第一篇：第六章 財政國庫管理制度改革非稅收入收繳管理辦法

湖北省財政國庫管理制度改革教材

第六章

財政國庫管理制度改革非稅收入收繳管理辦法

第一節(jié)

非稅收入收繳管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財政國庫管理制度改革的要求，結(jié)合我省省直非稅收入改革發(fā)展的需要，改革的主要內(nèi)容是建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，規(guī)范非稅收入收繳程序，加強財政票據(jù)監(jiān)管，實行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立銀行代收系統(tǒng)，增強非稅收入收繳的透明度。加強對非稅收入收繳的監(jiān)督管理。

非稅收入包括的范圍是單位收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈、主管部門集中的收入、單位其他非稅收入。

一、建立新的非稅收入收繳賬戶體系

由各級財政部門分別在代理銀行或分支機構(gòu)設(shè)立預(yù)算外資金財政專戶(即非稅收入財政專戶，以下簡稱財政專戶)和預(yù)算外資金財政匯繳專戶（以下簡稱財政匯繳專戶）。取消原主管部門和所屬執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，對于所屬單位級次多、分布比較廣的部門，可由財政部門委托代理銀行為其所屬的每個獨立核算的執(zhí)收單位設(shè)立非稅收入財政匯繳專戶。財政匯繳專戶只用于執(zhí)收單位非稅收入的收入收繳，不用于單位的支出。

隨著財政國庫管理信息系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)的建立和完善，逐步取消財政部門為執(zhí)收單位開設(shè)的財政匯繳專戶，實現(xiàn)非稅收入直接繳入財政專戶。

二、規(guī)范非稅收入收繳程序

改變現(xiàn)行非稅收入由執(zhí)收單位通過過渡性賬戶層層上解主管部門，再由主管部門匯總定期繳入財政專戶或國庫單一賬戶的收繳方式，實行直接繳庫和集中匯繳兩種方式，規(guī)范收入收繳程序。

三、健全非稅收入票據(jù)管理體系

省直執(zhí)收單位收取非稅收入，統(tǒng)一使用《非稅收入一般繳款書》（以下稱《繳款書》），《繳款書》由代理銀行或執(zhí)收單位填制，繳款人通過代理銀行將非稅收入繳入省級國庫、省級財政專戶或財政匯繳專戶?！独U款書》納入票據(jù)管理體系，其第六章 財政國庫管理制度改革非稅收入收繳管理辦法 113

信息包括，執(zhí)收單位、開票日期、繳款書編號、組織機構(gòu)代碼、繳款人姓名、收入項目編碼、繳款金額等內(nèi)容。《繳款書》由財政部或省財政廳統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷、管理。

四、加強非稅收入收繳監(jiān)督管理

各有關(guān)部門和單位要切實加強對非稅收入收繳的監(jiān)督管理。財政部門是負(fù)責(zé)非稅收入收繳管理的職能部門，財政部門要加強對財政專戶、財政匯繳專戶以及《繳款書》、收費票據(jù)的監(jiān)督管理；各級主管部門及執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，確保資金及時、足額繳入財政專戶或財政匯繳專戶；代理銀行要按照國家有關(guān)規(guī)定和與財政部門簽訂的代理協(xié)議，及時辦理預(yù)算外資金收入收繳、匯劃清算和信息反饋業(yè)務(wù)；中國人民銀行要加強對代理銀行及所代理預(yù)算外資金收繳的匯劃清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。

第二節(jié)

非稅收入收繳賬戶體系

一、預(yù)算外資金財政專戶的設(shè)立、使用和管理

省級財政專戶屬于國庫單一賬戶體系是省財政廳在代理銀行設(shè)立的用于記錄、核算和反映省級預(yù)算單位非稅收入和支出活動的賬戶。該賬戶用于收繳省級單位預(yù)算外資金，與省級財政匯繳專戶清算，以及省直單位預(yù)算外資金撥付。

省級財政專戶的設(shè)立。省財政廳根據(jù)非稅收入規(guī)模和省直單位非稅收入的繳款情況，通過招投標(biāo)形式確定代理銀行，并報廳領(lǐng)導(dǎo)審批，向社會公布。省直各執(zhí)收單位可直接向財政專戶繳款。

省級財政專戶按執(zhí)收單位設(shè)置收入分類賬，并按收入項目進行明細(xì)核算。同時，按預(yù)算單位設(shè)置支出分類賬，用于記錄、核算、反映省直單位預(yù)算外資金的支出活動。

二、預(yù)算外資金財政匯繳賬戶的設(shè)立、使用和管理

對于所屬執(zhí)收單位級次多、分布廣、情況復(fù)雜的主管部門，可以申請由省財政廳為其所屬執(zhí)收單位開設(shè)省級財政匯繳專戶。

省級財政匯繳專戶，是由省財政廳按照規(guī)定程序在代理銀行為執(zhí)收單位設(shè)立的，用于省直單位非稅收入收繳，以及省級國庫與省級財政專戶進行清算的銀行114 湖北省財政國庫管理制度改革教材

賬戶；該賬戶只能用于執(zhí)收單位預(yù)算外資金的（非稅）收入收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。當(dāng)天余額為零。

省級財政匯繳專戶在確定的代理銀行范圍內(nèi)設(shè)立。省財政廳通過招投標(biāo)確定若干代理銀行后，書面通知執(zhí)收單位的主管部門，由主管部門從中選定一家代理銀行并通知所屬執(zhí)收單位，就近選擇該代理銀行的營業(yè)網(wǎng)點作為開戶銀行。

執(zhí)收單位設(shè)立省級財政匯繳專戶的申請，由省直主管部門審核匯總后報省財政廳。省財政廳批準(zhǔn)后，通知代理銀行按要求為執(zhí)收單位配置賬號。代理銀行應(yīng)將擬開賬戶的開戶銀行名稱、賬號等詳細(xì)情況書面報省財政廳，由省財政廳通知各主管部門為本系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)收單位辦理開戶手續(xù)。代理銀行應(yīng)根據(jù)人民銀行賬戶管理辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理賬戶開立手續(xù)。

財政專戶和財政匯繳賬戶的設(shè)立、變更、撤銷等管理由各級財政國庫部門負(fù)責(zé)管理。

第三節(jié)

非稅收入收繳管理程序

一、直接繳庫

執(zhí)收單位向繳款人開具繳款憑證與收費票據(jù)合一的《繳款書》，繳款人持《繳款書》直接到代理銀行繳款，將應(yīng)繳款項繳入國庫或財政專戶。

二、集中匯繳

未實行收繳分離的方式下，對于設(shè)立財政匯繳專戶的執(zhí)收單位，執(zhí)收單位向繳款人開具收費票據(jù)，直接向繳款人收款后，由執(zhí)收單位將應(yīng)繳款項直接繳入財政匯繳專戶，或由執(zhí)收單位按日匯總填制《繳款書》將所收款項繳入財政專戶；

已實行收繳分離的方式下，對于使用繳款書方式繳款的單位，執(zhí)收單位向繳款人開具《通知書》，繳款人持《繳款通知書》直接到代理銀行繳款，將應(yīng)繳款項繳入財政匯繳專戶。

三、收入退付

省直單位非稅收入繳入省級國庫、財政專戶后，需要退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。屬于下列范圍的，可以辦理收入退付：

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的； 第六章 財政國庫管理制度改革非稅收入收繳管理辦法 115

（二）由于多繳款，重復(fù)繳款需要退付的；

（三）其他需要辦理退付的。

省直單位非稅收入通過省級國庫、省級財政專戶辦理，省級財政匯繳專戶不得辦理收入退付。

省直單位非稅收入退付，由執(zhí)收單位將非稅收入退付報告，報省直主管部門，省主管部門審核后報省財政廳；省財政廳審核后，通知國庫、財政專戶代理銀行辦理收入退付。省直單位預(yù)算外資金（非稅）收入退付，通過轉(zhuǎn)賬辦理，一般不退付現(xiàn)金。

第四節(jié)

非稅收入票據(jù)管理

一、《非稅收入一般繳款書》的使用

對要求使用專用收費票據(jù)的單位，經(jīng)單位申請，省財政廳票據(jù)管理部門批準(zhǔn)同意后，使用專用票據(jù)。對使用專用票據(jù)收取的預(yù)算外資金（非稅）收入，填制《繳款書》將收入繳入省級國庫、省級財政專戶或財政匯繳專戶。

具體分為兩種情況：

（一）由主管部門領(lǐng)用的：執(zhí)收單位收取非稅收入后，填寫《繳款書》，由執(zhí)收單位將資金繳入國庫或財政專戶。

（二）由代理銀行領(lǐng)用的：執(zhí)收單位填寫《繳款通知書》，由繳款人將資金繳入代理銀行，由代理銀行開具《繳款書》并將資金劃入國庫或財政專戶。

二、《非稅收入一般繳款書》的發(fā)放

《繳款書》納入票據(jù)管理體系，由財政廳統(tǒng)一印制和發(fā)放。

《繳款書》由代理銀行、省直主管部門的財務(wù)部門統(tǒng)一向省財政廳領(lǐng)購，并實行《票據(jù)領(lǐng)購證》制度。

《繳款書》使用實行交舊領(lǐng)新制度，省直單位已使用的《繳款書》，由省財政廳審核后，結(jié)合資金收繳情況核批新的《繳款書》領(lǐng)購數(shù)量。

省直主管部門首次領(lǐng)購《繳款書》時，應(yīng)當(dāng)向省財政廳提出申請，同時提交按照國家規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)收取預(yù)算外資金的有關(guān)文件復(fù)印件，經(jīng)省財政廳票據(jù)管理部門審核后，發(fā)給《票據(jù)領(lǐng)購證》；再次領(lǐng)購票據(jù)時應(yīng)出示《票據(jù)領(lǐng)購證》。

執(zhí)收機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿，并定期向116 湖北省財政國庫管理制度改革教材

省財政廳報告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)；票據(jù)填錯的，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補、撕毀。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時聲明作廢，并報告省財政廳。

三、《非稅收入一般繳款書》的核銷

《繳款書》使用實行交舊領(lǐng)新制度，省直單位或代理銀行已使用的《繳款書》，由執(zhí)收單位或代理銀行登記造冊，注明票據(jù)種類、領(lǐng)用數(shù)量、已使用數(shù)量、結(jié)存數(shù)量，由省財政廳票據(jù)管理部門進行檢查核實并確認(rèn)核銷的數(shù)量。

第五節(jié)

非稅收入收繳會計核算

一、執(zhí)收單位賬務(wù)處理

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強預(yù)算外資金管理意見的通知》（國辦發(fā)[2001]93號）文件和行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度，行政事業(yè)單位收付預(yù)算外資金（收費、基金上繳財政專戶和接受財政專戶撥款）的會計處理辦法如下：

（一）已實行收繳分離的行政單位，執(zhí)收單位行政事業(yè)性收費直接繳存代收銀行時，單位憑銀行簽章的“繳款通知書”（回執(zhí)聯(lián)）在收入備查薄上登記，單位收到從財政專戶核撥本單位的預(yù)算外資金時，借記 “銀行存款”，貸記“預(yù)算外資金收入”科目。主管部門收到財政專戶核撥的所屬單位的預(yù)算外資金收入時，借記“銀行存款”，貸記“暫存款”科目；付給二級單位時，作相反記錄。

按國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)[2001]93號）文件規(guī)定，對單位預(yù)算外資金匯繳專戶予以取消，開設(shè)預(yù)算外資金財政匯繳專戶，由銀行負(fù)責(zé)收費資金的收繳清算業(yè)務(wù)，匯繳戶由財政部門按規(guī)定程序委托代理銀行辦理。每日由代理銀行通過銀行資金匯劃清算系統(tǒng)將預(yù)算外資金財政匯繳戶的資金，全部劃轉(zhuǎn)到預(yù)算外資金財政專戶，實行零余額管理。會計科目的使用按預(yù)算外資金收繳分離的方式，進行會計處理。

（二）已實行收繳分離的事業(yè)單位，執(zhí)收單位行政事業(yè)性收費繳存代收銀行時，單位憑銀行簽章的“繳款通知書”（回執(zhí)聯(lián)）在收入備查薄上登記，單位收到從財政專戶核撥的本單位的預(yù)算外資金時，借記 “銀行存款”，貸記“事業(yè)收入”。主第六章 財政國庫管理制度改革非稅收入收繳管理辦法 117

管部門收到財政專戶核撥的所屬單位的預(yù)算外資金收入時，借記“銀行存款”，貸記“其它應(yīng)付款”科目，付給二級單位時，作相反記錄。對開設(shè)有財政匯繳專戶的事業(yè)單位，按預(yù)算外資金收繳分離的方式進行會計處理，（三）對由單位支付的政府采購資金，按財政部、人民銀行財庫[2001]21號文件規(guī)定進行會計處理。實行預(yù)算外資金財政專戶直接支付的政府采購款項，財政部門將預(yù)算外資金專戶資金劃撥到政府采購資金專戶時，各行政事業(yè)單位主管部門和下屬單位均不作會計處理；財政部門的會計處理為：借記，“暫付款”——***單位。貸記“銀行存款”。收到退回的采購資金時，作相反分錄。政府采購資金專戶支付政府采購資金時，單位按收到政府采購中心批復(fù)的“政府采購結(jié)算函”或其它支付通知時，按采購專戶劃撥的資金數(shù)，借記，“預(yù)算外資金收入”（“事業(yè)收入”）。貸記“經(jīng)費支出”（或“事業(yè)支出”）科目。屬于固定資產(chǎn)管理范圍的，同時記：借記，“固定資產(chǎn)”）。貸記“固定基金”；財政部門借記，“行政事業(yè)支出”。貸記“暫付款——***單位”。

（四）主管部門收到或撥付財政專戶撥付的預(yù)算外資金，按所屬單位和收費項目設(shè)立明細(xì)賬進行核算。年終，單位將政府采購支出與本單位的經(jīng)費支出合并向財政部門編報決算。

二、財政部門賬務(wù)處理

預(yù)算外資金財政專戶是財政部門在銀行開立的計息專用賬戶，并按預(yù)算單位的預(yù)算級次進行管理，預(yù)算單位分為主管部門、二級單位和基層管理單位三個級次，省直財政專戶按執(zhí)收單位設(shè)置收入分類賬，并按收入項目進行明細(xì)核算。同時，按預(yù)算單位設(shè)置支出分類賬。財政部門收到單位繳款時，借記 “銀行存款”，貸記“專項預(yù)算外資金收入、一般預(yù)算外資金收入、其他收入”。支出時，借記“專項預(yù)算外資金支出、一般預(yù)算外資金支出、其他支出”，貸記“銀行存款”。

第六節(jié)

非稅收入收繳代理銀行業(yè)務(wù)

一、代收款項

代收款項是指財政代理銀行代理執(zhí)收單位收取的非稅收入。代理銀行是指代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，具體分為匯繳專戶開戶銀行和協(xié)辦銀行。118 湖北省財政國庫管理制度改革教材

匯繳專戶開戶銀行主要工作。

1、匯繳專戶收取現(xiàn)金形式下的主要工作是：錄入《繳款書》數(shù)據(jù)；金額記入財政匯繳專戶；將《繳款書》第一聯(lián)退繳款單位。

2、匯繳專戶收取支票形式下：資金到賬后錄入《繳款書》數(shù)據(jù)；開具《繳款書》；將《繳款書》第一聯(lián)退繳款單位，憑《繳款書》第三聯(lián)入賬。

協(xié)辦銀行主要工作。無論現(xiàn)金繳款或是支票繳款，所有代收資金每營業(yè)日結(jié)束后，將代收金額全部劃轉(zhuǎn)財政匯繳專戶。

二、資金匯劃清算

協(xié)辦銀行每日將代收的資金實時繳入財政專戶或財政匯繳專戶。繳入財政匯繳專戶的資金，由代理銀行通過資金匯劃清算系統(tǒng)，按日自動匯劃財政專戶。每日營業(yè)終了，財匯繳專戶余額為零。

三、信息反饋

代理銀行根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對收繳收入按照執(zhí)收單位，分收入項目向同級財政部門、主管部門和執(zhí)收單位報送日(旬、月)報表。

日(旬、月)報表的內(nèi)容包括執(zhí)收單位名稱、項目編碼、收入項目、收入金額、代理銀行等信息。財政專戶開戶銀行要按規(guī)定向執(zhí)收單位的主管部門報送財政專戶收入信息，財政匯繳專戶開戶銀行要向執(zhí)收單位報送財政匯繳專戶收入信息。財政部門、主管部門、執(zhí)收單位、代理銀行按月核對預(yù)算外資金收入收繳信息，保持賬務(wù)一致。

代理銀行根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對收繳收入按照執(zhí)收單位，分收入項目向同級財政部門、主管部門和執(zhí)收單位報送日(旬、月)報表和計算機信息反饋。按照新的預(yù)算外資金收入收繳管理制度的要求，建立管理先進、操作可靠的財政管理信息系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)收單位、代收銀行、財政部門聯(lián)網(wǎng)，為財政資金收繳、匯劃清算的高效運作提供技術(shù)保障。

四、報表報送

代理銀行按規(guī)定向執(zhí)收單位報送《--代理銀行非稅收入旬（月）報表》，代理銀行的匯繳專戶向執(zhí)收單位、財政部門報送《--代理銀行非稅收入旬（月）報表》，并定時遞送收支信息。

第六章 財政國庫管理制度改革非稅收入收繳管理辦法 119

第七節(jié)

非稅收入收繳監(jiān)督管理

一、相關(guān)部門管理職責(zé)

省財政廳在非稅收入收繳管理和監(jiān)督中的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)政策和規(guī)章制度，管理和監(jiān)督省直單位非稅收入收繳管理制度工作的實施。

（二）負(fù)責(zé)開設(shè)、管理省級財政專戶并為執(zhí)收單位配置省級財政匯繳專戶。

（三）建立非稅收入收繳管理系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的維護。

（四）會同有關(guān)部門加強對省直單位非稅收入收繳項目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，并及時將非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況通知代理銀行和中國人民銀行。

（五）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督省直單位票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷工作。

（六）選擇代理銀行，會同中國人民銀行武漢分行協(xié)調(diào)與代理銀行、執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和賬務(wù)核對工作。

（七）對省直單位收入收繳情況及代理銀行執(zhí)行代理協(xié)議的有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。

（八）建立健全其他各項監(jiān)督檢查制度。

中國人民銀行武漢分行在省直單位預(yù)算外資金（非稅）收入收繳管理和監(jiān)督中的主要職責(zé)是：

（一）配合財政部管理和監(jiān)督省直單位非稅收入收繳管理制度改革工作的實施。

（二）配合財政廳制定代理銀行的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對代理銀行進行資格認(rèn)定。

（三）對代理銀行開立非稅收入收繳賬戶業(yè)務(wù)實施監(jiān)督、檢查和審核。

（四）對代理銀行代理省直單位非稅收入收繳匯劃清算業(yè)務(wù)實施管理、監(jiān)督、處罰。

各代理銀行主要職責(zé)是應(yīng)按照本辦法和銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定，以及與財政廳簽訂的《委托代理協(xié)議書》的要求，及時做好有關(guān)賬戶開設(shè)、資金收繳、匯劃清算以及收繳信息的錄入和反饋等工作。

直主管部門要加強對所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督： 120 湖北省財政國庫管理制度改革教材

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

（二）督促所屬執(zhí)收單位嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理政策，防止執(zhí)收單位違反規(guī)定多收、亂收或少收、不收。

（三）監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保資金及時、足額繳入省級國庫、財政專戶或財政匯繳專戶。

執(zhí)收單位主要職責(zé)是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收取非稅收入資金，并做好相關(guān)管理工作：

（一）嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定收取預(yù)算外資金，不得多收、亂收、少收或不收。

（二）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

（三）收款必須向繳款人開具繳款票據(jù)。

（四）采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

（五）及時將所收款項繳入省級國庫、財政專戶或財政匯繳專戶。

二、違反規(guī)定的法律責(zé)任

省直主管部門和執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)進行處罰。

執(zhí)收單位違反財政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按照財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》(財綜字 [1998]104號)以及其它有關(guān)財政票據(jù)管理規(guī)定進行處罰。

省級主管部門、省級委托代收單位未按規(guī)定將省直單位預(yù)算外資金（非稅）收入繳入省級國庫、省級財政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

代理銀行違反國家有關(guān)規(guī)定和《委托代理協(xié)議書》規(guī)定，借故占用財政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，一經(jīng)查實，由中國人民銀行武漢分行按銀行結(jié)算有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，除按有關(guān)規(guī)定處罰外，由省財政廳會同中國人民銀行武漢分行取消其代理資格。

第二篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考

我國非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問題日益突出。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。

一、我國非稅收入管理的現(xiàn)狀和問題

（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，非稅收入占財政收入比重在建國初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年達(dá)到50%，近幾年盡管國家對收費項目進行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場經(jīng)濟的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。與大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國家財力，削弱了國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。

（二）收費主體多元化，收費形式多樣化?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級財政、物價部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價部門為主會同財政部門進行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審查同意，基金由財政部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營服務(wù)性收費由物價部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行收費主體是財政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達(dá)上百項，甚至幾百項。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來非常嚴(yán)格，實際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費管理重復(fù)與空檔同時存在；二是把行政事業(yè)性收費項目與標(biāo)準(zhǔn)管理分開，單位行政事業(yè)性收費管理與“服務(wù)性收費”分裂，行政事業(yè)性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內(nèi)在聯(lián)系，實際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實行服務(wù)性收費，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費項目取消之后或行政事業(yè)性收費不能審批的項目，作為服務(wù)性收費出現(xiàn)，加大亂收費治理難度。

（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。主要有以下幾點：

1、缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)。《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當(dāng)前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級次較低，不易協(xié)調(diào)，實際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。

2、缺乏統(tǒng)一的分類口徑。財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營性收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。

二、加強政府非稅收入管理的對策政府非稅收入運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從長遠(yuǎn)看，必須深化經(jīng)濟、行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場經(jīng)濟條件下公共財政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計和政策安排。

（一）建立統(tǒng)一的財政體系。從非稅收入的屬性來看，與稅收收入同屬于財政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財政的財政部門。因此，各級政府應(yīng)從規(guī)范各加強非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項目。堅決取締一切亂收費、亂攤派和亂罰款等不合理的收費項目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財政體系。這樣做的好處可以切斷各個職能部門的行政、執(zhí)法與收費之間的直接聯(lián)系，將收費使用權(quán)與收費所有權(quán)相分離。變收費主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。

（二）建立嚴(yán)格的法律體系。法制是約束政府財力分配的最有力的手段。我國政府財政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項切實可行的稅收法律、行政法規(guī)來規(guī)范和約束非稅收入的項目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項工作。

第三篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考

我國非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問題日益突出。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。

一、我國非稅收入管理的現(xiàn)狀和問題

（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，非稅收入

占財政收入比重在建國初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年達(dá)到50%，近幾年盡管國家對收費項目進行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場經(jīng)濟的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。與大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國家財力，削弱了國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。

（二）收費主體多元化，收費形式多樣化。現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級財政、物價部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價部門為主會同財政部門進行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審查同意，基金由財政部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營服務(wù)性收費由物價部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行收費主體是財政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達(dá)上百項，甚至幾百項。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來非常嚴(yán)格，實際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費管理重復(fù)與空檔同時存在；二是把行政事業(yè)性收費項目與標(biāo)準(zhǔn)管理分開，單位行政事業(yè)性收費管理與“服務(wù)性收費”分裂，行政事業(yè)性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內(nèi)在聯(lián)系，實際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實行服務(wù)性收費，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費項目取消之后或行政事業(yè)性收費不能審批的項目，作為服務(wù)性收費出現(xiàn)，加大亂收費治理難度。

（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。主要有以下幾點：

1、缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)?！额A(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當(dāng)前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級次較低，不易協(xié)調(diào)，實際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。

2、缺乏統(tǒng)一的分類口徑。財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營性收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。

二、加強政府非稅收入管理的對策政府非稅收入運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從長遠(yuǎn)看，必須深化經(jīng)濟、行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場經(jīng)濟條件下公共財政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計和政策安排。

（一）建立統(tǒng)一的財政體系。從非稅收入的屬性來看，與稅收收入同屬于財政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財政的財政部門。因此，各級政府應(yīng)從規(guī)范各加強非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項目。堅決取締一切亂收費、亂攤派和亂罰款等不合理的收費項目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財政體系。這樣做的好處可以切斷各個職能部門的行政、執(zhí)法與收費之間的直接聯(lián)系，將收費使用權(quán)與收費所有權(quán)相分離。變收費主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。

（二）建立嚴(yán)格的法律體系。法制是約束政府財力分配的最有力的手段。我國政府財政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項切實可行的稅收法律、行政法規(guī)來規(guī)范和約束非稅收入的項目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項工作。用法律規(guī)范非稅收入征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為，即所有的非稅收入項目的收取，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，才能杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款等問題的出現(xiàn)，達(dá)到非稅收入管理的目的。

（三）建立科學(xué)的統(tǒng)計體系。政府非稅收入在財政收入尤其是地方財政收入中的地位已經(jīng)從“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”。管理規(guī)模巨大的非稅收入已成為各級政府加強宏觀管理、推進依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容，而宏觀管理決策有賴于一個科學(xué)的、準(zhǔn)確的、及時的非

稅收入統(tǒng)計報表體系的建立。必須運用科學(xué)的統(tǒng)計理論和方法，通過對非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的搜集匯總、歸納整理和分析研究，為客觀認(rèn)識非稅收入的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢、為各級政府和財政部門進行非稅收入規(guī)范管理決策提供參考。建立非稅收入統(tǒng)計報表體系，一方面可提高非稅收入管理透明度，增進政府與公眾之間的溝通和理解，公眾通過了解非稅收入狀況及其使用情況可增進對政府非稅收入征收的理解和支持；另一方面，通過規(guī)范的非稅收入統(tǒng)計報表體系，財政部門對政府非稅收入及其發(fā)展趨勢了如指掌，能更合理地統(tǒng)籌安排財政資金，提高財政資金使用效率，提高非稅收入管理水平。

三、加強無線電管理部門非稅收入管理的幾點思考為更好地管理好國家無線電頻譜資源，促進無線電通信事業(yè)健康發(fā)展，近年來，我們圍繞落實收支兩條線規(guī)定，加強預(yù)算外資金管理、實行國庫集中收付制度等，使財務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。特別是市政府、財政部門關(guān)于實行非稅收入管理制度改革的意見下發(fā)后，我們按照文件的要求，積極主動地開展工作，為非稅收入的規(guī)范管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）做好基礎(chǔ)工作

1、進行非稅收入項目的清理和上報。為切實做好非稅收入收繳管理制度改革工作，對本部門的非稅收入項目進行了清理，上報行政事業(yè)性收費（頻率占用費、設(shè)備檢測費）和國有資產(chǎn)有償使用收入（門面房租金）等項目，并得到財政部門的批準(zhǔn)。

2、參加財政部門組織的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進一步掌握了非稅收入收繳管理制度改革的要領(lǐng)，學(xué)習(xí)網(wǎng)上申領(lǐng)、開具票據(jù)的操作流程。

3、建立非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)。一是選定收繳代理銀行；二是通過政府采購購置非稅收入收繳專用計算機和打印機；三是申請并領(lǐng)取非稅收入專用票據(jù)。

（二）做好宣傳工作。非稅收入管理是個全新的話題，是對預(yù)算資金的延伸和拓展，其外延已擴大到除稅收外的所有收入。在進行收費時，要利用征收的機會向設(shè)臺單位宣傳非稅收入管理的政策，介紹繳款程序，說明從開票到繳費的時間要求有所提高，以獲得繳費單位的理解和支持。

（三）做到規(guī)范征收

1、加強非稅收入票據(jù)的管理。嚴(yán)格按照核定項目、標(biāo)準(zhǔn)收費，堅決把好票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳銷關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

2、加大非稅收入的征收力度。從落實政府非稅收入的各項政策到征收入庫都必須實行規(guī)范化、制度化、法制化的操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到應(yīng)收盡收，保證部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和單位正常運轉(zhuǎn)所需資金的支付。

（四）實行收支兩條線管理。對非稅收入實行收支兩條線管理，科學(xué)編制部門收支預(yù)算，將非稅收入納入收入預(yù)算，每月將所收全額繳入國庫；支出由國庫集中收付中心按部門預(yù)算計劃撥付。

第四篇：非稅收入收繳管理辦法

鄉(xiāng)城縣縣級政府非稅收入收繳管理辦法

(試行)

第一章

總

則

第一條

為了加強政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)收繳管理，建立規(guī)范的非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《甘肅省政府非稅收入管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于縣級非稅收入的收繳管理，包括縣級行政機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法收取的非稅收入，以及縣級單位代收的省市級非稅收入和收取的按比例(或定額)上繳省市級財政的非稅收入。

第三條

非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入及其他非稅收入。

第四條

非稅收入收繳管理是指財政部門對非稅收入收繳實施的一系列管理活動。非稅收入收繳遵循規(guī)范管理、方便操作、有效監(jiān)督的原則。

第五條

非稅收入實行統(tǒng)一收繳管理。統(tǒng)一收繳是指非稅收入按照規(guī)定的收繳方式與程序，使用規(guī)定的非稅收入票據(jù)，資金及時、足額繳入國庫單一賬戶體系的收繳管理方式。

第六條

縣財政局是全縣非稅收入管理的職能部門，負(fù)責(zé)制定全縣非稅收入管理有關(guān)政策制度，下達(dá)縣級非稅收入征收計劃。縣

收費管理局負(fù)責(zé)縣本級非稅收入日常征繳稽查以及依法履行非稅收入管理政策和查處違反非稅收入征收管理規(guī)定的行為。

第二章

收繳銀行賬戶管理

第七條

非稅收入通過國庫單一賬戶和縣級財政匯繳專戶收取、上繳、存儲、退付、支付、清算、核算。

第八條

縣級財政匯繳專戶由縣財政局依據(jù)相關(guān)辦法規(guī)定在代理銀行開設(shè)。各執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。

第九條

縣級財政匯繳專戶是財政部門專門用于歸集、記錄、劃解非稅收入款項以及反映非稅收入的收繳、退付、支付、清算的賬戶，其賬戶內(nèi)的資金按政府收支分類科目進行明細(xì)核算，并按規(guī)定當(dāng)日劃解國庫或財政專戶?？h級財政匯繳專戶按銀行專用存款賬戶管理。

第十條

縣級財政匯繳專戶設(shè)立待解繳財政收入科目。國庫單一賬戶接受由縣級財政匯繳專戶從待解繳財政收入科目劃入納入預(yù)算管理的非稅收入。

第十一條

縣財政局是持有和管理國庫單一賬戶和縣級財政匯繳專戶的職能部門，其他任何單位或個人不得擅自設(shè)立、變更、撤銷上述任何賬戶。

第十二條

代理銀行是代理非稅收入收繳、匯劃業(yè)務(wù)的收款銀行。代理銀行應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)以及與縣財政局簽訂的《委托代理協(xié)議書》的要求，辦理非稅收入收繳、匯劃以及信息反饋等業(yè)務(wù)。

第三章

收入收繳

第一節(jié)

一般程序

第十三條

執(zhí)收單位收取非稅收入應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入政策規(guī)定以及非稅收入收繳程序，并使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)(印)制的《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》，以下簡稱《非稅收入一般繳款書》或甘肅省政府非稅收入專用票據(jù)，票據(jù)管理按第五章規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

非稅收入收繳分為直接繳款和集中匯繳兩種方式。具體收繳方式和票據(jù)使用由省財政廳按照方便繳款、有利于監(jiān)管、有利于信息反饋的原則分別確定。

第十五條

繳入縣級財政匯繳專戶的資金，由代理銀行通過源頭分解系統(tǒng)，按日自動匯劃國庫或縣級財政專戶。

第十六條

縣級財政匯繳專戶的開戶銀行應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的縣級主管部門、所屬各執(zhí)收單位反饋縣級財政匯繳專戶收繳信息，并與執(zhí)收單位核對收繳信息，核對結(jié)果由縣級財政匯繳專戶開戶銀行匯總后于每月1 0日前將上月信息統(tǒng)一報縣財政局和縣收費管理局?？h財政局與主管部門、縣級財政匯繳專戶開戶銀行按規(guī)定實行定期對賬。

第十七條

代理銀行應(yīng)當(dāng)按日向縣財政局報送上一日(節(jié)假日順延，下同)《銀行代理政府非稅收入日報表》和(《縣級財政匯繳專戶資金庫存表》，并于每月的1日、11日、2 1日向縣財政局、主管部門、執(zhí)收單位報送非稅收入旬(月)報表。

第二節(jié)

直接繳款程序

第十八條

直接繳款是指按收入性質(zhì)及財政部門規(guī)定，執(zhí)收單位開具《非稅收入一般繳款書》，直接繳入縣級財政匯繳專戶的收繳方式。

非稅收入原采取直接繳入國庫的，不再使用《一般繳款書》，使用《非稅收入一般繳款書》直接繳入縣級財政匯繳專戶，按日自動匯劃國庫。

第十九條

執(zhí)收單位向繳款人開具《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》的，由繳款人持《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》第一至四聯(lián)到指定的代理銀行營業(yè)網(wǎng)點繳款，將應(yīng)繳款項直接繳入縣級財政匯繳專戶待解繳科目。繳款人繳款后，由繳款人或代理銀行將加蓋銀行收訖印章后的第三聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在第五聯(lián)加蓋印章后交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十條

實行直接繳款并使用《非稅收入一般繳款書》的，繳款人可采取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。采取現(xiàn)金方式繳款的，《非稅收入一般繳款書》第一聯(lián)不作為銀行間憑證使用；采取轉(zhuǎn)賬方式繳款的，可在《非稅收入一般繳款書》第一聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留開戶銀行印鑒后辦理轉(zhuǎn)賬繳款。

第二十一條

繳款人與執(zhí)收單位不在同一城市的，繳款人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過銀行匯兌結(jié)算方式將資金繳入縣級財政匯繳專戶。在匯兌憑證上注明票據(jù)號碼、收入項目名稱和執(zhí)收單位名稱。

第三節(jié)

集中匯繳程序

第二十二條

集中匯繳是指執(zhí)收單位收取繳款人的應(yīng)繳款項并按收入項目匯總后，集中繳入縣級財政匯繳專戶的收繳方式。

第二十三條

實行集中匯繳的，執(zhí)收單位向繳款人收取非稅收入時使用《非稅收入一般繳款書》或非稅收入專用票據(jù)，每日應(yīng)將所收款項按非稅收入項目匯總開具一份《非稅收入一般繳款書》，繳入縣級財政匯繳專戶。非稅收入每日匯總金額不足500元的，可與次日所收款項一并繳入縣級財政匯繳專戶。

第二十四條

實行集中匯繳的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任；該收繳方式不需使用《非稅收入一般繳款書》的，第五聯(lián)也必須妥善保管，不得自行使用或丟失，由縣收費管理局按規(guī)定核銷。

第四節(jié)

分成代收收入收繳

第二十五條

縣縣級單位代收的省市級非稅收入和收取的按比例(或定額)應(yīng)上繳省市級財政的非稅收入，實行代收銀行自動分 成管理。

第二十六條

縣縣級代理銀行收到本級單位執(zhí)收的分成代收收入后，按照規(guī)定的分解比例，將省市級收入直接匯劃省市財政在本行開設(shè)的省市級財政匯繳專戶，并將匯劃信息反饋地方執(zhí)收單位、縣縣級財政部門以及省市級財政匯繳專戶開戶銀行。

第二十七條

市級執(zhí)收單位收取非稅收入按規(guī)定需直接分成給縣縣財政的，市級執(zhí)收單位按規(guī)定開具《非稅收入一般繳款書》，市級財政匯繳專戶開戶銀行于收款當(dāng)日，按規(guī)定比例將分成給縣縣財政的款項匯劃相應(yīng)的地方財政匯繳專戶。

第五節(jié)

委托執(zhí)收

第二十八條

沒有明確規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入，由縣收費管理局收取或委托相關(guān)單位負(fù)責(zé)收取。

第二十九條

接受委托的執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照縣財政局非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定，依法執(zhí)收。

第三十條

縣級各執(zhí)收單位不得擅自委托其他單位代為收取非稅收入。確需委托代收的，應(yīng)報縣收費管理局審核，縣財政局審批。

第四章

收入退付

第三十一條

非稅收入收繳有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：

(一)多繳款、重復(fù)繳款、錯繳款的；

(二)因政策調(diào)整需要退付的；

(三)依法收取的待結(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；

(四)經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他退付款項；

(五)非稅收入退庫，應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶、非稅收入財政匯繳專戶辦理，其他賬戶不得辦理。

第三十二條

非稅收入退付，需退還繳款人的，由繳款人向執(zhí)收單位提出書面申請，執(zhí)收單位核實后，報同級財政部門審批。對不能直接退付繳款人的，先退付執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位退繳款人。

第三十三條

非稅收入退付由繳款人向執(zhí)收單位或其委托單位提出書面申請，并提交原繳費憑證，并附相關(guān)退付材料。執(zhí)收單位或其委托單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)按規(guī)定審核后報同級財政部門，財政部門審核同意后，開具《非稅收入退付書》(一式四聯(lián))，送縣級財政匯繳專戶開戶行辦理退付。

第三十四條

非稅收入的退付，一般通過銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理，不

退付現(xiàn)金；對原以現(xiàn)金繳款無法通過銀行轉(zhuǎn)賬辦理，確需退付現(xiàn)金的，要嚴(yán)格審查并按照有關(guān)規(guī)定辦理，在《非稅收入退付書》上加蓋“退付現(xiàn)金”的戳記。代理銀行退付現(xiàn)金時，收款人除按規(guī)定提供有關(guān)退付票證等手續(xù)外，還須出具本人身份證件。

第五章

收繳票據(jù)管理 第一節(jié)

票據(jù)一般管理

第三十五條

縣財政局負(fù)責(zé)制定全縣非稅收入票據(jù)管理政策和票據(jù)的發(fā)放以及《票據(jù)領(lǐng)購證》收費項目的審定。縣收費管理局負(fù)責(zé)縣本級非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購、保管、發(fā)放、使用、核銷的日常管理。主管部門和執(zhí)收單位按照非稅收入票據(jù)管理規(guī)定建立健全本部門非稅收入票據(jù)內(nèi)部管理制度。

第三十六條

非稅收入統(tǒng)一使用由省財政廳統(tǒng)一監(jiān)(印)制的非稅收入票據(jù)。

第三十七條

執(zhí)收單位不得使用非稅收入票據(jù)收取非稅收入范圍以外的其他收入。

第三十八條

執(zhí)收單位不出具非稅收入票據(jù)或填開不規(guī)范的，繳款人有權(quán)拒絕繳款，財務(wù)部門不得作為報銷憑證。

第二節(jié)

票據(jù)類型和適用范圍

第三十九條

非稅收入票據(jù)，分為《非稅收入一般繳款書》、非稅收入專用票據(jù)和《非稅收入退付書》三類，由省財政廳統(tǒng)一監(jiān)(印)制。

第四十條

《非稅收入一般繳款書》作為繳款人繳款憑證，同時可作為銀行間轉(zhuǎn)賬憑證。

《非稅收入一般繳款書》由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)填寫，用于向縣級財政匯繳專戶繳款以及向繳款人收款時使用，不得用于其他用途?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》產(chǎn)生的信息，應(yīng)當(dāng)滿足政府收支分類科目核算等管理需要。

縣財政局根據(jù)非稅收入項目管理規(guī)定，確定執(zhí)收單位使用《非稅收入一般繳款書》或非稅收入專用票據(jù)。

第四十一條

《非稅收入一般繳款書》一式六聯(lián)。

第一聯(lián)：繳款人開戶銀行作借方傳票；第二聯(lián)：收款人開戶銀行收款后作貸方傳票；第三聯(lián)：代理銀行收款簽章后由繳款人或代理銀行退執(zhí)收單位的回單；第四聯(lián)：銀行給財政部門的收賬通知；第五聯(lián)：執(zhí)收單位給繳款人的收據(jù)；第六聯(lián)：執(zhí)收單位留存的存根。

第四十二條

甘肅省政府非稅收入專用票據(jù)是指除《非稅收入一般繳款書》以外的，適用于特殊部門行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等非稅收入收繳的專用票據(jù)。

第四十三條

甘肅省政府非稅收入專用票據(jù)是根據(jù)執(zhí)收單位非稅收入收繳的特殊需要設(shè)臵，分為“非稅收入定額票據(jù)”和“非稅收入零星收款票據(jù)”。使用非稅收入專用票據(jù)的，須按規(guī)定報縣收費管理局審核，縣財政局批準(zhǔn)。非稅收入專用票據(jù)實行目錄管理，市財政局每年3月份公布上的目錄。

第四十四條

《甘肅省政府非稅收入退付書》是專門用來通過縣級財政匯繳專戶辦理非稅收入退付的合法憑證，由財政部門開具，不得用于其他用途。

第四十五條

《甘肅省政府非稅收入退付書》一式四聯(lián)。第一聯(lián)：財政部門蓋章后，代理銀行據(jù)此退付款項；第二聯(lián)：代理銀行蓋章后退簽發(fā)非稅收入退付書的財政部門作回單；第三聯(lián)：代理銀行蓋章后退執(zhí)收單位；第四聯(lián)：存根。

第三節(jié)

票據(jù)領(lǐng)購與核銷

第四十六條

非稅收入票據(jù)由執(zhí)收單位統(tǒng)一向同級非稅收入管理部門購領(lǐng)，并實行《票據(jù)購領(lǐng)證》制度。

《票據(jù)購領(lǐng)證》不得私自轉(zhuǎn)讓、銷毀。

第四十七條

縣級執(zhí)收單位部門首次購領(lǐng)票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)向縣財政局提出申請，同時提交合法的收取非稅收入文件復(fù)印件，經(jīng)縣收費管理局審核和縣財政局審批后方可購領(lǐng)，并領(lǐng)取《票據(jù)購領(lǐng)證》。再次購領(lǐng)票據(jù)時應(yīng)出示《票據(jù)購領(lǐng)證》，經(jīng)縣收費管理局審核登記后，方可購領(lǐng)。

第四十八條

縣收費管理局和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)購領(lǐng)使用登記制度，設(shè)臵票據(jù)登記簿。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)。票據(jù)填錯的，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補、撕毀。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時聲明作廢，并報告非稅收入管理部門。

第四十九條

票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為5年。對于票據(jù)用量大、存放5年確有困難的執(zhí)收單位，經(jīng)縣財政局報市財政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。

第五十條

保存期滿需要銷毀的票據(jù)，按照票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)登記造冊報縣收費管理局審核，縣財政局會同別的財政性票據(jù)匯總后，報市財政局監(jiān)銷。

第六章

監(jiān)督管理

第五十一條

繳款人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，及時、足額繳納非稅收入，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對執(zhí)收單位違反政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立非稅收入項目、擴大非稅收入征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向財政、價格、監(jiān)察、非稅收入管理部門舉報。．

第五十二條

縣財政局和縣收費管理局應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對非稅收入收繳的監(jiān)督檢查，保證非稅收入及時、足額上繳縣級財政。

第五十三條

執(zhí)收單位、代理銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定據(jù)實辦理非稅收入退付，不得弄虛作假違規(guī)退付。主管部門應(yīng)加強對所屬執(zhí)收單位非稅收入退付的監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格的內(nèi)部制約機制?？h財政局會同有關(guān)單位定期或不定期對執(zhí)收單位、代理銀行辦理收入退付情況實施監(jiān)督檢查。

第五十四條

縣收費管理局、縣級主管部門、執(zhí)收單位有下列違反非稅收入收繳管理規(guī)定行為之一的，依法追究其責(zé)任：

(一)違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項目，擅自改變非稅收入的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限的；

(二)擅自緩收、減收、免收非稅收入的；

(三)不依照規(guī)定的非稅收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫的；

(四)違反規(guī)定印制非稅收入票據(jù)，轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變造、買賣、擅自銷毀非稅收入票據(jù)，偽造或使用偽造的非稅收入票據(jù)監(jiān)(印)制章的；

(五)執(zhí)收單位有關(guān)人員與繳款人合謀以非法手段騙取非稅收入

退付，以及其他違反規(guī)定退付非稅收入的；

(六)未按照本辦法規(guī)定撤銷收入過渡性賬戶，以及其他違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定的；

(七)其他違反國家財政收入管理規(guī)定的。

有前款所列行為之一的有關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法給予行政處罰；屬于國家公務(wù)員的，由其所在單位依法予以行政處分。

第五十五條

財政部門、非稅收入管理部門、主管部門工作人員在實施非稅收入收繳管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由所在單位依法給予行政處分。

第五十六條

代理銀行違反國家有關(guān)規(guī)定和《委托代理協(xié)議》等規(guī)定，借故占用財政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金以及其他違規(guī)事宜的，由代理銀行承擔(dān)由此造成的一切損失，并由縣財政局會同中國人民銀行耀縣支行給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣財政局會同中國人民銀行耀縣支行取消代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章

附則

第五十七條

本辦法所稱主管部門，是指有下屬執(zhí)收單位的縣級一級預(yù)算單位。

第五十八條

本辦法所稱執(zhí)收單位，是指按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，收取非稅收入的國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社

會團體及其他組織。主管部門本級、有下屬單位的各級執(zhí)收單位分別視同一個執(zhí)收單位。

．

第五十九條

本辦法所稱繳款人，是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入的單位或個人。

第六十條 本辦法所稱代理銀行是指縣財政局按有關(guān)規(guī)定確定的代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

第六十一條

本辦法所稱縣級財政匯繳專戶是指縣財政局在代理銀行開設(shè)的用于非稅收入收繳、退付和劃解方式的銀行專用存款賬戶，不包括縣財政局開設(shè)的其他財政性資金專戶。

第六十二條

未經(jīng)縣財政局確認(rèn)納入收入收繳改革的非稅收入，資金暫按原渠道上繳縣級財政。

第六十三條

非稅收入收繳和退付以人民幣為限。以外幣繳款的，由代理銀行按規(guī)定辦理結(jié)匯手續(xù)后上繳縣級財政；需退付的，只退付人民幣。

第六十四條

本辦法實施前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：正寧縣政府非稅收入收繳管理辦法

正寧縣政府非稅收入收繳管理辦法(暫行)

目錄

第一章 總則 第二章 代理銀行 第三章 收入收繳 第四章 收入退還 第五章 罰則 第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強政府非稅收入管理，及時準(zhǔn)確地辦理政府非稅收入收繳、劃解、退還等結(jié)算業(yè)務(wù)，根據(jù)《甘肅省政府非稅收入管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本縣各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）辦理政府非稅收入收繳事宜，適用本辦法。

第三條 政府非稅收入是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《甘肅省政府 非稅收入管理暫行辦法》規(guī)定，履行公共事務(wù)管理職能、利用國有資源或者國有資產(chǎn)、提供特定服務(wù)收取的稅收以外的財政資金，包括：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入；

（四）國有資本經(jīng)營收益；

（五）彩票公益金；

（六）罰沒收入；

（七）其他政府非稅收入。

第四條

政府非稅收入具體項目政策界定，按《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜?2004?53號）規(guī)定執(zhí)行。國有資本經(jīng)營收益的收繳管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 代理銀行

第五條 中國農(nóng)業(yè)銀行正寧縣支行為正寧縣政府非稅收入的委托代征銀行。

中國人民銀行負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)政府非稅收入收繳結(jié)算業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，并對納入預(yù)算管理的政府非稅收入的歸集、記錄、結(jié)算業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。

政府非稅收入實行收繳分離制度。未經(jīng)本級人民政府財政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得當(dāng)場收取政府非稅收入現(xiàn)款，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第三章 收入收繳

第六條 政府非稅收入收繳實行直接繳款和集中匯繳兩種方式。直接繳款是由繳款義務(wù)人（以下簡稱“繳款人”）在規(guī)定的時間內(nèi)，持執(zhí)收單位開具的《正寧縣政府非稅收入繳款通知書》，按科目編碼分類填寫后直接將款項繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，由農(nóng)行非稅收入代征點打印出電子發(fā)票。集中匯繳是由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將所收現(xiàn)款在5日內(nèi)（法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）匯總開具《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》，集中繳入農(nóng)行政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

第七條 《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》是繳款人繳納政府非稅收入款項的合法憑證，也是銀行辦理政府非稅收入結(jié)算的依據(jù)?！陡拭C省政府非稅收入一般繳款書》嚴(yán)禁 涂改。銀行在辦理結(jié)算業(yè)務(wù)中接到要素齊全的《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》應(yīng)予受理，不得拒收。

第八條 實行直接繳款的，執(zhí)收單位開具《正寧縣非稅收入繳款通知書》后，繳款人持《正寧縣非稅收入繳款通知書》到縣農(nóng)行非稅收入代征點繳款。采用轉(zhuǎn)賬方式繳款的，繳款人在《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》第二聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后，持第一至四聯(lián)到繳款人開戶銀行繳款。

受理銀行收到繳款人提交的《正寧縣非稅收入繳款通知書》和《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查：大小寫金額是否一致；票據(jù)聯(lián)數(shù)是否齊全；；是否按規(guī)定加蓋了印章；科目編碼填寫是否正確。

第九條 實行集中匯繳的，由執(zhí)收單位向繳款人開具省財政廳統(tǒng)一印制的政府非稅收入專用票據(jù)，當(dāng)場收取現(xiàn)款。執(zhí)收單位按收入項目匯總填制《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》，將所收款項在規(guī)定時間內(nèi)繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

第十條 政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，由縣政府非稅收入管理局按每旬（節(jié)假日除外）劃解國庫或財政專 戶。納入預(yù)算管理的資金，應(yīng)按規(guī)定分收入級次、科目類別，匯總填制《一般繳款書》解繳國庫；納入預(yù)算管理的政府非稅收入的有關(guān)科目使用、級次劃分等有關(guān)規(guī)定及時報送國庫備案。納入財政專戶管理的資金，按照執(zhí)收單位、收入項目，匯總填制《甘肅省政府非稅收入一般繳款書》劃解財政專戶。

第四章 收入退還

第十一條 政府非稅收入繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶后，需要退還的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。屬于下列范圍的，可以辦理收入退還：

（一）依法收取的待結(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退還的；

（二）依法確認(rèn)為誤征、多征的政府非稅收入款項需要退還的；

第十二條 政府非稅收入退還，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)本級財政部門審核確認(rèn)后分別處理。納入預(yù)算管理的政府非稅收入退付由人民銀行國庫部門按國庫會計管理有關(guān)規(guī)定辦理；未納入預(yù)算管理的政府非稅收入退還由政府非稅收入管理機構(gòu)辦理，使用《甘肅省政府非稅收入退還書》，代理銀行據(jù)此辦理收入退還結(jié)算。政府非稅收入退還原則上實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第五章 罰則

第十三條 財政部門、政府非稅收入管理機構(gòu)和執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第十四條 第十五條

第六章 附則

本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。6