第一篇：上街區(qū)產業(yè)集聚區(qū)建設動員大會講話錄音整理稿(定稿)

在上街區(qū)產業(yè)集聚區(qū)建設動員大會上的講話

黃 卿

（2010年4月23日）

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達省市有關會議精神，總結一季度經(jīng)濟工作，以更高的站位、更大的力度和更快的速度，全力推動全區(qū)產業(yè)集聚區(qū)建設取得更大的突破。區(qū)委、區(qū)政府“兩加快一維護”戰(zhàn)略動員大會召開以來，產業(yè)集聚區(qū)建設、城鄉(xiāng)一體化推進和社會穩(wěn)定工作三大指揮部都能迅速行動，從完善工作機制到具體目標任務的分解落實，都做了大量的卓有成效的工作。4月11日到16日，我們又組成60多人的黨政考察團，走出鄭州看上街，走出河南看上街，北上天津，南下江蘇、浙江，就產業(yè)集聚區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化建設尋找差距、借鑒經(jīng)驗、謀求發(fā)展。在考察間隙，我們利用一個下午和一個晚上召開了“兩個加快”座談會，同志們感觸很深、決心十足。如何將考察學習的成果轉化為我們工作的實效？今天，我們又召開這樣一個專題會議，最重要的目的就是讓同志們思想上高度重視、精力上高度集中、目標上高度明確、行動上高度統(tǒng)一，苦干實干，狠抓落實，全面實現(xiàn)今年的各項目標任務。剛才，徐勇同志傳達了上級的會議精神，黃鈁同志作了動員報告，綠色新材料基地建設和中心服務業(yè)核心

區(qū)建設兩個推進組的負責同志分別作了表態(tài)發(fā)言。會上，我們還印發(fā)了《關于推進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展2010年工作方案》，希望大家認真抓好落實。下面，就如何加快我區(qū)產業(yè)集聚區(qū)建設再強調幾點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想認識，增強加快集聚區(qū)建設的緊迫感近年來，我們一直強調產業(yè)集聚區(qū)建設和項目建設，并將其擺上了經(jīng)濟工作的重中之重，特別是去年以來，我們又從全區(qū)產業(yè)轉型的實際出發(fā)，進一步將全區(qū)產業(yè)發(fā)展細分為八個產業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)過努力，全區(qū)園區(qū)建設是有成效的，但是整體上仍然較滯后，與省市的要求和我們期望相比還有較大的差距。這次到天津、浙江、江蘇考察，更是讓我們真切感受到與沿海發(fā)達地區(qū)在產業(yè)發(fā)展方面的巨大差距，我們的集聚區(qū)建設仍然存在著眼界不夠高、思路不夠寬、辦法不夠多、力度不夠大、發(fā)展不夠快等問題，總體上缺少大手筆、大氣魄、大亮點和大項目。歸納起來，差距主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是綜合實力的差距。常州武進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建區(qū)10多年來，堅持走“高科技、外向型、可持續(xù)”的園區(qū)發(fā)展之路，目前已有曼透平、普利司通等7家世界500強企業(yè)入駐，德國卡爾邁耶、香港瑞聲科技等數(shù)十家行業(yè)隱形冠軍落戶，形成了電子信息、先進裝備制造、新材料、新能源和生物醫(yī)藥五大先進產業(yè)板塊，去年他們實現(xiàn)GDP574億元，一般預算收入56億元。與之相比，盡管我們的產業(yè)集聚區(qū)也開發(fā)建設了十多年，但是差距非常明顯。二是發(fā)展思路的差距。目前，— 2 —

無錫新區(qū)已從單純以引進項目為主發(fā)展向引進人才為主的層次，從2006年開始，無錫提出了“5年內引進30名海外領軍型創(chuàng)業(yè)人才”的“530”計劃，僅無錫新區(qū)，就有6人入選國家“千人計劃”。而我區(qū)僅有1人，還是作為央企的中鋁鄭州研究院引進的人才。2001年初，“海歸”施正榮帶著技術和在澳洲兩年的薪水40萬美元，拿著200頁手寫的《太陽能產業(yè)化可行性報告》，在國內奔走多個城市尋求太陽能產業(yè)化機遇，無錫看準了機遇，果斷地接受了施正榮。9年后，施正榮創(chuàng)辦的尚德電力銷售額突破了200億，實現(xiàn)了產能達到世界第三的巨大跨越。目前無錫光伏產業(yè)產能占全國的一半、占世界的10%，將中國與世界光伏產業(yè)的差距縮短了15年?？梢钥闯?，人才對于產業(yè)集聚區(qū)建設具有至關重要的作用。三是發(fā)展優(yōu)勢的差距。目前，沿海發(fā)達地區(qū)都在傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，主動創(chuàng)新創(chuàng)造更多的優(yōu)勢來增強發(fā)展能力。武進區(qū)、江寧區(qū)早已不滿足于“七通一平”等土地優(yōu)勢，而是敢于投入數(shù)十億，送土地證、造好廠房、添臵好辦公設備來吸引項目入駐，上虞市在積極圍海造田的基礎上，已融資一百多億元在杭州灣建設第二條通往上海等地的跨海大橋，以期融入大上海一小時經(jīng)濟圈。雖然與沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們可以找到歷史的、地理的、文化的各方面的主客觀原因，但有一點無法回避，就是作為全市唯一的工業(yè)型城區(qū)，我們在“三農”、群眾生活、社會穩(wěn)定等壓力不大的情況下，如果不能在產業(yè)集聚區(qū)建設、大項目建設等方面走在全市乃至全省的前列，不能盡快實現(xiàn)全區(qū)產

業(yè)結構從傳統(tǒng)資源型向現(xiàn)代產業(yè)體系的快速轉變，我們不僅無法向全區(qū)老百姓和上級交代，更無法向上街的歷史交代。對此，我們必須有清醒地認識，要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，奮力拼搏，苦干巧干，力爭通過幾年的努力，使我們的產業(yè)集聚區(qū)在全市、全省領跑。

一是要站在踐行科學發(fā)展觀的高度來認識產業(yè)集聚區(qū)建設。產業(yè)集聚區(qū)的基本內涵就是“企業(yè)（項目）集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”，完全符合科學發(fā)展觀以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本要求，也是構建現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系的最有效的載體，更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產業(yè)轉型升級最有效的途徑。當前制約全區(qū)發(fā)展的因素很多，但最根本的還是我們的現(xiàn)代產業(yè)體系還沒有完全建立起來，經(jīng)濟發(fā)展的方式還比較粗放，在發(fā)展模式、發(fā)展途徑上，還有一些與科學發(fā)展觀要求不相適應的地方，導致土地空間不足、環(huán)境壓力大、資源緊缺加劇，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。要克服這些制約因素，破解發(fā)展瓶頸，必須要以發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)為突破口。產業(yè)集聚區(qū)聯(lián)接城市、農村，帶動三次產業(yè)，大力推進產業(yè)集聚發(fā)展，可以以園區(qū)聚企業(yè)，以企業(yè)興產業(yè)，以產業(yè)促發(fā)展。加快產業(yè)集聚區(qū)建設的主要作用和意義是：首先是有利于培育壯大產業(yè)經(jīng)濟，同時能夠促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為支撐、互動發(fā)展，實現(xiàn)產城融合；其次是有利于企業(yè)集聚和生產要素集聚，促進企業(yè)間分工協(xié)作和產業(yè)鏈延伸，形成特色突出、優(yōu)勢明顯、帶動力強的產業(yè)集群，支撐工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展；第三是能夠有效避免企

業(yè)分散布點、大量占地，防止破壞生態(tài)、污染環(huán)境。通過搭建企業(yè)技術平臺和創(chuàng)新平臺，建設標準化廠房，可以促進企業(yè)專業(yè)化生產、服務社會化協(xié)作、土地集約節(jié)約利用、資源循環(huán)利用，促進發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)科學發(fā)展。

二是要站在應對我區(qū)生死存亡挑戰(zhàn)的高度上來認識產業(yè)集聚區(qū)建設。回顧上街52年的發(fā)展歷史，正是由于1958年國家“二五”重大項目——我國第二個鋁工業(yè)基地（河南鋁業(yè)公司）的建設，國家才設立了我們這個行政建制。從1958年到1964年，我區(qū)的行政區(qū)域擴到6-7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積最大時達到260多平方公里，1964年由于國家調整政策，我區(qū)又縮小到17.85平方公里，2004年，還是由于我區(qū)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，尤其是建設中國（鄭州）鋁工業(yè)園區(qū)的原因，我們區(qū)劃又增加了一個峽窩鎮(zhèn)。我們要想擴大空間，必須立足于產業(yè)化和城市化的發(fā)展，這是基礎和條件，只有做到了產業(yè)實力的壯大，才能帶來物理空間的擴大。實踐證明沒有產業(yè)就沒有城市，沒有發(fā)展就必將被淘汰！我們現(xiàn)在的產業(yè)狀況，可以概括為三個基本判斷。第一個基本判斷：鋁工業(yè)優(yōu)勢削弱，由于產品單一，產業(yè)鏈太短，并對資源能源的過度依賴，赤泥尾礦沒有回收利用，加上體制機制的制約，民營企業(yè)大規(guī)模進入鋁工業(yè)領域，造成中鋁鄭州企業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。第二個基本判斷：我們新興產業(yè)還沒有完全培育成熟，服務業(yè)的輻射和帶動能力還沒有真正形成。第三個判斷：我們整個經(jīng)濟總量在全市的比重小，75億元的GDP不足全市的

四十分之一，而過去我們的GDP曾經(jīng)一度占到全市的二分之一，比重在不斷下滑。美國著名專欄作家克里斯托夫曾在《紐約時報》發(fā)表過一篇文章，題為《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》，文章指出，開封作為1000年前世界上的最重要城市，如今已經(jīng)沒落，其實力甚至不如中國發(fā)達地區(qū)的一個縣，而紐約作為當今世界的最重要城市，應該保持高度警惕，吸取教訓，防止沒落。聯(lián)系到上街，是任其繼續(xù)下滑，沒落下去，還是努力扭轉頹勢，發(fā)展壯大，使上街的經(jīng)濟在鄭州占據(jù)一定比重，確立我們的地位。這些都不是危言聳聽，這是我們的壓力。如何變壓力為動力？發(fā)展才是硬道理。發(fā)展的平臺就是產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展的載體就是產業(yè)集聚區(qū)。

三是要站在搶抓機遇順勢而為的角度來認識產業(yè)集聚區(qū)的建設。當前中央強調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提倡發(fā)展塊狀經(jīng)濟和產業(yè)集群發(fā)展。工信部出臺了創(chuàng)建國家新興產業(yè)化示范基地的意見。省委、省政府從09年以來一直強力推動產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，相繼出臺了《關于加快產業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃、科學發(fā)展的意見》、《關于加快產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策（試行）》、《關于進一步促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》以及2010年以來省直各部門制定的工作方案，從規(guī)劃到政策再到指導意見和工作方案，已經(jīng)形成一個完整的引導政策體系。市委、市政府也連續(xù)出臺相關的指導意見和扶持政策，專門召開會議安排部署這項工作。4月上旬，省委又組織召開了全省深入學習科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟

發(fā)展方式轉變研討會，進一步明確了以產業(yè)集聚區(qū)建設為主導的經(jīng)濟轉型升級之路，更加凸顯了產業(yè)集聚區(qū)建設在未來全省經(jīng)濟發(fā)展中的地位。關于這一點，我們在區(qū)委八屆十一次全會和前不久召開的“兩加快一維護”戰(zhàn)略動員大會上都做了強調，這里就不再多說。可以說，產業(yè)集聚區(qū)建設面臨著前所未有的大好局面，特別是省、市的大力支持和引導，我們更應責無旁貸、只爭朝夕。下一步，我們也要出臺若干關于進一步加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，營造比省市更加優(yōu)厚的政策環(huán)境，強力助推產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

二、進一步突出工作重點，不斷開創(chuàng)集聚區(qū)建設的新局面 剛才，黃鈁同志講到的增強規(guī)劃引導、產業(yè)支撐、集聚發(fā)展、要素保障、綜合承載、品牌影響等“六個能力”，切中了產業(yè)集聚區(qū)建設的要害。牽牛要牽牛鼻子，抓工作要抓關鍵、抓核心。我區(qū)規(guī)劃的八大經(jīng)濟板塊，要想做強做大，必須抓住七個關鍵。

（一）著力抓好規(guī)劃和基礎設施建設。規(guī)劃是龍頭，科學規(guī)劃是加快發(fā)展的第一要素，也是區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展的核心。要按照“四規(guī)合一”的要求，高標準、高起點做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)評規(guī)劃，做到前瞻性、科學性和區(qū)域特色的高度統(tǒng)一。同時，要按照“集約節(jié)約用地”的原則，加強土地整合、探索土地大流轉、搞好土地征收儲備，為項目入駐創(chuàng)造條件；要按照適度超前的原則，把道路、水、電、氣、暖、通訊等基礎設施配套到位，切實增強投資商信心。一方面是土地

整合利用要到位，土地整合領導小組要抓緊行動，敢于碰硬，解決難題，確保項目能夠順利入駐，同時要做到每個地塊都有儲備項目，國土管理部門、各鎮(zhèn)辦要全力以赴做好工作；另一方面是基礎設施配套要到位，下一步要大規(guī)模啟動八大產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施配套建設，不斷增強項目投資的吸引力。

（二）著力抓好招商引資和項目建設。要學會利用市場的手段做項目，靠良好的環(huán)境引項目。要大膽走出去，瞄準國際、國內的大企業(yè)、大集團，抓一批重大項目、重大產業(yè)集群。要針對八個集聚區(qū)的產業(yè)定位，突出特色，謀劃一批項目，形成幾個產業(yè)體系的項目庫。包裝一批項目，對外宣傳發(fā)布，走出去，定向招商。同時爭取上級政策和資金。研究泵閥、先進裝備制造、新材料、鋁工業(yè)、現(xiàn)代高效農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、物流等產業(yè)的發(fā)展狀況和行業(yè)信息，有目的地進行產業(yè)鏈招商和以商招商。要堅持科學選商，明確選商標準，嚴把項目入駐關，一定做好項目的前期考察、評估論證等基礎工作，避免項目盲目落地。這里，我強調一點，今后在招商引資上，我們要借鑒上虞的經(jīng)驗，在全區(qū)實行招商引資“一票否決制”，對完不成年度招商引資任務的部門，該通報批評的通報批評，該一票否決的一票否決。各鎮(zhèn)辦、管委會都要全力做好本地招商引資工作，領導班子要常年保持一個人在外招商跑項目。我們一方面要培養(yǎng)出一支專業(yè)化的招商隊伍，另一方面要動員全區(qū)力量，全面撒網(wǎng)，重點捕魚，進一步營造出全區(qū)上下大招商、勇招商、會招商的濃厚氛圍。同時，一定要有

足夠吸引力的配套優(yōu)惠政策，這方面要下大力氣，拿出大氣魄，走一步、看兩步、想三步，一招不讓地推進，確保項目不斷檔、發(fā)展不停步。今年年底和明年上半年，我們要對產業(yè)聚集區(qū)項目建設進行評價，獎優(yōu)罰劣，一次沒變化要通報批評，兩次仍沒變化就要采取相應的措施，工作不稱職的要換位臵。希望產業(yè)集聚區(qū)建設指揮部要及早著手，拿出具體意見，確保完成階段性的任務，力爭早見效益、早出形象。

（三）著力抓好龍頭骨干企業(yè)培育。重大項目尤其是高水平的重大工業(yè)項目，是匯聚生產要素的重要載體，一個大項目就是一個新產業(yè)，一個大項目就能帶動一片新區(qū)大發(fā)展。比如濱海新區(qū)的空客A320飛機總裝項目，建成后又吸引了眾多的國際知名飛機零部件制造企業(yè)，項目所在區(qū)域已經(jīng)成為一座空港城。無錫新區(qū)的尚德電力，專業(yè)從事晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)一體化產品的研發(fā)、制造與銷售，目前銷售收入已超200億，公司市值突破百億美元，進入世界光伏前三強，在其帶動下，目前周邊已經(jīng)發(fā)展成為一個國內知名的光伏產業(yè)園區(qū)。今后，要圍繞我們確定的主導產業(yè)，注意培育龍頭企業(yè)，扶持我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)擴大規(guī)模，幫助企業(yè)上市融資，實現(xiàn)快速擴張。我們也要抓緊研究扶持成長型企業(yè)在我區(qū)落戶發(fā)展的政策機制，重點是針對焊材、鋰電池等成長型產業(yè)做好文章。關于鋰電池項目，有關鎮(zhèn)辦要確保4月底前實現(xiàn)成功落地，要不講條件，必須完成。同志們一定要有這樣一種意識，對于區(qū)委的決策，對于安

排部署的事項，堅決不允許一拖再拖，要堅定不移地貫徹落實。同時，針對高科技、附加值高、能做大做強的產業(yè)，我們要緊抓不放，力爭突破，特別是鋁冶煉、惰性電極、特種線纜、汽車配件等產業(yè)，要努力抓住機遇，迅速做大做強。商務、招商等有關部門要主動與外地的相關企業(yè)接洽聯(lián)系，爭取有新的項目入駐我區(qū)。同時，還要有計劃加快企業(yè)上市步伐，有關部門要抓緊研究制定扶持政策，政府要選準具體企業(yè)，力爭三年內實現(xiàn)2家企業(yè)新上市，五年內實現(xiàn)5家企業(yè)新上市。

（四）著力抓好公共服務平臺建設。今年要啟動標準化廠房建設，筑巢引鳳，促進中小企業(yè)集約，為全民創(chuàng)業(yè)構建平臺。為緩解財政投入的壓力，要劃撥一些資產，籌建專門針對產業(yè)集聚區(qū)的投資公司、開發(fā)建設公司、擔保公司，為產業(yè)集聚區(qū)建設融資擔保。要大力引進與主導產業(yè)相關的質檢中心、研發(fā)中心、信息中心、電子商務平臺等公共服務體系。

（五）著力抓好科技自主創(chuàng)新和人才引進。產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展包括產業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)和城市新區(qū)三個層次。我區(qū)的近期目標是建成全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，因此，我們要以新型工業(yè)化的理念來指導工業(yè)集聚區(qū)，以新城區(qū)的理念來構建現(xiàn)代產業(yè)體系，以產城融合互動發(fā)展的理念來謀劃產業(yè)集聚區(qū)。同時，產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設也是一個融合互動、互相協(xié)調、互相促進的過程，一定要樹立全區(qū)一盤棋的觀念。在科技和人才方面，要發(fā)揮科技三項經(jīng)費的引導作用，鼓勵企業(yè)建立國家、省、— 10 —

市級的技術中心和研發(fā)中心，支持企業(yè)開展高層次管理人才的培訓和技術工人的培訓。對集聚區(qū)企業(yè)引進人才，在工作場所、住宅公寓等方面給予支持。無錫新區(qū)實施人才戰(zhàn)略的經(jīng)驗是“成立之初當保姆、發(fā)展之中當助教、成功之后當保安”，通過演好三重角色，悉心扶持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。該區(qū)財政每年綜合補貼科技創(chuàng)新專項經(jīng)費1億元，同時設立科技創(chuàng)新引導基金1億元和科技創(chuàng)新種子基金1000萬元，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資本支持；同時實施“天使計劃”，每年對100家以上處于“種子期”的科技企業(yè)進行扶持性投資，對100家以上處于“創(chuàng)業(yè)期”的科技企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資；投資機構也從單純的國有、政府背景轉向政府、國企、民企、外資等多方參與，創(chuàng)投資金的規(guī)模已達22億元。雖然我們暫時還沒有實力做到像無錫新區(qū)那樣，但下一步我們要下大力氣，爭取在科技創(chuàng)新和人才引進方面有所突破、有所作為，特別要在創(chuàng)投基金的引進和使用上力求突破，把更多資本引入我區(qū)，為集聚區(qū)和企業(yè)的發(fā)展提供服務。

（六）著力抓好集聚區(qū)現(xiàn)代管理體系建設。目前。我區(qū)的指揮部、管委會和推進組這種推進機制是一種行之有效的行政推動機制，但是管理還不夠規(guī)范，運行還不夠順暢，下一步要盡快規(guī)范工作流程，完善工作鏈條，提高工作效率。要發(fā)揮兩個管委會綜合協(xié)調的職能，理順與鎮(zhèn)辦和職能委局的關系，切實按照“有意向的促簽約、簽約的促開工、開工的促投產、投產的促見效”的工作鏈條，為項目建設構建一個順暢高效的“綠色通道”。

（七）著力展示新形象、打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新變化。首先要展示新的形象，進一步形成整體概念。要在原來工作基礎上，抓緊對產業(yè)聚集區(qū)進行整體包裝、整體宣傳、對外推介，提高知名度和吸引力。其次，要創(chuàng)造出新特點，形成新優(yōu)勢。這個新特點、新優(yōu)勢的關鍵，就是要融入生態(tài)理念、產業(yè)特色和科技內涵，每個產業(yè)聚集區(qū)的建設都要充分考慮生態(tài)、產業(yè)和科技的要求，做到這些，我們的產業(yè)聚集區(qū)就會有極大的投資吸引力。第三，要盡快形成一批發(fā)展建設新成果，取得新變化?？偟脑瓌t就是加快推進！要更加注重“實”，更加注重“快”，工作更實一點，進度更快一點，迅速干起來，不能貽誤時機，努力在一年之內實現(xiàn)突破性發(fā)展，起碼在基礎設施建設、新上項目上要實現(xiàn)“雙突破”；年底前，要有明顯的形象進度。

三、進一步狠抓工作落實，形成服務集聚區(qū)建設的良好氛圍

關于今后發(fā)展的目標和任務早已明確，現(xiàn)在的關鍵問題是動起來、干起來，各司其職、各負其責、齊心協(xié)力地抓好落實。分包領導要拿出足夠精力來指導、調度、督查和推進集聚區(qū)建設。各集聚區(qū)管委會要全面掌握產業(yè)集聚區(qū)的進展，搞好協(xié)調服務，幫助做好規(guī)劃、基礎設施建設、項目引進等各項工作。區(qū)直各有關部門要確保土地、規(guī)劃、環(huán)保、投融資和考核評價等各項政策措施落到實處。各鎮(zhèn)辦要強化產業(yè)集聚區(qū)建設的主體責任，黨政一把手都要以相當?shù)木χ苯觼碜?，迅速組建班子加快推進，沒

有班子的要馬上搭建起來，已有班子的要馬上明確下來。需要強調的是，產業(yè)集聚區(qū)建設最重要的是要干起來、要干好。有為才能有位。光說不干，什么都不會有，既有的也會失去。要按照有關要求，進一步細化工作方案，強力攻堅克難。特別是涉及“區(qū)中園”和“一區(qū)多園”的鎮(zhèn)辦，要加強協(xié)調配合，加強溝通交流，以推動工作。各管委會和鎮(zhèn)辦之間要在產業(yè)集聚區(qū)建設上要展開競賽。對停滯不前或未能完成任務的，責任領導要向區(qū)委、區(qū)政府作出說明，全區(qū)要在新聞媒體上動態(tài)公布重點項目、重點園區(qū)的建設情況，以接受全區(qū)群眾的公開監(jiān)督。

全區(qū)上下特別是區(qū)直部門的工作重心要進一步下移，以支持產業(yè)集聚區(qū)建設為重點開展工作，就是要圍繞產業(yè)集聚區(qū)建設目標的實現(xiàn)，來確定和開展本單位、本部門的工作，有什么問題就要解決什么問題，其他地方能解決的我們也應該能解決，其他地方不能解決的，我們也要探討解決。管委會和鎮(zhèn)辦解決不了的，分包領導和部門幫助解決，分包領導和部門解決不了的，上報區(qū)委、區(qū)政府研究解決，絕不允許推諉扯皮、貽誤時機、耽誤工作。

同志們，科學發(fā)展永無止境，解放思想未有窮期。沒有不敢碰的界限，沒有不能破的規(guī)矩，限制和瓶頸只能是留給無能之輩的，發(fā)展與空間正等待有識之士去發(fā)掘、去施展。面對區(qū)域競爭的日趨激烈，面對外部世界百舸爭流的發(fā)展局面，面對上街區(qū)未來的發(fā)展，全區(qū)上下一定要牢牢抓住發(fā)展機遇，進一步解放思想，更新觀念，開闊眼界，掃清障礙，用創(chuàng)新的精神，務實的作風，— 13 —

確保“兩加快一維護”戰(zhàn)略的順利實施，為早日建成全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)而努力奮斗！

第二篇：全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設動員大會講話

這次全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設動員大會是今年區(qū)委、區(qū)政府召開的一次重要會議，也是深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略，加快服務業(yè)發(fā)展的一次重大部署。區(qū)委、區(qū)政府對開好這次會議十分重視，多次進行研究，組織開展了專題調研，召開了工作座談會廣泛聽取意見建議。剛才，××同志做了一個全面的報告，明確了當前和今后一個時期我區(qū)推進服務業(yè)集聚區(qū)建設的總體思路、目標原則和主要任務，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。發(fā)改局、貿易局、××街道、××街道就進一步貫徹工作要求作了表態(tài)發(fā)言。下面，我就加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，切實提升中心城區(qū)發(fā)展水平，講三點意見。

一、高度統(tǒng)一思想，增強加快服務業(yè)集聚區(qū)建設的責任感和緊迫感

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是服務業(yè)集聚區(qū)建設的全面啟動之年?！丁痢痢痢?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進東部新城中央商務區(qū)建設的同時，著力建設核心濱水區(qū)、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務業(yè)集聚區(qū)。一般來說，服務業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業(yè)設施以及相關的生產生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內形成形態(tài)美觀、內外連通、生態(tài)協(xié)調、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強現(xiàn)代服務產業(yè)集聚能力的區(qū)域，也可以稱為微型cbd。服務業(yè)集聚區(qū)主要是通過功能區(qū)塊建設來發(fā)展一批帶動性強、輻射面廣、集聚度高、產業(yè)能級新的業(yè)態(tài)，對拓展服務業(yè)發(fā)展空間，促進服務性企業(yè)快速成長具有重要作用。當前，國內一些城市都提出了建設服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路。上海首先提出了現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的概念，規(guī)劃了43個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，先期啟動建設9大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。南京提出打造10大服務業(yè)集聚區(qū)，天津提出要打造49個服務業(yè)集聚區(qū)，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局。服務業(yè)集聚區(qū)反映了cbd分散化的國際趨勢，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的特點和方向。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，事關“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，事關經(jīng)濟增長方式轉變和城區(qū)新一輪產業(yè)布局調整，事關城區(qū)綜合服務功能和核心競爭力的提升，為此，全區(qū)各街道、部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深化對加快服務業(yè)集聚區(qū)建設重大意義的認識，進一步統(tǒng)一思想，切實增強工作責任感和緊迫感。

（一）建設服務業(yè)集聚區(qū)是貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區(qū)發(fā)展水平研討會，就推進“中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入研究?！爸刑嵘睉?zhàn)略的基本內涵就是創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市服務功能，提升城市建設品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強化中心城區(qū)集聚和輻射功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平,為推進國際化港口城市建設提供強大的支撐。××作為××的中心城區(qū)和未來的核心城區(qū)，“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發(fā)展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，自覺推動產業(yè)能級提升；增強發(fā)展信心，“中提升”戰(zhàn)略進一步明確了中心城區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展重點，規(guī)劃和設想思路清、定位高、舉措實，令人鼓舞，進一步堅定了我們發(fā)展服務業(yè)的信心；提供發(fā)展機遇，東部新城中央商務區(qū)是實施“中提升”戰(zhàn)略的龍頭區(qū)域，也是引領全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域，其核心是抓好國際貿易中心、國際運輸物流中心和國際金融結算中心三大支柱建設，這為江東發(fā)展服務業(yè)拓展了新的空間；構建發(fā)展平臺，“中提升”戰(zhàn)略明確了十大重點區(qū)塊開發(fā)建設，其中東部新城中央商務區(qū)、三江中央文化商貿區(qū)、××*南岸濱江商務休閑區(qū)等涉及到江東，這些重點功能區(qū)塊將成為××城市建設的點睛之筆，推進生產要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接××服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，借勢用力、大力發(fā)展××服務業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件。如何把握 “中提升”戰(zhàn)略帶來的寶貴機遇，積極培育完善以服務、集聚、創(chuàng)新、管理為主要內容的城市綜合服務功能是我們當前和今后一個時期需要著力推進的一項重大任務，也是××城市發(fā)展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發(fā)達城市的發(fā)展經(jīng)驗，按照企業(yè)集群、產業(yè)集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發(fā)，將相關產業(yè)鏈中互相聯(lián)系的各類服務業(yè)企業(yè)聚集在一起，共享資源，協(xié)調發(fā)展，互補有缺，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟產生的溢出效應，更好地促進綜合服務功能的培育和城區(qū)發(fā)展水平的提升?？傊ㄔO服務業(yè)集聚區(qū)完全符合“中提升”戰(zhàn)略的內涵要求，有利于推動江東城市功能由生產功能向服務功能轉變，由形態(tài)建設向業(yè)態(tài)發(fā)展轉變，由項目開發(fā)向功能區(qū)塊建設轉變，是貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略，加快推進服務經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。

（二）建設服務業(yè)集聚區(qū)是深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。近幾年來，全區(qū)上下認真貫徹區(qū)第六次黨代會精神，緊緊圍繞全面建設現(xiàn)代化新中心城區(qū)的奮斗目標，牢牢把握發(fā)展第一要務，在深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略中作了積極的探索，在深化實施服務立區(qū)的理念、做法和機制上積累了新的經(jīng)驗，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的變化，2005年全區(qū)服務業(yè)增加值為68.2億元，占地區(qū)生產總值的比重達到68％以上。當然我們也要清醒地看到，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展結構性矛盾依然比較突出，現(xiàn)代服務業(yè)的主導地位還未完全確立；功能性建設還沒有形成突破，與先進制造業(yè)的高級鏈接和融合還有待進一步加強；區(qū)域特色還不夠鮮明，過去形成的一些功能區(qū)塊多是在不自覺的過程中實現(xiàn)的，區(qū)塊特點不夠顯著。同時，中心城區(qū)之間加快發(fā)展服務業(yè)的競爭日趨激烈，加快發(fā)展服務業(yè)面臨的難得機遇和許多有利條件基本相同，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，推動錯位發(fā)展，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，挖掘、發(fā)揮各方面的現(xiàn)實與潛在優(yōu)勢，形成個性鮮明、不可替代的經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，防止同構化、同質化現(xiàn)象。為此，我們必須要深入實施服務立區(qū)戰(zhàn)略，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平，以服務業(yè)集聚區(qū)建設為突破口，按照資源節(jié)約、功能集聚、配套合理、形態(tài)美觀、交通順暢、生態(tài)協(xié)調的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設計，加快建設一批集特色、功能、形象為一體的服務業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)各種服務業(yè)態(tài)的優(yōu)勢集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次、規(guī)模和能級，在新一輪服務業(yè)發(fā)展中搶占制高點、保持競爭力，成為××經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和增強區(qū)域競爭力的新亮點，還要為全市研究部署建設服務業(yè)集聚區(qū)提供重點示范的經(jīng)驗，繼續(xù)當好全市服務業(yè)發(fā)展的排頭兵。

（三）建設服務業(yè)集聚區(qū)是加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的內在要求?，F(xiàn)在全區(qū)上下對發(fā)展樓宇經(jīng)濟已經(jīng)達成廣泛的思想共識，積累了新的經(jīng)驗，創(chuàng)造了新的亮點，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。當然，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，是一個需要付諸行動、見諸實踐的過程，是一個需要不斷豐富創(chuàng)新思路和舉措的過程。加快建設服務業(yè)集聚區(qū)，有利于實現(xiàn)中心城區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟要素的集聚和輻射，并且在產業(yè)規(guī)劃、載體建設、項目實施、政策服務上形成新的發(fā)展經(jīng)驗，這對發(fā)展樓宇經(jīng)濟必將起到積極的推動作用。同時，基于產業(yè)關聯(lián)效應和社會網(wǎng)絡效應而形成的服務業(yè)集聚區(qū)，客觀上可以為樓宇經(jīng)濟發(fā)展構筑起一個良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，服務業(yè)集聚區(qū)并不等同于樓宇，也不是以服務業(yè)集聚區(qū)建設替代樓宇經(jīng)濟發(fā)展，兩者的關系既不能對立，更不能割裂來看。所以，我們說大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，是從區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位特點和發(fā)展要求出發(fā)，培育城市綜合服務功能，壯大城區(qū)綜合經(jīng)濟實力的必然選擇；加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，是“重點突破、整體推進”的工作方法在樓宇經(jīng)濟發(fā)展中的生動實踐，是樓宇經(jīng)濟發(fā)展的內在要求和思路深化，是加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

總之，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設是我區(qū)“十一五”時期加快服務業(yè)發(fā)展的落腳點、聚焦處和突破口，意義重大，事關江東經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)各街道、部門一定要充分認識加快服務業(yè)集聚區(qū)建設的重大意義，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決定上來，牢牢抓住當前難得的重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，遵循發(fā)展規(guī)律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅定信心，奮發(fā)有為，扎實工作，全力以赴加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。

二、突出發(fā)展重點，推動服務業(yè)集聚區(qū)建設取得突破性進展

當前和今后一個時期，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞培育和增強城市綜合服務功能，強化區(qū)位優(yōu)勢，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導產業(yè)，引領現(xiàn)代服務業(yè)集聚，力爭在全市率先實現(xiàn)服務業(yè)集聚區(qū)建設的重大突破，使我區(qū)真正成為體現(xiàn)××現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平的標志性區(qū)域和體現(xiàn)國際化港口城市綜合服務功能的示范區(qū)域。當前，在推進服務業(yè)集聚區(qū)建設工作中，要突出做好三項重點工作：

（一）超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮黨委、政府對產業(yè)發(fā)展的推動和引導作用，在加快集聚區(qū)建設環(huán)境、做好重大項目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎工作。前期工作是項目建設的關鍵，更是集聚區(qū)建設的關鍵。主要包括地籍地貌調查、征地拆遷安置、規(guī)劃文本編制、土地出讓等，這是功能區(qū)塊建設一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是整個建設程序中最艱難、最煩瑣、耗時最長的環(huán)節(jié)。集聚區(qū)前期工作不等于項目前期工作，集聚區(qū)前期工作越充分，項目的前期工作就越從容，開發(fā)建設的進度就越有保障；反之，項目的前期工作就難以展開。因此服務業(yè)集聚區(qū)建設的前期準備工作一定要立足早、務求細、確保實，積極主動、扎實耐心地夯實基礎工作。二是要扎實做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強，事關群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，事關新的經(jīng)濟增長點的培育和發(fā)展。當前，拆遷工作從某種意義上講，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重大問題，成為制約服務業(yè)集聚區(qū)建設的瓶頸，成為影響今后一個時期可持續(xù)發(fā)展的因素。因此，各街道、部門要牢固樹立“項目是生產力，拆遷也是生產力”的發(fā)展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現(xiàn)項目帶動戰(zhàn)略的基礎性工作來抓，確保重點工程項目建設順利開展。要堅持思想工作優(yōu)先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導他們正確處理眼前利益與長遠利益的關系，對企業(yè)和群眾的合理需求和訴求，堅持以人為本，切實維護拆遷戶的合法權益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細、做實，做到“依法拆遷”、“陽光拆遷”、“以情促遷”，進一步規(guī)范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。相關部門和單位也要根據(jù)各自職責做好相關工作，切實承擔起相應責任。三是要切實加強功能區(qū)塊之間的統(tǒng)籌。要根據(jù)各功能區(qū)塊資源稟賦，科學規(guī)劃合理界定功能定位，充分體現(xiàn)各自理念和特色功能。要科學安排建設時序，循序漸進，根據(jù)計劃安排及條件的成熟程度，充分做好時序上的統(tǒng)籌，確保服務業(yè)集聚區(qū)建設在總體目標構架內整體推進。

（二）認真研究，科學定位，做精做細規(guī)劃。在政府發(fā)揮主導力的主要途徑和環(huán)節(jié)中，規(guī)劃始終是第一位的，是最基礎的環(huán)節(jié)，對服務業(yè)集聚區(qū)建設起著先導作用。一是要精細編制規(guī)劃。結合每個服務業(yè)集聚區(qū)的資源稟賦和實際條件，結合城市整體規(guī)劃和服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市建設、交通、居住、環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展等趨勢，積極研究制訂相應的專項規(guī)劃，注重積極整合資源要素，統(tǒng)籌相關工作因素，明確功能定位和規(guī)劃布局，不斷提高規(guī)劃的科學性和前瞻性，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。要通過集中體現(xiàn)集約化，通過開放、開闊體現(xiàn)人性化和生態(tài)化，通過建筑群落和生態(tài)綠地體現(xiàn)景觀化，實現(xiàn)功能完善、業(yè)態(tài)新穎、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美，切實做到以規(guī)劃帶動項目，以項目集聚功能，以功能促進發(fā)展。二是要細化單項規(guī)劃。要明確工作重點和時間節(jié)點，積極研究制定階段性規(guī)劃，為后期組織開發(fā)建設，確保規(guī)劃落地，實現(xiàn)發(fā)展定位創(chuàng)造最佳條件。要努力以各個階段性目標措施的落實，來有序推動服務業(yè)集聚區(qū)整體的發(fā)展，積小勝為大勝，做到年年有進展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。形態(tài)建設是城市整體的物質形狀和文化內涵的綜合表現(xiàn)，是服務功能的載體與基礎，但如果僅有形態(tài)建設而沒有規(guī)劃培育相應的產業(yè)業(yè)態(tài)，服務業(yè)集聚區(qū)的功能就會單

一、弱化甚至空洞。因此，服務業(yè)集聚區(qū)必須更加注重產業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，以商務樓宇為核心，星級賓館、商業(yè)休閑、生態(tài)環(huán)境為配套，以及相關的生產生活服務業(yè)比例協(xié)調，不斷增強凝聚力、吸引力和輻射力。

需要特別強調的是，區(qū)各職能部門一定要站在全市、全區(qū)的高度，統(tǒng)籌五個服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，科學確定主體功能，依托各自區(qū)位優(yōu)勢，培育各自優(yōu)勢產業(yè)。

（三）創(chuàng)新思路，積極接軌，強化招商選資。抓住國際資本加快向服務業(yè)領域轉移的有利時機，注重產業(yè)導向，加大招商選資力度，擴大服務業(yè)集聚區(qū)的開放與合作。一是要堅持“招大引強選優(yōu)”。進一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，推進“以民引外”、“以外引外”、“以會引商”，強化服務業(yè)“招商選資”，著力引進高集聚、強輻射的服務業(yè)特色和品牌企業(yè)，不斷提升產業(yè)能級。要圍繞服務業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊定位的要求，突出重點產業(yè)招商，著力引進航運服務、會展商務、商貿流通、文化創(chuàng)意等服務產業(yè)。要積極做好寧波書城等功能性項目的各項準備工作，進一步提高招商選資效率。二是要積極開展“接軌大上海、融入長三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內源發(fā)展與拓展外向發(fā)展的關系，加強與上海及長三角周邊城市在經(jīng)濟各領域的交流與合作，虛心學習經(jīng)驗，主動接受輻射，集中一個時段對集聚區(qū)特色樓宇招商作重點推進，在參與國際競爭和與外來資本的互動融合中進一步激活城區(qū)經(jīng)濟，提升發(fā)展水平。關鍵是要把推介和選商有機結合起來，充分利用服務業(yè)集聚區(qū)資源，選擇一些實力強、資質優(yōu)的企業(yè)，迅速形成生產力。認真總結到上海、香港等地舉辦服務業(yè)推介會的成功經(jīng)驗，組織幾次重點地區(qū)的推介活動，加強服務業(yè)集聚區(qū)整體營銷，突出重點，主動出擊，多層次、多渠道地聯(lián)絡港澳臺地區(qū)和世界各國的投資商、跨國公司，加強與境內外服務業(yè)發(fā)展機構的聯(lián)系，通過“請進來”、“走出去”相結合的推介方式對接項目。三是要注重產業(yè)配套項目招商。服務業(yè)集聚區(qū)強調產業(yè)集聚和功能的系統(tǒng)性，如今投資商在投資時越來越重視產業(yè)鏈的完整和各項服務的配套，因此，要在構建產業(yè)集群總體思路下，設計招商選資的目標吸引政策，著力吸引那些具備產業(yè)帶動優(yōu)勢和有產業(yè)關聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目進入?yún)^(qū)內，以促進相關集群的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。

三、切實加強領導，確保服務業(yè)集聚區(qū)建設協(xié)調有序推進

加快服務業(yè)集聚區(qū)建設是我區(qū)當前和今后一個時期的重點工作，既是江東自身長遠發(fā)展的需要，更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。這項工作任務重，要求高，各街道、部門一定要增強全局意識、責任意識和憂患意識，合心、合力、合拍，推動服務業(yè)集聚區(qū)建設各項工作落到實處。

（一）理順組織領導機制。強有力的組織領導是切實保證和推動服務業(yè)集聚區(qū)建設的關鍵。加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及市區(qū)兩級政府職能部門、區(qū)部門和街道關系，面臨著拆遷、規(guī)劃等諸多困難，工作中需要協(xié)調解決的問題和矛盾很多，因此，必須健全組織領導體系，切實加強領導和協(xié)調，形成強大的工作合力。要對現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展的領導機構加以適當整合，在前階段實踐的基礎上理清關系，明確職責，統(tǒng)籌有力，推進有序。要充分發(fā)揮區(qū)服務業(yè)發(fā)展領導小組作用，切實做好服務業(yè)集聚區(qū)建設的重大決策、組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調，及時協(xié)調解決發(fā)展中的重要問題。要加強部門和街道的組織協(xié)調，合理分工、明確職責，聚心聚力地推進服務業(yè)集聚區(qū)建設。具體來說，部門要更多地承擔面上的綜合協(xié)調職能，負責集聚區(qū)的規(guī)劃編制、項目論證、重大項目的協(xié)調、主要問題和矛盾的協(xié)調以及計劃實施、評價監(jiān)督和考核；街道要更多地承擔前期工作，落實服務管理職能，負責集聚區(qū)區(qū)塊內前期工作推進、項目建設服務。各街道、部門要把推進服務業(yè)集聚區(qū)建設工作擺上重要的工作日程，抓緊落實促進服務業(yè)集聚區(qū)建設的專門機構和工作力量，保證各項工作部署的順利實施。

（二）完善政策協(xié)調機制。政策扶持是政府推動服務業(yè)集聚區(qū)建設的必要舉措。講到底就是要堅持政府引導、市場主導。要在堅持市場化導向的基礎上，充分發(fā)揮政府推動引導和服務作用，通過政策引導和必要的政策扶持等形式，促進各種社會資源和經(jīng)濟資源的合理流動，積極吸引民資、外資參與集聚區(qū)建設和功能培育，提升項目運作的質量和水平。要整合政策體系，重點是銜接好近年來經(jīng)濟發(fā)展中出臺的發(fā)展服務業(yè)、樓宇經(jīng)濟、對外招商、科技創(chuàng)新、人才引進等方面的扶持政策，形成有效激勵機制，建立起促進可持續(xù)發(fā)展的長效機制。要緊緊圍繞產業(yè)功能，統(tǒng)籌服務業(yè)集聚區(qū)建設和其他區(qū)塊、其他業(yè)態(tài)發(fā)展，做到既要集中資源集中精力推進重點，不斷加強政策的扶持力度和創(chuàng)新服務措施，以保證重點項目建設的穩(wěn)步推進，又不忽視一般區(qū)塊的培育引導，處理好各方面利益關系，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調聯(lián)動。

（三）健全工作推進機制。要在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，充分發(fā)揮街道的主體作用，加快做好服務業(yè)集聚區(qū)建設過程中的基礎性工作。積極研究服務業(yè)集聚區(qū)建設工作推進的保障機制，建立健全工作的責任、考核、督查制度，進一步明確目標，強化職責，落實任務，加強檢查，確保工作有序推進。要建立服務業(yè)集聚區(qū)建設工作考核機制，完善考核體系，針對服務業(yè)集聚區(qū)建設的特點，科學設置內容，增強考核的針對性、實效性和可操作性，通過考核獎懲，鼓勵先進、鞭策后進，進一步調動全區(qū)推進集聚區(qū)建設工作的積極性和主動性。要建立激勵機制，積極研究有利于激發(fā)干勁、加快發(fā)展的獎勵政策，充分調動街道在推動服務業(yè)集聚區(qū)建設中的積極性和創(chuàng)造性。要加強街道、部門間的協(xié)作，在處理一些難點問題上，加強職能互補，善于把復雜問題簡單化，努力提高工作效率與質量。要建立服務業(yè)集聚區(qū)建設工作的例會制度，加強對服務業(yè)集聚區(qū)建設的跟蹤、監(jiān)測和研究，及時協(xié)調解決建設過程中的難點、熱點問題，開展工作交流和情況分析，形成市區(qū)上下聯(lián)動，街道、部門有效配合的良好工作格局。

同志們，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設既是市委、市政府對江東經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀要求，也是我區(qū)貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略和深入實施“服務立區(qū)”戰(zhàn)略的主要抓手和重要載體。各街道、部門一定要解放思想、堅定信心，精心實施、密切配合，狠抓各項工作的落實，為切實提升中心城區(qū)發(fā)展水平，建設現(xiàn)代化新中心城區(qū)作出新的更大貢獻！

第三篇：產業(yè)集聚區(qū)建設工作匯報

產業(yè)聚集區(qū)建設工作匯報

一、規(guī)劃調整進展情況

我縣原有市級產業(yè)聚集區(qū)三個分別是：長垣縣起重產業(yè)聚集區(qū)、衛(wèi)材產業(yè)聚集區(qū)、新城產業(yè)聚集區(qū)。其中長垣起重產業(yè)聚集區(qū)已納入省級規(guī)劃，后經(jīng)銜接，省有關部門同意對我縣的產業(yè)聚集區(qū)進行整合，申報長垣縣產業(yè)聚集區(qū)（含長垣起重工業(yè)園區(qū)）。調整草案如下：

1、布局設置、以城區(qū)遠期規(guī)劃為依托（起重園區(qū)已納入城區(qū)總體規(guī)劃），長垣縣產業(yè)聚集區(qū)由南北兩部分構成，南部為起重，含起重園區(qū)、參木及木崗，北部為新城工貿，含蒲東、蒲西。

2、規(guī)劃面積：在土地規(guī)劃修編時，將可調一般農田充分向聚集區(qū)周邊集中。但為了保證本次申報成功，應遵循省政府產業(yè)聚集區(qū)的政策，整合后的長垣產業(yè)聚集區(qū)總面積暫定為40.8平方公里（含建成區(qū)，其中起重園區(qū)21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木崗4平方公里，參木4平方公里，蒲東3平方公里），聚集區(qū)所用一般農田外的剩余指標在本次規(guī)劃區(qū)周邊預留。

3、建設用地指標使用：省分配我縣建設用地指標為7.5平方公里。建設用地指標要側重用于城區(qū)建設和聚集區(qū)建設，暫提以下分配方案：起重園區(qū)1.5平方公里，蒲西0.7平方公里，蒲東0.6平方公里，參木0.7平方公里，木崗0.5平方公里，電廠0.8平方公里，合計為4.8平方公里，剩余指標及新爭取到的用地指標放在城區(qū)建設使用。

4、規(guī)劃修編工作：已選定河南省城市規(guī)劃設計院，對我縣產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃進行修編，資料采集和經(jīng)費協(xié)商已結束。計劃4月27日將規(guī)劃布局圖報領導審定。

二、基礎設施建設進展情況

2009年計劃修建、續(xù)建道路18條，計劃完成總投資17672.35萬.目前已完成道路建設2條，正在建設16條，累計完成投資2600萬元；完成總投資3600萬元、面積20000平方米的標準化廠房；開工建設投資4000萬元的園區(qū)第一初級中學，2009年計劃完成投資2500萬元；完成投資500萬元的園區(qū)計劃生育服務中心；完成投資450萬元的參木安全飲水工程；開工建設投資8200萬元的西客站項目和投資5000萬元的汽車檢測中心項目；開工建設投資500萬元的新城工業(yè)區(qū)域綠化項目和投資600萬元的聯(lián)通信息開發(fā)建設項目。

三、招商引資情況

目前招商引資情況整體效果不明顯。沒有顯著的進展。

四、項目建設情況

起重工業(yè)園區(qū)新入駐、開工建設企業(yè)8家，2009年計劃完成總投資 萬元，參木工業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)3家，2009 年計劃完成投資 萬元；新城工貿集聚區(qū)新入駐企業(yè)4家，2009年計劃完成投資 萬元。木崗產業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè) 家，2009年計劃完成投資 萬元。

五、下一步的推進措施

（一）切實加強組織領導。各產業(yè)集聚區(qū)建設工作由所轄地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任為第一責任人，鑒于我縣產業(yè)聚集區(qū)布點多，且多頭管理，要組建強有力的產業(yè)集聚區(qū)建設協(xié)調推進機構和辦事機構，明確任務，明確責任，強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，并抓好各項政策的落實，確保建設目標按時保質保量完成。

（二）加快產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制和報批。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點、高標準地科學規(guī)劃集聚區(qū)。對集聚區(qū)產業(yè)布局、功能定位及其市場趨勢等要進行認真研究、充分論證，務必于5月底前完成產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及區(qū)域環(huán)評的編制。產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用本規(guī)劃相銜接，做到“三規(guī)”協(xié)調。

(三)繼續(xù)加大基礎設施建設力度。特別要加大道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等八大基礎設施的建設，并實現(xiàn)資源共享；按照節(jié)約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率和開發(fā)深度，大力建設標準化廠房，降低中小企業(yè)發(fā)展成本。

（四）加大招商引資力度。首先要根據(jù)我縣的優(yōu)勢產業(yè)，進一步加強項目庫建設，如我縣的起重機械裝備、衛(wèi)材、汽車配件等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業(yè)，力爭多引進投資總量大、產業(yè)帶動能力強、科技含量高的龍頭項目。其次要緊緊盯住沿海產業(yè)轉移，承接好更多產業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)，同時對引來的客商提供優(yōu)質服務，使他們成為縣(區(qū))產業(yè)聚集園區(qū)的活廣告和“金”字招牌，爭取通過老客商引進新客商。第三，要大力實施“總部經(jīng)濟”和“回歸經(jīng)濟”，制定優(yōu)惠政策吸引在外長垣籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵他們到產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展二、三產業(yè)。第四，對于世界500強或國際知名跨國公司和中國500強企業(yè)投資的生產性項目，緊盯不懈，具體政策特事特議特辦。

（五）大力提升服務功能水平。按照產業(yè)類別和產業(yè)的關聯(lián)性分區(qū)布局，實現(xiàn)工業(yè)逐步向集聚區(qū)集中，集聚區(qū)向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。一是要承諾服務首問責任制，牢記“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風尚，實現(xiàn)企業(yè)與服務機構的扁平化無縫對接。二是要健全落實好領導聯(lián)系企業(yè)制度，及時解決集聚區(qū)建設中出現(xiàn)的問題。三是嚴格執(zhí)行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產，促進集聚區(qū)經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展。

（六）加大督查力度。繼續(xù)堅持和完善產業(yè)集聚區(qū)建設進展情況季督查、通報制度。不定期召開各產業(yè)集聚區(qū)負責 人會議，聽取匯報，總結經(jīng)驗和不足，研究解決問題。建立目標考核機制，考核結果全縣通報。每月2日、17日各產業(yè)集聚區(qū)要將基礎設施建設情況、新入駐企業(yè)及新上項目情況上報縣發(fā)改委。

（七）積極爭取上級扶持資金。各產業(yè)集聚區(qū)要加大公共基礎設施、公共服務體系平臺、多層標準化廠房等項目的謀劃力度，積極爭取上級建設資金。每月2日、17日各產業(yè)集聚區(qū)要將爭取上級資金情況上報縣發(fā)改委。

第四篇：產業(yè)集聚區(qū)建設工作匯報

產業(yè)聚集區(qū)建設工作匯報

一、規(guī)劃調整進展情況

我縣原有市級產業(yè)聚集區(qū)三個分別是：長垣縣起重產業(yè)聚集區(qū)、衛(wèi)材產業(yè)聚集區(qū)、新城產業(yè)聚集區(qū)。其中長垣起重產業(yè)聚集區(qū)已納入省級規(guī)劃，后經(jīng)銜接，省有關部門同意對我縣的產業(yè)聚集區(qū)進行整合，申報長垣縣產業(yè)聚集區(qū)（含長垣起重工業(yè)園區(qū)）。調整草案如下：

1、布局設置、以城區(qū)遠期規(guī)劃為依托（起重園區(qū)已納入城區(qū)總體規(guī)劃），長垣縣產業(yè)聚集區(qū)由南北兩部分構成，南部為起重，含起重園區(qū)、參木及木崗，北部為新城工貿，含蒲東、蒲西。

2、規(guī)劃面積：在土地規(guī)劃修編時，將可調一般農田充分向聚集區(qū)周邊集中。但為了保證本次申報成功，應遵循省政府產業(yè)聚集區(qū)的政策，整合后的長垣產業(yè)聚集區(qū)總面積暫定為40.8平方公里（含建成區(qū)，其中起重園區(qū)21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木崗4平方公里，參木4平方公里，蒲東3平方公里），聚集區(qū)所用一般農田外的剩余指標在本次規(guī)劃區(qū)周邊預留。

3、建設用地指標使用：省分配我縣建設用地指標為7.5平方公里。建設用地指標要側重用于城區(qū)建設和聚集區(qū)建設，暫提以下分配方案：起重園區(qū)1.5平方公里，蒲西0.7 1

平方公里，蒲東0.6平方公里，參木0.7平方公里，木崗0.5平方公里，電廠0.8平方公里，合計為4.8平方公里，剩余指標及新爭取到的用地指標放在城區(qū)建設使用。

4、規(guī)劃修編工作：已選定河南省城市規(guī)劃設計院，對我縣產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃進行修編，資料采集和經(jīng)費協(xié)商已結束。計劃4月27日將規(guī)劃布局圖報領導審定。

二、基礎設施建設進展情況

2009年計劃修建、續(xù)建道路18條，計劃完成總投資17672.35萬.目前已完成道路建設2條，正在建設16條，累計完成投資2600萬元；完成總投資3600萬元、面積20000平方米的標準化廠房；開工建設投資4000萬元的園區(qū)第一初級中學，2009年計劃完成投資2500萬元；完成投資500萬元的園區(qū)計劃生育服務中心；完成投資450萬元的參木安全飲水工程；開工建設投資8200萬元的西客站項目和投資5000萬元的汽車檢測中心項目；開工建設投資500萬元的新城工業(yè)區(qū)域綠化項目和投資600萬元的聯(lián)通信息開發(fā)建設項目。

三、招商引資情況

目前招商引資情況整體效果不明顯。沒有顯著的進展。

四、項目建設情況

起重工業(yè)園區(qū)新入駐、開工建設企業(yè)8家，2009年計劃完成總投資萬元，參木工業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)3家，2009

年計劃完成投資萬元；新城工貿集聚區(qū)新入駐企業(yè)4家，2009年計劃完成投資萬元。木崗產業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)家，2009年計劃完成投資萬元。

五、下一步的推進措施

（一）切實加強組織領導。各產業(yè)集聚區(qū)建設工作由所轄地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任為第一責任人，鑒于我縣產業(yè)聚集區(qū)布點多，且多頭管理，要組建強有力的產業(yè)集聚區(qū)建設協(xié)調推進機構和辦事機構，明確任務，明確責任，強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，并抓好各項政策的落實，確保建設目標按時保質保量完成。

（二）加快產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制和報批。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點、高標準地科學規(guī)劃集聚區(qū)。對集聚區(qū)產業(yè)布局、功能定位及其市場趨勢等要進行認真研究、充分論證，務必于5月底前完成產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及區(qū)域環(huán)評的編制。產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用本規(guī)劃相銜接，做到“三規(guī)”協(xié)調。

(三)繼續(xù)加大基礎設施建設力度。特別要加大道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等八大基礎設施的建設，并實現(xiàn)資源共享；按照節(jié)約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率和開發(fā)深度，大力建設標準化廠房，降低中小企業(yè)發(fā)展成本。

（四）加大招商引資力度。首先要根據(jù)我縣的優(yōu)勢產業(yè)，進一步加強項目庫建設，如我縣的起重機械裝備、衛(wèi)材、汽車配件等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業(yè)，力爭多引進投資總量大、產業(yè)帶動能力強、科技含量高的龍頭項目。其次要緊緊盯住沿海產業(yè)轉移，承接好更多產業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)，同時對引來的客商提供優(yōu)質服務，使他們成為縣(區(qū))產業(yè)聚集園區(qū)的活廣告和“金”字招牌，爭取通過老客商引進新客商。第三，要大力實施“總部經(jīng)濟”和“回歸經(jīng)濟”，制定優(yōu)惠政策吸引在外長垣籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵他們到產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展二、三產業(yè)。第四，對于世界500強或國際知名跨國公司和中國500強企業(yè)投資的生產性項目，緊盯不懈，具體政策特事特議特辦。

（五）大力提升服務功能水平。按照產業(yè)類別和產業(yè)的關聯(lián)性分區(qū)布局，實現(xiàn)工業(yè)逐步向集聚區(qū)集中，集聚區(qū)向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。一是要承諾服務首問責任制，牢記“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風尚，實現(xiàn)企業(yè)與服務機構的扁平化無縫對接。二是要健全落實好領導聯(lián)系企業(yè)制度，及時解決集聚區(qū)建設中出現(xiàn)的問題。三是嚴格執(zhí)行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產，促進集聚區(qū)經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展。

（六）加大督查力度。繼續(xù)堅持和完善產業(yè)集聚區(qū)建設進展情況季督查、通報制度。不定期召開各產業(yè)集聚區(qū)負責

人會議，聽取匯報，總結經(jīng)驗和不足，研究解決問題。建立目標考核機制，考核結果全縣通報。每月2日、17日各產業(yè)集聚區(qū)要將基礎設施建設情況、新入駐企業(yè)及新上項目情況上報縣發(fā)改委。

（七）積極爭取上級扶持資金。各產業(yè)集聚區(qū)要加大公共基礎設施、公共服務體系平臺、多層標準化廠房等項目的謀劃力度，積極爭取上級建設資金。每月2日、17日各產業(yè)集聚區(qū)要將爭取上級資金情況上報縣發(fā)改委。

第五篇：產業(yè)集聚區(qū)建設工作匯報

產業(yè)集聚區(qū)建設工作匯報

近年來，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，******市堅持把推進產業(yè)集聚區(qū)建設作為加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設的重要舉措，緊緊圍繞“四集一轉”要求，瞄準全省先進，拉高發(fā)展標桿，整合優(yōu)質資源，突出創(chuàng)新機制、強化載體、破解瓶頸、融合互動四個著力點，產業(yè)集聚區(qū)建設呈現(xiàn)出“規(guī)模擴張快、入駐項目多、產業(yè)層次高、承載能力強”的良好發(fā)展勢頭，產業(yè)集聚綜合效應日益顯現(xiàn)。2012年，全市產業(yè)集聚區(qū)主要指標位居全省前四，產業(yè)集聚區(qū)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的增長極，招商引資的主平臺、產城融合的主紐帶、吸納就業(yè)的主渠道、民生改善的突破口。

一、快速增長、全面提升，產業(yè)集聚區(qū)建設成效顯著

一是產業(yè)規(guī)模由小變大。2012年，我市產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資654.7億元，較2009年增長208.1%，占全市固定資產投資的56.7%，較2009年增長30.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到1980.6億元，較2009年增長174.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到54.6%，較2009年增長19.4個百分點；產業(yè)集聚區(qū)對全市工業(yè)的貢獻率達到79.7%，較2009年提高21.4個百分點。

二是產業(yè)層次由低變高。先后實施瑞慶汽車61萬臺發(fā)動機、大江重工裝備產業(yè)園等360個與優(yōu)勢主導產業(yè)關聯(lián)度高、競爭力強、成長性好的產業(yè)結構轉型升級項目，產業(yè)層次加速由“粗大笨”向“高精尖”轉變。2012年，產業(yè)集聚區(qū)國家級高新技術企業(yè)達到29家，占全市比重達到85.2%；規(guī)模以上主導產業(yè)營業(yè)收入達到1442億元，占集聚區(qū)收入68%，較2009年增加660億元。

三是產業(yè)布局由散變聚。企業(yè)集聚，2012年全市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)391個，比2009年增加210家，占全市比重由2009年的16.5%提高至33.8%；項目集聚，2012年新開工億元以上重點項目196個，占全市比重達73.4%，分別較2009年增長460%、44.2%。

四是支撐能力由弱變強。截止2012年底，全市產業(yè)集聚區(qū)基礎設施投入超200億元，建成道路695公里、管網(wǎng)1350公里、標準化廠房550萬平方米、電網(wǎng)390公里、變電站35座，建成區(qū)面積達110.7平方公里，較2009年新增60.84平方公里。

五是集約節(jié)約水平快速提升。2012年，入駐產業(yè)集聚區(qū)項目單位土地面積平均投資強度達到4200萬元/公頃、平均產出達到6240萬元/公頃，較2009年分別提高28%、31%；萬元規(guī)模以上工業(yè)總產值能耗較2009下降15%以上。

六是產城融合步伐顯著加快。截至2012年底，已啟動村莊搬遷20個，新建安置小區(qū)15個，總規(guī)劃建筑面積達559.4萬平方米；全市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達到16.6萬人，較2009年底增長7.5萬人；安置失地農民就業(yè)3.8萬人次，占失地農民總數(shù)的40.4%，年直接提高農民工資性總收入近20億元。

二、科學謀劃、勇于開拓，創(chuàng)造性開展產業(yè)集聚區(qū)工作

（一）堅持把加強領導、完善政策、強化考核作為堅強保障。在加強組織領導方面，成立******市產業(yè)集聚區(qū)建設工作領導小組，市長任組長，常務副市長任副組長，成員單位包括發(fā)改、工信、財政等21家市直相關部門；對全市產業(yè)集聚區(qū)管委會領導職數(shù)實施高規(guī)格配備，根據(jù)主要發(fā)展指標，對經(jīng)濟規(guī)模最大、發(fā)展迅猛的******、******市產業(yè)集聚區(qū)，按照“兩個正縣、兩個副縣”職數(shù)配備，對發(fā)展較好、速度較快的******縣等產業(yè)集聚區(qū)，按照“一個正縣和兩個副縣”職數(shù)配備。在完善政策支撐方面，按照政府引導與市場運作相結合的原則，有針對性地先后制定了《關于產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》（焦發(fā)〔2011〕9號）、《關于進一步加快產業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設的補充意見》（焦發(fā)〔2012〕5號）和《關于印發(fā)******市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法的通知》（焦政辦〔2012〕96號）等一系列政策文件，有力推動了集聚區(qū)又好又快發(fā)展。在強化考核方面，將指標考核納入政府考核體系，市政府與各產業(yè)集聚區(qū)簽訂發(fā)展目標責任書，對完成指標的給予通報表揚；當年未完成目標的，對縣市區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)給予通報批評，所在縣（市）區(qū)黨政主要負責人、分管領導，產業(yè)集聚區(qū)主要負責人向市委市政府做出書面檢查。對連續(xù)兩年完成建設目標的給予重獎，所在縣市區(qū)黨政主要負責人、分管領導，產業(yè)集聚區(qū)主要負責人優(yōu)先提拔重用；連續(xù)兩年未完成建設目標的，所在縣（市）區(qū)黨政主要負責人、分管領導，產業(yè)集聚區(qū)主要負責人降一級使用。

（二）堅持把培育主導產業(yè)集群作為主攻方向。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”的要求，科學編制了《******市產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，合理選擇特色主導產業(yè)，突出龍頭帶動、鏈式發(fā)展。重點實施“21315”產業(yè)集群培育計劃，培育了風神輪胎、中內配、多氟多等20個集群龍頭企業(yè)，打造了汽車零部件、生物醫(yī)藥等10個特色產業(yè)鏈，實施了廈工機械配套產業(yè)園、格林沃特年產125萬套汽車尾氣凈化器項目等300個主導產業(yè)培育重大項目，2012年底，全市各產業(yè)集群主營業(yè)務收入接近1500億元，形成了******汽車零部件、市工業(yè)現(xiàn)代化工等4個主營業(yè)務收入超百億和******裝備制造、******市經(jīng)濟技術裝備制造等8個主營業(yè)務收入超50億元的產業(yè)集群。

（三）堅持把招大引強作為主要抓手。高度重視發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)招商引資的主平臺作用，采取定向招商、圖譜招商、大員招商等多種方式，深入開展大招商活動，取得了“一舉應多變”、“一招求多效”的綜合帶動效應。一是定向招商，加強與世界500強、央企及行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，先后引進中國兵裝、中國兵器、東風汽車等15家國內外知名企業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)。******縣產業(yè)集聚區(qū)邀請國家財政部、國資委領導和50余名央企高管，在京成功舉辦******對接央企活動，簽約國藥集團、中海油集團等6個項目，總投資156億元，成為全省首家在北京舉行對接央企活動的縣，受到省委、省政府充分肯定，并在2012年全省大招商電視電話會上作為全省兩個先進縣之一做典型發(fā)言。二是圖譜招商，圍繞主導產業(yè)發(fā)展，制定產業(yè)鏈招商圖譜，重點抓產業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，突出建鏈、補鏈、延鏈招商工作。******經(jīng)濟經(jīng)技術產業(yè)集聚區(qū)圍繞裝備制造業(yè)產業(yè)鏈條延伸積極與廈工機械、奇瑞汽車等行業(yè)龍頭產業(yè)合作，其中引進投資25億元的年產61萬套汽車發(fā)動機零部件項目從開工建設到第一臺發(fā)動機成功下線，僅用232天，刷新了我國汽車發(fā)動機項目建設史上的紀錄，創(chuàng)造了“奇瑞速度”，實現(xiàn)了“提升拓展”的新突破。三是大員招商，在全市實行招商引資黨政“一把手”工程，市縣各級主要領導親力親為，走在招商引資工作一線，做到重要招商活動親自參加、重要客商親自拜訪、招商引資重大問題親自解決，提高招商效率。******市委書記、市長先后8次赴上海談判，促成了總投資45億元的上海寶鋼再制造項目成功落地，為******產業(yè)集聚區(qū)打造國家級再制造基地夯實了基礎。

（四）堅持把促進節(jié)約集約作為本質要求。我市始終堅持“節(jié)約、循環(huán)、復合、緊湊”的發(fā)展理念，合理確定集聚區(qū)投資強度、建筑容積率和投入產出率等方面的標準，不斷加強各地土地整理儲備平臺建設，充分挖掘存量土地潛力。******市產業(yè)集聚區(qū)“引企上山”破解瓶頸，把不適宜農業(yè)種植的山前荒坡地變成了省“十強”產業(yè)集聚區(qū)，僅此一項就節(jié)約耕地8000余畝；******市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)西部園區(qū)充分利用該區(qū)北部太行山脈，投入3億多元用于基礎設施建設，修建道路10條，總長20公里，平整出土地5000多畝。******縣產業(yè)集聚區(qū)在全縣尚有2萬余畝土地指標的情況下，嚴格貫徹國家節(jié)約集約用地政策，建設占地500畝的標準廠房，完成投資3.9億元，建成標準廠房36棟，建筑面積共26萬平方米，寧波凱元電器、大正新能源等32個項目先后入駐，較單獨供地節(jié)約用地1600多畝。******、溫縣產業(yè)集聚區(qū)將投資強度提高到280萬元/畝，對每一個項目均進行科學測算，嚴把土地征用關，確保了土地的集約節(jié)約利用。

（五）堅持把體制機制改革作為創(chuàng)新動力。一是加強套合工作，因地制宜地理順與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制，******縣于2011年9月在全省率先探索實行產業(yè)集聚區(qū)行政村代管體制，將產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設區(qū)內5個行政村交由集聚區(qū)管委會代管，2012年8月，經(jīng)省政府批準，******縣成立龍泉街道辦事處并與產業(yè)集聚區(qū)管委會合署辦公，由產業(yè)集聚區(qū)管委會常務副主任兼任龍泉黨工委書記，集聚區(qū)規(guī)劃范圍內9個村所有涉及的人、財、物全部由產業(yè)集聚區(qū)管委會管理，所有項目落地由集聚區(qū)管委會直接協(xié)調土地征遷事宜，實現(xiàn)了真正意義上的行政套合。二是落實“直通車”制度，按照“人員派駐制、流程內部化”的模式，推動職能部門向產業(yè)集聚區(qū)派駐人員。******縣在產業(yè)集聚區(qū)成立行政服務中心，設置工商、稅務、質監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、金融、電力等18個辦事服務窗口，將涉企審批事項全部納入中心統(tǒng)一辦理，做到“進一個門、辦全部事”；同時，建立項目手續(xù)“免費代辦制”，凡產業(yè)集聚區(qū)招商引資項目，所有工商、稅務等審批事項，由行政服務中心免費代辦，承諾時限，限時辦結，真正讓投資者享受到了“一站式”、“保姆式”服務。三是創(chuàng)新工作方法，******市集聚辦建立“點、線、面”三位一體工作法，點即把握重點，將產業(yè)集聚區(qū)項目建設、規(guī)劃調整、主導產業(yè)培育等重點工作進行細化分解，落實到人、跟蹤督導。線即抓住主線，以強化服務意識為主線，建立對口服務制度，加強與相關責任部門溝通銜接，真正做到上下互通、部門聯(lián)動。面即全面推進，統(tǒng)籌全面，協(xié)調推進全市產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。強力實行目標責任制、績效考核制、對外公布制、工作臺帳制四項制度，我市推進產業(yè)集聚區(qū)建設的典型做法得到了省政府的認可，省政府辦公廳以《政府工作快報》轉發(fā)。******市產業(yè)集聚區(qū)推行“一線工作法”，由市級領導負責在一線招商，職能部門負責在一線服務，產業(yè)集聚區(qū)管委會負責在一線解決問題，保障了重點項目的順利引進、快速實施，東風集團汽車尾氣凈化器項目簽約后，僅用一個月完成用地協(xié)調560畝、辦理各項手續(xù)29項。

（六）堅持把要素平臺建設作為重要支撐。在投融資平臺建設方面。積極組建投融資機構，吸引金融機構和社會資本進駐，引導金融機構開發(fā)適合產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的融資擔保產品。目前，我市9個產業(yè)集聚區(qū)擁有投融資公司18個，總注冊資金26.7億元，累計融資超50億元，其中******市政府注資5億元成立******市產業(yè)集聚區(qū)投資開發(fā)有限公司，累計為產業(yè)集聚區(qū)建設融資超20億元，有效地緩解了資金緊張問題。在技術創(chuàng)新平臺建設方面，我市積極推進產業(yè)集聚區(qū)技術創(chuàng)新平臺建設，目前，產業(yè)集聚區(qū)擁有國家級、省級企業(yè)技術中心達62家，占全市總數(shù)的83.8%，比2009年增加36家。在公共服務平臺建設方面，重點推進保稅、檢驗檢測、環(huán)保、物流等公共服務設施建設，全市產業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)已建成各類公共服務平臺47個，綜合配套能力得以全面提升，其中******市產業(yè)集聚區(qū)投資5.5億元，建成了我省第二家公共保稅中心--河南德眾公共保稅中心，中心具備保稅存儲，出口退稅，轉口貿易，國際采購、分撥、配送，簡單加工和增值服務，物流信息處理和咨詢六大功能，并實現(xiàn)了當年規(guī)劃、當年建設、當年開關運行，******市成為了全省首家擁有“通關口岸”和保稅區(qū)功能平臺的縣（市）。在人力資源保障方面，創(chuàng)新方式積極引進高層次人才。******市把產業(yè)集聚區(qū)作為培養(yǎng)優(yōu)秀干部的重要基地，面向全市公開選拔13名優(yōu)秀科級干部到產業(yè)集聚區(qū)擔當重任，其中碩士研究生7名，為集聚區(qū)快速發(fā)展提供了強力支撐；同時對高層次人才實施“保姆式”服務，積極解決戶口、住房、待遇、家屬就業(yè)、子女入學等問題，吸引了一大批高端人才加入******產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。******縣強力實施人才興縣戰(zhàn)略，通過引進造紙專家姜豐偉，實現(xiàn)了“一個人才推動一個產業(yè)”的發(fā)展，目前******縣產業(yè)集聚區(qū)已形成以江河紙業(yè)為龍頭16家企業(yè)組成的裝備制造業(yè)產業(yè)集群，集群主營業(yè)務收入2012年突破50億。

（七）堅持把協(xié)調聯(lián)動作為重要推進手段。建立了由市政府有關領導負責、市直有關部門參加的產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決全市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題。市直各部門各司其職、各負其責、密切配合，按照“重在培育、示范帶動”的要求，在10個領域分別選擇產業(yè)集聚區(qū)積極開展示范創(chuàng)建活動。市發(fā)展改委認真履行市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室職責，明確發(fā)展目標，加強綜合協(xié)調；統(tǒng)計局加強產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計隊伍建設，全面、準確反映各項指標完成情況，為產業(yè)集聚區(qū)工作快速發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐；商務局以集聚區(qū)為平臺，積極引導集聚區(qū)實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，打造全市對外開新高地；市重點辦強化項目服務，將產業(yè)集聚區(qū)項目納入市重點項目管理，優(yōu)先配置要素資源，強化協(xié)調服務；國土局將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標集中用于集聚區(qū)建設；市工信、人社、科技、住建、質檢、工商、稅務、電力、通信等部門，也結合自身職能，創(chuàng)造性地開展工作，不斷加大對產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持力度，全市上下形成了聯(lián)動合作、打總體戰(zhàn)的工作格局和強大工作合力。

下一步，我市將繼續(xù)在省委、省政府的正確領導下，在省直部門的大力支持下，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以持續(xù)求進為工作主基調，按照“四集一轉”內涵要求，圍繞省“四個一”產業(yè)集群培育工程，著力抓好“五個強化、兩個完善”（強化產業(yè)集群培育、強化項目帶動、強化規(guī)劃引領、強化服務功能提升、強化節(jié)約集約發(fā)展和完善支持政策、完善體制機制），不斷提升發(fā)展質量與效益，推動全市產業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)更大規(guī)模、更快速度、更高水平發(fā)展，力爭到2020年全市產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入接近萬億，為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設提供強力支撐。