第一篇：對(duì)派出所規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)的思考

對(duì)基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

內(nèi)容摘要：隨著公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的推進(jìn)，基層派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為社會(huì)主義法制化的必然要求，也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要。因此，加強(qiáng)推進(jìn)基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要意義，建議在分析當(dāng)前基層民警執(zhí)法的缺點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)培育基層民警執(zhí)法素質(zhì)，完善統(tǒng)一規(guī)范化執(zhí)法制度體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，特別是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：基層派出所，執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)，完善。

隨著 2009年公安部 “三項(xiàng)建設(shè)”的開(kāi)展，切實(shí)提高執(zhí)法能力，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也成為基層派出所建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必經(jīng)之路?；鶎优沙鏊枪矙C(jī)關(guān)執(zhí)法工作的最前沿的執(zhí)法主體，是執(zhí)法行為的具體實(shí)施者和執(zhí)法效果的體現(xiàn)著，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平直接體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平?；鶎优沙鏊鳛楣补ぷ鞯那把仃嚨亍⒋翱趩挝?，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是提高執(zhí)法效率的重要途徑，是密切警民關(guān)系、取得群眾支持的必由之路。

一、基層民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大意義

堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線(xiàn)，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求。充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。

第一，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)看，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行職責(zé)、服務(wù)發(fā)展大局的客觀要求。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。沒(méi)有穩(wěn)定、安寧的社會(huì)環(huán)境，發(fā)展的規(guī)模、速度、效益都要受影響，更談不上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)要快速增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要加快的大趨勢(shì)，而又面臨世界金融風(fēng)暴所帶來(lái)負(fù)面影響的情況下，影響穩(wěn)定的深層次矛盾和負(fù)面因素將大量存在，與新形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制又尚未成熟。正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特殊歷史時(shí)期，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。一方面，各項(xiàng)維護(hù)穩(wěn)定的工作絕大多數(shù)都是通過(guò)基層民警執(zhí)法來(lái)落實(shí)的，維護(hù)穩(wěn)定的職能作用發(fā)揮得如何，取決于我們執(zhí)法規(guī)范化水平的高低。另一方面，基層派出所作為公安工作的前沿陣地、窗口單位，執(zhí)法不規(guī)范，不僅影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，而且極易引發(fā)和擴(kuò)大事端，引起新的不穩(wěn)定因素。因此，基層派出所必須緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，切實(shí)提高執(zhí)法規(guī)范化水平，提高維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的能力。第二，從公安事業(yè)發(fā)展全局來(lái)看，加強(qiáng)基層民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安機(jī)

關(guān)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求、推進(jìn)自身發(fā)展的必由之路。從公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境來(lái)看，隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的逐步完善，人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，人民群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)基層民警執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)能力進(jìn)一步提高，有了更高的要求和期待。從公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)的布局來(lái)看，經(jīng)過(guò)近年來(lái)開(kāi)展“大討論”、“大練兵”、“大走訪”和“三基”工程建設(shè)，特別是2009年公安部又提出開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”工作，一些制約公安工作的體制性、保障性問(wèn)題正在得到解決和即將得到解決，公安事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，提高基層派出所執(zhí)法規(guī)范化水平，不僅具備了內(nèi)在的必要性、必然性，也具備了外在的可能性、可行性；不僅為進(jìn)一步解決公安執(zhí)法問(wèn)題提供了難得機(jī)遇，也為提高執(zhí)法規(guī)范化水平、推進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展提出了重要的突破方向。因此，基層派出所必須順應(yīng)形勢(shì)，把握機(jī)遇，認(rèn)真貫徹公安部的決策部署，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍水平和公信力。

二、當(dāng)前派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法不嚴(yán)，隨意性較大。一是以罰代處，降格處理。部分民警為了追求經(jīng)濟(jì)效益，解決辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，一些辦案民警在查處治安案件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人以高額罰款代替治安拘留或刑事處罰。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，很大一部分僅以追回贓款告終，犯罪嫌疑人沒(méi)有受到應(yīng)有的法律制裁。二是處罰畸重畸輕，顯失公正。有的對(duì)犯罪嫌疑人同責(zé)不同罰；有的處罰一刀切，特別是治安拘留處罰，無(wú)論違法程度輕重，普遍頂格處理；有的對(duì)治安案件不堅(jiān)持依法調(diào)解，機(jī)械執(zhí)法、偏聽(tīng)偏信、以勢(shì)壓人，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的感情。

（二）執(zhí)法粗暴、特權(quán)思想依然存在。一是執(zhí)法粗暴，如2008年孟連“膠農(nóng)”、上?！皸罴选笔录?010年湖北省的“廳級(jí)官員太太被打”事件等都給公安民警帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，但也證實(shí)了部分民警的執(zhí)法有欠妥當(dāng)；二是刑訊逼供。部分派出所和民警在辦案中打罵體罰、刑訊逼供現(xiàn)象仍然存在。三是濫用強(qiáng)制措施。一些基層派出所和民警在辦案中濫用刑事拘留、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。隨意擴(kuò)大派出所臨時(shí)關(guān)押人員范圍現(xiàn)象，在基層辦案中也比較突出。一些辦案單位不分對(duì)象、事由，把當(dāng)事人傳到派出所就是一天一宿，將其變成了短期拘留和變相處罰。三是特權(quán)思想嚴(yán)重。有的民警思想不端正、作風(fēng)不正，群眾意識(shí)淡薄，以管人者自居，沒(méi)有轉(zhuǎn)變服務(wù)人民的工作理念，說(shuō)話(huà)辦事態(tài)度蠻橫，動(dòng)輒訓(xùn)斥、打罵當(dāng)事人和犯罪嫌疑人。

（三）執(zhí)法主體理論知識(shí)不足。筆者通過(guò)公安網(wǎng)發(fā)帖對(duì)寶安區(qū)近200余辦案民警進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近40%成的刑事辦案民警一般是受理案件后再進(jìn)行查閱相關(guān)法條或咨詢(xún)局法制部門(mén)，對(duì)具體的案件定性沒(méi)能充分的吃透。導(dǎo)致一些交叉罪名案件的定性不準(zhǔn)確，最后導(dǎo)致定性主觀化。部分案件的定性太牽強(qiáng)近，50%成民警對(duì)公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)執(zhí)法要求沒(méi)有切實(shí)貫徹，近60%民警沒(méi)有參見(jiàn)公安部、公安廳的開(kāi)展的執(zhí)法理論知識(shí)講座，派出所領(lǐng)導(dǎo)講座不夠重視，多數(shù)只是處于應(yīng)付，對(duì)《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案的程序規(guī)定》等有關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)力度不夠。

（四）公安法律文書(shū)制作欠規(guī)范?，F(xiàn)在主要是在警綜系統(tǒng)進(jìn)行有關(guān)法律文書(shū)的制作和填寫(xiě)，主要表現(xiàn)在有些民警沒(méi)有正確選擇有關(guān)公安專(zhuān)用詞條，對(duì)詞條的理解不透；特別是警情的簡(jiǎn)介和審批表的警情簡(jiǎn)介出現(xiàn)抓不住重點(diǎn)，缺三少四的現(xiàn)象；同時(shí)在詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)筆錄制作不夠全面，經(jīng)常導(dǎo)致重復(fù)傳喚當(dāng)事人到派出

所進(jìn)行再次問(wèn)話(huà)。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。當(dāng)前的執(zhí)法工作中，對(duì)民警的執(zhí)法監(jiān)督不健全，日常對(duì)基層辦案民警執(zhí)法監(jiān)督的除了內(nèi)部監(jiān)督的上級(jí)公安機(jī)關(guān)的紀(jì)委、督察部門(mén)，還有外部監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、行風(fēng)辦、新聞媒體和廣大群眾，但是大都是監(jiān)督不到位。對(duì)媒體曝光和群眾舉報(bào)的少數(shù)民警的違規(guī)執(zhí)法，大都是大事化小、小事化了，再大不了是單位去財(cái)消災(zāi)，對(duì)違法民警嚴(yán)格追究的少；對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法的保護(hù)更是缺乏，正常執(zhí)法行為也經(jīng)常遭遇到惡意投訴和暴力抗法，我們的民警經(jīng)常是流血又流淚。長(zhǎng)久以來(lái)，使得廣大民警形成了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為違規(guī)執(zhí)法沒(méi)什么大不了，也不要付出什么很大的成本，規(guī)范執(zhí)法也不能給個(gè)人提供有力的保障，使得治安隨意性加大。

三、當(dāng)前執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)狀的原因分析

（一）民警的工作的壓力過(guò)大的原因。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳人口眾多的移民城市，特別是近年來(lái)，各種犯罪活動(dòng)一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。在我國(guó)社會(huì)治安復(fù)雜、警力嚴(yán)重不足的情況下，基層公安民警平均每天工作11-15小時(shí)，一個(gè)民警一年的工作量達(dá)3000多小時(shí)，是同級(jí)政府部門(mén)公務(wù)員工作量的兩倍半，平均3周才能休息一天[1]（第51-57頁(yè)）。據(jù)調(diào)查，深圳市派出所每天平均要接處警近100次、受理刑事治安案件至少10幾起，每個(gè)派出所還有積案數(shù)起，同時(shí)每個(gè)辦案民警有自己的業(yè)績(jī)指標(biāo)，比如每月每人至少辦理10名治拘、1名刑拘、1名網(wǎng)逃等，而上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層執(zhí)法程序也要求越來(lái)越高，執(zhí)法變數(shù)大，導(dǎo)致一些基層一線(xiàn)民警對(duì)執(zhí)法存在恐懼心理，導(dǎo)致得過(guò)且過(guò)，不求有功，但求無(wú)過(guò)，案件搞的越多，存在的執(zhí)法問(wèn)題就越多，不敢放手執(zhí)法。來(lái)自專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的壓力。比如“禁摩行動(dòng)”、“掃黃”、“查車(chē)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，基層民警普遍反映，近年來(lái)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)多，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)好幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一起搞，同時(shí)每組織開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)，下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)往往層層加碼，基層相當(dāng)一部分的精力用在應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)上，高強(qiáng)度的工作壓力嚴(yán)重影響了民警的心理健康，以至于在工作極易變得粗暴，對(duì)當(dāng)事人或者嫌疑人進(jìn)行辱罵等現(xiàn)象。

（二）公安業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)的原因。很多的刑事辦案民警對(duì)《刑法》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》等的有關(guān)規(guī)定熟悉不夠，導(dǎo)致對(duì)很多案件的定性不夠準(zhǔn)確，在接處警是沒(méi)有法律的知識(shí)，就失去了執(zhí)法的理由，也就不能合理解決人民群眾的矛盾，特別是在行政、刑事調(diào)解時(shí)，很多民警出現(xiàn)反被當(dāng)事人詰問(wèn)的地步，著就直接導(dǎo)致很多的執(zhí)法行為不夠規(guī)范。

（三）警力不足的原因。當(dāng)前，幾乎每個(gè)都存在派出所存在警力不足的問(wèn)題，真正能辦理各類(lèi)刑事治安案件的民警更是十分緊缺，而派出所還要維護(hù)好社會(huì)治安，民警不得不加班加點(diǎn)來(lái)完成工作任務(wù)。所以直接導(dǎo)致辦案程序的規(guī)范和質(zhì)量以及巡邏處警的執(zhí)法公正；同時(shí)由于派出所民警要從事大量的非警務(wù)活動(dòng)，“《中華人民共和國(guó)人民警察法》明確規(guī)定了警察的職責(zé)和權(quán)力范圍，不允許越權(quán)從事非警務(wù)活動(dòng)，但是由于各種原因的影響，現(xiàn)實(shí)警察承擔(dān)了大量的非警務(wù)活動(dòng)，這種越權(quán)行為，無(wú)法律承諾讓警察產(chǎn)生了巨大的心理負(fù)擔(dān)。”[2]（第90頁(yè)），民間有種說(shuō)法：有困難找警察，一些本該其他部門(mén)做的事結(jié)果也被公安機(jī)關(guān)“搶”過(guò)來(lái)了，本該由社區(qū)居委會(huì)等基層治保、調(diào)解干部做的事公安機(jī)關(guān)也“攬”過(guò)來(lái)了；再加上市民對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值很高，給基層帶來(lái)了巨大的壓力，而民警不足直接導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧，以至于許多市民反映民警辦案不公平或者說(shuō)民警辦案不規(guī)范。

（四）來(lái)自家庭生活的原因。民警的付出與回報(bào)失衡，繁重的工作任務(wù)和工

作性質(zhì)使民警沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有能力來(lái)解決家庭問(wèn)題，基層民警加班多，在家時(shí)間少，與家人溝通少，由此產(chǎn)生婚戀危機(jī)；以至于部分民警將家庭的不良情緒帶進(jìn)公安執(zhí)法工作來(lái)，可能導(dǎo)致對(duì)嫌疑人的態(tài)度蠻橫，動(dòng)輒訓(xùn)斥、打罵等現(xiàn)象。

四、對(duì)基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)行政治建警，樹(shù)立執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)。切實(shí)解決民警的執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用正確的理念指導(dǎo)實(shí)踐，樹(shù)立執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)。通過(guò)深入持久地學(xué)習(xí)教育，讓民警真正明白“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問(wèn)題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，“為民，即執(zhí)法為民，公安機(jī)關(guān)的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，這是我國(guó)人民警察與其他警察本質(zhì)特征，是人民警察始終不遇的價(jià)值追求?！盵3]（第4頁(yè)），從內(nèi)心深處樹(shù)立起依法辦案、執(zhí)法為民、公平正義的思想觀念，自覺(jué)地將執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)貫穿于公安工作的全過(guò)程，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在每一起案件的辦理中。執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)、罰當(dāng)其罪，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立，最大限度地化消極因素為積極因素。執(zhí)法過(guò)程中要講求執(zhí)法策略。不能態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單、方式粗暴，否則即使證據(jù)再確鑿、適用法律再準(zhǔn)確、法定程序再?lài)?yán)格，也難以取得好的社會(huì)效果。要嚴(yán)防因執(zhí)法問(wèn)題影響穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)很容易成為矛盾集中的爆發(fā)點(diǎn)、不滿(mǎn)情緒的宣泄點(diǎn)、輿論炒作的聚焦點(diǎn)，在具體執(zhí)法過(guò)程中一定要充分考慮到當(dāng)時(shí)的環(huán)境、執(zhí)法條件以及可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等，融法、理、情于一體，堅(jiān)決防止因執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范而引發(fā)、激化矛盾。

（二）完善執(zhí)法規(guī)范制度。上級(jí)公安機(jī)關(guān)針對(duì)派出所民警執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，制定的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作流程和工作規(guī)范，完善基層執(zhí)法規(guī)范制度。一是針對(duì)受理立案、采取或變更強(qiáng)制措施、處罰審批、取保候?qū)彙⑨尫藕椭伟蔡幜P審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置嚴(yán)格把關(guān)程序，健全案件審核把關(guān)制度，加強(qiáng)案件源頭控制。努力把民警的每一項(xiàng)執(zhí)法行為都納入制度、規(guī)范的有效約束之中，杜絕執(zhí)法隨意性，二是要完善執(zhí)法檔案制度，及時(shí)完善電子執(zhí)法檔案，對(duì)各類(lèi)案件卷宗和社區(qū)執(zhí)法等檔案建立電子檔案；三是要建立執(zhí)法流程控制體系，充分運(yùn)用執(zhí)法信息化手段，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上考核。實(shí)現(xiàn)對(duì)基層民警辦案的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）實(shí)行素質(zhì)建警，提升全警執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行素質(zhì)強(qiáng)警，打造一支能戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊(duì)伍。江澤民同志曾指出：“政法隊(duì)伍是人民民主專(zhuān)政的專(zhuān)門(mén)力量，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，必須全面加強(qiáng)政治思想建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。政法隊(duì)伍的成績(jī)要充分肯定，但對(duì)突出問(wèn)題，也務(wù)必抓緊解決.”[4](第211頁(yè))。要強(qiáng)化集中培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，對(duì)民警開(kāi)展經(jīng)常性的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民警的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作水平，徹底解決少數(shù)民警素質(zhì)偏低、執(zhí)法水平不高的問(wèn)題。要大力開(kāi)展全警法律練兵大比武，比如：每月的對(duì)派出所的全部民警進(jìn)行法律考試，并對(duì)執(zhí)法理論優(yōu)秀者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高民警的法律素養(yǎng)，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，提高民警執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的重要手段。要以“三項(xiàng)建設(shè)”中的執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)為重要載體，使全體執(zhí)法民警都熟悉本職崗位常用法律、法規(guī)，做到熟練、正確運(yùn)用，提高調(diào)查取證、法律文書(shū)制作等基本的執(zhí)法辦案能力。

（三）實(shí)行文化育警

要打造一支健康高雅的執(zhí)法隊(duì)伍。要重視警營(yíng)文化建設(shè)，落實(shí)派出所的練身房和娛樂(lè)室，在隊(duì)伍中開(kāi)展讀書(shū)和有益的文化活動(dòng)，實(shí)行文化育警，使得廣大民警培養(yǎng)健康文明的興趣和愛(ài)好，保持高雅的精神追求，使民警們8小時(shí)之外不再流連于茶樓酒館和歌廳舞廳，以文化的力量營(yíng)造積極向上的良好氛圍。關(guān)心民警的家庭生活，加強(qiáng)對(duì)民警家屬的照顧，可以建立長(zhǎng)久的關(guān)愛(ài)執(zhí)法民警生活的工作機(jī)制，所領(lǐng)導(dǎo)要按時(shí)對(duì)派出所民警家庭進(jìn)行走訪關(guān)心。

（四）實(shí)行執(zhí)法不規(guī)范責(zé)任追究制度

要實(shí)行執(zhí)法流程的考評(píng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法不規(guī)范責(zé)任追究制度，特別是執(zhí)法易出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及實(shí)體問(wèn)題的考評(píng)力度，一要逗硬執(zhí)法不規(guī)范行為懲罰制度，針對(duì)民警違反法律規(guī)定、法定程序、法定時(shí)限、違背辦案基本要求等執(zhí)法不規(guī)范行為，訂立嚴(yán)格明確的懲罰措施，為各類(lèi)重大不規(guī)范行劃定禁區(qū)。二是通過(guò)對(duì)各類(lèi)重大執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行梳理，如對(duì)群眾報(bào)警求助態(tài)度冷漠問(wèn)題，與民爭(zhēng)利、亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，刑訊逼供、濫用槍支警戒、濫用強(qiáng)制措施等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的民警和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不規(guī)范、不公正等問(wèn)題發(fā)生。三是將執(zhí)法能力考核考試結(jié)果和民警晉職晉級(jí)掛鉤，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)不到執(zhí)法能力最低標(biāo)準(zhǔn)要求的，原則上要調(diào)離執(zhí)法崗位，直至調(diào)離公安隊(duì)伍。

（五）完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化執(zhí)法主體內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和外部執(zhí)法監(jiān)督，一是加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層派出所的執(zhí)法監(jiān)督，不要讓督察只是一種形式，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法行為的撤銷(xiāo)、變更行為，保證行政復(fù)議快捷有效，二是加強(qiáng)派出所內(nèi)部民警的監(jiān)督，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，比如：對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行分隊(duì)，讓各隊(duì)之間形成競(jìng)爭(zhēng)、比拼，并都硬獎(jiǎng)懲制度，形成嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑內(nèi)部堅(jiān)固、有力的執(zhí)法監(jiān)督防線(xiàn)。三是加強(qiáng)紀(jì)檢、政工部門(mén)對(duì)派出所民警的督察，對(duì)重大或復(fù)雜的執(zhí)法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查、處理。四是加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督，特別是加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督，推行陽(yáng)光執(zhí)法，完善執(zhí)法公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，比如：在公示欄上公布執(zhí)法個(gè)人質(zhì)量情況，讓群眾進(jìn)行民主投票選舉“規(guī)范化執(zhí)法民警”、“優(yōu)秀人民警察”，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此在公安隊(duì)伍中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]操青，胡學(xué)讓?zhuān)臓N，警察群體身心健康狀況調(diào)查引發(fā)的思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)校報(bào)（自然科學(xué)版）2006，（1）.[2]鄭友軍，論警察的職業(yè)幸福[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.[3]陳立川，論當(dāng)代人民警察核心價(jià)值觀的構(gòu)建[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.[4]江澤民文選（第三卷）（M），北京：人民出版社，2006.

第二篇：對(duì)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

對(duì)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

河鳳橋派出所

李福林

隨著公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的推進(jìn)，派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為社會(huì)主義法制化的必然要求，也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要，因此，加強(qiáng)推進(jìn)派出所執(zhí)法規(guī)范化具有重要意義，建議在分析當(dāng)前派出所民警執(zhí)法的缺點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)培育民派出所警執(zhí)法素質(zhì)完善統(tǒng)一規(guī)范化執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，特別是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。下面是本人對(duì)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議: 一 實(shí)行政治建警，樹(shù)立執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)

切實(shí)解決民警的執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用正確的理念指導(dǎo)實(shí)踐，樹(shù)立執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)。通過(guò)深入持久的學(xué)習(xí)教育，讓民警真正明白“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問(wèn)題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，為民，即執(zhí)法為民，公安機(jī)關(guān)的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”這是我過(guò)人民警察與其他警察的本質(zhì)特征，是人民警察始終不愈的價(jià)值追求。從內(nèi)心深處樹(shù)立起依法辦案、執(zhí)法為民、公平正義的思想觀念，自覺(jué)地將執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)貫穿于公安工作的全過(guò)程落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在每一起案件的辦理中。執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)、罰當(dāng)其罪，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立，最大限度地化消極因素為積極因素。執(zhí)法過(guò)程中要講求執(zhí)法策略。不能態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單、方式粗暴，否則即使證據(jù)再確鑿、使用法律再準(zhǔn)確、法定程序再?lài)?yán)格，也難以取得好的社會(huì)效果。要嚴(yán)防因執(zhí)法問(wèn)題影響穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)很容易成為矛盾集中的爆發(fā)點(diǎn)、不滿(mǎn)情緒的宣泄點(diǎn)、輿論炒作的聚焦點(diǎn)，在具體執(zhí)法過(guò)程中一定要充分考慮到當(dāng)時(shí)的環(huán)境、執(zhí)法條件、以及可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等，融法、理、情于一體，堅(jiān)決防止因執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范而引發(fā)、激化矛盾。二 完善執(zhí)法規(guī)范制度

上級(jí)公安機(jī)關(guān)針對(duì)派出所民警執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，制定的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作流程和工作規(guī)范，完善執(zhí)法規(guī)范制度。一是針對(duì)受理立案、采取或變更強(qiáng)制措施、處罰審批、取保候?qū)?、釋放和治安處罰審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置嚴(yán)格把關(guān)程序，健全案件審核把關(guān)制度，加強(qiáng)案件源頭控制。努力把民警的每一項(xiàng)執(zhí)法行為都納入制度、規(guī)范的有效約束之中，杜絕執(zhí)法隨意性。二是要完善執(zhí)法執(zhí)法檔案制度，及時(shí)完善電子執(zhí)法檔案，對(duì)各類(lèi)案件卷中建立電子檔案。三是要建立執(zhí)法流程控制體系，充分運(yùn)用執(zhí)法信息化手段，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上考核。實(shí)現(xiàn)對(duì)派出所民警辦案的實(shí)時(shí)控制。

三 實(shí)行素質(zhì)建警，提升全警執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)行素質(zhì)強(qiáng)警，打造一支能戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊(duì)伍。江澤民同志曾指出：“政法隊(duì)伍是人民民主專(zhuān)政的專(zhuān)門(mén)力量，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，必須全面加強(qiáng)政治思想建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。政法隊(duì)伍的成績(jī)要充分肯定但對(duì)突出問(wèn)題，也務(wù)必抓緊解決”要強(qiáng)化集中培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)對(duì)民警開(kāi)展經(jīng)常性的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民警的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作水平，徹底解決少數(shù)民警素質(zhì)偏低、執(zhí)法水平不高的問(wèn)題。要大力開(kāi)展全警法律練兵大比武。四 實(shí)行文化育警

要打造一支健康高雅的執(zhí)法隊(duì)伍。要重視警營(yíng)文化建設(shè)，落實(shí)派出所的健身房和娛樂(lè)房，在隊(duì)伍中開(kāi)展讀書(shū)和有益的文化活動(dòng)，實(shí)行文化育警，是讓廣大民警培養(yǎng)健康文明的興趣愛(ài)好，保持高雅的精神追求，使民警們8小時(shí)之外不再流連于茶樓酒館和歌廳舞廳，以文化的力量營(yíng)造積極向上的良好氛圍。關(guān)心民警的家庭生活，加強(qiáng)對(duì)派出所民警家屬的照顧，可以建立長(zhǎng)久的關(guān)愛(ài)執(zhí)法民警生活的工作制度，所領(lǐng)導(dǎo)要按時(shí)對(duì)派出所民警家屬進(jìn)行走訪關(guān)心。

五 實(shí)行執(zhí)法不規(guī)范責(zé)任追究制度

要實(shí)行執(zhí)法流程的考評(píng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法不規(guī)范責(zé)任追究制度，特別是執(zhí)法易出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及實(shí)體問(wèn)題的考評(píng)力度，一要逗硬執(zhí)法不規(guī)范行為懲罰制度，針對(duì)派出所民警違反法律規(guī)定、法定程序、法定時(shí)限、違背辦案基本要求等執(zhí)法不規(guī)范行為，訂立嚴(yán)格明確的懲罰措施，為各類(lèi)重大不規(guī)范行為劃定禁區(qū)。二是通過(guò)對(duì)各類(lèi)重大執(zhí)法不規(guī)范行為進(jìn)行梳理，如對(duì)群眾報(bào)警求助態(tài)度冷漠問(wèn)題，與民爭(zhēng)利、亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題等進(jìn)行集中整治，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的民警甚至執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不規(guī)范、不公正等問(wèn)題的發(fā)生。三是將執(zhí)法能力考核考試結(jié)果和民警晉級(jí)晉職掛鉤，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)不到執(zhí)法能力最低標(biāo)準(zhǔn)要求的，原則上要調(diào)離執(zhí)法崗位，直至調(diào)離公安隊(duì)伍。

六 完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化執(zhí)法主體內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和外部執(zhí)法監(jiān)督，一是加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所的執(zhí)法監(jiān)督，不要讓督察只是一種形式，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法行為的撤銷(xiāo)、變更行為，保證行政復(fù)議快捷有效，二是加強(qiáng)派出所內(nèi)部民警的監(jiān)督，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，比如對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行分隊(duì)，讓各隊(duì)之間形成競(jìng)爭(zhēng)、比拼，并要硬獎(jiǎng)懲制度，形成嚴(yán)密的執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)筑內(nèi)部堅(jiān)固、有力的執(zhí)法監(jiān)督防線(xiàn)。三是加強(qiáng)紀(jì)檢、政工部門(mén)對(duì)派出所民警的督察，對(duì)重大或復(fù)雜的執(zhí)法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查、處理。四是加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督，特別是加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督，推行陽(yáng)光執(zhí)法，完善執(zhí)法公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，比如在公示欄上公布執(zhí)法個(gè)人執(zhí)法個(gè)人質(zhì)量情況，讓群眾進(jìn)行民主投票選舉“規(guī)范化執(zhí)法民警”、“優(yōu)秀人民警察”，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此在公安隊(duì)伍中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

綜上所述，派出所作為公安工作的前沿陣地、窗口單位，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是提提高執(zhí)法效率的終于搜途徑，是密切警民關(guān)系、取得群眾支持的必由之路。

第三篇：淺析對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺析對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)知和思考

職級(jí)+姓名

【摘 要】執(zhí)法規(guī)范化就是公安邊防部隊(duì)官兵自覺(jué)地按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步提高對(duì)執(zhí)法規(guī)范化工作重要意義的認(rèn)識(shí)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的措施，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵字】執(zhí)法規(guī)范化 制度 正規(guī)化建設(shè) 監(jiān)督

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前公安邊防工作的主線(xiàn)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于減少和化解執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系顯得尤為緊迫和重要。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，許多部門(mén)和民警沒(méi)有對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求作深入的思考，就規(guī)范而規(guī)范造成規(guī)范執(zhí)法與加強(qiáng)公安邊防隊(duì)伍建設(shè)脫節(jié)。

一、對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

執(zhí)法規(guī)范化就是公安邊防部隊(duì)官兵自覺(jué)地按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的一種狀態(tài)，最基本的要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從執(zhí)法實(shí)踐看，執(zhí)法規(guī)范化包括執(zhí)法主體、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果的規(guī)范以及執(zhí)法禮儀和執(zhí)法裝備使用的規(guī)范等。因此，所謂執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是通過(guò)制度以 及硬件裝備的投入和保障，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等進(jìn)行明確的規(guī)定，使公安邊防部隊(duì)官兵自覺(jué)按照法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法工作成為一種常態(tài)，并且通過(guò)規(guī)范化的執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法行為，推進(jìn)公安邊防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”宗旨的一個(gè)過(guò)程。通過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，力求建立起一個(gè)在統(tǒng)一的法律制度下，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安實(shí)際的，并且公安邊防部隊(duì)官兵在執(zhí)法活動(dòng)中不易出錯(cuò)，或者一旦出錯(cuò)能夠迅速進(jìn)行自我修復(fù)、自我糾錯(cuò)的機(jī)制，是公安邊防隊(duì)伍建設(shè)從自身層面加強(qiáng)自律的有效途徑。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的，絕不僅僅是針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的不規(guī)范地方加以改進(jìn)和完善，即“為了規(guī)范而規(guī)范”，而是要通過(guò)執(zhí)法為民思想的教育，法律法規(guī)的教育訓(xùn)練，執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督等措施，整改執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)量，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法矛盾，樹(shù)立良好的隊(duì)伍形象，密切官兵關(guān)系，讓黨委政府放心，人民群眾滿(mǎn)意。這應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)要求。

（一）公安邊防部隊(duì)官兵既是規(guī)范執(zhí)法的實(shí)踐者，又是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)者。公安邊防部隊(duì)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，官兵的基本行為是執(zhí)法行為。在當(dāng)前社會(huì)矛盾日益突出，人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種利益訴求日益增多，對(duì)執(zhí)法部門(mén)在要求更高的情況下，官兵尤其要注重執(zhí)法行為 的規(guī)范性，通過(guò)公安邊防官兵“個(gè)體”的規(guī)范執(zhí)法來(lái)促進(jìn)公安邊防部隊(duì)“整體”的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）公安邊防部隊(duì)官兵必須對(duì)所執(zhí)行的法律法規(guī)準(zhǔn)確理解、正確適用，才能確保規(guī)范執(zhí)法。當(dāng)前，公安邊防部隊(duì)官兵適用的法律法規(guī)非常多，條文非常繁雜，調(diào)整變化快。這就要求公安邊防官兵認(rèn)真研讀本職業(yè)務(wù)工作涉及的法律法規(guī)，對(duì)常用的法律條款進(jìn)行深入的研究，在操作層面上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情進(jìn)行深入的探討，才能確保在熟練運(yùn)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并且必將隨著時(shí)代的演進(jìn)而不斷發(fā)展變化。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，不同的時(shí)代對(duì)規(guī)范執(zhí)法有不同的要求，并且引發(fā)群眾對(duì)公安邊防隊(duì)伍建設(shè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的變化。以前在我們看來(lái)是合乎規(guī)范的執(zhí)法行為，用今天的眼光來(lái)審視則未必，如收審、留臵盤(pán)問(wèn)等。第四，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了政治思想、教育訓(xùn)練、機(jī)制建設(shè)以及裝備保障、科技應(yīng)用等方方面面。從執(zhí)法主體上講，離不開(kāi)執(zhí)法為民的思想教育，離不開(kāi)執(zhí)法能力的培訓(xùn)；從執(zhí)法過(guò)程上講，離不開(kāi)制度機(jī)制的保障、監(jiān)督和制約；從執(zhí)法的硬件保障上講，離不開(kāi)警用車(chē)輛、警用器械以及信息網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備的支撐；從公安業(yè)務(wù)上講，業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展是規(guī)范執(zhí)法的前提，規(guī)范執(zhí)法工作不可能脫離具體的業(yè)務(wù)工作而存在，因此，必須通過(guò)不斷地加強(qiáng)公安業(yè) 務(wù)工作，來(lái)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？梢赃@樣說(shuō)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺少了其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都是不可能取得成功的。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是樹(shù)立邊防部隊(duì)良好社會(huì)形象的必然要求。法律制定出臺(tái)之后，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于執(zhí)行。法律不被執(zhí)行，比沒(méi)有法律更可怕。然而歷史恰恰告訴了我們，任何法律都有被違反的可能，尤其是執(zhí)法違法的行為，更是屢禁不止。要想做到執(zhí)法公正，公平，首先自己必須是這個(gè)方面的模范，必須具有崇尚憲法和法律的良好的社會(huì)形象。正人必先正己，否則的話(huà)，執(zhí)法機(jī)關(guān)自身不能遵守法律，而是執(zhí)法犯法，那么，群眾如何信服，就無(wú)法有效地開(kāi)展執(zhí)法工作。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法行為周密地納入到實(shí)體法和程序法中，確保了執(zhí)法民警能夠嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定，來(lái)認(rèn)真行使職權(quán)，真正踐行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法治原則，從而樹(shù)立起了邊防部隊(duì)良好的社會(huì)形象，（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是打造一支嚴(yán)格、公正、文明的邊防隊(duì)伍的基本條件。執(zhí)法的公信力來(lái)源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來(lái)源于全心全意為人民服務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于籠絡(luò)群眾，具有特別重要的意義。而要把邊防隊(duì)伍打造成為黨和人民信賴(lài)的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的生力軍，在切實(shí)抓好政治思想教育，堅(jiān)定正確的政治方向，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)的同時(shí)，還必須認(rèn) 真抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使邊防官兵能夠信法為上，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律，認(rèn)真保障人權(quán)，努力執(zhí)法為民。倘若忽視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在辦理案件的過(guò)程中隨意性很大，就必然出現(xiàn)執(zhí)法違法行為，損害人民群眾利益，甚至?xí)?dǎo)致腐敗的發(fā)生。如此一來(lái)，公安邊防部隊(duì)的形象必然受到巨大的損害，反過(guò)來(lái)又會(huì)嚴(yán)重阻礙規(guī)范執(zhí)法工作的進(jìn)行，陷入一種惡性循環(huán)之中?？梢?jiàn)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是打造一支黨和人民信賴(lài)的隊(duì)伍的基本條件。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

（一）確實(shí)提高認(rèn)識(shí)。意識(shí)是行動(dòng)的先驅(qū)，只有真正在思想上提高認(rèn)識(shí)，才會(huì)在實(shí)踐中下大力氣去干，杜絕應(yīng)付了事現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前邊防部隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)伍中仍然存在執(zhí)法者素質(zhì)低，執(zhí)法態(tài)度生硬的情況，這些就要相關(guān)不門(mén)做好教育培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性和連續(xù)性，區(qū)分不同層次、不同崗位分類(lèi)培訓(xùn)，注重實(shí)戰(zhàn)技能培養(yǎng)，并實(shí)行嚴(yán)格的考核測(cè)試，建立剛性問(wèn)責(zé)制度，促使民警主動(dòng)接受培訓(xùn)，有效形成執(zhí)法技能培訓(xùn)長(zhǎng)效和良性運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法規(guī)范化其實(shí)就是對(duì)權(quán)力的一種限制，但權(quán)力的限制不能只是停留在靠執(zhí)法者本身的自我約束，必須依靠相關(guān)的制度，這就需要完善相關(guān)的法律監(jiān)督 5 機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督和懲戒，使執(zhí)法民警逐步強(qiáng)化自身素質(zhì)，從而達(dá)到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的地步。

總之，執(zhí)法工作是我們的首要工作，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在密切警民關(guān)系中的作用不言而喻，每個(gè)邊防官兵都必須清楚的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。，參考文獻(xiàn)：

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第四篇：對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期公安法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。它不僅是公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，也是公安機(jī)關(guān)樹(shù)立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時(shí)代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項(xiàng)龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰(shuí)來(lái)規(guī)范？規(guī)范到

什么程度？如何評(píng)估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何開(kāi)展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點(diǎn)自已的看法。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍

進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個(gè)問(wèn)題。公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。

（一）明確執(zhí)法主體，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎(chǔ)，否則，無(wú)從談起。從實(shí)際情況看，執(zhí)法主體建設(shè)還不容樂(lè)觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質(zhì)不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問(wèn)題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時(shí)，由于不負(fù)責(zé)導(dǎo)致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關(guān)系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問(wèn)題的發(fā)生，一個(gè)很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對(duì)那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊(duì)員等“二警察”加以清理，在清理的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理。同時(shí)，在明確執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權(quán)，但有權(quán)執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來(lái)看，與法、檢相比，公安機(jī)關(guān)民警的辦案資格門(mén)檻較低。一些剛畢業(yè)的學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓(xùn)和相關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)的匱乏，直接導(dǎo)致辦案能力較弱，辦案質(zhì)量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進(jìn)行。限定范圍，即不是要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財(cái)?shù)炔块T(mén)的民警；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即在公安部未進(jìn)行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對(duì)辦案民警進(jìn)行考試和資格認(rèn)定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷(xiāo)相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴(yán)把“進(jìn)口”同時(shí)，對(duì)不稱(chēng)職、不合格的人員“敞開(kāi)出口”，隨時(shí)調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。

（二）明確應(yīng)規(guī)范的部門(mén)及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門(mén)、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門(mén)和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點(diǎn)、有利工作、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行，首先對(duì)治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門(mén)重點(diǎn)加以規(guī)范，其他部門(mén)次之。在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門(mén)的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。

（三）理順和規(guī)范部門(mén)與部門(mén)之間，市局執(zhí)法辦案部門(mén)與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門(mén)職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門(mén)之間要?jiǎng)澢迓氊?zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門(mén)的，哪些任務(wù)是彼部門(mén)的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門(mén)與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車(chē)”現(xiàn)象發(fā)生。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過(guò)什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來(lái)，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法行為制度化。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家專(zhuān)政工具，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的職能。在實(shí)際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會(huì)在社會(huì)上造成負(fù)面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說(shuō)，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點(diǎn)對(duì)治安盤(pán)查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進(jìn)行規(guī)范，在呈請(qǐng)、報(bào)批、動(dòng)用警力、行動(dòng)方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個(gè)環(huán)節(jié)給予明確。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項(xiàng)工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過(guò)執(zhí)法行為的制度化來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實(shí)行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前為止，我省沒(méi)有一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠(yuǎn)遠(yuǎn)省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機(jī)關(guān)的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過(guò)關(guān)，具備了一定的硬件條件。因此，應(yīng)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿(mǎn)足執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化的要求。通過(guò)網(wǎng)上辦案，使基層一線(xiàn)辦案單位從報(bào)警登記、案件受理、立案審批，到采取強(qiáng)制措施，批捕、移送、起訴等，均在網(wǎng)上操作運(yùn)行。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機(jī)制保障

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及內(nèi)容多，工作量大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某一部門(mén)，某一警種的事情。政工、紀(jì)檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門(mén)必須通力合作形成合力，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問(wèn)題。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面機(jī)制加以保障：

（一）法制機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。公安機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊(duì)以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設(shè)專(zhuān)（兼）職法制員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制。改變過(guò)去不科學(xué)、效果不明顯的培訓(xùn)方式，積極探索符合實(shí)戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實(shí)能得到提高的教育培訓(xùn)途徑。政工部門(mén)、法制部門(mén)及相關(guān)警種，要有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，如有新的法律法規(guī)實(shí)施必訓(xùn)，有新的辦案方面的規(guī)定出臺(tái)必訓(xùn)等。力爭(zhēng)不走過(guò)場(chǎng)，以求取得良好實(shí)效。

（三）執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，改變以往年終考評(píng)一錘定音的方式，注重平時(shí)執(zhí)法考評(píng)?？荚u(píng)重點(diǎn)向基層傾斜，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的考評(píng)。多渠道、多元化探索考評(píng)的新路徑，實(shí)施“五個(gè)一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評(píng)”，從源頭上解決立案不實(shí)、底數(shù)不清問(wèn)題；“辦案單位一周一評(píng)”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時(shí)掌握辦案進(jìn)度；“縣級(jí)單位一月一評(píng)”，設(shè)立和公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議；“市局一季一考評(píng)”，對(duì)全市執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的考評(píng)；市局“一季一調(diào)度”，季考評(píng)出結(jié)果后，全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)執(zhí)法辦案過(guò)程中出現(xiàn)的共性和個(gè)性問(wèn)題，通報(bào)典型案件。

（四）執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機(jī)制。紀(jì)檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門(mén)要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴民警違法、違紀(jì)問(wèn)題以及考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，進(jìn)行責(zé)任倒查，實(shí)施責(zé)任追究。

（五）激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政工部門(mén)要切實(shí)結(jié)合實(shí)際制定和完善相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，確實(shí)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較好的單位和個(gè)人與立功授獎(jiǎng)、組織進(jìn)步、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員等次相結(jié)合，確實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干多與干少一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

第五篇：談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè).

談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

派出所作為公安機(jī)關(guān)的最基層的實(shí)戰(zhàn)單位,是黨和政府的重要的為民窗口,是推進(jìn)落實(shí)“四項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的主力軍。派出所隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)的高低,不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的充分發(fā)揮和整個(gè)公安工作的社會(huì)效應(yīng),更關(guān)系到新時(shí)期整個(gè)公安隊(duì)伍形象的轉(zhuǎn)變和法制建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)公安基礎(chǔ)建設(shè)乃至全部工作的系統(tǒng)工程,還存在諸如執(zhí)法主體思想薄弱、執(zhí)法信息化水平不高、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題。作為基層一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)單位的一員結(jié)合本人在法制部門(mén)跟班學(xué)習(xí)的經(jīng)歷,就如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口,采取有效措施強(qiáng)力推進(jìn)公安基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),談幾點(diǎn)看法。

一、基層派出所隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前基層派出所大部分民警在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾方面取得了一定的成績(jī),并且得到了黨委政府的高度評(píng)價(jià)和人民群眾的好評(píng)。但少數(shù)民警在思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作熱情等方面還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:(一執(zhí)法主體為民意識(shí)淡薄。一是少數(shù)民警沒(méi)有端正執(zhí)法思想,沒(méi)有明確“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”,在服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案時(shí)態(tài)度生硬。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范、不客觀,存在特權(quán)意識(shí),利用職務(wù)便利辦理“人情案”、“關(guān)系

案”,侵害群眾利益,傷害群眾感情。(二信息化執(zhí)法水平不高。一是民警在思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面參差不齊,在管理、服務(wù)、辦案等過(guò)程中還存在問(wèn)題。二是民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,在信息化應(yīng)用上普遍存在“老民警會(huì)辦案的不會(huì)計(jì)算機(jī)操作、新民警會(huì)計(jì)算機(jī)操作的不會(huì)辦案”的情況,導(dǎo)致警綜平臺(tái)、“大情報(bào)”系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推進(jìn)不力。(三 執(zhí)法制度不完善。派出所執(zhí)法工作普遍存在“穿舊鞋,走老路,老人老辦法”,總是按照老規(guī)矩辦事,憑借老經(jīng)驗(yàn)辦事,覺(jué)得干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣,對(duì)于新時(shí)期的公安執(zhí)法工作沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到位。(四執(zhí)法監(jiān)督不到位。目前,在基層執(zhí)法單位推行了兼職法制監(jiān)督員制度。但實(shí)際工作中,大多數(shù)情況下法制監(jiān)督員只是對(duì)執(zhí)法辦案程序環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,在其他方面難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用,加之

存在部分兼職法制監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平有限,使基層派出所自我防錯(cuò)、糾錯(cuò)的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。

二、對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的地位和作用的在認(rèn)識(shí) 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委在新形勢(shì)下提出的

具有戰(zhàn)略意義的“三項(xiàng)建設(shè)”的核心內(nèi)容,是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑,也是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè),全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力和水平的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)在履行社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作職責(zé)中,都離不開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,這一公安工作的生命線(xiàn),就要做到規(guī)范執(zhí)法,著力在提高執(zhí)行力上下功夫,要抓緊研究制定各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的實(shí)體性和程序性制度規(guī)定,完善各項(xiàng)執(zhí)法辦案制度,把加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。該破的案件破不了、可以調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)解不了,使被害人及其家屬的合法權(quán)益、正常的社會(huì)秩序得不到有效維護(hù)和國(guó)家利益得不到有效保障,這些都是執(zhí)法不規(guī)范所產(chǎn)生的;執(zhí)法不規(guī)范會(huì)給執(zhí)法者自身帶來(lái)很多麻煩甚至災(zāi)難,輕者被投訴、處分,重者脫警服走人甚至有牢獄之災(zāi);執(zhí)法不規(guī)范最終損害的是執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象,特別是損害了黨和國(guó)家、政府的形象,更為嚴(yán)重的還會(huì)直接引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。近年來(lái)被互聯(lián)網(wǎng)等媒體炒作的諸多涉警事件,都不同程度地與民警執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)聯(lián),教訓(xùn)極其深刻。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會(huì)公平的必然要求,也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

三、對(duì)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

制約基層執(zhí)法建設(shè)的因素不是一朝一夕能夠徹底解決,但加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)刻不容緩。在當(dāng)前的條件下,派

出所作為公安機(jī)關(guān)基層實(shí)戰(zhàn)單位,要在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得突破,需要我們?cè)趫?zhí)法主題建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫。

一是加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè),提升執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)。隨著我國(guó)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識(shí)的逐步提高,對(duì)公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時(shí)期的對(duì)執(zhí)法主體的要求是懂法律、會(huì)管理、能執(zhí)法辦案、善做群眾工作的“多面手”。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)既是新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)的需要,又是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵,執(zhí)法主體的能力與水平,最終決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。開(kāi)展好各類(lèi)主題教育,培育民警的法制理念、大局理念和民本思想,在基層執(zhí)法單位內(nèi)部形成嚴(yán)格文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍,有效提升民警嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的水平,牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基,尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。近年來(lái),基層公安機(jī)關(guān)通過(guò)大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措,使民警隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平的提升。強(qiáng)化執(zhí)法主體的建設(shè),在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量工作中具有舉足輕重的作用。

二是加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要載體和有力保障,是進(jìn)一

步推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需求,做好相關(guān)的清理、細(xì)化、統(tǒng)一工作,同時(shí)必須兼顧實(shí)用性和可操作性,將法律規(guī)定的動(dòng)作、語(yǔ)言及辦案程序固化為民警的自覺(jué)行為,建立規(guī)范民警執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善結(jié)案、立案制度。對(duì)于屬于我們管轄的案件,要依法受理,迅速立案,開(kāi)展好案件處理工作,對(duì)于不屬于我們管轄的案件,要正確指導(dǎo)群眾維護(hù)權(quán)益的途徑,杜絕事不關(guān)己,高高掛起的現(xiàn)象。二是完善調(diào)查取證制度。立案受理后,執(zhí)法民警要依法對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查,做好詳細(xì)的案件記錄、證據(jù)收集,需要鑒定的要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真鑒定,需要保存的證據(jù)要及時(shí)保存,做到調(diào)查取證依法科學(xué)規(guī)范。三是完善案件審理制度。在案件審理過(guò)程中,要讓當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán),讓當(dāng)事人充分行使自己所享有的權(quán)利,杜絕案件審理不清,證據(jù)收集不足,法律條款適用不當(dāng),保證執(zhí)法公平、公正。確保每位執(zhí)法民警在每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),每個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)上都有法可依、有章可循。走精細(xì)化執(zhí)法路線(xiàn),同時(shí)還要注重與制度統(tǒng)一,減少民警查找法律辦案的繁瑣程序,讓這種制度化、規(guī)范化慢慢成為一種警隊(duì)文化。

三是加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè),提高執(zhí)法質(zhì)量。目前,基層公安信息化已經(jīng)滲透到執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐,豐富了執(zhí)法培訓(xùn)方式,促進(jìn)了執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范,規(guī)范了執(zhí)法程序。一是加強(qiáng)宣傳教育,提升民警素

質(zhì)。在民警中牢固樹(shù)立“信息是基礎(chǔ)、信息是警力、信息就是 戰(zhàn)斗力”的思想，讓廣大基礎(chǔ)民警充分認(rèn)識(shí)到科技在公安工作 中的重要性。二是完善工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合應(yīng)用?；鶎优沙?所要充分利用好，信息采集儀、警務(wù)信息綜合平臺(tái)、“大情報(bào)” 系統(tǒng)，并做好相關(guān)的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及 時(shí)、準(zhǔn)確、全面錄入，堅(jiān)持以應(yīng)用為核心，以實(shí)戰(zhàn)促建設(shè)，切實(shí)把信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是加強(qiáng)崗位練兵，提高民警信 息化應(yīng)用能力。根據(jù)不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓(xùn) 內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)操作技能，提高民警獲取、處理、運(yùn)用信息 和使用相關(guān)信息設(shè)備、工具、手段的能力，掌握實(shí)施信息警 務(wù)所需要的基本技能。公安信息化的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了執(zhí)法 信息化的變革，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的信息系統(tǒng)，將遍布社會(huì)各個(gè) 角落的現(xiàn)場(chǎng)感知系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、信息作戰(zhàn)平臺(tái)聯(lián)結(jié)成 為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了警力的無(wú)增長(zhǎng)改善。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法健康發(fā)展。及時(shí)、有 效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。良好的 監(jiān)督機(jī)制有利于執(zhí)法工作朝健康的方向發(fā)展，更有利于執(zhí)法 單位和執(zhí)法者更好地發(fā)揮長(zhǎng)處，改進(jìn)不足，彌補(bǔ)缺陷，以推 進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)兼職法制員隊(duì)伍的建 設(shè)； 基層派出所兼職法制員隊(duì)伍是基層執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的“一把 手”，對(duì)兼職法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，可采取集中學(xué)習(xí)、跟班

學(xué)習(xí)、定期考核等辦法提高隊(duì)伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是強(qiáng)化 警務(wù)信息公開(kāi)；按照公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外的要求，采 取多種形式為群眾查閱派出所執(zhí)法信息提供便利，擴(kuò)大警務(wù) 信息公開(kāi)范圍，在法律允許的范圍內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法 進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。三是強(qiáng)化社會(huì)群眾監(jiān)督；外部監(jiān) 督機(jī)制就是在執(zhí)法工作中，自覺(jué)的接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用，積極聘請(qǐng)社會(huì)各層面的法 制監(jiān)督員，嚴(yán)格落實(shí)“大走訪”開(kāi)門(mén)評(píng)警制度，采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)督等形式向社會(huì)各階層，社會(huì)群體征 求執(zhí)法工作意見(jiàn)和建議，確保執(zhí)法工作始終處于社會(huì)和群眾 的監(jiān)督之中。派出所作為基層基層實(shí)戰(zhàn)單位，基層民警作為執(zhí)法工作 的具體實(shí)踐者、實(shí)施者，執(zhí)法水平的高低、好壞直接關(guān)系到 公安機(jī)關(guān)在百姓心目中發(fā)熱地位、形象，更關(guān)系到轄區(qū)社會(huì) 穩(wěn)定和人們?nèi)罕姷那猩砝??？傊訌?qiáng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法 規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)需要不斷完善的系統(tǒng)過(guò)程，它需要我們不 斷的努力，去改進(jìn)、完善、規(guī)范我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式。