第一篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，沒有執(zhí)法的規(guī)范就沒有隊(duì)伍的規(guī)范、業(yè)務(wù)的發(fā)展、形象的提升。本文嘗試對公安執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)的基本理論和實(shí)踐要求作一剖析，以拋磚引玉，共同探討。

一、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的基本內(nèi)涵與特征

執(zhí)法規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。它具有以下四個(gè)特征：一是法定性。執(zhí)法活動(dòng)的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以國家的強(qiáng)制力為重要依托，是廣大人民管理國家事務(wù)的基本意愿通過公安機(jī)關(guān)的具體行為來實(shí)現(xiàn)的法定取權(quán)。二是程序性。執(zhí)法活動(dòng)及其規(guī)范體系建設(shè)以法律法規(guī)為依據(jù)，對具體的執(zhí)法行為，執(zhí)勤活動(dòng)以及結(jié)果運(yùn)用，制定了一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，以保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有序開展。三是公正性。這是執(zhí)法執(zhí)勤體系建設(shè)所追求的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是公安民警依法履行職責(zé)的基本要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義是建設(shè)法治國家，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，更是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的最基本追求。四是互動(dòng)性。執(zhí)法規(guī)范體系具有執(zhí)法主體與執(zhí)法客體，執(zhí)法行為和執(zhí)勤活動(dòng)，主體素質(zhì)與社會(huì)條件，軟件建設(shè)與硬件保障等互為影響，互為促進(jìn)，互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、當(dāng)前執(zhí)法執(zhí)勤工作中存在的問題與困難

（一）執(zhí)法思想認(rèn)識與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)

多年來，通過開展社會(huì)主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，廣大民警執(zhí)法為民的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。但是，仍有一些民警沒有擺正執(zhí)法理念，辦案不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)勤不文明、失職瀆職等不作為、亂作為問題時(shí)有發(fā)生。在執(zhí)法實(shí)體方面，存在著定性不準(zhǔn)、主要證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、處理不公甚至明顯失當(dāng)?shù)葐栴}；在執(zhí)法程序方面，存在著隨意啟動(dòng)執(zhí)法程序、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、隨意扣押、收集證據(jù)不細(xì)致等問題；在執(zhí)法動(dòng)機(jī)方面，存在著辦“權(quán)力案”、“金錢案”、“指標(biāo)案”、“人情案”等濫用執(zhí)法權(quán)力等問題；在執(zhí)法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時(shí)態(tài)度粗暴，對當(dāng)事人不能夠動(dòng)之以情，曉之以理，不會(huì)疏導(dǎo)群眾情緒，導(dǎo)致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。

（二）執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費(fèi)保障不相適應(yīng)

1、公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定所面臨的形勢尖銳而復(fù)雜。確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來越強(qiáng)烈。而現(xiàn)有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強(qiáng)度日趨加大，長期的超負(fù)荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執(zhí)法質(zhì)量的降低，比如：警情處置方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規(guī)定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、警力配置不科學(xué)，民警素質(zhì)不適應(yīng)等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。盡管公安經(jīng)費(fèi)保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費(fèi)困難，辦

案成本加大,只能靠“以案養(yǎng)案”來維持日常的工作。有的民警在案件當(dāng)事人身上動(dòng)腦筋，打主意，為了創(chuàng)收而辦案，為了完成案件數(shù)而辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。

（三）執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)與客觀形勢發(fā)展不相適應(yīng)

1、民警執(zhí)法環(huán)境惡化，法律制度不夠健全。警察執(zhí)法代表的是國家，是法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，抗拒警察執(zhí)法，拒絕、阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，是對國家法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。英美法系國家都設(shè)有“襲警罪”這樣一個(gè)獨(dú)立罪名，每年因襲警而導(dǎo)致的警察傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。目前，我國尚無“襲警罪”的專門立法，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到不法侵害和襲擊時(shí)，缺乏明確的保護(hù)性規(guī)定，以法護(hù)警缺少強(qiáng)有力的法律支撐。實(shí)

踐中，對正在依法執(zhí)行職務(wù)的國家工作人員造成重傷或死亡的，大陸法系一般以故意傷害罪或故意殺人罪定罪量刑。但是依照現(xiàn)行刑法“妨害公務(wù)”行為所侵犯的是簡單的客體，強(qiáng)調(diào)行為的后果。而襲警行為從情理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯了民警作為“自然人”所享有的健康權(quán)利，也侵犯了民警代表國家依法執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)活動(dòng)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前襲警犯罪多發(fā)的現(xiàn)狀，在《刑法》第277條妨害公務(wù)罪中單獨(dú)設(shè)立一款，對襲警犯罪做出特別規(guī)定，加大襲警犯罪的懲治力度。

2、有的法律法規(guī)不適應(yīng)新形勢發(fā)展和變化?？陀^形勢的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整和解決各種社會(huì)矛盾，要求公安機(jī)關(guān)更有效、更及時(shí)地維護(hù)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安秩序，要求民警在履行社會(huì)治安管理過程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對滯后，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，一時(shí)難以用法律來調(diào)整。這就給公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作造成困難和被動(dòng)。比如：《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，《禁毒法》中設(shè)立的社區(qū)戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。公共娛樂場所、廢舊物資收購業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)等治安管理缺乏法律依據(jù)，管理措施無法到位，導(dǎo)致失控失管現(xiàn)象。還有為了適應(yīng)新形勢，體現(xiàn)執(zhí)法新理念，在內(nèi)部出臺的各種辦案程序基礎(chǔ)上，又不斷制定各類具體的操作規(guī)程，這對于民警具體執(zhí)法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會(huì)公眾的認(rèn)可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規(guī)范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采取；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強(qiáng)制措施而變更強(qiáng)制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據(jù)不搜集或不及時(shí)搜集，證據(jù)取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現(xiàn)場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個(gè)別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時(shí)沒有履行告知義務(wù)，沒有告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責(zé)不到位、不充分。一是“拖”。有的案件甚至拖得當(dāng)事人都不耐煩了，不再找公安機(jī)關(guān)處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤其是取保候?qū)彴讣?，認(rèn)為取保候?qū)徠谙抟荒辏瑫r(shí)間充足，拖的現(xiàn)象更為突出，在取保候?qū)徠陂g不對嫌疑人進(jìn)行訊問，不對案件作進(jìn)一步調(diào)查取證，以致強(qiáng)制措施期限到期，移送起訴仍證據(jù)不足。這種“拖”的做法違背了公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的原則和要求，表面上看似乎履行了職責(zé)，實(shí)質(zhì)上卻是不作為。二是“執(zhí)法隨意”。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責(zé)任的給予作勞教、治安處罰；該呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調(diào)解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責(zé)任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業(yè)務(wù)知識和法律知識，而且缺乏敬業(yè)精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯(cuò)，在執(zhí)法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是積極執(zhí)法，而是消極應(yīng)付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質(zhì)不高，亂作為。一些民警學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，對應(yīng)知應(yīng)會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟、時(shí)限等一知半解，法律業(yè)務(wù)知識貧乏，導(dǎo)致在執(zhí)法活動(dòng)中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)亂作為的情形。如：有的民警在辦案時(shí)，違法嫌疑人一進(jìn)來，對違法嫌疑人亂許愿：“你講完就沒事了，就可以放你出去了”；有的民警在辦理賭博案件時(shí)，對違法嫌疑人說：“你出多少錢，10萬還是15萬，把問題講清楚就可以放你出去了”，有時(shí)甚至作假材料。這種我說了算，我就是法律，亂作為的現(xiàn)象，不僅侵害了公民的合法權(quán)益，而且損害了公安機(jī)關(guān)的形象。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是不斷深化端正執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，從根本上提高執(zhí)法為民意識。具體要做到“三個(gè)樹立”。即一是樹立法律至上意識。每位執(zhí)法民警都必須掌握本執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，并能做到熟練運(yùn)用；其次，在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，都能以“法律為準(zhǔn)繩”、“對法律負(fù)責(zé)”作為執(zhí)法民警的自覺行動(dòng)。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動(dòng)，都能按法律要求經(jīng)得起質(zhì)證。二是樹立

證據(jù)意識。在辦案過程中，公安執(zhí)法主體必須強(qiáng)化證據(jù)意識，按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動(dòng)、及時(shí)、客觀、全面、公正、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，并注重對證據(jù)的來源、真實(shí)性進(jìn)行審查，使收集的各種證據(jù)之間能互相印證，形成一個(gè)完整的證據(jù)體系。堅(jiān)決防止因取證不及時(shí)，造成拖案、積案；堅(jiān)決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯(cuò)案。三是樹立程序公正意識。程序法與實(shí)體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，實(shí)體的公正要通過程序的公正來實(shí)現(xiàn)，二者同等重要，在實(shí)際執(zhí)法過程中，要堅(jiān)決克服“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤傾向和“只問結(jié)果，不要過程”的實(shí)用主義思想，轉(zhuǎn)變重職權(quán)，輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗(yàn)，而輕法律的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，用程序法來保障實(shí)體法的順利實(shí)施。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化、法制化

對公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、正規(guī)化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)。二要規(guī)范執(zhí)法程序，使每個(gè)執(zhí)法民警明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三要規(guī)范執(zhí)法行為，使民警明確在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該如何做，哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規(guī)范的行為模式。四要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持制度建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)帶動(dòng)公安工作的正規(guī)化

針對公安執(zhí)法工作實(shí)際和存在的問題，制定一系列執(zhí)法的規(guī)范性文件和執(zhí)法守則，如：執(zhí)法責(zé)任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關(guān)制、辦理案件主辦科員制、一案一評制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、《信訪案件受理、移交、承辦、督辦、回復(fù)、執(zhí)行責(zé)任制》等。從110接處警、現(xiàn)場取證等方面入手，嚴(yán)把執(zhí)法“源頭關(guān)”，從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)把“過程關(guān)”，從規(guī)范卷宗和涉案財(cái)物管理入手，嚴(yán)把執(zhí)法“結(jié)案關(guān)”。以適應(yīng)新的執(zhí)法要求，必須有完善的執(zhí)法制度，保證每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。在建章立制方面，必須把握三個(gè)原則：一是堅(jiān)持人民利益至上原則。二是堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任對等的原則。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持貼近執(zhí)法實(shí)際的原則。通過制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法管理，推進(jìn)整體執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法程序復(fù)雜。在這種情況下，如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。要在充分運(yùn)用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量那樣，對執(zhí)法實(shí)行全流程、全過程管理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、文書關(guān)，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，用信息化手段支撐，保證執(zhí)法辦案的管理，用信息化手段提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率。進(jìn)一步拓寬執(zhí)法管理的思想和視野，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制，防止權(quán)力濫用問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持典型引路，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

多年工作的實(shí)踐證明，典型引路具有形象、易學(xué)、示范引導(dǎo)的作用。要積極培養(yǎng)和推出本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“執(zhí)法標(biāo)兵”和“優(yōu)秀執(zhí)法民警”，表彰先進(jìn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。通過抓典型、樹標(biāo)兵、立樣板，讓每個(gè)民警都有身邊看得見、夠得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。

（六）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

1、克服“三怕”，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。當(dāng)前不少民警甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)督工作存在“抽象重視、具體忽視”、“說起來堅(jiān)決，做起來隨意”的現(xiàn)象，存在“三怕”思想，即：怕監(jiān)督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監(jiān)督力度大影響上下級關(guān)系。觀念的偏差導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督工作弱化。對此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作既是實(shí)現(xiàn)公安法制化的需要，也是適應(yīng)社會(huì)民主法制發(fā)展的需要，更是促進(jìn)依法治警的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的思想觀念，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。

2、抓住“三點(diǎn)”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是抓住公安工作的重點(diǎn)。主要包括各階段的中心任務(wù)，刑事、治安

案件的查破，各種行政事項(xiàng)的審批等。二是抓住群眾反映的“熱點(diǎn)”。這種“熱點(diǎn)”往往是公安工作的薄弱點(diǎn)，應(yīng)該成為執(zhí)法監(jiān)督的切入點(diǎn)。三是抓住執(zhí)法監(jiān)督的“盲點(diǎn)”。即平時(shí)在監(jiān)督中容易忽視、難以監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督而又易出問題的工作部位，如立案統(tǒng)計(jì)和“一把手”的執(zhí)法情況等。

3、堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，豐富監(jiān)督形式。一要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。要理順公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，落實(shí)公安行政復(fù)議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監(jiān)督機(jī)制，主要接受權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。二要堅(jiān)持本單位監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合。三是堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合。四是堅(jiān)持表揚(yáng)先進(jìn)與追究責(zé)任相結(jié)合。五是堅(jiān)持綜合監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。六是堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。如實(shí)行警務(wù)公開，開設(shè)多種投訴、舉報(bào)渠道，實(shí)施計(jì)算機(jī)監(jiān)督管理等。

總之，基層公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法雙重職能。只有堅(jiān)持“嚴(yán)格、公正、文明”的執(zhí)法理念和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中做到法律定性適用準(zhǔn)確、法律程序落實(shí)到位、法律手續(xù)依法實(shí)施，提升民警規(guī)范執(zhí)法行為能力，才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

第二篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘要：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，沒有執(zhí)法的規(guī)范就沒有隊(duì)伍的規(guī)范、業(yè)務(wù)的發(fā)展、形象的提升。本文嘗試對公安執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)的基本理論和實(shí)踐要求作一剖析，以拋磚引玉，共同探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵 問題 環(huán)節(jié) 規(guī)范

警察執(zhí)勤執(zhí)法用語的規(guī)范使用狀況直接影響到警察執(zhí)法的規(guī)范化、專 業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平.當(dāng)前,民警使用執(zhí)勤執(zhí)法用語中主要存在缺乏說理性、用語隨意性、告知敷衍性等問題.公安機(jī)關(guān)要通過提高對新招錄民警的言語表達(dá)要求,將 言語表達(dá)能力訓(xùn)練列入警察培訓(xùn)科目,制定具體可行的執(zhí)勤執(zhí)法用語基本規(guī)范等措施,時(shí)警察執(zhí)勤執(zhí)法用語加以規(guī)范.一、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的基本內(nèi)涵與特征

執(zhí)法規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。它具有以下四個(gè)特征：一是法定性。執(zhí)法活動(dòng)的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以國家的強(qiáng)制力為重要依托，是廣大人民管理國家事務(wù)的基本意愿通過公安機(jī)關(guān)的具體行為來實(shí)現(xiàn)的法定取權(quán)。二是程序性。執(zhí)法活動(dòng)及其規(guī)范體系建設(shè)以法律法規(guī)為依據(jù)，對具體的執(zhí)法行為，執(zhí)勤活動(dòng)以及結(jié)果運(yùn)用，制定了一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，以保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有序開展。三是公正性。這是執(zhí)法執(zhí)勤體系建設(shè)所追求的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是公安民警依法履行職責(zé)的基本要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義是建設(shè)法治國家，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，更是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的最基本追求。四是互動(dòng)性。執(zhí)法規(guī)范體系具有執(zhí)法主體與執(zhí)法客體，執(zhí)法行為和執(zhí)勤活動(dòng)，主體素質(zhì)與社會(huì)條件，軟件建設(shè)與硬件保障等互為影響，互為促進(jìn)，互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、當(dāng)前執(zhí)法執(zhí)勤工作中存在的問題與困難

（一）執(zhí)法思想認(rèn)識與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)

多年來，通過開展社會(huì)主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，廣大民警執(zhí)法為民的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。但是，仍有一些民警沒有擺正執(zhí)法理念，辦案不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)勤不文明、失職瀆職等不作為、亂作為問題時(shí)有發(fā)生。在執(zhí)法實(shí)體方面，存在著定性不準(zhǔn)、主要證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、處理不公甚至明顯失當(dāng)?shù)葐栴}；在執(zhí)法程序方面，存在著隨意啟動(dòng)執(zhí)法程序、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、隨意扣押、收集證據(jù)不細(xì)致等問題；在執(zhí)法動(dòng)機(jī)方面，存在著辦“權(quán)力案”、“金錢案”、“指標(biāo)案”、“人情案”等濫用執(zhí)法權(quán)力等問題；在執(zhí)法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時(shí)態(tài)度粗暴，對當(dāng)事人不能夠動(dòng)之以情，曉之以理，不會(huì)疏導(dǎo)群眾情緒，導(dǎo)致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。

（二）執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費(fèi)保障不相適應(yīng)

1、公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定所面臨的形勢尖銳而復(fù)雜。確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來越強(qiáng)烈。而現(xiàn)有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強(qiáng)度日趨加大，長期的超負(fù)荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執(zhí)法質(zhì)量的降低，比如：警情處置方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規(guī)定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、警力配置不科學(xué)，民警素質(zhì)不適應(yīng)等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。盡管公安經(jīng)費(fèi)保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費(fèi)困難，辦

案成本加大,只能靠“以案養(yǎng)案”來維持日常的工作。有的民警在案件當(dāng)事人身上動(dòng)腦筋，打主意，為了創(chuàng)收而辦案，為了完成案件數(shù)而辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。

（三）執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)與客觀形勢發(fā)展不相適應(yīng)

1、民警執(zhí)法環(huán)境惡化，法律制度不夠健全。警察執(zhí)法代表的是國家，是法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，抗拒警察執(zhí)法，拒絕、阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，是對國家法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。英美法系國家都設(shè)有“襲警罪”這樣一個(gè)獨(dú)立罪名，每年因襲警而導(dǎo)致的警察傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。目前，我國尚無“襲警罪”的專門立法，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到不法侵害和襲擊時(shí)，缺乏明確的保護(hù)性規(guī)定，以法護(hù)警缺

少強(qiáng)有力的法律支撐。實(shí)踐中，對正在依法執(zhí)行職務(wù)的國家工作人員造成重傷或死亡的，大陸法系一般以故意傷害罪或故意殺人罪定罪量刑。但是依照現(xiàn)行刑法“妨害公務(wù)”行為所侵犯的是簡單的客體，強(qiáng)調(diào)行為的后果。而襲警行為從情理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯了民警作為“自然人”所享有的健康權(quán)利，也侵犯了民警代表國家依法執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)活動(dòng)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前襲警犯罪多發(fā)的現(xiàn)狀，在《刑法》第277條妨害公務(wù)罪中單獨(dú)設(shè)立一款，對襲警犯罪做出特別規(guī)定，加大襲警犯罪的懲治力度。

2、有的法律法規(guī)不適應(yīng)新形勢發(fā)展和變化。客觀形勢的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整和解決各種社會(huì)矛盾，要求公安機(jī)關(guān)更有效、更及時(shí)地維護(hù)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安秩序，要求民警在履行社會(huì)治安管理過程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對滯后，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，一時(shí)難以用法律來調(diào)整。這就給公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作造成困難和被動(dòng)。比如：《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，《禁毒法》中設(shè)立的社區(qū)戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。公共娛樂場所、廢舊物資收購業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)等治安管理缺乏法律依據(jù)，管理措施無法到位，導(dǎo)致失控失管現(xiàn)象。還有為了適應(yīng)新形勢，體現(xiàn)執(zhí)法新理念，在內(nèi)部出臺的各種辦案程序基礎(chǔ)上，又不斷制定各類具體的操作規(guī)程，這對于民警具體執(zhí)法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會(huì)公眾的認(rèn)可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規(guī)范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采取；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強(qiáng)制措施而變更強(qiáng)制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據(jù)不搜集或不及時(shí)搜集，證據(jù)取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現(xiàn)場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個(gè)別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時(shí)沒有履行告知義務(wù)，沒有告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責(zé)不到位、不充分。一是“拖”。有的案件甚至拖得當(dāng)事人都不耐煩了，不再找公安機(jī)關(guān)處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤

其是取保候?qū)彴讣?，認(rèn)為取保候?qū)徠谙抟荒?，時(shí)間充足，拖的現(xiàn)象更為突出，在取保候?qū)徠陂g不對嫌疑人進(jìn)行訊問，不對案件作進(jìn)一步調(diào)查取證，以致強(qiáng)制措施期限到期，移送起訴仍證據(jù)不足。這種“拖”的做法違背了公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的原則和要求，表面上看似乎履行了職責(zé)，實(shí)質(zhì)上卻是不作為。二是“執(zhí)法隨意”。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責(zé)任的給予作勞教、治安處罰；該呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調(diào)解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責(zé)任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業(yè)務(wù)知識和法律知識，而且缺乏敬業(yè)精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯(cuò)，在執(zhí)法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是積極執(zhí)法，而是消極應(yīng)付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質(zhì)不高，亂作為。一些民警學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，對應(yīng)知應(yīng)會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟、時(shí)限等一知半解，法律業(yè)務(wù)知識貧乏，導(dǎo)致在執(zhí)法活動(dòng)中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)亂作為的情形。如：有的民警在辦案時(shí)，違法嫌疑人一進(jìn)來，對違法嫌疑人亂許愿：“你講完就沒事了，就可以放你出去了”；有的民警在辦理賭博案件時(shí)，對違法嫌疑人說：“你出多少錢，10萬還是15萬，把問題講清楚就可以放你出去了”，有時(shí)甚至作假材料。這種我說了算，我就是法律，亂作為的現(xiàn)象，不僅侵害了公民的合法權(quán)益，而且損害了公安機(jī)關(guān)的形象。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是不斷深化端正執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，從根本上提高執(zhí)法為民意識。具體要做到“三個(gè)樹立”。即一是樹立法律至上意識。每位執(zhí)法民警都必須掌握本執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，并能做到熟練運(yùn)用；其次，在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，都能以“法律為準(zhǔn)繩”、“對法律負(fù)責(zé)”作為執(zhí)法民警的自覺行動(dòng)。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動(dòng)，都能按法律要求經(jīng)得起質(zhì)證。二是樹立證據(jù)意識。在辦案過程中，公安執(zhí)法主體必須強(qiáng)化證據(jù)意識，按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動(dòng)、及時(shí)、客觀、全面、公正、細(xì)致

地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，并注重對證據(jù)的來源、真實(shí)性進(jìn)行審查，使收集的各種證據(jù)之間能互相印證，形成一個(gè)完整的證據(jù)體系。堅(jiān)決防止因取證不及時(shí)，造成拖案、積案；堅(jiān)決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯(cuò)案。三是樹立程序公正意識。程序法與實(shí)體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，實(shí)體的公正要通過程序的公正來實(shí)現(xiàn)，二者同等重要，在實(shí)際執(zhí)法過程中，要堅(jiān)決克服“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤傾向和“只問結(jié)果，不要過程”的實(shí)用主義思想，轉(zhuǎn)變重職權(quán)，輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗(yàn)，而輕法律的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，用程序法來保障實(shí)體法的順利實(shí)施。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化、法制化

對公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、正規(guī)化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)。二要規(guī)范執(zhí)法程序，使每個(gè)執(zhí)法民警明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三要規(guī)范執(zhí)法行為，使民警明確在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該如何做，哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規(guī)范的行為模式。四要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持制度建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)帶動(dòng)公安工作的正規(guī)化

針對公安執(zhí)法工作實(shí)際和存在的問題，制定一系列執(zhí)法的規(guī)范性文件和執(zhí)法守則，如：執(zhí)法責(zé)任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關(guān)制、辦理案件主辦科員制、一案一評制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、《信訪案件受理、移交、承辦、督辦、回復(fù)、執(zhí)行責(zé)任制》等。從110接處警、現(xiàn)場取證等方面入手，嚴(yán)把執(zhí)法“源頭關(guān)”，從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)把“過程關(guān)”，從規(guī)范卷宗和涉案財(cái)物管理入手，嚴(yán)把執(zhí)法“結(jié)案關(guān)”。以適應(yīng)新的執(zhí)法要求，必須有完善的執(zhí)法制度，保證每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。在建章立制方面，必須把握三個(gè)原則：一是堅(jiān)持人民利益至上原則。二是堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任對等的原則。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持貼近執(zhí)法實(shí)際的原則。通過制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法管理，推進(jìn)整體執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法程序復(fù)雜。在這種情況下，如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。要在充分運(yùn)用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量那樣，對執(zhí)法實(shí)行全流程、全過程管理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、文書關(guān)，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，用信息化手段支撐，保證執(zhí)法辦案的管理，用信息化手段提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率。進(jìn)一步拓寬執(zhí)法管理的思想和視野，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制，防止權(quán)力濫用問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持典型引路，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

多年工作的實(shí)踐證明，典型引路具有形象、易學(xué)、示范引導(dǎo)的作用。要積極培養(yǎng)和推出本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“執(zhí)法標(biāo)兵”和“優(yōu)秀執(zhí)法民警”，表彰先進(jìn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。通過抓典型、樹標(biāo)兵、立樣板，讓每個(gè)民警都有身邊看得見、夠得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。

（六）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

1、克服“三怕”，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。當(dāng)前不少民警甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)督工作存在“抽象重視、具體忽視”、“說起來堅(jiān)決，做起來隨意”的現(xiàn)象，存在“三怕”思想，即：怕監(jiān)督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監(jiān)督力度大影響上下級關(guān)系。觀念的偏差導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督工作弱化。對此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作既是實(shí)現(xiàn)公安法制化的需要，也是適應(yīng)社會(huì)民主法制發(fā)展的需要，更是促進(jìn)依法治警的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的思想觀念，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。

2、抓住“三點(diǎn)”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是抓住公安工作的重點(diǎn)。主要包括各階段的中心任務(wù)，刑事、治安案件的查破，各種行政事項(xiàng)的審批等。二是抓住群眾反映的“熱點(diǎn)”。這種“熱點(diǎn)”往往是公安工作的薄弱點(diǎn)，應(yīng)該成為執(zhí)法監(jiān)督的切入點(diǎn)。三是抓住執(zhí)法監(jiān)督的“盲點(diǎn)”。即平時(shí)在監(jiān)督中容易忽視、難以監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督而又易出問題的工作部位，如立案統(tǒng)計(jì)和“一把手”的執(zhí)法情況等。

3、堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，豐富監(jiān)督形式。一要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。要理順公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，落實(shí)公安行政復(fù)議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監(jiān)督機(jī)制，主要接受權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。二要堅(jiān)持本單位監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合。三是堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合。四是堅(jiān)持表揚(yáng)先進(jìn)與追究責(zé)任相結(jié)合。五是堅(jiān)持綜合監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。六是堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。如實(shí)行警務(wù)公開，開設(shè)多種投訴、舉報(bào)渠道，實(shí)施計(jì)算機(jī)監(jiān)督管理等。

總之，基層公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法雙重職能。只有堅(jiān)持“嚴(yán)格、公正、文明”的執(zhí)法理念和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中做到法律定性適用準(zhǔn)確、法律程序落實(shí)到位、法律手續(xù)依法實(shí)施，提升民警規(guī)范執(zhí)法行為能力，才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

] 香港警務(wù)處網(wǎng)址，http://?fr=aladdin

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第三篇：對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期公安法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。它不僅是公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，也是公安機(jī)關(guān)樹立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時(shí)代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項(xiàng)龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰來規(guī)范？規(guī)范到

什么程度？如何評估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點(diǎn)自已的看法。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍

進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個(gè)問題。公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。

（一）明確執(zhí)法主體，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎(chǔ)，否則，無從談起。從實(shí)際情況看，執(zhí)法主體建設(shè)還不容樂觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質(zhì)不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時(shí)，由于不負(fù)責(zé)導(dǎo)致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關(guān)系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問題的發(fā)生，一個(gè)很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊(duì)員等“二警察”加以清理，在清理的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理。同時(shí)，在明確執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權(quán)，但有權(quán)執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來看，與法、檢相比，公安機(jī)關(guān)民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業(yè)的學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓(xùn)和相關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)的匱乏，直接導(dǎo)致辦案能力較弱，辦案質(zhì)量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進(jìn)行。限定范圍，即不是要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財(cái)?shù)炔块T的民警；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即在公安部未進(jìn)行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進(jìn)行考試和資格認(rèn)定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴(yán)把“進(jìn)口”同時(shí)，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時(shí)調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。

（二）明確應(yīng)規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點(diǎn)、有利工作、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點(diǎn)加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎(chǔ)上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。

（三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門之間要?jiǎng)澢迓氊?zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門的，哪些任務(wù)是彼部門的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車”現(xiàn)象發(fā)生。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問題。

（一）執(zhí)法行為制度化。公安機(jī)關(guān)作為國家專政工具，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的職能。在實(shí)際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會(huì)在社會(huì)上造成負(fù)面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點(diǎn)對治安盤查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進(jìn)行規(guī)范，在呈請、報(bào)批、動(dòng)用警力、行動(dòng)方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個(gè)環(huán)節(jié)給予明確。簡單的來說不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項(xiàng)工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過執(zhí)法行為的制度化來規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實(shí)行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實(shí)來看，目前為止，我省沒有一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠(yuǎn)遠(yuǎn)省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機(jī)關(guān)的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過關(guān)，具備了一定的硬件條件。因此，應(yīng)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿足執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化的要求。通過網(wǎng)上辦案，使基層一線辦案單位從報(bào)警登記、案件受理、立案審批，到采取強(qiáng)制措施，批捕、移送、起訴等，均在網(wǎng)上操作運(yùn)行。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機(jī)制保障

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及內(nèi)容多，工作量大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某一部門，某一警種的事情。政工、紀(jì)檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門必須通力合作形成合力，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問題。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面機(jī)制加以保障：

（一）法制機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。公安機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊(duì)以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設(shè)專（兼）職法制員，專門負(fù)責(zé)案件審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制。改變過去不科學(xué)、效果不明顯的培訓(xùn)方式，積極探索符合實(shí)戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實(shí)能得到提高的教育培訓(xùn)途徑。政工部門、法制部門及相關(guān)警種，要有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，如有新的法律法規(guī)實(shí)施必訓(xùn)，有新的辦案方面的規(guī)定出臺必訓(xùn)等。力爭不走過場，以求取得良好實(shí)效。

（三）執(zhí)法考評機(jī)制。進(jìn)一步完善執(zhí)法考評機(jī)制，改變以往年終考評一錘定音的方式，注重平時(shí)執(zhí)法考評。考評重點(diǎn)向基層傾斜，加強(qiáng)對個(gè)案的考評。多渠道、多元化探索考評的新路徑，實(shí)施“五個(gè)一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評”，從源頭上解決立案不實(shí)、底數(shù)不清問題；“辦案單位一周一評”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時(shí)掌握辦案進(jìn)度；“縣級單位一月一評”，設(shè)立和公開監(jiān)督電話，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議；“市局一季一考評”，對全市執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的考評；市局“一季一調(diào)度”，季考評出結(jié)果后，全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的共性和個(gè)性問題，通報(bào)典型案件。

（四）執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機(jī)制。紀(jì)檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對群眾舉報(bào)、投訴民警違法、違紀(jì)問題以及考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，進(jìn)行責(zé)任倒查，實(shí)施責(zé)任追究。

（五）激勵(lì)競爭機(jī)制。政工部門要切實(shí)結(jié)合實(shí)際制定和完善相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，確實(shí)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較好的單位和個(gè)人與立功授獎(jiǎng)、組織進(jìn)步、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員等次相結(jié)合，確實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干多與干少一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣的問題，充分調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考

關(guān)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2010年5月，公安部確定浙江和北京、江蘇、山東四省市作為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，要求四省市在已有成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快步伐，全面推進(jìn)，為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮更大的表率和引領(lǐng)作用。我個(gè)人理解，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，必須要有高人一等的眼界、先人一招的思路、勝人一籌的舉措和快人一步的進(jìn)度。為此，浙江省公安廳黨委多次強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，一定要壓低姿勢認(rèn)識別人，兼容并蓄做強(qiáng)自己，堅(jiān)持全警種、全建制、全要素推進(jìn)，確保率先實(shí)現(xiàn)公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)。公安部在山東召開了全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)，孟建柱部長特別強(qiáng)調(diào)要牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的nJ要求，創(chuàng)新執(zhí)法理念、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，鍥而不舍、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，讓人民群眾更多感受到公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的實(shí)惠。結(jié)合浙江實(shí)際，筆者對如何加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作了一些初步思考。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

公安部制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》明確了七個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)和成效標(biāo)準(zhǔn)，涉及執(zhí)法主體素質(zhì)、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法場所設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督考評機(jī)制、執(zhí)法信息化手段、執(zhí)法突出問題整治以及執(zhí)法質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面，是一個(gè)完整的目標(biāo)體系。在具體推進(jìn)過程中，要對照目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。

（一）執(zhí)法主體等級化

“徒法不足以自行”，法律需要被實(shí)施和執(zhí)行才能彰顯其價(jià)值。公安民警是公安執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)行者、實(shí)施者，其執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力至關(guān)重要。當(dāng)前，一些基層民警存在著“怕出警、怕執(zhí)法”的現(xiàn)象，這里既有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、民警執(zhí)法原動(dòng)力不足的問題，也有民警執(zhí)法能力弱、執(zhí)法水平不高的因素。要解決這一現(xiàn)象，就必須把工作著力點(diǎn)放在提高民警自身的執(zhí)法能力和水平上。一是加強(qiáng)民警執(zhí)法能力培訓(xùn)。依托“大教育、大培訓(xùn)”體系和“三個(gè)必訓(xùn)”（民警上崗前必訓(xùn)、警銜晉升前必訓(xùn)、基層一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)）制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)民警培訓(xùn)計(jì)劃與科目，確保民警熟練掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識和業(yè)務(wù)知識，熟練掌握警械、武器的使用流程和技能。二是推行民警執(zhí)法崗位資格等級化認(rèn)證管理制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。全面推行民警崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度，實(shí)行等級化認(rèn)證管理，并將資格等級認(rèn)證與相應(yīng)的政治待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)民警的執(zhí)法積極性。三是鼓勵(lì)和支持民警參加國家司法考試。公安隊(duì)伍整體執(zhí)法能力和水平的提升，既要補(bǔ)齊短板，更應(yīng)拉長支桿。如果把崗位執(zhí)法資格考試比作執(zhí)法“門檻考試”、解決“技工技師”認(rèn)證的話，那么，國家司法考試就是執(zhí)法“素質(zhì)考試”、解決“高級工程師”認(rèn)證問題。因此，應(yīng)研究出臺鼓勵(lì)民警參加國家司法考試的措施，把執(zhí)法培訓(xùn)特別是執(zhí)法技能帶頭人的培養(yǎng)擺上更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)尖子的培養(yǎng)工作。

（二）硬件設(shè)置功能化

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，區(qū)域是功能的承載體，區(qū)域設(shè)置不科學(xué)、分配不合理，功能就無從依托和發(fā)揮。在推進(jìn)硬件設(shè)置功能化過程中，必須堅(jiān)持簡明、實(shí)用、有序、銜接、安全的原則，對派出所實(shí)施區(qū)域物理硬隔離，設(shè)立辦案、辦事、辦公、生活四大區(qū)域，并在各區(qū)域設(shè)立若干功能室。把原來相對分散的信息采集室、人身安全檢查室、候問室、訊問室等集中到辦案區(qū)，減少人所嫌疑人的流動(dòng)頻率，減少發(fā)生執(zhí)法安全問題的幾率。在辦案區(qū)安裝安全防范裝置和報(bào)警、監(jiān)控設(shè)備，對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料按規(guī)定保存。積極推進(jìn)市、縣兩級公安機(jī)關(guān)大院及相關(guān)業(yè)務(wù)警種辦案場所的改造工作，責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、交警隊(duì)、巡警隊(duì)等基層實(shí)戰(zhàn)單位以及看守所、拘留所等應(yīng)參照派出所實(shí)施相應(yīng)的功能區(qū)改造。最好的未必是最管用的，最管用的則必定是最好的。對派出所等基層所隊(duì)內(nèi)部區(qū)域?qū)嵤┯哺綦x只是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的手段，應(yīng)避免片面追求場所改造的豪華，而要把更多的功夫下在硬件設(shè)施的重組、優(yōu)化上，注重細(xì)節(jié)和實(shí)用，體現(xiàn)莊重和統(tǒng)一。要制定完善一系列與功能區(qū)使用相配套的制度和規(guī)范，既要確保所有案件的辦理工作在功能區(qū)內(nèi)安全有序運(yùn)行，又要確保各項(xiàng)功能設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)有效。建立與功能劃區(qū)相適應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在派出所實(shí)行值班所領(lǐng)導(dǎo)坐堂制，變坐班為坐堂，變后臺指揮審核為前臺指導(dǎo)把關(guān)，全面履行指揮調(diào)度、指導(dǎo)辦案、審核筆錄、接待來訪、監(jiān)督檢查等職責(zé)，在現(xiàn)場和第一時(shí)間解決相關(guān)問題。按照辦案、辦事流程設(shè)置流水線，設(shè)立指揮、處警、巡邏、辦案等若干作戰(zhàn)單元，單元化、模塊化配置作戰(zhàn)警力，強(qiáng)化一警多能和互補(bǔ)搭配，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有警力作戰(zhàn)效能的最大化。

（三）執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化

程序和標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心要素。沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的執(zhí)法體系，就很難保證執(zhí)法結(jié)果的公正性。抓執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化，就是讓民警在遇到具體執(zhí)法問題時(shí)，知道該干什么、怎么干、干到什么程度，這既從源頭上規(guī)范了執(zhí)法辦案工作，也能有效幫助民警化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高民警執(zhí)法原動(dòng)力。民警只要完整地按照制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行執(zhí)法動(dòng)作，即使發(fā)生執(zhí)法瑕疵甚至過錯(cuò)，也是由制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定者負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上，程序和標(biāo)準(zhǔn)不是民警的“緊箍咒”，而是民警的“護(hù)身符”。近年來公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度日臻完善，但問題在于許多制度規(guī)范未形成完整、嚴(yán)密、實(shí)用的體系。對此，一方面要抓緊對現(xiàn)行執(zhí)法制度進(jìn)行清理、整合，使之更加系統(tǒng)化、簡約化；另一方面要堅(jiān)持制度建設(shè)跟著執(zhí)法問題走，針對制度建設(shè)的空白點(diǎn)以及新興執(zhí)法領(lǐng)域，制定出臺具體、明確、便于操作的執(zhí)法細(xì)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。一是要進(jìn)一步明晰各警種、各執(zhí)法部門和民警的執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)、技能標(biāo)準(zhǔn)。二是要區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境、不同執(zhí)法崗位，統(tǒng)一治安、交警、刑警、信訪、復(fù)議等一線和窗口單位民警的執(zhí)法行為、語言規(guī)范。三是要圍繞治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、監(jiān)管等重點(diǎn)警種，針對受案立案、調(diào)查取證、傳喚訊問、抓捕押解、涉案財(cái)物及證據(jù)管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)，扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等執(zhí)法手段，以及窗口接待服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，從源頭上、制度上杜絕執(zhí)法隨意性。在制定制度和標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既要做到統(tǒng)一，即制度與制度之間、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間必須相互銜接，統(tǒng)一規(guī)范，防止出現(xiàn)相互矛盾、相互“打架”的現(xiàn)象；又要做到簡約，即盡可能剔除重復(fù)的、多余的、可替換的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，提煉出高效、實(shí)用、必需的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

（四）執(zhí)法監(jiān)督可視化

任何時(shí)候，執(zhí)法監(jiān)督都是公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要保證。嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督，可以有效制約和規(guī)范民警的執(zhí)法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類執(zhí)法問題。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分借助信息網(wǎng)絡(luò)手段將監(jiān)督貫穿于執(zhí)法過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，使民警的每一個(gè)執(zhí)法行為都受到監(jiān)督和約束。利用信息化手段規(guī)范執(zhí)法辦案工作的最大好處在于，就像汽車上了高速公路，只能前行，不能逆行。同樣，當(dāng)案件進(jìn)人執(zhí)法辦案平臺，就只能按照系統(tǒng)設(shè)置的程序一步一步走下去，這是避免人為因素干擾最有效的手段。要不斷升級完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺建設(shè)，盡快啟用執(zhí)法監(jiān)督平臺和省級資源庫，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，并基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法單位和民警執(zhí)法檔案電子化。進(jìn)一步完善警務(wù)督察信息平臺，實(shí)時(shí)攝錄接警室、候問室、訊問室、辦證大廳以及看守所提審室等所有審訊場所的動(dòng)態(tài)圖像及背景聲音，通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對訊問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所等一線執(zhí)法情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。加快在所有處警車輛上安裝視頻探頭，為一線民警配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，推廣使用警用地理信息系統(tǒng)、CPS定位系統(tǒng)和現(xiàn)場信息傳輸系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)110出警與視頻出警聯(lián)動(dòng)、視頻取證與110取證聯(lián)動(dòng)，提高現(xiàn)場證據(jù)的固定、提取和利用水平。

（五）執(zhí)法方式人性化

同樣的執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量，不同的執(zhí)法方式會(huì)產(chǎn)生截然不同的執(zhí)法效果。如果執(zhí)法方式粗暴簡單、態(tài)度生硬，即使證據(jù)再確鑿、適用法律再準(zhǔn)確、法定程序再嚴(yán)格，也往往難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的并取得良好的社會(huì)效果。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，民警行為稍有不慎就會(huì)被放大甚至被惡意炒作的情況下，尤其要改進(jìn)執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)，教育引導(dǎo)民警帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，融法、理、情于一體，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使人民群眾通過公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖。同時(shí)，在執(zhí)法執(zhí)勤過程中堅(jiān)持“態(tài)度溫和、舉止得體；頭腦清醒、反應(yīng)敏捷；講究策略、妥善處置”，準(zhǔn)確區(qū)分“魚鉤”和“長矛”，防止因執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法方式問題而授人以柄、引發(fā)炒作甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以民意引導(dǎo)警務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管場所遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、110報(bào)警語音回訪等工作，建立輕微治安案件公開查處工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)方式

當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵已不僅限于執(zhí)法辦案、規(guī)范執(zhí)法本身，而是在更高層面上涵蓋了執(zhí)法安全、辦案質(zhì)量、內(nèi)部行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各個(gè)方面，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的總抓手。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須做到強(qiáng)勢推進(jìn)、強(qiáng)制人軌、強(qiáng)力督導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持責(zé)任引領(lǐng)

責(zé)任是一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全警工程、系統(tǒng)工程和生命線工程，必須強(qiáng)調(diào)全警種、全建制、全要素推進(jìn)。所謂“全警種”，就是要變“一枝獨(dú)秀”為“滿園春色”，按照“全警工程”和系統(tǒng)建設(shè)的要求來謀劃和實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；所謂“全建制”，就是要變“單兵出擊”為“整體突圍”，實(shí)行省、市、縣公安機(jī)關(guān)及基層所隊(duì)四個(gè)層級整建制出擊和協(xié)同推進(jìn)；所謂“全要素”，就是要變“物理變化”為“化學(xué)反應(yīng)”，堅(jiān)持軟硬并舉、內(nèi)外兼修，在全力推進(jìn)功能區(qū)改造的同時(shí)，將更多精力放在執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化的跟進(jìn)完善以及執(zhí)法主體能力提升等各執(zhí)法要素建設(shè)上。要按照“一把手工程”和“全警工程”的建設(shè)要求，逐級領(lǐng)導(dǎo)、逐個(gè)警種、逐個(gè)部門細(xì)化分解建設(shè)責(zé)任，使各級公安機(jī)關(guān)“一把手”和各部門、各警種主要負(fù)責(zé)人層層負(fù)責(zé)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊力抓的領(lǐng)導(dǎo)格局和上下互動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)、法制協(xié)調(diào)、全警參與的整體工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和涉法信訪案件倒查制度，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

（二）堅(jiān)持問題引領(lǐng)

任何時(shí)候，問題都是指引我們走出困境、實(shí)現(xiàn)跨越的向?qū)?。同樣，?zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際上就是在執(zhí)法問題的引領(lǐng)下，從不完美不斷企及完美的過程。要牢固樹立“問題就是方向、破題就是價(jià)值”的理念，針對執(zhí)法工作中暴露出來的問題表象，尋求一切手段，剖析問題癥結(jié)，在發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程中提升執(zhí)法規(guī)范化水平。要認(rèn)真對照執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及先進(jìn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，滾動(dòng)排查各自的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，按照“一事一檔”的原則，逐事建立問題檔案，健全解決問題的責(zé)任、評估、考核等工作機(jī)制。針對存在隱性執(zhí)法問題的情況，善于在研究狀態(tài)下開展工作，抽絲剝繭、去偽存真，既要發(fā)現(xiàn)眼前的問題，更能預(yù)見潛在的隱憂。對于執(zhí)法工作存在的問題和缺陷，廣大群眾和基層民警最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要提倡問計(jì)于民、問計(jì)于基層、問計(jì)于一線民警，使解決問題的過程實(shí)現(xiàn)自下而上和自上而下的互通、互動(dòng)，這樣制定出來的規(guī)范才能更加符合工作實(shí)際、群眾訴求和民警意愿，更加具有操作性、針對性和實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng) 執(zhí)法質(zhì)量涵蓋了執(zhí)法能力、執(zhí)法公正、執(zhí)法效率等多個(gè)方面。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，應(yīng)緊緊圍繞執(zhí)法質(zhì)量這一核心，全盤謀劃、統(tǒng)籌兼顧，按照系統(tǒng)建設(shè)的理念，全要素、全過程予以均衡、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。要像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量一樣狠抓執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，引導(dǎo)基層把抓執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的功夫放在平時(shí)每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上，實(shí)行過程考評與結(jié)果考評、個(gè)案考評與綜合考評、即時(shí)考評與階段考評相結(jié)合的考評制度。特別是要將執(zhí)法質(zhì)量這一抽象概念轉(zhuǎn)化為民警可以看得到、摸得著、經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)得了的標(biāo)準(zhǔn)體系，使執(zhí)法管理的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步形成一個(gè)完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，確保生產(chǎn)出高質(zhì)量的執(zhí)法產(chǎn)品。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

沒有規(guī)矩，不成方圓。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，是一個(gè)從實(shí)踐提煉為制度，再回到實(shí)踐之中檢驗(yàn)和完善的過程。要以明晰執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法主體標(biāo)準(zhǔn)；以細(xì)化執(zhí)法工作基本要求和流程為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)；以統(tǒng)一執(zhí)法語言規(guī)范為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法語言標(biāo)準(zhǔn)；以細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)；以科學(xué)設(shè)定執(zhí)法活動(dòng)的管理、監(jiān)督、保障機(jī)制為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法活動(dòng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；以制定不同層級的執(zhí)法示范單位和先進(jìn)個(gè)人選樹標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全完善執(zhí)法示范標(biāo)準(zhǔn)等等。總之，凡是可能影響執(zhí)法公正、影響執(zhí)法質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、流程化改造，通過科學(xué)規(guī)范執(zhí)法工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一道程序，確保民警按章操作、規(guī)范執(zhí)法。

（五）堅(jiān)持樣本引領(lǐng)

樣本就是榜樣，典型就是旗幟。在各市、縣公安機(jī)關(guān)以及基層承擔(dān)執(zhí)法辦案任務(wù)的科所隊(duì)中選樹一批全省乃至全國公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標(biāo)兵，可以充分展示執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效，讓每一類地區(qū)、每個(gè)部門和警種都有執(zhí)法榜樣和標(biāo)桿。善于發(fā)現(xiàn)典型、培育樣本、抓住亮點(diǎn)，及時(shí)｀總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和執(zhí)法制度，并通過宣傳推廣使樣本經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生牽引、放大作用。對一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)和典型，實(shí)行“拿來主義”，善于吸收借鑒、為我所用，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新，貫徹跟隨策略，緊盯住先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)超越。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)趨向

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的方方面面。從浙江的實(shí)踐來看，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要著力解決好以下四個(gè)方面的問題。

（一）與警務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效對接 信息化是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階的重要載體。積極推進(jìn)警務(wù)信息化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)管理于無形、監(jiān)督于無形、打擊于無形、服務(wù)于無形。要通過信息化固化立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格、裁量基準(zhǔn)和文書格式，最大限度減少人為因素對執(zhí)法辦案的干擾，并通過人性化的操作界面和智能化的預(yù)警提示，切實(shí)提高民警執(zhí)法效率。在執(zhí)法辦案平臺中，要科學(xué)設(shè)置辦案民警、法制員、審核人員、審批人員的上網(wǎng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的單軌制流程。民警只要按照系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)定流程操作，工作效率就不會(huì)低，工作質(zhì)量同樣也不會(huì)低。建立完善網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)平臺，研發(fā)應(yīng)用執(zhí)法資格等級考試系統(tǒng)，為基層提供遠(yuǎn)程執(zhí)法教學(xué)，以信息化推進(jìn)執(zhí)法資格等級認(rèn)證工作。繼續(xù)辦好網(wǎng)上執(zhí)法服務(wù)專欄，開設(shè)法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、法制講堂、案例點(diǎn)評、經(jīng)驗(yàn)交流等欄目功能，為基層提供在線法制服務(wù)。積極探索新技術(shù)、新項(xiàng)目在公安執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)踐，不斷拓展信息化建設(shè)服務(wù)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深度和廣度。

（二）進(jìn)一步向執(zhí)法前端延伸

從整個(gè)執(zhí)法流程上看，包括從接處警、現(xiàn)場取證、巡邏檢查、采取強(qiáng)制措施到案件受理、訊問審查、留置羈押，再到作出處罰或移送起訴等錯(cuò)綜復(fù)雜的多個(gè)環(huán)節(jié)，一環(huán)跟一環(huán)、一環(huán)套一環(huán)，前一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏或瑕疵都會(huì)嚴(yán)重影響下一個(gè)環(huán)節(jié)。如果該提取固定的證據(jù)沒有及時(shí)提取和固定，或者在現(xiàn)場指認(rèn)、作案工具查找、現(xiàn)場處警等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，對案件后續(xù)辦理工作造成的硬傷都是無法彌補(bǔ)的。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅要重視執(zhí)法后端環(huán)節(jié)的規(guī)范化，更要重視執(zhí)法前端環(huán)節(jié)的規(guī)范化，把規(guī)范執(zhí)法行為的眼光向前延伸到執(zhí)法的第一現(xiàn)場、執(zhí)法的前端環(huán)節(jié)，這樣才能在源頭上確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范盜竊、搶劫、故意傷害、交通事故等各類常發(fā)性案事件的接處警現(xiàn)場取證基本標(biāo)準(zhǔn)以及救援溺水者、查找失蹤者等公民求助類警情處置要求，明確民警受理報(bào)案、接警處警的第一動(dòng)作、第一語言。特別是要通過各種技能培訓(xùn)，提升民警對現(xiàn)場證據(jù)的固定、提取、利用水平和接處警現(xiàn)場調(diào)解糾紛、化解矛盾水平。

（三）堅(jiān)持虛擬與實(shí)體并重、機(jī)關(guān)與基層并重

從某種意義上講，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，機(jī)關(guān)和基層同等重要，有的時(shí)候抽象執(zhí)法甚至比具體執(zhí)法更加關(guān)鍵。具體執(zhí)法活動(dòng)的失范，大多只會(huì)造成個(gè)案的瑕疵，而機(jī)關(guān)出臺一個(gè)規(guī)范性文件，設(shè)計(jì)一個(gè)執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如果脫離了執(zhí)法實(shí)際，將嚴(yán)重影響基層的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體執(zhí)法，文件層次越高，負(fù)面影響越大，其失誤會(huì)造成一片瑕疵，或者整條業(yè)務(wù)線上的瑕疵。因此，機(jī)關(guān)的虛擬執(zhí)法要與基層的實(shí)體執(zhí)法一起規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對事關(guān)公安執(zhí)法工作前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題的研究和思考，從政策法律層面積極探索解決問題的措施和辦法，不斷加強(qiáng)對下執(zhí)法指導(dǎo)、為基層提供法律政策服務(wù)的能力，尤其是對基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)出臺指導(dǎo)性意見，幫助基層破解執(zhí)法難題。省、市兩級公安機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法流程設(shè)計(jì)、功能區(qū)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)等必須去繁從簡，否則執(zhí)行和落實(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差。使用者具有優(yōu)先評判權(quán)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，上級機(jī)關(guān)出臺的制度機(jī)制、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一定要事先征求基層意見，凡是要讓派出所落實(shí)的工作，首先要讓派出所民警體驗(yàn)并提出意見。

（四）反哺社會(huì)，惠及民生

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的終極目的是提高人民群眾對公安工作的認(rèn)可度、滿意度。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不能僅在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部循環(huán)，還應(yīng)將目光進(jìn)一步延伸到外部，主動(dòng)對接社會(huì)需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，民有所怨我們就立即改進(jìn)，民有所盼就積極作為，切實(shí)讓人民群眾感受、評判公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效。全面落實(shí)和深化警務(wù)公開工作，不斷拓展警務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和手段，凡與公眾利益直接相關(guān)的規(guī)定、程序都及時(shí)公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，以公開促公正，變隱性公正為顯性公正，充分滿足人民群眾的知情權(quán)。積極推行行政案件公開辦理、刑事案件公開和解、治安案件公開調(diào)解、勞教案仵公開聆詢、行政復(fù)議案件公開辦理和調(diào)解、火災(zāi)和道路交通事故公開認(rèn)定、疑難信訪案件公開聽證等制度，切實(shí)提高執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使公平正義以群眾看得見、感受得到的方式得以實(shí)現(xiàn)。把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與改進(jìn)公安行政管理工作結(jié)合起來，加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上許可，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項(xiàng)，足不出戶就能享受公共服務(wù)。

第五篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

為全面推進(jìn)全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》的工作部署，結(jié)合我局執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，按照“建設(shè)海西，公安先行”的要求，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，樹立正確的執(zhí)法理念，從程序和實(shí)體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動(dòng)，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，積極適應(yīng)法制建設(shè)的新發(fā)展和當(dāng)前公安工作面臨形勢的新變化。

二、總體目標(biāo)

以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映

最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為切入點(diǎn)，力爭用一年左右的時(shí)間，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，下設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠縣局法制科，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)督導(dǎo)工作。具體組成如下：

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯(lián)絡(luò)員：

四、工作要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是深入推動(dòng)“三基”工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，具有全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系兩項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、黨委成員分工抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各警種部門聯(lián)動(dòng)，一級抓一級，條上抓指導(dǎo)，立項(xiàng)抓落實(shí)的工作局面。

加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作時(shí)間跨度長，任務(wù)重，市局將主要任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，請各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，及時(shí)對我縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過程中遇到的問題，及時(shí)提出修改、完善意見。縣局督察室要加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報(bào)并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

整改問題，完善制度。各單位要堅(jiān)持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問題整改，一手抓執(zhí)法制度建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，能立即整改的，要及時(shí)整改；對一時(shí)難以整改的，要落實(shí)整改責(zé)任制，限期整改。對帶有普遍性的執(zhí)法問題，要制定整改計(jì)劃，逐項(xiàng)整改解決。

培養(yǎng)示范，典型推動(dòng)。要加強(qiáng)對執(zhí)法單位的服務(wù)指導(dǎo)，選擇執(zhí)法基礎(chǔ)較好的基層科所隊(duì)，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣執(zhí)法示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價(jià)值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌

現(xiàn)。

及時(shí)溝通，共同推進(jìn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)很繁重，各單位要與上級業(yè)務(wù)部門、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動(dòng)溝通，共同克服困難，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的材料報(bào)送和協(xié)調(diào)工作，名單于2月28日前報(bào)縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報(bào)送工作進(jìn)展情況。