第一篇：預(yù)算內(nèi)和財(cái)政專戶非稅收入成本性支出撥付程序

預(yù)算內(nèi)和財(cái)政專戶非稅收入成本性支出撥付程序

非稅收入成本性支出撥款是財(cái)政部門依據(jù)年度部門預(yù)算結(jié)合單位非稅收入入庫(kù)情況，將成本性支出撥付給執(zhí)收單位的行為。

一、預(yù)算內(nèi)成本性支出撥付程序?yàn)椋?/p>

1、執(zhí)收單位根據(jù)本單位非稅收入入庫(kù)情況，向財(cái)政預(yù)算科室提出撥款請(qǐng)求。

2、財(cái)政預(yù)算科室依據(jù)執(zhí)收單位非稅收入綜合成本系數(shù)（即：返還比例）和實(shí)際繳庫(kù)非稅收入數(shù)據(jù)計(jì)算出應(yīng)撥付執(zhí)收單位的撥款數(shù)額。

3、財(cái)政預(yù)算科室依據(jù)部門預(yù)算非稅收入預(yù)算內(nèi)撥款指標(biāo)，在不超過的情況下將執(zhí)收單位成本性支出撥款撥付到執(zhí)收單位。

二、財(cái)政專戶非稅收入成本性支出撥付程序?yàn)椋?/p>

1、執(zhí)收單位根據(jù)本單位非稅收入入庫(kù)情況，向非稅收入管理機(jī)構(gòu)（即：非稅局）提出撥款請(qǐng)求。

2、非稅收入管理機(jī)構(gòu)依據(jù)執(zhí)收單位非稅收入綜合成本系數(shù)（即：返還比例）和實(shí)際繳庫(kù)非稅收入數(shù)據(jù)計(jì)算出應(yīng)撥付執(zhí)收單位的撥款數(shù)額。

3、非稅收入管理機(jī)構(gòu)依據(jù)部門預(yù)算非稅收入專戶撥款指標(biāo)，在不超過的情況下將執(zhí)收單位成本性支出撥款撥付到執(zhí)收單位。

三、各執(zhí)收單位非稅收入實(shí)際執(zhí)收入庫(kù)數(shù)扣除執(zhí)收成本后的部分實(shí)行統(tǒng)籌安排。其中：超過年度預(yù)算的部分（即超收）不得在預(yù)算年度內(nèi)安排使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排；短收部分按照“短一扣一原則”追減部門預(yù)算指標(biāo)。

第二篇：財(cái)政增收不應(yīng)依賴非稅收入

財(cái)政增收不應(yīng)依賴非稅收入

來(lái)源：甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：梁發(fā)芾

有消息說(shuō)，今年非稅收入的大幅增長(zhǎng)對(duì)完成財(cái)政“保八”目標(biāo)舉足輕重，２０１０年的財(cái)政收入，對(duì)于非稅收入的依賴或許并不降低。

政府收入一般來(lái)說(shuō)分為稅收和非稅收入。而非稅收入，主要是政府收費(fèi)、罰款、國(guó)有資產(chǎn)收入如企業(yè)紅利等。中國(guó)財(cái)政收入的特點(diǎn)之一，是非稅收入占總收入的比重非常大，政府對(duì)于非稅收入的依賴一向較強(qiáng)。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，政府稅收增幅受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的時(shí)候，大幅增加的非稅收入對(duì)于政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，確實(shí)是舉足輕重的。

有關(guān)報(bào)道并未給出今年非稅收入的總額，或者占財(cái)政收入的比重，但是，從一些報(bào)道或?qū)嶋H生活經(jīng)歷中，人們也不難感受非稅收入增加的情況。今年，各地土地交易十分活躍，土地價(jià)格步步攀升，地王頻現(xiàn)，今年各地政府的土地出讓金也一定是非?？捎^的。而從具體生活感受來(lái)說(shuō)，一些地方的收費(fèi)項(xiàng)目增多了。比如蘭州的垃圾處理費(fèi)開征了，生活污水處理費(fèi)提高了，道橋費(fèi)也在一度停征后繼續(xù)征收。

政府鐘情非稅收入尤其行政收費(fèi)，是因?yàn)橄鄬?duì)于稅收來(lái)說(shuō)，以行政收費(fèi)為主的收費(fèi)，從決定征收到征收的各個(gè)環(huán)節(jié)，都具有比稅收更加簡(jiǎn)單易行的特點(diǎn)。稅收的征收，受到法律的剛性限制。稅收的法定性要求比較高，雖然中國(guó)稅收立法的層次比較低，但是一項(xiàng)稅種要開征，至少需要國(guó)務(wù)院制定暫行條例，甚至人大或人大常委會(huì)制定稅收法律。在這個(gè)過程中，利益相關(guān)的方面都會(huì)有較多的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的訴求，在稅收法律中予以體現(xiàn)。啟動(dòng)立法程序的過程也比較長(zhǎng)。無(wú)論是國(guó)務(wù)院的條例還是人大的法律，對(duì)于稅收各項(xiàng)要素，都會(huì)給予明確的規(guī)定。征稅的機(jī)關(guān)，納稅的主體，計(jì)稅的依據(jù)，以及稅率的適用，都有規(guī)定，彈性較小。目前中國(guó)的稅收制度下，地方并無(wú)稅收立法權(quán)，無(wú)論地方人大還是政府都無(wú)權(quán)決定開征一種新稅。這本來(lái)是為了約束地方征稅的沖動(dòng)，保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受政府任意侵害。但是，地方或者政府部門卻用行政收費(fèi)規(guī)避了這一規(guī)定。目前國(guó)家未有行政收費(fèi)的任何法律法規(guī)，地方政府雖然不能啟動(dòng)一項(xiàng)新稅，但常常會(huì)比較輕松地啟動(dòng)任何一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。目前看，幾乎各級(jí)政府都可以設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，也幾乎任何一個(gè)政府職能部門都在收費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難，收入和支出的壓力加大時(shí)，政府更會(huì)通過收費(fèi)的辦法，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。

過分依賴非稅收入，必將加大企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。本來(lái)，稅收的多少，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的。稅收減少，是經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)不景氣的體現(xiàn)。而現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，企業(yè)效益下滑，收入減少的情況下，有關(guān)方面卻通過收費(fèi)而彌補(bǔ)稅收的損失，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)，無(wú)疑雪上加霜。另外，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，今年開始，中央政府進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型改革，可能要減少政府?dāng)?shù)千億元的收入。通過減稅，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者，都得到一定的實(shí)惠。由于強(qiáng)化了對(duì)非稅收入的依賴，減稅帶來(lái)的實(shí)惠，卻通過收費(fèi)的方式又被拿去。

中國(guó)稅費(fèi)改革的方向，是取消不合理的收費(fèi)，對(duì)一些具有稅收特點(diǎn)的收費(fèi)，進(jìn)行費(fèi)改稅。這種改革能夠規(guī)范收費(fèi)，保護(hù)人們的合法權(quán)益。而在收入壓力面前，過于依賴非稅收入（主要是行政收費(fèi)）的作用，必將使稅費(fèi)改革的路更加漫長(zhǎng)曲折。

第三篇：理性認(rèn)識(shí)非稅收入執(zhí)收成本核定

理性認(rèn)識(shí)非稅收入執(zhí)收成本核定

摘 要：科學(xué)準(zhǔn)確的核定執(zhí)收成本、并將之有效的運(yùn)用到實(shí)際財(cái)政工作中，既是規(guī)范非稅收入管理的有效手段，又是化解政府收支矛盾、建立公開透明預(yù)算制度的重要組成部分。但是由于主觀和客觀等方面的原因，目前社會(huì)各界對(duì)非稅收入執(zhí)收成本核定的認(rèn)識(shí)、意義及具體操作等，多少存在一定的誤區(qū)，本文從非稅收入執(zhí)收成本與一般性成本的比較、開展執(zhí)收成本核定工作的意義、目前存在的困難以及建議等方面加以闡述，讓讀者對(duì)非稅收入執(zhí)收成本核定工作有個(gè)較為全面的了解。

關(guān)鍵詞：理性認(rèn)識(shí)；非稅收入；執(zhí)收成本；核定

非稅收入是除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入的統(tǒng)稱，政府在取得非稅收入的過程中，必然發(fā)生一定的消耗和支出，即為我們所研究的執(zhí)收成本。2010年財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)[2010]88號(hào))，明確要求從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理，這意味著預(yù)算外資金退出歷史舞臺(tái)，執(zhí)收單位將從自收自支向收支脫鉤轉(zhuǎn)變。收支脫鉤后執(zhí)收單位在非稅收入征收管理中產(chǎn)生的成本，不僅影響非稅收入征管質(zhì)量和執(zhí)收效能，還涉及單位部門的職能運(yùn)行和切實(shí)利益。為此，理性認(rèn)識(shí)非稅收入執(zhí)收成本，科學(xué)核定執(zhí)收成本對(duì)非稅收入管理工作有著重要意義。

一、非稅收入執(zhí)收成本與一般性成本的比較(一)一般性成本

成本是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一種耗費(fèi)，是企業(yè)為了獲得某種利益或達(dá)到一定目標(biāo)所發(fā)生的耗費(fèi)或支出。成本管理是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)成本進(jìn)行規(guī)劃、核算、分析、控制、考核等一系列科學(xué)管理行為的總稱。它的目的是充分組織企業(yè)全體人員，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，力求以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最多的生產(chǎn)成果【1】。

(二)非稅收入執(zhí)收成本

與一般性成本概念類似，非稅收入執(zhí)收成本也是一種耗費(fèi)，是執(zhí)收單位在取得非稅收入的過程中發(fā)生的人力、物力、財(cái)力的消耗，包括補(bǔ)償性支出、人員支出和其他消耗性支出等。按其結(jié)構(gòu)可分為直接成本和間接成本。直接成本是指為取得非稅收入直接發(fā)生、不需分?jǐn)偟馁M(fèi)用，如工本費(fèi)、材料費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等；間接成本是指所發(fā)生的費(fèi)用需要通過一定方法分?jǐn)偤蟛拍苡?jì)入成本的費(fèi)用，如人員支出、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和其他資本性支出等【2】?？茖W(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本，既是完善部門預(yù)算編制的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收的重要保障。

二、開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作的重要意義

現(xiàn)代企業(yè)非常重視成本管理，科學(xué)合理的成本管理，既可以降低成本、增加企業(yè)利潤(rùn)，還能幫助企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗壓能力。開展非稅收入成本核定工作和企業(yè)進(jìn)行成本管理的目的是一致的，就是要在公共財(cái)政體制下，引入績(jī)效管理的理念，建立非稅收入成本控制機(jī)制，力爭(zhēng)用最低的“成本”達(dá)到最佳的“效益”，提高非稅收入質(zhì)量。

(一)為部門預(yù)算精細(xì)化理清思路

現(xiàn)行部門預(yù)算科目體系中，支出科目分為 “基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大項(xiàng)，基本支出按照“定員定額”的原則核定，強(qiáng)調(diào)公平性，但由于執(zhí)收單位之間的非稅收入征收情況千差萬(wàn)別，導(dǎo)致核定基本支出不能滿足執(zhí)收單位實(shí)際基本支出，而執(zhí)收單位和非執(zhí)收單位之間的基本支出則差別更大，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)核定的基本支出必然難以符合執(zhí)收單位的實(shí)際情況。這就導(dǎo)致執(zhí)收單位為符合部門預(yù)算編制要求和單位實(shí)際執(zhí)收工作開支需要，將不能列入“基本支出”的支出改頭換面轉(zhuǎn)移到了“項(xiàng)目支出”科目之下，導(dǎo)致項(xiàng)目支出品目繁多、魚龍混雜。因此，科學(xué)核定執(zhí)收成本，既能促進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理，又能杜絕執(zhí)收單位亂列支、混淆列支等行為。

(二)為支出安排合理化提供依據(jù)

近年來(lái)，隨著全口徑預(yù)算的逐步實(shí)行，非稅收入雖被趕進(jìn)了財(cái)政收入的“大籠子”，但在部門預(yù)算中的非稅收入基本上還是安排給執(zhí)收單位使用。且由于非稅收入的項(xiàng)目性質(zhì)和征收手段的差異，非稅收入的數(shù)量多少并不一定和非稅收入執(zhí)收成本呈正相關(guān)，這就造成一種現(xiàn)象，即非稅收入多的執(zhí)收單位項(xiàng)目支出金額較大、項(xiàng)目較多，通俗講來(lái)就是“過著舒服的日子”，而非稅收入少的執(zhí)收單位則資金相對(duì)緊張，“日子過得緊巴巴的”，“誰(shuí)收誰(shuí)用”、“多收多用”的現(xiàn)象仍然存在。特別是執(zhí)收單位與非執(zhí)收單位相比，支出矛盾便更加顯著。這種由于缺乏科學(xué)預(yù)算約束和成本控制的矛盾，集中反映為各預(yù)算單位支出的“苦樂不均”，因而形成了公眾概念里的“窮單位”和“富單位”。科學(xué)編制非稅收入執(zhí)收成本，將執(zhí)收成本支出予以明確，對(duì)執(zhí)收單位來(lái)說(shuō)是一種“保障”，對(duì)非執(zhí)收單位來(lái)說(shuō)也是一種“交待”。

(三)為宏觀調(diào)控科學(xué)化提供資金

如能準(zhǔn)確核定非稅收入執(zhí)收成本，非稅收入在彌補(bǔ)執(zhí)收單位成本補(bǔ)償性支出之后，剩余部分由財(cái)政部門集中統(tǒng)籌，用于補(bǔ)充地方財(cái)政收支缺口，滿足政府為行使社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等職能、提供公共物品和服務(wù)的資金需要，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，為地方各級(jí)政府緩解財(cái)政收支矛盾發(fā)揮重要作用。

(四)為防治腐敗高效化奠定基礎(chǔ)

開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作，既能切實(shí)保障執(zhí)收單位的實(shí)際需要，又讓執(zhí)收單位支出項(xiàng)目明晰，收支一目了然，“有來(lái)源、有去處”，真正解決了執(zhí)收單位“自收自支”、“坐收坐支”等問題，從源頭上防治腐敗。

三、非稅收入執(zhí)收成本核定工作中存在的困難

非稅收入在納入預(yù)算管理之前，各單位征收的非稅收入基本上是自收自用，多收多用，執(zhí)收成本也就內(nèi)化到單位資金管理之中。但納入預(yù)算管理后，執(zhí)收成本的多少影響著執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)，成為了部門爭(zhēng)取部門利益的一個(gè)通道。在這種情況下，非稅收入執(zhí)收成本的核定工作變得非常有必要，但是由于主觀認(rèn)識(shí)、客觀條件等方面的原因，開展執(zhí)收成本的核定工作存在一定的困難和阻礙?，F(xiàn)就我縣具體情況，結(jié)合部分兄弟縣市的調(diào)查結(jié)果，總結(jié)如下幾個(gè)方面。

(一)主觀認(rèn)識(shí)方面

有些執(zhí)收單位甚至財(cái)政部門認(rèn)為核定執(zhí)收成本沒有多大意義，因?yàn)榉嵌愂杖雸?zhí)收主體均為行政事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，其非稅收入取得是履行政府職能的過程，而履行政府職能所需的經(jīng)費(fèi)已由財(cái)政預(yù)算予以安排，無(wú)法或者很難將履行執(zhí)收職能的成本從單位運(yùn)行成本中剝離，因而單獨(dú)核定執(zhí)收成本很難，也沒必要。另一些單位認(rèn)為非稅收入既然屬于財(cái)政資金，那就應(yīng)當(dāng)和稅收收入一并統(tǒng)籌安排，核不核定執(zhí)收成本沒有多大意義。甚至部分單位還停留在非稅收入是部門或單位收入，理應(yīng)全部安排給部門和單位使用，沒必要由財(cái)政統(tǒng)籌管理、更沒必要核定執(zhí)收成本的錯(cuò)誤概念上。實(shí)際操作中，因?yàn)樨?cái)政部門并不是執(zhí)收單位的主管部門，對(duì)于各執(zhí)收單位的情況并不十分了解，一旦開展執(zhí)收成本核定之類的調(diào)研，執(zhí)收單位往往以“事多、太忙”等借口推脫，存在“畏難”、“不情愿”等消極思想，即使上報(bào)數(shù)據(jù)，也是從部門利益出發(fā)，多報(bào)或者虛報(bào)數(shù)據(jù)，這些都給真實(shí)核定執(zhí)收成本帶來(lái)很大的阻礙。如果不從主觀認(rèn)識(shí)上糾正這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必將影響非稅收入執(zhí)收成本核定工作推進(jìn)。

(二)客觀條件方面

一是部門預(yù)算體系不支持?，F(xiàn)行部門預(yù)算支出體系中并沒有執(zhí)收成本相關(guān)的科目和項(xiàng)目，同時(shí)因?yàn)閳?zhí)收項(xiàng)目性質(zhì)和執(zhí)收手段的差異性，當(dāng)前按照“定員定額”的原則核定的基本支出并不能滿足執(zhí)收單位實(shí)際基本支出，一些單位的部分支出只能通過項(xiàng)目支出列支，如單位以“聘用人員經(jīng)費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等作為項(xiàng)目支出，導(dǎo)致項(xiàng)目支出品目繁多、魚龍混雜，單位執(zhí)收成本就分散在基本支出和項(xiàng)目支出中，失去了成本總額控制。但若要單設(shè)“執(zhí)收成本支出”科目，就與現(xiàn)行部門預(yù)算支出體系不符。二是受歷史遺留問題影響，如部分執(zhí)收單位存在人員編制不科學(xué)造成的人員經(jīng)費(fèi)虛長(zhǎng)，未采取效率高的征收方式、節(jié)約觀念不強(qiáng)造成浪費(fèi)等現(xiàn)象。三是非稅收入核定成果和現(xiàn)實(shí)運(yùn)用脫節(jié)，即使科學(xué)核定了執(zhí)收成本，但由于各種原因，并未實(shí)際運(yùn)用，既影響執(zhí)收成本編報(bào)、審核人員的積極性，也浪費(fèi)了資源。

四、關(guān)于加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收成本核定工作的建議

非稅收入執(zhí)收成本核定工作意義重大，是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理的重要組成部分，也是深化財(cái)政改革的必然要求。針對(duì)目前存在的各種問題，結(jié)合實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)建議。

(一)加大力度宣傳，糾正錯(cuò)誤觀念

俗話說(shuō)“觀念是行動(dòng)的指揮棒”。要深化非稅收入執(zhí)收成本核定工作，當(dāng)務(wù)之急是要糾正“成本核定沒必要”、“執(zhí)收成本根本核不準(zhǔn)”、“非稅收入本就是自收自支”等錯(cuò)誤觀念。要加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過會(huì)議強(qiáng)調(diào)、文件學(xué)習(xí)以及電視、網(wǎng)站、報(bào)紙宣傳等方式大力宣傳，樹立正確觀念，形成良好的輿論范圍。一是執(zhí)收成本是執(zhí)收單位在收取非稅收入過程中發(fā)生的相關(guān)支出。核定執(zhí)收成本，就是要考察非稅收入的“所費(fèi)”與“所得”，努力壓縮執(zhí)收成本，將資金最大化地用于滿足相關(guān)專項(xiàng)工作開支，提高非稅收入質(zhì)量【3】，核定工作意義深遠(yuǎn)，并非“沒必要”，而是“很必要、很重要”。二是非稅收入成本核定工作并非是“添麻煩”、“添堵”。事實(shí)上，執(zhí)收單位如果科學(xué)準(zhǔn)確的核定執(zhí)收成本，既對(duì)單位綜合管理、績(jī)效考核、人員經(jīng)費(fèi)安排等工作有很大的幫助，又能給領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)的、前瞻性的決策提供數(shù)據(jù)支撐，由此看來(lái)，非稅收入成本核定工作“有百益而無(wú)一害”。三是非稅收入執(zhí)收職能是執(zhí)收單位履行政府管理職能、行使國(guó)有資源資產(chǎn)所有權(quán)、提供特定服務(wù)的重要工作，是其日常工作的重要組成部分，對(duì)于基本支出中已經(jīng)安排有滿足單位日常工作任務(wù)所需的費(fèi)用部分，在核定執(zhí)收成本時(shí)不得重復(fù)計(jì)算。實(shí)際核定的執(zhí)收成本應(yīng)該是執(zhí)收單位在基本支出之外為滿足執(zhí)收工作需要發(fā)生的直接支出，從本質(zhì)上看，屬于特定性質(zhì)的項(xiàng)目支出。我省省本級(jí)將執(zhí)收成本的構(gòu)成項(xiàng)目界定為：證書(證照、票據(jù))工本費(fèi)、資料印制費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、執(zhí)收人員(聘用)經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、應(yīng)繳稅款、辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、執(zhí)收業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等12項(xiàng)【4】。

(二)統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，力求科學(xué)準(zhǔn)確

進(jìn)行成本核定，要想得到科學(xué)的、有借鑒意義的結(jié)論，要求核定范圍、核定原則、核定模式、核定方式的準(zhǔn)確統(tǒng)一。一是要明確執(zhí)收項(xiàng)目范圍。通過財(cái)政與發(fā)改、紀(jì)檢部門的督查，全面清查轄區(qū)內(nèi)的非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查國(guó)家規(guī)定減免的項(xiàng)目是否切實(shí)減免、是否存在隨意多征減征行為等，保證非稅收入項(xiàng)目的合法性和數(shù)額的準(zhǔn)確性，為科學(xué)測(cè)算執(zhí)收成本打下基礎(chǔ)。同時(shí)，出臺(tái)規(guī)范性文件和制度，明確各單位非稅收入執(zhí)收成本范圍和具體項(xiàng)目。二是要明確成本項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。我省省本級(jí)執(zhí)收成本的構(gòu)成項(xiàng)目有12項(xiàng)，其中可以明確的費(fèi)用如資料印刷費(fèi)、交通費(fèi)等需明確標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)普通A4資料印刷費(fèi)，甲單位為1元/頁(yè)，而乙單位為5元/頁(yè)等問題，造成各個(gè)執(zhí)收單位之間成本核定的數(shù)據(jù)偏移。三是要成本核定步調(diào)統(tǒng)一。在一個(gè)范圍內(nèi)核定執(zhí)收成本，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)行模式，不可根據(jù)親疏遠(yuǎn)近，決定是否“開小灶”，如懷化市就是統(tǒng)一實(shí)行的“單位申報(bào)、財(cái)政鑒定、據(jù)實(shí)支付、專戶運(yùn)行”的實(shí)際成本封閉運(yùn)行模式；要統(tǒng)一核算，現(xiàn)代社會(huì)日新月異，各類成本性支出受時(shí)間影響較大，不能出現(xiàn)甲單位核定的是2014年，而乙單位核算的是2012年的情況；除此之外，核算原則、核算方式、操作規(guī)程等都要明確統(tǒng)一，只有步調(diào)統(tǒng)一，才能科學(xué)、合理的進(jìn)行成本核算并服務(wù)于實(shí)際工作需要。

(三)合理統(tǒng)籌收入，保障基本支出

深化執(zhí)收成本核定，主要是為了推進(jìn)非稅收入的科學(xué)管理進(jìn)程，在盡量控制成本的同時(shí)合理統(tǒng)籌非稅收入。這里有一個(gè)重要前提，即執(zhí)收單位的基本支出有保障。執(zhí)收單位嚴(yán)格落實(shí)成本核定要求，認(rèn)真精細(xì)核算出執(zhí)收成本，有些地方財(cái)政部門存在“按單位申報(bào)百分之幾十”的標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算支出，執(zhí)收單位的“保吃飯”、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的資金都難以保障，又何談科學(xué)核算、降低成本、提高效益。因此，財(cái)政部門在編制部門預(yù)算時(shí)，必須要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為單位基本運(yùn)行提供保障，讓執(zhí)收單位在勤儉節(jié)約的同時(shí)不至于有“餓肚子”的后患。

(四)增設(shè)支出科目，改進(jìn)預(yù)算編制

如前文所述，深化非稅收入成本核定最終目的是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，但是，核定工作做得再好再深入，若沒能運(yùn)用服務(wù)于實(shí)際工作，只能算是“無(wú)用功”。首先要在部門預(yù)算中增設(shè)“執(zhí)收成本支出”科目，此科目應(yīng)涵蓋執(zhí)收單位在執(zhí)收過程中發(fā)生的基本支出之外的相關(guān)所有費(fèi)用，我省省本級(jí)的“執(zhí)收成本支出”科目即應(yīng)包括證書(證照、票據(jù))工本費(fèi)、資料印制費(fèi)等12項(xiàng)支出費(fèi)用。其次，財(cái)政部門在審核各部門預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格要求，審查執(zhí)收成本相關(guān)費(fèi)用除在“執(zhí)收成本支出”科目中體現(xiàn)外，是否存在“魚目混珠”的現(xiàn)象，如有發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以剔除，杜絕一切可能存在的“隱形支出”。

(五)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高核定效率

信息化幾乎是高效低耗的代名詞。目前非稅收入管理方面，收入征收、匯繳管理、票據(jù)管理等領(lǐng)域，已引入信息化管理，在此的基礎(chǔ)上，執(zhí)收成本核定引入信息化管理已是大勢(shì)所趨。目前，企業(yè)成本管理中已投入使用的“項(xiàng)目成本管理軟件系統(tǒng)”值得借鑒，此軟件系統(tǒng)一般包括：進(jìn)度管理、預(yù)算管理、材料管理、機(jī)械管理、分包管理、勞務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、成本分析等子系統(tǒng)，具有為項(xiàng)目提供在運(yùn)行當(dāng)中動(dòng)態(tài)歸集成本，量化分析盈虧等多項(xiàng)功能，重點(diǎn)控制過程中的成本管理。若開發(fā)非稅收入執(zhí)收成本軟件系統(tǒng)，鑒于非稅執(zhí)收成本項(xiàng)目較少，系統(tǒng)子項(xiàng)目數(shù)量可相對(duì)減少，操作更加簡(jiǎn)單明了。此外，“軟件系統(tǒng)”管理可統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確度，財(cái)政部門及紀(jì)檢部門還可進(jìn)行成本動(dòng)態(tài)歸集和實(shí)時(shí)監(jiān)控，會(huì)計(jì)周期末還能自動(dòng)編制月報(bào)表和年報(bào)表，既增加精準(zhǔn)度，又能減少勞動(dòng)量。

(六)引入績(jī)效概念，全面整合資源

深化非稅收入執(zhí)收成本核定工作的最大意義是提高財(cái)政績(jī)效，為建立服務(wù)性政府打好基礎(chǔ)。要深入推進(jìn)執(zhí)收成本核定工作，首先要將前文所說(shuō)的主觀原因和客觀原因那些“攔路虎”各個(gè)擊破，要找到科學(xué)準(zhǔn)確核定執(zhí)收成本的方法和途徑。聯(lián)想到最近“出鏡率”很高的“政府績(jī)效管理”，我國(guó)的政府績(jī)效管理目前還只是處于起步階段，但是在國(guó)外卻已是“歷史悠久”：英國(guó)從20世紀(jì)80年代就開始逐步實(shí)施績(jī)效管理，現(xiàn)在每三年一次進(jìn)行城市績(jī)效評(píng)估，在充分征求政府官員、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體以及公眾意見的基礎(chǔ)上，提出績(jī)效評(píng)估框架結(jié)構(gòu)和具體方案，對(duì)先進(jìn)城市授予星級(jí)，對(duì)欠優(yōu)秀者拿出整改方案【5】；美國(guó)1928年便成立了全國(guó)市政標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，建立了服務(wù)效率的考核標(biāo)準(zhǔn)【6】，“廣泛的采用業(yè)績(jī)測(cè)定措施”【7】；日本1999年將行政監(jiān)察局改為行政評(píng)價(jià)局，在全國(guó)成立47個(gè)行政評(píng)價(jià)分支機(jī)構(gòu)，全面行使績(jī)效評(píng)價(jià)職能??。事實(shí)證明，實(shí)施多元化評(píng)估和設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，建立以公眾滿意度為核心價(jià)值觀的績(jī)效綜合管理模式，對(duì)城市的管理“功勛卓著”。既然“績(jī)效管理”這個(gè)“能人”治理偌大一個(gè)國(guó)家都游刃有余，如若請(qǐng)“他”來(lái)進(jìn)行非稅收入成本核定呢?試想，若有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)收單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)呢，評(píng)估機(jī)構(gòu)采取各種方式，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的方法，結(jié)合專家專業(yè)結(jié)果和群眾意見，對(duì)各個(gè)部門單位的具體職責(zé)職能、工作量進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，通過大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合實(shí)際條件，評(píng)定某某單位的工作總量是多少，應(yīng)該配對(duì)多少人力物力財(cái)力最合適，其后，再對(duì)該單位的工作績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤式評(píng)估和核定。如此，從源頭到結(jié)果，既解決了核定執(zhí)收成本科學(xué)準(zhǔn)確的問題、為提高財(cái)政績(jī)效打好了堅(jiān)實(shí)路基，又建立了一個(gè)完整詳盡的績(jī)效管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置，這樣的結(jié)果，相信不管是政府還是還群眾都是喜而樂見、拍手稱快的了。

參考文獻(xiàn)：

【1】 成本管理的主要要內(nèi)容，中級(jí)會(huì)計(jì)資格《財(cái)務(wù)管理》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年4月第一次印刷：237-238。

【2】 懷化市非稅收入管理局，《關(guān)于非稅收入執(zhí)收成本的調(diào)研》，湖南省非稅收入網(wǎng)，2012年11月2日。

【3】 賀輝，《對(duì)非稅收入執(zhí)收成本核定的幾點(diǎn)思考》，中國(guó)財(cái)政，2014年第16期：70-71。

【4】 湖南省財(cái)政廳辦公室，《關(guān)于印發(fā)《省級(jí)非稅收入執(zhí)收成本核定工作規(guī)程》的通知》湘財(cái)非稅【2012】11號(hào)，2012年9月24日印發(fā)。

【5】 盛明科、張玉亮，《國(guó)外城市政府績(jī)效管理的基本經(jīng)驗(yàn)極其對(duì)我國(guó)的啟示》，甘肅社會(huì)科學(xué)，2012年第1期：245-246。

【6】 R.C.Nyhan and H.Marlowe.Performance Measurement in the Public Sector.Public Productivity & Management Reviews，1995，(18)：333-348.【7】 美，戴維·奧斯本，特勒·蓋布勒，改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門【M】.周敦仁等譯.上海譯文出版社，：125。

1996

第四篇：淺議加強(qiáng)非稅收入管理提升財(cái)政調(diào)控能力

淺議加強(qiáng)非稅收入管理提升財(cái)政調(diào)控能力

摘要：非稅收入主要是除去稅收部分，我國(guó)政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)依法通過政府相關(guān)權(quán)利、公共資源、財(cái)產(chǎn)與服務(wù)獲取的財(cái)政收入，其占據(jù)了政府財(cái)政收入的較大比重。做好非稅收入管理，可全面提升財(cái)政控制水平，完善整體收入結(jié)構(gòu)，使得分配關(guān)系更加合理。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，非稅收入快速增長(zhǎng)，已在政府非稅收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比重。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理提出一些建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理；財(cái)政調(diào)控；建議

非稅收入是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。為此，實(shí)踐工作中應(yīng)加快控制非稅收入總體支出，確保其更加規(guī)范，通過宏觀管理，依照各個(gè)單位預(yù)算要求，從整體層面確定財(cái)政預(yù)算。針對(duì)不同類別的非稅收入應(yīng)本著收支兩條線的基本原則，執(zhí)行收支脫鉤管控，納入到預(yù)算內(nèi)容之中。

1非稅收入管理工作面臨的問題

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政面對(duì)這一難得發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該大有可為。從非稅收入管理工作來(lái)講，我們?cè)诜e極探索拓寬征收領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大直接征收范圍，完善征管模式等途徑，這些都為進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理營(yíng)造了很好的氛圍。在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們應(yīng)立足于更高的起點(diǎn)，繼續(xù)探索和完善非稅收入管理機(jī)制和辦法，全面規(guī)范非稅收入管理。

在看到大好形勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前面臨的困難還比較多。從非稅收入管理工作來(lái)看，一是征收體制還未理順。政府非稅收入征收存在條條管理的情況。對(duì)一些垂直管理部門的政府非稅收入征收監(jiān)管困難。如稅務(wù)、工商等，這些部門人權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中，地方財(cái)政及其他監(jiān)督部門無(wú)法對(duì)其資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督，給政府非稅收入的依法征收帶來(lái)了障礙。二是稽查體系不夠健全。政府非稅收入在稽查程序上存在不足，對(duì)基層情況缺乏了解，導(dǎo)致對(duì)政府非稅收入監(jiān)督職能的弱化。三是工作的復(fù)雜性。非稅收入管理工作是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，需要我們下大力氣去抓落實(shí)。四是協(xié)調(diào)的艱巨性。非稅收入管理工作政策性強(qiáng)，開拓性工作較多，需要與其他部門和單位協(xié)調(diào)的任務(wù)很重。特別是有些需要協(xié)調(diào)的問題涉及到相關(guān)部門的切身利益，而我們協(xié)調(diào)的手段比較弱，溝通和協(xié)調(diào)工作的難度相對(duì)較大。有壓力才有動(dòng)力，有難點(diǎn)才有重點(diǎn)，有差距才有追趕的目標(biāo)。分析形勢(shì)、查擺問題是為了找準(zhǔn)差距、明確方向，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、緊迫感。面對(duì)新的形勢(shì)和各種不利因素，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在困難和任務(wù)面前，既要充分估計(jì)，又要堅(jiān)定信心，將挑戰(zhàn)視為機(jī)遇，壓力變?yōu)閯?dòng)力，統(tǒng)一思想，振奮精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理的建議

2.1深入研究，優(yōu)化非稅收入管理工作模式

新時(shí)期，財(cái)政局各部門應(yīng)主體圍繞銀行代收、單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的工作模式，輔以專戶劃轉(zhuǎn)的方法。具體來(lái)說(shuō)，就是單位下發(fā)繳款通知，通過銀行開具發(fā)票承接代收業(yè)務(wù)，財(cái)政組織負(fù)責(zé)具體的征收，同時(shí)政府單位做出合理的統(tǒng)籌管理，這樣一來(lái)，非稅收入管理工作將大大提升效率，達(dá)到無(wú)縫連接、款項(xiàng)收入可直接到達(dá)財(cái)政專戶的良好目標(biāo)。另外，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范具體的執(zhí)法管理行為，提升執(zhí)法工作開放透明性，嚴(yán)格依照法律程序執(zhí)行減、緩、免等政策，擴(kuò)充非稅收管理對(duì)象與專儲(chǔ)范疇，促進(jìn)該項(xiàng)管理工作水平的全面升華。

2.2優(yōu)化非稅收入監(jiān)督機(jī)制

依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，立法單位需要行使非稅收入項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理的權(quán)利。通過人大審議收費(fèi)事項(xiàng)，地方審批，確定項(xiàng)目合理性。該環(huán)節(jié)中可通過聽證會(huì)、消息公示等多重渠道促進(jìn)非稅收入得到標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大化符合群眾所需、所想?？梢肓⒎▎挝粚徍?、財(cái)政單位出具收費(fèi)方案的工作模式，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)狀況合理調(diào)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到靈活有效的目標(biāo)。再者，應(yīng)制定更加科學(xué)規(guī)范的票據(jù)管控機(jī)制，使得票據(jù)的核銷、印制、下發(fā)流程清晰、合理，預(yù)防非稅收入為私人所用或變成部門小金庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)足額上繳的目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)由收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)這一源頭入手做好各項(xiàng)防范工作。再者，應(yīng)確保財(cái)務(wù)票據(jù)有關(guān)工作環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅規(guī)范，即統(tǒng)一監(jiān)制章，合理壓縮合并票據(jù)樣式類別。優(yōu)質(zhì)高效的工作離不開對(duì)政策制度的充分理解與高度執(zhí)行，為此，應(yīng)積極學(xué)習(xí)消化非稅收入工作政策，抓好征收管理，對(duì)于超額完成征收計(jì)劃的部門應(yīng)依照收額狀況進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)沒有完成計(jì)劃的部門，可同比縮減預(yù)算支出。財(cái)政單位還應(yīng)依據(jù)收費(fèi)許可證相關(guān)要求確定具體的收費(fèi)事項(xiàng)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃定收入上交平均量，根據(jù)預(yù)算部門收支計(jì)劃量，明確非稅收入預(yù)算量。再者，支出事項(xiàng)應(yīng)遵循綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做到合理統(tǒng)籌安排。依照各單位總?w業(yè)務(wù)量以及各類支出事項(xiàng)，可在收入計(jì)劃量之中確定好預(yù)算支出總量，對(duì)政府調(diào)劑的百分比進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。

2.3加強(qiáng)運(yùn)作管理，創(chuàng)建新型非稅收入管理平臺(tái)

2.3.1創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)

為確保各環(huán)節(jié)工作有序開展運(yùn)行，可積極引入四級(jí)代碼工作模式，創(chuàng)建完善的非稅收入管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，同各區(qū)域銀行代收點(diǎn)、服務(wù)窗口、行政中心等部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高效的信息傳輸。另外，應(yīng)引領(lǐng)各部門依照收入等級(jí)完成快速的劃解，按時(shí)結(jié)算，使得非稅收入有關(guān)預(yù)算內(nèi)容、匯編、核算、分類、報(bào)表等流程更加清晰順暢。

2.3.2優(yōu)化賬戶管理平臺(tái)

依照相關(guān)要求，政府單位需要在銀行機(jī)構(gòu)組建專項(xiàng)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，以完成信息歸集、登記、結(jié)算管理等工作。利用集中或是直接收繳的方法，可要求具體執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門按照要求時(shí)間限制將收取的費(fèi)用統(tǒng)一存入到結(jié)算賬戶之中，完成分類結(jié)算后依照收入登記依次劃解到各個(gè)賬戶之中。

2.3.3完善收支管理平臺(tái)

實(shí)踐工作中，應(yīng)清晰劃分三段式工作職責(zé)，也就是說(shuō)財(cái)政局應(yīng)依照初期各項(xiàng)預(yù)算明確非稅收入具體計(jì)劃，監(jiān)督控制各個(gè)執(zhí)收部門依照具體要求科學(xué)進(jìn)行執(zhí)收，加強(qiáng)非稅收入綜合管控。財(cái)政對(duì)口單位應(yīng)統(tǒng)一編制預(yù)算，依照非稅收入工作進(jìn)度發(fā)布各項(xiàng)指令，加強(qiáng)支出管控。國(guó)庫(kù)則需根據(jù)指令完成集中支付以及采購(gòu)管理，加強(qiáng)資金調(diào)配控制。對(duì)于國(guó)有土地資源出讓環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)收入管理，依照統(tǒng)一口徑進(jìn)行征收與管理，保障出讓收入完成全額征收并快速上繳國(guó)庫(kù)。

2.4加強(qiáng)收繳管理，規(guī)范征管方式

就目前非稅收入量降低的現(xiàn)象，為良好的執(zhí)行征收工作計(jì)劃，優(yōu)化征繳管理效果，相關(guān)單位應(yīng)要求預(yù)算部門加強(qiáng)非稅收入預(yù)算工作，創(chuàng)建完善的監(jiān)督核查工作制度，確保非稅收入按量、按時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，以保障各類政策、規(guī)定的有效落實(shí)執(zhí)行。還可由財(cái)政局出面，對(duì)一級(jí)預(yù)算、二級(jí)預(yù)算部門非稅收入做細(xì)致完整的摸底工作，以真正實(shí)現(xiàn)非稅收入正常按規(guī)定上繳。

為確保征管工作更加科學(xué)規(guī)范，達(dá)到票款分離的目標(biāo)，應(yīng)配備專項(xiàng)服務(wù)器，建立信息化非稅征收管理系統(tǒng)平臺(tái)，使各項(xiàng)非稅匯繳工作、賬務(wù)管理、票據(jù)軟件實(shí)現(xiàn)全面整合，研究設(shè)計(jì)出專業(yè)化非稅收入管理征收工具軟件。為便于各個(gè)部門快速驗(yàn)證查詢，應(yīng)創(chuàng)建專項(xiàng)財(cái)政局工作網(wǎng)站，進(jìn)而構(gòu)成一體化的網(wǎng)上開票、對(duì)賬管理、財(cái)務(wù)自生的新型非稅收入征收管理工作模式，有效預(yù)防小金庫(kù)行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

3結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，政府非稅收入快速增長(zhǎng)，但同時(shí)該項(xiàng)收入的監(jiān)管問題也同時(shí)提上日程。如何逐步建立非稅收入征收和監(jiān)管體系，將這項(xiàng)工作納入常態(tài)化管理，對(duì)于以后其他非稅收管理具有十分重要的借鑒意義。

第五篇：關(guān)于取消非稅收入過渡賬戶和專戶儲(chǔ)存帳戶的通知

關(guān)于取消非稅收入過渡賬戶和專戶儲(chǔ)存帳

戶的通知

市直各有關(guān)單位：

為更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于各項(xiàng)非稅收入管理政策法規(guī)，規(guī)范全市非稅收入收繳工作，有效推動(dòng)我市政府非稅收入管理流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)非稅收入統(tǒng)一歸口管理，做到同一龍頭進(jìn)水，同一龍頭出水，促進(jìn)政府非稅收入“收支兩條線”管理制度落實(shí)，確保政府財(cái)政資金安全、完整，提高財(cái)政資金入庫(kù)速度和使用效率，根據(jù)《新樂市關(guān)于規(guī)范全市政府非稅收入管理進(jìn)入行政服務(wù)中心集中收繳的實(shí)施意見》（新政〔2010〕52號(hào)）文件精神，決定徹底清理非稅收入過渡賬戶?，F(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：

一、賬戶取消的范圍

市直各非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和稅收征收機(jī)關(guān)在商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的用于歸集財(cái)政收入（包括非稅收入和稅收收入）的各類收入過渡性賬戶一律予以取消（國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有明文規(guī)定的除外）。具體包括：

（一）非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上繳收入、其他收入及往來(lái)款項(xiàng)等收入過渡賬戶，其中包括各類監(jiān)督執(zhí)法單位在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的查補(bǔ)款、罰沒款、執(zhí)行費(fèi)、保證金等收入過渡賬戶；

（二）其他財(cái)政性資金收入過渡賬戶。

二、賬戶取消的時(shí)間、方式和步驟

市直各非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所有財(cái)政性資金收入過渡賬戶要在2010年4月30日前全部取消。取消的具體方式和步驟如下：

（一）自我清理(4月1日-4月10日)。屬取消范圍的各單位對(duì)現(xiàn)有的收入過渡賬戶進(jìn)行自我清理（見清查表），在此基礎(chǔ)上向財(cái)政部門填報(bào)本單位包括收入過渡戶等在內(nèi)的所有銀行賬戶。

（二）清查核實(shí)(4月11日-4月15日)。由紀(jì)檢、監(jiān)察局牽頭，會(huì)同財(cái)政局、人行等部門對(duì)各單位上報(bào)的銀行賬戶進(jìn)行清查核實(shí)，界定賬戶性質(zhì)，核實(shí)應(yīng)取消的收入過渡賬戶及結(jié)存資金余額。

（三）辦理撤戶(4月15日-4月20日)。應(yīng)取消收入過渡賬戶的相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將經(jīng)核實(shí)的收入過渡賬戶銀行存款余額及其利息收入全部繳入財(cái)政非稅收入管理賬戶；并由相關(guān)單位填寫“撤銷銀行賬戶申請(qǐng)書”，持收入過渡戶資金繳入財(cái)政非稅收入帳戶憑證復(fù)印件，到財(cái)政部門辦理賬戶撤銷手續(xù)。

三、具體要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視此次過渡賬戶取消工作 取消財(cái)政性資金收入過渡賬戶工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)地配合做好收入過渡賬戶取消工作。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好賬戶取消的實(shí)施工作 財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)賬戶取消工作的政策指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)各相關(guān)單位收入過渡戶取消的具體工作；市監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理賬戶取消工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題；金融管理機(jī)構(gòu)要組織各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好賬戶的取消工作，對(duì)工作中涉及的資金劃轉(zhuǎn)、撤戶手續(xù)等事宜,要及時(shí)辦理。賬戶取消工作結(jié)束后，市財(cái)政、監(jiān)察、人行、審計(jì)等部門要組織全面檢查，做好缺漏查補(bǔ)工作，確保做到應(yīng)撤盡撤，不留死角。

（三）明確紀(jì)律要求，嚴(yán)肅查處過渡賬戶取消中的違紀(jì)行為

對(duì)違反規(guī)定擅自保留政府財(cái)政性資金收入過渡賬戶或違反規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶的單位，視同私設(shè)“小金庫(kù)”，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》嚴(yán)肅處理，同時(shí)對(duì)違紀(jì)行為負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)違反規(guī)定擅自為單位開設(shè)銀行賬戶的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人，由金融監(jiān)管部門按相關(guān)規(guī)定予以處罰。

二○一一年四月六日