dāng)中就可能存在偏差了。發(fā)展經(jīng)濟(jì)本無可厚非，但如果是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要求正常執(zhí)法活動讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以犧牲安全、法律尊嚴(yán)與秩序的代價來“促進(jìn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應(yīng)還體現(xiàn)在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對肇源大隊執(zhí)法工作的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)極端事件。

2、肇源大隊執(zhí)法行為法律法規(guī)不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執(zhí)行，在不同程度上對執(zhí)法工作造成了影響。

3、對大隊執(zhí)法人員執(zhí)法工作考評體系不科學(xué)，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。如部分地方還存在下達(dá)糾違指標(biāo)的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規(guī)定存在不合理、不完善的地方，給大隊執(zhí)法人員執(zhí)法帶來了巨大壓力。大隊執(zhí)法人員在開展正常執(zhí)法工作之外，還必須處理當(dāng)事人信訪事項中與執(zhí)法工作沒有直接聯(lián)系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了大隊執(zhí)法人員正常的執(zhí)法工作。

為扎實推進(jìn)肇源大隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，提出一下幾點解決執(zhí)法行為問題的對策：

（一）提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)法的正確性與權(quán)威性，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵是要建立長效學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機制。應(yīng)當(dāng)強調(diào)大隊執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有較強的針對性，能解決實際執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應(yīng)當(dāng)通過及時收集大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法問題、通過對執(zhí)法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執(zhí)法問題，逐步提高大隊執(zhí)法人員執(zhí)法能力。

（二）加強解放思想大討論，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法理念正確與否，直接關(guān)系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執(zhí)法宗旨問題，使大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法中除了牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法觀念外，還要正確理解、應(yīng)用“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。大隊執(zhí)法人員都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在合法的范圍內(nèi)，收到最好的執(zhí)法效果，實現(xiàn)社會效應(yīng)與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

（三）加強理論聯(lián)系實際，完善法律體系。法律的科學(xué)性和完善程度是公安機關(guān)交通管理部門規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)與保證。為解決因

法律不完善、可操作性差而對執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響，主要應(yīng)做好三個方面工作：一是做好對基層執(zhí)法的指導(dǎo)工作。對基層在執(zhí)法中的困惑，及時以批復(fù)、口頭答復(fù)等形式加強指導(dǎo)。對無權(quán)答復(fù)的事項，及時以請示方式向上級有權(quán)部門反映。二是在法律許可的范圍內(nèi)，通過制定規(guī)范性文件的方式，對因法律不完善導(dǎo)致的執(zhí)法問題作出規(guī)定，確保全省執(zhí)法的統(tǒng)一性與規(guī)范性。三是積極開展法制調(diào)研工作，對執(zhí)法難點問題進(jìn)行深入研究，提出解決的意見與建議。

（四）加強科學(xué)合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據(jù)，可以減少與當(dāng)事人的行政爭議，也能使執(zhí)法過程更加規(guī)范統(tǒng)一。在執(zhí)法方面，科技強警要強調(diào)為大隊執(zhí)法人員逐步配備有利于固定證據(jù)的相關(guān)裝備，如錄音筆、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機等，這些對認(rèn)定違法事實，保護(hù)大隊執(zhí)法人員合法權(quán)益，維護(hù)公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法權(quán)威至關(guān)重要。

（五）加強與黨委政府聯(lián)系，改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境改善重點是要積極爭取當(dāng)?shù)卣畬矆?zhí)法工作的理解和支持，以便理順以下三個方面的關(guān)系：一是建立以政府為主導(dǎo)、各職能部門各司其責(zé)的執(zhí)法工作體制，可以避免公安一家唱“獨角戲”的局面，使執(zhí)法工作能得到順利有效地開展。二是取得政府的理解，正確處理好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局與嚴(yán)格文明執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)多以政府名義出臺與行政管理相對人利益相關(guān)的規(guī)范性文件，平衡、兼顧好各類交通參與者的通行權(quán)，盡量避免因社會地位不同、經(jīng)濟(jì)水平不同而適用或采取不同的管理手段。三是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好執(zhí)法各項工作。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)督，爭創(chuàng)人民滿意。強化執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法質(zhì)量的整體提高具有關(guān)鍵性的作用。在執(zhí)法監(jiān)督方面著力要解決三個方面問題：一是強化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動加強與人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的工作聯(lián)系，定期、及時聽取他們對公安執(zhí)法行為的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進(jìn)。二是加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，推行事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期考評相結(jié)合，對大隊執(zhí)法人員個人執(zhí)法工作監(jiān)督和對單位執(zhí)法質(zhì)量考核相結(jié)合的工作機制。通過完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度、開展專項執(zhí)法檢查活動和推行大隊執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案制度，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的穩(wěn)步提高。三是突出寓監(jiān)督于服務(wù)中。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)、收集的執(zhí)法問題進(jìn)行分析研討，通過下派執(zhí)法服務(wù)隊、開設(shè)“法律在線”網(wǎng)站等形式，有針對性地對執(zhí)法熱點難點問題進(jìn)行答疑解惑，提高大隊執(zhí)法人員實際應(yīng)用法律的能力，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。