第一篇：以財(cái)政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收入管理

去年以來，我市推行了財(cái)政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行的財(cái)政管理制度改革，就像一場(chǎng)革命，從根本問題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對(duì)非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。

一、基本做法

（一）成立專管機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員。為了加強(qiáng)非稅收入管理，去年在機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設(shè)的收費(fèi)管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費(fèi)管理股、罰沒收入管理股、核算股和財(cái)政收費(fèi)窗口5個(gè)股室。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的26人到崗到位。

（二）建立各項(xiàng)制度，完善政策措施。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定和相繼出臺(tái)了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費(fèi)大廳操作細(xì)則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。在具體執(zhí)行過程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細(xì)則》的制定和實(shí)施，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強(qiáng)非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

（三）規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理。我們對(duì)所有部門單位的非稅收入，嚴(yán)格按照“財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政窗口收費(fèi)，資金統(tǒng)繳財(cái)政，綜合預(yù)算分配”的要求進(jìn)行管理。

第一，清票銷戶，規(guī)范單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包干負(fù)責(zé)，對(duì)全市141家行政事業(yè)單位的所有收費(fèi)和罰沒票據(jù)進(jìn)行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費(fèi)基金收據(jù)935本，往來結(jié)算收據(jù)430本，罰沒票據(jù)220本；清理應(yīng)繳財(cái)政收入1195萬元，其中各類收費(fèi)939萬元，罰沒收入256萬元，當(dāng)場(chǎng)劃繳國(guó)庫收入169萬元。同時(shí)，由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委抽派力量組成20多個(gè)資金清理移交小組，取消了220個(gè)行政事業(yè)單位銀行賬號(hào)400多個(gè)，賬戶上的收入余款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消后，所有收入直接繳入收費(fèi)窗口，由非稅局進(jìn)行收支結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)單位非稅收入的全面監(jiān)控。

第二，抓源頭，以票控費(fèi)。一是抓好收費(fèi)項(xiàng)目的管理，過去收費(fèi)審批全部由物價(jià)部門獨(dú)攬，財(cái)政務(wù)虛不務(wù)實(shí)。去年以來，我們與物價(jià)部門銜接協(xié)調(diào)，按照財(cái)政部門審核收費(fèi)項(xiàng)目、物價(jià)部門審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的基本情況和收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了整理，對(duì)于符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)編碼管理，建立了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位基本信息和收費(fèi)項(xiàng)目庫，同時(shí)對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)票據(jù)管理，所有收費(fèi)、基金、罰款票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位憑《收費(fèi)許可證》及財(cái)政部門印制的有效票據(jù)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。堅(jiān)持以票控費(fèi)，對(duì)收費(fèi)、罰沒票據(jù)實(shí)行“憑證購(gòu)票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時(shí)結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。

第三，收繳分離，罰繳分離。我們?cè)谑姓?wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財(cái)政收費(fèi)窗口，實(shí)行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入一律到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實(shí)行兩種方式：對(duì)收費(fèi)較為集中、距城區(qū)較近的單位，實(shí)行直接繳款方式；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、離城區(qū)較遠(yuǎn)的單位實(shí)行委托匯總繳款方式。實(shí)行直接繳款的單位，財(cái)政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個(gè)人到財(cái)政收費(fèi)窗口繳款，由窗口開具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財(cái)政收費(fèi)窗口開具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫“非稅局委托收款申請(qǐng)表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財(cái)政收費(fèi)窗口匯總繳款。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當(dāng)事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)”的收費(fèi)征管運(yùn)行機(jī)制得到了較好落實(shí)。

第四，規(guī)范核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進(jìn)行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國(guó)庫，預(yù)算外資金進(jìn)財(cái)政專戶，月終由非稅局編制收入進(jìn)度報(bào)表，分送財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)股室，財(cái)政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報(bào)送的支出計(jì)劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國(guó)庫撥款。非稅局一個(gè)口子儲(chǔ)“水”，國(guó)庫一個(gè)口子放“水”，初步形成了非稅、國(guó)庫、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。

（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實(shí)際完成情況為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定年度非稅收入計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測(cè)算，制訂了《冷水江市非稅資金收費(fèi)成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的直接收費(fèi)成本。按照擬定的收入計(jì)劃，扣除收費(fèi)直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入年度預(yù)算，并且以政府責(zé)任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費(fèi)統(tǒng)籌40%，事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)籌30%，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及房租收入統(tǒng)籌15%，其他收入（含罰沒收入）區(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實(shí)行財(cái)政比例留用，政法系統(tǒng)（公安除外）財(cái)政留用30%，其他所有單位財(cái)政留用60%，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實(shí)行綜合預(yù)算分配，列入財(cái)政預(yù)算直接安排單位支出。2003年全市60家單位與政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)應(yīng)征集的非稅收入目標(biāo)計(jì)劃1億元，政府統(tǒng)籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)非稅收入目標(biāo)計(jì)劃1.2億元，政府統(tǒng)籌資金1470萬元。

為了確保非稅收入目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，政府還制定了6項(xiàng)保障措施。一是對(duì)在基數(shù)核定上持有爭(zhēng)論和異議的，單位必須書面提出依據(jù)及理由，財(cái)政審查認(rèn)可，并且以后在單位接受認(rèn)定基數(shù)之外屬預(yù)計(jì)內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財(cái)政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款。三是對(duì)不能完成收入目標(biāo)的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計(jì)劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對(duì)單位全面工作目標(biāo)考核計(jì)分。四是按財(cái)政要求認(rèn)定基數(shù)且超收的單位，超收部分財(cái)政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當(dāng)年安排支出，資金當(dāng)年到位。五是公安系統(tǒng)實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障后，收入全額上交財(cái)政，超目標(biāo)完成的收入10%留歸財(cái)政，90%用于安排辦案經(jīng)費(fèi)。六是對(duì)違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀(jì)行為，由財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法予以查處。

（五）整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，我們特別注重與部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付核算、政府采購(gòu)等財(cái)政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，從制度上割斷了部門與收費(fèi)資金的聯(lián)系。其次，國(guó)庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強(qiáng)了對(duì)非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，將長(zhǎng)期以來未進(jìn)入財(cái)政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。五是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)查，對(duì)收費(fèi)和罰款實(shí)行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財(cái)政收費(fèi)窗口及非稅局收費(fèi)股、罰沒股共同審核把關(guān)，不符合政策規(guī)定的收費(fèi)和罰款行為及時(shí)制止，應(yīng)稅收費(fèi)收入當(dāng)場(chǎng)核繳稅款。六是通過財(cái)政檢查、審計(jì)檢查和紀(jì)檢、監(jiān)督的立案查處，增強(qiáng)了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了部門單位依法依規(guī)收費(fèi)和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

二、主要成效

非稅收入實(shí)行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門單位與收費(fèi)及罰沒資金的聯(lián)系，杜絕財(cái)政性資金體外循環(huán)。一年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強(qiáng)了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

（一）收入歸集力度明顯加大。2003年我們共征集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長(zhǎng)46%。其中：（1）行政性收費(fèi)收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長(zhǎng)17%；（2）事業(yè)性收費(fèi)收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長(zhǎng)40%；（3）專項(xiàng)收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長(zhǎng)57%；（4）服務(wù)性收費(fèi)收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632萬元，增長(zhǎng)7.9倍；（5）罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長(zhǎng)56%；（6）代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長(zhǎng)124%。

（二）政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)。按照政府統(tǒng)籌規(guī)定，去年我們應(yīng)該征收政府統(tǒng)籌資金2091萬元，年終政府決定對(duì)教育系統(tǒng)和特困單位免征了143萬元，全年實(shí)際征收政府統(tǒng)籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長(zhǎng)101%，占全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。政府統(tǒng)籌財(cái)力的增加,提高了可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重,改善了收入結(jié)構(gòu)。此外,非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運(yùn)作,充盈了國(guó)庫,解決了財(cái)力分散的問題,加強(qiáng)了資金調(diào)控,增強(qiáng)了政府統(tǒng)管和運(yùn)用財(cái)力的能力。

（三）財(cái)政調(diào)度資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金，財(cái)政很大程度上是靠上級(jí)借款調(diào)度資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預(yù)算安排年底不能到位結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)年份累計(jì)最高達(dá)到4000多萬元。去年，非稅口累計(jì)向國(guó)庫預(yù)算內(nèi)繳款5242萬元，向財(cái)政預(yù)算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度緊張的狀況，年終財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到97%，基本上做到了單位經(jīng)費(fèi)全部到位。

（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序明顯改善。通過對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理，去年我們?nèi)∠诉^去明令取消又在繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，及時(shí)制止了亂收費(fèi)行為4宗、亂罰款行為5宗。配合省地政法部門對(duì)群眾舉報(bào)鐸山派出所亂收戶籍管理費(fèi)和居民身份證費(fèi)的問題進(jìn)行了核實(shí)調(diào)查，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。我們還主動(dòng)配合市紀(jì)委、市監(jiān)察局，對(duì)市城市管理大隊(duì)的亂收費(fèi)、亂罰款問題進(jìn)行了立案查處，清退亂收費(fèi)資金2.7萬元。目前，全市辦事收錢、收錢辦事的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象基本得到遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了優(yōu)化。

三、意見與建議

（一）非稅收入管理工作是由預(yù)算外資金管理工作衍變來的，概念、內(nèi)容、性質(zhì)都發(fā)生了新的變化，過去的一些制度規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)非稅收入的管理現(xiàn)狀，必須加快非稅收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)環(huán)境下顯得更加迫切。

（二）非稅局是一個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，職能職責(zé)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。非稅局已成為一個(gè)純收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)任務(wù)重，目前我們只有工作上的壓力，卻沒有經(jīng)費(fèi)上的保障，因此要求上級(jí)明確它的工作性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)定一定的獨(dú)立性。

（三）所有收費(fèi)票據(jù)必須統(tǒng)一由非稅部門管理?，F(xiàn)在，服務(wù)性收費(fèi)票據(jù)仍然由地稅部門管理，我們的現(xiàn)行做法是與地稅部門協(xié)商銜接，非稅局到地稅部門領(lǐng)票，執(zhí)收部門再到非稅局領(lǐng)購(gòu)，地稅與非稅部門之間存在管理空隙，不利于服務(wù)性收費(fèi)的管理。

（四）開發(fā)軟件，統(tǒng)一非稅收入征管報(bào)表。

第二篇：以財(cái)政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收入管理

以財(cái)政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收

入管理

以財(cái)政改革為依托 不斷強(qiáng)化非稅收入管理

去年以來，我市推行了財(cái)政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行的財(cái)政管理制度改革，就像一場(chǎng)革命，從根本問題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對(duì)非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。

一、基本

做法

成立專管機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員。為了加強(qiáng)非稅收入管理，去年在機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設(shè)的收費(fèi)管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費(fèi)管理股、罰沒收入管理股、核算股和財(cái)政收費(fèi)窗口5個(gè)股室。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的26人到崗到位。建立各項(xiàng)制度，完善政策措施。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定和相繼出臺(tái)了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費(fèi)大廳操作細(xì)則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。在具體執(zhí)行過程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題，我

們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細(xì)則》的制定和實(shí)施，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強(qiáng)非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理。我們對(duì)所有部門單位的非稅收入，嚴(yán)格按照“財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政窗口收費(fèi)，資金統(tǒng)繳財(cái)政，綜合預(yù)算分配”的要求進(jìn)行管理。

第一，清票銷戶，規(guī)范單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包干負(fù)責(zé)，對(duì)全市141家行政事業(yè)單位的所有收費(fèi)和罰沒票據(jù)進(jìn)行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費(fèi)基金收據(jù)935本，往來結(jié)算收據(jù)430本，罰沒票據(jù)220本；清理應(yīng)繳財(cái)政收入1195萬元，其中各類收費(fèi)939萬元，罰沒收入256萬元，當(dāng)場(chǎng)劃繳國(guó)庫收入169萬元。同時(shí)，由財(cái)

政、審計(jì)、紀(jì)委抽派力量組成20多個(gè)資金清理移交小組，取消了220個(gè)行政事業(yè)單位銀行賬號(hào)400多個(gè)，賬戶上的收入余款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消后，所有收入直接繳入收費(fèi)窗口，由非稅局進(jìn)行收支結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)單位非稅收入的全面監(jiān)控。

第二，抓源頭，以票控費(fèi)。一是抓好收費(fèi)項(xiàng)目的管理，過去收費(fèi)審批全部由物價(jià)部門獨(dú)攬，財(cái)政務(wù)虛不務(wù)實(shí)。去年以來，我們與物價(jià)部門銜接協(xié)調(diào)，按照財(cái)政部門審核收費(fèi)項(xiàng)目、物價(jià)部門審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的基本情況和收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了整理，對(duì)于符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)編碼管理，建立了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位基本信息和收費(fèi)項(xiàng)目庫，同時(shí)對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)票據(jù)管理，所有收費(fèi)、基金、罰款票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位憑《收費(fèi)許可證》及財(cái)政部門印制 的有效票據(jù)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。堅(jiān)持以票控費(fèi)，對(duì)收費(fèi)、罰沒票據(jù)實(shí)行“憑證購(gòu)票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時(shí)結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。

第三，收繳分離，罰繳分離。我們?cè)谑姓?wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財(cái)政收費(fèi)窗口，實(shí)行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入一律到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實(shí)行兩種方式：對(duì)收費(fèi)較為集中、距城區(qū)較近的單位，實(shí)行直接繳款方式；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、離城區(qū)較遠(yuǎn)的單位實(shí)行委托匯總繳款方式。實(shí)行直接繳款的單位，財(cái)政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個(gè)人到財(cái)政收費(fèi)窗口繳款，由窗口開具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財(cái)政收費(fèi)窗口開具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫

“非稅局委托收款申請(qǐng)表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財(cái)政收費(fèi)窗口匯總繳款。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當(dāng)事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)”的收費(fèi)征管運(yùn)行機(jī)制得到了較好落實(shí)。

第四，規(guī)范核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進(jìn)行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國(guó)庫，預(yù)算外資金進(jìn)財(cái)政專戶，月終由非稅局編制收入進(jìn)度報(bào)表，分送財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)股室，財(cái)政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報(bào)送的支出計(jì)劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國(guó)庫撥款。非稅局一個(gè)口子儲(chǔ)“水”，國(guó)庫一個(gè)口子放“水”，初步形成了非稅、國(guó)庫、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。

落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實(shí)際完成情況

為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定非稅收入計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測(cè)算，制訂了《冷水江市非稅資金收費(fèi)成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的直接收費(fèi)成本。按照擬定的收入計(jì)劃，扣除收費(fèi)直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入預(yù)算，并且以政府責(zé)任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費(fèi)統(tǒng)籌40%，事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)籌30%，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及房租收入統(tǒng)籌15%，其他收入?yún)^(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實(shí)行財(cái)政比例留用，政法系統(tǒng)財(cái)政留用30%，其他所有單位財(cái)政留用60%，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實(shí)行綜合預(yù)算分配，列入財(cái)政預(yù)算直接安排單位支出。全市60家單位與政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)應(yīng)征集的非稅收入目標(biāo)計(jì)劃1億元，政府統(tǒng)籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)非稅收入

目標(biāo)計(jì)劃億元，政府統(tǒng)籌資金1470萬元。為了確保非稅收入目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，政府還制定了6項(xiàng)保障措施。一是對(duì)在基數(shù)核定上持有爭(zhēng)論和異議的，單位必須書面提出依據(jù)及理由，財(cái)政審查認(rèn)可，并且以后在單位接受認(rèn)定基數(shù)之外屬預(yù)計(jì)內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財(cái)政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款。三是對(duì)不能完成收入目標(biāo)的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計(jì)劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對(duì)單位全面工作目標(biāo)考核計(jì)分。四是按財(cái)政要求認(rèn)定基數(shù)且超收的單位，超收部分財(cái)政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當(dāng)年安排支出，資金當(dāng)年到位。五是公安系統(tǒng)實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障后，收入全額上交財(cái)政，超目標(biāo)完成的收入10%留歸財(cái)政，90%用于安排辦案經(jīng)費(fèi)。六是對(duì)違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀(jì)行為，由財(cái)政、紀(jì)

檢、監(jiān)察部門依法予以查處。

整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，我們特別注重與部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付核算、政府采購(gòu)等財(cái)政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，從制度上割斷了部門與收費(fèi)資金的聯(lián)系。其次，國(guó)庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強(qiáng)了對(duì)非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，將長(zhǎng)期以來未進(jìn)入財(cái)政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。五是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)查，對(duì)收費(fèi)和罰款實(shí)行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財(cái)政收費(fèi)窗口及非稅局收費(fèi)股、罰沒股共同審核把關(guān)，不符合政策規(guī)定的收費(fèi)和罰款行為及時(shí)制止，應(yīng)稅收費(fèi)收入當(dāng)場(chǎng)核繳稅款。六是通過財(cái)政

檢查、審計(jì)檢查和紀(jì)檢、監(jiān)督的立案查處，增強(qiáng)了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了部門單位依法依規(guī)收費(fèi)和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

二、主要成效

非稅收入實(shí)行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門單位與收費(fèi)及罰沒資金的聯(lián)系，杜絕財(cái)政性資金體外循環(huán)。一年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強(qiáng)了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

收入歸集力度明顯加大。我們共征集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長(zhǎng)46%。其中：行政性收費(fèi)收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長(zhǎng)17%；事業(yè)性收費(fèi)收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長(zhǎng)40%；專項(xiàng)收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長(zhǎng)57%；服務(wù)性收費(fèi)收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632

萬元，增長(zhǎng)倍；罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長(zhǎng)56%；代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長(zhǎng)124%。政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)。按照政府統(tǒng)籌規(guī)定，去年我們應(yīng)該征收政府統(tǒng)籌資金2091萬元，年終政府決定對(duì)教育系統(tǒng)和特困單位免征了143萬元，全年實(shí)際征收政府統(tǒng)籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長(zhǎng)101%，占全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。政府統(tǒng)籌財(cái)力的增加,提高了可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重,改善了收入結(jié)構(gòu)。此外,非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運(yùn)作,充盈了國(guó)庫,解決了財(cái)力分散的問題,加強(qiáng)了資金調(diào)控,增強(qiáng)了政府統(tǒng)管和運(yùn)用財(cái)力的能力。

財(cái)政調(diào)度資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金，財(cái)政很大程度上是靠上級(jí)借款調(diào)度資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預(yù)算安排年底不能到位結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)年份累計(jì)最高達(dá)到4000多萬元。去年，非稅口累計(jì)向國(guó)庫預(yù)算內(nèi)繳款5242萬元，向財(cái)政預(yù)算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度緊張1 2 下一頁

第三篇：非稅收入管理改革培訓(xùn)(第一期正式)

非稅收入收繳管理改革培訓(xùn)材料

非稅收入收繳管理是財(cái)政、單位和銀行共同參與完成的財(cái)政業(yè)務(wù)，具有涉及面廣、執(zhí)收金額大、實(shí)時(shí)性準(zhǔn)確性要求高的特點(diǎn)。非稅收繳管理系統(tǒng)是以收費(fèi)票據(jù)為業(yè)務(wù)管理的主要載體，以票據(jù)的核銷、收費(fèi)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理及標(biāo)準(zhǔn)的控制為監(jiān)管的主要手段，利用信息化管理系統(tǒng)，通過將財(cái)政部門、主管部門、執(zhí)收單位和代理銀行有機(jī)的聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)“單位開票、銀行代理、財(cái)政統(tǒng)管”的“銀行代收制”征管體制，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理目標(biāo)。

一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。具體內(nèi)容包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

（二）政府性基金。指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

（三）國(guó)有資源有償使用收入。主要指利用國(guó)有資源取得的收入，包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用有償使用費(fèi)、海域使用金、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。

（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。主要指憑借國(guó)有資產(chǎn)取得的經(jīng)營(yíng)收益。包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的 _

-1-收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等有形無形資產(chǎn)取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。指憑借國(guó)有資本投入取得的收入。包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。指政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。如體育、福利彩票公益金和發(fā)行費(fèi)等。

（七）罰沒收入。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、罰金、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價(jià)款收入。

（八）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。指以各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。

（九）政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入和其他政府非稅收入等。社保基金、住房公積金不納入。

二、非稅收入管理改革目標(biāo)及其主要內(nèi)容

改革目標(biāo)：規(guī)范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財(cái)政整體管理范圍，加大對(duì)行政事業(yè)單位組織收入的管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收；監(jiān)控非稅收入使用，努力提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)非稅收入管理法制化、規(guī)范化、信息化；進(jìn)一步完善以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財(cái)政收支體系。改革的核心是以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，以票據(jù)管理、賬戶管理為抓手，采取“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”模式，徹底解決“以票管收”問題。

主要內(nèi)容：主要包括票據(jù)管理、賬戶管理、收入管理和項(xiàng)目管理四個(gè)方面。

（一）票據(jù)管理。全面清理、核銷原財(cái)政發(fā)放的各類票據(jù)，填寫 _

-2-《單位票據(jù)清理表》，啟用《江蘇省非稅收入一般繳款書》。根據(jù)我縣實(shí)際情況，非稅收入票據(jù)分為通用票據(jù)和專用票據(jù)。通用票據(jù)指《江蘇省非稅收入一般繳款書》，執(zhí)收單位征收非稅收入和執(zhí)收單位與其他單位、個(gè)人之間及執(zhí)收單位內(nèi)部的暫存暫付、代收代付、費(fèi)用分?jǐn)偟韧鶃砜铐?xiàng)結(jié)算，統(tǒng)一使用《江蘇省非稅收入一般繳款書》，原各類票據(jù)一律停止使用；專用票據(jù)指財(cái)政部門根據(jù)不同非稅收入項(xiàng)目以及執(zhí)收單位特殊需要經(jīng)批準(zhǔn)保留的票據(jù)（罰沒票據(jù)、協(xié)會(huì)票據(jù)和上級(jí)供給的專用票據(jù)等），執(zhí)收單位從上級(jí)主管部門領(lǐng)取的專用票據(jù)必須經(jīng)財(cái)政部門登記備案后，方可使用，執(zhí)收單位收取款項(xiàng)后，仍使用通用票據(jù)將資金繳入非稅收入專戶。以后視情況，逐步取消專用票據(jù)，統(tǒng)一納入非稅收繳體系。

通用票據(jù)格式：內(nèi)容包括執(zhí)收單位名稱和編碼，收入項(xiàng)目名稱和編碼，收付款人名稱、賬號(hào)、開戶銀行，收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額等。通用票據(jù)一式五聯(lián)，第一聯(lián)單位記賬、第二聯(lián)銀行借方憑證、第三聯(lián)銀行貸方憑證、第四聯(lián)繳款人收據(jù)、第五聯(lián)單位存根。

通用票據(jù)申領(lǐng)：獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)由其財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)取，首次申領(lǐng)時(shí)，單位票據(jù)專管員持《單位票據(jù)清理表》和《建湖縣非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)申請(qǐng)表》到財(cái)政部門辦理購(gòu)領(lǐng)手續(xù)；再次申領(lǐng)時(shí)，票據(jù)專管員必須攜帶票據(jù)購(gòu)領(lǐng)簿，按規(guī)定要求填寫完整的《建湖縣非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)申請(qǐng)表》辦理購(gòu)領(lǐng)手續(xù)。非獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)由其主管部門的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)取、保管和發(fā)放。原則上，單位原購(gòu)領(lǐng)票據(jù)全部繳銷。單位領(lǐng)取票據(jù)后，財(cái)政部門將發(fā)放的票據(jù)信息錄入到非稅收入收繳管理系統(tǒng)（財(cái)政端）中，單位在非稅收入收繳管理系統(tǒng)（單位端）對(duì)票據(jù)信息要實(shí)時(shí)查閱。

通用票據(jù)使用：實(shí)行“票據(jù)合一”，原“建湖縣預(yù)算外資金繳款書”停止使用。單位領(lǐng)取通用票據(jù)，在非稅收繳管理系統(tǒng)（單位端）查閱核實(shí)。開據(jù)通用票據(jù)分兩種方式，一種是機(jī)開票，另一種是手工開票，手工開票主要用于對(duì)鎮(zhèn)級(jí)未設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目收費(fèi)和零星、節(jié)假日不便收繳的非稅收入，必須經(jīng)財(cái)政部門審批。開據(jù)時(shí)，各執(zhí)收單位按下拉菜單的內(nèi)容準(zhǔn)確選擇收款人名稱、收款人賬號(hào)、收款人開戶銀行和項(xiàng)目編碼等內(nèi)容。繳款時(shí)，一律使用機(jī)開票的通用票據(jù)（手工開票的通用票據(jù)，日終，必須由執(zhí)收單位按票據(jù)序列號(hào)將信 _

-3-息補(bǔ)錄進(jìn)系統(tǒng)，并匯總填列一張《江蘇省非稅收入一般繳款書》，繳存銀行）。

通用票據(jù)繳銷：通用票據(jù)由非稅收入收繳管理系統(tǒng)自動(dòng)繳銷。執(zhí)收單位將開具的一般繳款書信息，通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)即時(shí)傳輸，財(cái)政部門對(duì)代理銀行回轉(zhuǎn)的一般繳款書號(hào)碼、收費(fèi)項(xiàng)目、收取款項(xiàng)等信息核對(duì)無誤后，系統(tǒng)自動(dòng)銷號(hào)。作廢的票據(jù)（一式五聯(lián)），執(zhí)收單位在購(gòu)領(lǐng)新票據(jù)時(shí)報(bào)財(cái)政部門繳驗(yàn)，由財(cái)政部門補(bǔ)錄到系統(tǒng)中核銷。年終，執(zhí)收單位將票據(jù)存根聯(lián)裝訂成冊(cè)，保存歸檔并接受年驗(yàn)。

專用票據(jù)由執(zhí)收單位填寫《建湖縣非稅收入票據(jù)繳銷結(jié)報(bào)表》，財(cái)政部門手工繳銷，并錄入非稅收入收繳管理系統(tǒng)。

（二）賬戶管理。撤銷單位銀行賬戶，財(cái)政部門開設(shè)非稅收入專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。

清理單位賬戶：全面清理單位銀行賬戶，包括基本支出戶、收入歸集戶、食堂戶、基建戶及其他各類專用賬戶。執(zhí)收單位除保留特別規(guī)定的專用賬戶外，撤銷其他各類賬戶，原有賬戶余額統(tǒng)一繳存非稅收入專戶。

開設(shè)單位賬戶：未納入會(huì)計(jì)核算中心的行政事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)后，由單位在指定的代理銀行開設(shè)單位零余額賬戶；已納入會(huì)計(jì)核算中心的行政事業(yè)單位，其資金支付由財(cái)政審核支付中心按規(guī)定審核后，從財(cái)政零余額賬戶內(nèi)直接支付，不再開設(shè)單位零余額賬戶。原則上行政事業(yè)單位不再開設(shè)賬戶，如有特殊需要，經(jīng)財(cái)政部門和人民銀行批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

非稅收入專戶：財(cái)政部門在各代理銀行開設(shè)非稅收入專戶，每家代理銀行只開設(shè)一個(gè)銀行賬戶，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通城使用。單位按就近的原則選擇銀行繳款。原預(yù)算外資金管理財(cái)政專戶在改革實(shí)施到位后全部撤銷。

（三）收入管理。實(shí)施非稅收入收繳管理改革后，單位的非稅收入及其他往來資金統(tǒng)一繳存縣非稅收入專戶。繳款方式分為兩種：直接繳款和集中繳款。

直接繳款：直接繳款是由繳款人持執(zhí)收單位開具的一般繳款書到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，資金直接繳入非稅收入專戶。直接繳款分兩 _

-4-種情況：

同城繳款——繳款人可以采用現(xiàn)金方式或轉(zhuǎn)賬方式繳款。繳款時(shí)，繳款人持執(zhí)收單位開具的一般繳款書第一聯(lián)至第三聯(lián)到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，并將銀行加蓋收訖印章的第一聯(lián)退還執(zhí)收單位，執(zhí)收單位確認(rèn)后在第四聯(lián)加蓋印章退還繳款人作繳款收據(jù)。為方便繳款，轉(zhuǎn)賬繳款可以采取兩種形式：一是繳款人在一般繳款書第二聯(lián)加蓋印鑒，不需要再開具轉(zhuǎn)賬支票和支付憑證；二是繳款人開具轉(zhuǎn)賬支票，不需要在一般繳款書上加蓋印鑒。

異地繳款——繳款人在異地的，按執(zhí)收單位通知的繳費(fèi)金額，通過電匯、信匯等轉(zhuǎn)賬方式將繳費(fèi)資金繳入非稅收入專戶。代理銀行收到匯款后，作不明款項(xiàng)處理。執(zhí)收單位通過非稅收入收繳系統(tǒng)不明款項(xiàng)查詢功能查詢繳款人轉(zhuǎn)賬情況，確認(rèn)繳費(fèi)資金到賬后，開具一般繳款書，并將第一聯(lián)至第三聯(lián)送財(cái)政部門。財(cái)政部門確認(rèn)后，在第一聯(lián)加蓋“非稅收入收繳業(yè)務(wù)專用章”后退還執(zhí)收單位，同時(shí)在非稅收入管理系統(tǒng)中確認(rèn)相關(guān)信息。執(zhí)收單位將一般繳款書第四聯(lián)蓋章后傳遞給繳款人。

集中繳款：集中繳款指由執(zhí)收單位使用一般繳款書（手工票）或經(jīng)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)使用的專用票據(jù)向繳款人收取款項(xiàng)，日終，按收入項(xiàng)目匯總填寫一般繳款書，繳入非稅收入專戶。主要用于對(duì)零星的、節(jié)假日等不便收繳的非稅收入，鎮(zhèn)級(jí)未設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目收費(fèi)。實(shí)行集中繳款必須經(jīng)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。

收入退付：繳入非稅收入專戶前的收入退付，由銀行臨柜系統(tǒng)和執(zhí)收單位在非稅收入征管系統(tǒng)中自行更正；繳入非稅收入專戶后的收入退付，由執(zhí)收單位填制《建湖縣縣級(jí)非稅收入退付申請(qǐng)書》，經(jīng)主管部門審核、財(cái)政部門批準(zhǔn)，按相關(guān)程序辦理；繳入國(guó)庫后的收入退付，按相關(guān)規(guī)定辦理。

納入預(yù)算管理的非稅收入，繳存非稅收入專戶后，由財(cái)政統(tǒng)一繳入國(guó)庫。

（四）項(xiàng)目管理。清理非稅收入項(xiàng)目，公示項(xiàng)目目錄，各單位在非稅收入收繳管理系統(tǒng)中隨時(shí)查詢項(xiàng)目目錄，并接受社會(huì)監(jiān)督。非稅收入項(xiàng)目目錄包括：執(zhí)收單位代碼、執(zhí)收單位名稱、非稅收入項(xiàng)目代碼、非稅收入項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍對(duì)象、收費(fèi)文件依據(jù)等。_

-5-執(zhí)收單位按項(xiàng)目庫規(guī)范的項(xiàng)目目錄，開據(jù)《江蘇省非稅收入一般繳款書》。

執(zhí)收單位對(duì)非稅收入項(xiàng)目目錄公布的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為有遺漏或錯(cuò)誤的，需提供文件依據(jù)，申請(qǐng)財(cái)政部門予以調(diào)整。

三、其他事項(xiàng)

1、改革單位。非稅收入收繳改革單位指全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織。全縣使用財(cái)政票據(jù)的單位共239個(gè)，其中有收費(fèi)項(xiàng)目的單位167個(gè)。使用財(cái)政票據(jù)的單位全部納入改革范圍。

2、時(shí)間步驟。按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)、確保成功的原則，先縣直后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先易后難的順利分步實(shí)施。今年年底前完成縣直行政事業(yè)單位非稅收入收繳改革（不含鎮(zhèn)級(jí)教育），明年改革向鎮(zhèn)級(jí)延伸。首批試點(diǎn)改革單位確定26個(gè)部門中的11個(gè)單位，分別是計(jì)生委、計(jì)生指導(dǎo)站、法院、勞動(dòng)局機(jī)關(guān)、交通局機(jī)關(guān)、建設(shè)局機(jī)關(guān)、物價(jià)局、價(jià)格認(rèn)證中心、廣電局、有線電視臺(tái)、水利局機(jī)關(guān)，利用一周的時(shí)間，完成所有規(guī)定程序的操作；10月中旬開始分期分批推進(jìn)，力爭(zhēng)在11月底完成縣直行政事業(yè)單位改革工作；明年向鎮(zhèn)級(jí)延伸，確保6月30日前將應(yīng)納入管理范圍的單位全部推進(jìn)到位。

3、網(wǎng)點(diǎn)確定。非稅收入收繳網(wǎng)點(diǎn)是執(zhí)收單位開具票據(jù)、收取資金的網(wǎng)絡(luò)地點(diǎn)，是聯(lián)系單位、銀行、財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)通道。一般來講，一個(gè)執(zhí)收單位只設(shè)一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，但充分考慮單位的實(shí)際情況，可作適當(dāng)調(diào)整。財(cái)務(wù)核算不健全的單位，不設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，直接到指定的集中核算機(jī)構(gòu)辦理；

二、三級(jí)單位業(yè)務(wù)量較小，不設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，直接到其主管部門開具票據(jù)（開票時(shí)以自己的身份登錄到系統(tǒng)中）；鎮(zhèn)級(jí)所屬事業(yè)單位到財(cái)政所開票；設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的單位，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，可增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，具體由財(cái)政部門確定。網(wǎng)點(diǎn)由縣財(cái)政局布置，屬局域網(wǎng)。

4、硬件設(shè)施。凡設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的單位，需配備計(jì)算機(jī)；縣財(cái)政按網(wǎng)點(diǎn)配備打印機(jī)，各單位做好日常維護(hù)工作。

聯(lián)系電話:05*** 05*** _

第四篇：非稅收入管理規(guī)定

非稅收入管理規(guī)定

一、責(zé)任單位

雁峰區(qū)非稅收入征收管理局

二、責(zé)任人

區(qū)非稅收入征收管理局實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長(zhǎng)主持局內(nèi)全面工作，其他同志按照崗位分工承當(dāng)各自的工作任務(wù)。非稅收入征收管理責(zé)任人為局長(zhǎng)、承辦人。

三、征收管理依據(jù)

《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》(湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第___號(hào))

四、征收管理范圍

區(qū)財(cái)政局是區(qū)非稅收入征收管理工作的主管部門，區(qū)有關(guān)部門單位是區(qū)非稅收入的執(zhí)收單位。納入非稅收入管理的部門單位，包括區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，履行或代行政職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補(bǔ)助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門單位的派出機(jī)構(gòu)。

非稅收入包括：政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、實(shí)行以票管收。執(zhí)收單位統(tǒng)一到區(qū)非稅局申請(qǐng)領(lǐng)取非稅執(zhí)收票據(jù)。執(zhí)收單位收取非稅收入時(shí)，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財(cái)政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。

2、非稅收入專戶管理。各項(xiàng)非稅收入應(yīng)及時(shí)足額上繳區(qū)財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。未經(jīng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何部門單位不得私設(shè)收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質(zhì)的資金繳入單位設(shè)在財(cái)政的其他資金帳戶。

3、非稅收入入庫管理。非稅收入實(shí)行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。

根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級(jí)次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項(xiàng)目定期劃繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位實(shí)行綜合預(yù)算，根據(jù)單位工作和事業(yè)需要安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。非稅收入管理局每向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算收入。

六、征收方式

(一)非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位直接征收;法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)簽訂委托協(xié)議，并報(bào)非稅收入管理局備案。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任;受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。非稅收入管理局可根據(jù)實(shí)際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點(diǎn)。

(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

1、直接繳款。執(zhí)收單位在辦理收款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》。通過轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理繳款手續(xù)，其中，繳款義務(wù)人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解財(cái)政部門在該代理銀行設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”;繳款義務(wù)人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執(zhí)收單位或繳款義務(wù)人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。

2、集中匯繳。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。非稅收入執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》并收取款項(xiàng)后，由執(zhí)收單位按日分收費(fèi)項(xiàng)目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項(xiàng)集中繳入示范區(qū)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。

七、監(jiān)督檢查

1、建立完善局務(wù)會(huì)制度，局內(nèi)明確分工，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名以示負(fù)責(zé)，局內(nèi)全程記錄辦理過程并歸檔保存。

2、局內(nèi)對(duì)執(zhí)收單位征收非稅收入情況監(jiān)督檢查，每半年不少于一次。

3局內(nèi)對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于一次。

4、通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督。

5、接受區(qū)財(cái)政局有監(jiān)督管理職能科室的監(jiān)督檢查。

6、接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究。

參照以下條例處理：

一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

(一)違反規(guī)定辦理財(cái)政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的;

(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的;

(三)違反規(guī)定辦理各類賬戶的開設(shè)、變更或撤銷的;

(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費(fèi)的;

(五)違反規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫的;

(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費(fèi)的;

(七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的;

(八)違反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的;

(九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購(gòu)中的商業(yè)活動(dòng)的;

(十)違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的;

(十一)違反規(guī)定發(fā)放罰沒票據(jù)或者收費(fèi)票據(jù)的;

(十二)違反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的;

(十三)違反規(guī)定辦理行政復(fù)議案件的;

(十四)沒有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實(shí)施行政執(zhí)法的;

(十五)指派沒有執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法的;

(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的;

(十七)違法制定涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的;

(十八)違反規(guī)定實(shí)施或不予行政許可的;

(十九)違反規(guī)定實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的;

(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。

二、追究行政過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予以下處理：

(一)責(zé)令寫出書面檢查，進(jìn)行批評(píng)教育;

(二)通報(bào)批評(píng);

(三)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;

(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎(jiǎng);

(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn);

(六)責(zé)令辭職或辭退;

(七)給予行政紀(jì)律處分;

(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。

以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的行政行為進(jìn)行糾正。

九、環(huán)節(jié)流程略

非稅收入管理規(guī)定篇2

第一條為了加強(qiáng)非稅收入資金管理，逐步理順分配關(guān)系，適當(dāng)集中資金，保證重點(diǎn)支出，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)外資金綜合運(yùn)用的整體效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)___關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)〔〕___號(hào))和《財(cái)政__關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理__通知》(財(cái)綜〔〕___號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條統(tǒng)籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調(diào)劑部分資金，具有無償性;公平性，即政府對(duì)納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項(xiàng)目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金;合理性，即對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和其他非稅收入，在剔除上繳上級(jí)、返還下級(jí)、征收成本費(fèi)用等因素后再進(jìn)行統(tǒng)籌。

第三條統(tǒng)籌管理的范圍。本區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱“單位”)所收取的，納入財(cái)政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調(diào)劑統(tǒng)籌款。統(tǒng)籌資金具體包括下列項(xiàng)目：未納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對(duì)各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助收入、往來性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項(xiàng)暫不統(tǒng)籌，具體項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。

第四條統(tǒng)籌管理的方法。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實(shí)行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。每年初，區(qū)財(cái)政局根據(jù)各單位前三年的實(shí)際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按___%統(tǒng)籌;對(duì)未核定收入基數(shù)的單位，原則上按實(shí)際收入的___%統(tǒng)籌。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務(wù)，調(diào)劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計(jì)算，短收部分相應(yīng)核減該單位綜合支出預(yù)算。

第五條統(tǒng)籌資金的用途。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。主要用于解決社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及公益事業(yè)等補(bǔ)助性轉(zhuǎn)移支出。

第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。按規(guī)定應(yīng)納入統(tǒng)籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財(cái)政專戶時(shí)，由區(qū)財(cái)政局直接提取。集中統(tǒng)籌的資金，由區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作中所掌握的實(shí)際情況，適時(shí)提出使用計(jì)劃報(bào)財(cái)政局局長(zhǎng)辦公會(huì)審核，局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)其進(jìn)行初審后，上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后撥付。

第七條監(jiān)督檢查。各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織收入，不得無故短收。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)、足額繳存財(cái)政專戶。對(duì)無故出現(xiàn)收入下滑的單位，區(qū)政府將組織人員查找原因，研究處理意見。財(cái)政部門要定期向區(qū)政府報(bào)送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會(huì)同監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門對(duì)各單位非稅收入資金收支管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)不按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶和統(tǒng)籌收入的單位，除了按《省預(yù)算外資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理外，違規(guī)收入一律按“小金庫”資金全部收繳國(guó)庫，并由區(qū)財(cái)政局采取暫停撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)，停辦控購(gòu)手續(xù)，停發(fā)收費(fèi)票據(jù)等措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)政府將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4非稅收入規(guī)章制度第一章總則

第一條為加強(qiáng)非稅收入管理,規(guī)范財(cái)政收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市、區(qū)非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財(cái)政收入：

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi);

(二)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和____有關(guān)文件規(guī)定，為支持公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的政府性基金;

(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益;

(四)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫的國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國(guó)有資本享有的其他經(jīng)營(yíng)收益;

(五)國(guó)有的土地、海域、礦區(qū)、場(chǎng)地和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入;

(六)按照國(guó)家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集的彩票公益金;

(七)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒財(cái)物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入;

(八)以國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈(zèng)收入(已指定具體捐贈(zèng)對(duì)象和項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)收入除外);

(九)主管部門通過提取管理費(fèi)、收入分成、下級(jí)上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入;

(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產(chǎn)生的利息收入(含稅收利息收入);

(十一)其他依法設(shè)定的非稅收入。

前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。

社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織。非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

非稅收入按照不同的類型和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)、有效的分類規(guī)范管理。

第五條非稅收入實(shí)行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求，由政府統(tǒng)籌安排使用。

第六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，積極推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，建立健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高非稅收入管理水平。

第七條市財(cái)政部門主管本市非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并具體負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入預(yù)算(計(jì)劃)的編制草案和組織執(zhí)行等工作。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非稅收入管理工作。

審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門按照法定職權(quán)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。

第二章征收管理

第八條向繳款義務(wù)人征收或者收取(以下統(tǒng)稱征收)非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收;法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財(cái)政部門為執(zhí)收單位。

執(zhí)收單位征得同級(jí)財(cái)政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。委托應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征非稅收入。

第九條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案;

(二)編制本單位非稅收入預(yù)算(計(jì)劃)草案，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門;

(三)依法向繳款義務(wù)人足額征收非稅收入;

(四)記錄、匯總、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)送非稅收入征繳情況;

(五)政府及其財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入，確保應(yīng)收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項(xiàng)。

任何部門、單位不得違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和征收非稅收入。

第十一條依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入款項(xiàng)的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。

繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑繳納非稅收入款項(xiàng)，不得逃避繳納義務(wù)。

第十二條繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請(qǐng)，由財(cái)政部門批準(zhǔn);國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)緩征、減征、免征非稅收入的依據(jù)、范圍、條件、時(shí)限、程序，并向社會(huì)公布。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征事項(xiàng)，只適用于本級(jí)管理的非稅收入。

第十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織非稅收入的征收和依照公開、公平原則確定非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設(shè)立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項(xiàng)的匯繳賬戶。財(cái)政部門根據(jù)雙方約定，按銀行代收非稅收入的業(yè)務(wù)量或者收繳金額向代收銀行支付手續(xù)費(fèi)。

執(zhí)收單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可開設(shè)只收不支的非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場(chǎng)征收的或者零散的非稅收入并按規(guī)定上繳財(cái)政。

第十四條繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收款或者納入非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應(yīng)采取直接繳款方式。

采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者通過財(cái)政部門規(guī)定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。

采取集中匯繳方式的，執(zhí)收單位或者其委托單位向繳款義務(wù)人收款并開具財(cái)政票據(jù)或者發(fā)票后，在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定期限內(nèi)，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項(xiàng)目編碼繳入國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。

第三章資金管理

第十五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級(jí)的非稅收入賬戶體系，包括在中國(guó)人民銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映預(yù)算資金收支活動(dòng)的國(guó)庫單一賬戶，在銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入及其支出活動(dòng)的非稅收入財(cái)政專戶以及用于記錄、核算、反映非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項(xiàng)支出等活動(dòng)的其他賬戶。

第十六條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，為國(guó)家代收的非稅收入，全部繳入中央國(guó)庫;涉及市與國(guó)家、省分成的非稅收入，分成比例應(yīng)當(dāng)按照____、省政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行;涉及市與區(qū)分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財(cái)政部門規(guī)定。

上、下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由財(cái)政部門定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

第十七條非稅收入繳入國(guó)庫單一賬戶或者非稅收入財(cái)政專戶后，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：

(一)多繳款、重復(fù)繳款、錯(cuò)繳款的;

(二)由于調(diào)整非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，需要退還款項(xiàng)的;

(三)財(cái)政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫手續(xù)的其他情形。

非稅收入的退庫，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)庫單一賬戶、非稅收入財(cái)政專戶辦理，其他賬戶不得辦理。

第十八條辦理非稅收入退庫，需退還繳款義務(wù)人的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位或者其委托單位提出書面申請(qǐng)，執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;需退還執(zhí)收單位及其委托單位或者代收銀行的，由請(qǐng)求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

執(zhí)收單位或者其委托單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后主動(dòng)向繳款義務(wù)人退款。

財(cái)政部門接到資料齊全的退庫申請(qǐng)后，屬于本級(jí)管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)審批并退款;涉及上級(jí)財(cái)政部門管理的非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)審核后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第四章支出管理

第十九條非稅收入應(yīng)當(dāng)按照綜合財(cái)政預(yù)算的原則，納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排。

除有規(guī)定用途或者彌補(bǔ)征收成本性支出外，非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位的支出分離。

具有專項(xiàng)用途的非稅收入，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定安排，?？顚Ｓ茫Y(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第二十條非稅收入安排的支出納入部門預(yù)算。

執(zhí)收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排;項(xiàng)目支出由同級(jí)政府及相關(guān)部門核定。

執(zhí)收單位委托其他單位征收非稅收入的費(fèi)用，通過部門預(yù)算安排。取得國(guó)有資產(chǎn)或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財(cái)政部門按規(guī)定核定。

第二十一條各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。

第二十二條非稅收入安排的支出資金由財(cái)政部門核撥，實(shí)行國(guó)庫集中支付。具體辦法按市財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五章財(cái)政票據(jù)管理

第二十三條財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行在征收非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開具的財(cái)政部門印制的收款憑證，是財(cái)務(wù)收支的憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。

征收非稅收入時(shí)應(yīng)當(dāng)開具財(cái)政票據(jù)，執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財(cái)政部門的規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財(cái)政票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)政部門投訴。

第二十四條財(cái)政部門及其財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，購(gòu)領(lǐng)、保管和發(fā)放財(cái)政票據(jù)，并對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用進(jìn)行稽查和核銷。

第二十五條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定和收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系購(gòu)領(lǐng)、開具、保管、核銷財(cái)政票據(jù)，建立健全相關(guān)的管理制度，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用。

第二十六條禁止任何單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變?cè)?、私自印制和銷毀財(cái)政票據(jù);禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入;禁止使用非法財(cái)政票據(jù)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收、入庫、支出和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反非稅收入管理規(guī)定篇的行為。審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非稅收入有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理。

監(jiān)督檢查部門實(shí)施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將結(jié)果書面告知移送部門。

第二十八條各部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和處理;接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)、阻撓、拖延，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查處理決定。

第二十九條任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門檢舉違反非稅收入管理規(guī)定篇的行為。受理的部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果告知有聯(lián)絡(luò)方式的檢舉人;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。負(fù)責(zé)受理和查處的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個(gè)人。

對(duì)舉報(bào)違法行為有功的單位和個(gè)人，由政府或者財(cái)政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章法律責(zé)任

第三十條違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分。

第三十一條執(zhí)收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收、應(yīng)繳的非稅收入，退還違法多收的資金，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;對(duì)執(zhí)收單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收非稅收入的;

(二)違法多征、少征非稅收入的;

(三)違反收繳分離規(guī)定的;

(四)轉(zhuǎn)移、私分或者變相私分非稅收入的;

(五)不按規(guī)定辦理非稅收入退庫的;

(六)不按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、開具、保管、銷毀財(cái)政票據(jù)，利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者使用非法財(cái)政票據(jù)的;

(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收的非稅收入，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)作為繳款義務(wù)人逃避繳納非稅收入義務(wù)的;

(二)不按規(guī)定執(zhí)行部門預(yù)算的;

(三)違反國(guó)庫集中支付制度的;

(四)不履行內(nèi)部監(jiān)督義務(wù)或者拒絕接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的。

第八章附則

第三十三條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)非稅收入的征收管理、部門預(yù)算、綜合財(cái)政、分類管理、收支分離、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法。

稅務(wù)部門實(shí)施本辦法的具體操作程序由市財(cái)政部門與稅務(wù)部門另行制定。

第三十四條縣級(jí)市非稅收入的管理參照本辦法執(zhí)行。

非稅收入管理規(guī)定篇3

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本區(qū)區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行___〈財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案〉__通知》(財(cái)庫〔___〕___號(hào))、《上海市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行上海分行〈___上海市市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳管理暫行辦法〉__通知》(滬財(cái)庫〔___〕___號(hào))、區(qū)政府《___區(qū)非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發(fā)〔___〕___號(hào))及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(以下簡(jiǎn)稱：執(zhí)收單位)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的各類區(qū)級(jí)政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理__通知》的規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費(fèi)收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。

第四條區(qū)財(cái)政局是區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理的職能部門，負(fù)責(zé)設(shè)立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系，確定非稅收入收繳程序，并對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。

第五條主管部門應(yīng)協(xié)助區(qū)財(cái)政局做好本部門非稅收入的收繳管理，并對(duì)本部門及下屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅收入的收繳管理，確保非稅收入及時(shí)、足額地繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或區(qū)級(jí)非稅收入財(cái)政專戶(以下簡(jiǎn)稱：財(cái)政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納收費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納收費(fèi)。

第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費(fèi)資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

第九條區(qū)級(jí)財(cái)政專戶開戶銀行是指經(jīng)公開招標(biāo)確定的商業(yè)銀行。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外，還需負(fù)責(zé)納入財(cái)政專戶管理收費(fèi)資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實(shí)行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

集中匯繳是指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，按日匯總開具《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，將所收款項(xiàng)集中繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

本著既方便繳款人，又有利于管理監(jiān)督的原則，對(duì)于無需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，一般實(shí)行直接繳納;對(duì)于必須當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式：

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款，由代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶，《非稅收入一般繳款書》的收據(jù)聯(lián)需同時(shí)加蓋執(zhí)收單位印章和代理銀行收(轉(zhuǎn)或清)訖印章才能生效。

繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))直接收取有關(guān)款項(xiàng)的，執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人，作為繳款憑證。執(zhí)收單位于當(dāng)日代繳款人將有關(guān)款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

執(zhí)收單位需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收，無法使用收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》的，可按規(guī)定使用專用票據(jù)或通用票據(jù)當(dāng)場(chǎng)收取有關(guān)款項(xiàng)，并根據(jù)當(dāng)日所收款項(xiàng)，按收費(fèi)項(xiàng)目匯總填寫《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，于當(dāng)日將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。當(dāng)日匯總所收款項(xiàng)不足___元的，可與次日所收款項(xiàng)一并繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

第十三條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費(fèi)，其分成比例應(yīng)當(dāng)由____、財(cái)政部或市財(cái)政局規(guī)定，繳庫方式根據(jù)市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶后，確需退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)各項(xiàng)非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率，收入退付分為財(cái)政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財(cái)政審批退付的，申請(qǐng)退付繳款人需填寫收入退付申請(qǐng)書交執(zhí)收單位，執(zhí)收單位審核同意且通過其主管部門審核批準(zhǔn)后，經(jīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門審批通過，由區(qū)財(cái)政局開具《上海市非稅收入退還書》通過區(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。

第十六條財(cái)政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。對(duì)于原以現(xiàn)金方式繳款且無銀行賬戶或銀行卡的個(gè)人，可采用現(xiàn)金退付方式。采用現(xiàn)金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取加蓋“現(xiàn)金“戳記的《上海市非稅收入退還書》，到指定的國(guó)庫代理銀行或財(cái)政專戶開戶銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理現(xiàn)金退付。國(guó)庫代理銀行或財(cái)政專戶開戶銀行在核對(duì)信息無誤后，將現(xiàn)金退付給繳款人。

第十七條經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，采用備用金退付的，由區(qū)財(cái)政局為執(zhí)收單位開設(shè)備用金賬戶，專門用于非稅收入的退付。執(zhí)收單位收到繳款人退付申請(qǐng)后，經(jīng)審核同意可從備用金賬戶中先行預(yù)退，事后定期向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)足備用金。

執(zhí)收單位申請(qǐng)補(bǔ)足備用金時(shí)，應(yīng)附繳款人退付明細(xì)資料，通過主管部門審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門審批，審批通過后，區(qū)財(cái)政局通過區(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)劃入備用金賬戶。

第四章票據(jù)管理

第十八條區(qū)財(cái)政局是本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查及其他監(jiān)督管理工作。

第十九條除國(guó)家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取收費(fèi)應(yīng)使用上海市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡(jiǎn)稱：票據(jù))。

票據(jù)的種類包括通用票據(jù)、專用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書》，通用票據(jù)和專用票據(jù)主要用于集中匯繳收費(fèi)項(xiàng)目，其使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的具體征收管理需要確定;《非稅收入一般繳款書》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書兩類。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種，具體使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的收入收繳程序確定。

第二十條執(zhí)收單位憑《收費(fèi)登記購(gòu)買證》申請(qǐng)購(gòu)買適用票據(jù)?！妒召M(fèi)登記購(gòu)買證》只限領(lǐng)證單位使用，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)，票據(jù)填寫錯(cuò)誤，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。

第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財(cái)政票據(jù)。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)通過區(qū)級(jí)媒體聲明作廢，并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。

第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對(duì)于用量大、存放五年確有困難的票據(jù)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷毀。

第五章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第二十五條主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定正確填寫有關(guān)收費(fèi)憑證，保證非稅收入及時(shí)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶;要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，做好相關(guān)管理工作;采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收單位違反國(guó)家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費(fèi)的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)窗口醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號(hào))進(jìn)行處罰。

第三十條執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級(jí)非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規(guī)定，故意延解、積壓、挪用收費(fèi)資金或拒收收費(fèi)資金的，一經(jīng)查實(shí)，由代理銀行或開戶銀行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理財(cái)政業(yè)務(wù)的資格。

第五篇：論非稅收入管理

論非稅收入管理

論非稅收入管理

摘要：非稅收入是政府收入的重要組成部分，近年來，我國(guó)的非稅收入在財(cái)政上逐漸增多，占據(jù)了半壁江山。從而產(chǎn)生的就是非稅收入的管理問題，各部門對(duì)于非稅收入管理也不斷進(jìn)行著探索和改進(jìn)，但由于各種原因，非稅收入仍存在管理不規(guī)范、效率不高等問題，這是不可避免的，從而需要多部門完善制度，適當(dāng)改革、加強(qiáng)管理，從問題著眼積極改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：非稅收入；非稅收入管理

一、現(xiàn)狀。

非稅收入是政府收入的重要組成部分。非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財(cái)政資金。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理體制等方面進(jìn)行了有益探索，實(shí)行了以“稅費(fèi)改革”和“收支兩條線”為主導(dǎo)的一系列非稅收入管理改革，為我國(guó)非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。

二、問題。

雖然非稅收入在增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但非稅收入的管理卻非常混亂。多年來，一些省份未納入預(yù)算的非稅收入占總非稅收入的60％-70％，使得財(cái)政對(duì)這方面資金的監(jiān)管十分困難。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。

一是對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏充分的認(rèn)識(shí)。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財(cái)政收入形式，但由于長(zhǎng)期以來非稅收入并沒有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門所有，不屬于財(cái)政性資金，因而財(cái)政無需管理。

二是執(zhí)法部門多，收入項(xiàng)目多，收入環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，收入管理混亂。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入、納入預(yù)算外管理的非稅收入和游離于財(cái)政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態(tài)。而且越到基層政府，各種非稅收入行為越缺乏約束，收費(fèi)主體多元化就越嚴(yán)重。在中央和省兩級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立和管理較為規(guī)范和嚴(yán)格，但在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立缺乏規(guī)范，在管理上逐漸弱化，非稅收入的立項(xiàng)、收取標(biāo)準(zhǔn)的確立等具有極大的隨意性，缺乏規(guī)范的程序和必要的監(jiān)督，加之收入分散管理，貪污腐敗不可避免，浪費(fèi)流失更是嚴(yán)重。

論非稅收入管理

三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進(jìn)一步理順。財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目的管理尚處于規(guī)范和整頓過程之中，對(duì)收費(fèi)及基金的管理基本上明確了項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在中央和地方各級(jí)政府，財(cái)政和物價(jià)部門分管項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)和基金的實(shí)際收支、支出使用情況，都沒有經(jīng)過立法形式確立管理體制。在非稅收入的實(shí)際管理中，除一小部分已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理外，納入預(yù)算外管理的非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，但在落實(shí)過程中阻力重重。還有相當(dāng)一部分政府性非稅收入游離子財(cái)政管理的視野之外。

四是一些非稅收入項(xiàng)目設(shè)立的制度化也還有待進(jìn)一步完善。由于許多非稅收入項(xiàng)目是經(jīng)過一些主要領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)或許諾出臺(tái)的，執(zhí)收單位在“紅頭文件”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”的保護(hù)下，相關(guān)管理部門明知其既不合理也不合法，卻不敢去查，即使查了，上頭一個(gè)招呼也難處理。繳納單位及個(gè)人明知其不合理但追于執(zhí)收單位的淫威，最終不得不如數(shù)上繳。

五是大量非稅收入范圍模糊。如在收費(fèi)方面，政府性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費(fèi)，但二者的界限常?；煜?，這不僅引起部門之間在收費(fèi)管理權(quán)限上的爭(zhēng)議，也造成政企職責(zé)不分和財(cái)政資金的流失。

三、對(duì)策。

針對(duì)非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問題，總結(jié)了如下基本的解決方法。需要各個(gè)部門共同協(xié)作，從制度著手，完善各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是完善相關(guān)管理辦法和配套制度。首先要對(duì)過去各類非稅收入管理辦法認(rèn)真鉆研。結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行不斷修改完善，其次要出臺(tái)一些切合各種征收管理的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)。為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí)，進(jìn)一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

二是進(jìn)一步深化政府非稅收入收繳管理改革。各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定外，非稅收入應(yīng)由財(cái)政部門直接征收，或由財(cái)政部門授權(quán)其他部門和單位征收。各級(jí)財(cái)政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的要求，繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財(cái)工程”的要求完善非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、部門和代收銀行間非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及各級(jí)財(cái)政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。

三是嚴(yán)格票據(jù)管理。非稅收入票據(jù)是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。收費(fèi)票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費(fèi)收入的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政部門現(xiàn)已通過開展財(cái)政票據(jù)年檢工作，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理，達(dá)到以票管費(fèi)，以票收款的目的。對(duì)部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責(zé)令限期整改，待符合條件后恢復(fù)供應(yīng)財(cái)政性票據(jù)。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類往來款項(xiàng)，才能及時(shí)維護(hù)財(cái)政票據(jù)使用的嚴(yán)肅性，規(guī)范性。

論非稅收入管理

四是強(qiáng)化非稅收入收繳信息管理。按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理框架，財(cái)政部組織開發(fā)了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，我們應(yīng)完善收繳系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息維護(hù)，建立財(cái)政、執(zhí)收單位(部門)等部門信息核對(duì)與反饋制度，保證收繳信息完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)相關(guān)方面信息共享切實(shí)發(fā)揮收繳信息的作用。

五是提高執(zhí)收人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)非稅收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是把握好非稅收入管理的發(fā)展方向，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收隊(duì)伍建設(shè)，做好政治素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和防腐能力培養(yǎng)等各類培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，使我們非稅收入隊(duì)伍達(dá)到一個(gè)高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊(duì)伍。

六是健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入的監(jiān)督作用，建立起融事前、事中和事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。政府財(cái)政部門要在加強(qiáng)對(duì)非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)指示精神，開展非稅收入稽查工作，強(qiáng)化對(duì)非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項(xiàng)檢查工作。財(cái)政部門要積極配合審計(jì)部門依法對(duì)非稅收入進(jìn)行審計(jì)。要充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)非稅收入的監(jiān)督作用。有關(guān)非稅收入的立法、征收過程、收入的使用及執(zhí)行情況應(yīng)向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。目前，非稅收入管理通過一系列的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。從根本上解決了傳統(tǒng)制度下，非稅收入層層上繳、截留挪用的狀況，有效地規(guī)范了執(zhí)收單位的收繳行為，提高了非稅每筆的非稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)行透明度，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，開創(chuàng)了非稅收入收繳管理的新局面。非稅收入管理是一個(gè)社會(huì)化大課題，需要我們以建立和完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神，努力把非稅收入管理工作提高到一個(gè)新水平。

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