第一篇：9月6日-在鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上的主持講話-盧春房

在鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上的主持講話

（2012年9月6日）

盧 春 房

同志們：

現(xiàn)在開會。

部黨組十分重視這次會議，盛部長會前專門聽取了有關(guān)部門的匯報(bào)，一會兒還要作重要講話；部黨組成員、副部長陸東福，部總工程師何華武、總經(jīng)濟(jì)師余邦利、總規(guī)劃師鄭健，副總工程師安國棟、趙國堂、王同軍，以及部機(jī)關(guān)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志參加座談會。

今天的座談會打算這樣安排：首先，我通報(bào)一下鐵路建設(shè)有關(guān)情況；然后，請6大公司的同志發(fā)言；最后，請盛部長作重要講話。

下面，我通報(bào)一下鐵路建設(shè)有關(guān)情況，主要講四個(gè)方面的內(nèi)容。

一、關(guān)于今年鐵路建設(shè)任務(wù)

今年初，鐵道部下達(dá)2012年基建投資計(jì)劃4060億元。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和相關(guān)政策措施的實(shí)施，國務(wù)院和有關(guān)部委加大了對鐵路建設(shè)的支持力度，資金得到落實(shí)。目前，經(jīng) 1

過幾次調(diào)整，今年鐵路基建投資計(jì)劃增加至4960億元；計(jì)劃年內(nèi)投產(chǎn)新線5510公里，投產(chǎn)復(fù)線5008公里，投產(chǎn)電氣化鐵路7125公里。這里，我重點(diǎn)介紹一下計(jì)劃新開工項(xiàng)目和開通項(xiàng)目情況：

1.新開工項(xiàng)目。為確?！笆濉币?guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，繼續(xù)保持鐵路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，到目前為止，部在保證2012年投產(chǎn)銷號項(xiàng)目和運(yùn)輸急需重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，仍然安排了重慶至萬州、成都至蒲江、錫林浩特至二連浩特、寧西鐵路增建第二線、寶蘭客專、鄭徐客專、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道荊州至岳陽鐵路部分工程、西成鐵路西安至江油段、敦煌至格爾木、海南西環(huán)等19個(gè)新開工項(xiàng)目（后一步可能還要增加一些），總投資規(guī)模為4246億元，今年計(jì)劃完成投資117億元。目前，寧西鐵路增建第二線已基本完成施工招標(biāo)，招標(biāo)總額為150多億元；其他新開工項(xiàng)目正在加快推進(jìn)前期各項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)年底前還要完成2000億元左右的招標(biāo)任務(wù)。

2.竣工開通項(xiàng)目。今年計(jì)劃竣工開通項(xiàng)目69個(gè)，其中客專項(xiàng)目開通新線2721公里、復(fù)線2719公里、電氣化鐵路2719公里；普速項(xiàng)目開通新線2789公里、復(fù)線2289公里、電氣化鐵路4406公里。考慮到年內(nèi)計(jì)劃開通項(xiàng)目多、任務(wù)重，今年以來，部黨組多次召開會議，研究2012年計(jì)劃竣工開通項(xiàng)目等有關(guān)問題，4、5月份，盛部長親自率領(lǐng)部黨組成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，分別到京石武、哈大客專等項(xiàng)目現(xiàn)場辦公，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中 的具體問題；同時(shí)，鐵道部建立完善了建設(shè)重大問題督辦制度，加快公文會簽、審批，提高機(jī)關(guān)辦事效率，形成了加快解決影響項(xiàng)目建設(shè)問題的良好機(jī)制。截至8月底，全路完成基建大中型項(xiàng)目投資2274億元；69個(gè)計(jì)劃開通項(xiàng)目中，已開通了漢宜鐵路、龍廈鐵路等11個(gè)項(xiàng)目，投產(chǎn)新線572公里、復(fù)線480公里、電氣化鐵路464公里，剩余58個(gè)項(xiàng)目正在按計(jì)劃有序推進(jìn)，將陸續(xù)在后幾個(gè)月開通投產(chǎn)。

3.其他在建項(xiàng)目。除了今年計(jì)劃開通的69個(gè)項(xiàng)目外，目前全路還有近200個(gè)在建項(xiàng)目。截止8月底，這些項(xiàng)目剩余投資規(guī)模1.2萬億元左右，且大多數(shù)為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，將集中在后3年內(nèi)建成開通，目前已陸續(xù)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。蘭新第二雙線、山西中南部通道、杭長客專、長昆客專、成綿樂客專、成渝客專、南廣鐵路、貴廣鐵路、合?？蛯?、西寶客專和拉日鐵路等項(xiàng)目正在全面開展站前工程施工；津秦客專、寧杭客專、杭甬客專等項(xiàng)目站前工程基本完工，目前正在進(jìn)行站房和站后工程施工。上述項(xiàng)目，曾一度受到去年資金緊張的影響，目前正在按施組安排全面有序推進(jìn)。

二、關(guān)于“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

國家“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要明確提出，到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%、60%，這是“十二五”鐵路建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)。

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和國務(wù)委員馬凱同志近期考察鐵路工作的指示要求，認(rèn)真組織好當(dāng)前及今后三年的鐵路建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展總體目標(biāo)，近期鐵道部按照科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)和“保在建、上必需、重配套”的原則，對“十二五”鐵路在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目投資需求，以及年度投產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)等進(jìn)行了認(rèn)真分析梳理，明確了“十二五”鐵路建設(shè)的投資安排原則和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

1.投資安排原則。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌需要與可能，合理安排鐵路“十二五”建設(shè)方案和規(guī)模。一是重點(diǎn)安排好國家批準(zhǔn)以及運(yùn)輸急需、路網(wǎng)配套等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保資金需求，確保按期投產(chǎn)發(fā)揮投資效益。今年確保京石武、哈大客專建成投產(chǎn)，后三年安排杭長、合?？蛯Ｒ约皬?zhí)?、向莆、蘭新第二雙線等干線投產(chǎn)。二是落實(shí)國家相關(guān)規(guī)劃要求和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，安排開工建設(shè)蒙西至華中煤運(yùn)通道、川藏鐵路拉薩至林芝和成都至康定、庫爾勒至格爾木、懷邵衡、黔張常、寧西復(fù)線等一批國家規(guī)劃重大項(xiàng)目，以及鄭徐、寶蘭、渝黔等路網(wǎng)干線斷頭路段、缺失路段和卡脖子路段項(xiàng)目；適時(shí)安排開工地方發(fā)展需要、且地方出資或資金先期到位項(xiàng)目。三是抓好路網(wǎng)系統(tǒng)配套的重要樞紐、既有線擴(kuò)能、生產(chǎn)生活等運(yùn)輸急需項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)路網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)配套，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸效率和效益。

2.規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照上述原則，目前“十二五”共計(jì)安排鐵

路基建投資2.3萬億元，高于“十一五”實(shí)際完成的1.98萬億元。根據(jù)在建項(xiàng)目規(guī)模、合理工期、投產(chǎn)任務(wù)，以及年度籌資可能和均衡安排投資等情況，扣除2011年已完投資和2012年計(jì)劃完成投資，2013年至2015年年均投資將達(dá)4500億元左右，年均投產(chǎn)新線近7000公里，“十二五”計(jì)劃投產(chǎn)新線約2.84萬公里。

⑴在建項(xiàng)目。“十二五”期間，安排在建項(xiàng)目基建投資1.76萬億元，投產(chǎn)新線2.7萬公里。京石武、哈大、津秦、杭長、廈深等“四縱四橫”主骨架項(xiàng)目安排在“十二五”陸續(xù)投產(chǎn)；長昆客專要投產(chǎn)貴陽至長沙段；合福、大西、向莆、蘭新鐵路第二雙線等區(qū)際快速鐵路項(xiàng)目，除云桂、大瑞鐵路安排“十三五”投產(chǎn)外，其余建設(shè)項(xiàng)目均安排在“十二五”建成投產(chǎn)；張?zhí)?、山西中南部、邯長邯濟(jì)擴(kuò)能、集通擴(kuò)能、西康復(fù)線等煤運(yùn)通道及集疏運(yùn)項(xiàng)目，安排在2015年前投產(chǎn)。同時(shí)一批既有線復(fù)線、電化改造及站場配套項(xiàng)目，都要按照合理工期建成。

⑵已批可研未開工項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，安排已批可研、未實(shí)質(zhì)性開工項(xiàng)目基建投資3500億元，投產(chǎn)新線900公里。重點(diǎn)安排國家批復(fù)可研未開工的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)配套項(xiàng)目：對于鄭徐、寶蘭、西成客專、渝黔擴(kuò)能等快速網(wǎng)項(xiàng)目，力爭盡早開工，并按合理工期進(jìn)行投資安排；對于寧西復(fù)線、孟平復(fù)線等煤運(yùn)項(xiàng)目，豐臺站、佛山西站、沈陽南站、烏魯木齊新客站、京滬高鐵天津聯(lián)絡(luò)線等急需配套項(xiàng)目，安排盡快開工并在“十二五”建成投產(chǎn)；對于新鄭機(jī)場城際、蘭州中川機(jī)場城際、沈西工業(yè)走廊鐵路

等地方急需且先行出資到位項(xiàng)目，適時(shí)安排開工建設(shè)。

⑶擬新安排開工項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，擬安排新開工項(xiàng)目基建投資1900億元，投產(chǎn)新線450公里。根據(jù)運(yùn)輸需要和資金保障情況，重點(diǎn)安排國家規(guī)劃的重大項(xiàng)目和路網(wǎng)配套項(xiàng)目：主要有北京至張家口鐵路，滬通鐵路等快速網(wǎng)項(xiàng)目，蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道、東烏復(fù)線、集二擴(kuò)能、渝懷復(fù)線、包蘭擴(kuò)能、干武復(fù)線等煤運(yùn)項(xiàng)目和干線擴(kuò)能項(xiàng)目，合肥至喬司、通霍電化等電化項(xiàng)目，以及拉薩至林芝鐵路等國土開發(fā)性項(xiàng)目。

明年，擬安排新開工蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道、石濟(jì)客專、成貴鐵路樂山至貴陽段、呼和浩特至張家口鐵路、連云港至鹽城鐵路、福州至平潭鐵路等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目；預(yù)計(jì)站前站后施工招標(biāo)額約有3000～4000億元。

從上述規(guī)劃安排可以看出，“十二五”投資計(jì)劃和投產(chǎn)任務(wù)比“十一五”要多，同時(shí)考慮了資金籌措、建設(shè)工期、資源配臵、施工組織等諸多因素?？梢哉f，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和目前社會各界支持鐵路發(fā)展的趨勢，只要我們科學(xué)組織，齊心協(xié)力，奮勇拼搏，這一規(guī)劃安排完全能夠?qū)崿F(xiàn)，尤其是隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的調(diào)整，新開工項(xiàng)目可能還要適度增加。因此，鐵路“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，對國家和鐵道部來講是一個(gè)可持續(xù)、能夠?qū)崿F(xiàn)的規(guī)劃，對施工企業(yè)來說是一個(gè)提振信心、規(guī)模適度的規(guī)劃。

三、當(dāng)前鐵路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃目標(biāo)，必須腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳

印地扎實(shí)推進(jìn)。從目前在建項(xiàng)目進(jìn)展情況看，除解決好資金和征地拆遷等問題外，我們還面臨不少挑戰(zhàn)，主要集中在工期進(jìn)度、質(zhì)量安全、維護(hù)穩(wěn)定等方面，需要參建企業(yè)共同應(yīng)對。

在工期進(jìn)度方面。有些建設(shè)項(xiàng)目特別是今年計(jì)劃開通的項(xiàng)目，不能完全嚴(yán)格落實(shí)既定的施工組織方案及節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，個(gè)別工點(diǎn)工期嚴(yán)重滯后，影響了項(xiàng)目整體推進(jìn)，成為全線開通的“卡脖子”工程。比如：南寧樞紐南環(huán)線全長5400米的花油山隧道，開工已經(jīng)2年，開了12個(gè)作業(yè)面，但施工組織不力，工程進(jìn)展緩慢，影響了南欽線的過渡開通。集包第二雙線4標(biāo)段，因施工組織管理等原因，造成資金緊張，鋪架能力形成慢，鋪架效率長時(shí)間達(dá)不到正常進(jìn)度指標(biāo)要求，影響了全線開通。京石、石武客專等高鐵項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位提供列控軟件編程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不及時(shí)，建設(shè)單位對列控系統(tǒng)軟件編程及檢測等工作認(rèn)識不足，沒有及時(shí)協(xié)調(diào)解決好出現(xiàn)的困難和問題；信號及列控系統(tǒng)集成商調(diào)整內(nèi)部審核管理流程，列控軟件編程發(fā)布時(shí)間延長，超過了原施組安排的工期，導(dǎo)致聯(lián)調(diào)聯(lián)試不能按期開展，影響了項(xiàng)目原定開通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。還有一些重點(diǎn)項(xiàng)目，如蘭渝、大瑞、津保、準(zhǔn)朔、云桂鐵路（云南段），長昆客專（云南段），寧啟電化，蘭州樞紐、太原西南環(huán)線及太原南站、關(guān)角隧道等，由于勘察設(shè)計(jì)深度不夠、變更設(shè)計(jì)多、施工組織不力、施工措施不當(dāng)、征地拆遷遲緩等原因，已造成工期滯后。

在質(zhì)量安全方面。今年以來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)發(fā)生安全生

產(chǎn)事故8起、死亡20人，其中較大事故4起、死亡16人，一般事故4起、死亡4人，主要發(fā)生在集包、合福、太興、武咸、大西、山西中南部通道、蘭渝等項(xiàng)目。在工程質(zhì)量控制方面，也存在不少問題，如施工圖差錯(cuò)漏碰較多、原材料質(zhì)量不合格、施工工藝粗糙、質(zhì)量過程控制不嚴(yán)、施工偷工減料、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等，由此造成了一些實(shí)體工程質(zhì)量問題或事故，有些遺留到了運(yùn)營期間，對運(yùn)輸安全形成了隱患或威脅。對這些問題，我們曾對有關(guān)單位多次告誡、點(diǎn)名批評，對性質(zhì)較為嚴(yán)重的問題，還在全路進(jìn)行了通報(bào)處理，但是一些質(zhì)量通病和安全隱患，依然是屢查屢犯、反復(fù)發(fā)生，這說明我們在質(zhì)量安全控制方面還有較大差距，究其原因，主要有五點(diǎn)：一是思想認(rèn)識不到位，參建各方“百年大計(jì)、質(zhì)量為本、安全第一”的思想樹得不牢，沒有始終把質(zhì)量安全作為最核心、最關(guān)鍵、最重要的工作來抓；二是責(zé)任體系不落實(shí)，各單位質(zhì)量安全保證體系不夠完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，有的形同虛設(shè)，沒有把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到作業(yè)層；三是技術(shù)管理薄弱，有些項(xiàng)目的技術(shù)力量不足，現(xiàn)場專業(yè)協(xié)調(diào)不力，不能嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程，技術(shù)交底不清，作業(yè)指導(dǎo)不力，給工程質(zhì)量和施工安全帶來了嚴(yán)重隱患；四是人員配臵不到位，項(xiàng)目管理人員配備不科學(xué)，技術(shù)人員、質(zhì)量安全人員不足，現(xiàn)場管理比較混亂，過程控制不嚴(yán)格；五是用工管理不規(guī)范，“架子隊(duì)”作用發(fā)揮不明顯，有些項(xiàng)目還存在使用“黑中介”的包工隊(duì)和未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員，違章施工、違規(guī)作

業(yè)的現(xiàn)象仍然不少。這些都是質(zhì)量安全問題不能有效控制和徹底根治的重要原因，希望大家引起高度重視。

在維護(hù)穩(wěn)定方面。鐵路建設(shè)維穩(wěn)形勢依然比較嚴(yán)峻。去年以來，先后發(fā)生了多起因轉(zhuǎn)包分包清理、合同經(jīng)濟(jì)糾紛、征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的群體性突發(fā)事件。其中最典型的就是蘭渝鐵路，有的施工單位與勞務(wù)公司發(fā)生的合同經(jīng)濟(jì)糾紛事件，勞務(wù)公司直管的施工隊(duì)以出現(xiàn)虧損為由肆意鬧事，多次煽動農(nóng)民工和組織社會人員暴力圍攻施工單位項(xiàng)目部、蘭渝鐵路公司，并到地方政府上訪，在地方政府、公安部門的大力支持和鐵道部的積極協(xié)調(diào)下，事態(tài)才得到一定控制，但目前問題尚未根本解決；還有太中銀鐵路，部分施工單位拖欠農(nóng)民工工資和材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃商相關(guān)費(fèi)用，引發(fā)了幾起影響較大的群體性事件，主要是去年1月上旬發(fā)生在寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)的兩起農(nóng)民工集體討薪事件，以及今年8月中旬發(fā)生在西安市的材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃商群體上訪事件。此外，沈丹、云桂、貴廣等建設(shè)項(xiàng)目也發(fā)生了多起因中介而引起的群體性事件。這些突發(fā)事件，有的還驚動了中央和地方政府，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)和工作秩序，而且給鐵路帶來了很不好的社會影響。對此，鐵道部將繼續(xù)積極主動做好相關(guān)工作，同時(shí)也希望大家高度關(guān)注和協(xié)調(diào)指導(dǎo)所屬企業(yè)，積極穩(wěn)妥地處理好此類事件，確保鐵路建設(shè)穩(wěn)定。

四、談幾點(diǎn)看法和認(rèn)識

借此機(jī)會，我想對甲乙雙方如何在鐵路建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共贏談一

些看法和認(rèn)識，供大家參考。

一是鐵路大發(fā)展，對大家都有利。鐵道部與幾大總公司之間有著深厚的感情，在中國鐵路建設(shè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期和重要階段，特別是在近年來大規(guī)模鐵路建設(shè)中，我們目標(biāo)同向、精誠合作，榮辱與共、共同發(fā)展。可以說，在大的利益方面，我們是一個(gè)共同體。一榮俱榮，一損俱損。鐵路的大發(fā)展，對國家、對企業(yè)、對人民都是非常有利的。去年以來，鐵路建設(shè)遇到了一些實(shí)際困難，建設(shè)資金一度十分緊張，質(zhì)量安全、維護(hù)穩(wěn)定壓力前所未有，在重重困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，大家充分理解并大力支持我們的工作，與鐵道部一起頂住了壓力、克服了困難，保持了鐵路平穩(wěn)有序發(fā)展的勢頭，這些讓我們十分感動！今年以來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，相繼頒布實(shí)施了一系列有利于加快鐵路發(fā)展的政策措施；同時(shí)部里目前也在通過制定相關(guān)辦法、落實(shí)建設(shè)資金、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施，積極解決遇到的困難和問題，為大家更好地參與鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。需要說明的是，鐵路建設(shè)的一些起伏和困難是難免的。遇到這種情況，我們盡量溝通、保持一致，不相互埋怨或指責(zé)，而是共同努力，避免大的起伏，快速渡過難關(guān)！后3年，我們將安排基建投資一萬多億元，對大家而言，機(jī)遇難得、大有可為！希望大家看到鐵路仍然處在持續(xù)、平穩(wěn)的大發(fā)展時(shí)期，能及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保持適度規(guī)模，優(yōu)化資源配臵，一些企業(yè)應(yīng)把經(jīng)營重點(diǎn)、管理力量和主要精力放到鐵路市場上來，與鐵路共同發(fā)展。

二是合理的建設(shè)工期，對大家都有利?？茖W(xué)合理的工期進(jìn)度，能夠保證質(zhì)量安全、節(jié)約管理成本和提高企業(yè)效益?？炝寺硕疾恍?！太快了容易引發(fā)質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會負(fù)面影響；太慢了則會增加工程和管理的成本，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目開通投產(chǎn)?？陀^地講，在近年來的鐵路建設(shè)中，我們在重大方案確定、建設(shè)工期安排等方面，確實(shí)存在一些問題，比如少數(shù)項(xiàng)目方案確定時(shí)間較長、部分項(xiàng)目工期安排不盡科學(xué)合理，給施工帶來一定的工期壓力。同時(shí)，有些單位沒有處理好工期與質(zhì)量、安全、投資、效益的關(guān)系，一方面在工期壓力較大時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)工期因素，“質(zhì)量為本、安全第一”的工作重心發(fā)生了偏移，把質(zhì)量安全擺在了工期、投資等的后面，盲目趕工搶工，有的甚至釀成了質(zhì)量安全事故；另一方面，有的單位過分強(qiáng)調(diào)不利因素的影響，組織管理不力，等靠思想嚴(yán)重，甚至是消極怠工，不能兌現(xiàn)既定的工期目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)工期，影響了全線整體推進(jìn)和按期開通投產(chǎn)，同時(shí)也增加了成本。所以，我們應(yīng)辯證地處理好工期進(jìn)度與質(zhì)量安全、企業(yè)效益的關(guān)系，處理好加快建設(shè)與依法建設(shè)、規(guī)范管理和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，只有堅(jiān)持工期、投資、效益等一切工作堅(jiān)決服從質(zhì)量安全，只有堅(jiān)持走質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，才能科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，才能推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目標(biāo)。

三是管理水平的提高，對大家都有利。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化管理是解決當(dāng)前鐵路建設(shè)管理諸多問題的治本之策，是有效提升鐵

路參建各方管理水平的重要抓手，是控制鐵路建設(shè)質(zhì)量、安全、廉政、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。只有堅(jiān)持把這項(xiàng)工作做好了，切實(shí)將管理水平提高了，才能有效發(fā)展和維護(hù)大家的共同利益。近年來，我們積極倡導(dǎo)和推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并為此做了大量基礎(chǔ)工作，取得了階段性成效。幾大總公司及所屬企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)，與我們一道共同推進(jìn)這項(xiàng)工作，在規(guī)章制度建設(shè)、現(xiàn)場文明施工、質(zhì)量安全控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、機(jī)械化施工等方面取得了明顯成效。同時(shí)，我們也遇到了一些實(shí)際問題：比如大家反映的在現(xiàn)場文明施工、大型機(jī)械配臵等方面，企業(yè)為此付出了一定的費(fèi)用；再就是包工隊(duì)的問題，有的單位在施工中大量使用包工隊(duì)和未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員，導(dǎo)致違章作業(yè)、偷工減料的問題屢禁不止，失去了現(xiàn)場的控制權(quán)，時(shí)時(shí)處處受制于人，有的還引發(fā)了合同經(jīng)濟(jì)糾紛和影響穩(wěn)定事件，嚴(yán)重?fù)p害了國家、鐵路、企業(yè)和人民群眾的共同利益。事實(shí)證明：用包工隊(duì)只會有短期效益，如不狠下決心堅(jiān)決清除包工隊(duì)，大力推行架子隊(duì)這種新型勞務(wù)用工管理模式，企業(yè)長期效益必然受損！對此，部里已采取了一系列辦法和措施：如進(jìn)一步完善了鐵路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定下發(fā)了鐵路工程施工機(jī)械配臵指導(dǎo)意見，正在加快出臺推進(jìn)四化進(jìn)程的相關(guān)定額，在概算、標(biāo)準(zhǔn)、定額等方面落實(shí)相關(guān)費(fèi)用；再就是全面清理包工隊(duì)，大力推行架子隊(duì)等。因此，希望大家充分發(fā)揮企業(yè)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的專業(yè)技術(shù)和綜合管理優(yōu)勢，繼續(xù)深入持久地把標(biāo)準(zhǔn)化管理抓細(xì)抓實(shí)抓好。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理等方面下功夫、見成效，切實(shí)把事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人的要求落到實(shí)處，共同營造讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)文化氛圍，有機(jī)融合企業(yè)文化與鐵路建設(shè)文化，使兩者相得益彰、相互促進(jìn)。

第二篇：盧春房副部長在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話

盧春房副部長在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話

樹立質(zhì)量意識 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制 持續(xù)縱深推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

（2012年8月2日）

同志們：

這次鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議是經(jīng)部黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，落實(shí)全路建設(shè)工作會議部署，認(rèn)真貫徹盛部長在京石武、哈大客?，F(xiàn)場辦公會議上的講話要求，剖析鐵路建設(shè)存在的質(zhì)量問題和隱患，動員各單位全面樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識，持續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效控制工程質(zhì)量，確保鐵路運(yùn)輸安全，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。

上午，幾個(gè)部門的發(fā)言，講實(shí)例、講危害，有分析、有要求，我都贊同；下午，上海局作了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理講座，介紹了以“一圖四表”為主要內(nèi)容的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控具體做法，這是他們以標(biāo)準(zhǔn)化管理方式強(qiáng)化工程質(zhì)量控制的新探索，希望各單位借鑒。在此基礎(chǔ)上，我講兩個(gè)問題。

一、思想認(rèn)識不到位是質(zhì)量問題頻發(fā)的癥結(jié)所在 思想是行動的指南。正確的思想認(rèn)識能指引我們按照依法合規(guī)的要求去行動、去嚴(yán)格管理、去搞好鐵路項(xiàng)目建設(shè)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)鐵路工程質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保和穩(wěn)定的管理目標(biāo)；如果思想認(rèn)識不到位、不正確，那么我們的行動軌跡就會出現(xiàn)偏差，依法建設(shè)、嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任就會大打折扣，具體工作中就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，即使再認(rèn)真、再努力，也會事倍功半，難以實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)目標(biāo)。從剛才監(jiān)督總站、運(yùn)輸局、鑒定中心通報(bào)的鐵路工程質(zhì)量問題及平時(shí)檢查調(diào)研的情況可以看出，目前鐵路工程質(zhì)量存在的很多問題都是慣性問題，都是我們多次講、反復(fù)講需要認(rèn)真對待和高度重視的問題，而且也為解決這些問題制定了一系列措施辦法和規(guī)范要求，應(yīng)該是完全能夠避免和解決的問題。那么，為什么這些問題就是得不到有效根除，就能夠在我們眼皮底下不斷發(fā)生、反復(fù)發(fā)生，進(jìn)而成了“慣性問題”，成了大家都能忍受、熟視無睹的問題呢？剖析其原因，是多方面的，有人員素質(zhì)的原因，有標(biāo)準(zhǔn)化管理不落實(shí)的原因，也有不盡職不盡責(zé)的原因，等等，可以找出很多條，但我認(rèn)為，所有原因歸結(jié)到一條，就是我們建設(shè)管理人員、參建人員尤其是第一管理者的思想認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，這是最根本的原因，是質(zhì)量安全慣性問題屢查屢犯、屢整屢犯的癥結(jié)所在。透過現(xiàn)象看本質(zhì)。存在那么多問題，說明當(dāng)前鐵路建設(shè)系統(tǒng)參建單位、參建人員，對科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的思想認(rèn)識還沒有完全統(tǒng)一，對確保工程質(zhì)量的重要意義還沒有深刻領(lǐng)會，對依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求還沒有融會貫通并使之成為鐵路項(xiàng)目建設(shè)、管理的指導(dǎo)原則，具體而言，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，沒有樹立質(zhì)量第一的意識，“工程質(zhì)量是鐵路建設(shè)的生命”未能體現(xiàn)。大家都知道，工程質(zhì)量不僅影響國家形象、關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響鐵路發(fā)展大局、關(guān)乎鐵路建設(shè)成敗，更是一個(gè)企業(yè)生死存亡的基石。過去講過，德國產(chǎn)品的質(zhì)量贏得了全世界的贊譽(yù)，中國的三鹿奶粉因質(zhì)量問題導(dǎo)致一個(gè)幾十年的企業(yè)瞬間破產(chǎn)滅亡，榮譽(yù)與恥辱、成功與失敗，都源于質(zhì)量的好壞。這樣的例子舉不勝舉。對于這些簡單的道理、基本的知識，我相信在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志是清楚的、明白的。但為什么在大家眼皮底下會發(fā)生那么多的工程質(zhì)量問題呢，而且一些問題非常嚴(yán)重，險(xiǎn)些造成車毀人亡的慘劇。究其根源，在于大家對質(zhì)量就是生命的認(rèn)識還不到位，僥幸本單位、本企業(yè)或自己還沒有因工程質(zhì)量問題翻船，因此沒有把質(zhì)量意識牢牢扎根在靈魂深處，在建設(shè)實(shí)踐中，存在一面高唱確保質(zhì)量、一面發(fā)生質(zhì)量問題的現(xiàn)象，沒有一絲不茍地落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)重存在“說起來重要、干起來次要”的傾向。這方面表現(xiàn)比較突出的有：

一是重效益、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與效益的關(guān)系。追求效益是企業(yè)經(jīng)營管理的根本目標(biāo)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本準(zhǔn)則。但是，如何獲取效益、用什么方式取得更好的效益是關(guān)鍵。就施工企業(yè)而言，是通過科學(xué)組織、規(guī)范管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段來提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力、確保所干項(xiàng)目高質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以此獲得效益和信譽(yù)，在激烈的市場競爭中立于不敗之地呢，還是通過違法分包轉(zhuǎn)包提取管理費(fèi)、偷工減料施工、以次充好使用原材料等手段來獲取一時(shí)的效益呢？從理論上講，大家肯定會義無反顧地選擇前者，但現(xiàn)實(shí)是使用后一種方式的企業(yè)依然不少。俗話說“君子愛財(cái)，取之有道”，一個(gè)企業(yè)也是如此，要獲得穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的效益，必須遵循經(jīng)營之道，必須把保證工程質(zhì)量擺在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最核心、最重要、最根本的位置，正確處理效益與質(zhì)量的關(guān)系，決不能圖一時(shí)之快、獲一時(shí)之利，忽視了企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源。大家要清醒地認(rèn)識到，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定參建企業(yè)的命運(yùn)，也是企業(yè)獲取效益的源泉，決不要做舍本求末、斷源取水的事。

二是重進(jìn)度、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系。工程項(xiàng)目建設(shè)周期需要與當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、資源供給能力等條件相匹配，是按照一定程序科學(xué)決策的結(jié)果。應(yīng)該說，鐵路工程項(xiàng)目工期總體上符合客觀規(guī)律的要求，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等條件得到保證的情況下，按批復(fù)工期組織項(xiàng)目建設(shè)，質(zhì)量是完全能夠保證的。但是一些參建單位，不能按照資源配置條件科學(xué)合理組織項(xiàng)目建設(shè)，沒有把質(zhì)量、安全、環(huán)保、穩(wěn)定與工期、投資擺在同等重要的位置，在施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查、優(yōu)化過程中，考慮工期更多，考慮質(zhì)量較少；在投入人員、設(shè)備時(shí)，也是先講工期的需要，再兼顧其他，兼顧不過來就算了。有的同志認(rèn)為，工期是硬任務(wù)，看得見、摸得著，質(zhì)量是軟指標(biāo)，好一點(diǎn)、差一點(diǎn)也看不出來，因此存在抓硬任務(wù)態(tài)度積極、工作主動，抓軟任務(wù)干勁不足的傾向。我們歷來強(qiáng)調(diào)，鐵路項(xiàng)目工期要服從質(zhì)量，每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入下一道工序、下一個(gè)環(huán)節(jié)，而一些單位有令不行、有禁不止，為了要進(jìn)度、要工期，置工程質(zhì)量于不顧，路基沉降時(shí)間不足就進(jìn)入下一道工序、混凝土澆筑條件不具備就強(qiáng)行施工，等等。

三是講情面、輕處理，不能硬起手腕重拳處罰工程質(zhì)量責(zé)任單位和責(zé)任人。工程建設(shè)過程中發(fā)生一些質(zhì)量問題并不可怕，只要及時(shí)糾正、認(rèn)真處理，不再發(fā)生類似問題，是允許的、能夠接受的。但是，目前已開通項(xiàng)目和在建項(xiàng)目中發(fā)生的工程質(zhì)量問題，有的危及運(yùn)營安全，有的成了“質(zhì)量通病”，沒有得到及時(shí)整改，更沒有舉一反

三、吸取教訓(xùn)。為什么能對工程質(zhì)量問題容忍到這種地步？我看，心慈手軟是一個(gè)重要原因。對發(fā)生質(zhì)量問題的單位和個(gè)人，講道理多、講情面多，動真格少、重處罰少。記得我在監(jiān)督總站成立時(shí)講過幾句話，其中兩句是“赤膽忠心，鐵面無私”。這既是對質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，也是對相關(guān)部門和各參建單位管理機(jī)構(gòu)的要求。只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，該返工整改的要及時(shí)返工整改，該定事故處罰的就要堅(jiān)決定事故進(jìn)行處罰。這一條，沒有做好，導(dǎo)致一些參建單位、參建人員看慣了、干慣了，致使同樣的質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生。從現(xiàn)在起，要堅(jiān)決改變這種狀況，各建設(shè)單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就要按規(guī)定和程序及時(shí)處理。上午，集中宣布了對前一個(gè)時(shí)期質(zhì)量問題的處理決定，今后發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起、通報(bào)一起，決不姑息遷就，真正體現(xiàn)“零容忍”的態(tài)度。

第二，“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求沒有貫徹落實(shí)。其表現(xiàn)行為主要有：

一是設(shè)計(jì)不合理、不認(rèn)真。設(shè)計(jì)是工程的靈魂，是質(zhì)量的源頭。要建設(shè)精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設(shè)計(jì)是前提和基礎(chǔ)。北京站、北京南站、武漢天興洲長江大橋、南京大勝關(guān)長江大橋、青藏鐵路、京滬高鐵等工程充分證明，鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)整體水平是較高的，一些工程的設(shè)計(jì)在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，這些都離不開設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)、精心設(shè)計(jì)。但目前，鐵路工程設(shè)計(jì)中還存在工程措施針對性、科學(xué)性不強(qiáng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，差錯(cuò)漏碰多等問題，留下了一些遺憾。比如，2009年石太客專質(zhì)量事故暴露出了路基排水設(shè)計(jì)不合理的問題；今年以來客站雨棚脫落情況頻發(fā)、哈大客專路基大范圍凍脹，能說設(shè)計(jì)沒有問題嗎？還有，一些項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)多、變更隨意性大，個(gè)別項(xiàng)目僅一個(gè)隧道的變更設(shè)計(jì)就達(dá)幾十個(gè)，這樣的設(shè)計(jì)談得上合理嗎？各設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員應(yīng)該深刻反思，在鐵路工程勘察設(shè)計(jì)工作中，我們是否做到了遵循客觀規(guī)律，是否具有科學(xué)求實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，是否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、運(yùn)營的檢驗(yàn)。

二是施工粗制濫造。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，工程質(zhì)量是干出來的，施工單位對工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，設(shè)計(jì)再好，如果不按圖施工、施工作業(yè)不達(dá)標(biāo)，工程質(zhì)量也難以保證。不留遺憾、不當(dāng)罪人，對施工企業(yè)來講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標(biāo)準(zhǔn)辦事，粗制濫造導(dǎo)致的。目前，一些施工企業(yè)在鐵路工程建設(shè)中粗制濫造的問題突出，比如原材料把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格按施工圖施工，隨意改變施工工藝或簡化施工程序，無證上崗、野蠻施工、偷工減料、弄虛作假，等等，有的導(dǎo)致了質(zhì)量事故，比如去年發(fā)生的宇松鐵路質(zhì)量事故和貴廣鐵路東科山隧道質(zhì)量事故；有的造成了運(yùn)輸安全隱患，比如一些已開通項(xiàng)目暴露出的隧道二襯背后空洞、拱頂?shù)魤K、滲漏水、混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，路基沉降超標(biāo)，接觸網(wǎng)配件斷裂，雨棚脫落等質(zhì)量問題，教訓(xùn)極其深刻。這些嚴(yán)重質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的高度警惕，施工粗制濫造的問題再不從根本上解決，后果不堪設(shè)想，“不當(dāng)罪人”可能就會落空。

三是監(jiān)理不認(rèn)真履行職責(zé)。監(jiān)理是質(zhì)量管理的重要一環(huán)，尤其是重點(diǎn)工序、隱蔽工程施工，監(jiān)理的責(zé)任重大。但目前，現(xiàn)場一些監(jiān)理嚴(yán)重失職、瀆職，有的監(jiān)理人員對質(zhì)量問題和違規(guī)違章行為睜一只眼閉一只眼，甚至熟視無睹，旁站監(jiān)理形同虛設(shè)，現(xiàn)場施工質(zhì)量嚴(yán)重失控。不可否認(rèn)，監(jiān)理企業(yè)存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)生工程質(zhì)量事故，監(jiān)理單位也跑不掉。監(jiān)理企業(yè)只有嚴(yán)格自律，認(rèn)真履行監(jiān)理合同，積極協(xié)助建設(shè)單位抓好質(zhì)量安全管理，才能在鐵路建設(shè)市場立足，才能不留遺憾、不當(dāng)罪人，也才能做大做強(qiáng)。

四是管理上麻木不仁。鐵道部一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位要在建不朽工程方面發(fā)揮核心作用。目前看，有的單位落實(shí)較好，有些單位還存在較大差距。對于設(shè)計(jì)不合理、不認(rèn)真，施工粗制濫造，監(jiān)理不履行職責(zé)的問題，需要建設(shè)單位積極主動、加強(qiáng)檢查、督促整改。但是，與高鐵剛開始建設(shè)時(shí)相比，部分建設(shè)管理人員的責(zé)任意識和進(jìn)取精神減弱了，學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)不積極，現(xiàn)場檢查走馬觀花，敏感性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)降低、要求不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)不了問題，或者發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，視而不見，不以為然，任其發(fā)展，麻木不仁。比如，有的項(xiàng)目靜態(tài)驗(yàn)收報(bào)告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改的問題不少，最多的加起來有幾大本，這些問題肯定不是靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)才發(fā)生的，但為什么到了驗(yàn)收階段才發(fā)現(xiàn)和整改呢？在項(xiàng)目施工日常檢查中，建設(shè)單位看到了沒有？監(jiān)理是憑什么簽字的？從這一點(diǎn)就能夠反映出，項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量管理責(zé)任體系沒有落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)流于形式。這種工作態(tài)度、管理行為與“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！

五是規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。應(yīng)當(dāng)講，鐵路建設(shè)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一直抓得比較好，但也必須看到，規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進(jìn)一步完善。比如客站雨棚脫落問題，反映出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有待建立完善。近期網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的哈芬槽道問題，也反映出產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等需要進(jìn)一步明確、加強(qiáng)。

六是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任沒落實(shí)。各參建單位發(fā)生的問題，歸納起來還是盛部長講的三句話“問題發(fā)生在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”。各級干部，特別是第一管理者的思想認(rèn)識和工作態(tài)度對一個(gè)單位的工作成效影響巨大?，F(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，對待工作沒有激情，抓質(zhì)量的精力投入不夠，得過且過，缺乏雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)進(jìn)取的工作作風(fēng)，導(dǎo)致本單位管理薄弱，在質(zhì)量安全管理上失之于嚴(yán)、失之于寬，質(zhì)量安全問題屢屢發(fā)生，造成工作被動。

各參建單位和全體建設(shè)者要牢記，抓好鐵路工程質(zhì)量安全，不僅是對自己、對家人、對單位負(fù)責(zé)，也是對社會、對國家、對歷史負(fù)責(zé)，如果因工程質(zhì)量發(fā)生鐵路運(yùn)輸安全事故，尤其是高鐵和客車安全事故，誰都負(fù)不起責(zé)任！我們必須認(rèn)真落實(shí)盛部長關(guān)于安全工作“三點(diǎn)共識”和“三個(gè)重中之重”的重要指示，把“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求認(rèn)真貫徹到勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理的每一項(xiàng)具體工作中，努力爭當(dāng)功臣，堅(jiān)決避免淪為歷史的罪人。

第三，建設(shè)為運(yùn)輸服務(wù)的觀念沒有樹牢。滿足鐵路運(yùn)輸需求，是鐵路建設(shè)的基本任務(wù)，為鐵路運(yùn)輸安全提供可靠的產(chǎn)品是檢驗(yàn)鐵路工程質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。金杯、銀杯，不如運(yùn)營部門的口碑。但目前，一些同志還沒有牢固樹立“今天的工程質(zhì)量就是明天的運(yùn)輸安全”的思想，為運(yùn)輸安全服務(wù)的意識還不強(qiáng)。其表現(xiàn)行為主要有：

一是為完成任務(wù)而建設(shè)，不考慮運(yùn)營安全。一些單位和同志對鐵路建設(shè)的根本目的認(rèn)識不清，沒有以交付質(zhì)量合格的工程為己任，存在為建設(shè)而建設(shè)、湊合對付的思想，只顧自己完成任務(wù)交差，不認(rèn)真對待工程質(zhì)量和技術(shù)問題，沒有急運(yùn)輸之所急、想運(yùn)輸之所想。確保運(yùn)營安全，工程質(zhì)量合格、達(dá)標(biāo)是最重要的前提和基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、地動山搖。那種為完成任務(wù)而建設(shè)，不把工程質(zhì)量控制擺在建設(shè)的首要位置，不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，不重視和認(rèn)真處理質(zhì)量問題的行為，都是不正確的，也是不負(fù)責(zé)任的。大家在鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中，要時(shí)刻想到，我們建設(shè)的不是一般的工程，是要承載千百萬個(gè)生命的運(yùn)輸通道，是要高速運(yùn)行、多部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的鐵路大動脈，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等工程的任何一個(gè)質(zhì)量瑕疵，都有可能導(dǎo)致車毀人亡的慘劇。不認(rèn)真負(fù)責(zé)抓工程質(zhì)量，湊合對付了事，是嚴(yán)重的失職、瀆職行為。

二是“保駕護(hù)航”制度落實(shí)的不好。去年以來，鐵道部建立了高鐵“保駕護(hù)航”制度，要求新開通高鐵初期運(yùn)營期間，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商在建設(shè)單位組織下，配合運(yùn)營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，及時(shí)處理可能出現(xiàn)的問題，共同保證初期運(yùn)營工作順利進(jìn)行，今年又將這些要求納入了《高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法》。目前看，這項(xiàng)制度落實(shí)得不理想。有的建設(shè)單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任，有的設(shè)計(jì)、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認(rèn)真參加設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作。究其原因，是一些同志還存在項(xiàng)目建成開通后就與自己沒有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為“保駕護(hù)航”是在幫助運(yùn)營部門干事，不是自己的本職工作。這是一種狹隘的認(rèn)識，應(yīng)堅(jiān)決糾正。

三是沒有及時(shí)解決運(yùn)營部門反映的問題。當(dāng)前，一些單位對運(yùn)營部門反映的問題重視不夠，解決不及時(shí)，互相推諉，造成運(yùn)輸安全隱患。比如，有的項(xiàng)目初驗(yàn)遺留工程進(jìn)展緩慢，運(yùn)營部門多次反映也沒有解決，甚至影響到正式驗(yàn)收。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構(gòu)件被風(fēng)吹落的現(xiàn)象2010年就發(fā)生了，運(yùn)營部門也通報(bào)了不少次，但參建單位沒有引起高度重視，沒有及時(shí)認(rèn)真地解決這些問題，導(dǎo)致今年以來，雨棚脫落險(xiǎn)情連續(xù)發(fā)生。大家必須認(rèn)識到，鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，要求鐵路參建單位不僅要對項(xiàng)目建設(shè)階段的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，也要對項(xiàng)目開通后設(shè)計(jì)壽命期內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，以“發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理”的工作作風(fēng)，正確對待、及時(shí)解決運(yùn)營部門反映的問題。此外，參建單位在項(xiàng)目交付運(yùn)營后，還應(yīng)定期組織開展質(zhì)量回訪，聽聽本單位設(shè)計(jì)、施工的鐵路工程是否受歡迎，還存在什么問題，以便在今后的工作中改進(jìn)、提高。

總之，希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作之余，能夠抽出一些時(shí)間進(jìn)行自我反思，查找自己是否存在上述思想認(rèn)識問題，有則改之、無則加勉，始終保持重看問題、輕看成績的清醒頭腦，始終保持如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想認(rèn)識，為強(qiáng)化質(zhì)量管理、確保工程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理是防控風(fēng)險(xiǎn)的治本之策 在前不久的一次鐵道部黨組會議上，盛部長指出，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)具有全系統(tǒng)性、全過程性和易變性的特點(diǎn)，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，必須明確管理風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)過程控制、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)文化建設(shè)，管理風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：一是職責(zé)是否到位，二是制度是否到位，三是作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否到位，四是人員素質(zhì)是否到位。對照盛部長所講的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，經(jīng)過初步思考，我們認(rèn)為，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和文化性，管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)體系框架符合盛部長關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要載體，是強(qiáng)化工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控的治本之策。

鐵路建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施5年來，“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”已深入人心，得到廣泛認(rèn)同，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。而且，在鐵路以外的行業(yè)或地方省市，標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本方法也得到了應(yīng)用。今年以來，通過全面加強(qiáng)質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐，我們更加深刻地體會到，標(biāo)準(zhǔn)化管理落到了實(shí)處，風(fēng)險(xiǎn)防控也就落到了實(shí)處。

持續(xù)縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)精品工程、安全工程，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等6大建設(shè)管理目標(biāo)，關(guān)鍵取決于我們的思想認(rèn)識，取決于我們的工作力度，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的信心和決心。我曾經(jīng)說過，只要我當(dāng)副部長分管鐵路建設(shè)，就一定堅(jiān)決推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，這個(gè)話還算數(shù)。而且，各單位也能感受到，自推行標(biāo)準(zhǔn)化管理以來，我們的管理思路和方向沒有變，管理體系框架沒有變，管理核心和管理要求沒有變，所有變化的內(nèi)容都是在原有基礎(chǔ)上的深化、發(fā)展。因此，這里我要強(qiáng)調(diào)，過去印發(fā)的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的文件、講話、經(jīng)驗(yàn)材料等，還要結(jié)合本單位、本項(xiàng)目實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我對進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保工程質(zhì)量安全，再講一些意見。

1．進(jìn)一步完善“三大標(biāo)準(zhǔn)”。目前，鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“三大標(biāo)準(zhǔn)”已基本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理要加強(qiáng)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步完善配套。管理標(biāo)準(zhǔn)方面，我們在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需修訂完善相關(guān)規(guī)定。目前要盡早制定發(fā)布《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，加快出臺《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》、施工總承包招標(biāo)補(bǔ)充文本，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度。各建設(shè)單位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)司標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，根據(jù)鐵道部規(guī)章制度，結(jié)合自身情況，加快制定本單位標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，明確崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，做到事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人。各參建單位自身的管理制度也應(yīng)及時(shí)修訂完善。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要抓緊制定城際鐵路、重載鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抗震、可靠度、新技術(shù)應(yīng)用及鐵路大型客站建設(shè)工程健康安全監(jiān)測等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)鐵路工程相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和工程定額的測定、修訂，加快制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要重點(diǎn)圍繞落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，將流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任有效落實(shí)到施工現(xiàn)場和作業(yè)層。制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位是主力。建設(shè)單位要指導(dǎo)施工企業(yè)，結(jié)合工作流程，對現(xiàn)有的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)梳理，對于實(shí)踐證明成熟適用的創(chuàng)新成果，要及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)，力求簡明易懂，便于操作；對于實(shí)際使用效果不佳的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快進(jìn)行修改完善；對于沒有制訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，比如雨棚施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，要盡快組織力量編制，避免死角和盲區(qū)。對于現(xiàn)場文明施工，也要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2．落實(shí)人員配置標(biāo)準(zhǔn)化。好的標(biāo)準(zhǔn)終究要靠人來落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)再好，因?yàn)槿说脑驔]有落實(shí)到位，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性也很大。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，人員配置標(biāo)準(zhǔn)化非常關(guān)鍵。

一是提高人員素質(zhì)。建設(shè)單位要按照項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，合理設(shè)置崗位，建立完善相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員，尤其是質(zhì)量安全管理、專業(yè)技術(shù)管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應(yīng)工作能力的人員濫竽充數(shù)。各參建單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，尤其對新調(diào)入人員和轉(zhuǎn)崗人員，要制定并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，既重視專業(yè)知識、管理技能、作業(yè)技能的培訓(xùn)，也要加強(qiáng)職業(yè)道德和勞動紀(jì)律方面的教育，全面提高在崗人員的綜合素質(zhì)。施工單位要強(qiáng)化一線作業(yè)人員尤其是工班長的培訓(xùn)，重點(diǎn)是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全常識，培訓(xùn)不合格不得上崗，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設(shè)單位現(xiàn)場檢查時(shí)，要加強(qiáng)對一線作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的抽查，發(fā)現(xiàn)不合格作業(yè)人員要立刻停止其作業(yè)，并督促施工單位及時(shí)更換為合格人員。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各級干部綜合素質(zhì)的提高是全體人員素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。

二是落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。各建設(shè)單位要督促參建單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和合同約定，按照精干高效的原則和機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)，組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配備符合素質(zhì)要求的管理和技術(shù)人員，督促指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場配合組、標(biāo)準(zhǔn)化施工項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理項(xiàng)目部。

三是加強(qiáng)架子隊(duì)管理。去年以來，我們集中開展了清理轉(zhuǎn)包和違法分包活動，取得了階段性成果。現(xiàn)在看，這項(xiàng)工作還需要堅(jiān)持下去，最關(guān)鍵的是要把架子隊(duì)建設(shè)好、管理好。建設(shè)單位要加強(qiáng)架子隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃和督促檢查。幾大施工總公司要對本單位實(shí)行架子隊(duì)管理模式工作進(jìn)行總結(jié)，找準(zhǔn)存在的問題，修改完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對所屬工程局推進(jìn)架子隊(duì)管理的指導(dǎo)。施工企業(yè)建立架子隊(duì)要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務(wù)工，發(fā)揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益；必須管住物資設(shè)備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。

3．強(qiáng)化過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。鐵路建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理既要全過程、全覆蓋，也要抓住重點(diǎn)。在過程控制方面，目前側(cè)重抓好以下五點(diǎn)：

一是強(qiáng)化源頭控制。要進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作，完善初步設(shè)計(jì)預(yù)審、施工圖審核、設(shè)計(jì)供圖、現(xiàn)場施工配合、變更設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的工作程序，落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位責(zé)任，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該規(guī)避或消除的風(fēng)險(xiǎn)能夠發(fā)現(xiàn)并解決。要把好原材料質(zhì)量關(guān)，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機(jī)械設(shè)備等物資設(shè)備在采購、進(jìn)場、試驗(yàn)等每個(gè)環(huán)節(jié)，都要有工作標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任人、有工作程序，切實(shí)從源頭上把不合格產(chǎn)品攔堵在鐵路門外。

二是強(qiáng)化檢查整改。各建設(shè)單位要認(rèn)真履行管理職責(zé)，建立完善檢查制度，督促參建單位及時(shí)整改存在的問題，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有考核、有問責(zé)，落實(shí)閉環(huán)管理；對突破質(zhì)量安全紅線的，必須堅(jiān)決停工整治，嚴(yán)肅處理并追償經(jīng)濟(jì)損失。部有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)檢查工作。計(jì)劃司要加強(qiáng)投資計(jì)劃落實(shí)、節(jié)能環(huán)保等方面情況的檢查；建設(shè)司要加大市場運(yùn)行、信用體系建設(shè)、落實(shí)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的檢查指導(dǎo)；鑒定中心要加強(qiáng)對初步設(shè)計(jì)文件落實(shí)情況的檢查；工管中心要加強(qiáng)對項(xiàng)目組織推進(jìn)、技術(shù)管理、安全質(zhì)量、維護(hù)穩(wěn)定等方面的檢查；質(zhì)量安全監(jiān)督總站要加強(qiáng)對區(qū)域監(jiān)督站的指導(dǎo)和檢查，進(jìn)一步拓展現(xiàn)場監(jiān)督檢查、工程檢測檢驗(yàn)等工作的深度和廣度。

三是強(qiáng)化試驗(yàn)檢測控制。試驗(yàn)、計(jì)量工作是技術(shù)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)單位要組織監(jiān)理等單位對此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，包括試驗(yàn)、測量設(shè)備的配備、標(biāo)定，檢測方案及檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。監(jiān)理單位的并行檢測工作也必須跟上。通過加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，使不合格、不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品、材料和設(shè)備徹底清除。要規(guī)范第三方檢測管理，保證檢測資料真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)肅處理檢測不嚴(yán)、弄虛作假等問題，落實(shí)第三方檢測的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。

四是強(qiáng)化工藝控制。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的施工工法，抓好工藝設(shè)計(jì)并嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)要結(jié)合復(fù)雜地質(zhì)條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風(fēng)險(xiǎn)，探索創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的施工工藝，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的施工工法，確保質(zhì)量安全受控。要進(jìn)一步推行首件認(rèn)可制，拓展首件工程評估范圍，探索開展路基、站房、四電工程首件評估的方式方法，起到試驗(yàn)先行、樣板引路的示范作用。

五是強(qiáng)化驗(yàn)收工作。要全面落實(shí)工序確認(rèn)制度，明確每一道工序基本程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上一道工序經(jīng)確認(rèn)合格后才能進(jìn)入下一道工序，實(shí)現(xiàn)可追溯、可追究，認(rèn)真抓好分項(xiàng)、分部、單位工程的過程驗(yàn)收，以每一道工序的工作質(zhì)量來確保工程質(zhì)量。要把住開通前初步驗(yàn)收這一關(guān)，部機(jī)關(guān)、鐵路局、各參建單位分頭查找問題，按時(shí)整改到位，工程質(zhì)量隱患整改不到位的不能驗(yàn)收、不能開通運(yùn)營。

4．依靠四個(gè)支撐手段。機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化四個(gè)支撐手段在防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)上的作用非常明顯，盡管取得了一些進(jìn)展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應(yīng)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

機(jī)械化方面，設(shè)計(jì)上要優(yōu)先采用先進(jìn)的施工工藝和設(shè)備機(jī)具，特別是隧道施工應(yīng)積極采用TBM掘進(jìn)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等大型機(jī)械化設(shè)備，鉆爆法施工優(yōu)先采用機(jī)械作業(yè)。各單位要認(rèn)真落實(shí)鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機(jī)械化配置指導(dǎo)意見，切實(shí)提高鐵路工程機(jī)械化施工水平。

工廠化方面，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要貫徹“施工生產(chǎn)能工廠化的則工廠化，社會工廠能利用則利用”的原則，并統(tǒng)籌考慮、綜合利用、合理布局，提高效益，保證質(zhì)量。

專業(yè)化方面，建設(shè)單位要加強(qiáng)專業(yè)化管理，把專業(yè)化的要求落實(shí)到施工組織設(shè)計(jì)、工程和物資設(shè)備招標(biāo)、合同管理、技術(shù)管理、日常檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為施工企業(yè)開展專業(yè)化施工創(chuàng)造有利條件。施工單位要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和架子隊(duì)組建，大力推進(jìn)施工工藝和質(zhì)量精度要求嚴(yán)格的高速道岔、無砟軌道、大噸位橋梁架設(shè)、路基填筑、四電、站房等工程的專業(yè)化施工。

信息化方面，各單位要以立足先進(jìn)、講究實(shí)用、力求簡便、全面覆蓋為前提，加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展視頻會議系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，同時(shí)注意把信息化與機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。

依靠四個(gè)支撐手段，必須從設(shè)計(jì)源頭上做起，設(shè)計(jì)單位要按照鐵道部規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照定額標(biāo)準(zhǔn)打足費(fèi)用；建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)將四個(gè)支撐手段要求納入招標(biāo)文件，并依據(jù)合同對實(shí)施情況加強(qiáng)檢查，把四個(gè)支撐手段真正落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中，為強(qiáng)化質(zhì)量安全控制提供可靠保障。

5．加強(qiáng)科技攻關(guān)。先進(jìn)性是標(biāo)準(zhǔn)化管理的一大特點(diǎn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，以科技創(chuàng)新為重要支撐，提升建設(shè)水平。

一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新組織。部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軌道交通國家實(shí)驗(yàn)室、各專業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，既有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心實(shí)驗(yàn)基地的作用，為基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)造良好條件。建設(shè)單位要結(jié)合項(xiàng)目具體情況，制定有針對性的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞工程建設(shè)目標(biāo)，明確重點(diǎn)、難點(diǎn)課題和研究試驗(yàn)承擔(dān)主體，切實(shí)提高項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新的有效性；要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞確保工程質(zhì)量和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，組織參建單位大力推進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新工作，對重點(diǎn)工程、控制工程施工工藝、工法等集中進(jìn)行攻關(guān)。

二是抓住科技創(chuàng)新重點(diǎn)。基礎(chǔ)技術(shù)方面，要重點(diǎn)解決工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限、抗震設(shè)計(jì)理論、防雷及綜合接地系統(tǒng)設(shè)計(jì)理論等重大技術(shù)問題；防災(zāi)安全頂層設(shè)計(jì)方案和高速鐵路防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)等問題。建造技術(shù)方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長大復(fù)雜隧道和水底隧道建設(shè)、大跨度橋梁建設(shè)關(guān)鍵工法工藝的創(chuàng)新?？辈煸O(shè)計(jì)方面，要大力開展現(xiàn)代勘測設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)鐵路勘測設(shè)計(jì)一體化、數(shù)字化、智能化。此外，要著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路，加強(qiáng)鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究、推廣和運(yùn)用，充分體現(xiàn)鐵路綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢。

6．加強(qiáng)文化建設(shè)。鐵路建設(shè)文化是鐵路文化的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)文化的核心內(nèi)容，我們必須努力營造人人參與其中、共創(chuàng)共享利益、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)文化。

一是加大宣傳。各單位要加大對標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳力度，通過新聞媒體、培訓(xùn)教育等多種途徑，讓每一名建設(shè)者熟悉并掌握鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體內(nèi)涵和工作要求，逐步認(rèn)知、接受標(biāo)準(zhǔn)化管理。要結(jié)合企業(yè)形象設(shè)計(jì)，融入鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系相關(guān)內(nèi)容，成為企業(yè)員工行為準(zhǔn)則。要重視對新員工標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)理念和知識的培訓(xùn)，使其自覺融入標(biāo)準(zhǔn)化管理文化氛圍，成為鐵路建設(shè)文化的接受者和傳播者。

二是廣泛傳播。標(biāo)準(zhǔn)化管理從一個(gè)項(xiàng)目傳播到另一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用，既要認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，又要尊重參建單位的文化和行為差異，并將其先進(jìn)之處融入標(biāo)準(zhǔn)化管理的流程再造和制度建設(shè)，不斷豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵和外延，激發(fā)參建企業(yè)大力傳播鐵路建設(shè)文化的積極性、主動性。

三是開展活動。選樹和培育一批標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)典型，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣，發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射、示范和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化參建企業(yè)、參建人員推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的榮譽(yù)感和歸屬感，使標(biāo)準(zhǔn)化管理文化最終成為指導(dǎo)員工的習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

同志們，推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、持之以恒。我們堅(jiān)信，只要各參建單位和廣大建設(shè)者堅(jiān)持不懈地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)定不移地朝著“事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人”的方向邁進(jìn)，就一定能早日形成“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的文化氛圍，一定能規(guī)避和減少管理風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，一定能建成精品工程、安全工程，確保鐵路運(yùn)輸安全。謝謝大家

第三篇：盧春房副部長在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會上的講話

縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設(shè)質(zhì)量暨標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會上的講話

(2010年9月29日)

盧春房

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全路工作會議和全路建設(shè)工作會議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工程質(zhì)量的重要指示，總結(jié)分析一年多來質(zhì)量工作和標(biāo)準(zhǔn)化管理的成績和問題，研究部署下一階段的重點(diǎn)工作，動員各單位認(rèn)真落實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”要求，抓住機(jī)遇、乘勢而上，深入推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力建設(shè)精品工程、安全工程，又好又快地完成今年鐵路建設(shè)任務(wù)。

在現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)和大會經(jīng)驗(yàn)交流的基礎(chǔ)上，我講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工程質(zhì)量的指示精神，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)精品工程和不朽工程的歷史責(zé)任感

中央領(lǐng)導(dǎo)對我國鐵路事業(yè)發(fā)展高度重視、十分關(guān)懷。幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示，為大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

劉志軍部長前不久在滬杭高鐵現(xiàn)場辦公時(shí)指出，在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，中國鐵路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新道路，立足中國國情和路情，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，廣泛學(xué)習(xí)借鑒世界高鐵先進(jìn)成果，博采眾長，為我所用，僅用短短幾年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了中國高鐵的歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。各參建單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，輕看成績重看問題，以建設(shè)世界一流高速鐵路為目標(biāo)，以引領(lǐng)世界高速鐵路發(fā)展潮流為己任，以對黨、對國家、對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)為宗旨，堅(jiān)持高鐵質(zhì)量高于一切、高鐵安全高于一切，建好管好用好每一條高速鐵路，使其成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、社會檢驗(yàn)、人民群眾檢驗(yàn)的精品工程和不朽工程。

劉部長強(qiáng)調(diào)．高鐵建設(shè)最根本、最關(guān)鍵、最核心的是確保質(zhì)量和安全。質(zhì)量是安全的保證，安全是質(zhì)量的標(biāo)志?；A(chǔ)工程質(zhì)量最重要的是做到“六個(gè)強(qiáng)化”。一要強(qiáng)化路基沉降控制，嚴(yán)格執(zhí)行填料級配、含水量限制、分層碾壓、預(yù)壓加載等關(guān)鍵要素、施工工藝的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二要強(qiáng)化線路精調(diào)細(xì)整，認(rèn)真把曲線、道岔、路橋過渡段等關(guān)鍵部位調(diào)試到位，確保線路的高平順性、高穩(wěn)定性、高可靠性；三要強(qiáng)化軌道結(jié)構(gòu)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化制造、標(biāo)準(zhǔn)化安裝、標(biāo)準(zhǔn)化施工；四要強(qiáng)化排水設(shè)施功能，以阻、疏、排、護(hù)為要旨，采取綜合措施，最大限度降低水害對線路的影響；五要強(qiáng)化接觸網(wǎng)質(zhì)量，確保一流的產(chǎn)品、一流的工藝、一

流的運(yùn)用狀態(tài)；六要強(qiáng)化綠色屏障建設(shè)，綠化沿線環(huán)境，保護(hù)鐵路設(shè)施和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

劉部長同時(shí)指出，確保高鐵質(zhì)量和安全，還要注重從設(shè)計(jì)源頭抓起，堅(jiān)持以人為本，站前廣場的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)把最大空間和寬敞通道留給廣大旅客，不應(yīng)人為設(shè)置障礙和不便。

劉部長希望，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等所有參建單位都要切實(shí)增強(qiáng)高鐵質(zhì)量意識，對高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)一定要落實(shí)再落實(shí)，不斷提升工程建造質(zhì)量和管理水平，絕不能留下任何瑕疵。要勇于接受社會的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，變壓力為動力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)我國高速鐵路建設(shè)。必須始終堅(jiān)持質(zhì)量高于一切、安全高于一切，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵工程質(zhì)量監(jiān)控和驗(yàn)收把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)高鐵質(zhì)量安全責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。要對各參建單位質(zhì)量信譽(yù)檔案實(shí)行信息化管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保高鐵質(zhì)量絕對可靠，確保高鐵安全萬無一失。

溫總理的重要指示及劉部長的具體要求，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和部黨組對鐵路建設(shè)工作的高度重視和親切關(guān)懷，為我們加快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)和全面抓好質(zhì)量工作指明了方向，提供了強(qiáng)大動力。各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和部黨組的部署要求上來。

二、積極探索，大膽實(shí)踐，質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理取得可喜成績

去年標(biāo)準(zhǔn)化管理暨質(zhì)量現(xiàn)場會以來，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵路建設(shè)新理念，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一” 的思想和“兩不一建”的質(zhì)量觀念，按照“鏡頭不換，縱深發(fā)展”的要求，全面加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部、項(xiàng)目經(jīng)理部和架子隊(duì)建設(shè)，積極運(yùn)用“四化”支撐手段，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，狠抓工程質(zhì)量過程控制，縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理取得了新的成效。

1.工程實(shí)體質(zhì)量總體穩(wěn)定。圍繞建設(shè)精品工程和百年不朽工程，各單位以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，配齊配強(qiáng)專職安質(zhì)人員，層層簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任；持續(xù)開展工程質(zhì)量“三項(xiàng)治理”、大反思大檢查、突出問題專項(xiàng)整治等活動，集中排查整治質(zhì)量問題及隱患；認(rèn)真落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)措施，強(qiáng)化技術(shù)管理，有效提升了設(shè)計(jì)、施工水平；深入開展原材料、隱蔽工程的專項(xiàng)杜檢測和監(jiān)督柱查檢查，認(rèn)真落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工點(diǎn)的卡控措施，如京滬公司 “首件認(rèn)可制”、上海局“首查負(fù)責(zé)制”等，從源頭上保證了工程實(shí)體質(zhì)量。一年多來，鐵路工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，目前已開通的線路基本經(jīng)受住了運(yùn)營的檢驗(yàn)，經(jīng)受了洪水、泥石流、大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的考驗(yàn)，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發(fā)生大的病害和斷道現(xiàn)象，確保了高速鐵路的安全運(yùn)營。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應(yīng)用機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等手段，著力提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量。特別是近兩年，鐵路建設(shè)機(jī)械化、工廠化水平顯著提升，目前全路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土施工的大中型設(shè)備保有量達(dá)8萬余臺(套)，還有大量施工小型機(jī)具設(shè)備，基本滿足了工程建設(shè)的需求；無砟軌道板、大型預(yù)制梁、混凝土拌和站、鋼筋加上制作等普遍實(shí)現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)，橋梁欄桿、溝槽蓋板、防撞墻、防護(hù)柵欄、鋼構(gòu)件等，也在積極推進(jìn)工廠化生產(chǎn)，質(zhì)量控制水平不斷提升。同時(shí)，專業(yè)化、信息化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領(lǐng)導(dǎo)重視，勇于探索和實(shí)踐，有效發(fā)揮了確保項(xiàng)目質(zhì)量安全的支撐作用。

3.架子隊(duì)建設(shè)深入發(fā)展。根據(jù)鐵道部關(guān)于積極推進(jìn)架子隊(duì)管理模式的要求，各單位采取多種措施清退包工隊(duì)、組建架子隊(duì)，奪回現(xiàn)場施工管理的主動權(quán)，在強(qiáng)化質(zhì)量安全控制、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、鏟除滋生腐敗土壤等方面收到了良好成效。組建架子隊(duì)方面，中鐵五局結(jié)合企業(yè)實(shí)際，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，一把手親自抓、親自管，強(qiáng)力推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)，一年內(nèi)組建了389支架子隊(duì)、1943個(gè)作業(yè)工班，保證了現(xiàn)場施工管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農(nóng)民工的擁護(hù)，企業(yè)信用等級和市場競爭力明顯提升。工程總公司主要領(lǐng)導(dǎo)對架子隊(duì)的組建和管理問題親自調(diào)研，制訂了《鐵路工程項(xiàng)目實(shí)行架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》和《鐵路工程項(xiàng)目實(shí)行架子隊(duì)管理模式操作指南》，并在總公司范圍內(nèi)強(qiáng)力推行。清理包工隊(duì)方面，向莆、蘭渝公司決心大、措施強(qiáng)，他們積極會同監(jiān)理單位，指導(dǎo)施工單位，通過與包工隊(duì)辦理清算協(xié)議及工程決算、實(shí)名統(tǒng)計(jì)發(fā)放勞務(wù)工工資、合理配置資源、加大檢查考核力度等措施，妥善解決了清理包工隊(duì)與組建架子隊(duì)過程中的矛盾和問題。一年多來，通過架子隊(duì)建設(shè)，勞務(wù)用上管理更加規(guī)范，違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，文明施工、隊(duì)伍建設(shè)上了一個(gè)臺階，為落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

4．現(xiàn)場管理較為規(guī)范有序。從日常調(diào)研和檢查情況看，各單位認(rèn)真落實(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理規(guī)范、現(xiàn)場安全文明標(biāo)志等規(guī)定，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，堅(jiān)決消除施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象，很多項(xiàng)目工地讓人賞心悅目，現(xiàn)場布局、材料堆放、大臨設(shè)施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛(wèi)生等方面，都在朝著合理、有序、規(guī)范、整潔的方向發(fā)展。比如，“五牌一圖”基本到位；施工棄土棄砟場地平整及時(shí)、綠化到位，泥漿亂排亂放現(xiàn)象有所減少；現(xiàn)場試驗(yàn)室布局合理，使用功能恰當(dāng)，檢驗(yàn)檢測設(shè)施基本齊全。這些好的變化，在各個(gè)項(xiàng)目均有不同程度的體現(xiàn)，特別是京滬、哈大、成綿樂、寧杭等項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場，以及太原南站、西安北站、成都東站等工地，體現(xiàn)了各自的特色，給人留下了深刻印象。

5．科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大規(guī)模鐵路建設(shè)以來，通過大力開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，我們在站前、站后各專業(yè)施工方面，取得了大量成果并成功應(yīng)用于工程實(shí)踐，極大提升了鐵路建設(shè)技

術(shù)水平。特別是近兩年來，在路基、橋梁、無砟軌道施工工藝控制、工裝設(shè)備等方面，先后取得了一些新的技術(shù)成果。比如，路基方面，自主研發(fā)CFG樁鉆機(jī)脫泥器、樁頭旋切截樁機(jī)等實(shí)用工具，提高了工效和施工質(zhì)量。橋梁方面，科學(xué)確定橋梁設(shè)計(jì)荷載，梁體豎向、橫向、扭轉(zhuǎn)剛度和梁端轉(zhuǎn)角標(biāo)準(zhǔn)，合理控制橋梁墩臺縱向線剛度和基礎(chǔ)工后差異沉降值，保證工后沉降達(dá)標(biāo)；很多單位對大噸位橋梁的制、運(yùn)、架設(shè)備和作業(yè)流程實(shí)施技術(shù)改造、攻關(guān)創(chuàng)新，提高了工作效率。無砟軌道方面，自主研發(fā)雙塊式、板式無砟軌道成套工裝設(shè)備，如乳化瀝青砂漿攪拌車、雙向運(yùn)板車、鋪板龍門吊、打磨機(jī)、粗鋪機(jī)、精調(diào)裝置、軌檢小車等，優(yōu)化完善砂漿封邊、軌道精調(diào)等施工工藝，明確了相應(yīng)技術(shù)條件，向以設(shè)備保工藝、以工藝保質(zhì)量的目標(biāo)大步邁進(jìn)。這些技術(shù)成果的不斷涌現(xiàn)，對提升鐵路工程質(zhì)量水平發(fā)揮了強(qiáng)大作用。

另外，通過深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)章制度、技術(shù)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善，人員培訓(xùn)、技術(shù)管理、現(xiàn)場作業(yè)等各項(xiàng)工作，都不同程度地取得了新的進(jìn)步。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須實(shí)事求是地面對問題。當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．施工過程中的質(zhì)量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護(hù)、現(xiàn)澆梁、無砟軌道、原材料等方面的問

題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運(yùn)營安全的“紅線”。重點(diǎn)有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標(biāo)問題突出。如貴廣鐵路相當(dāng)一部分隧道步距超標(biāo)．有16座隧道因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰；蘭渝鐵路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距離嚴(yán)重超標(biāo)。二是超前支護(hù)和初期支護(hù)偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重。如柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路個(gè)別V圾圍巖隧道工點(diǎn)，超前支護(hù)不按設(shè)計(jì)要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護(hù)。三是擅自改變施工方法較為普遍。如湘桂擴(kuò)能永柳段、柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路部分V級圍巖隧道，擅自改變設(shè)計(jì)開挖方法，取消臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)，存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。四是超前地質(zhì)預(yù)報(bào)措施設(shè)計(jì)不當(dāng)，圍巖變形量測工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質(zhì)量低劣，出現(xiàn)滲漏問題；隧道初期支護(hù)采用“干噴”，造成初期支護(hù)混凝土強(qiáng)度不足等。路基方面。一是密實(shí)度不合格。如個(gè)別客專項(xiàng)目路基填筑碾壓不執(zhí)行規(guī)范，填料粒徑嚴(yán)重超標(biāo)；部分雨水較少地區(qū)，填料含水量不足，碾壓不密實(shí)。二是防護(hù)結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)。監(jiān)督總站對部分項(xiàng)目路基防護(hù)工程實(shí)施破檢結(jié)果顯示，邊坡防護(hù)骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗(yàn)交就已經(jīng)失效，如中交集團(tuán)一公局太中銀鐵路DK85+386—512段的路塹高邊坡，施工質(zhì)量差、護(hù)坡厚度不足、片石尺寸不合格，導(dǎo)致邊坡大面積開裂。三是一些深路塹施工不執(zhí)行“逐級開挖、先支后挖”的設(shè)計(jì)要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴(yán)格，幾何

尺寸和強(qiáng)度有偏差。五是排水系統(tǒng)施作不到位，無法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎(chǔ)未經(jīng)變更設(shè)計(jì)，自行將鉆孔樁改為挖孔樁。二是橋梁承臺與墩身接合部處理不當(dāng)，形成“爛根”。三是現(xiàn)澆梁鋼筋布置和連接不規(guī)范，懸澆梁段張拉不執(zhí)行設(shè)計(jì)要求。四是涵洞施工圖現(xiàn)場核對不認(rèn)真，標(biāo)高控制不到位，影響涵洞使用功能。無砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴(yán)，底座板和凸臺高程控制、平面位置和結(jié)構(gòu)尺寸方面有偏差，給后續(xù)施工留下隱患。二是軌道板生產(chǎn)時(shí)試驗(yàn)檢測和溫控監(jiān)測措施不落實(shí)，存儲方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結(jié)構(gòu)、屋面滲漏現(xiàn)象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細(xì)致，抹灰層空鼓開裂，導(dǎo)致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場焊接時(shí)焊縫除銹打磨不及時(shí)，成品保護(hù)措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當(dāng)，工程擾動后復(fù)原質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。二是設(shè)備配件不按規(guī)定分批次進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)。三是預(yù)埋件位置精度差，造成后續(xù)安裝困難。四是光電纜防護(hù)措施不利，高低壓電纜同井同槽放置，高壓電纜接頭制作不規(guī)范，過軌和上下橋處防護(hù)不當(dāng)造成纜線受損。五是接觸網(wǎng)施工方法不當(dāng)，造成弓網(wǎng)關(guān)系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進(jìn)場檢驗(yàn)不嚴(yán)格。監(jiān)督總站上半年現(xiàn)場檢測結(jié)果顯示，砂石料和外加劑質(zhì)量較去年同期沒有明顯好轉(zhuǎn)；防水板、砂漿灌注袋等質(zhì)量合格率普遍偏低。

二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經(jīng)審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調(diào)整配合比；有的拌和站沒有自動計(jì)量控制設(shè)備，材料用量偏差大，拌和時(shí)間失控。內(nèi)業(yè)資料方面。內(nèi)業(yè)資料弄虛作假，與現(xiàn)場施工和驗(yàn)收情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量狀況。

2．安全事故頻繁發(fā)生。1至8月，鐵路建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故(含火災(zāi))13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升。安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18．2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢，與連續(xù)幾年安全事故持續(xù)下降的走勢背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年時(shí)間就發(fā)生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管內(nèi)接連發(fā)生隧道塌方、火災(zāi)、工程車溜逸等3起重大事故，在鐵路建設(shè)史上實(shí)屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數(shù)量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發(fā)生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57．1%；從死亡人數(shù)看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見．隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設(shè)備引起的事故居高不下。三是事故發(fā)生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發(fā)生在9個(gè)省市自

01112******-

第四篇：在鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上的講話(白中仁)

在股份公司鐵路建設(shè)施工動員會上的講話

白中仁

（2012年9月11日）

同志們：

今天，我們召開的全公司鐵路建設(shè)施工動員大會，是一個(gè)我們大家期待已久的會議，也是一個(gè)提振全公司廣大干部職工信心的會議。會議的主要目的，就是傳達(dá)9月6日鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上盛光祖部長和盧春房副部長的講話精神，全面動員全公司各單位和廣大干部職工，認(rèn)清鐵路建設(shè)的新形勢，振奮精神，鼓足干勁，以敢打硬仗、決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，迅速掀起新一輪鐵路施工建設(shè)高潮，再展鐵軍新風(fēng)采，再創(chuàng)鐵路建設(shè)新業(yè)績，確保今年鐵路建設(shè)任務(wù)和股份公司奮斗目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，為中國鐵路建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

剛才，劉輝副總裁向大家傳達(dá)了9月6日鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上盛光祖部長和盧春房副部長的講話精神，并對下一步推進(jìn)鐵路在建工程施工生產(chǎn)進(jìn)行了安排部署。中鐵三局、隧道局、建工集團(tuán)和二院四家單位主要領(lǐng)導(dǎo)都做了表態(tài)發(fā)言，大家從講政治，講大局的高度，表示要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織，集中精力，科學(xué)管理，確保今年鐵路在建工程施工生產(chǎn)任務(wù)的完成，充分體現(xiàn)了我們各單位對鐵路建設(shè)事業(yè)強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，這即是我們貫徹落實(shí)鐵道部黨

/ 12

組的部署和要求的重要基礎(chǔ)，也是我們確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營奮斗目標(biāo)的根本保證，希望大家以大干120天的實(shí)際行動，兌現(xiàn)我們向鐵道部黨組和盛部長的莊重承諾。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定推進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展的信心和決心 去年以來，劉志軍案件、特別是“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的發(fā)生，使鐵路建設(shè)市場遭受了前所未有的沖擊，國務(wù)院常務(wù)會議決定，適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營初期的速度，對擬建鐵路項(xiàng)目重新組織安全評估，暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，重新審查“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃等決定，更是給鐵路建設(shè)“雪上加霜”，造成了我們企業(yè)鐵路市場份額大幅下降，生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)低迷的局面。但隨著今年國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的變化，國家通過加大基建建設(shè)投資力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的政策走向進(jìn)一步明確，鐵路建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了企穩(wěn)上升的態(tài)勢，面臨著難得的機(jī)遇，對此我們一定要有充分的認(rèn)識。

一是要充分認(rèn)識黨中央、國務(wù)院對加快鐵路建設(shè)的決策是堅(jiān)定的。去年4月，胡錦濤總書記在考察鐵路建設(shè)時(shí)明確指出，要科學(xué)有序的繼續(xù)推進(jìn)好鐵路建設(shè)。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、今年的全國兩會，以及中央召開的多次會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)都對加快鐵路建設(shè)做出了重要指示。多次強(qiáng)調(diào)要保證在建項(xiàng)目的資金需求，繼續(xù)有序推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在鐵路建設(shè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大對鐵路建設(shè)的支持力度，保持必要的鐵路投資建設(shè)規(guī)模。今年

/ 12

6月份以來，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，國務(wù)院多次召開會議強(qiáng)調(diào)要把加快鐵路建設(shè)作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措，繼續(xù)保持鐵路建設(shè)加快發(fā)展的勢頭，抓緊實(shí)施鐵路在建工程。盡管去年以來由于受資金緊張等因素的影響，鐵路建設(shè)推進(jìn)確實(shí)遇到了一些困難，一定程度上影響了建設(shè)進(jìn)度和計(jì)劃安排，但就總體而言，黨和國家始終支持鐵路發(fā)展，對去年以來鐵路發(fā)展遇到的困難和問題是了解的，是在想辦法解決的。因此，我們要站在講政治、講大局的高度，不埋怨、不猶豫，始終對中國鐵路建設(shè)的前景充滿信心，對克服當(dāng)前鐵路建設(shè)面臨的暫時(shí)困難充滿信心，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，保持對推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展的堅(jiān)定決心。

二是要充分認(rèn)識鐵道部黨組對加快鐵路建設(shè)的態(tài)度是堅(jiān)決的。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和國務(wù)委員馬凱同志近期考察鐵路工作的指示要求，認(rèn)真組織好當(dāng)前及今后三年的鐵路建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展總體目標(biāo)，近期，鐵道部按照科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)和“保在建、上必需、重配套”的原則，進(jìn)一步明確了“十二五”鐵路建設(shè)的投資安排和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照規(guī)劃安排，今年新開工鐵路項(xiàng)目18個(gè)，總投資達(dá)到5490億元，“十二五”的后三年全路還要繼續(xù)完成新線投資1.37萬億元，每年的基本建設(shè)投資將保持在4500億元，鐵路建設(shè)投資仍然要保持在歷史的高位。鐵道部明確表示，保證鐵路“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院賦予的重大責(zé)任，對此鐵道部黨組的態(tài)度是堅(jiān)決的，就是要排除一切困難，采取一切措施，動員一切力量，3 / 12

必保規(guī)劃目標(biāo)按期兌現(xiàn)。對此，我們一定要樹立信心，把握機(jī)遇，乘勢而為。

三是要充分認(rèn)識地方政府和人民群眾對加快鐵路建設(shè)的要求是迫切的。鐵路是拉動地方經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)沿線人民致富的重要基礎(chǔ)，對于完善地方路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、緩解運(yùn)力緊張局面、發(fā)揮地方區(qū)域優(yōu)勢，具有十分重要的意義。盡管近年來鐵路實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展，但是相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，鐵路運(yùn)輸能力總體不足的問題仍然比較突出。盡管到 “十一五”末鐵路運(yùn)營里程達(dá)到了9.1萬公里，但是東、西部地區(qū)的發(fā)展對鐵路的需求，特別是國家以煤運(yùn)為主的大能力通道的需求仍然是十分緊湊的。加快推進(jìn)鐵路建設(shè)已經(jīng)成為地方政府、社會各界和人民群眾的普遍共識。近一個(gè)時(shí)期，各級地方黨委政府都把加快鐵路建設(shè)作為拉動地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措，主動加強(qiáng)與鐵路的建設(shè)和合作。社會各界和廣大人民群眾對鐵路早建成、早投產(chǎn)、早受益也充滿期盼，這也為加快鐵路建設(shè)營造了良好的輿論氛圍和環(huán)境。對此，我們也應(yīng)當(dāng)要有充分的認(rèn)識。

四是要充分認(rèn)識加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的資金保障是可靠的。圍繞解決鐵路資金保障問題，去年以來，鐵道部黨組在積極爭取國家政策支持的同時(shí)，積極推進(jìn)鐵路的分類建設(shè)和投融資體制改革，在實(shí)施投資主體多元化，拓寬融資途徑，擴(kuò)大資金來源等方面采取了一系列舉措。即使是國家實(shí)施穩(wěn)健的金融政策，銀根收緊，鐵路建設(shè)的資金需求規(guī)模較大，遇到了貸款困難問題，但鐵路對建設(shè)項(xiàng)目的資金保障仍然是

/ 12

社會各建設(shè)項(xiàng)目保障較好的?？梢灶A(yù)見，隨著新的鐵路投資模式的逐步形成，今后三年鐵路按照“十二五”規(guī)劃建設(shè)的資金還是有保障的。

總之，我們要深刻認(rèn)識到，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的既定決策，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要，也是廣大人民群眾的殷切期望。雖然目前鐵路建設(shè)面臨的形勢還比較嚴(yán)峻，但從目前的情況看，鐵路建設(shè)企穩(wěn)向上的局面已經(jīng)形成，今后一個(gè)較長的時(shí)期，鐵路建設(shè)加快發(fā)展的趨勢不會改變。對此，大家一定要堅(jiān)定信心和決心。

二、科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握鐵路建設(shè)的有利局面 去年以來，鐵道部新一屆黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，堅(jiān)持從鐵路自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，深刻剖析了鐵路發(fā)展中不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，及時(shí)調(diào)整了鐵路建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，進(jìn)一步理順了鐵路建設(shè)管理體制和機(jī)制，多次召開會議，集中研究鐵路“十二五”規(guī)劃、開通項(xiàng)目、質(zhì)量安全、市場管理及任務(wù)安排等重大事宜；多次組織現(xiàn)場辦公，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題；還建立完善了建設(shè)協(xié)調(diào)周例會制度和問題督辦制度，加快公文審批進(jìn)度，提高機(jī)關(guān)辦事效率，形成了加快解決建設(shè)問題的良好機(jī)制，這些都為我們加快推進(jìn)鐵路建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。

一是鐵路建設(shè)將更加科學(xué)有序。鐵道部在認(rèn)真總結(jié)和汲取前期鐵路建設(shè)不規(guī)范、不科學(xué)盲目推進(jìn)的慘痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了鐵路有關(guān)部門和鐵路施工企業(yè)的行為準(zhǔn)則；進(jìn)一步明確了要根據(jù)資金籌措情況，科學(xué)安排好后幾年的

/ 12

投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，保持鐵路建設(shè)的有序平穩(wěn)推進(jìn)；進(jìn)一步確定了項(xiàng)目建設(shè)工期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及重大工程措施的合理性，明確要求對確定的各項(xiàng)事宜原則上不再調(diào)整，在工程建設(shè)當(dāng)中不隨意改變建設(shè)內(nèi)容，不隨意改變施工組織要求，不隨意增減項(xiàng)目；進(jìn)一步明確了要嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)周期的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)情況的檢查，以保證勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求，從源頭上減少變更設(shè)計(jì)；進(jìn)一步修訂完善了變更設(shè)計(jì)和概算清理的管理辦法，明確程序和完成時(shí)限，明確相關(guān)部門的責(zé)任，要求變更設(shè)計(jì)一般在30個(gè)工作日內(nèi)要完成審批，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)未經(jīng)審批企業(yè)不得擅自進(jìn)行重大變更施工。這些都充分說明，隨著鐵路建設(shè)的進(jìn)一步科學(xué)有序，今后鐵路建設(shè)的組織將更加合理，更加規(guī)范，對我們施工企業(yè)來說是更加有利。

二是鐵路建設(shè)資金將更加有保障。鐵道部已在千方百計(jì)籌措鐵路建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，更加依法合規(guī)改善資金撥付辦法，做到及時(shí)撥付施工企業(yè)相關(guān)費(fèi)用，支持企業(yè)加快施工力度。進(jìn)一步明確了工程進(jìn)度款資金支付調(diào)整，對2010年2月以來按照90%比例支付建設(shè)資金的項(xiàng)目，在單項(xiàng)工程完工并且驗(yàn)收合格后，即撥付5%安全保證金；進(jìn)一步明確了對初步驗(yàn)收一年以上沒有發(fā)現(xiàn)需要返工和整改的，要及時(shí)返還質(zhì)量保證金；進(jìn)一步明確了由工期調(diào)整引起的趕工費(fèi)及對于增加大臨工程等實(shí)物工作量的部分，要按照變更設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；進(jìn)一步明確了將鐵路工程安全生產(chǎn)費(fèi)由1.5%提高到2%，支持施工企業(yè)施工過程中的的安全質(zhì)量管理。這些資金

/ 12

保障措施的規(guī)范和調(diào)整，對我們施工企業(yè)來說是十分有利的。

三是工程造價(jià)管理將更加合理。鐵道部黨組十分重視預(yù)算調(diào)整工作，為科學(xué)確定工程造價(jià)，目前已經(jīng)組織修訂概預(yù)算編制辦法，合理確定工程定額，以及實(shí)事求是編制工程投資概算等。辦法的基本原則是不人為設(shè)定限額，力求盡可能一次打足，同時(shí)對材料差價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對于大臨工程嚴(yán)格按照規(guī)定單獨(dú)設(shè)計(jì)，單獨(dú)編制概算，使得概預(yù)算符合實(shí)際，盡可能少留出問題的空間。工程造價(jià)的進(jìn)一步調(diào)整完善，對我們施工企業(yè)來說無疑是非常有利的。

四是鐵路建設(shè)市場將更加規(guī)范。鐵道部在加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場規(guī)范方面做了大量工作，修訂完善了鐵路施工總價(jià)承包招標(biāo)文件，按照甲乙雙方平等和權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則，刪除了不透明條款，充分體現(xiàn)甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)平等；開展了選擇部分建設(shè)項(xiàng)目開展單價(jià)承包試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善了鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)模式；進(jìn)一步規(guī)范了鐵路的招投標(biāo)管理，對投標(biāo)企業(yè)一視同仁，不限制潛在投標(biāo)人參加鐵路工程投標(biāo)，全面落實(shí)了鐵路市場的開放政策，減少了綜合性工程的捆綁招標(biāo)，對大型鐵路客站的房建工程允許實(shí)行單獨(dú)招標(biāo)，對客運(yùn)專線、四電線路集成以及特大橋梁、長大隧道等要求投標(biāo)人必須具有相關(guān)的業(yè)績和資質(zhì)；繼續(xù)開展參建企業(yè)信用評價(jià)活動，推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了鐵路建設(shè)市場的健康發(fā)展。這些措施，對我們發(fā)揮鐵路建設(shè)的綜合優(yōu)勢也是十分有利的。

總之，鐵路建設(shè)在經(jīng)歷了一次重大挫折之后，已經(jīng)重樹

/ 12

信心、再現(xiàn)新的發(fā)展活力。這對于我們長期從事鐵路建設(shè)事業(yè)的廣大干部職工來說，既是一個(gè)巨大的鼓舞，也是一個(gè)重大的利好。希望大家一定要抓住這一難得的機(jī)遇，堅(jiān)決克服等待觀望的畏難情緒，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，全面加快鐵路建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的雙豐收。

三、全面動員，迅速掀起鐵路施工建設(shè)的新高潮 我們中國中鐵作為中國鐵路建設(shè)的主力軍，60多年來，不僅全面參與了中國鐵路從一般鐵路到重載鐵路，從普速客運(yùn)到高速列車的發(fā)展歷程，更見證了中國從鐵路大國正在步入鐵路強(qiáng)國之列，我們始終為之充滿自豪和驕傲！去年以來，鐵路建設(shè)受挫的局面不僅使我們痛心疾首，更讓我們飽嘗艱辛。今天，中國鐵路建設(shè)事業(yè)又步入良性發(fā)展的軌道，使我們倍受鼓舞，更感責(zé)任重大，使命光榮。在9月6日鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上，我代表中國中鐵向鐵道部黨組和盛部長作出了莊重承諾，要不辱使命，全力以赴，確保實(shí)現(xiàn)今年開通目標(biāo)和投資任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃目標(biāo)，為中國鐵路建設(shè)事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，新一輪鐵路施工建設(shè)高潮已經(jīng)拉開了序幕，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，施工難度大，面臨的困難和問題將更為復(fù)雜。全公司各單位要立即行動進(jìn)來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前謀劃，明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，確保今年各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

一是要迅速傳達(dá)，全面動員。會后，各單位要迅速傳達(dá)鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會和今天全公司鐵路建設(shè)動員會

/ 12

議精神，把鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和這次會議的精神，迅速傳達(dá)到各級單位和全體干部員工，組織廣大干部職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會會議精神，把全公司廣大干部職工的思想統(tǒng)一到鐵道部和股份公司的部署要求上來，把工作統(tǒng)一到組織好生產(chǎn)確保鐵路建設(shè)計(jì)劃完成和股份公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上來。抓住后四個(gè)月的攻堅(jiān)階段，全面部署，精心組織，科學(xué)安排，狠抓落實(shí)，迅速掀起大干120天施工生產(chǎn)高潮，以實(shí)際行動貫徹好會議精神，以優(yōu)異成績完成今年生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)指標(biāo)。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。為貫徹好鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會精神，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)場施工生產(chǎn)，股份公司已經(jīng)成立了鐵路建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，我本人擔(dān)任組長，劉輝副總裁擔(dān)任副組長，全面籌劃、指導(dǎo)和推進(jìn)后四個(gè)月的鐵路建設(shè)施工生產(chǎn)工作。股份公司還將成立督導(dǎo)組，對施工現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)檢查，與業(yè)主一道共同推進(jìn)現(xiàn)場的施工生產(chǎn)和安全質(zhì)量工作。各單位也要迅速成立行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的鐵路建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即對后四個(gè)月鐵路建設(shè)施工任務(wù)進(jìn)行安排部署，開展大干120天勞動競賽活動，加強(qiáng)對鐵路施工現(xiàn)場的指導(dǎo)，配合業(yè)主切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量各項(xiàng)工作，確保股份公司所承擔(dān)的鐵路在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

三是要抓住機(jī)遇，確保份額。今年后四個(gè)月乃至“十二五”后三年，還有近兩萬億的鐵路市場份額，同時(shí)面對鐵路市場的激烈競爭，這對我們來說是既是重大機(jī)遇，也是巨大

/ 12

挑戰(zhàn)。各單位一定要積極適應(yīng)鐵路市場形勢的新變化，適應(yīng)新的鐵路招投標(biāo)規(guī)則的要求，堅(jiān)決破除等靠要和依賴思想，主動出擊，全力以赴承攬鐵路建設(shè)任務(wù)，全力擴(kuò)大企業(yè)在鐵路市場的份額。要進(jìn)一步加大各單位鐵路經(jīng)營開發(fā)工作的考核力度，加強(qiáng)鐵路市場經(jīng)營工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，對今年和今后三年的鐵路新開工項(xiàng)目集中力量進(jìn)行追蹤和組織投標(biāo)，盡最大努力提高中標(biāo)率，提高中標(biāo)質(zhì)量。同時(shí)，要毫不動搖地推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，在抓好鐵路市場的同時(shí)，全方位開拓路外市場，確保全公司經(jīng)營工作取得新的突破。

四是要配足資源，精心施工。各單位要堅(jiān)決貫徹鐵道部和股份公司的要求，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步加大對人力、物力、設(shè)備、資金等方面資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，滿足鐵路建設(shè)的需要。要認(rèn)真落實(shí)股份公司向鐵道部的承諾，把管理力量向鐵路建設(shè)項(xiàng)目集中調(diào)配，把資源向鐵路建設(shè)項(xiàng)目集中調(diào)配，尤其是確保管理人員、技術(shù)人員、高級技工到位，重要裝備到位，材料物資到位，所需資金到位，滿足鐵路施工建設(shè)需要。各單位要根據(jù)開通目標(biāo)和完成投資任務(wù)需要，在設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保設(shè)計(jì)先行，供圖到位，配足人員，服務(wù)現(xiàn)場；在施工上，加強(qiáng)管理，倒排工期，優(yōu)化施組，做到均衡生產(chǎn)，整體推進(jìn)。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到施組落實(shí)到位，按施工圖施作到位，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過程控制到位，抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化架子隊(duì)建設(shè)，精心組織，精心施工，有序推進(jìn)施工生產(chǎn)。采取有力措施，以實(shí)物指標(biāo)保投資，以形象進(jìn)度保工期，確保開通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和投資計(jì)劃的完成。

/ 12

五是要強(qiáng)化管理，確保安全質(zhì)量。各單位要周密安排，精心組織，嚴(yán)格管控，確保鐵路工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量。要重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理等方面下功夫，切實(shí)把事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人的要求落到實(shí)處，確保各項(xiàng)目安全質(zhì)量措施的落實(shí)，以安全質(zhì)量保生產(chǎn)高潮，促工程進(jìn)度。在施組優(yōu)化時(shí)，要嚴(yán)格按照鐵道部“五條紅線”（路基沉降不達(dá)標(biāo)，不允許進(jìn)行無砟軌道施工；大跨度橋梁收縮徐變未穩(wěn)定不能進(jìn)行下步施工；鋼軌鎖定溫度必須在設(shè)計(jì)規(guī)定范圍內(nèi)；聯(lián)調(diào)聯(lián)試指標(biāo)不滿足不能進(jìn)入下步驗(yàn)收和試運(yùn)行；上道工序不完成不進(jìn)入下達(dá)工序，嚴(yán)格工序達(dá)標(biāo)）的要求，規(guī)范施工過程控制。要按照股份公司安全質(zhì)量卡控紅線的要求，強(qiáng)化工程風(fēng)險(xiǎn)控制，做到在確保安全質(zhì)量的“穩(wěn)”中，加快施工進(jìn)度，堅(jiān)持工期、投資、效益等一切工作堅(jiān)決服從質(zhì)量安全，使各項(xiàng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。做到樹立豐碑，不當(dāng)罪人，不留遺憾！

六是要維護(hù)大局，確保穩(wěn)定。黨的“十八大”召開在即，這次會議舉國關(guān)心，舉世矚目。維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，是企業(yè)當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治意識和大局意識，把維護(hù)穩(wěn)定作一項(xiàng)重大責(zé)任來落實(shí)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)各二級、三級單位維穩(wěn)主體責(zé)任和第一管理者首要責(zé)任，完善相關(guān)制度，細(xì)化維穩(wěn)方案，全面排查建設(shè)過程中存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，不留死角盲區(qū)，尤其是要高度重視工程建設(shè)中的征地拆遷補(bǔ)償、環(huán)境噪聲震動、施工單位糾紛、協(xié)作隊(duì)伍清退、農(nóng)民工

/ 12

討薪等易發(fā)高發(fā)問題，對排查出的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素要深入分析，迅速解決，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)。要建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，對出現(xiàn)的問題要控制的住，解決的了，決不能釀成群體性事件，特別是不能在北京等敏感地區(qū)發(fā)生大的上訪事件，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

同志們，新的鐵路建設(shè)發(fā)展局面的形成，為我們提供了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)，大家一定要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，全力以赴，攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)鐵路建設(shè)事業(yè)科學(xué)有序的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

/ 12

第五篇：在推進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理座談會上的講話

在推進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理座談會上的講話

2008年9月18日

張延昭

同志們：

根據(jù)（鐵建設(shè)[2008]45號）《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），鐵道部自今年三月份以來，開展了建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并明確表示，采用標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行建設(shè)管理，是實(shí)施大規(guī)模鐵路建設(shè)的需要，是2008年鐵路建設(shè)管理的重點(diǎn)工作之一。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對鐵路建設(shè)管理工作十分關(guān)心，張德江副總理在鐵道部上報(bào)的一項(xiàng)報(bào)告上批示：“近幾年，是我國鐵路建設(shè)的高峰期，加強(qiáng)新建鐵路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資管理、工程管理、質(zhì)量管理、環(huán)保管理和節(jié)約用地等，十分重要”。鐵道部要“在新建鐵路工程的全過程管理上下功夫”。劉志軍部長對此非常重視，多次作出指示，要求組織鐵道部有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。盧春房副部長多次部署并強(qiáng)調(diào)要安排建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有序開展并取得實(shí)效。鐵道部的“指導(dǎo)意見”提出：“將建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)和要求等納入勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理合同，督促勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位實(shí)施與建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理匹配的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理”。盧春房副部長在講話中指出：“監(jiān)理單位也要把推行標(biāo)準(zhǔn)化管理作為提高企業(yè)核心競爭力的重要手段，積極采取有效措施，使各項(xiàng)工作滿足當(dāng)前推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理形勢的需要，要按照建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，著手研究自身推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)工作”。盧副部長的重要講話指明了實(shí)施監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，提出了具體要求。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力推動。在今年七月召開的監(jiān)理委員會二屆二次常委會已決定貫徹盧副部長講話精神，逐步有序地推進(jìn)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。我們今天召開的座談會，就是集思廣益，結(jié)合學(xué)習(xí)盧副部長講話精神，提出貫徹實(shí)施的意見和建議，使此項(xiàng)工作邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。下面我就推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理談三點(diǎn)意見。不當(dāng)之處，請大家批評指正。

一、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義

1、推進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是為了更好地適應(yīng)新時(shí)期大規(guī)模鐵路建設(shè)需要，是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)“六位一體”總體目標(biāo)的有效途徑。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，將大大促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力的提高，從而必將大大提高監(jiān)理企業(yè)的競爭能力。

2、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)重要組成部分。將鐵路監(jiān)理企業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、規(guī)范并進(jìn)行推廣，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理；標(biāo)準(zhǔn)化管理將促進(jìn)監(jiān)理站管理的標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)化以及監(jiān)理企業(yè)人員的科學(xué)配備。通過對監(jiān)理工作個(gè)重要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而對建設(shè)工程各階段實(shí)現(xiàn)科學(xué)集成管理，起到有機(jī)銜接的作用。

3、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理是建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容。將監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理站監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范并進(jìn)行推廣，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)要素的集約化管理。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)在施工單位，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理站管理的重點(diǎn)也應(yīng)放在對施工單位的監(jiān)管和檢查上，特別是要監(jiān)督施工單位的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

1、監(jiān)理工作管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、重點(diǎn)突出的監(jiān)理單位管理制度和體系，從而做到實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核。

監(jiān)理公司應(yīng)加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將執(zhí)行制度納入對工作人員特別是各級監(jiān)理人員的考核范圍，應(yīng)嚴(yán)格追究不執(zhí)行制度相關(guān)人員的責(zé)任，形成以執(zhí)行制度為榮的工作氛圍。通過標(biāo)準(zhǔn)化制度的制訂及嚴(yán)格的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

2、監(jiān)理工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是提高監(jiān)理單位人員的素質(zhì)和工作效率。監(jiān)理單位要根據(jù)監(jiān)理工作崗位要求配備具有相應(yīng)技能、能力、知識的人員，崗位設(shè)置應(yīng)滿足管理要求，人員素質(zhì)應(yīng)滿足崗位要求。

要根據(jù)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，組建監(jiān)理單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)即監(jiān)理站，并配備有一定鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，懂業(yè)務(wù)、會管理、有能力的監(jiān)理人員。要明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方法、工作要點(diǎn)，以及應(yīng)掌握的專業(yè)知識和管理知識。對高速客運(yùn)專線等技術(shù)含量高的項(xiàng)目，中標(biāo)單位應(yīng)按照相應(yīng)要求和監(jiān)理合同規(guī)定，相應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理人員配備。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，也是監(jiān)理工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容之一。要定期組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)管理和業(yè)務(wù)知識，積極選派相關(guān)人員參加鐵道部和有關(guān)部門組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，開展專業(yè)培訓(xùn)活動，切實(shí)提高監(jiān)理人員對監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的能力。要注意做好培養(yǎng)和引進(jìn)監(jiān)理企業(yè)急需的各類高端人才工作，要搞好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，做好新知識培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)工作。

3、監(jiān)理工作現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是通過規(guī)范監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場資源進(jìn)行有效整合以達(dá)到“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理目標(biāo)。監(jiān)理站的現(xiàn)場管理工作內(nèi)容要具體化、定量化，把現(xiàn)場布置要求、檢查內(nèi)容和檢查方法等提煉、升華為監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而做到文明施工，規(guī)范建設(shè)。

監(jiān)理單位要熟悉監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)場監(jiān)理人員要依據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要建立定人、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)的檢查制度，細(xì)化監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，督促施工單位按照現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)和施工作業(yè)指導(dǎo)書組織施工，督促施工單位按勞務(wù)用工規(guī)定使用勞務(wù)，并定期對勞務(wù)用工情況進(jìn)行檢查，杜絕違法分包。

4、監(jiān)理工作過程控制標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是將各項(xiàng)監(jiān)理制度標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理站管理標(biāo)準(zhǔn)化貫穿整個(gè)建設(shè)過程，形成對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。就是要按照“六位一體”管理要求，將過程控制具體量化，形成監(jiān)理過程的管理標(biāo)準(zhǔn)并不斷完善，再按照不斷完善的工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程管理。

監(jiān)理單位要不斷完善自身質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、安全管理體系、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、工期管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保工程管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新工作標(biāo)準(zhǔn)等過程管理體系標(biāo)準(zhǔn)，保證過程控制達(dá)到實(shí)際效果。

5、監(jiān)理工作行為標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是監(jiān)理人員在建設(shè)管理過程中，要體現(xiàn)執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、公正公平、廉潔奉公、服務(wù)到位、管理到位、形象到位的新時(shí)期監(jiān)理人風(fēng)采，要從硬件軟件兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)工作行為標(biāo)準(zhǔn)化。

硬件建設(shè)包括辦公生活條件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、制度上墻、資料規(guī)范等。軟件建設(shè)包括熱情服務(wù)建設(shè)單位、嚴(yán)格管理施工單位，做好兩者之間的協(xié)調(diào)工作，要能公正公平地處理糾紛；要實(shí)事求是地向建設(shè)單位反映現(xiàn)場建設(shè)的實(shí)際情況，絕不袒護(hù)施工單位的違規(guī)行為；要經(jīng)常向監(jiān)理人員進(jìn)行廉潔教育，絕不能向施工單位吃拿卡要，杜絕一切受賄行為。監(jiān)理人員的吃住一定要與施工單位分開，沒有條件分開的一定要付錢，違者按規(guī)定處罰，要制訂嚴(yán)格的處罰條款，杜絕個(gè)別監(jiān)理人員的不良行為；監(jiān)理人員的行為舉止、語言、做法都要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，接受投訴、檢查工作、組織會議、記錄日志、處理事項(xiàng)也都要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這樣的監(jiān)理人員才能既嚴(yán)格按規(guī)章開展了監(jiān)理工作，又能受到施工單位尊重并受建設(shè)單位歡迎?？傊?，監(jiān)理人員的工作行為標(biāo)準(zhǔn)化，是建設(shè)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本，再好的管理標(biāo)準(zhǔn)，沒有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍也是實(shí)現(xiàn)不了的。

三、推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的幾點(diǎn)要求

1、各監(jiān)理單位要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)化管理的指示和要求，學(xué)習(xí)貫徹鐵道部推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義；各監(jiān)理單位要組成推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作班子，從本單位的實(shí)際出發(fā)，選擇一到兩個(gè)現(xiàn)場監(jiān)理站開展監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。

2、從監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，配合建設(shè)單位的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理。我們知道，建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理正在逐步推進(jìn)，與建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理相匹配的是參建單位現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理目前的重點(diǎn)也應(yīng)放在現(xiàn)場。所以，監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理是我們搞監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的切入點(diǎn)，也是監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要一環(huán)，必須下大力氣抓好。

3、要著手制訂監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理委員會要在建設(shè)司的指導(dǎo)下組織監(jiān)理行業(yè)的專家就建設(shè)項(xiàng)目管理全過程的監(jiān)理程序，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在此程序中所應(yīng)做的一切工作，制訂出一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也就是在現(xiàn)有的監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理工作制度基礎(chǔ)上如何做得更好，如何使工作行為更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前，監(jiān)理規(guī)范已在去年作了修訂，各種專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也都基本建立了，各監(jiān)理單位的監(jiān)理基本制度也都基本健全了，ISO9000等三項(xiàng)認(rèn)證各監(jiān)理單位也都完成了，監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理也就是監(jiān)理站管理應(yīng)該說是初步得到完善，監(jiān)理管理制度、監(jiān)理人員職責(zé)、監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則也都初步建立。但是，不同監(jiān)理單位的管理形式、內(nèi)容、深度不一樣，總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的素質(zhì)也各不相同，有一些監(jiān)理人員對自己的職責(zé)不清楚如何去做，或者說不清楚怎么做才能到位。此外，由于建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各監(jiān)理單位新加入的鐵路建設(shè)監(jiān)理人員增多，他們雖然經(jīng)過一定的培訓(xùn)，但素質(zhì)并未完全達(dá)標(biāo)。這些情況都迫切需要有一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一的尺度來要求。此外，監(jiān)理合同簽訂后到實(shí)施完成的全過程，對總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師乃至監(jiān)理員也需要一套標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序來規(guī)范各自工作。要把總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的日常工作行為標(biāo)準(zhǔn)化，讓他們按標(biāo)準(zhǔn)程序工作，因此，迫切需要制定一套日常監(jiān)理工作的行為標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)工作需要各監(jiān)理公司支持，因?yàn)楸O(jiān)理公司的專家對現(xiàn)場工作最為了解。當(dāng)然這項(xiàng)工作做好了，對監(jiān)理公司的監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理也是最好的推進(jìn)。

4、認(rèn)真做好監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，有序穩(wěn)步地推進(jìn)監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理。初步設(shè)想要有重點(diǎn)地選擇二到三家不同規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，監(jiān)理委員會要及時(shí)跟蹤了解并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這一工作要在鐵道部建設(shè)司的指導(dǎo)和建設(shè)單位的支持下推進(jìn)。這樣通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，爭取在2009年下半年全面推廣。同時(shí)，也要在監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)化，其中包括監(jiān)理單位制度標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理單位人員配備標(biāo)準(zhǔn)化等。

同志們，推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是搞好大規(guī)模鐵路建設(shè)工作的客觀需要，也是我們監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化自身管理、保證工程質(zhì)量的一個(gè)有效途徑。這項(xiàng)工作搞好了，對監(jiān)理企業(yè)自身提高競爭力、促使企業(yè)不斷發(fā)展也具有現(xiàn)實(shí)意義。鐵道部盧副部長強(qiáng)調(diào)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長久之計(jì)。鐵道部將在今后的招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收等工作中要納入標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)要求，這將直接影響監(jiān)理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和考核，我們不能等閑視之。我希望這次座談會通過學(xué)習(xí)鐵道部建設(shè)管理司孫杰民處長、上海鐵路局周方道副總經(jīng)濟(jì)師的講話，認(rèn)真吸取上海鐵路局建設(shè)處、華東監(jiān)理公司、天佑咨詢公司的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過座談討論，提出有關(guān)推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的寶貴意見。我們要按照鐵道部的部署，在鐵道部建設(shè)司的領(lǐng)導(dǎo)下，在各鐵路局建設(shè)部門的指導(dǎo)下，在全體監(jiān)理企業(yè)的支持下，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃，抓試點(diǎn)單位、抓試點(diǎn)項(xiàng)目、抓試點(diǎn)監(jiān)理站，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。