第一篇：聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見(jiàn)效

聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見(jiàn)效

編者按：12月18日，省委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我市《聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見(jiàn)效》作出重要批示：“淄博市的做法很好，好就好在找準(zhǔn)了自己的位置，上與中央、省委部署保持一致，下與基層實(shí)際緊密結(jié)合，注重落實(shí)及成效。請(qǐng)省委改革辦總結(jié)這一做法，以適當(dāng)方式加以推廣?！笔形?、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也相繼作出批示，要求各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)批示要求，再接再厲抓好我市的全面深化改革工作，并對(duì)全市奮斗在改革戰(zhàn)線上的同志們表示感謝?，F(xiàn)將《聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見(jiàn)效》全文刊發(fā)。

總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處”。近年來(lái)，淄博市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委改革決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革，聚焦聚力學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)決策部署、重大改革舉措落地見(jiàn)效、凝聚改革工作合力、激勵(lì)基層首創(chuàng)、提升群眾獲得感五大關(guān)鍵問(wèn)題，積極探索頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的途徑和方法，走出了一條具有鮮明淄博特色、有效破解改革難題、促進(jìn)改革落地見(jiàn)效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新路子。在2015年省對(duì)市綜合考核中，全面深化改革3項(xiàng)定性指標(biāo)全部被評(píng)價(jià)為“好”，整體工作走在全省前列。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.1%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8.7%，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到165天(同比增加31天，增幅居全省第2位)，在全省群眾滿意度測(cè)評(píng)中較上年提高7.92分、提升7個(gè)位次;今年1—11月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅名列全省前茅，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)、PM10等指標(biāo)改善率均居全省第一，代表山東多次接受中央、國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組督察，均受到好評(píng)。

一、堅(jiān)持第一議題傳達(dá)上級(jí)深改會(huì)議精神，有效解決上級(jí)改革任務(wù)非傳統(tǒng)方式部署的貫徹落實(shí)問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央和省委對(duì)于全面深化改革工作的部署安排，不同于其他工作層層召開(kāi)專題會(huì)議、下發(fā)指導(dǎo)文件的傳統(tǒng)工作部署方式，而是采取召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議出臺(tái)具體改革方案，并對(duì)最近一個(gè)時(shí)期改革工作提出具體指導(dǎo)要求的形式進(jìn)行。同時(shí)，不再專門(mén)下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話或會(huì)議紀(jì)要等文件，而是以新聞通稿作為會(huì)議精神傳達(dá)學(xué)習(xí)的主要載體。這種方式減少了層層開(kāi)會(huì)、傳達(dá)落實(shí)的中間環(huán)節(jié)，提高了會(huì)議精神的傳播效率，但同時(shí)也帶來(lái)了基層貫徹落實(shí)會(huì)議精神隨機(jī)性強(qiáng)、不確定性大、規(guī)范性不夠等問(wèn)題。

針對(duì)這種新情況、新變化，淄博市委確定把傳達(dá)中央、省市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神作為各級(jí)黨委(黨組)深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的首要議題，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)必須原原本本傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)會(huì)議精神，市委改革辦對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)、專門(mén)通報(bào)。全市各級(jí)在中央和省市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)后，全部做到了“三個(gè)第一時(shí)間”，即第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，第一時(shí)間傳達(dá)宣傳政策措施，第一時(shí)間結(jié)合自身實(shí)際研究制定相應(yīng)改革方案和配套文件，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省市委領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神各級(jí)黨委(黨組)全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了改革推進(jìn)與中央和省市委部署要求步調(diào)一致，不脫節(jié)、不走樣。去年以來(lái)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)會(huì)議15次，全市共出臺(tái)各類改革文件223件。省委領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議出臺(tái)的改革方案全部按要求出臺(tái)落實(shí)到位。

二、堅(jiān)持“五個(gè)一”督察調(diào)度通報(bào)排名制度，有效解決上級(jí)改革舉措落地見(jiàn)效問(wèn)題。

習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)”，“要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措早落地、見(jiàn)實(shí)效”?；鶎釉诰唧w工作實(shí)踐中，多以點(diǎn)式推進(jìn)、線性推進(jìn)為主，缺乏一套系統(tǒng)完整的督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)辦法，特別是普遍沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期管用、閉合運(yùn)轉(zhuǎn)的制度性安排，改革舉措落地“最后一公里”問(wèn)題較為突出。

為解決這一突出問(wèn)題，淄博市在改革之初，就把主要精力放在狠抓改革任務(wù)落實(shí)上，逐步探索實(shí)行了“五個(gè)一”督察調(diào)度通報(bào)排名制度，力求通過(guò)一套完善的制度性安排，確保中央和省市重大改革舉措高質(zhì)高效有序推進(jìn)?！拔鍌€(gè)一”，即“一月一對(duì)接”，每月至少與省委改革辦、省各專項(xiàng)小組、省重點(diǎn)改革任務(wù)承擔(dān)部門(mén)以及市有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣溝通對(duì)接一次，匯報(bào)情況、爭(zhēng)取指導(dǎo)，了解情況、掌握進(jìn)展;“一月一調(diào)度”，每月調(diào)度面上的改革工作情況，全面掌握全市改革工作進(jìn)展;“一月一督導(dǎo)”，每月圍繞區(qū)縣改革工作開(kāi)展情況、市及區(qū)縣專項(xiàng)小組工作開(kāi)展情況、領(lǐng)導(dǎo)小組審議出臺(tái)方案貫徹落實(shí)情況、自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況等進(jìn)行全面督導(dǎo);“一月一排名”，每月按照考核方案確定的量化指標(biāo)，對(duì)各區(qū)縣、市各專項(xiàng)小組進(jìn)行打分、排名;“一月一通報(bào)”，每月召開(kāi)一次督導(dǎo)情況通報(bào)會(huì)，對(duì)各區(qū)縣、各部門(mén)推進(jìn)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)指名道姓地點(diǎn)出來(lái)，并對(duì)下一步整改工作提出具體要求，排名第一和排名最后的區(qū)縣分別作典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，連續(xù)三次督導(dǎo)評(píng)價(jià)為“好”的市專項(xiàng)小組作典型發(fā)言。與此同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)改革督察工作范圍逐步拓寬、要求逐步加嚴(yán)的新要求，在持續(xù)做好對(duì)區(qū)縣督察的同時(shí)，逐步將督察范圍擴(kuò)展到市及區(qū)縣兩級(jí)專項(xiàng)小組、鎮(zhèn)辦、基層單位，督察內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)文件貫徹落實(shí)情況、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位四級(jí)改革督察全覆蓋，推動(dòng)改革工作不斷向縱深發(fā)展。今年以來(lái)，淄博市開(kāi)展全面督導(dǎo)12次、專項(xiàng)督導(dǎo)7次，下發(fā)督導(dǎo)情況通報(bào)19次，召開(kāi)督導(dǎo)通報(bào)會(huì)9次，下發(fā)督辦件19件，督導(dǎo)基層鎮(zhèn)辦和涉及改革任務(wù)的相關(guān)基層單位220個(gè)。在此基礎(chǔ)上，淄博市又把“五個(gè)一”督察機(jī)制延伸推廣到全市面上重點(diǎn)工作。把全市工作重點(diǎn)梳理具化為“十個(gè)新突破”，相應(yīng)建立了十個(gè)指揮部(辦公室)和督導(dǎo)組，實(shí)行“六個(gè)一”督查機(jī)制，堅(jiān)持每月一調(diào)度、一督查、一排名、一通報(bào)、一宣傳、一會(huì)診，構(gòu)建起針對(duì)全市各方面工作的大督查新格局，有力推動(dòng)了全市各項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，為進(jìn)一步提升全市改革工作整體水平，淄博市委、市政府又將全面深化改革列入2017年全市“十個(gè)新突破”工作重點(diǎn)，舉全市之力進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度督導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革真落地、見(jiàn)實(shí)效。

三、堅(jiān)持推廣推介基層創(chuàng)造、群眾受益、可復(fù)制的自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，有效解決“上熱下冷”問(wèn)題。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)政策配套，形成鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新合力，最大限度調(diào)動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”從基層的改革實(shí)踐看，不同程度地存在“上熱下冷”問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改革缺乏主動(dòng)性，對(duì)于頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造的關(guān)系把握不準(zhǔn)，等靠“頂層設(shè)計(jì)”的思想比較重，改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高。二是以改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題的思路不夠開(kāi)闊，特別是對(duì)一些觸及重大利益調(diào)整的改革事項(xiàng)和體制機(jī)制性障礙，缺乏行之有效的創(chuàng)新辦法和破解手段。三是群眾對(duì)中央部署的宏觀性改革的期待程度與了解程度存在偏差，基層結(jié)合實(shí)際配套推出的具體改革舉措又沒(méi)有跟上，因而對(duì)某些領(lǐng)域的改革有片面認(rèn)識(shí)或誤解，影響了群眾對(duì)改革的獲得感。

針對(duì)這些問(wèn)題，淄博市在嚴(yán)格落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、不折不扣做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)改革意圖，從契合中央和省委頂層設(shè)計(jì)要求、基層創(chuàng)造、群眾受益、可推廣可復(fù)制性強(qiáng)等幾方面入手，在全市全面開(kāi)展了自主改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣推介活動(dòng)，分時(shí)段、分批次、滾動(dòng)式推廣推介獨(dú)創(chuàng)性強(qiáng)、群眾認(rèn)可、推廣價(jià)值高的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，極大地調(diào)動(dòng)了基層自主創(chuàng)新的積極性和改革熱情。今年1月份和7月份，分兩批篩選確定了工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠動(dòng)力提升工程、生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新、跨區(qū)域污染治理、“時(shí)間銀行”、“村官直審”等20項(xiàng)自主改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全市推廣推介。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)既有改革的新思路，也有基層的新探索;既有推進(jìn)工作的新辦法，也有增進(jìn)群眾福祉的新舉措，在一定程度上代表了淄博改革取得的階段性成果，體現(xiàn)了全市改革的整體風(fēng)貌，為全市全面深化改革提供了樣板、樹(shù)立了標(biāo)桿，且許多創(chuàng)新改革舉措在中央和省級(jí)層面上得到推廣。

推廣推介活動(dòng)由市委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定總體實(shí)施意見(jiàn);分管市領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制定每項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案并召開(kāi)全市專項(xiàng)推廣推介會(huì)議;市直牽頭部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)落實(shí);各區(qū)縣具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)推廣推介工作的組織實(shí)施，并定期上報(bào)工作進(jìn)展情況;年底，市委改革辦牽頭組織對(duì)區(qū)縣和市直有關(guān)部門(mén)推廣推介情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。各區(qū)縣也都參照市里的做法，結(jié)合各自實(shí)際，確定了區(qū)縣級(jí)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)推廣推介?；顒?dòng)開(kāi)展一年來(lái)，全市各級(jí)共召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)推廣推介會(huì)議200余次;向上級(jí)推廣推介改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)1300余篇次，國(guó)家有關(guān)部委、省直有關(guān)部門(mén)在淄博召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)60余次，極大地激發(fā)了各領(lǐng)域的改革動(dòng)力和發(fā)展活力。其中，“綠動(dòng)力”提升工程得到了國(guó)家有關(guān)部委和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持，國(guó)務(wù)院參事室專門(mén)聽(tīng)取了淄博市散煤治理的經(jīng)驗(yàn)做法，給予高度認(rèn)可;刑責(zé)治污的“淄博模式”被全國(guó)人大、最高法院、最高檢察院在修訂法律和司法解釋中采納;跨區(qū)域邊界污染聯(lián)合治理的“周村模式”得到最高檢察院認(rèn)可，并在周村召開(kāi)“全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢查監(jiān)督高端論壇”予以推廣;全國(guó)社?？ㄍ平楝F(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi);移風(fēng)易俗弘揚(yáng)文明新風(fēng)等經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家有關(guān)部委和省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和肯定。上下一致反映，這一做法完全符合總書(shū)記在中央深改組第三十次會(huì)議上提出的“四個(gè)有利于”的指示精神。明年1月份，淄博市將圍繞貫徹落實(shí)“四個(gè)有利于”要求，再篩選一批重點(diǎn)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣推介，在全市形成壓茬式、滾動(dòng)式、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)推廣推介機(jī)制。

四、堅(jiān)持把專項(xiàng)小組工作納入督察調(diào)度通報(bào)排名范圍，有效解決改革合力問(wèn)題。

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？倳?shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)小組、改革辦、牽頭單位和參與單位“要建好工作機(jī)制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力?！睂ｍ?xiàng)小組作為領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)領(lǐng)域改革的研究、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，是推動(dòng)改革的重要樞紐。專項(xiàng)小組作用發(fā)揮得好壞，對(duì)改革工作推進(jìn)、改革任務(wù)落實(shí)、部門(mén)積極性能動(dòng)性發(fā)揮起著至關(guān)重要的橋梁和紐帶作用。

在推進(jìn)改革過(guò)程中，淄博市把充分發(fā)揮專項(xiàng)小組作用放在突出位置，以專項(xiàng)小組職能的發(fā)揮，調(diào)動(dòng)各方資源，整合各方力量，合力推進(jìn)改革。一是高標(biāo)配備工作力量。對(duì)所有改革任務(wù)，堅(jiān)持市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分口把關(guān)，每個(gè)專項(xiàng)小組和市委改革辦都有一名市委常委牽頭，每個(gè)專項(xiàng)小組都有一名或幾名分管副市長(zhǎng)直接參與，并確定一名小組所在部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員，明確一個(gè)具體科室承擔(dān)相應(yīng)改革任務(wù)。在具體工作中，各位市領(lǐng)導(dǎo)親自出題目、出思路，親自組織開(kāi)展調(diào)研，親自安排部署重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)各類改革方案親自修改把關(guān)，親自到一線督查落實(shí)，各聯(lián)絡(luò)員及工作人員積極協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督指導(dǎo)具體工作，確保了各項(xiàng)改革任務(wù)高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，在推廣推介改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作中，由市、區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)分口把關(guān)、牽頭負(fù)責(zé)推廣推介的各項(xiàng)工作，市、區(qū)縣牽頭部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，從而最大限度地整合調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)工作力量和工作資源，形成了齊心協(xié)力抓改革的生動(dòng)局面和濃厚氛圍。二是建立完善工作機(jī)制。市、區(qū)縣專項(xiàng)小組均制定了《工作規(guī)則》，改革辦與專項(xiàng)小組、各專項(xiàng)小組之間、市區(qū)縣專項(xiàng)小組之間、牽頭部門(mén)與參與部門(mén)之間均建立了協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，改革辦定期召開(kāi)專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)通報(bào)相關(guān)改革信息和工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)銜接相關(guān)工作，及時(shí)研究答復(fù)各專項(xiàng)小組提報(bào)的相關(guān)工作事宜，建立了“改革辦—專項(xiàng)小組—牽頭部門(mén)—參與部門(mén)”之間閉合配套聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。將專項(xiàng)小組作為重要工作力量，納入日常督察調(diào)度通報(bào)排名范圍。每月由市委改革辦聯(lián)合有關(guān)市專項(xiàng)小組對(duì)市及區(qū)縣專項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由專項(xiàng)小組提出專業(yè)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效提升了改革工作的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。市委改革辦每月對(duì)市各專項(xiàng)小組的工作進(jìn)行調(diào)度、督導(dǎo)，對(duì)各專項(xiàng)小組工作開(kāi)展情況進(jìn)行賦分排名并予以通報(bào)。這些措施，有效調(diào)動(dòng)了各專項(xiàng)小組的工作積極性和主動(dòng)性。各專項(xiàng)小組在推進(jìn)改革過(guò)程中更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，自覺(jué)把本領(lǐng)域改革任務(wù)放到全市大局中研究謀劃，形成了全市一盤(pán)棋推進(jìn)改革的整體合力和耦合效應(yīng)。四是強(qiáng)化激勵(lì)鞭策。研究出臺(tái)專項(xiàng)小組《工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)辦法》，在2016年每月對(duì)各專項(xiàng)小組排名通報(bào)的基礎(chǔ)上，從2017年1月份開(kāi)始，對(duì)每月排名第一的專項(xiàng)小組和連續(xù)三個(gè)月排名最后的專項(xiàng)小組在督導(dǎo)通報(bào)會(huì)上分別作大會(huì)典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，進(jìn)一步激發(fā)各專項(xiàng)小組推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。

五、堅(jiān)持全媒體全時(shí)段統(tǒng)一開(kāi)辟“深化改革惠民生”宣傳專欄，有效解決提升群眾知曉率和獲得感問(wèn)題。

習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！痹诠ぷ魍七M(jìn)過(guò)程中，基層群眾普遍反映，對(duì)上級(jí)有關(guān)改革政策，往往是中央和省頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的各項(xiàng)政策了解的更多一些，市、區(qū)縣一級(jí)的具體落實(shí)政策由于接觸渠道較少，反而不夠了解，對(duì)具體改革事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)情況知曉率不高，獲得感不強(qiáng)。

針對(duì)這一突出問(wèn)題，淄博市堅(jiān)持把改革宣傳工作作為提升群眾改革知曉率和獲得感的重要抓手，將全面深化改革工作列為全市宣傳工作重點(diǎn)，在全市各級(jí)各類媒體全時(shí)段統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“深化改革惠民生”宣傳專欄，集中宣傳中央和省市委重大改革決策部署進(jìn)展落實(shí)情況，集中宣傳改革自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及取得的成效，集中宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，集中宣傳市、區(qū)縣改革惠民生重要舉措，互動(dòng)宣傳并及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)改革問(wèn)題，使廣大群眾能及時(shí)了解掌握中央和省市最新改革政策，及時(shí)感受到各項(xiàng)改革舉措帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處和變化。今年以來(lái)，全市各級(jí)共開(kāi)設(shè)專欄69個(gè)，刊播改革類宣傳稿件2300余篇(條)，微信公眾平臺(tái)“淄博改革”累計(jì)推送改革類文章信息1000余篇。我市《“六個(gè)率先”詮釋淄博全面深化改革》《改革落地的“淄博實(shí)踐”》經(jīng)驗(yàn)材料先后被新華社客戶端刊發(fā)，閱讀量突破60萬(wàn)人次;在篩選改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，我們充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新老媒體開(kāi)展群眾投票活動(dòng)，閱讀量突破5萬(wàn)人次，收到社會(huì)各界選票近3萬(wàn)張。通過(guò)這一活動(dòng)，暨宣傳了改革成效，提高了群眾參與度，又了解了群眾的真實(shí)意愿，收到了非常好的效果。與此同時(shí)，淄博市堅(jiān)持把為民辦實(shí)事作為全面深化改革最重要的宣傳手段，始終堅(jiān)持以群眾標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革。圍繞民生建設(shè)，連續(xù)兩年向社會(huì)公開(kāi)承諾為群眾辦好595件實(shí)事好事，對(duì)群眾反映問(wèn)題和民生實(shí)事落實(shí)情況定期跟蹤督察，通報(bào)進(jìn)展情況。今年以來(lái)，已落實(shí)開(kāi)工民生實(shí)事594項(xiàng)，累計(jì)完工515項(xiàng)，開(kāi)工率和辦結(jié)率分別達(dá)到99.9%和86.5%。一件件為民實(shí)事的落地見(jiàn)效，切實(shí)提升了群眾對(duì)改革的獲得感，廣大人民群眾紛紛自發(fā)地為淄博改革點(diǎn)贊。(本報(bào)記者)

第二篇：破解發(fā)展難題要靠深化改革

破解發(fā)展難題要靠深化改革

新聞作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉新聞來(lái)源： 日期：2013-05-15瀏覽次數(shù)： 519中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要真正把市場(chǎng)能做的事還給市場(chǎng)，把社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，把政府應(yīng)管的事情切實(shí)管好。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近幾個(gè)季度出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外不少人士由此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π拇嬉蓱]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速有所下降難以避免，但發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變正在取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展的內(nèi)在潛力必然能得到充分釋放。據(jù)測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)到2020年仍可保持7%左右的年均增長(zhǎng)率。特別要看到，面對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)著力增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，正在進(jìn)行一系列戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生深刻變化。

首先，消費(fèi)正逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。今年年初出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，旨在建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著投資、出口增長(zhǎng)的下降和收入分配改革的深化，預(yù)計(jì)消費(fèi)率將呈穩(wěn)步提升趨勢(shì)，逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。今年一季度，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%，比去年全年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

其次，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展階段的提升將依次成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆姆?wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)將明顯加快。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重將從2011年的42%上升到44.8%。

第三，地區(qū)差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小。早在上世紀(jì)末，黨中央、國(guó)務(wù)院就提出和實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，此后又實(shí)施了振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。近年來(lái)，資金、技術(shù)開(kāi)始向中、西部轉(zhuǎn)移，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局開(kāi)始形成。第四，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。中國(guó)人口基數(shù)龐大，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300萬(wàn)以上的人口進(jìn)入城市，再加上解決現(xiàn)有非戶籍城市人口服務(wù)均等化所需要的投資，其間蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，在多項(xiàng)政策措施的綜合作用下，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。今年一季度，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)9.9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)12.5%，后者明顯高于前者。

由此可見(jiàn)，解決當(dāng)前面臨的各種矛盾和問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)，離不開(kāi)持續(xù)推進(jìn)改革。當(dāng)前，要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)其他國(guó)家長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，深入研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時(shí)間表，以增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。特別是要從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，找準(zhǔn)關(guān)乎全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)推出新舉措，實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前處理好二者之間關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)化市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面的基礎(chǔ)性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，而不是相反。要真正把市場(chǎng)能做的事還給市場(chǎng)，把社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，把政府應(yīng)管的事情切實(shí)管好。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。要以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，破除轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；探索適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，切實(shí)理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，加快淘汰落后產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，等等。

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。必須深化科技體制改革，著力構(gòu)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，進(jìn)一步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的體制機(jī)制；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。要主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新的新格局。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。必須加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和美麗中國(guó)建設(shè)步伐。加快土地、水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，使其能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境損害成本。加快完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體在資源開(kāi)發(fā)利用、污染排放等方面的外在約束，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

過(guò)去的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，根本動(dòng)力是改革開(kāi)放。相信隨著改革的深入推進(jìn)，不斷破解發(fā)展中遇到的各種難題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第三篇：著力破解難題 加速項(xiàng)目落地（模版）

著力破解難題 加速項(xiàng)目落地

人民醫(yī)院新院項(xiàng)目辦

今年以來(lái)，城投集團(tuán)上下按照市委、市政府開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)年的部署和要求，圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一大批項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、建設(shè)，發(fā)展形勢(shì)喜人。重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)年的最終成效如何，關(guān)鍵是項(xiàng)目的質(zhì)量和實(shí)施。調(diào)研組采用隨機(jī)抽樣、跟蹤調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等方法，進(jìn)行了深入調(diào)研。

一個(gè)項(xiàng)目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個(gè)性的也有共性的。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目本身是否成熟、要素供給的保障、部門(mén)的工作協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化是影響項(xiàng)目落地的重要因素。

一、項(xiàng)目落地的難度

1．外埠企業(yè)入贛注冊(cè)登記遭遇瓶頸。省建設(shè)廳規(guī)定外省企業(yè)入贛投標(biāo)，投標(biāo)前必須辦理單項(xiàng)投標(biāo)備案；而我公司為減輕施工企業(yè)的實(shí)際投標(biāo)成本，對(duì)部分工程招標(biāo)文件要求是中標(biāo)后15日內(nèi)備案，且這些工程的招標(biāo)方式、招標(biāo)要求（含施工企業(yè)中標(biāo)后備案）是經(jīng)請(qǐng)示市政府領(lǐng)導(dǎo)并獲批復(fù)的。省建設(shè)廳以不符合規(guī)定為由，拒絕施工中標(biāo)單位的備案。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程繁瑣，用時(shí)較長(zhǎng)。工程建設(shè)審批一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、工程驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等主要環(huán)節(jié)，環(huán)保、人防、氣象、地震等部門(mén)的審批穿插其中。

二、項(xiàng)目落地的難點(diǎn)

從抽樣跟蹤、座談會(huì)和中心的日常協(xié)調(diào)管理中，我們發(fā)現(xiàn)，除宏觀經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)毓┑?、法治環(huán)境，以及企業(yè)資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項(xiàng)目落地時(shí)效的主要問(wèn)題是3個(gè)“慢”。

1、企業(yè)設(shè)立前置審批多且慢?！秶?guó)務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄》和省工商局下發(fā)的《企業(yè)設(shè)立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項(xiàng)178小項(xiàng)前置審批。申辦企業(yè)如涉及到這項(xiàng)項(xiàng)目，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的預(yù)先審批，工商部門(mén)不予注冊(cè)登記。眾多的前置，又多為省級(jí)或省級(jí)以上部門(mén)審批，增加了難度和環(huán)節(jié)，降低了審批效率。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后正式投產(chǎn)前，還需要辦理大量與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的環(huán)評(píng)、資質(zhì)等審批，這也是影響項(xiàng)目落地和投產(chǎn)時(shí)效的重要因素。

2、建設(shè)用地和規(guī)劃審批慢。工程規(guī)劃許可證是決定項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間的最重要環(huán)節(jié)。我們跟蹤的工程從立項(xiàng)到取得工程規(guī)劃許可證平均時(shí)間較長(zhǎng)，除企業(yè)自身原因外，用地、規(guī)劃、環(huán)保和其他部門(mén)的審批、審查、服務(wù)效率有待提到（其中環(huán)評(píng)審批時(shí)間最長(zhǎng)）也是重要原因。

3、中介服務(wù)項(xiàng)目辦理慢。工程建設(shè)項(xiàng)目需要多家中介機(jī)構(gòu)出具多種鑒定或證明，如環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、消防設(shè)計(jì)評(píng)審、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備檢測(cè)、工程測(cè)繪等。與行政審批項(xiàng)目比，中介服務(wù)存在依附政府部門(mén)、指定經(jīng)營(yíng)壟斷經(jīng)營(yíng)和效率低、服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理等問(wèn)題，已經(jīng)成為影響項(xiàng)目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項(xiàng)目落地的幾點(diǎn)建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔(dān)保中心。各地既可以建立財(cái)政出資的擔(dān)保中心，也可以組織民間資本、骨干企業(yè)入股擔(dān)保中心。鼓勵(lì)和支持民間和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建貸款擔(dān)?；穑⒍鄬哟蔚膿?dān)保體系。不斷充實(shí)擔(dān)保中心的資金實(shí)力，提高資信等級(jí)，獲得銀行的認(rèn)可和信賴。二要解決抵押?jiǎn)栴}。首先要提高抵押率，中小企業(yè)本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業(yè)抵押不足而難以貸款；金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，對(duì)發(fā)展前景好、信用觀念強(qiáng)的企業(yè)要提高抵押率。其次要擴(kuò)大抵押范圍，積極探索在房地產(chǎn)抵押不足的情況下，創(chuàng)新法律允許或不禁止的其他有價(jià)資產(chǎn)抵押形式，積極開(kāi)辦機(jī)械設(shè)備、存貨、林權(quán)和土地承包權(quán)、采礦權(quán)等為抵押物的貸款。再次要切實(shí)解決抵押中介評(píng)估收費(fèi)的問(wèn)題，減少企業(yè)的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業(yè)一談到融資就是向銀行借貸，對(duì)其它金融產(chǎn)品知之甚少，融資渠道單一；各金融機(jī)構(gòu)要深入企業(yè)廣泛宣傳，使企業(yè)了解和掌握更多的金融產(chǎn)品，并能靈活運(yùn)用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進(jìn)銀企合作。各地各部門(mén)可以繼續(xù)組織金融部門(mén)與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接，召開(kāi)銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等“窗口會(huì)議”，促進(jìn)銀企合作溝通。

（二）在提高服務(wù)上出實(shí)招，合力優(yōu)化投資環(huán)境。一是要再壓縮審批時(shí)限。各單位要在開(kāi)展流程再造、壓縮時(shí)限取得成效的基礎(chǔ)上，采取更有力的措施，再優(yōu)審批流程，再減審批環(huán)節(jié)，再壓審批時(shí)間，把該減的項(xiàng)目堅(jiān)決減掉，把該放下去的項(xiàng)目堅(jiān)決放下去，把該壓的時(shí)限堅(jiān)決壓到位。二是要暢通企業(yè)投資項(xiàng)目審批“綠色通道”。嚴(yán)格按要求執(zhí)行重大項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，實(shí)行全程代辦、引導(dǎo)幫辦，即報(bào)即辦、跟蹤督辦。實(shí)行并聯(lián)、集中、限時(shí)辦結(jié)的審批方式，規(guī)定凡屬部門(mén)審批的項(xiàng)目，在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)制”；在“并聯(lián)式”審批中，對(duì)拒絕參加或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的，實(shí)行“缺席默認(rèn)制”。三是要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。解決少數(shù)中介機(jī)構(gòu)在涉企服務(wù)中效率過(guò)低、收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題；對(duì)于市直單位下設(shè)的涉及企業(yè)審批的中介機(jī)構(gòu)要在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中受理和辦理業(yè)務(wù)，為企業(yè)投資者提供高效、快捷的服務(wù)。

（三）在調(diào)度協(xié)調(diào)上嚴(yán)要求，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。要繼續(xù)貫徹領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目抓落實(shí)制度，深入一線，經(jīng)常到項(xiàng)目單位去協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。二是分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目落地工作不僅要有具體承辦部門(mén)、責(zé)任人，更要細(xì)化各階段的目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)限，做到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項(xiàng)目不落空。三是加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤督辦。建立項(xiàng)目進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)圖，采取倒計(jì)時(shí)的辦法，明確項(xiàng)目各階段工作目標(biāo)，分段抓落實(shí)。對(duì)于進(jìn)展情況尤其是進(jìn)展緩慢、存在困難和問(wèn)題比較多的項(xiàng)目，要及時(shí)召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，分析原因，提出對(duì)策。要加強(qiáng)跟蹤、督辦，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)展，真正做到殫精竭慮想項(xiàng)目、撲下身子抓項(xiàng)目，時(shí)刻把項(xiàng)目落地想在心里、抓在手里、落在行動(dòng)上。四是嚴(yán)格要求，責(zé)任追究。對(duì)因工作不力造成貽誤時(shí)機(jī)、耽誤項(xiàng)目進(jìn)度的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并體現(xiàn)在績(jī)效考核和干部的晉升提拔上。

第四篇：縣委組織部破解五大難題促發(fā)展

縣委組織部破解五大難題促發(fā)展

為順利推進(jìn)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)下基層，破解難題促發(fā)展”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組工干部同基層干部群眾的聯(lián)系溝通，縣委組織部結(jié)合實(shí)際，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展兩大核心，制訂了切實(shí)可行的活動(dòng)方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，破解組織工作五大難題，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)加強(qiáng)”，逐步建立組織工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)組工干部深入基層調(diào)查研究，找準(zhǔn)組織工作和組織部門(mén)存在的問(wèn)題和不足，破解五大難題，探尋加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作的思路方法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)和組織部門(mén)自身建設(shè)。一是破解村級(jí)組織薄弱及部分村黨支部“軟腳癥”的難題，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入農(nóng)村、居委會(huì)、社區(qū)調(diào)查，圍繞建設(shè)“五好”村黨組織的目標(biāo)要求，著力解決部分村黨支部“軟腳癥”問(wèn)題和抓好“五類村”排查整頓工作，扎實(shí)推進(jìn)村民自治，確?！八淖h兩公開(kāi)”工作法在農(nóng)村基層和社區(qū)有效推行，不斷健全村黨支部民主生活會(huì)制度，積極推行村級(jí)黨務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開(kāi)。二是破解領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)及選人用人公信力有待加強(qiáng)的難題，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞進(jìn)一步完善鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系開(kāi)展調(diào)研，堅(jiān)持以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確的政績(jī)觀的考核評(píng)價(jià)體

系，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，配優(yōu)配強(qiáng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子，為服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)提供原動(dòng)力。三是破解高層人才引進(jìn)“瓶頸”制約的難題，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞全縣率先融入“長(zhǎng)株潭”、建設(shè)兩型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展人力資源需求調(diào)研，加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)、引進(jìn)和管理，及時(shí)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次人才，研究制定《**縣優(yōu)秀人才引進(jìn)具體實(shí)施辦法》，建立權(quán)責(zé)明確的人才引進(jìn)體系。四是破解部分黨員正當(dāng)利益訴求難以解決及生活特別困難的問(wèn)題，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。圍繞部分基層黨員正當(dāng)利益訴求難以解決，生活特別困難，健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，探索完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶的途徑和措施，多渠道籌集困難黨員幫扶基金，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立困難黨員幫扶基金。五是破解組干干部?jī)?nèi)在素養(yǎng)有待加強(qiáng)的難題，加強(qiáng)組織部門(mén)自身建設(shè)。按照李源潮部長(zhǎng)提出的組織部門(mén)必須做黨性最強(qiáng)的部門(mén)、組工干部必須做黨性最強(qiáng)的干部的要求，以講黨性為重點(diǎn)，以公道正派為“生命線“，以內(nèi)在素養(yǎng)為第一要求，建立健全“四聯(lián)系”和下基層長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行組工干部下基層督導(dǎo)黨建、結(jié)對(duì)交友、談心接訪等制度，爭(zhēng)做服務(wù)基層的模范和表率，樹(shù)立公道正派的形象。

縣委組織部高度重視此項(xiàng)活動(dòng)，成立了由組織部長(zhǎng)***同志任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。活動(dòng)期間，組織部全體機(jī)關(guān)干部分成4個(gè)組，分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）和有關(guān)單位開(kāi)展活動(dòng)。

5月5日開(kāi)始，由組織部部務(wù)會(huì)成員帶隊(duì)的各個(gè)活動(dòng)小組迅

速深入到了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任區(qū)和縣直單位。他們就干部的管理和考核等相關(guān)課題開(kāi)展了調(diào)研、走訪、座談，傾取了基層干部的心聲，確保對(duì)基層的民情民意有所了解，對(duì)黨員干部群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題基本掌握，反映的較為突出的組織工作問(wèn)題力求突破，反映的影響較大的社會(huì)問(wèn)題予以關(guān)注。

第五篇：聚焦課堂, 深化改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育

聚焦課堂，深化改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育近幾年，學(xué)校工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，加快學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高學(xué)校辦學(xué)水平以及教育教學(xué)質(zhì)量，聚焦課堂，深化課改，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；以深入推進(jìn)新課程改革為中心，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；以深入開(kāi)展教師素質(zhì)提升工程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，充分發(fā)揮教學(xué)管理，教學(xué)研究，教學(xué)服務(wù)的職能，努力讓更多的孩子接受更好的教育。

一，加強(qiáng)教學(xué)的精細(xì)化管理，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作內(nèi)涵發(fā)展。

學(xué)校不斷落實(shí)教學(xué)工作的中心地位，緊緊把住教學(xué)，堅(jiān)持“推門(mén)”聽(tīng)課制度，深入課堂研究指導(dǎo)教育教學(xué)工作。強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)過(guò)程管理，切實(shí)落實(shí)每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的常規(guī)要求，建立行之有效的評(píng)價(jià)制度和措施，重點(diǎn)抓好備課，課堂教學(xué)，作業(yè)布置與批改，輔導(dǎo)，單元過(guò)關(guān)測(cè)試和集體備課等常規(guī)工作，規(guī)范教學(xué)行為，從每一個(gè)環(huán)節(jié)上和細(xì)節(jié)上抓好落實(shí)，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，從人們習(xí)以為常的地方尋找切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新突破。二，適應(yīng)課改形式，搞好區(qū)片教研，打造校本教研，為教師專業(yè)和成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

新課程的推進(jìn)，對(duì)教師提出了轉(zhuǎn)型要求，要求教師角色要由“教書(shū)匠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把芯空摺?，教師必須學(xué)會(huì)反思、創(chuàng)新，成為實(shí)踐的研究者。學(xué)校進(jìn)行教學(xué)研究必須以校為本，即要從學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)全體教師共同研究，達(dá)到解決問(wèn)題、提高質(zhì)量的目的，并真正成為學(xué)校教學(xué)改革發(fā)展的永恒動(dòng)力。㈠營(yíng)造書(shū)香校園

近幾年，我們特別重視教師的學(xué)習(xí)，主要有例會(huì)集中學(xué)習(xí)，教研組提供學(xué)習(xí)材料的自主學(xué)習(xí)，個(gè)人學(xué)習(xí)有關(guān)本學(xué)科教學(xué)改革的專題學(xué)習(xí)。去年學(xué)校啟動(dòng)教師“讀書(shū)富腦”工程，組織教師讀書(shū)學(xué)習(xí)，撰寫(xiě)教學(xué)札記，定期交流讀書(shū)心得。我們正在努力營(yíng)造出一個(gè)學(xué)習(xí)型的、彌漫著書(shū)香的校園，為校本教研走向深入提供有力的智力保障。

（二）開(kāi)展目標(biāo)明確的研討活動(dòng)

各教研組在討論備課之前，都要先組織有關(guān)本學(xué)科課堂教學(xué)改革的理論學(xué)習(xí)，以便把握教學(xué)改革的最新動(dòng)態(tài)及信息，豐富充實(shí)自己的教育教學(xué)理論素養(yǎng)，提高自己的實(shí)踐水平。

針對(duì)各年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)，還組織了目標(biāo)明確的觀摩課、研討課，如學(xué)校針對(duì)低年級(jí)教學(xué)質(zhì)量徘徊不前現(xiàn)象，組織全學(xué)區(qū)教學(xué)觀摩研討課；請(qǐng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師來(lái)送課，進(jìn)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，區(qū)片教研活動(dòng)，有效地培養(yǎng)了一批青年教師，促進(jìn)了整體水平的提高。㈢“問(wèn)題”就是課題

我們把教育教學(xué)中的問(wèn)題作為我們教育教學(xué)研究的課題，學(xué)校定期組織教學(xué)反思、個(gè)案評(píng)析、問(wèn)題會(huì)診、課改沙龍、課改講壇、專題講座等多種形式的活動(dòng)，收到了很好的效果。我們先后以“語(yǔ)文單元開(kāi)放式教學(xué)”“數(shù)學(xué)創(chuàng)新學(xué)習(xí)，自主發(fā)展”“小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià)”等作為校本研究的課題，積極組織研究活動(dòng)，取得了明顯的成效，有效地推動(dòng)了教學(xué)改革的深入。2006年，我校有五個(gè)課題被評(píng)為縣級(jí)課題，一個(gè)課題被評(píng)為市級(jí)課題。

三．深入開(kāi)展教師素質(zhì)提升工程，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)，提高教師的綜合素質(zhì)，提升教師教育教學(xué)水平。

從2004年開(kāi)始，縣教育局啟動(dòng)教師素質(zhì)提升工程。我校制定出學(xué)校方案，確定各類教師成長(zhǎng)目標(biāo)，規(guī)劃和措施，建立教師成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教師成長(zhǎng)，成名。今年我校有8位教師成為縣骨干教師，一位教師是學(xué)科帶頭人，有9位縣教學(xué)能手。

四，繼續(xù)開(kāi)展課堂教學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)，促使教師教學(xué)

方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，努力提高課堂教學(xué)效益。

課堂教學(xué)改革是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道。把課堂還給學(xué)生，使課堂教學(xué)更加充分地體現(xiàn)學(xué)生的主體地位和作用，優(yōu)化和激活課堂教學(xué)，提高教學(xué)效益，是一場(chǎng)素質(zhì)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們認(rèn)識(shí)到，必須用科學(xué)的課堂價(jià)值觀來(lái)指導(dǎo)課堂教學(xué)改革。明確的指導(dǎo)思想，是課堂教學(xué)改革的目標(biāo)、靈魂，只有認(rèn)識(shí)上明確了，才可能從教學(xué)進(jìn)程前的設(shè)計(jì)活動(dòng)起，就把對(duì)教學(xué)價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)落實(shí)到具體的教學(xué)行為的策劃之中，為教學(xué)實(shí)踐的開(kāi)展提供一個(gè)符合科學(xué)的價(jià)值取向的“藍(lán)圖”。我們要求教師在設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)時(shí)必須考慮以下三個(gè)因素：把育人作為核心價(jià)值；

學(xué)校組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《平陰縣中小學(xué)課堂教學(xué)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》牢固樹(shù)立課堂教學(xué)以“學(xué)生發(fā)展”為本的教學(xué)理念，落實(shí)學(xué)生的主體地位，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，改革課堂教學(xué)方法，發(fā)現(xiàn)和培植課堂改革典型。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)課工程，人人上一節(jié)優(yōu)質(zhì)課，提高優(yōu)質(zhì)課普及率，提高教師的個(gè)性化，特色化教學(xué)，推進(jìn)課堂教學(xué)創(chuàng)新。深入開(kāi)展教學(xué)觀摩，課堂教學(xué)研討等，引領(lǐng)廣大教師關(guān)注研究課堂教學(xué)改革，全面提高課堂教學(xué)水平。

五，積極穩(wěn)妥，深入推進(jìn)新課程改革工作，建立

與新課程相適應(yīng)的管理制度和評(píng)價(jià)制度。

為推動(dòng)課改向縱深發(fā)展，使課堂教學(xué)充分體現(xiàn)新課改的理念，我們進(jìn)一步完善了集體備課制度，強(qiáng)化了備課組的功能。引領(lǐng)廣大教師轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，努力適應(yīng)新課程改革要求，努力構(gòu)建“學(xué)生發(fā)展為本，能力為本和活動(dòng)建構(gòu)為本”的教育教學(xué)新理念。學(xué)校積極探索發(fā)展性評(píng)價(jià)的方式和方法，注重評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣化和評(píng)價(jià)主體的多元化。，強(qiáng)化人本理念，積極建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和教師不斷提高的評(píng)價(jià)體系，建立健全教師教學(xué)卷宗，學(xué)生學(xué)習(xí)卷宗，最大限度的發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)，導(dǎo)向，鑒定和調(diào)節(jié)作用。

素質(zhì)教育的主渠道是教學(xué)，教學(xué)的主陣地在課堂。通過(guò)強(qiáng)化課堂教學(xué)管理，我們深切地感受到：端正課堂教學(xué)的價(jià)值觀是前提；開(kāi)展有效的合作、學(xué)習(xí)、交流是重點(diǎn)；組織聽(tīng)課評(píng)課，引導(dǎo)教師開(kāi)展教學(xué)反思是關(guān)鍵；調(diào)動(dòng)老師教研積極性，做教學(xué)管理的主人，則是全面推進(jìn)素質(zhì)教育可靠的保證。

李老師：

老師們認(rèn)為購(gòu)買一些與教學(xué)實(shí)踐關(guān)系密切的書(shū)籍，如陶行之，葉圣陶的書(shū)，綜合實(shí)踐案例，心理輔導(dǎo)講座，竇桂梅的思想等實(shí)用的書(shū)籍。

祝：順利愉快！

海英

11月12日