第一篇：全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會講話

文章標(biāo)題：全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會講話

這次全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會是今年區(qū)委、區(qū)政府召開的一次重要會議，也是深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一次重大部署。區(qū)委、區(qū)政府對開好這次會議十分重視，多次進(jìn)行研究，組織開展了專題調(diào)研，召開了工作座談會廣泛聽取意見建議。剛才，**同志做了一個(gè)全面的報(bào)告，明確了當(dāng)前和

今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則和主要任務(wù)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。發(fā)改局、貿(mào)易局、**街道、**街道就進(jìn)一步貫徹工作要求作了表態(tài)發(fā)言。下面，我就加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升中心城區(qū)發(fā)展水平，講三點(diǎn)意見。

一、高度統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)之年?！?****國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進(jìn)東部新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，著力建設(shè)核心濱水區(qū)、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一般來說，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐，將商務(wù)樓宇、星級賓館、商業(yè)設(shè)施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域，也可以稱為微型CBD。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是通過功能區(qū)塊建設(shè)來發(fā)展一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、集聚度高、產(chǎn)業(yè)能級新的業(yè)態(tài)，對拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)服務(wù)性企業(yè)快速成長具有重要作用。當(dāng)前，國內(nèi)一些城市都提出了建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路。上海首先提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念，規(guī)劃了43個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，先期啟動(dòng)建設(shè)9大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南京提出打造10大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，天津提出要打造49個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)反映了CBD分散化的國際趨勢，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)和方向。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，事關(guān)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和城區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，事關(guān)城區(qū)綜合服務(wù)功能和核心競爭力的提升，為此，全區(qū)各街道、部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深化對加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。

（一）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區(qū)發(fā)展水平研討會，就推進(jìn)“中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究?！爸刑嵘睉?zhàn)略的基本內(nèi)涵就是創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市服務(wù)功能，提升城市建設(shè)品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強(qiáng)化中心城區(qū)集聚和輻射功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平,為推進(jìn)國際化港口城市建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。**作為**的中心城區(qū)和未來的核心城區(qū)，“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發(fā)展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，自覺推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級提升；增強(qiáng)發(fā)展信心，“中提升”戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了中心城區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃和設(shè)想思路清、定位高、舉措實(shí)，令人鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們發(fā)展服務(wù)業(yè)的信心；提供發(fā)展機(jī)遇，東部新城中央商務(wù)區(qū)是實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略的龍頭區(qū)域，也是引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域，其核心是抓好國際貿(mào)易中心、國際運(yùn)輸物流中心和國際金融結(jié)算中心三大支柱建設(shè)，這為江東發(fā)展服務(wù)業(yè)拓展了新的空間；構(gòu)建發(fā)展平臺，“中提升”戰(zhàn)略明確了十大重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，其中東部新城中央商務(wù)區(qū)、三江中央文化商貿(mào)區(qū)、***南岸濱江商務(wù)休閑區(qū)等涉及到江東，這些重點(diǎn)功能區(qū)塊將成為**城市建設(shè)的點(diǎn)睛之筆，推進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接**服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，借勢用力、大力發(fā)展**服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件。如何把握“中提升”戰(zhàn)略帶來的寶貴機(jī)遇，積極培育完善以服務(wù)、集聚、創(chuàng)新、管理為主要內(nèi)容的城市綜合服務(wù)功能是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是**城市發(fā)展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發(fā)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中互相聯(lián)系的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集在一起，共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，互補(bǔ)有缺，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，更好地促進(jìn)綜合服務(wù)功能的培育和城區(qū)發(fā)展水平的提升?？傊?，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完全符合“中提升”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，有利于推動(dòng)江東城市功能由生產(chǎn)功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，由形態(tài)建設(shè)向業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目開發(fā)向功能區(qū)塊建設(shè)轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。

（二）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略的重要舉

第二篇：全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會講話

這次全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會是今年區(qū)委、區(qū)政府召開的一次重要會議，也是深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一次重大部署。區(qū)委、區(qū)政府對開好這次會議十分重視，多次進(jìn)行研究，組織開展了專題調(diào)研，召開了工作座談會廣泛聽取意見建議。剛才，××同志做了一個(gè)全面的報(bào)告，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則和主要任務(wù)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。發(fā)改局、貿(mào)易局、××街道、××街道就進(jìn)一步貫徹工作要求作了表態(tài)發(fā)言。下面，我就加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升中心城區(qū)發(fā)展水平，講三點(diǎn)意見。

一、高度統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)之年?！丁痢痢痢?國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進(jìn)東部新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，著力建設(shè)核心濱水區(qū)、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一般來說，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐，將商務(wù)樓宇、星級賓館、商業(yè)設(shè)施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域，也可以稱為微型cbd。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是通過功能區(qū)塊建設(shè)來發(fā)展一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、集聚度高、產(chǎn)業(yè)能級新的業(yè)態(tài)，對拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)服務(wù)性企業(yè)快速成長具有重要作用。當(dāng)前，國內(nèi)一些城市都提出了建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路。上海首先提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念，規(guī)劃了43個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，先期啟動(dòng)建設(shè)9大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南京提出打造10大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，天津提出要打造49個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)反映了cbd分散化的國際趨勢，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)和方向。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，事關(guān)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和城區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，事關(guān)城區(qū)綜合服務(wù)功能和核心競爭力的提升，為此，全區(qū)各街道、部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深化對加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。

（一）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區(qū)發(fā)展水平研討會，就推進(jìn)“中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究。“中提升”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵就是創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市服務(wù)功能，提升城市建設(shè)品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強(qiáng)化中心城區(qū)集聚和輻射功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平,為推進(jìn)國際化港口城市建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐?！痢磷鳛椤痢恋闹行某菂^(qū)和未來的核心城區(qū)，“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發(fā)展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，自覺推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級提升；增強(qiáng)發(fā)展信心，“中提升”戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了中心城區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃和設(shè)想思路清、定位高、舉措實(shí)，令人鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們發(fā)展服務(wù)業(yè)的信心；提供發(fā)展機(jī)遇，東部新城中央商務(wù)區(qū)是實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略的龍頭區(qū)域，也是引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域，其核心是抓好國際貿(mào)易中心、國際運(yùn)輸物流中心和國際金融結(jié)算中心三大支柱建設(shè)，這為江東發(fā)展服務(wù)業(yè)拓展了新的空間；構(gòu)建發(fā)展平臺，“中提升”戰(zhàn)略明確了十大重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，其中東部新城中央商務(wù)區(qū)、三江中央文化商貿(mào)區(qū)、××*南岸濱江商務(wù)休閑區(qū)等涉及到江東，這些重點(diǎn)功能區(qū)塊將成為××城市建設(shè)的點(diǎn)睛之筆，推進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接××服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，借勢用力、大力發(fā)展××服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件。如何把握 “中提升”戰(zhàn)略帶來的寶貴機(jī)遇，積極培育完善以服務(wù)、集聚、創(chuàng)新、管理為主要內(nèi)容的城市綜合服務(wù)功能是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是××城市發(fā)展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發(fā)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中互相聯(lián)系的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集在一起，共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，互補(bǔ)有缺，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，更好地促進(jìn)綜合服務(wù)功能的培育和城區(qū)發(fā)展水平的提升?？傊ㄔO(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完全符合“中提升”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，有利于推動(dòng)江東城市功能由生產(chǎn)功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，由形態(tài)建設(shè)向業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目開發(fā)向功能區(qū)塊建設(shè)轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。

（二）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。近幾年來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹區(qū)第六次黨代會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的奮斗目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略中作了積極的探索，在深化實(shí)施服務(wù)立區(qū)的理念、做法和機(jī)制上積累了新的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的變化，2005年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為68.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68％以上。當(dāng)然我們也要清醒地看到，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位還未完全確立；功能性建設(shè)還沒有形成突破，與先進(jìn)制造業(yè)的高級鏈接和融合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；區(qū)域特色還不夠鮮明，過去形成的一些功能區(qū)塊多是在不自覺的過程中實(shí)現(xiàn)的，區(qū)塊特點(diǎn)不夠顯著。同時(shí)，中心城區(qū)之間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的競爭日趨激烈，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的難得機(jī)遇和許多有利條件基本相同，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，挖掘、發(fā)揮各方面的現(xiàn)實(shí)與潛在優(yōu)勢，形成個(gè)性鮮明、不可替代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢，防止同構(gòu)化、同質(zhì)化現(xiàn)象。為此，我們必須要深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口，按照資源節(jié)約、功能集聚、配套合理、形態(tài)美觀、交通順暢、生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，加快建設(shè)一批集特色、功能、形象為一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)業(yè)態(tài)的優(yōu)勢集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級，在新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展中搶占制高點(diǎn)、保持競爭力，成為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和增強(qiáng)區(qū)域競爭力的新亮點(diǎn)，還要為全市研究部署建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提供重點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)當(dāng)好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

（三）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)在全區(qū)上下對發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)成廣泛的思想共識，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了新的亮點(diǎn)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)然，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)需要付諸行動(dòng)、見諸實(shí)踐的過程，是一個(gè)需要不斷豐富創(chuàng)新思路和舉措的過程。加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的集聚和輻射，并且在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、載體建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、政策服務(wù)上形成新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這對發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)必將起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，客觀上可以為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)并不等同于樓宇，也不是以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)替代樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者的關(guān)系既不能對立，更不能割裂來看。所以，我們說大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，是從區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展要求出發(fā)，培育城市綜合服務(wù)功能，壯大城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇；加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作方法在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生動(dòng)實(shí)踐，是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和思路深化，是加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

總之，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我區(qū)“十一五”時(shí)期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)、聚焦處和突破口，意義重大，事關(guān)江東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)各街道、部門一定要充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大意義，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決定上來，牢牢抓住當(dāng)前難得的重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，遵循發(fā)展規(guī)律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，全力以赴加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞培育和增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，力爭在全市率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大突破，使我區(qū)真正成為體現(xiàn)××現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志性區(qū)域和體現(xiàn)國際化港口城市綜合服務(wù)功能的示范區(qū)域。當(dāng)前，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作中，要突出做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮黨委、政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，在加快集聚區(qū)建設(shè)環(huán)境、做好重大項(xiàng)目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎(chǔ)工作。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，更是集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。主要包括地籍地貌調(diào)查、征地拆遷安置、規(guī)劃文本編制、土地出讓等，這是功能區(qū)塊建設(shè)一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是整個(gè)建設(shè)程序中最艱難、最煩瑣、耗時(shí)最長的環(huán)節(jié)。集聚區(qū)前期工作不等于項(xiàng)目前期工作，集聚區(qū)前期工作越充分，項(xiàng)目的前期工作就越從容，開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度就越有保障；反之，項(xiàng)目的前期工作就難以展開。因此服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作一定要立足早、務(wù)求細(xì)、確保實(shí)，積極主動(dòng)、扎實(shí)耐心地夯實(shí)基礎(chǔ)工作。二是要扎實(shí)做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，事關(guān)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和發(fā)展。當(dāng)前，拆遷工作從某種意義上講，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重大問題，成為制約服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的瓶頸，成為影響今后一個(gè)時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的因素。因此，各街道、部門要牢固樹立“項(xiàng)目是生產(chǎn)力，拆遷也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作來抓，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展。要堅(jiān)持思想工作優(yōu)先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導(dǎo)他們正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，對企業(yè)和群眾的合理需求和訴求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細(xì)、做實(shí)，做到“依法拆遷”、“陽光拆遷”、“以情促遷”，進(jìn)一步規(guī)范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。相關(guān)部門和單位也要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。三是要切實(shí)加強(qiáng)功能區(qū)塊之間的統(tǒng)籌。要根據(jù)各功能區(qū)塊資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃合理界定功能定位，充分體現(xiàn)各自理念和特色功能。要科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，循序漸進(jìn)，根據(jù)計(jì)劃安排及條件的成熟程度，充分做好時(shí)序上的統(tǒng)籌，確保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在總體目標(biāo)構(gòu)架內(nèi)整體推進(jìn)。

（二）認(rèn)真研究，科學(xué)定位，做精做細(xì)規(guī)劃。在政府發(fā)揮主導(dǎo)力的主要途徑和環(huán)節(jié)中，規(guī)劃始終是第一位的，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起著先導(dǎo)作用。一是要精細(xì)編制規(guī)劃。結(jié)合每個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的資源稟賦和實(shí)際條件，結(jié)合城市整體規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等趨勢，積極研究制訂相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，注重積極整合資源要素，統(tǒng)籌相關(guān)工作因素，明確功能定位和規(guī)劃布局，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性。要通過集中體現(xiàn)集約化，通過開放、開闊體現(xiàn)人性化和生態(tài)化，通過建筑群落和生態(tài)綠地體現(xiàn)景觀化，實(shí)現(xiàn)功能完善、業(yè)態(tài)新穎、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美，切實(shí)做到以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目集聚功能，以功能促進(jìn)發(fā)展。二是要細(xì)化單項(xiàng)規(guī)劃。要明確工作重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極研究制定階段性規(guī)劃，為后期組織開發(fā)建設(shè)，確保規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位創(chuàng)造最佳條件。要努力以各個(gè)階段性目標(biāo)措施的落實(shí)，來有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體的發(fā)展，積小勝為大勝，做到年年有進(jìn)展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。形態(tài)建設(shè)是城市整體的物質(zhì)形狀和文化內(nèi)涵的綜合表現(xiàn)，是服務(wù)功能的載體與基礎(chǔ)，但如果僅有形態(tài)建設(shè)而沒有規(guī)劃培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能就會單

一、弱化甚至空洞。因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須更加注重產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，以商務(wù)樓宇為核心，星級賓館、商業(yè)休閑、生態(tài)環(huán)境為配套，以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)比例協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)凝聚力、吸引力和輻射力。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)各職能部門一定要站在全市、全區(qū)的高度，統(tǒng)籌五個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，科學(xué)確定主體功能，依托各自區(qū)位優(yōu)勢，培育各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新思路，積極接軌，強(qiáng)化招商選資。抓住國際資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大招商選資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的開放與合作。一是要堅(jiān)持“招大引強(qiáng)選優(yōu)”。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，推進(jìn)“以民引外”、“以外引外”、“以會引商”，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)“招商選資”，著力引進(jìn)高集聚、強(qiáng)輻射的服務(wù)業(yè)特色和品牌企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級。要圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊定位的要求，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)航運(yùn)服務(wù)、會展商務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要積極做好寧波書城等功能性項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高招商選資效率。二是要積極開展“接軌大上海、融入長三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內(nèi)源發(fā)展與拓展外向發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)與上海及長三角周邊城市在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的交流與合作，虛心學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)接受輻射，集中一個(gè)時(shí)段對集聚區(qū)特色樓宇招商作重點(diǎn)推進(jìn)，在參與國際競爭和與外來資本的互動(dòng)融合中進(jìn)一步激活城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展水平。關(guān)鍵是要把推介和選商有機(jī)結(jié)合起來，充分利用服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資源，選擇一些實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)的企業(yè)，迅速形成生產(chǎn)力。認(rèn)真總結(jié)到上海、香港等地舉辦服務(wù)業(yè)推介會的成功經(jīng)驗(yàn)，組織幾次重點(diǎn)地區(qū)的推介活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體營銷，突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，多層次、多渠道地聯(lián)絡(luò)港澳臺地區(qū)和世界各國的投資商、跨國公司，加強(qiáng)與境內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過“請進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合的推介方式對接項(xiàng)目。三是要注重產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目招商。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和功能的系統(tǒng)性，如今投資商在投資時(shí)越來越重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整和各項(xiàng)服務(wù)的配套，因此，要在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群總體思路下，設(shè)計(jì)招商選資的目標(biāo)吸引政策，著力吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，以促進(jìn)相關(guān)集群的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)

加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，既是江東自身長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這項(xiàng)工作任務(wù)重，要求高，各街道、部門一定要增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識和憂患意識，合心、合力、合拍，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）理順組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是切實(shí)保證和推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市區(qū)兩級政府職能部門、區(qū)部門和街道關(guān)系，面臨著拆遷、規(guī)劃等諸多困難，工作中需要協(xié)調(diào)解決的問題和矛盾很多，因此，必須健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。要對現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以適當(dāng)整合，在前階段實(shí)踐的基礎(chǔ)上理清關(guān)系，明確職責(zé)，統(tǒng)籌有力，推進(jìn)有序。要充分發(fā)揮區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，切實(shí)做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大決策、組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重要問題。要加強(qiáng)部門和街道的組織協(xié)調(diào)，合理分工、明確職責(zé)，聚心聚力地推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。具體來說，部門要更多地承擔(dān)面上的綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)集聚區(qū)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、主要問題和矛盾的協(xié)調(diào)以及計(jì)劃實(shí)施、評價(jià)監(jiān)督和考核；街道要更多地承擔(dān)前期工作，落實(shí)服務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)集聚區(qū)區(qū)塊內(nèi)前期工作推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。各街道、部門要把推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作擺上重要的工作日程，抓緊落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)和工作力量，保證各項(xiàng)工作部署的順利實(shí)施。

（二）完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。政策扶持是政府推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的必要舉措。講到底就是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。要在堅(jiān)持市場化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府推動(dòng)引導(dǎo)和服務(wù)作用，通過政策引導(dǎo)和必要的政策扶持等形式，促進(jìn)各種社會資源和經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)，積極吸引民資、外資參與集聚區(qū)建設(shè)和功能培育，提升項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量和水平。要整合政策體系，重點(diǎn)是銜接好近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出臺的發(fā)展服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、對外招商、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面的扶持政策，形成有效激勵(lì)機(jī)制，建立起促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和其他區(qū)塊、其他業(yè)態(tài)發(fā)展，做到既要集中資源集中精力推進(jìn)重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政策的扶持力度和創(chuàng)新服務(wù)措施，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，又不忽視一般區(qū)塊的培育引導(dǎo)，處理好各方面利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（三）健全工作推進(jìn)機(jī)制。要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮街道的主體作用，加快做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性工作。積極研究服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)的保障機(jī)制，建立健全工作的責(zé)任、考核、督查制度，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)檢查，確保工作有序推進(jìn)。要建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作考核機(jī)制，完善考核體系，針對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，增強(qiáng)考核的針對性、實(shí)效性和可操作性，通過考核獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全區(qū)推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)工作的積極性和主動(dòng)性。要建立激勵(lì)機(jī)制，積極研究有利于激發(fā)干勁、加快發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)街道在推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)街道、部門間的協(xié)作，在處理一些難點(diǎn)問題上，加強(qiáng)職能互補(bǔ)，善于把復(fù)雜問題簡單化，努力提高工作效率與質(zhì)量。要建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的例會制度，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的跟蹤、監(jiān)測和研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展工作交流和情況分析，形成市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，街道、部門有效配合的良好工作格局。

同志們，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)既是市委、市政府對江東經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀要求，也是我區(qū)貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略和深入實(shí)施“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略的主要抓手和重要載體。各街道、部門一定要解放思想、堅(jiān)定信心，精心實(shí)施、密切配合，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，為切實(shí)提升中心城區(qū)發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要點(diǎn)

慈溪探索服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展方面的做法

去年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升。2009年，前三季度全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值162.58億元，同比增長13.9%，占GDP 比重達(dá)到37.7%；預(yù)計(jì)，全年將實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值222億元以上，同比增長13%以上，占GDP 比重在36%以上，比2008年提升3個(gè)百分點(diǎn)以上?？梢哉f，我市服務(wù)業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?引擎?，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯?，F(xiàn)就我市加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的有關(guān)情況介紹如下：

一、我市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展主要做法

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，早在2005年就提出了?三產(chǎn)興市?的發(fā)展戰(zhàn)略，成立了市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力加快推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是隨著長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，以及美國次貸危機(jī)發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、升級成為了主旋律，慈溪的服務(wù)業(yè)發(fā)展也處在了轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期。在這關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府把服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展課題擺上重要議程，并多次召開專題會議研討，多次組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地抓手，集力推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）政策扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)。2005年，我市首次出臺了《關(guān)于加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)“2005”20號），此后每年都出臺該類扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展、品牌服務(wù)業(yè)創(chuàng)建、服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面扶持。為此，市財(cái)政預(yù)算每年安排2000萬

進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃，認(rèn)真謀劃。2009年，市委市政府制定出臺了《慈溪市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動(dòng)綱要（2009—2011）》（慈政發(fā)“2009”66號），結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，以?立足寧波、依托上海、服務(wù)長三角?為目標(biāo)，明確了以?五大片區(qū)?（中心城區(qū)、周巷片區(qū)中心鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)片區(qū)中心鎮(zhèn)、慈東片區(qū)中心鎮(zhèn)、杭州灣新

區(qū)國際商務(wù)休閑城）及中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展空間布局，確定以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大類服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展綱要的要求，編制了八大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃，并著手編制了《慈溪市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，通過增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)集聚輻射力，進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)社會綜合競爭力。該規(guī)劃以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)一、二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)同步提升；整合。拓展內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)為基本原則，在中心城區(qū)、四大片區(qū)（杭州灣片區(qū)、周巷片區(qū)、觀海衛(wèi)片區(qū)、慈東片區(qū)）及主要中心鎮(zhèn)，著力形成?錯(cuò)位發(fā)展、各具特色?的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展良好態(tài)勢。專業(yè)市場在我市服務(wù)業(yè)中具有較為重要的地位，發(fā)展好專業(yè)市場，市委市政府一直以來都比較重視。2009年，我們著手編制了《慈溪市商品市場發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》，目的在于以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，培育和健全市場體系，逐步建立與慈溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、現(xiàn)代化、規(guī)范化的商品市場體系，實(shí)現(xiàn)?立足慈溪，輻射周邊縣市以及長三角地區(qū)，打造慈溪‘大市場，大流通’的新格局?的目標(biāo)。著重啟動(dòng)與推進(jìn)慈溪商品市場的?345?工程，即：改造提升三個(gè)商品市場，分別是慈溪

工業(yè)品批發(fā)市場（商都）、周巷副食品批發(fā)市場、慈溪機(jī)電五金市場；易地遷建四個(gè)商品市場，分別是勝山服裝布料市場、天元鐵皮批發(fā)市場、慈溪市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、慈溪舊貨交易市場；規(guī)劃新建5個(gè)商品市場，分別是慈溪市金屬材料市場、慈溪市家電市場、慈溪市輕紡服裝市場、慈溪可再生資源加工交易中心、慈溪市大型建材家居市場。

二、下步推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展思路

我市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，在市委市政府的重視下，取得了一些成績。但是，由于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對較晚，有待進(jìn)一步探索。下步主要思路：

（一）抓緊規(guī)劃編制完善，著重推進(jìn)。抓緊編制出臺《慈溪市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》、《慈溪市商品市場發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》這兩項(xiàng)規(guī)劃。并著手推

進(jìn)一中心（中心城區(qū)）、四片區(qū)（杭州灣片區(qū)、周巷片區(qū)、觀海衛(wèi)片區(qū)、慈東片區(qū)）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及著重啟動(dòng)推進(jìn)慈溪商品市場的?345?工程。

（二）加快公共平臺建設(shè)，提高“三項(xiàng)功能”。強(qiáng)大的公共服務(wù)平臺能有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，這是有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的必要條件。鼓勵(lì)各類資本加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)提高三項(xiàng)功能：一是要素集聚功能，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的政策扶持力度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，把集聚區(qū)打造成為專業(yè)人才的高地、要素價(jià)格的洼地；產(chǎn)業(yè)支撐能力，順應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，為現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，做大做強(qiáng)；輻射帶動(dòng)能力，加大招商引資力度，大力引進(jìn)重大知名企業(yè)入駐集聚區(qū)，提升集聚區(qū)知名度，同時(shí)培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。一是構(gòu)建全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。市政府成立以市長為組長 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和改革中的重大問題；各鎮(zhèn)（街道）也落實(shí)專職領(lǐng)導(dǎo)和專門工作機(jī)構(gòu)分管轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。全面整合服務(wù)業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)資源，完善反映服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢監(jiān)測分析制度。三是完善考核體系。健全考核指標(biāo)，把服務(wù)業(yè)增加值和增速、重點(diǎn)工程完成情況作為具體考核指標(biāo)，分解到各鎮(zhèn)（街道）和職能部門，強(qiáng)化考核激勵(lì)，突出對有功單位、人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：浙江發(fā)改委服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

浙江發(fā)改委：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)若干問題研究

(2010-11-26 22:12:05)轉(zhuǎn)載 標(biāo)簽： 分類： 專題研究

集聚區(qū) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 服務(wù)外包 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 專業(yè)市場 雜談

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》明確提出，要編制全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。為編好這項(xiàng)規(guī)劃，近期我們做了一些前期調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的理解和認(rèn)識還不太清晰、統(tǒng)一，有必要就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念界定、發(fā)展重點(diǎn)、運(yùn)作管理和保障措施等問題作進(jìn)一步深入研究。

一、關(guān)于概念界定問題

在國內(nèi)來說，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是一個(gè)新概念，大家還比較陌生，目前對其理解差別較大。由于對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念目前還沒有統(tǒng)一的界定，在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)推進(jìn)。

上海在國內(nèi)最早引入服務(wù)業(yè)集聚區(qū)概念。2004年上海提出了關(guān)于構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的工作設(shè)想，認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是指商務(wù)樓宇、星級賓館及相關(guān)休閑、生活配套設(shè)施較為集中，商務(wù)、生態(tài)和人文環(huán)境協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名企業(yè)集聚能力的區(qū)域。鑒于上海具有國際大都市的特點(diǎn)，他們將微型CBD作為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主要形態(tài)。

江蘇借鑒上海經(jīng)驗(yàn)較早引導(dǎo)開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年出臺了推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策意見，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定義為按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場等6大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。借鑒上海和江蘇經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江實(shí)際，我們認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)具有多種類型和功能，按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，同類或相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚互動(dòng)，形成的具有較強(qiáng)資源整合和輻射帶動(dòng)功能的集聚區(qū)域的總稱。具體來說，具有以下特征： ——眾多同類或相關(guān)企業(yè)集聚。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須吸引多家企業(yè)入駐，單個(gè)企業(yè)經(jīng)營的集聚空間不能算作服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。入駐企業(yè)可以是同類企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的相關(guān)企業(yè)，以及有關(guān)配套服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間具有明顯的相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)關(guān)系，通過企業(yè)集聚互動(dòng)，較大幅度提高運(yùn)營效率。——共享公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺是集信息服務(wù)、技術(shù)支持等多種功能于一體的重要載體。一般情況下，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)共享公共服務(wù)平臺，通過公共服務(wù)平臺，在更大范圍內(nèi)整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動(dòng)能力?！婢邔I(yè)性和綜合性等多種類型。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有的是專業(yè)性的，如物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等，以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為配套；也有的是綜合性的，如綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群集聚多種類型的服務(wù)企業(yè)，提供全方位的服務(wù)。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍問題，各地將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間尺度定得過大，主要存在以下兩個(gè)誤區(qū)。

誤區(qū)之一，將整個(gè)城市新城或旅游景區(qū)當(dāng)作集聚區(qū)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間尺度與城市新城、旅游景區(qū)等具有較大區(qū)別。城市新城大多包括公建、居住、工業(yè)等各類建設(shè)用地，旅游景區(qū)往往包括山體、水面等非建設(shè)用地，兩者的空間尺度都較大。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能相對單一，以公建用地為主，因此空間尺度相應(yīng)較小。一個(gè)城市新城中有可能分布多個(gè)不同類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

誤區(qū)之二，將多個(gè)同類功能地塊“打包”成一個(gè)集聚區(qū)。集聚區(qū)在空間上是集中連片的。對于用地不相鄰但功能相同的多個(gè)地塊，應(yīng)視為多個(gè)集聚區(qū)。避免將同一行政區(qū)域內(nèi)所有同類型服務(wù)業(yè)發(fā)展地塊劃入一個(gè)集聚區(qū)。

由于不同服務(wù)業(yè)行業(yè)用地需求差異較大，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間尺度的界定也不能搞“一刀切”。從現(xiàn)實(shí)情況看，集聚區(qū)空間尺度大致可分為以下兩類。

一類是占地面積較小，建筑密度較高的集聚區(qū)。這類集聚區(qū)可能僅占了幾公頃用地，但內(nèi)部的建筑高度密集，比如一棟或幾棟高層（小高層）建筑，體現(xiàn)“樓宇經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)。集聚區(qū)主要提供辦公和實(shí)驗(yàn)場所，入駐的大多是企業(yè)總部、軟件和服務(wù)外包、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等類型企業(yè)。

另一類是占地面積較大，建筑密度較低的集聚區(qū)。由于物流、市場、會展和旅游等行業(yè)所需的建筑空間與一般辦公空間不同，以低層、低密度建筑為主，因此這些企業(yè)集聚形成的集聚區(qū)占地面積相對較大。

二、關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)問題 一些服務(wù)行業(yè)具有集群化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)前我省服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了一定的集聚態(tài)勢，需要選準(zhǔn)重點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，加以扶持和培育。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我省擬重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)八種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（一）物流園區(qū)

總體來說，物流企業(yè)布局應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。物流園區(qū)作為物流企業(yè)集中布局的空間載體，是指多家物流企業(yè)及物流相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚的場所，一般具有倉儲、運(yùn)輸、貨代、配送、簡易加工和信息服務(wù)等功能。

浙江物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。2008年全省擁有各類物流企業(yè)2.6萬多家，其中國家A級物流企業(yè)38家，占全國1/10以上。各地已經(jīng)形成了一批初具規(guī)模的物流園區(qū)。杭州傳化物流基地整合了近36萬輛社會車輛，入駐企業(yè)430多家，2008年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入35億元；寧波保稅物流園已入駐UPS、聯(lián)邦快遞等物流巨頭；嘉興現(xiàn)代物流園成功引進(jìn)沃爾瑪華東配送中心、安博物流等6個(gè)項(xiàng)目。從發(fā)展態(tài)勢看，各地建設(shè)物流園區(qū)的積極性很高，有必要對其空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。

物流園區(qū)以集聚第三方或第四方物流企業(yè)為主，在提供倉儲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，拓展保稅物流、倉單質(zhì)押、信息整合等服務(wù)。園區(qū)布局主要有兩個(gè)傾向：一是依托交通樞紐布局，傾向于布局在鄰近機(jī)場、港口、鐵路站場、公路結(jié)點(diǎn)等區(qū)域。二是圍繞需求中心布局，傾向于布局在產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、專業(yè)市場和中心城市近郊等區(qū)域。

（二）總部基地

由于知識要素和土地、勞動(dòng)等其它生產(chǎn)要素區(qū)域分布的不均衡，企業(yè)總部與制造基地具有空間分離的需求，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這種需求越來越多的變成現(xiàn)實(shí)?？偛颗c制造環(huán)節(jié)分離現(xiàn)象最先出現(xiàn)在跨國公司，近幾年浙江民營企業(yè)跨區(qū)域投資大大增加，也產(chǎn)生了建設(shè)總部基地的強(qiáng)烈需求。當(dāng)前浙江中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭正旺，紛紛劃出專門區(qū)域，吸引企業(yè)總部集群化布局，初步形成或正在形成多種名目的企業(yè)總部集聚區(qū)塊。我們將其統(tǒng)稱為“總部基地”。

從浙江情況看，按層次分總部基地大致可以劃為兩類：一類是中心城市吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐的特殊功能區(qū)塊，比如杭州黃龍商務(wù)區(qū)吸引了一批國內(nèi)外知名企業(yè)總部、區(qū)域銷售中心、商務(wù)企業(yè)入駐，其中歐美中心已入住8家世界500強(qiáng)企業(yè)，去年納稅額5000萬以上的商務(wù)樓宇就有4幢。規(guī)劃建設(shè)中的杭州錢江金融集聚區(qū)，也將成為杭州乃至全省金融業(yè)的核心區(qū)域。另一類分布在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣（市），以吸引當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)入駐為主。如紹興柯橋中國輕紡城總部經(jīng)濟(jì)園目前以16家本地企業(yè)和4家外地商會為主開發(fā)建設(shè)23幢總部樓宇，有18家全國紡織業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、47家外商投資企業(yè)和638家國（境）外企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)入駐，已竣工投產(chǎn)的商務(wù)大樓入駐率達(dá)到80%以上。溫州甌?？偛拷?jīng)濟(jì)園則以吸引溫州人在外地創(chuàng)辦的企業(yè)為目標(biāo)，已簽約40余家企業(yè)。需要說明的一點(diǎn)是，“總部基地”是個(gè)總稱，不同類型的企業(yè)總部集聚區(qū)可以有不同的名稱。在規(guī)模較大的中心城市，如果在城市CBD以外的交通通信便捷區(qū)域，集辦公和餐飲、休閑等功能于一體的商務(wù)樓宇群可稱之為微型CBD或城市綜合體；如果是銀行、保險(xiǎn)和證券等總部集聚的區(qū)域，若空間布局形態(tài)是塊狀的，可稱之為“金融集聚區(qū)”，若沿道路街道布局，可叫“金融街”，等等。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣（市），同樣也可以用不同的稱謂。

（三）科技創(chuàng)業(yè)園

科技創(chuàng)業(yè)園是以科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)公共服務(wù)平臺和政策扶持為支撐，集技術(shù)檢測與推廣、工程研究與實(shí)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的區(qū)域。

由于歷史原因，浙江科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。這個(gè)問題已引起各級政府和企業(yè)的高度重視，用創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)園這一空間載體，吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)入駐，已成為一條重要途徑。因此，近幾年全省科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快。如嘉興科技城已引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)20多家，科創(chuàng)企業(yè)近60家，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10多家，有來自國內(nèi)外300多名各類各級研究和管理人才投身科技城建設(shè)和發(fā)展。嘉興科技城工貿(mào)總收入從2006年的2600萬元飛速增長到2008年的17億元?？萍紕?chuàng)業(yè)園主要依托科技資源集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)需求區(qū)布局，把科研機(jī)構(gòu)與本地需求有機(jī)結(jié)合起來。一是布局在高技術(shù)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地，依托生產(chǎn)制造業(yè)的研發(fā)需求形成集中布局。如嘉興科技城毗鄰嘉興工業(yè)區(qū)，為區(qū)內(nèi)電子設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)大量研發(fā)需求提供面對面的服務(wù)。二是鄰近理工類院校等研發(fā)人才集中區(qū)布局，或者直接設(shè)在院校內(nèi)部。浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園毗鄰浙江大學(xué)玉泉校區(qū)，具有高層次人才資源優(yōu)勢及強(qiáng)大的科技實(shí)力，為科技園的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)企業(yè)孵化提供了強(qiáng)有力的支撐。

（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是以創(chuàng)意為主的工作室或服務(wù)性公司集中的特色區(qū)域，包括影視制作、藝術(shù)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告策劃、游戲動(dòng)漫等多種類型。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)文化的重要潮流，全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以5%左右的速度遞增。美國的好萊塢影視、百老匯戲劇產(chǎn)業(yè)園、英國的克勒肯維爾等成為世界著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

浙江是全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的省份之一，形成了一些特色鮮明的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。杭州LOFT49號集聚了美國D1設(shè)計(jì)庫、潘天壽環(huán)境藝術(shù)研究院、江南布衣等20多家創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司，園區(qū)年產(chǎn)值超過4億元。嘉興國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入駐了當(dāng)代中國藝術(shù)中心、鐵哥們等13家創(chuàng)意企業(yè)，2008年產(chǎn)值達(dá)1.6億元。立足創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，是促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀需要。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園布局傾向在專業(yè)人才集中、具有歷史文化特色資源、以及生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域，主要利用工業(yè)遺存和歷史建筑改造形成。一是改造利用工業(yè)舊廠房建成集聚區(qū)，如嘉興對東柵工業(yè)功能區(qū)實(shí)施退二進(jìn)三改造建成嘉興國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化園；二是改造利用存量農(nóng)居，并優(yōu)化提升村落整體環(huán)境建成集聚區(qū)，如杭州蕭山區(qū)選擇在城郊結(jié)合部的白馬湖建設(shè)農(nóng)居創(chuàng)意SOHO；三是鄰近藝術(shù)類院校等專業(yè)設(shè)計(jì)人才相對集中的地區(qū)布局，如杭州之江文化創(chuàng)意園布局在靠近中國美院象山校區(qū)的原杭州雙流水泥廠內(nèi)，這一選址也充分結(jié)合了第一項(xiàng)因素；四是依托傳統(tǒng)工藝和特色資源布局，如麗水龍泉利用青瓷工藝積淀建設(shè)青瓷文化創(chuàng)意園。

（五）軟件與服務(wù)外包基地

軟件與服務(wù)外包基地，是眾多軟件企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)域，以軟件開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)為核心，大力發(fā)展嵌入式軟件、集成軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極承接國際軟件服務(wù)外包。當(dāng)前，世界服務(wù)外包正在蓬勃興起，2007年全球跨境軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額約為4000億美元，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)16000億美元。順應(yīng)這一趨勢，很有必要建設(shè)一批軟件與服務(wù)外包基地，搶占世界服務(wù)外包的市場份額。

浙江軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)。2008年全省電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3793億元。杭州成為20個(gè)中國服務(wù)外包示范城市之一，杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地已集聚了1100多家軟件及相關(guān)企業(yè)，其中總收入上億元的軟件企業(yè)53家，上市軟件企業(yè)17家，軟件產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)200多億元。但總體而言，我省軟件與服務(wù)外包業(yè)布局比較分散，集聚效應(yīng)不夠。規(guī)劃建設(shè)若干軟件與服務(wù)外包基地，有利于優(yōu)化全省軟件業(yè)整體布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

軟件與服務(wù)外包基地布局傾向在科研力量集中、軟件產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的地區(qū)，與知識要素分布緊密相關(guān)。鑒于不同地區(qū)間軟件業(yè)基礎(chǔ)差別較大，軟件與服務(wù)外包基地建設(shè)，也應(yīng)實(shí)施差異化發(fā)展策略。杭州、寧波、嘉興等城市，軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，應(yīng)加快整合軟件企業(yè)、高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，打造高品質(zhì)的軟件與服務(wù)外包基地。部分基礎(chǔ)相對薄弱的城市，以行業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)等為重點(diǎn)，建設(shè)特色化、專業(yè)化軟件園。如舟山創(chuàng)意軟件產(chǎn)業(yè)園依托修造船產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展船舶相關(guān)軟件，已入駐13家軟件企業(yè)。

（六）文化商旅綜合體

文化商旅綜合體是指或以商業(yè)為核心，或以旅游為核心，形成的集購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種功能為一體的建筑群體或區(qū)域。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民對文化、商貿(mào)、旅游等服務(wù)的要求也不斷提高，更加注重服務(wù)的綜合性和配套性。在這樣的背景下，文化商旅綜合體這種新型業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。浙江商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但這類多功能綜合體建設(shè)卻相對滯后。因此，要加快文化商旅綜合體建設(shè)，以滿足居民消費(fèi)需求，提升居民生活品質(zhì)。

文化商旅綜合體的具體形式可以多種多樣。一是shopping mall模式，即依托傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)拓展服務(wù)功能，形成具有多種業(yè)態(tài)的建筑，如寧波萬達(dá)廣場引入沃爾瑪、百安居、蘇寧電器、石浦酒樓、大歌星KTV、萬達(dá)國際影城等主體，為居民提供全天候的消費(fèi)環(huán)境。二是特色街區(qū)模式，即依托歷史文化等特色資源建設(shè)主題鮮明街區(qū)，如嘉興月河、蘆席匯等街區(qū)利用明清古建筑，引進(jìn)飯店、茶樓、老字號店鋪等，打造具有江南水鄉(xiāng)特色的歷史古街。三是景區(qū)拓展模式，即依托旅游景區(qū)，集聚住宿、餐飲、休閑等經(jīng)營主體，如嘉興依托南湖景區(qū)吸引南湖三館、休閑茶室、酒店賓館等入駐，形成具有旅游、休閑和購物等功能的綜合體。

（七）新型專業(yè)市場

新型專業(yè)市場是指在傳統(tǒng)專業(yè)市場基礎(chǔ)上，通過信息化改造和提升，具有電子商務(wù)和物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)市場。換句話說，新型專業(yè)市場是傳統(tǒng)專業(yè)市場的升級版。新型專業(yè)市場的網(wǎng)上交易應(yīng)占相當(dāng)比例，真正成為信息中心、交易中心、物流中心和價(jià)格中心。

專業(yè)市場發(fā)達(dá)是浙江經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢。2008年，全省億元以上市場成交額已突破8000億元。義烏小商品市場、紹興國際輕紡城等在全國乃至世界都有一定影響力。一些專業(yè)市場已突破了單一的交易功能，積極向具有電子商務(wù)、物流配送等功能的新型專業(yè)市場轉(zhuǎn)變。如義烏小商品市場已成為世界小商品價(jià)格中心，余姚中國塑料城已實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交易、支付、送貨的全過程電子商務(wù)。這些發(fā)展趨勢，為培育新型專業(yè)市場創(chuàng)造了良好條件。

新型專業(yè)市場布局主要有兩種類型。一是依托現(xiàn)有市場布局，提升現(xiàn)有市場的服務(wù)功能，運(yùn)用電子商務(wù)、物流配送等新型流通模式，拓展發(fā)布、會展、旅游新功能。二是整合市場資源，科學(xué)選址建設(shè)新市場。新市場選址大都在城郊結(jié)合部或鄰近區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域。如杭州對市內(nèi)五大農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行資源整合，將五大市場全部搬遷至余杭區(qū)，集中打造杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。

（八）綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)

浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多，對金融、會展、信息、物流和研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)有較強(qiáng)烈的共性需求。目前來看，產(chǎn)業(yè)集群的這種服務(wù)需求并未得到較好的滿足。農(nóng)業(yè)方面也同樣有這種服務(wù)需求。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它是多種類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚的空間場所，在這里可以為多類制造業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供一攬子的配套服務(wù)。

目前，這類綜合性的集聚區(qū)雖然數(shù)量甚少，但是一種值得探索的組織形式。比較典型的是臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，已建成船舶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為臺州及浙南地區(qū)的船舶企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、國際采購、保函質(zhì)押、船舶設(shè)計(jì)等多項(xiàng)服務(wù)。嘉興南湖區(qū)特鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、縉云市鋸床和縫紉機(jī)服務(wù)集聚區(qū)等，也已完成相關(guān)規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)性建設(shè)尚未啟動(dòng)。

綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)主要圍繞產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等布局。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展中應(yīng)注重深化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)，提升服務(wù)水平。

三、關(guān)于運(yùn)作管理問題 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功與否，除了要選準(zhǔn)重點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作管理模式也十分關(guān)鍵。從目前我們調(diào)研掌握的情況看，以下三種運(yùn)作管理模式是各地在集聚區(qū)建設(shè)中采用較多的。

（一）政府主導(dǎo)模式

由各級政府或政府背景的投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)日常管理和建設(shè)投資。這里所說的日常管理主要指集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商等工作，教育、醫(yī)療、治安等社會事務(wù)管理仍由原行政區(qū)負(fù)責(zé)。目前省內(nèi)大部分集聚區(qū)采用這一模式。

有的集聚區(qū)采取“管委會+國有投資公司”的運(yùn)作管理方式，如杭州之江文化創(chuàng)意園。杭州市為推進(jìn)之江文化創(chuàng)意園建設(shè)，2008年成立了新的事業(yè)單位——之江文化創(chuàng)意中心，作為推動(dòng)之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)建設(shè)、招商、綜合三個(gè)科室，主要職責(zé)是制定園區(qū)規(guī)劃和政策，推進(jìn)園區(qū)公共環(huán)境和平臺建設(shè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，做好招商引資和企業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)成立國有獨(dú)資的之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、招商引資以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會展、咨詢等工作。之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司是之江文化創(chuàng)意中心的下屬單位，公司經(jīng)營管理由創(chuàng)意中心全權(quán)負(fù)責(zé)。這一組織形式充分發(fā)揮了政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢。園區(qū)從2008年3月開始整治，2008年10月開始招商，目前整治完畢的5000平方米招商全部完成，已入駐25家企業(yè)。

也有集聚區(qū)直接由國有投資公司負(fù)責(zé)日常管理，如寧波國際會展中心。為推進(jìn)會展中心建設(shè)，寧波市專門組建了國有獨(dú)資的國際貿(mào)易投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)國際會展中心的策劃、組織、運(yùn)營、服務(wù)以及相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。該公司成立于2006年，2007年7月公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組，重組后的國投公司注冊資金為18億元，分別由三家國有獨(dú)資企業(yè)共同出資。國際會展中心的運(yùn)行模式，資金優(yōu)勢較強(qiáng)。目前，常年展1號館已交付使用，主要入駐以小家電為主的家電電子產(chǎn)品展。集聚區(qū)內(nèi)海關(guān)、國檢、物流運(yùn)輸、金融結(jié)算、檢測認(rèn)證等配套服務(wù)日趨完善。

（二）企業(yè)主導(dǎo)模式

由企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理。這里所說的企業(yè)或是民營企業(yè)，或是國有企業(yè)，但有別于專門為集聚區(qū)開發(fā)而組建的政府背景的國有投資公司。臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、嘉興國際中港城等均由企業(yè)自主開發(fā)、自主招商，是典型的企業(yè)主導(dǎo)模式。臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)總投資2.5億元，利用星星電子集團(tuán)閑置廠房，由浙江物產(chǎn)集團(tuán)與星星集團(tuán)合作建設(shè)。物產(chǎn)集團(tuán)和星星集團(tuán)組建了浙江物產(chǎn)星星現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司，作為集聚區(qū)的運(yùn)作主體，負(fù)責(zé)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資工作。嘉興國際中港城由浙江中成實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)，包括5萬平方米的娛樂城、25萬平方米的商貿(mào)城和8萬平方米的五星級酒店，建成后招商工作也由該公司負(fù)責(zé)，目前已入駐環(huán)球百貨等商貿(mào)企業(yè)。企業(yè)主導(dǎo)也可以是政府引導(dǎo)下的企業(yè)主導(dǎo)模式，如上海8字橋創(chuàng)意集聚區(qū)。2003年，盧灣區(qū)政府決定對汽車制動(dòng)器廠老廠房進(jìn)行改造利用，以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。采取租賃承包的市場化模式，通過公開招標(biāo)，香港時(shí)尚生活策劃咨詢有限公司獲得20年承包經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)具體的開發(fā)定位、規(guī)劃論證、包裝策劃、改建招商和管理工作。這一做法不同于上述企業(yè)自主開發(fā)模式，而是由政府決定要不要開發(fā)，如何開發(fā)以及后續(xù)管理由企業(yè)解決，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)值得浙江借鑒。

（三）政企共管模式

這一模式發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用，由企業(yè)與政府共同建設(shè)管理集聚區(qū)。東陽橫店影視城是這一模式的典型。橫店影視城由橫店集團(tuán)投資建設(shè)，影視城項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等工作由橫店影視城有限公司負(fù)責(zé)。為更好加強(qiáng)影視城管理，東陽市成立了橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，作為政府派出常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、招商服務(wù)等工作。

總體而言，三種運(yùn)作管理模式各有利弊。政府主導(dǎo)模式具有協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、建設(shè)推進(jìn)速度快等優(yōu)勢，但對政府決策要求較高，一旦決策失誤，就可能會造成無法挽回的損失。企業(yè)主導(dǎo)模式具有體制機(jī)制靈活、市場嗅覺敏銳等優(yōu)勢，但在項(xiàng)目前期推進(jìn)時(shí)相對比較困難，加上企業(yè)具有追求利潤最大化的天性，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商重點(diǎn)等方面可能會與區(qū)域定位發(fā)生偏差。政企共管模式兼具政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、企業(yè)體制機(jī)制活等優(yōu)勢，但也有可能因?yàn)檎推髽I(yè)協(xié)調(diào)不夠而影響效率。鑒于三種運(yùn)作管理模式特點(diǎn)各不相同，各集聚區(qū)應(yīng)針對自身實(shí)際，選擇適合的運(yùn)作管理模式。一般說來，科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)任務(wù)較重，更適合采取政府主導(dǎo)模式?？偛炕亍⑽幕搪镁C合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，更適合企業(yè)主導(dǎo)模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個(gè)體差異較大，可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。部分資金需求量大、建設(shè)周期長、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。

四、關(guān)于保障措施問題

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還是個(gè)新生事物，尚未引起普遍的足夠重視，建設(shè)中遇到的困難和障礙還不少。為了推進(jìn)其順利發(fā)展，需要認(rèn)真研究鼓勵(lì)扶持政策和保障措施。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

雖然我省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛起步，但在部分類型集聚區(qū)中已出現(xiàn)各地爭相上馬、重復(fù)布局建設(shè)問題。也有的集聚區(qū)出現(xiàn)占地面積過大、功能定位不清晰、重點(diǎn)不突出、特色不鮮明的問題。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)以優(yōu)化整體布局。加快集聚區(qū)的規(guī)劃編制。抓緊研究編制《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃》，科學(xué)確定首批省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)及其備選目錄，明確省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局。同步推進(jìn)11市和有條件的縣（市、區(qū)）編制當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃。對列入省規(guī)劃布局內(nèi)及其備選目錄的集聚區(qū)，還應(yīng)當(dāng)分別編制單個(gè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，以及具體實(shí)施計(jì)劃。

加強(qiáng)集聚區(qū)的分類管理。選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育；選擇一批發(fā)展前景看好但目前基礎(chǔ)尚不完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，納入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的備選目錄，加以重點(diǎn)跟蹤，條件成熟后及時(shí)認(rèn)定為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)。對省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建立按季、按年統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度和分析報(bào)告制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，對長期發(fā)展?fàn)顩r不佳的集聚區(qū)實(shí)行退出制度。各地也要加強(qiáng)對重點(diǎn)集聚區(qū)的服務(wù)和管理。

（二）加強(qiáng)政策促進(jìn)

針對我省集聚區(qū)建設(shè)尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)狀況，加快研究制定集聚區(qū)促進(jìn)政策，從財(cái)政、金融、土地、稅費(fèi)等方面進(jìn)一步加大支持力度。

強(qiáng)化財(cái)政扶持。省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金應(yīng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)傾斜。11市和有條件的縣（市、區(qū)）建立并逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持本地的集聚區(qū)發(fā)展。協(xié)助集聚區(qū)內(nèi)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先申請國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國債專項(xiàng)資金等國家資金。

強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信貸支持。重點(diǎn)支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先安排省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建設(shè)用地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)，要優(yōu)先安排集聚區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)整；在當(dāng)前總規(guī)調(diào)整尚需時(shí)間的情況下，對其中特別重大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可以作些局部調(diào)整。物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等符合一定條件的集聚區(qū)，其土地出讓方式及出讓價(jià)格盡量參照工業(yè)用地實(shí)施。對利用工業(yè)廠房、農(nóng)居、歷史保護(hù)建筑等存量房產(chǎn)和土地資源興辦的集聚區(qū)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵(lì)市區(qū)“退二進(jìn)三”發(fā)展集聚區(qū)，對符合規(guī)劃、整體搬遷的企業(yè)，各地政府可給予原企業(yè)一定的補(bǔ)助。

實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。在國家稅法規(guī)定框架內(nèi)，用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對國家尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排在省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)先行試點(diǎn)。房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅減免可向集聚區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)作些優(yōu)惠傾斜。對成長性較好的服務(wù)業(yè)小企業(yè)，要在減輕租金費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面給予更大的扶持。

（三）加強(qiáng)人才支撐

人才是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心力量。集聚區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才支撐。加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)集聚區(qū)定期開展人才在職培訓(xùn)，整體提高集聚區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)高校與集聚區(qū)合作開辦人才實(shí)訓(xùn)基地，政府有關(guān)部門可給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，組織集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)骨干管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國外進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)考察。優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。在集聚區(qū)加快建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難和問題。對知識密集型服務(wù)企業(yè)引進(jìn)的高端人才，給予個(gè)人所得稅抵扣優(yōu)惠。對為集聚區(qū)做出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)家、高級管理技術(shù)人員，給予其購房、子女入學(xué)、家屬落戶等方面支持。對集聚區(qū)配套經(jīng)濟(jì)適用房和人才公寓建設(shè)給予相關(guān)支持。對集聚區(qū)企業(yè)招聘工作，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心應(yīng)予以信息發(fā)布、招聘場地租用等方面大力支持。

（四）加強(qiáng)招商選資

我省集聚區(qū)普遍存在企業(yè)入駐率不高、缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等問題。這就賦予集聚區(qū)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力推進(jìn)招商選資工作。

制定招商引資導(dǎo)向目錄。根據(jù)集聚區(qū)規(guī)劃要求，制定集聚區(qū)招商引資導(dǎo)向目錄。強(qiáng)化目標(biāo)企業(yè)管理，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)化集聚區(qū)集聚。明確集聚區(qū)招商準(zhǔn)入門檻，禁止引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

創(chuàng)新招商引資方式。變過去的單個(gè)項(xiàng)目招商為集聚區(qū)招商，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，靈活推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。強(qiáng)化二次招商，積極配合開發(fā)主體做好業(yè)態(tài)培育和引進(jìn)。加大推介力度，委托具有較高水平的策劃和咨詢機(jī)構(gòu)，對集聚區(qū)進(jìn)行整體包裝，創(chuàng)建集聚區(qū)品牌。開展專門針對集聚區(qū)招商的推介活動(dòng)，組織人員赴各地進(jìn)行推介招商。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招商在擴(kuò)大招商覆蓋面中的作用。

優(yōu)化招商引資服務(wù)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的招商工作促進(jìn)小組，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)集聚區(qū)招商引資。建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制,完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法,充分調(diào)動(dòng)各部門招商引資積極性。簡化企業(yè)入?yún)^(qū)程序，對入?yún)^(qū)企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。

（五）加強(qiáng)平臺建設(shè)

公共服務(wù)平臺具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，是提升集聚區(qū)服務(wù)功能的重要載體，必須圍繞集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

創(chuàng)新平臺運(yùn)作方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺建設(shè)投入主體、應(yīng)用主體和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，積極引進(jìn)大院名校，聯(lián)合共建高層次的服務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與平臺建設(shè)。優(yōu)化平臺運(yùn)作管理，通過理事會、董事會、專家咨詢委員會、監(jiān)督委員會、會員制等組織形式，健全平臺管理制度，強(qiáng)化平臺的跨地區(qū)、跨部門的資源組織能力。完善平臺服務(wù)功能。突出建設(shè)重點(diǎn)，著力建設(shè)企業(yè)孵化平臺、信息服務(wù)平臺、科技研發(fā)平臺、知識產(chǎn)權(quán)平臺、服務(wù)外包跟蹤平臺、網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺等。著力完善平臺軟硬件條件，為企業(yè)提供專業(yè)化、公共化的高質(zhì)量服務(wù)。深入挖掘集聚區(qū)企業(yè)的共性需求，擴(kuò)大平臺服務(wù)范圍和服務(wù)能力，形成功能完善、企業(yè)需求基本得到滿足的公共服務(wù)平臺體系。

加大平臺扶持力度。加大財(cái)政支持力度，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)向集聚區(qū)公共服務(wù)平臺傾斜。對公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)平臺可登記為事業(yè)單位或非營利組織，以減輕稅收負(fù)擔(dān)；對登記為企業(yè)的服務(wù)平臺，稅務(wù)部門在審批房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅減免時(shí)給予優(yōu)惠傾斜。對發(fā)展初期的服務(wù)平臺，在租金費(fèi)用方面也應(yīng)給予適當(dāng)減免

第五篇：服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)

從概念上講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐，將商務(wù)樓宇、星級賓館、商業(yè)設(shè)施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域，又稱微型ＣＢＤ；從另外一個(gè)角度，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)又可以定義為按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群。

培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局的一個(gè)重要手段。科學(xué)有序地推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，對進(jìn)一步加快區(qū)域服務(wù)業(yè)尤其是新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展，培育形成一批城市空間增長極，具有極大促進(jìn)作用。

未來三年內(nèi)，我市每個(gè)城區(qū)都將規(guī)劃形成至少一個(gè)年產(chǎn)值50億以上的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。比如海州區(qū)以金融商務(wù)、商貿(mào)流通、住宿餐飲娛樂為主的中央商務(wù)區(qū)、新邱區(qū)圍繞阜新國際物流園為核心的現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)、清河門區(qū)圍繞皮革產(chǎn)業(yè)基地形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、太平區(qū)圍繞海州露天國家礦山公園形成的國際旅游度假區(qū)、細(xì)河區(qū)以專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)而形成的物流集聚區(qū)。