第一篇：破解五大難題 著力提高稽查辦案能力和水平

破解五大難題 著力提高稽查辦案能力和水平

侯茂虎 2008-10-20 15:15

稽查工作是藥監(jiān)工作的重要組成部分，是確保人民群眾用藥安全有效最有力的手段之一。做好藥監(jiān)稽查工作，最根本的就是要堅(jiān)持以科學(xué)監(jiān)管統(tǒng)領(lǐng)全局，以打擊制售假劣藥品違法犯罪活動為第一動因，以確保人民群眾用藥安全有效為第一要務(wù)，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正能夠成為構(gòu)建社會主義和諧社會，為社會、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展保駕護(hù)航。

在過去的幾年里，我省稽查工作取得了較輝煌的成績，尤其是近年來，省、市、縣三級稽查部門無論是在打假治劣和依法查案過程中，還是在整頓、規(guī)范藥品市場秩序的專項(xiàng)行動和應(yīng)對全國性的藥品突發(fā)事件中，都取得了驕人的業(yè)績，確保了全省人民的用藥安全有效。2007年全省共立案31490件，罰沒款7224.3萬元，取締無證經(jīng)營1459家，搗毀制售假窩點(diǎn)31個(gè)，案件移送司法機(jī)關(guān)12件,抓獲犯罪嫌疑人15人。打擊力度之大，罰沒款之多，在全國名列前茅，樹立了湖南藥監(jiān)“敢負(fù)責(zé)、能戰(zhàn)斗、打硬仗”的良好形象。

但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷的深入和執(zhí)法環(huán)境的變化，以及藥監(jiān)部門自身的不足，我省稽查工作也出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題。因此，有必要在這次解放思想大討論中，認(rèn)真分析仔和細(xì)梳理當(dāng)前藥品稽查工作存在的主要難點(diǎn)問題。我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前我省稽查工作中存在以下五大難點(diǎn)問題，需常抓不懈。

難點(diǎn)之一：“亂罰款”和“違法裁量、濫用

自由裁量權(quán)”問題

主要表現(xiàn)：“同案不同罰”；“該輕罰的卻重罰”、“該重罰的卻輕罰”；“案件處理合法但不合理”；人性化不夠，把自由裁量當(dāng)作任意裁量、隨意裁量。個(gè)別縣局行政處罰的案件中，處罰覆蓋面實(shí)際上達(dá)100%，行為罰占整個(gè)案件95%以上，對轄區(qū)內(nèi)的管理相對人的罰款也是年年增加。如一個(gè)縣局對個(gè)體藥店的處罰額：2004年基數(shù)是400元，2005年是500元，2006年是700元，2007年上升到900-1000元。處罰案件數(shù)和處罰數(shù)額的多少與藥品質(zhì)量和管理上好壞已經(jīng)沒有多少直接聯(lián)系了，而主要取決于當(dāng)年財(cái)政撥款后經(jīng)費(fèi)缺口的多少。由于近幾年行政經(jīng)費(fèi)支出和執(zhí)法成本的逐年增加，罰沒款也就不得不逐年增加，最終導(dǎo)致罰沒款的隨意性和擴(kuò)大化傾向正在各地不自覺地蔓延。這些不作為、亂作為，執(zhí)法違法的現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)執(zhí)法人員身上，但是侵害了行政相對人的合法權(quán)益，影響了藥事法律法規(guī)的威嚴(yán)和藥監(jiān)部門的良好形象。

建議解決方法：

1、對內(nèi)加大執(zhí)法檢查力度，對外堅(jiān)持依法行政。（1）嚴(yán)格要求辦理行政處罰案件必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，以保證公眾用藥用械安全為出發(fā)點(diǎn)，全面收集證據(jù)、準(zhǔn)確定性、正確適法、遵守程序、合理量罰，在綜合分析案情的基礎(chǔ)上作出處罰決定；（2）辦理行政處罰案件不得以增加罰沒收入為目的，不得以罰代管、以收代罰，不得以行政處罰代替刑事處罰，不得干涉、插手監(jiān)管相對人之間的民事糾紛，不得放任違法行為。（3）上級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對下級食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法行為的監(jiān)督；各單位法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，定期檢查并堅(jiān)決糾正行政處罰中的違法或不當(dāng)行為。

2、堅(jiān)決貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，制定并執(zhí)行好《湖南省藥品、醫(yī)療器械自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《湖南省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)稽查辦案行為規(guī)范》。

第一、嚴(yán)格遵循“同案同罰”原則。規(guī)定同一辦案機(jī)關(guān)對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)陌讣?，在?shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。防止發(fā)生不同情況相同對待或者相同情況不同對待等隨意處罰現(xiàn)象。

第二、嚴(yán)格遵循“過罰相當(dāng)”原則。規(guī)定全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出的處理決定應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為區(qū)分有無主觀過錯，是否存在安全隱患、造成不良社會影響、人員傷害后果以及引發(fā)突發(fā)性公共事件、群體性上訪等情形，給予不同幅度的裁量，真正體現(xiàn)了藥品監(jiān)管“確保人民群眾用藥用械安全”的根本宗旨。

第三、制訂稽查辦案工作程序，落實(shí)稽查辦案規(guī)范化。今年我省出臺了《湖南省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)稽查辦案行為規(guī)范》。全省實(shí)行藥品稽查辦案SOP，制訂藥械監(jiān)督檢查、稽查辦案等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作程序，建立合法案件標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法辦案行為準(zhǔn)則等等。把好行政處罰案件立、辦、審、定四個(gè)關(guān)口，落實(shí)查辦案件責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，規(guī)范行政處罰行為，提高案件質(zhì)量，增強(qiáng)藥監(jiān)稽查權(quán)威性。

難點(diǎn)之二：制假者“高科技造假”、稽查手段“一枝筆三張紙”問題

主要表現(xiàn)：藥品技術(shù)性造假的違法犯罪行為不斷增加的趨勢，對各級藥監(jiān)部門的監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，稽查打假工作面臨著許多新困難和新問題，過去行之有效的 “刨子”型的監(jiān)管模式和稽查手段是不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和依法行政的需要?！芭僮印毙偷谋O(jiān)管模式和稽查手段與簡易程序辦案直接相關(guān)，尤其是基層局對不規(guī)范行為的處罰使用簡易程序，占整個(gè)案件的95%以上，一年之中難得有2個(gè)真正意義上的假藥案件。而大多數(shù)的簡易程序的案件，都是單憑“一枝筆三張紙”實(shí)施行政處罰，有藥品質(zhì)量問題的要罰，沒有藥品質(zhì)量問題的也要罰，罰款總是那幾個(gè)行為不規(guī)范的問題，更有甚者，有的地方是根據(jù)委托送檢和培訓(xùn)收費(fèi)的情況實(shí)施行政處罰，反正一個(gè)單位一年要收多少錢。這種狀況就是“刨子”型的監(jiān)管模式和稽查手段帶來的后果。建議解決方法：

1、傳統(tǒng)“刨子”型的監(jiān)管模式和稽查手段必須徹底摒棄。

2、要建立現(xiàn)代稽查機(jī)制，要把信息稽查、快速稽查機(jī)制的建立放在稽查工作的重中之重。

信息稽查是現(xiàn)代稽查最重要的一部分。近兩年省、市、縣三級稽查部門之間，三級稽查部門與藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享雖較過去有進(jìn)步，但作用不大，效果不明顯。（1）省局今年在省局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)中啟用稽查系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將稽查案件辦理、稽查信息采集發(fā)布和稽查案件統(tǒng)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化辦公。全省稽查管理系統(tǒng)4月份起在總隊(duì)試運(yùn)行良好，網(wǎng)上辦理案件18件、發(fā)布不合格藥品信息8000余條。7月份在部分市州局推廣試用，為全省全面推廣做準(zhǔn)備，以充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省稽查工作，構(gòu)建全省稽查“一盤棋”。（2）市局、縣局稽查部門要指定一個(gè)稽查人員專門負(fù)責(zé)搜集各地的稽查打假信息，并負(fù)責(zé)收集本地的信息定期或不定期上報(bào)省局，不斷充實(shí)和豐富省局的稽查信息網(wǎng)的內(nèi)容。（3）要把各級稽查部門一年案源信息上報(bào)情況作為年終省局績效考核的內(nèi)容。并且適時(shí)創(chuàng)建了全省稽查內(nèi)勤人員QQ群，加強(qiáng)了稽查內(nèi)部溝通，及時(shí)上傳了全省不合格藥品信息600多條，打假信息30余條，為基層稽查打假提供了寬廣的信息平臺；

要實(shí)現(xiàn)快速稽查，還必須堅(jiān)持以技術(shù)監(jiān)督為支撐，走技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合的路子，把快速鑒別檢測作為藥品稽查打假的重要手段，才能發(fā)現(xiàn)深層次的問題，挖掘案源，及時(shí)打擊違法犯罪行為。在日常監(jiān)督檢查時(shí)引入藥品快速鑒別檢測技術(shù)，提升藥品稽查打假的技術(shù)水平，提高發(fā)現(xiàn)假劣藥品的機(jī)率和打假治劣的及時(shí)性。

難點(diǎn)之三：藥品監(jiān)督抽驗(yàn)針對性不強(qiáng)，準(zhǔn)確率不高，基層行政處罰案件以“行為罰”居

多問題

主要表現(xiàn)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我省行政處罰案件，市、州局按假劣藥處罰的案件占全部案件的50%-70%左右，其中憑不合格檢驗(yàn)報(bào)告書查處的案件在25%以內(nèi)；縣級局按假劣藥處罰的案件占全部案件的5-15%左右，其中憑不合格檢驗(yàn)報(bào)告書查處的案件在2-8%以內(nèi)，大部分是行為罰，處罰難以服人，矛盾也會逐步激化。

建議解決方法：

創(chuàng)新藥品監(jiān)督抽驗(yàn)新思路，實(shí)現(xiàn)稽查工作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。

“掌握信息、快速篩查、靶向抽樣、目標(biāo)檢驗(yàn)”，是我省創(chuàng)新藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的根本要求。在具體操作上的創(chuàng)新，當(dāng)前我認(rèn)為主要在四個(gè)方面：

一是改革抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的下?lián)芊绞剑诒ＷC一定基數(shù)的抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的前提下，實(shí)行抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)與抽驗(yàn)命中率、打假貢獻(xiàn)率掛鉤的辦法，最大限度地發(fā)揮抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的作用，提高抽驗(yàn)命中率。今年我省制發(fā)《2008年全省藥品抽驗(yàn)計(jì)劃》，明確藥品抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)績效分配方案，打破了過去“以批次換經(jīng)費(fèi)”的藥品抽驗(yàn)體制。機(jī)制創(chuàng)造動力，今年1至5月份，全省完成監(jiān)督抽驗(yàn)2559件，不合格530件，不合格率為20.71%，在總不合格率保持較高水平的基礎(chǔ)上，大大提高了稽查打假的“含金量”，共抽驗(yàn)檢出假藥達(dá)50多批，含量不合格的劣藥達(dá)20多批，充分發(fā)揮了技術(shù)打假的有力支撐作用。

二是加強(qiáng)快速篩查在監(jiān)督抽驗(yàn)中的作用，把快檢與監(jiān)督抽驗(yàn)、日常監(jiān)督和稽查辦案結(jié)合起來。目前我省凡是三項(xiàng)工作結(jié)合好的地方，快檢工作和監(jiān)督抽驗(yàn)工作都很突出。

三是對我省市場上經(jīng)常出現(xiàn)的假劣藥品進(jìn)行歸納收集，2008年重點(diǎn)做好50-80個(gè)應(yīng)急模型的建模工作。為明年我省全面推廣自建的應(yīng)急模型為主的快檢工作打好基礎(chǔ)。

四是省局要根據(jù)市場上假劣藥品新動向，不定期專門培訓(xùn)監(jiān)督抽驗(yàn)人員。

難點(diǎn)之四：大案要案追根溯源難問題

主要表現(xiàn)：大案要案的最初發(fā)現(xiàn)，很多都是從一個(gè)小案件中追查出來的，當(dāng)前一些縣市局為了自身的利益，主要是為了個(gè)案處罰的罰沒款及時(shí)到位和順利結(jié)案，往往忽視對首發(fā)案件及時(shí)上報(bào)或通報(bào)相關(guān)職權(quán)部門，使一些大案要案錯失徹查良機(jī)；國家、省、市局稽查部門或?qū)σ焉蠄?bào)的首發(fā)案件和舉報(bào)投訴案件沒有引起足夠的重視，沒有在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)徹查案件而把大案變成了小案。

建議解決方法：

1、各地首發(fā)案件必須限時(shí)及時(shí)上報(bào)。

2、省級以上藥品稽查部門必須花主要精力放在案件的指揮、協(xié)調(diào)工作上。

3、建立全國、全省藥品打假專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

難點(diǎn)之五：基層農(nóng)村藥品質(zhì)量安全問題

主要表現(xiàn)：“兩網(wǎng)”建設(shè)對農(nóng)村地區(qū)藥品質(zhì)量的提高起了很大的作用，但就整體而言，從各地藥品抽驗(yàn)的結(jié)果和查處的案件看，農(nóng)村地區(qū)藥品、醫(yī)療器械仍然是我省當(dāng)前藥品監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)體診所、藥店、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站等單位的藥品、醫(yī)療器械問題較多。（1）假劣藥品相對較多；（2）藥品購進(jìn)渠道較亂，有的從個(gè)體藥販?zhǔn)种匈徺I，有的來自商家代理上門推銷，基本上沒有合法的證照和票據(jù)；（3）過期失效藥品不能及時(shí)處理；（4）中藥霉?fàn)€變質(zhì)、炮制加工不當(dāng)、生藥上柜臺、串斗等現(xiàn)象嚴(yán)重；（5）從藥人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，藥品管理的法律法規(guī)知識欠缺，藥品使用行為不規(guī)范；（6）擅自自制制劑或使用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（7）有使用無產(chǎn)品注冊證、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械的現(xiàn)象。

建議解決方法：

1、把藥品、醫(yī)療器械上市后的監(jiān)管工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村。

2、建議對農(nóng)村藥品質(zhì)量連續(xù)進(jìn)行三年專項(xiàng)檢查。

3、加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的藥品監(jiān)督抽驗(yàn)，積極推進(jìn)縣級藥檢機(jī)構(gòu)快速檢驗(yàn)方法。

目前城市相對農(nóng)村，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為還比較規(guī)范，游醫(yī)藥販非法銷售藥品沒有了市場，假、劣藥品在這些地方難以立足，而農(nóng)村地區(qū)由于自然條件、地理位置、從藥人員素質(zhì)、藥品監(jiān)管力度、消費(fèi)者識別能力以及監(jiān)督抽驗(yàn)中的標(biāo)準(zhǔn)品問題、檢驗(yàn)儀器設(shè)備問題、對照品問題、抽樣量問題等等多方面的原因，農(nóng)村地區(qū)藥品質(zhì)量成為現(xiàn)有藥品抽驗(yàn)機(jī)制下藥品監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)和藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的死角。今后應(yīng)從兩個(gè)方面首先做到：一是要強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村地區(qū)涉藥涉械單位稽查覆蓋率要達(dá)到100%，不能留死角。二是要抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，特別是對個(gè)體診所、藥店、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站等單位的藥品、醫(yī)療器械要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

發(fā)展快速檢驗(yàn)，是基層藥品監(jiān)督管理的客觀需要，是加強(qiáng)基層藥品稽查打假工作的有效手段，在我省現(xiàn)行財(cái)政體制條件下，如何充分發(fā)揮有限抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的作用，積極推進(jìn)縣級快速檢驗(yàn)工作，意義更為重大。

第二篇：著力破解村集體增收難題

著力破解村集體增收難題

去年以來，鎮(zhèn)立足農(nóng)村土地這一共性資源，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村集體土地確權(quán)登記等工作，深挖土地潛力，探索建立以“清理一戶多宅、清理多占責(zé)任田、清理無償使用集體‘四荒’地，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的“三清一流轉(zhuǎn)”村集體增收模式，拓寬了村集體增收的渠道，走出了一條興村、富民的新路子。截至目前，鎮(zhèn)全鎮(zhèn)36個(gè)村通過“三清一流轉(zhuǎn)”新增村集體收入370余萬元，12個(gè)集體收入3萬元以下的村全部達(dá)到3萬元以上，收入10萬元以上的村由6個(gè)增加到15個(gè)。

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過開展三項(xiàng)清理行動壯大村集體收入。圍繞開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，該鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，大力開展了“一戶多宅、亂搭亂建、空閑地清理”清理工作，在清走垃圾和違章建筑的同時(shí)，也為村里騰出了土地資源。為最大限度地發(fā)揮好這些土地的價(jià)值，該鎮(zhèn)綜合考慮土地的規(guī)模、位置等因素，進(jìn)行了分類處置。一是連片地集體發(fā)包。對依法清理拆除違規(guī)建設(shè)后騰出的面積較大的連片土地，由村里依法收回，因村制宜進(jìn)行發(fā)包。孫李辛村通過拆除20多座違規(guī)舊房屋，清理出連片空閑地26畝，公開競標(biāo)后村集體收入年均凈增6萬元。截至目前，全鎮(zhèn)共清理“一戶多宅”741戶，拆除違章建筑280處2萬余平方，清理出空閑地617處5萬余平方。二是建筑物有償使用。對村內(nèi)空閑地上建設(shè)房屋、車間等建筑物的及多占的宅基地，在不影響村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)村“兩委”、村民代表會研究通過后，簽訂承包合同，按每平米1-5元標(biāo)準(zhǔn)有償使用。三是小塊地分散經(jīng)營。對群眾房前屋后、村內(nèi)道路兩側(cè)的小地塊，由村集體統(tǒng)一種植經(jīng)濟(jì)苗木，建設(shè)“綠色銀行”。通過設(shè)立“黨員責(zé)任崗”，由黨員自主認(rèn)領(lǐng)進(jìn)行日常管理，收入歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成發(fā)展的“寶地”為村級發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。

結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，通過開展責(zé)任田和集體“四荒”地清理增加村集體收入。由于歷史遺留、人情關(guān)系等方面原因，各村普遍存在著“人情地”、“黨員地”、“關(guān)系地”，同時(shí)路邊、溝邊、灣邊、村頭等集體“四荒”地也被村民無償使用。對這些土地，村集體沒有任何收益，成為村集體“隱性”資源。為解決這一問題，該鎮(zhèn)結(jié)合村集體土地確權(quán)登記工作，徹底清理各類“隱性”土地，嚴(yán)格按照經(jīng)營權(quán)證上的實(shí)際畝數(shù)進(jìn)行規(guī)范，對多占的林地、責(zé)任田由村集體統(tǒng)一收回或者收取相應(yīng)的承包費(fèi)；折成土地被企業(yè)征用的，按照經(jīng)營權(quán)證實(shí)際土地畝數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，多余部分收益收歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成了發(fā)展的“寶地”，拓寬了村集體增收的渠道，為村級發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。截至目前，全鎮(zhèn)共清理出“隱性”土地資產(chǎn)800余畝，有效增加村集體收入70萬元。

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)增加村集體收入。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村集體將土地進(jìn)行連片流轉(zhuǎn)，土地中間的溝渠、道路等原有公共資源，轉(zhuǎn)化為實(shí)際土地畝數(shù)，參與流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的承包費(fèi)歸村集體所有。同時(shí)，著眼于村集體增收的穩(wěn)定性和健康性，該鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)際操作過程中進(jìn)行了有針對性地指導(dǎo)。在承包方選擇上，以村內(nèi)人員競包為主，以糧食種植為首要考慮。將村民10-15戶分為一組，先由組內(nèi)人員競包，組內(nèi)沒有人選的由村內(nèi)競包；在承包費(fèi)收取上，承包方每年分兩次向村集體繳納承包費(fèi)，上半年按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年小麥畝產(chǎn)量折價(jià)繳納，下半年按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年玉米畝產(chǎn)量折價(jià)繳納；在承包期限上，流轉(zhuǎn)最低期限不少于3年、最長期限不超過農(nóng)村第二輪土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，將1450畝耕地流轉(zhuǎn)給村內(nèi)5個(gè)種糧大戶，畝均成交價(jià)1000余元，既增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，又提高了村集體收入，年可增加村集體收入20余萬元。截至目前，全鎮(zhèn)已登記流轉(zhuǎn)3122畝，3500畝正在商談中，因土地流轉(zhuǎn)共新增集體土地367畝，村集體增收36萬元。

第三篇：卓尼著力破解非公黨建難題

卓尼縣著力破解非公黨建難題

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，卓尼縣非工有制企業(yè)黨公委堅(jiān)持立足非公黨建實(shí)際，著力破解非公黨建工作難題，以黨建工作促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

采取多種途經(jīng)摸清全縣非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀，為建立非公企業(yè)黨組織夯實(shí)基礎(chǔ)。對全縣范圍內(nèi)正常經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行摸底，初步排摸出了30多戶非公企業(yè)的黨建情況；利用登記注冊平臺，摸清非公企業(yè)信息，初步掌握了全縣非公企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、企業(yè)主身份、員工數(shù)量、黨員信息、黨組織設(shè)置情況；深入非公企業(yè)調(diào)查，與各黨建指導(dǎo)員和非公企業(yè)主座談交流，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、掌握企業(yè)真實(shí)情況。把非公黨建指導(dǎo)員、非公業(yè)主、黨組織書記和企業(yè)員工“四支隊(duì)伍”的培訓(xùn)工作作為提升黨建水平的著力點(diǎn)。將非公業(yè)主、非公企業(yè)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員、企業(yè)員工根據(jù)角色的不同，有針對性的進(jìn)行分類培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、閉卷考試、現(xiàn)場互動問答、上黨課等方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作的實(shí)效性；二是采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)地考察及座談交流等新思路和新方法，提高黨建工作水平。

為破解黨組織組建難題，非工委加大宣傳力度，積極引導(dǎo)非公企業(yè)主向黨組織靠攏。以開展 “服務(wù)企業(yè)萬戶行”活動為契機(jī)，實(shí)施惠民利企舉措，開展“下基層、進(jìn)企業(yè)”活動，破解企業(yè)發(fā)展難題。利用工商簡報(bào)、非公有制企業(yè)黨建工作簡報(bào)報(bào)道黨建信息，通過開設(shè)專題專欄、編發(fā)簡報(bào)、懸掛橫幅、書寫標(biāo)語等各種切實(shí)有效的方式，深入挖掘好做法和好經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳非公黨建工作的重大意義，營造了良好的輿論氛圍。

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，不斷加大非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面和黨組織組建率。為不斷發(fā)展和壯大黨員隊(duì)伍，非工委堅(jiān)持“輸血”與“造血”同步，一方面在招聘員工時(shí)，優(yōu)先錄用黨員，并根據(jù)企業(yè)的需要，把大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和下崗職工中的黨員推薦到非公企業(yè)就業(yè)；另一方面通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把非公企業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干和群眾信得過的優(yōu)秀員工培養(yǎng)成入黨積極分子。按照“組建一個(gè)規(guī)范一個(gè)”的要求，督促各非公企業(yè)黨組織全部建立了組織活動陣地，并把各項(xiàng)制度和工作內(nèi)容上墻，做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有陣地、有資料、有制度、有活動。目前，新組建黨組織4個(gè)，新發(fā)展黨員31名。

以爭創(chuàng)“五個(gè)好”黨組織和“五帶頭”黨員為目標(biāo)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。開展集中學(xué)習(xí)上黨課、學(xué)黨史、看“紅書”、舉辦文藝匯演、舉辦黨員風(fēng)采書畫展、發(fā)展黨員、組織新黨員集中舉行宣誓、“七一”走訪慰問黨員等一系列活動，進(jìn)一步激發(fā)了廣大非公企業(yè)員工投身全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。(周宏林 康鵬)2

第四篇：著力破解難題 加速項(xiàng)目落地（模版）

著力破解難題 加速項(xiàng)目落地

人民醫(yī)院新院項(xiàng)目辦

今年以來，城投集團(tuán)上下按照市委、市政府開展重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目活動年的部署和要求，圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一大批項(xiàng)目簽約、開工、建設(shè)，發(fā)展形勢喜人。重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目活動年的最終成效如何，關(guān)鍵是項(xiàng)目的質(zhì)量和實(shí)施。調(diào)研組采用隨機(jī)抽樣、跟蹤調(diào)查、召開座談會、實(shí)地考察等方法，進(jìn)行了深入調(diào)研。

一個(gè)項(xiàng)目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個(gè)性的也有共性的。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目本身是否成熟、要素供給的保障、部門的工作協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化是影響項(xiàng)目落地的重要因素。

一、項(xiàng)目落地的難度

1．外埠企業(yè)入贛注冊登記遭遇瓶頸。省建設(shè)廳規(guī)定外省企業(yè)入贛投標(biāo)，投標(biāo)前必須辦理單項(xiàng)投標(biāo)備案；而我公司為減輕施工企業(yè)的實(shí)際投標(biāo)成本，對部分工程招標(biāo)文件要求是中標(biāo)后15日內(nèi)備案，且這些工程的招標(biāo)方式、招標(biāo)要求（含施工企業(yè)中標(biāo)后備案）是經(jīng)請示市政府領(lǐng)導(dǎo)并獲批復(fù)的。省建設(shè)廳以不符合規(guī)定為由，拒絕施工中標(biāo)單位的備案。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程繁瑣，用時(shí)較長。工程建設(shè)審批一般要經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、工程驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等主要環(huán)節(jié)，環(huán)保、人防、氣象、地震等部門的審批穿插其中。

二、項(xiàng)目落地的難點(diǎn)

從抽樣跟蹤、座談會和中心的日常協(xié)調(diào)管理中，我們發(fā)現(xiàn)，除宏觀經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)毓┑?、法治環(huán)境，以及企業(yè)資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項(xiàng)目落地時(shí)效的主要問題是3個(gè)“慢”。

1、企業(yè)設(shè)立前置審批多且慢?！秶鴦?wù)院決定對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄》和省工商局下發(fā)的《企業(yè)設(shè)立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項(xiàng)178小項(xiàng)前置審批。申辦企業(yè)如涉及到這項(xiàng)項(xiàng)目，沒有相關(guān)部門的預(yù)先審批，工商部門不予注冊登記。眾多的前置，又多為省級或省級以上部門審批，增加了難度和環(huán)節(jié)，降低了審批效率。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后正式投產(chǎn)前，還需要辦理大量與經(jīng)營有關(guān)的環(huán)評、資質(zhì)等審批，這也是影響項(xiàng)目落地和投產(chǎn)時(shí)效的重要因素。

2、建設(shè)用地和規(guī)劃審批慢。工程規(guī)劃許可證是決定項(xiàng)目開工時(shí)間的最重要環(huán)節(jié)。我們跟蹤的工程從立項(xiàng)到取得工程規(guī)劃許可證平均時(shí)間較長，除企業(yè)自身原因外，用地、規(guī)劃、環(huán)保和其他部門的審批、審查、服務(wù)效率有待提到（其中環(huán)評審批時(shí)間最長）也是重要原因。

3、中介服務(wù)項(xiàng)目辦理慢。工程建設(shè)項(xiàng)目需要多家中介機(jī)構(gòu)出具多種鑒定或證明，如環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)、消防設(shè)計(jì)評審、職業(yè)病危害評價(jià)、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備檢測、工程測繪等。與行政審批項(xiàng)目比，中介服務(wù)存在依附政府部門、指定經(jīng)營壟斷經(jīng)營和效率低、服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理等問題，已經(jīng)成為影響項(xiàng)目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項(xiàng)目落地的幾點(diǎn)建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔(dān)保中心。各地既可以建立財(cái)政出資的擔(dān)保中心，也可以組織民間資本、骨干企業(yè)入股擔(dān)保中心。鼓勵和支持民間和行業(yè)協(xié)會牽頭組建貸款擔(dān)?；?，建立多層次的擔(dān)保體系。不斷充實(shí)擔(dān)保中心的資金實(shí)力，提高資信等級，獲得銀行的認(rèn)可和信賴。二要解決抵押問題。首先要提高抵押率，中小企業(yè)本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業(yè)抵押不足而難以貸款；金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，對發(fā)展前景好、信用觀念強(qiáng)的企業(yè)要提高抵押率。其次要擴(kuò)大抵押范圍，積極探索在房地產(chǎn)抵押不足的情況下，創(chuàng)新法律允許或不禁止的其他有價(jià)資產(chǎn)抵押形式，積極開辦機(jī)械設(shè)備、存貨、林權(quán)和土地承包權(quán)、采礦權(quán)等為抵押物的貸款。再次要切實(shí)解決抵押中介評估收費(fèi)的問題，減少企業(yè)的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業(yè)一談到融資就是向銀行借貸，對其它金融產(chǎn)品知之甚少，融資渠道單一；各金融機(jī)構(gòu)要深入企業(yè)廣泛宣傳，使企業(yè)了解和掌握更多的金融產(chǎn)品，并能靈活運(yùn)用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進(jìn)銀企合作。各地各部門可以繼續(xù)組織金融部門與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地對接，召開銀企洽談會、項(xiàng)目推介會等“窗口會議”，促進(jìn)銀企合作溝通。

（二）在提高服務(wù)上出實(shí)招，合力優(yōu)化投資環(huán)境。一是要再壓縮審批時(shí)限。各單位要在開展流程再造、壓縮時(shí)限取得成效的基礎(chǔ)上，采取更有力的措施，再優(yōu)審批流程，再減審批環(huán)節(jié)，再壓審批時(shí)間，把該減的項(xiàng)目堅(jiān)決減掉，把該放下去的項(xiàng)目堅(jiān)決放下去，把該壓的時(shí)限堅(jiān)決壓到位。二是要暢通企業(yè)投資項(xiàng)目審批“綠色通道”。嚴(yán)格按要求執(zhí)行重大項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，實(shí)行全程代辦、引導(dǎo)幫辦，即報(bào)即辦、跟蹤督辦。實(shí)行并聯(lián)、集中、限時(shí)辦結(jié)的審批方式，規(guī)定凡屬部門審批的項(xiàng)目，在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)制”；在“并聯(lián)式”審批中，對拒絕參加或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的，實(shí)行“缺席默認(rèn)制”。三是要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。解決少數(shù)中介機(jī)構(gòu)在涉企服務(wù)中效率過低、收費(fèi)不規(guī)范等問題；對于市直單位下設(shè)的涉及企業(yè)審批的中介機(jī)構(gòu)要在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中受理和辦理業(yè)務(wù)，為企業(yè)投資者提供高效、快捷的服務(wù)。

（三）在調(diào)度協(xié)調(diào)上嚴(yán)要求，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。要繼續(xù)貫徹領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目抓落實(shí)制度，深入一線，經(jīng)常到項(xiàng)目單位去協(xié)調(diào)解決具體問題。二是分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目落地工作不僅要有具體承辦部門、責(zé)任人，更要細(xì)化各階段的目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)限，做到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項(xiàng)目不落空。三是加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤督辦。建立項(xiàng)目進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)圖，采取倒計(jì)時(shí)的辦法，明確項(xiàng)目各階段工作目標(biāo)，分段抓落實(shí)。對于進(jìn)展情況尤其是進(jìn)展緩慢、存在困難和問題比較多的項(xiàng)目，要及時(shí)召開工作調(diào)度會，分析原因，提出對策。要加強(qiáng)跟蹤、督辦，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)展，真正做到殫精竭慮想項(xiàng)目、撲下身子抓項(xiàng)目，時(shí)刻把項(xiàng)目落地想在心里、抓在手里、落在行動上。四是嚴(yán)格要求，責(zé)任追究。對因工作不力造成貽誤時(shí)機(jī)、耽誤項(xiàng)目進(jìn)度的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并體現(xiàn)在績效考核和干部的晉升提拔上。

第五篇：著力破解發(fā)展農(nóng)村黨員工作難題

XX著力破解發(fā)展農(nóng)村黨員工作難題

近年來，XX市始終把做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作作為黨建工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，圍繞提高發(fā)展黨員質(zhì)量這一重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新模式，破解難題，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的透明度和公信度，有力提升了發(fā)展黨員工作質(zhì)量。三年來，全市共發(fā)展農(nóng)村黨員219 名，占發(fā)展黨員總數(shù)的45.53％。

深入指導(dǎo)，著力解決少數(shù)村發(fā)展黨員工作滯后的問題。針對少數(shù)農(nóng)村黨支部不愿發(fā)展、長期不發(fā)展，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、一些農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨難的問題。2006年初，組織調(diào)研組對全市93個(gè)村黨支部發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底排查，全面掌握了基層村支部發(fā)展黨員工作的總體情況及存在的主要問題，及時(shí)制定了具體工作措施。對兩年及兩年以上沒有發(fā)展黨員的村分別建立了臺帳，下發(fā)了限期整改通知單，進(jìn)行限期整改。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、黨員干部駐村、村干部聯(lián)系積極分子工作法，重點(diǎn)對發(fā)展黨員工作滯后的村進(jìn)行重點(diǎn)包扶和全程指導(dǎo)，限期做好培養(yǎng)發(fā)展工作。同時(shí)，在全市發(fā)展黨員計(jì)劃宏觀控制指標(biāo)上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，特別是向發(fā)展黨員空白村傾斜。這些措施的落實(shí)，有力推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展黨員工作，解決了個(gè)別村“長期不發(fā)展”的問題。

強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決發(fā)展黨員“近親繁殖”的問題。當(dāng)前，個(gè)別村黨支部書記私心較重、不堅(jiān)持原則、只發(fā)展自己的親屬子女，培植“家族勢力”，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)展黨員“近親繁殖”現(xiàn)象。對此，市委組織員辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索建立了村干部主要社會關(guān)系臺帳，掌握了村干部的近親關(guān)系，與村干部有直系親屬關(guān)系的發(fā)展對象暫不與發(fā)展，為有效規(guī)避“近親繁殖”現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村發(fā)展黨員工作的全程監(jiān)督，試行了農(nóng)村發(fā)展黨員工作“回避+干預(yù)”制度，規(guī)范村干部親屬入黨工作，回避對象主要是村干部的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。如有親屬要求入黨，村干部必須主動向組織說明并進(jìn)行回避，不得利用職權(quán)影響發(fā)展黨員工作。推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干預(yù)和參與制度，包括考察、公示和審批三個(gè)方面。村干部的親屬確需發(fā)展的，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察認(rèn)定其是否具備培養(yǎng)條件，并實(shí)行全程公示，接受群眾監(jiān)督。

創(chuàng)新模式，著力解決個(gè)別村發(fā)展黨員“程序不規(guī)范”的問題。針對個(gè)別基層黨組織在發(fā)展黨員工作中存在走“過場”、隨意“變通”發(fā)展黨員程序的實(shí)際問題，市委組織員辦在嚴(yán)格遵守《黨章》、《發(fā)展黨員工作細(xì)則》以及上級黨組織的有關(guān)規(guī)定要求的同時(shí)，全面推行“123（一推、”兩票決、三公示）工作模式，嚴(yán)把程序關(guān)，努力構(gòu)建“無縫銜接、規(guī)范透明”的發(fā)展黨員工作格局。“一推”，即：黨支部根據(jù)上級下達(dá)的發(fā)展計(jì)劃，組織全體黨員和群眾代表以無記名投票的形式，從積極分子中推薦發(fā)展對象初步人選，經(jīng)支委會研究同意，確定為發(fā)展對象。“兩票決”，即：在召開支部大會通過接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，有表決權(quán)的黨員進(jìn)行無記名投票，黨員贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過決議?！叭尽?，即：每發(fā)展一個(gè)黨員，要先后進(jìn)行三次公示，即對確定入黨積極分子、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作分別進(jìn)行公示。村黨組織對群眾反映的情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果向黨員和群眾，使發(fā)展黨員工作更為廣泛地置于群眾的監(jiān)督之下。