第一篇：11月11日盧春房在鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作專題電視電話會(huì)議上的講話

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作專題

電視電話會(huì)議上的講話

（2010年11月11日）

盧春房

同志們：

剛才，7個(gè)建設(shè)單位分別就抓好項(xiàng)目驗(yàn)收工作介紹了主要做法，進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，國(guó)棟副總工通報(bào)了今年國(guó)家驗(yàn)收工作進(jìn)展情況，計(jì)劃、財(cái)務(wù)司的負(fù)責(zé)同志對(duì)環(huán)保、水保、竣工決算、資金管理等問題也提出了措施要求，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我講三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)抓好國(guó)家驗(yàn)收工作的緊迫感和責(zé)任感 國(guó)家驗(yàn)收是初步驗(yàn)收后國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的整體驗(yàn)收和綜合評(píng)價(jià)。鐵道部《鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行辦法》（鐵建設(shè)?2007?183號(hào)）和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》（鐵建設(shè)?2008?23號(hào)）均明確指出，鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估、國(guó)家驗(yàn)收（正式驗(yàn)收）等5個(gè)階段，其中國(guó)家驗(yàn)收是竣工驗(yàn)收的最后一道程序，也是國(guó)家檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)成果的最后一個(gè)關(guān)口。因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作，是建設(shè)的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，及時(shí)完成，意義重大。

一是履行建設(shè)程序、推進(jìn)依法建設(shè)的迫切需要。按規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目只有通過國(guó)家驗(yàn)收，才能真正將工程投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，才能交付正式運(yùn)營(yíng)，整個(gè)建設(shè)程序才算履行完。如果因?yàn)榄h(huán)保、水保、土地等諸多問題，致使項(xiàng)目在初步驗(yàn)收后遲遲達(dá)不到國(guó)家驗(yàn)收條件，就意味著建設(shè)項(xiàng)目還沒有履

行完所有建設(shè)程序，建設(shè)工作還沒有結(jié)束，管理機(jī)構(gòu)就不能撤；意味著初步驗(yàn)收的項(xiàng)目只能試運(yùn)營(yíng)，不能投入正式運(yùn)營(yíng)；意味著這些項(xiàng)目不能參加國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，不能得到社會(huì)的公認(rèn)。大量建成開通的鐵路項(xiàng)目不能完成國(guó)家驗(yàn)收，必將直接影響我們的鐵路建設(shè)成果，長(zhǎng)此以往，必將影響鐵路形象和建設(shè)者的積極性。

二是大力推進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展的重要組成部分?，F(xiàn)在有些項(xiàng)目交付試運(yùn)營(yíng)好幾年，還沒有通過國(guó)家驗(yàn)收，不僅延誤了解決問題的時(shí)機(jī)，造成問題越積越多，大大增加了工作難度，而且給運(yùn)營(yíng)、安全和維護(hù)管理帶來諸多不便，有的還造成不安定因素，導(dǎo)致集體上訪等問題發(fā)生?！昂谩辈坏w現(xiàn)在質(zhì)量、安全方面，也要體現(xiàn)在驗(yàn)收工作上。當(dāng)前是加快鐵路發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是完成建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收的最好時(shí)機(jī)。各單位一定要抓住機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作，共同維護(hù)來之不易的鐵路發(fā)展良好局面，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

三是更好地實(shí)施鐵路“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展要求。當(dāng)前中國(guó)鐵路“走出去”形勢(shì)喜人，很多國(guó)家先后與鐵道部簽訂了戰(zhàn)略合作意向或合作備忘錄，一些在建項(xiàng)目正在加快建設(shè)，一批合作項(xiàng)目將進(jìn)入實(shí)施階段。加快實(shí)施國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目，早日完成項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收，不僅能夠積累大量的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用眾多的新技術(shù)、新工藝，而且可以使很多建設(shè)人才騰出手來，為加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

總之，如期完成鐵路建設(shè)任務(wù)并順利通過國(guó)家驗(yàn)收，是鐵路建設(shè)系統(tǒng)依法履行基建程序和實(shí)現(xiàn)建設(shè)總體目標(biāo)的客觀需要，是早日發(fā)揮項(xiàng)目投資效益和加快形成發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)的迫切要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和提升我國(guó)鐵路國(guó)際聲譽(yù)的現(xiàn)實(shí)需求。希望各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)決克服“重建設(shè)、輕善后，重初驗(yàn)、輕國(guó)驗(yàn)”的傾向，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好國(guó)家驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目盡快達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收條件。

二、加快解決制約項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)家驗(yàn)收的突出問題

鑒于今年的國(guó)驗(yàn)項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位要嚴(yán)格按照年初制定的目標(biāo)和計(jì)劃，認(rèn)真對(duì)照國(guó)家驗(yàn)收應(yīng)具備的6個(gè)條件，切實(shí)解決好制約項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收的關(guān)鍵問題。

首先，強(qiáng)調(diào)一下國(guó)家驗(yàn)收必須具備的6個(gè)條件：一是初步驗(yàn)收一年后；二是試運(yùn)營(yíng)情況良好，經(jīng)檢測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到建設(shè)目標(biāo)；三是《國(guó)有土地使用證》、《無線電臺(tái)站執(zhí)照》已經(jīng)全部領(lǐng)??；四是環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目檔案經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗(yàn)收合格；五是竣工決算已經(jīng)編制完成，并通過審查；六是建設(shè)資金已按工程進(jìn)度全部到位，收尾配套工程已全部完成，除質(zhì)量保證金外與建設(shè)工程各方按合同完成資金結(jié)算。

其次，強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前存在的幾個(gè)突出問題：

1.土地證辦理問題。這方面的問題主要有兩個(gè)，一是數(shù)量確認(rèn)；二是費(fèi)用清理。在土地?cái)?shù)量確認(rèn)方面，各建設(shè)單位要與地方有關(guān)部門一起，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地使用情況進(jìn)行逐項(xiàng)確認(rèn)、逐級(jí)上報(bào)，其中涉及變更增加用地的，要重新組卷、加快報(bào)批。相關(guān)建設(shè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)上報(bào)的資料進(jìn)行全程跟蹤、催辦，逐個(gè)環(huán)節(jié)地落實(shí)，始終保持一股韌勁，不達(dá)目的，誓不罷休。在費(fèi)用清理方面，要分清哪些是我們?cè)摻o沒給的，哪些是地方額外索要的，哪些是與市政工程捆綁掛鉤的，該由建設(shè)單位解決的，要抓緊協(xié)調(diào)、足額支付；確屬不合理的費(fèi)用，建設(shè)單位要據(jù)理力爭(zhēng)，加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)溝通，努力贏得地方的理解和支持，力爭(zhēng)盡快解決。

2.環(huán)保水保驗(yàn)收問題。從近幾年國(guó)家驗(yàn)收情況看，環(huán)保、水保方面的驗(yàn)收越來越嚴(yán)格，必須嚴(yán)格履行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序。各單位要重視以下工作：一是環(huán)保水保工程必須落實(shí)

環(huán)評(píng)報(bào)告和水保方案批復(fù)意見，及時(shí)將國(guó)家有關(guān)環(huán)保、水保的強(qiáng)制性措施，統(tǒng)一納入初步設(shè)計(jì)和施工圖，并督促施工單位嚴(yán)格實(shí)施；二是建設(shè)過程中涉及重大方案變化、對(duì)環(huán)保水保造成影響的，要及時(shí)與環(huán)保水保部門取得聯(lián)系，認(rèn)真履行相關(guān)變更和報(bào)批手續(xù)，避免影響整個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家驗(yàn)收；三是及時(shí)做好棄砟場(chǎng)、擋護(hù)工程的防護(hù)治理，以及梁廠、拌和站等大臨設(shè)施的復(fù)墾還耕，確保達(dá)到環(huán)保水保要求。最近，國(guó)家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令改建鐵路成都樞紐寶成線青白江至成都段增建第二線等30個(gè)建設(shè)項(xiàng)目限期辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的通知》（環(huán)辦?2010?130號(hào)），其中成都樞紐寶成線青白江至成都段增建第二線、宣杭增建二線工程、滬杭電氣化改造工程、浙贛電氣化提速改造工程、天津至秦皇島至沈陽鐵路電氣化改造工程等5個(gè)項(xiàng)目被責(zé)令辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)建設(shè)單位要強(qiáng)化措施、抓緊整改，確保盡快完成環(huán)保驗(yàn)收工作。

3.財(cái)務(wù)竣工決算問題。竣工決算是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作。各建設(shè)單位要抓好以下重點(diǎn)工作：一是加快完成未完工程，尤其是環(huán)保、水保工程，要強(qiáng)化相關(guān)措施，確保達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求；二是盡快落實(shí)地方資金，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，抓緊督促其落實(shí)應(yīng)由其承擔(dān)的配套建設(shè)資金，為開展竣工決算提供保障；三是加快概算清理工作，全面清理項(xiàng)目建設(shè)全過程涉及的各項(xiàng)費(fèi)用，為有效控制項(xiàng)目總投資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是加快合同履約清理，主要是對(duì)照合同，逐項(xiàng)清理與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的往來費(fèi)用，該給的必須足額給到位，該扣的要堅(jiān)決扣下來；五是抓緊完成竣工決算，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)竣工決算編制辦法的有關(guān)要求，加快編制完成建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，并及時(shí)報(bào)部財(cái)務(wù)司，為完成國(guó)家驗(yàn)收創(chuàng)造有利條件。

涉及國(guó)家驗(yàn)收的其他工作，也要統(tǒng)籌安排，一并完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)年初下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2010年鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收安排的通知》（鐵建設(shè)函?2010?193號(hào)），今年安排國(guó)家驗(yàn)收項(xiàng)目118項(xiàng)，其中1至10月應(yīng)完成48項(xiàng)。

但是，從剛才國(guó)棟副總工的通報(bào)可以看出，今年還沒有一個(gè)項(xiàng)目完成國(guó)家驗(yàn)收，形勢(shì)非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。各單位一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，采取果斷措施，加大激勵(lì)約束，全力推進(jìn)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作。為此，提出以下要求：

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，前臵條件多，協(xié)調(diào)工作量大，很多工作必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部委和地方有關(guān)部門審核、驗(yàn)收，哪一個(gè)方面、哪一個(gè)環(huán)節(jié)做得不細(xì)致、不到位，都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和正式交付運(yùn)營(yíng)。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任，在思想上不能松懈，在行動(dòng)上不能放松，要親自抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決國(guó)家驗(yàn)收前應(yīng)處理好的問題，尤其是對(duì)制約國(guó)家驗(yàn)收的重大問題和關(guān)鍵問題，決不能袖手旁觀，更不能不聞不問不管。設(shè)計(jì)單位也要高度重視，積極參與相關(guān)工作，配合解決有關(guān)問題。二要落實(shí)組織機(jī)構(gòu)。國(guó)家驗(yàn)收涉及土地、環(huán)保、水保、檔案、消防、財(cái)務(wù)決算等多項(xiàng)工作，其覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，各建設(shè)單位要成立專門機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配臵專業(yè)人員，確保國(guó)家驗(yàn)收有專人抓、有專人管，全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收后，建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不能撤銷，分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)等專業(yè)人員不能撤離，確保有序推進(jìn)國(guó)家驗(yàn)收工作。各建設(shè)單位要充分發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，認(rèn)真梳理已經(jīng)初驗(yàn)投入運(yùn)營(yíng)、尚未進(jìn)行國(guó)家驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地制定推進(jìn)計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人及完成時(shí)限，確保項(xiàng)目盡快達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收條件。

2.采取果斷措施。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收的主體責(zé)任單位，要像抓鐵路建設(shè)前期工作一樣來抓國(guó)家驗(yàn)收工作，必須采取堅(jiān)決果斷的措施。總的來講，要做到“三個(gè)掛

鉤”：一是把國(guó)家驗(yàn)收與地方新上項(xiàng)目掛鉤。當(dāng)前，各級(jí)地方政府有加快鐵路建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我們必須抓住這種有利時(shí)機(jī)，在與地方商談地方新規(guī)劃鐵路項(xiàng)目時(shí)，要把同步解決制約項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收的環(huán)保、水保、土地等問題，作為雙方合作的條件，確保項(xiàng)目順利通過國(guó)家驗(yàn)收。二是把國(guó)家驗(yàn)收與地方日常需求掛鉤。18個(gè)鐵路局要注重發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，要在日常工作接觸中及時(shí)把環(huán)保水保、土地取證、地方資金等問題一并提出來，積極爭(zhēng)取地方的理解、支持，加快推進(jìn)問題的解決。三是把國(guó)家驗(yàn)收與考核工作掛鉤。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作納入建設(shè)單位考核的通知》（鐵建設(shè)函?2010?326號(hào)），實(shí)行驗(yàn)收工作與考核等級(jí)掛鉤。要盡快研究提出將國(guó)家驗(yàn)收工作納入鐵路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的具體要求，進(jìn)一步落實(shí)鐵路局的建設(shè)管理主體責(zé)任。同時(shí)，對(duì)國(guó)家驗(yàn)收工作要立足一個(gè)“搶”字，必須搶時(shí)間、搶進(jìn)度，因其是一個(gè)必經(jīng)的程序，不同于建設(shè)過程中還有質(zhì)量安全的要求，務(wù)必以“搶”的姿態(tài)加快完成。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。部有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家驗(yàn)收工作的指導(dǎo)和檢查，積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委，抓緊解決制約項(xiàng)目國(guó)驗(yàn)的難點(diǎn)問題。建設(shè)司要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家驗(yàn)收工作的統(tǒng)一組織和指導(dǎo)檢查，計(jì)劃司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保、水保驗(yàn)收等工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，財(cái)務(wù)司要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況的協(xié)調(diào)幫助，鑒定中心要加快項(xiàng)目概算清理、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的批復(fù)工作?？傊?，要通過各方全力配合、共同努力，確保建設(shè)項(xiàng)目順利通過國(guó)家驗(yàn)收。

同志們，國(guó)家驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)的、嚴(yán)肅的工作，每一項(xiàng)條件、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法合規(guī)。各單位一定要牢記使命、履行責(zé)任，抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，確保完成國(guó)家驗(yàn)收工作，為圓滿完成建設(shè)任務(wù)劃上一個(gè)完美的句號(hào)。

第二篇：盧春房副部長(zhǎng)在全路電視電話會(huì)議上的講話.doc - 在全路電視電話會(huì)議上 ...

在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。今天召開這個(gè)電視電話會(huì)議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對(duì)鐵路春運(yùn)工作的重要批示和指示，落實(shí)劉志軍部長(zhǎng)在2009年全國(guó)春運(yùn)電視電話會(huì)議和1月15日全路電視電話會(huì)議上的部署及要求，安排布臵春節(jié)期間鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

全面抓好春節(jié)期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作，對(duì)于營(yíng)造加快鐵路建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)人員責(zé)任，著力抓好施工安全、維護(hù)穩(wěn)定和生產(chǎn)組織三項(xiàng)工作。

一、確保節(jié)日期間施工安全

各單位要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治，認(rèn)真抓好節(jié)日期間的安全管理工作。

1．要強(qiáng)化憂患意識(shí)。春節(jié)期間往往是安全管理相對(duì)薄弱的時(shí)期，也是施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的時(shí)節(jié)，我們要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示和指示，全面落實(shí)劉志軍部長(zhǎng)的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，隨時(shí)繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對(duì)一些苗頭性、傾向性、關(guān)鍵性的問題，要在充分認(rèn)清其嚴(yán)重危害性的基礎(chǔ) 1 上，積極采取措施，及時(shí)加以防范，徹底予以整治，確保春節(jié)期間安全形勢(shì)穩(wěn)定，不出任何安全事故，為全年安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

2．要狠抓安全重點(diǎn)。12月下旬，建設(shè)司對(duì)節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作下發(fā)了電報(bào)，提出了明確要求；在年初的全路建設(shè)工作會(huì)議上，劉部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性，我也提出了“六個(gè)不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當(dāng)老好人，不存僥幸心理）。今天我再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時(shí)9分，南昌局管內(nèi)峰福線閩清至大箬區(qū)間K351+230處，發(fā)生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責(zé)任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護(hù)措施不到位。這起事故是發(fā)生在春運(yùn)前夕的一起典型的既有線違章施工作業(yè)事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業(yè)控制上存在的嚴(yán)重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運(yùn)安全，實(shí)現(xiàn)和諧春運(yùn)”這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點(diǎn)施工、方案審查、安全協(xié)議簽訂、機(jī)械設(shè)備管理、電纜及撥接防護(hù)、高邊坡深路塹及線路防護(hù)等工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)施工組織、施工計(jì)劃及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、審批和執(zhí)行檢查，認(rèn)真執(zhí)行營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)控及防護(hù)措施，確保春運(yùn)期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來是安全事故比較集中的地方，同時(shí)也是現(xiàn)場(chǎng)施工安全盯防的重點(diǎn)。要認(rèn)真抓好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖變形量測(cè)、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)隧道評(píng)估 2 及預(yù)警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不規(guī)范、技術(shù)措施不到位、督促檢查不嚴(yán)格等突出問題；要認(rèn)真執(zhí)行鐵路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范、隧道施工安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和質(zhì)量驗(yàn)標(biāo)要求，全面落實(shí)重難點(diǎn)隧道的安全防護(hù)措施，確保隧道施工安全。同時(shí)，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全防護(hù)措施，確保周邊建筑物的安全和節(jié)日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來橋梁施工安全事故時(shí)有發(fā)生，這也是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鐵路在建橋梁勘察設(shè)計(jì)資料、安全方案、技術(shù)措施的復(fù)查，尤其對(duì)深水、深基礎(chǔ)橋梁的施工方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、橋梁基礎(chǔ)地質(zhì)情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，進(jìn)一步完善高空深水作業(yè)的安全防護(hù)措施，確保橋梁施工和作業(yè)人員安全。

四是抓大型設(shè)備安全。目前全路大型施工機(jī)械設(shè)備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這也是安全事故多發(fā)的一個(gè)重要因素，如去年甬臺(tái)溫鐵路架梁設(shè)備斷裂造成的安全事故，就是一個(gè)典型的設(shè)備質(zhì)量問題引起的事故。各建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)起重、運(yùn)梁、架橋、盾構(gòu)、鋪軌等大型機(jī)械設(shè)備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機(jī)械設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)日常檢查、維修和保養(yǎng)，確保大型施工機(jī)械設(shè)備性能良好、質(zhì)量可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并嚴(yán)格按安全操作規(guī)程施工作業(yè)，杜絕各類違規(guī)、違章施工，堅(jiān)決防止因設(shè)備問題發(fā)生安全事故。

五是抓火工品管理?；鸸て饭芾砘靵y或失控，是安全事故的一個(gè)潛在 3 因素，節(jié)日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴(yán)格管理，絕對(duì)不能發(fā)生任何問題。要加強(qiáng)對(duì)火工品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的過程控制，實(shí)行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作?，F(xiàn)場(chǎng)爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時(shí)入庫并完善手續(xù)；現(xiàn)場(chǎng)消防器材、照明設(shè)施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時(shí)，要認(rèn)真抓好職工飲食衛(wèi)生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節(jié)期間不發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點(diǎn)工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節(jié)日期間安全管理的各項(xiàng)工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個(gè)檢查組，歷時(shí)十多天對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了一次檢查，發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴(yán)重，這說明當(dāng)前安全管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位和施工單位的《責(zé)任書》和《承諾書》還沒有完全落到實(shí)處。春節(jié)前后，各建設(shè)單位要結(jié)合部檢查組指出的問題和近期自查發(fā)現(xiàn)的問題，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動(dòng)。這次“回頭看”活動(dòng)中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習(xí)慣做法，要集中查領(lǐng)導(dǎo)思想、查規(guī)章制度、查安全隱患、查危險(xiǎn)工點(diǎn)、查危險(xiǎn)源管理、查事故處理、查培訓(xùn)教育，徹底查明影響節(jié)日安全的隱患和問題。對(duì)于需要整改的問題，必須做到心中有數(shù)，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運(yùn)安全的問題，要立即整改，確保萬無一失；一時(shí)不能整改完成的，要逐一制定整改計(jì)劃，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任和人員，加快完成整改工作。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間安 4 全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)整改計(jì)劃，全面整治安全問題。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急措施，落實(shí)人員設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)演練，一旦發(fā)生緊急情況，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)消除安全隱患。

總之，春節(jié)期間的安全生產(chǎn)事關(guān)重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關(guān)系，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在最重要、最突出的位臵，強(qiáng)化安全管理措施，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業(yè)”，確保節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全。

二、抓好穩(wěn)定工作

各單位要站在維護(hù)鐵路發(fā)展大局與社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，切實(shí)抓好穩(wěn)定工作。

1．維護(hù)社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。要認(rèn)真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節(jié)日期間的施工生產(chǎn)與職工輪休，確保節(jié)日期間職工精神飽滿，思想穩(wěn)定，工作不出任何問題；要嚴(yán)格按照鐵道部的有關(guān)規(guī)定，抓緊辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、工程款撥付等相關(guān)手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，不出現(xiàn)農(nóng)民工群體討薪事件；要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周邊的治安巡查，防止出現(xiàn)盜竊路料、哄搶物資現(xiàn)象，維護(hù)好工地的正常秩序；要建立節(jié)日突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動(dòng)走訪當(dāng)?shù)卣腿罕姡I(yíng)造路地和諧氛圍，防止發(fā)生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節(jié)期間社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

2．嚴(yán)格春節(jié)期間值班制度。各建設(shè)單位要建立春節(jié)值班制度，主要 5 領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，項(xiàng)目管理和技術(shù)人員要輪流值守，主要領(lǐng)導(dǎo)及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報(bào)告和反饋制度，保持上傳下達(dá)渠道通暢，遇到突發(fā)事件和重要情況必須及時(shí)報(bào)鐵道部建設(shè)司，同時(shí)要快速反應(yīng)、妥善處臵，避免事態(tài)擴(kuò)大和造成不良影響。各建設(shè)單位的春節(jié)值班安排今天下午17時(shí)前報(bào)建設(shè)司。

3．切實(shí)關(guān)心職工生活。各建設(shè)單位要妥善安排好節(jié)日期間堅(jiān)守施工一線職工的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工抗嚴(yán)寒、保生產(chǎn)的積極性；要積極開展節(jié)日走訪慰問活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認(rèn)真落實(shí)“三不讓”承諾，節(jié)前集中對(duì)特困、重困職工及其家庭進(jìn)行一次幫困，及時(shí)把黨的關(guān)懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節(jié)期間的穩(wěn)定工作影響面大，關(guān)系到民生問題與社會(huì)和諧。各單位一定要以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，深入細(xì)致地抓好穩(wěn)定工作，確保職工和群眾過一個(gè)歡樂、祥和的春節(jié)。

三、加強(qiáng)施工組織，保持正常生產(chǎn)

今年是落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施的關(guān)鍵一年，鐵路建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、要求高，參建各方肩負(fù)著加快鐵路建設(shè)的歷史重任。各建設(shè)單位要緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保春節(jié)期間施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)施工生產(chǎn)。目前除北方少數(shù)地區(qū)因氣候原因停止施工外，其他大部分項(xiàng)目都在施工。已經(jīng)進(jìn)入冬季施工的項(xiàng)目，相關(guān)建設(shè)單位要加強(qiáng)冬季施工組織，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織方案，全面調(diào)動(dòng)參建單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證投入充足的人員和設(shè)備，備足冬季施工材 6 料，強(qiáng)化冬季施工措施，確保項(xiàng)目建設(shè)正常有序推進(jìn)。要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)冬季施工的有關(guān)規(guī)定，督促施工單位抓好質(zhì)量控制，混凝土工程要科學(xué)選定配合比，嚴(yán)格混凝土施工溫度控制和施工過程控制，確?；炷潦┕べ|(zhì)量。其他建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊時(shí)間，合理配臵好項(xiàng)目的人員、機(jī)械、物資等生產(chǎn)要素，集中力量突破征地拆遷、設(shè)計(jì)供圖、物資供應(yīng)等重難點(diǎn)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。除個(gè)別項(xiàng)目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項(xiàng)目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時(shí)向部有關(guān)部門報(bào)告，避免給施工生產(chǎn)造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設(shè)單位要繼續(xù)保持去年四季度完成投資的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時(shí)完成月度投資考核指標(biāo)，其中1月份要確保完成考核指標(biāo)，力爭(zhēng)超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達(dá)到投資計(jì)劃的40%，為全面完成計(jì)劃任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

這里需要說明一下，由于鐵路基本建設(shè)所需的中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路債券目前正在積極向國(guó)家申請(qǐng)，鐵路基金的使用需待財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)，擬新開工項(xiàng)目還有待審批，所以根據(jù)建設(shè)程序和資金籌措情況，部里年初只對(duì)在建項(xiàng)目及已批可研新開工項(xiàng)目進(jìn)行了安排，下達(dá)投資計(jì)劃為4433.66億元，建設(shè)司根據(jù)這個(gè)計(jì)劃按月進(jìn)行了分劈，目前已經(jīng)明確的投資考核指標(biāo)是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個(gè)比例超過了40%，但隨著新項(xiàng)目的開工，上半年還會(huì)下達(dá)一些投資，所以還要加快做好今年新開工項(xiàng)目的有關(guān)工作，上半年?duì)幦《嚅_工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務(wù)的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計(jì)統(tǒng)籌安排好各個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)任務(wù)和工作進(jìn)度，在抓好續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，特別要抓好開通、銷號(hào)項(xiàng)目及新開工項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，把困難和問題想得多一點(diǎn)、全一點(diǎn)，把工作措施訂得細(xì)一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)、緊一點(diǎn)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“狠勁”和“韌勁”，不達(dá)目的誓不罷休。這里要特別強(qiáng)調(diào)，武廣、鄭西客運(yùn)專線和沿海鐵路等年內(nèi)開通項(xiàng)目，要按照有關(guān)專題會(huì)議的部署抓好各項(xiàng)工作和人員的落實(shí)，保證各個(gè)節(jié)點(diǎn)工期，確保年內(nèi)開通并達(dá)到設(shè)計(jì)速度。對(duì)新開工項(xiàng)目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，前期辦要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)出擊，加大協(xié)調(diào)力度，加快項(xiàng)目審批等前期工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快開工，確保完成今年新開工項(xiàng)目的投資任務(wù)。

對(duì)去年下達(dá)的150億元中央投資項(xiàng)目，務(wù)必加快工程進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)完成投資與實(shí)物工程量的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保2月底前全面完成中央投資任務(wù)，這是最后的關(guān)門時(shí)間；今年還將下達(dá)150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須按去年12月1日電視電話會(huì)議上的五條要求執(zhí)行。

總之，今年鐵路建設(shè)的任務(wù)重，春節(jié)期間多數(shù)項(xiàng)目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、持續(xù)作戰(zhàn)的奉獻(xiàn)精神，有序推進(jìn)春節(jié)期間的施工生產(chǎn)，為全面完成今年建設(shè)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不辜負(fù)黨和國(guó)家的重托，不辜負(fù)部黨組的信任。

同志們，保持節(jié)日期間鐵路建設(shè)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)的良好開局，責(zé)任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協(xié)力，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，為深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)即將來臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長(zhǎng)，向鐵路建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工和廣大建設(shè)者致以節(jié)日的問候，提前給大家拜個(gè)年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！

第三篇：376-盧春房副部長(zhǎng)鐵路建設(shè)工作電視電話會(huì)議講話(12月1日)

鐵路建設(shè)工作電視電話會(huì)議講話

（2010年12月1日）

盧春房

同志們：

剛才，部分單位就投資和安全問題作了發(fā)言，國(guó)棟同志通報(bào)了有關(guān)情況，部署了12月的投資任務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我想就全面完成今年建設(shè)任務(wù)、為明年建設(shè)工作有序推進(jìn)奠定好的基礎(chǔ)，講兩點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)定信心，全面完成今年建設(shè)任務(wù)

今年計(jì)劃完成基建投資7000億元，前11個(gè)月已完成6052億元，12月份需要完成剩余投資近千億元，任務(wù)較重。但是，我們要看到，今年是完成投資計(jì)劃條件最好的一年。一是投資計(jì)劃任務(wù)下達(dá)早、數(shù)量足，目前已下達(dá)大中型項(xiàng)目投資計(jì)劃6998億元，加上小型項(xiàng)目共計(jì)7002億多元，這項(xiàng)工作比前幾年抓得早；二是今年新項(xiàng)目開工多、開得早，大多數(shù)形成了施工能力；三是在建項(xiàng)目多、投資規(guī)模大，前11個(gè)月完成投資基本按計(jì)劃推進(jìn)，目前有300多個(gè)大中型在建項(xiàng)目，已完成招標(biāo)的剩余投資規(guī)模近2萬億元，具有完成今年投資計(jì)劃的堅(jiān)實(shí)保障；四是投資梳理工作開展早，大多數(shù)項(xiàng)目的概算清理和變更設(shè)計(jì)進(jìn)展較快；五是建設(shè)管理和施工能力穩(wěn)步提升，廣大建設(shè)者堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊(duì)建設(shè)，資源配置合理充足，戰(zhàn)斗能力顯著增強(qiáng)，具有全面完成投資任務(wù)的物資基礎(chǔ)和精神支柱。各單位一定要抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定必勝信心，狠抓責(zé)任落實(shí)，集中精力，攻堅(jiān)克難，確保高質(zhì)量全面完成今年建設(shè)任務(wù)。

1.堅(jiān)決完成12月投資任務(wù)?！靶邪倮镎甙刖攀?。各單位要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心和決心，進(jìn)一步強(qiáng)化施工組織管理，加大內(nèi)外協(xié)調(diào)力度，合理安排施工生產(chǎn)，實(shí)事求是組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確保完成實(shí)物工作量與完成投資相匹配，堅(jiān)決完成12月份投資任務(wù)。投資任務(wù)較多的上海局、成都局、廣鐵集團(tuán)、北京局及京滬高速、貴廣、蘭渝、成綿樂、山西中南部通道等項(xiàng)目，要勇挑重?fù)?dān)，全面完成并力爭(zhēng)超額完成今年投資任務(wù)，其他各單位也要再努一把力，尤其是完成任務(wù)比例不足年計(jì)劃80%的單位，更要加倍努力，確保自身任務(wù)的完成，為全路完成7000億元作出貢獻(xiàn)。2.加快完成投資梳理工作。各建設(shè)單位要在部計(jì)劃司、鑒定中心的指導(dǎo)幫助下，加快推進(jìn)銷號(hào)項(xiàng)目概算清理、材料差價(jià)調(diào)整、征地拆遷費(fèi)用核對(duì)、I類變更設(shè)計(jì)審批等工作，切實(shí)把各項(xiàng)具體工作做細(xì)、做實(shí)、做好，保證提報(bào)的資料全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，加快推進(jìn)投資梳理工作。

3.全力以赴抓好開通項(xiàng)目。海南東環(huán)、長(zhǎng)吉、廣珠城際鐵路及太中銀、包西、宜萬、喀什和田等計(jì)劃今年開通的項(xiàng)目，要全面落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化收尾工程組織，認(rèn)真抓好問題整改，嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，保證工程質(zhì)量安全，提前做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開通目標(biāo)，為今年末鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬公里、全面實(shí)現(xiàn)鐵路“十一五”建設(shè)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

4.督促地方資金到位。截至今年11月底，地方配套鐵路建設(shè)資金已到位896.4億元，還有714億元沒有到位，初步預(yù)計(jì)12月份可到位382億元，年末還有332億元不能到位，扣除超計(jì)劃資金到位的項(xiàng)目，年末將有390億元的資金缺口。這給部分項(xiàng)目有序推進(jìn)帶來較大困難，尤其是嚴(yán)重影響了征地拆遷進(jìn)度，增加了施工單位的資金壓力。對(duì)此，各建設(shè)單位一定要高度重視，積極主動(dòng)做好地方有關(guān)部門的工作，督促有關(guān)省市自治區(qū)力爭(zhēng)在這個(gè)月到位今年的配套資 2 金；同時(shí)，部有關(guān)部門也要給予大力支持，協(xié)助建設(shè)單位做好地方政府的工作，共同推進(jìn)地方資金得到較好落實(shí)。

5.確保工程質(zhì)量和施工安全。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照鐵道部有關(guān)冬季施工的規(guī)定，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)過程控制和細(xì)節(jié)管理，督促施工單位認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制要求，對(duì)于施工措施不到位、達(dá)不到條件的一律不得施工，嚴(yán)禁盲目蠻干、違章施工，給工程質(zhì)量帶來隱患。施工單位要加強(qiáng)人員設(shè)備投入，保證充足的施工材料，均衡有序地組織冬季施工生產(chǎn)，努力減小氣候變化對(duì)施工生產(chǎn)造成的影響。各單位要不斷強(qiáng)化冬季施工安全措施，認(rèn)真做好防凍、防災(zāi)、防火、防爆等工作，確保施工人員和機(jī)械設(shè)備安全；要緊緊抓住既有線、高風(fēng)險(xiǎn)隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁，以及高空深水作業(yè)、特種機(jī)械設(shè)備管理、火工品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好隱患排查和問題整改，全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”最后一個(gè)月的安全穩(wěn)定。

這里再次強(qiáng)調(diào)，完成今年投資任務(wù)，必須實(shí)事求是，完成投資一定要與實(shí)物工作量相匹配，決不能搞虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)，該履行的程序、手續(xù)一定要履行，嚴(yán)禁為完成任務(wù)而搞數(shù)字游戲，要經(jīng)得起檢查和審計(jì)，一旦查出有虛報(bào)浮夸的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

二、統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃好明年建設(shè)工作

在完成今年任務(wù)的同時(shí)，各單位要提前籌劃安排好明年的工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析形勢(shì)任務(wù)，明確重點(diǎn)工作，提出具體措施，搞好工作銜接。

1.認(rèn)真總結(jié)“十一五”建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鐵路建設(shè)“十一五”期間取得了豐碩成果，各單位和廣大建設(shè)者為此 做了大量卓有成效的工作，付出了超常的努力，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。大家一定要認(rèn)真總結(jié)工作中的成敗得失，哪些是有效的措施和做法，哪些方面還存在欠缺不足，一條一條理出來，為今后的工作提供借鑒。

2.深入分析明年本單位、本項(xiàng)目建設(shè)工作面臨的形勢(shì)。明年是“十二五”起步之年，也是大規(guī)模鐵路建設(shè)保持高位運(yùn)行的一年，部里已確定明年的基建投資與今年基本持平。面對(duì)這一光榮任務(wù)，各單位要認(rèn)真分析完成任務(wù)的有利條件和不利因素，做好充分的思想準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，打好有準(zhǔn)備之仗。

3.理清工作思路，區(qū)別不同項(xiàng)目抓好工作重點(diǎn)。鐵路建設(shè)工作千頭萬緒，不同項(xiàng)目、不同階段的重點(diǎn)工作也不同。我在前年12月的電視電話會(huì)議上分三種情況講了一些意見，這里根據(jù)新形勢(shì)要求，作一些重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

第一種情況，對(duì)于新成立和項(xiàng)目未開工的管理機(jī)構(gòu)，主要抓好前期三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是主動(dòng)介入勘察設(shè)計(jì)工作，對(duì)線路方案、工程措施進(jìn)行把關(guān)，積極參與項(xiàng)目預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)的審查、檢查與報(bào)批等工作；二是全力做好與地方有關(guān)協(xié)議的簽訂，包括征地拆遷、三電遷改、公鐵立交、壓礦、通航、文物保護(hù)等協(xié)議；三是盡快建立健全組織機(jī)構(gòu)，做好人員培訓(xùn)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真組織編制好項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)。

第二種情況，對(duì)于工程項(xiàng)目剛剛進(jìn)入實(shí)施階段的單位，重點(diǎn)也是抓好三件事：一是征地拆遷；二是設(shè)計(jì)供圖；三是充分做好開工準(zhǔn)備，嚴(yán)格開工條件評(píng)估。要學(xué)習(xí)云桂鐵路云南公司抓好開工條件標(biāo)準(zhǔn)化管理的做法，不能在項(xiàng)目剛開工，沒地、沒圖的情況下就大量上隊(duì)伍、上設(shè)備，也不能在技術(shù)方案、保障體系、資源配置等不到位的情況下就盲目開工，要堅(jiān)決督促施工企業(yè)履行投標(biāo)承諾、達(dá)到開工條件，做到“磨刀不誤砍柴功”。第三種情況，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入正常施工的項(xiàng)目，主要抓兩件大事：一是加強(qiáng)工程組織；二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。要以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，以質(zhì)量安全為核心，全面落實(shí)“六位一體”要求。這里再次強(qiáng)調(diào)，一把手要親自主持施組的編制、優(yōu)化和實(shí)施工作；一把手要親自研究部署標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)工作。同時(shí)，在整個(gè)建設(shè)過程中，要始終把管理、體制、科技創(chuàng)新作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁б妗?/p>

4.抓好投資計(jì)劃分解落實(shí)工作。各單位要堅(jiān)持均衡生產(chǎn)的原則，尤其是今年月度投資任務(wù)完成不好的單位，要深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將投資計(jì)劃分劈到月、旬甚至天，從年初就抓緊，確保全路上半年完成投資計(jì)劃的40%以上。

5.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目開通投產(chǎn)工作。明年計(jì)劃開通的項(xiàng)目比較多，計(jì)劃投產(chǎn)里程超過8000公里，其中高速鐵路就有4000多公里，是大規(guī)模鐵路建設(shè)以來投產(chǎn)任務(wù)最多的一年。前一段時(shí)間，工管中心組織對(duì)明年計(jì)劃開通的京滬、哈大、京石、石武高鐵等項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，提出了在征地拆遷、變更設(shè)計(jì)、外部電源、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等方面急需解決的問題，相關(guān)單位和部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持以建設(shè)世界一流高速鐵路為目標(biāo)，以引領(lǐng)世界高速鐵路發(fā)展潮流為己任，以對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)為宗旨，明確目標(biāo)和責(zé)任，加快協(xié)調(diào)解決問題，確保按期建成開通。

6.切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收工作。在上個(gè)月的電視電話會(huì)議上，專門部署了這項(xiàng)工作。希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，在大力推進(jìn)今年計(jì)劃國(guó)驗(yàn)項(xiàng)目有關(guān)工作的同時(shí)，提前安排好明年的國(guó)驗(yàn)項(xiàng)目，一個(gè)一個(gè)打好殲滅戰(zhàn)，不要讓問題越積越多，發(fā)展成為鐵路建設(shè)的“重癥”，成為新的矛盾焦點(diǎn)。希望大家再接再厲，決戰(zhàn)12月份，打好“十一五”鐵路建設(shè)收官之戰(zhàn)，確保全年建設(shè)任務(wù)圓滿完成，為明年及“十二五”鐵路建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件。

第四篇：盧春房在鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上的講話

在鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作

電視電話會(huì)議上的講話

（2011年3月30日）

盧春房

同志們：

剛才，安書記傳達(dá)了2月17日中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神和中央治理辦《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》，余邦利、安國(guó)棟、秦德潤(rùn)同志分別就如何開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、投資控制和資金管理專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高監(jiān)察工作有效性活動(dòng)，即深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，進(jìn)行了詳細(xì)部署安排，明確了整治內(nèi)容和工作重點(diǎn)，相關(guān)文件將在會(huì)后下發(fā)，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我講兩點(diǎn)意見：

一、為什么要開展“三整治一提高”活動(dòng)

鐵道部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今年鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作要在全面落實(shí)實(shí)施方案的同時(shí)，著力開展“三整治一提高”活動(dòng)，通過專項(xiàng)整治，帶動(dòng)其他方面各項(xiàng)工作取得新成效。為什么要搞“三整治一提高”，主要從兩個(gè)方面考慮：

1.開展“三整治一提高”活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)中央部署要求的具體體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、賀國(guó)強(qiáng)書記多次對(duì)工程治理工作作出重要指示。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中，要加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理，重點(diǎn)是深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理工作；賀國(guó)強(qiáng)書記在工作報(bào)告中，將深化工程治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體部署。最近，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，要著力解決招招標(biāo)方面的突出問題，政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰；要對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。同時(shí)，剛才安立敏書記傳達(dá)的何勇同志在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的重要講話精神和中央治理辦《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》的主要內(nèi)容，也對(duì)鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作提出了新的更高的要求。2.開展“三整治一提高”活動(dòng)，是推動(dòng)鐵路科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。對(duì)照中央的部署要求和鐵路實(shí)施方案，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設(shè)中的一些問題表現(xiàn)突出、性質(zhì)嚴(yán)重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)。鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)均存在人為干預(yù)現(xiàn)象，有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是通過所謂的中介干預(yù)影響招投標(biāo)，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來圍標(biāo)串標(biāo)，已經(jīng)成為建設(shè)市場(chǎng)公開的“潛規(guī)則”，這些做法，嚴(yán)重違背了公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，嚴(yán)重?cái)_亂了鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，必須堅(jiān)決整治。

二是質(zhì)量安全令人擔(dān)憂。鐵路工程質(zhì)量通病比比皆是，安全事故接連發(fā)生，質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)定就是不能全部落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到崗位，其根源是人為干預(yù)招標(biāo)、中標(biāo)企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包工程，施工隊(duì)伍以次充好、偷工減料、弄虛作假。不根治違法分包轉(zhuǎn)包、不根除借用資質(zhì)投標(biāo)等行為，工程質(zhì)量安全就得不到有效保障，再多的規(guī)章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。

三是投資控制和資金監(jiān)管亟需規(guī)范。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)、措施選擇不當(dāng)，擅自變更，虛假驗(yàn)工，不嚴(yán)格執(zhí)行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發(fā)票或無發(fā)票列支成本，套取建設(shè)資金；一些建設(shè)單位存在超概算、超投資計(jì)劃、超資金預(yù)算、超合同撥款和墊付應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的征拆款等現(xiàn)象。

四是監(jiān)督檢查效果不明顯。檢查工作力度不夠，程序要求不明確，督促整改效果不理想，震懾作用不明顯。

這些行為表現(xiàn)，集中反映了有關(guān)部門和單位還沒有真正把依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和廉政建設(shè)的要求落到實(shí)處，導(dǎo)致鐵路建設(shè)仍然存在許多不科學(xué)、不和諧、不可持續(xù)發(fā)展的問題，尤其是劉志軍、羅金保案件的發(fā)生，以及最近公開的京滬高鐵項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，引起社會(huì)各界對(duì)鐵路建設(shè)的種種質(zhì)疑，給當(dāng)前的鐵路建設(shè)造成了重大的不良社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了鐵路建設(shè)健康有序發(fā)展。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和中央治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組決定，今年和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作要以招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、投資控制和資金監(jiān)管專項(xiàng)整治、進(jìn)一步提高監(jiān)察工作有效性4個(gè)方面為重點(diǎn)，在全路深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，作為扎實(shí)推進(jìn)鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作的重要載體，力求在解決鐵路工程建設(shè)突出問題上取得實(shí)效。

二、如何搞好“三整治一提高”活動(dòng) 剛才，邦利、國(guó)棟、德潤(rùn)同志分別對(duì)“三整治一提高”活動(dòng)的具體內(nèi)容作了詳細(xì)介紹，安排了具體工作。這里，我就如何搞好“三整治一提高”活動(dòng)，推動(dòng)專項(xiàng)治理取得實(shí)效，講幾點(diǎn)看法。

1.查找問題要翻箱倒柜。找出問題、找準(zhǔn)問題是解決問題的先決條件。各單位要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，不怕丟丑露怯，翻箱倒柜地把本單位、本項(xiàng)目存在的問題找出來，既要查找表現(xiàn)出來的問題現(xiàn)象，也要分析發(fā)生問題的深層原因。要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)照鐵路建設(shè)“三大標(biāo)準(zhǔn)”，查找建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中不按制度程序辦事、不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違章違規(guī)作業(yè)的問題，查找質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題及其原因；對(duì)照廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，查找招標(biāo)投標(biāo)、投資控制、資金監(jiān)管等方面存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題，真正做到橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。這項(xiàng)工作原則上4月份完成。

2.清理問題不要有僥幸心理。各單位對(duì)查出的問題要實(shí)事求是、認(rèn)真梳理、歸納分類，既不能遮遮掩掩、藏而不報(bào)，也不能自由取舍、避重就輕，決不能存有僥幸心理，認(rèn)為有的問題只有自己知道、不報(bào)別人就不知道，報(bào)了對(duì)自己不利。這種僥幸心理十分有害，不僅不利于查找清理問題，更不利于及時(shí)有效解決問題。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，如果現(xiàn)在你自己沒有查出問題，將來別人查出來了，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人將加重處理。希望大家認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)會(huì)，認(rèn)真查找和清理各種問題，千萬不要抱有僥幸心理。3.對(duì)待問題不能將錯(cuò)就錯(cuò)。有的同志認(rèn)為，鐵路建設(shè)目前暴露的許多問題和做法，過去也是這么干的，其他行業(yè)也是這樣做的，大家都這樣做，法不責(zé)眾，應(yīng)該不會(huì)受到懲罰。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。不管是鐵路過去的習(xí)慣做法，還是建筑行業(yè)的通行做法，只要是不合法、不合規(guī)的，就是禁止的，堅(jiān)決不能做。各單位一定要與時(shí)俱進(jìn)，克服經(jīng)驗(yàn)主義，真正做到學(xué)法懂法守法，不能憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，做到不撞“紅線”、嚴(yán)守底線，依法合規(guī)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

4.解決問題必須堅(jiān)定決心。鐵路建設(shè)中的諸多問題能不能解決，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部的決心！為什么質(zhì)量通病和安全問題得不到徹底根治，同一類質(zhì)量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家對(duì)這些問題見怪不怪、麻木不仁了，喪失了徹底解決問題的信心和決心。下一步，要堅(jiān)定問題一定能解決的信心，加大整治力度，對(duì)那些屢查屢犯、長(zhǎng)期得不到根治的問題，如施工偷工減料、轉(zhuǎn)包及違法分包、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等，深挖細(xì)查原因，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等多種手段，下決心嚴(yán)懲責(zé)任單位及人員，大力提高違法違規(guī)行為成本，營(yíng)造鐵路建設(shè)良好秩序和風(fēng)氣。

5.建設(shè)過程不能打擦邊球。在以往鐵路建設(shè)過程中，我們或多或少存在一些打“擦邊球”的問題?，F(xiàn)在看，這種做法雖然對(duì)加快推進(jìn)工程建設(shè)有利，但不符合依法建設(shè)、規(guī)范管理的根本要求，甚至為一些單位一些人謀取私利創(chuàng)造了條件，不利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的建設(shè)環(huán)境。后一步，部有關(guān)部門和參建各方必須認(rèn)真貫徹落實(shí)依法建設(shè)、規(guī)范管理的要求，以法律為準(zhǔn)繩和依據(jù)，嚴(yán)格按程序和規(guī)章辦事，做到規(guī)規(guī)矩矩，不越雷池半步。

6.建設(shè)管理必須標(biāo)準(zhǔn)化。推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是規(guī)范參建各方建設(shè)行為、提升建設(shè)管理水平的重要抓手。各單位開展“三整治一提高”活動(dòng)，要與推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合起來，按照“事事有流程，事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有責(zé)任人”的要求，加快完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)決策行為；全面清理整合現(xiàn)有鐵路建設(shè)規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性；大力推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠現(xiàn)代科技手段提升鐵路建設(shè)監(jiān)管水平；積極構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大案件查辦力度，把專項(xiàng)治理和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不斷推向深入。

在認(rèn)真搞好“三整治一提高”活動(dòng)的同時(shí)，各單位還要眼睛向內(nèi)、舉一反三，深入排查整治建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面存在的突出問題，確保鐵路建設(shè)依法合規(guī)、科學(xué)和諧、可持續(xù)推進(jìn)。

此外，中央把國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等行業(yè)作為今年工程治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央治理辦將于二季度組織4－5個(gè)檢查組，對(duì)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作進(jìn)行集中檢查，希望部有關(guān)部門和各建設(shè)單位引起高度重視，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極主動(dòng)做好迎接檢查和配合檢查工作。

同志們，鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作。各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，深入開展“三整治一提高”活動(dòng)，為推動(dòng)鐵路依法建設(shè)和又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

第五篇：110402盧春房電視電話會(huì)議的講話錄音整理稿

在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

（2011年4月2日）

盧春房

同志們：

自2月中旬以來，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵道部機(jī)關(guān)干部大會(huì)和全路建設(shè)電視電話會(huì)議精神，扎實(shí)有序推進(jìn)會(huì)議部署的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入開展鐵路建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，及時(shí)排查并整改了一批質(zhì)量安全隱患和問題，確保了這一時(shí)期鐵路建設(shè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。剛才，滬昆浙江公司就杭長(zhǎng)段“3.17”安全事故作了檢查發(fā)言，各單位要以此為鑒、舉一反三，眼睛向內(nèi)、排查問題，強(qiáng)化安全管理工作，防止類似事故發(fā)生。同時(shí)，部監(jiān)督總站楊陸海同志通報(bào)了最近發(fā)生的幾起隧道施工安全事故，分析了原因并提出了后一步改進(jìn)工作的建議；安國(guó)棟副總工總結(jié)了近期開展的質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，通報(bào)了3月份全路基建項(xiàng)目投資完成情況，對(duì)后一步工作作了安排，希望各單位一并抓好落實(shí)。

昨天，部里召開了全路運(yùn)輸安全電視電話會(huì)議，盛部長(zhǎng)和胡副部長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話。這里，我簡(jiǎn)要傳達(dá)一下會(huì)議精神，主要傳達(dá)盛部長(zhǎng)的講話內(nèi)容。

盛部長(zhǎng)在講話中，對(duì)安全大檢查取得的成效給予了肯定，分析了存在的問題，包括安全大檢查發(fā)展不平衡、設(shè)備質(zhì)量隱患、施工安全問題突出等，專門點(diǎn)到有些施工單位管理混亂、施工組

—1— 織不科學(xué)、施工事故時(shí)有發(fā)生，造成不好的影響，同時(shí)也點(diǎn)了職工“兩違”問題、路外安全和治安問題比較突出。對(duì)后一步工作提了七點(diǎn)要求：第一，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)確保鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要性，安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€；第二，長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全必須依靠有效的安全管理機(jī)制和崗位責(zé)任的明確和落實(shí)；第三，抓住安全工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，始終把高速、提速和客車安全作為鐵路安全工作的重中之重；第四，認(rèn)真抓好季節(jié)性安全工作，尤其是防洪工作；第五，根據(jù)新的情況，認(rèn)真研究和切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理；第六，把從嚴(yán)管理與人文關(guān)愛緊密結(jié)合，對(duì)職工安全考核的重點(diǎn)是違章違紀(jì)和崗位失職；第七，充分發(fā)揮各級(jí)組織的作用。

胡副部長(zhǎng)對(duì)安全大檢查工作作了總結(jié)，對(duì)后一步工作也提出了要求，包括防洪、施工安全等問題，一共是九個(gè)方面。

希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)盛部長(zhǎng)和胡副部長(zhǎng)的講話要求，結(jié)合鐵路建設(shè)工作一并落實(shí)好。在傳達(dá)會(huì)議精神后，我想再講三個(gè)方面的問題：

第一，要深化專項(xiàng)整治活動(dòng)。各單位要把開展質(zhì)量安全檢查與深化專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)合起來。3月30日，部里召開了鐵路工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)開展“三整治一提高”活動(dòng)的主要內(nèi)容、方法步驟等進(jìn)行了部署安排，其中很重要的一項(xiàng)就是質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。為期一個(gè)半月的質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，雖然已經(jīng)按計(jì)劃安排結(jié)束了，但是安全質(zhì)量整治活動(dòng)才剛剛

—2— 開始，正好與大檢查活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有序銜接。實(shí)際上，質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，始終是建設(shè)管理工作的重點(diǎn)，始終是鐵路建設(shè)的核心工作，必須常抓不懈。今后，除了開展集中整治以外，還要進(jìn)行常態(tài)化管理。前一段，安全質(zhì)量大檢查活動(dòng)取得了效果，安副總剛才總結(jié)了四點(diǎn)，我看最重要的體現(xiàn)在：一是各單位進(jìn)一步提高了對(duì)質(zhì)量安全工作的認(rèn)識(shí)，大檢查活動(dòng)的組織是得力的，推進(jìn)是高效的。二是翻箱倒柜查找了問題，這次大檢查活動(dòng)共發(fā)現(xiàn)了5萬多個(gè)問題和隱患，并且做到了邊檢查、邊整改，特別是對(duì)一些嚴(yán)重問題及時(shí)進(jìn)行了處理。三是近一個(gè)時(shí)期的安全質(zhì)量形勢(shì)總體是穩(wěn)定的，尤其是安全方面，與去年同期比有較大幅度的提高。但在安全管理方面，我們不能有任何驕傲自滿，不能有任何懈怠放松，只要放松就會(huì)出問題。在這次大檢查中，也發(fā)生了一些事故，證明我們的工作還存在很大不足和不平衡。特別要指出，近期發(fā)生的3起一般事故，都集中在3月份，一個(gè)是滬杭線在吊車作業(yè)中觸電死亡1人，一個(gè)是滬昆通道浙江段死亡2人，還有一個(gè)是山西中南部通道隧道塌方失蹤1人。在目前這一特殊階段，特別是在開展質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)期間，發(fā)生這些事故是不應(yīng)該的！對(duì)這3個(gè)建設(shè)單位要提出嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)3個(gè)施工單位也要提出嚴(yán)肅批評(píng)，希望這3個(gè)施工單位要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)施工安全管理，切實(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)安全措施，確保施工安全處于可控狀態(tài)。在質(zhì)量安全管理方面，我們過去提倡的還要繼續(xù)提倡，比如“六個(gè)不”，不干違法的事、不干違章的事、不用低素質(zhì)的人員、—3— 不吝嗇安全投入、不存僥幸心理、不當(dāng)老好人，是我們的一貫要求，必須繼續(xù)抓好落實(shí)。同時(shí)，這些要求也是比較原則的，沒有具體措施跟進(jìn)是抓不好的，光靠背這幾句話也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如說，不用低素質(zhì)的人員，要嚴(yán)把人員的入口關(guān)，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)考核，否則只記住這句話也是做不好的。在今后的工作中，既要記住“六個(gè)不”的總體要求，也要有具體的跟進(jìn)措施，光喊口號(hào)是不行的。對(duì)于安全重點(diǎn)工作，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的有五點(diǎn)：一是既有線；二是隧道；三是一些長(zhǎng)大橋梁，尤其是跨鐵路、公路的橋梁施工和深水高墩的施工；四是大型設(shè)備，尤其是起吊、軌道設(shè)備；五是火工品管理。這五個(gè)重點(diǎn)是不能變的。在此，尤其要強(qiáng)調(diào)一下既有線安全，它始終是施工安全管理的重中之重。去年，由于鐵路工程建設(shè)，對(duì)既有線安全造成了很多影響，C類及以上事故發(fā)生了多起。今年，在既有線施工方面，一定要加強(qiáng)安全管理，切實(shí)把施工對(duì)既有線的影響降到最低限度。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是在施工過程中不要破壞既有線設(shè)備，不要侵入既有線，做到不破壞、不侵入；二是嚴(yán)格執(zhí)行既有線施工安全的有關(guān)規(guī)定，包括方案論證和審批、分類管理、要點(diǎn)銷點(diǎn)施工、安全防護(hù)制度等，只要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，就不會(huì)出問題。剛才，陸海同志主要通報(bào)了隧道安全問題，這是每年安全事故的重災(zāi)區(qū)、多發(fā)區(qū)，陸海、國(guó)棟同志就此講了很好的意見，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。在抓好安全管理五個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，還要高度重視季節(jié)性安全管理工作，也就是當(dāng)前的防洪、防地質(zhì)災(zāi)害問題。目前，很多地區(qū)已進(jìn)入汛

—4— 期，防洪、防地質(zhì)災(zāi)害是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。去年我們反復(fù)講，對(duì)于一些山區(qū)駐地和生產(chǎn)設(shè)施，一定要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，否則就不能在此設(shè)營(yíng)地和生產(chǎn)設(shè)施，如果沒有進(jìn)行評(píng)估，一旦發(fā)生事故，很可能就是災(zāi)難性的。

在質(zhì)量方面，最近部里劃了五條“紅線”：一是結(jié)構(gòu)物的沉降和評(píng)估必須達(dá)標(biāo)；二是混凝土收縮徐變必須達(dá)標(biāo)；三是長(zhǎng)鋼軌鎖定軌溫必須達(dá)標(biāo)；四是客專和高鐵的聯(lián)調(diào)聯(lián)試必須達(dá)標(biāo)；五是工序必須達(dá)標(biāo)，即上一道工序未驗(yàn)收簽認(rèn)不得進(jìn)入下一道工序施工。這五條“紅線”，也只是指了一些大的方面，僅憑這五條“紅線”也是不夠的，還要做好源頭把關(guān)、過程控制和細(xì)節(jié)管理，尤其是在原材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)、施工工藝、設(shè)計(jì)的工程措施等方面，一定要下功夫，這也是出質(zhì)量問題最多的方面。此外，在質(zhì)量方面，我們?cè)瓉硖岢囊恍┖玫淖龇ǎＭ蠹依^續(xù)堅(jiān)持，包括試驗(yàn)先行、樣板引路、分級(jí)驗(yàn)收、首件認(rèn)可制度，也包括開工條件驗(yàn)收和認(rèn)可制度，這些都是非常必要的，不堅(jiān)持這些就不能夯實(shí)基礎(chǔ)工作，特別是開始做不好，后面想改都很難。所以，我們一定要落實(shí)制度、打好基礎(chǔ)。

第二，要有序推進(jìn)工程建設(shè)。剛才，國(guó)棟同志通報(bào)了1至3月份的投資完成情況，總體上看是好的，但是目前工程建設(shè)面臨的困難和壓力很多。一是資金緊張。由于國(guó)家通貨膨脹形勢(shì)比較嚴(yán)峻，銀行緊縮銀根的措施跟得比較緊，這就給我們的建設(shè)資金尤其是貨款帶來很大困難和壓力。目前建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了不同程度

—5— 的資金緊張問題，包括部里統(tǒng)貸統(tǒng)還、項(xiàng)目自己貸款的部分，也包括地方資金到位的部分，都沒有完全的保障。二是征地拆遷。目前，征地拆遷面臨的困難更多、更嚴(yán)重，主要與資金緊張有一定聯(lián)系，資金如果不到位，征地拆遷很難推進(jìn)。加之老百姓對(duì)補(bǔ)償問題要求很高，一些法律法規(guī)的執(zhí)行更加嚴(yán)格，想繼續(xù)像原來那樣推進(jìn)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。三是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。目前一些項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整，給正常施工可能會(huì)帶來一些影響。在應(yīng)對(duì)上述困難的同時(shí)，我們還面臨著一些外界的壓力，包括社會(huì)要求一些項(xiàng)目早開通、早投產(chǎn)的壓力和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力，也包括鐵路內(nèi)部保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定的壓力。面臨這么多的困難和壓力，如何有序推進(jìn)工程建設(shè)呢？我看就是要找平衡點(diǎn)，處理好這些矛盾和問題。找什么樣的平衡點(diǎn)？我看就是保重點(diǎn)、保銷號(hào)，保一些新開工項(xiàng)目控制工程的開工。對(duì)一些運(yùn)輸不急需的項(xiàng)目，要重新安排施組，有序、適當(dāng)放緩部分項(xiàng)目的推進(jìn)速度。這里，我想強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一是各參建單位包括機(jī)關(guān)各個(gè)部門，在思想上不能松懈，在工作上不能斷檔，要始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，始終保持一種充足的干勁。不管是保的項(xiàng)目，還是壓的項(xiàng)目，不要聽到一些風(fēng)聲，就放松斗志、放松管理，否則就會(huì)造成工期、質(zhì)量安全、投資控制、環(huán)境保護(hù)等問題的失控。

二是該快的項(xiàng)目必須快，該慢的項(xiàng)目要慢下來。對(duì)于運(yùn)輸急需、國(guó)家要求加快的項(xiàng)目，我們必須加快。比如京滬高鐵，必須

—6— 確保今年6月份開通運(yùn)營(yíng)，目前正在進(jìn)行工程收尾和聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，部里安排了一個(gè)詳細(xì)計(jì)劃，各單位必須認(rèn)真落實(shí)這一計(jì)劃，一天也不能推遲，各參建單位在根據(jù)大計(jì)劃安排細(xì)部計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該適當(dāng)提前、留有余地。又比如哈大客專，要按照今年開通運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)進(jìn)行安排，有些項(xiàng)目如哈爾濱西站、沈陽北站、沈陽站和大連北站，工期非常緊張，相關(guān)鐵路局和鐵路公司必須適當(dāng)調(diào)整力量，加強(qiáng)組織管理，確保按期交付運(yùn)營(yíng)。還有杭甬客專，工期也十分緊張，但是一定要下決定，力爭(zhēng)年底開通，因?yàn)檫@一段運(yùn)能非常緊張。另外還有京石、石武客專，也要按照適度提前、加快推進(jìn)的原則，有序安排后一階段的工作。當(dāng)然，對(duì)于運(yùn)輸不急需的項(xiàng)目，部里和各建設(shè)單位要進(jìn)一步梳理，包括今年安排開通的109個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在看來有些項(xiàng)目不是那么急需，我們要推遲一些項(xiàng)目，部里確定以后會(huì)通知各參建單位。部里是按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求，穩(wěn)妥有序地安排項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)參建單位尤其是建設(shè)單位，對(duì)于不是運(yùn)輸非常急需的項(xiàng)目，不要想著一味地加快，不能要求施工單位或有關(guān)單位墊資施工，也不能要求地方強(qiáng)行拆遷和強(qiáng)行推進(jìn)。

三是加強(qiáng)對(duì)過去存在問題的整改工作，目前是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，上次已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署了，各單位一定要翻箱倒柜地查找問題，抓住當(dāng)前這一有利時(shí)機(jī)，找出問題，改正問題，使我們的各項(xiàng)工作走向正規(guī)。

四是對(duì)于涉及一些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的問題，希望大家不要亂

—7— 猜，也不要盲目趕工。最近，部里準(zhǔn)備召開一個(gè)設(shè)計(jì)和建設(shè)單位的會(huì)議，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行明確。各單位要按照會(huì)議的要求，該停的停，該快的快。在此強(qiáng)調(diào)，一些客專項(xiàng)目，如果現(xiàn)在施工圖的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家批復(fù)可研的標(biāo)準(zhǔn)不一致的，剛剛開工的項(xiàng)目，不要急著向前趕，寧愿晚幾天，也不要造成浪費(fèi)。

當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)，總體要求是有序推進(jìn)，不能松勁，不能松懈，該快的快，該慢的慢，有保有壓。

第三，要全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。最近，部黨組和盛部長(zhǎng)在聽取建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作給予了充分肯定，要求我們加大力度推進(jìn)這項(xiàng)工作。后一步，我們要把工程建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的主要指標(biāo)，全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中。工程建設(shè)主要是5個(gè)目標(biāo)：一是質(zhì)量，二是安全，三是工期，四是投資，五是環(huán)境保護(hù)。隊(duì)伍管理是穩(wěn)定、廉政建設(shè)2大目標(biāo)，也要納入標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中。穩(wěn)定包括內(nèi)部穩(wěn)定和外部穩(wěn)定。這些目標(biāo)一并納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，也就是工程建設(shè)、隊(duì)伍管理兩手一起抓，一定要抓細(xì)抓實(shí)抓好。如何按照標(biāo)準(zhǔn)化管理抓好工程建設(shè)，我看還是年初安排的四個(gè)重點(diǎn)，在此給大家重復(fù)一下：

一是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。這是現(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量最主要的抓手，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)做好了，安全質(zhì)量有序可控的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。

二是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。這是一項(xiàng)源頭性的工作。通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，及時(shí)消除安全質(zhì)量的一些隱患，減少工程投資中的一些浪費(fèi)，或是一些不合理的部分。

—8— 三是工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。主要涉及管理層面，這就要求管理的各個(gè)方面都要有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任人。實(shí)現(xiàn)了管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，將來違法違章的事可能就會(huì)少發(fā)生，或者不發(fā)生。

四是架子隊(duì)管理。這是目前工程管理的一個(gè)基礎(chǔ)。如果不全面推行架子隊(duì)，要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量有序可控和工程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)幾大目標(biāo)，只能是一句空話。因?yàn)榭堪り?duì)尤其是靠中介介紹的包工隊(duì)干活，都是不可控的。推行架子隊(duì)已經(jīng)有幾年時(shí)間了，其成效大家有共識(shí)，但是目前還沒有在所有建設(shè)項(xiàng)目上全面推開。在此，再次倡議各施工單位全面推行架子隊(duì)。目前是最好的機(jī)會(huì)，因?yàn)楝F(xiàn)在公路、市政、地鐵方面的新項(xiàng)目較多，而鐵路今年上半年新開工項(xiàng)目比較少，利用當(dāng)前機(jī)會(huì)好好進(jìn)行整頓，把包工隊(duì)徹底清出去，把架子隊(duì)真正組建起來，使各項(xiàng)工作有一個(gè)好的基礎(chǔ)，才能確保工程建設(shè)有序可控。

希望大家在一季度良好開局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力工作，把安全質(zhì)量工作抓好，把工期、投資控制和環(huán)境保護(hù)工作做好，同時(shí)把隊(duì)伍管理好，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部外部穩(wěn)定和廉政建設(shè)的目標(biāo)。

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