第一篇：以財(cái)政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收入管理

以財(cái)政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收

入管理

以財(cái)政改革為依托 不斷強(qiáng)化非稅收入管理

去年以來，我市推行了財(cái)政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行的財(cái)政管理制度改革，就像一場(chǎng)革命，從根本問題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對(duì)非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。

一、基本

做法

成立專管機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員。為了加強(qiáng)非稅收入管理，去年在機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設(shè)的收費(fèi)管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費(fèi)管理股、罰沒收入管理股、核算股和財(cái)政收費(fèi)窗口5個(gè)股室。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的26人到崗到位。建立各項(xiàng)制度，完善政策措施。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定和相繼出臺(tái)了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費(fèi)大廳操作細(xì)則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。在具體執(zhí)行過程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題，我

們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細(xì)則》的制定和實(shí)施，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強(qiáng)非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理。我們對(duì)所有部門單位的非稅收入，嚴(yán)格按照“財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政窗口收費(fèi)，資金統(tǒng)繳財(cái)政，綜合預(yù)算分配”的要求進(jìn)行管理。

第一，清票銷戶，規(guī)范單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包干負(fù)責(zé)，對(duì)全市141家行政事業(yè)單位的所有收費(fèi)和罰沒票據(jù)進(jìn)行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費(fèi)基金收據(jù)935本，往來結(jié)算收據(jù)430本，罰沒票據(jù)220本；清理應(yīng)繳財(cái)政收入1195萬元，其中各類收費(fèi)939萬元，罰沒收入256萬元，當(dāng)場(chǎng)劃繳國(guó)庫收入169萬元。同時(shí)，由財(cái)

政、審計(jì)、紀(jì)委抽派力量組成20多個(gè)資金清理移交小組，取消了220個(gè)行政事業(yè)單位銀行賬號(hào)400多個(gè)，賬戶上的收入余款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消后，所有收入直接繳入收費(fèi)窗口，由非稅局進(jìn)行收支結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)單位非稅收入的全面監(jiān)控。

第二，抓源頭，以票控費(fèi)。一是抓好收費(fèi)項(xiàng)目的管理，過去收費(fèi)審批全部由物價(jià)部門獨(dú)攬，財(cái)政務(wù)虛不務(wù)實(shí)。去年以來，我們與物價(jià)部門銜接協(xié)調(diào)，按照財(cái)政部門審核收費(fèi)項(xiàng)目、物價(jià)部門審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的基本情況和收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了整理，對(duì)于符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)編碼管理，建立了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位基本信息和收費(fèi)項(xiàng)目庫，同時(shí)對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)票據(jù)管理，所有收費(fèi)、基金、罰款票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位憑《收費(fèi)許可證》及財(cái)政部門印制 的有效票據(jù)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。堅(jiān)持以票控費(fèi)，對(duì)收費(fèi)、罰沒票據(jù)實(shí)行“憑證購票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時(shí)結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。

第三，收繳分離，罰繳分離。我們?cè)谑姓?wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財(cái)政收費(fèi)窗口，實(shí)行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入一律到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實(shí)行兩種方式：對(duì)收費(fèi)較為集中、距城區(qū)較近的單位，實(shí)行直接繳款方式；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、離城區(qū)較遠(yuǎn)的單位實(shí)行委托匯總繳款方式。實(shí)行直接繳款的單位，財(cái)政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個(gè)人到財(cái)政收費(fèi)窗口繳款，由窗口開具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財(cái)政收費(fèi)窗口開具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫

“非稅局委托收款申請(qǐng)表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財(cái)政收費(fèi)窗口匯總繳款。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當(dāng)事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)”的收費(fèi)征管運(yùn)行機(jī)制得到了較好落實(shí)。

第四，規(guī)范核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進(jìn)行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國(guó)庫，預(yù)算外資金進(jìn)財(cái)政專戶，月終由非稅局編制收入進(jìn)度報(bào)表，分送財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)股室，財(cái)政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報(bào)送的支出計(jì)劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國(guó)庫撥款。非稅局一個(gè)口子儲(chǔ)“水”，國(guó)庫一個(gè)口子放“水”，初步形成了非稅、國(guó)庫、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。

落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實(shí)際完成情況

為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定年度非稅收入計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測(cè)算，制訂了《冷水江市非稅資金收費(fèi)成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的直接收費(fèi)成本。按照擬定的收入計(jì)劃，扣除收費(fèi)直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入年度預(yù)算，并且以政府責(zé)任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費(fèi)統(tǒng)籌40%，事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)籌30%，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及房租收入統(tǒng)籌15%，其他收入?yún)^(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實(shí)行財(cái)政比例留用，政法系統(tǒng)財(cái)政留用30%，其他所有單位財(cái)政留用60%，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實(shí)行綜合預(yù)算分配，列入財(cái)政預(yù)算直接安排單位支出。全市60家單位與政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)應(yīng)征集的非稅收入目標(biāo)計(jì)劃1億元，政府統(tǒng)籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)非稅收入

目標(biāo)計(jì)劃億元，政府統(tǒng)籌資金1470萬元。為了確保非稅收入目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，政府還制定了6項(xiàng)保障措施。一是對(duì)在基數(shù)核定上持有爭(zhēng)論和異議的，單位必須書面提出依據(jù)及理由，財(cái)政審查認(rèn)可，并且以后在單位接受認(rèn)定基數(shù)之外屬預(yù)計(jì)內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財(cái)政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款。三是對(duì)不能完成收入目標(biāo)的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計(jì)劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對(duì)單位全面工作目標(biāo)考核計(jì)分。四是按財(cái)政要求認(rèn)定基數(shù)且超收的單位，超收部分財(cái)政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當(dāng)年安排支出，資金當(dāng)年到位。五是公安系統(tǒng)實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障后，收入全額上交財(cái)政，超目標(biāo)完成的收入10%留歸財(cái)政，90%用于安排辦案經(jīng)費(fèi)。六是對(duì)違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀(jì)行為，由財(cái)政、紀(jì)

檢、監(jiān)察部門依法予以查處。

整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，我們特別注重與部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付核算、政府采購等財(cái)政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，從制度上割斷了部門與收費(fèi)資金的聯(lián)系。其次，國(guó)庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強(qiáng)了對(duì)非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，將長(zhǎng)期以來未進(jìn)入財(cái)政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。五是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)查，對(duì)收費(fèi)和罰款實(shí)行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財(cái)政收費(fèi)窗口及非稅局收費(fèi)股、罰沒股共同審核把關(guān)，不符合政策規(guī)定的收費(fèi)和罰款行為及時(shí)制止，應(yīng)稅收費(fèi)收入當(dāng)場(chǎng)核繳稅款。六是通過財(cái)政

檢查、審計(jì)檢查和紀(jì)檢、監(jiān)督的立案查處，增強(qiáng)了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了部門單位依法依規(guī)收費(fèi)和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

二、主要成效

非稅收入實(shí)行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門單位與收費(fèi)及罰沒資金的聯(lián)系，杜絕財(cái)政性資金體外循環(huán)。一年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強(qiáng)了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

收入歸集力度明顯加大。我們共征集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長(zhǎng)46%。其中：行政性收費(fèi)收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長(zhǎng)17%；事業(yè)性收費(fèi)收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長(zhǎng)40%；專項(xiàng)收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長(zhǎng)57%；服務(wù)性收費(fèi)收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632

萬元，增長(zhǎng)倍；罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長(zhǎng)56%；代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長(zhǎng)124%。政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)。按照政府統(tǒng)籌規(guī)定，去年我們應(yīng)該征收政府統(tǒng)籌資金2091萬元，年終政府決定對(duì)教育系統(tǒng)和特困單位免征了143萬元，全年實(shí)際征收政府統(tǒng)籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長(zhǎng)101%，占全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。政府統(tǒng)籌財(cái)力的增加,提高了可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重,改善了收入結(jié)構(gòu)。此外,非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運(yùn)作,充盈了國(guó)庫,解決了財(cái)力分散的問題,加強(qiáng)了資金調(diào)控,增強(qiáng)了政府統(tǒng)管和運(yùn)用財(cái)力的能力。

財(cái)政調(diào)度資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金，財(cái)政很大程度上是靠上級(jí)借款調(diào)度資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預(yù)算安排年底不能到位結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)年份累計(jì)最高達(dá)到4000多萬元。去年，非稅口累計(jì)向國(guó)庫預(yù)算內(nèi)繳款5242萬元，向財(cái)政預(yù)算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度緊張1 2 下一頁

第二篇：以財(cái)政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收入管理

去年以來，我市推行了財(cái)政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行的財(cái)政管理制度改革，就像一場(chǎng)革命，從根本問題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對(duì)非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。

一、基本做法

（一）成立專管機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員。為了加強(qiáng)非稅收入管理，去年在機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設(shè)的收費(fèi)管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費(fèi)管理股、罰沒收入管理股、核算股和財(cái)政收費(fèi)窗口5個(gè)股室。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的26人到崗到位。

（二）建立各項(xiàng)制度，完善政策措施。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定和相繼出臺(tái)了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費(fèi)大廳操作細(xì)則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。在具體執(zhí)行過程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細(xì)則》的制定和實(shí)施，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強(qiáng)非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

（三）規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理。我們對(duì)所有部門單位的非稅收入，嚴(yán)格按照“財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政窗口收費(fèi)，資金統(tǒng)繳財(cái)政，綜合預(yù)算分配”的要求進(jìn)行管理。

第一，清票銷戶，規(guī)范單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包干負(fù)責(zé)，對(duì)全市141家行政事業(yè)單位的所有收費(fèi)和罰沒票據(jù)進(jìn)行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費(fèi)基金收據(jù)935本，往來結(jié)算收據(jù)430本，罰沒票據(jù)220本；清理應(yīng)繳財(cái)政收入1195萬元，其中各類收費(fèi)939萬元，罰沒收入256萬元，當(dāng)場(chǎng)劃繳國(guó)庫收入169萬元。同時(shí)，由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委抽派力量組成20多個(gè)資金清理移交小組，取消了220個(gè)行政事業(yè)單位銀行賬號(hào)400多個(gè)，賬戶上的收入余款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消后，所有收入直接繳入收費(fèi)窗口，由非稅局進(jìn)行收支結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)單位非稅收入的全面監(jiān)控。

第二，抓源頭，以票控費(fèi)。一是抓好收費(fèi)項(xiàng)目的管理，過去收費(fèi)審批全部由物價(jià)部門獨(dú)攬，財(cái)政務(wù)虛不務(wù)實(shí)。去年以來，我們與物價(jià)部門銜接協(xié)調(diào)，按照財(cái)政部門審核收費(fèi)項(xiàng)目、物價(jià)部門審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的基本情況和收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了整理，對(duì)于符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)編碼管理，建立了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位基本信息和收費(fèi)項(xiàng)目庫，同時(shí)對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)票據(jù)管理，所有收費(fèi)、基金、罰款票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位憑《收費(fèi)許可證》及財(cái)政部門印制的有效票據(jù)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。堅(jiān)持以票控費(fèi)，對(duì)收費(fèi)、罰沒票據(jù)實(shí)行“憑證購票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時(shí)結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。

第三，收繳分離，罰繳分離。我們?cè)谑姓?wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財(cái)政收費(fèi)窗口，實(shí)行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入一律到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實(shí)行兩種方式：對(duì)收費(fèi)較為集中、距城區(qū)較近的單位，實(shí)行直接繳款方式；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、離城區(qū)較遠(yuǎn)的單位實(shí)行委托匯總繳款方式。實(shí)行直接繳款的單位，財(cái)政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個(gè)人到財(cái)政收費(fèi)窗口繳款，由窗口開具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財(cái)政收費(fèi)窗口開具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫“非稅局委托收款申請(qǐng)表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財(cái)政收費(fèi)窗口匯總繳款。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當(dāng)事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)”的收費(fèi)征管運(yùn)行機(jī)制得到了較好落實(shí)。

第四，規(guī)范核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進(jìn)行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國(guó)庫，預(yù)算外資金進(jìn)財(cái)政專戶，月終由非稅局編制收入進(jìn)度報(bào)表，分送財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)股室，財(cái)政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報(bào)送的支出計(jì)劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國(guó)庫撥款。非稅局一個(gè)口子儲(chǔ)“水”，國(guó)庫一個(gè)口子放“水”，初步形成了非稅、國(guó)庫、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。

（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實(shí)際完成情況為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定非稅收入計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測(cè)算，制訂了《冷水江市非稅資金收費(fèi)成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的直接收費(fèi)成本。按照擬定的收入計(jì)劃，扣除收費(fèi)直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入預(yù)算，并且以政府責(zé)任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費(fèi)統(tǒng)籌40%，事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)籌30%，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及房租收入統(tǒng)籌15%，其他收入（含罰沒收入）區(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實(shí)行財(cái)政比例留用，政法系統(tǒng)（公安除外）財(cái)政留用30%，其他所有單位財(cái)政留用60%，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實(shí)行綜合預(yù)算分配，列入財(cái)政預(yù)算直接安排單位支出。2003年全市60家單位與政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)應(yīng)征集的非稅收入目標(biāo)計(jì)劃1億元，政府統(tǒng)籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)非稅收入目標(biāo)計(jì)劃1.2億元，政府統(tǒng)籌資金1470萬元。

為了確保非稅收入目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，政府還制定了6項(xiàng)保障措施。一是對(duì)在基數(shù)核定上持有爭(zhēng)論和異議的，單位必須書面提出依據(jù)及理由，財(cái)政審查認(rèn)可，并且以后在單位接受認(rèn)定基數(shù)之外屬預(yù)計(jì)內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財(cái)政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款。三是對(duì)不能完成收入目標(biāo)的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計(jì)劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對(duì)單位全面工作目標(biāo)考核計(jì)分。四是按財(cái)政要求認(rèn)定基數(shù)且超收的單位，超收部分財(cái)政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當(dāng)年安排支出，資金當(dāng)年到位。五是公安系統(tǒng)實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障后，收入全額上交財(cái)政，超目標(biāo)完成的收入10%留歸財(cái)政，90%用于安排辦案經(jīng)費(fèi)。六是對(duì)違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀(jì)行為，由財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法予以查處。

（五）整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，我們特別注重與部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付核算、政府采購等財(cái)政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，從制度上割斷了部門與收費(fèi)資金的聯(lián)系。其次，國(guó)庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強(qiáng)了對(duì)非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，將長(zhǎng)期以來未進(jìn)入財(cái)政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。五是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)查，對(duì)收費(fèi)和罰款實(shí)行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財(cái)政收費(fèi)窗口及非稅局收費(fèi)股、罰沒股共同審核把關(guān)，不符合政策規(guī)定的收費(fèi)和罰款行為及時(shí)制止，應(yīng)稅收費(fèi)收入當(dāng)場(chǎng)核繳稅款。六是通過財(cái)政檢查、審計(jì)檢查和紀(jì)檢、監(jiān)督的立案查處，增強(qiáng)了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了部門單位依法依規(guī)收費(fèi)和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

二、主要成效

非稅收入實(shí)行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門單位與收費(fèi)及罰沒資金的聯(lián)系，杜絕財(cái)政性資金體外循環(huán)。一年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強(qiáng)了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

（一）收入歸集力度明顯加大。2003年我們共征集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長(zhǎng)46%。其中：（1）行政性收費(fèi)收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長(zhǎng)17%；（2）事業(yè)性收費(fèi)收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長(zhǎng)40%；（3）專項(xiàng)收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長(zhǎng)57%；（4）服務(wù)性收費(fèi)收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632萬元，增長(zhǎng)7.9倍；（5）罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長(zhǎng)56%；（6）代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長(zhǎng)124%。

（二）政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)。按照政府統(tǒng)籌規(guī)定，去年我們應(yīng)該征收政府統(tǒng)籌資金2091萬元，年終政府決定對(duì)教育系統(tǒng)和特困單位免征了143萬元，全年實(shí)際征收政府統(tǒng)籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長(zhǎng)101%，占全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。政府統(tǒng)籌財(cái)力的增加,提高了可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重,改善了收入結(jié)構(gòu)。此外,非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運(yùn)作,充盈了國(guó)庫,解決了財(cái)力分散的問題,加強(qiáng)了資金調(diào)控,增強(qiáng)了政府統(tǒng)管和運(yùn)用財(cái)力的能力。

（三）財(cái)政調(diào)度資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金，財(cái)政很大程度上是靠上級(jí)借款調(diào)度資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預(yù)算安排年底不能到位結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)年份累計(jì)最高達(dá)到4000多萬元。去年，非稅口累計(jì)向國(guó)庫預(yù)算內(nèi)繳款5242萬元，向財(cái)政預(yù)算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度緊張的狀況，年終財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到97%，基本上做到了單位經(jīng)費(fèi)全部到位。

（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序明顯改善。通過對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理，去年我們?nèi)∠诉^去明令取消又在繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，及時(shí)制止了亂收費(fèi)行為4宗、亂罰款行為5宗。配合省地政法部門對(duì)群眾舉報(bào)鐸山派出所亂收戶籍管理費(fèi)和居民身份證費(fèi)的問題進(jìn)行了核實(shí)調(diào)查，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。我們還主動(dòng)配合市紀(jì)委、市監(jiān)察局，對(duì)市城市管理大隊(duì)的亂收費(fèi)、亂罰款問題進(jìn)行了立案查處，清退亂收費(fèi)資金2.7萬元。目前，全市辦事收錢、收錢辦事的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象基本得到遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了優(yōu)化。

三、意見與建議

（一）非稅收入管理工作是由預(yù)算外資金管理工作衍變來的，概念、內(nèi)容、性質(zhì)都發(fā)生了新的變化，過去的一些制度規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)非稅收入的管理現(xiàn)狀，必須加快非稅收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)環(huán)境下顯得更加迫切。

（二）非稅局是一個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，職能職責(zé)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。非稅局已成為一個(gè)純收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)任務(wù)重，目前我們只有工作上的壓力，卻沒有經(jīng)費(fèi)上的保障，因此要求上級(jí)明確它的工作性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)定一定的獨(dú)立性。

（三）所有收費(fèi)票據(jù)必須統(tǒng)一由非稅部門管理?，F(xiàn)在，服務(wù)性收費(fèi)票據(jù)仍然由地稅部門管理，我們的現(xiàn)行做法是與地稅部門協(xié)商銜接，非稅局到地稅部門領(lǐng)票，執(zhí)收部門再到非稅局領(lǐng)購，地稅與非稅部門之間存在管理空隙，不利于服務(wù)性收費(fèi)的管理。

（四）開發(fā)軟件，統(tǒng)一非稅收入征管報(bào)表。

第三篇：淺議加強(qiáng)非稅收入管理提升財(cái)政調(diào)控能力

淺議加強(qiáng)非稅收入管理提升財(cái)政調(diào)控能力

摘要：非稅收入主要是除去稅收部分，我國(guó)政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)依法通過政府相關(guān)權(quán)利、公共資源、財(cái)產(chǎn)與服務(wù)獲取的財(cái)政收入，其占據(jù)了政府財(cái)政收入的較大比重。做好非稅收入管理，可全面提升財(cái)政控制水平，完善整體收入結(jié)構(gòu)，使得分配關(guān)系更加合理。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，非稅收入快速增長(zhǎng)，已在政府非稅收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比重。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理提出一些建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理；財(cái)政調(diào)控；建議

非稅收入是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。為此，實(shí)踐工作中應(yīng)加快控制非稅收入總體支出，確保其更加規(guī)范，通過宏觀管理，依照各個(gè)單位預(yù)算要求，從整體層面確定財(cái)政預(yù)算。針對(duì)不同類別的非稅收入應(yīng)本著收支兩條線的基本原則，執(zhí)行收支脫鉤管控，納入到預(yù)算內(nèi)容之中。

1非稅收入管理工作面臨的問題

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政面對(duì)這一難得發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該大有可為。從非稅收入管理工作來講，我們?cè)诜e極探索拓寬征收領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大直接征收范圍，完善征管模式等途徑，這些都為進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理營(yíng)造了很好的氛圍。在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們應(yīng)立足于更高的起點(diǎn)，繼續(xù)探索和完善非稅收入管理機(jī)制和辦法，全面規(guī)范非稅收入管理。

在看到大好形勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前面臨的困難還比較多。從非稅收入管理工作來看，一是征收體制還未理順。政府非稅收入征收存在條條管理的情況。對(duì)一些垂直管理部門的政府非稅收入征收監(jiān)管困難。如稅務(wù)、工商等，這些部門人權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中，地方財(cái)政及其他監(jiān)督部門無法對(duì)其資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督，給政府非稅收入的依法征收帶來了障礙。二是稽查體系不夠健全。政府非稅收入在稽查程序上存在不足，對(duì)基層情況缺乏了解，導(dǎo)致對(duì)政府非稅收入監(jiān)督職能的弱化。三是工作的復(fù)雜性。非稅收入管理工作是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，需要我們下大力氣去抓落實(shí)。四是協(xié)調(diào)的艱巨性。非稅收入管理工作政策性強(qiáng)，開拓性工作較多，需要與其他部門和單位協(xié)調(diào)的任務(wù)很重。特別是有些需要協(xié)調(diào)的問題涉及到相關(guān)部門的切身利益，而我們協(xié)調(diào)的手段比較弱，溝通和協(xié)調(diào)工作的難度相對(duì)較大。有壓力才有動(dòng)力，有難點(diǎn)才有重點(diǎn)，有差距才有追趕的目標(biāo)。分析形勢(shì)、查擺問題是為了找準(zhǔn)差距、明確方向，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、緊迫感。面對(duì)新的形勢(shì)和各種不利因素，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在困難和任務(wù)面前，既要充分估計(jì)，又要堅(jiān)定信心，將挑戰(zhàn)視為機(jī)遇，壓力變?yōu)閯?dòng)力，統(tǒng)一思想，振奮精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理的建議

2.1深入研究，優(yōu)化非稅收入管理工作模式

新時(shí)期，財(cái)政局各部門應(yīng)主體圍繞銀行代收、單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的工作模式，輔以專戶劃轉(zhuǎn)的方法。具體來說，就是單位下發(fā)繳款通知，通過銀行開具發(fā)票承接代收業(yè)務(wù)，財(cái)政組織負(fù)責(zé)具體的征收，同時(shí)政府單位做出合理的統(tǒng)籌管理，這樣一來，非稅收入管理工作將大大提升效率，達(dá)到無縫連接、款項(xiàng)收入可直接到達(dá)財(cái)政專戶的良好目標(biāo)。另外，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范具體的執(zhí)法管理行為，提升執(zhí)法工作開放透明性，嚴(yán)格依照法律程序執(zhí)行減、緩、免等政策，擴(kuò)充非稅收管理對(duì)象與專儲(chǔ)范疇，促進(jìn)該項(xiàng)管理工作水平的全面升華。

2.2優(yōu)化非稅收入監(jiān)督機(jī)制

依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，立法單位需要行使非稅收入項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理的權(quán)利。通過人大審議收費(fèi)事項(xiàng)，地方審批，確定項(xiàng)目合理性。該環(huán)節(jié)中可通過聽證會(huì)、消息公示等多重渠道促進(jìn)非稅收入得到標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大化符合群眾所需、所想。可引入立法單位審核、財(cái)政單位出具收費(fèi)方案的工作模式，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)狀況合理調(diào)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到靈活有效的目標(biāo)。再者，應(yīng)制定更加科學(xué)規(guī)范的票據(jù)管控機(jī)制，使得票據(jù)的核銷、印制、下發(fā)流程清晰、合理，預(yù)防非稅收入為私人所用或變成部門小金庫，真正實(shí)現(xiàn)足額上繳的目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)由收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)這一源頭入手做好各項(xiàng)防范工作。再者，應(yīng)確保財(cái)務(wù)票據(jù)有關(guān)工作環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅規(guī)范，即統(tǒng)一監(jiān)制章，合理壓縮合并票據(jù)樣式類別。優(yōu)質(zhì)高效的工作離不開對(duì)政策制度的充分理解與高度執(zhí)行，為此，應(yīng)積極學(xué)習(xí)消化非稅收入工作政策，抓好征收管理，對(duì)于超額完成征收計(jì)劃的部門應(yīng)依照收額狀況進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)沒有完成計(jì)劃的部門，可同比縮減預(yù)算支出。財(cái)政單位還應(yīng)依據(jù)收費(fèi)許可證相關(guān)要求確定具體的收費(fèi)事項(xiàng)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃定收入上交平均量，根據(jù)預(yù)算部門收支計(jì)劃量，明確非稅收入預(yù)算量。再者，支出事項(xiàng)應(yīng)遵循綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做到合理統(tǒng)籌安排。依照各單位總?w業(yè)務(wù)量以及各類支出事項(xiàng)，可在收入計(jì)劃量之中確定好預(yù)算支出總量，對(duì)政府調(diào)劑的百分比進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。

2.3加強(qiáng)運(yùn)作管理，創(chuàng)建新型非稅收入管理平臺(tái)

2.3.1創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)

為確保各環(huán)節(jié)工作有序開展運(yùn)行，可積極引入四級(jí)代碼工作模式，創(chuàng)建完善的非稅收入管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，同各區(qū)域銀行代收點(diǎn)、服務(wù)窗口、行政中心等部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高效的信息傳輸。另外，應(yīng)引領(lǐng)各部門依照收入等級(jí)完成快速的劃解，按時(shí)結(jié)算，使得非稅收入有關(guān)預(yù)算內(nèi)容、匯編、核算、分類、報(bào)表等流程更加清晰順暢。

2.3.2優(yōu)化賬戶管理平臺(tái)

依照相關(guān)要求，政府單位需要在銀行機(jī)構(gòu)組建專項(xiàng)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，以完成信息歸集、登記、結(jié)算管理等工作。利用集中或是直接收繳的方法，可要求具體執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門按照要求時(shí)間限制將收取的費(fèi)用統(tǒng)一存入到結(jié)算賬戶之中，完成分類結(jié)算后依照收入登記依次劃解到各個(gè)賬戶之中。

2.3.3完善收支管理平臺(tái)

實(shí)踐工作中，應(yīng)清晰劃分三段式工作職責(zé)，也就是說財(cái)政局應(yīng)依照初期各項(xiàng)預(yù)算明確非稅收入具體計(jì)劃，監(jiān)督控制各個(gè)執(zhí)收部門依照具體要求科學(xué)進(jìn)行執(zhí)收，加強(qiáng)非稅收入綜合管控。財(cái)政對(duì)口單位應(yīng)統(tǒng)一編制預(yù)算，依照非稅收入工作進(jìn)度發(fā)布各項(xiàng)指令，加強(qiáng)支出管控。國(guó)庫則需根據(jù)指令完成集中支付以及采購管理，加強(qiáng)資金調(diào)配控制。對(duì)于國(guó)有土地資源出讓環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)收入管理，依照統(tǒng)一口徑進(jìn)行征收與管理，保障出讓收入完成全額征收并快速上繳國(guó)庫。

2.4加強(qiáng)收繳管理，規(guī)范征管方式

就目前非稅收入量降低的現(xiàn)象，為良好的執(zhí)行征收工作計(jì)劃，優(yōu)化征繳管理效果，相關(guān)單位應(yīng)要求預(yù)算部門加強(qiáng)非稅收入預(yù)算工作，創(chuàng)建完善的監(jiān)督核查工作制度，確保非稅收入按量、按時(shí)上繳國(guó)庫，以保障各類政策、規(guī)定的有效落實(shí)執(zhí)行。還可由財(cái)政局出面，對(duì)一級(jí)預(yù)算、二級(jí)預(yù)算部門非稅收入做細(xì)致完整的摸底工作，以真正實(shí)現(xiàn)非稅收入正常按規(guī)定上繳。

為確保征管工作更加科學(xué)規(guī)范，達(dá)到票款分離的目標(biāo)，應(yīng)配備專項(xiàng)服務(wù)器，建立信息化非稅征收管理系統(tǒng)平臺(tái)，使各項(xiàng)非稅匯繳工作、賬務(wù)管理、票據(jù)軟件實(shí)現(xiàn)全面整合，研究設(shè)計(jì)出專業(yè)化非稅收入管理征收工具軟件。為便于各個(gè)部門快速驗(yàn)證查詢，應(yīng)創(chuàng)建專項(xiàng)財(cái)政局工作網(wǎng)站，進(jìn)而構(gòu)成一體化的網(wǎng)上開票、對(duì)賬管理、財(cái)務(wù)自生的新型非稅收入征收管理工作模式，有效預(yù)防小金庫行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

3結(jié)束語

近年來，政府非稅收入快速增長(zhǎng)，但同時(shí)該項(xiàng)收入的監(jiān)管問題也同時(shí)提上日程。如何逐步建立非稅收入征收和監(jiān)管體系，將這項(xiàng)工作納入常態(tài)化管理，對(duì)于以后其他非稅收管理具有十分重要的借鑒意義。

第四篇：非稅收入管理改革培訓(xùn)(第一期正式)

非稅收入收繳管理改革培訓(xùn)材料

非稅收入收繳管理是財(cái)政、單位和銀行共同參與完成的財(cái)政業(yè)務(wù)，具有涉及面廣、執(zhí)收金額大、實(shí)時(shí)性準(zhǔn)確性要求高的特點(diǎn)。非稅收繳管理系統(tǒng)是以收費(fèi)票據(jù)為業(yè)務(wù)管理的主要載體，以票據(jù)的核銷、收費(fèi)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理及標(biāo)準(zhǔn)的控制為監(jiān)管的主要手段，利用信息化管理系統(tǒng)，通過將財(cái)政部門、主管部門、執(zhí)收單位和代理銀行有機(jī)的聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)“單位開票、銀行代理、財(cái)政統(tǒng)管”的“銀行代收制”征管體制，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理目標(biāo)。

一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。具體內(nèi)容包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

（二）政府性基金。指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

（三）國(guó)有資源有償使用收入。主要指利用國(guó)有資源取得的收入，包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用有償使用費(fèi)、海域使用金、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。

（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。主要指憑借國(guó)有資產(chǎn)取得的經(jīng)營(yíng)收益。包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的 _

-1-收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等有形無形資產(chǎn)取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。指憑借國(guó)有資本投入取得的收入。包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。指政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。如體育、福利彩票公益金和發(fā)行費(fèi)等。

（七）罰沒收入。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、罰金、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價(jià)款收入。

（八）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。指以各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。

（九）政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入和其他政府非稅收入等。社?；?、住房公積金不納入。

二、非稅收入管理改革目標(biāo)及其主要內(nèi)容

改革目標(biāo)：規(guī)范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財(cái)政整體管理范圍，加大對(duì)行政事業(yè)單位組織收入的管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收；監(jiān)控非稅收入使用，努力提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)非稅收入管理法制化、規(guī)范化、信息化；進(jìn)一步完善以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財(cái)政收支體系。改革的核心是以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，以票據(jù)管理、賬戶管理為抓手，采取“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”模式，徹底解決“以票管收”問題。

主要內(nèi)容：主要包括票據(jù)管理、賬戶管理、收入管理和項(xiàng)目管理四個(gè)方面。

（一）票據(jù)管理。全面清理、核銷原財(cái)政發(fā)放的各類票據(jù)，填寫 _

-2-《單位票據(jù)清理表》，啟用《江蘇省非稅收入一般繳款書》。根據(jù)我縣實(shí)際情況，非稅收入票據(jù)分為通用票據(jù)和專用票據(jù)。通用票據(jù)指《江蘇省非稅收入一般繳款書》，執(zhí)收單位征收非稅收入和執(zhí)收單位與其他單位、個(gè)人之間及執(zhí)收單位內(nèi)部的暫存暫付、代收代付、費(fèi)用分?jǐn)偟韧鶃砜铐?xiàng)結(jié)算，統(tǒng)一使用《江蘇省非稅收入一般繳款書》，原各類票據(jù)一律停止使用；專用票據(jù)指財(cái)政部門根據(jù)不同非稅收入項(xiàng)目以及執(zhí)收單位特殊需要經(jīng)批準(zhǔn)保留的票據(jù)（罰沒票據(jù)、協(xié)會(huì)票據(jù)和上級(jí)供給的專用票據(jù)等），執(zhí)收單位從上級(jí)主管部門領(lǐng)取的專用票據(jù)必須經(jīng)財(cái)政部門登記備案后，方可使用，執(zhí)收單位收取款項(xiàng)后，仍使用通用票據(jù)將資金繳入非稅收入專戶。以后視情況，逐步取消專用票據(jù)，統(tǒng)一納入非稅收繳體系。

通用票據(jù)格式：內(nèi)容包括執(zhí)收單位名稱和編碼，收入項(xiàng)目名稱和編碼，收付款人名稱、賬號(hào)、開戶銀行，收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額等。通用票據(jù)一式五聯(lián)，第一聯(lián)單位記賬、第二聯(lián)銀行借方憑證、第三聯(lián)銀行貸方憑證、第四聯(lián)繳款人收據(jù)、第五聯(lián)單位存根。

通用票據(jù)申領(lǐng)：獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)由其財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)取，首次申領(lǐng)時(shí)，單位票據(jù)專管員持《單位票據(jù)清理表》和《建湖縣非稅收入票據(jù)購領(lǐng)申請(qǐng)表》到財(cái)政部門辦理購領(lǐng)手續(xù)；再次申領(lǐng)時(shí)，票據(jù)專管員必須攜帶票據(jù)購領(lǐng)簿，按規(guī)定要求填寫完整的《建湖縣非稅收入票據(jù)購領(lǐng)申請(qǐng)表》辦理購領(lǐng)手續(xù)。非獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)由其主管部門的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)取、保管和發(fā)放。原則上，單位原購領(lǐng)票據(jù)全部繳銷。單位領(lǐng)取票據(jù)后，財(cái)政部門將發(fā)放的票據(jù)信息錄入到非稅收入收繳管理系統(tǒng)（財(cái)政端）中，單位在非稅收入收繳管理系統(tǒng)（單位端）對(duì)票據(jù)信息要實(shí)時(shí)查閱。

通用票據(jù)使用：實(shí)行“票據(jù)合一”，原“建湖縣預(yù)算外資金繳款書”停止使用。單位領(lǐng)取通用票據(jù)，在非稅收繳管理系統(tǒng)（單位端）查閱核實(shí)。開據(jù)通用票據(jù)分兩種方式，一種是機(jī)開票，另一種是手工開票，手工開票主要用于對(duì)鎮(zhèn)級(jí)未設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目收費(fèi)和零星、節(jié)假日不便收繳的非稅收入，必須經(jīng)財(cái)政部門審批。開據(jù)時(shí)，各執(zhí)收單位按下拉菜單的內(nèi)容準(zhǔn)確選擇收款人名稱、收款人賬號(hào)、收款人開戶銀行和項(xiàng)目編碼等內(nèi)容。繳款時(shí)，一律使用機(jī)開票的通用票據(jù)（手工開票的通用票據(jù)，日終，必須由執(zhí)收單位按票據(jù)序列號(hào)將信 _

-3-息補(bǔ)錄進(jìn)系統(tǒng)，并匯總填列一張《江蘇省非稅收入一般繳款書》，繳存銀行）。

通用票據(jù)繳銷：通用票據(jù)由非稅收入收繳管理系統(tǒng)自動(dòng)繳銷。執(zhí)收單位將開具的一般繳款書信息，通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)即時(shí)傳輸，財(cái)政部門對(duì)代理銀行回轉(zhuǎn)的一般繳款書號(hào)碼、收費(fèi)項(xiàng)目、收取款項(xiàng)等信息核對(duì)無誤后，系統(tǒng)自動(dòng)銷號(hào)。作廢的票據(jù)（一式五聯(lián)），執(zhí)收單位在購領(lǐng)新票據(jù)時(shí)報(bào)財(cái)政部門繳驗(yàn)，由財(cái)政部門補(bǔ)錄到系統(tǒng)中核銷。年終，執(zhí)收單位將票據(jù)存根聯(lián)裝訂成冊(cè)，保存歸檔并接受年驗(yàn)。

專用票據(jù)由執(zhí)收單位填寫《建湖縣非稅收入票據(jù)繳銷結(jié)報(bào)表》，財(cái)政部門手工繳銷，并錄入非稅收入收繳管理系統(tǒng)。

（二）賬戶管理。撤銷單位銀行賬戶，財(cái)政部門開設(shè)非稅收入專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。

清理單位賬戶：全面清理單位銀行賬戶，包括基本支出戶、收入歸集戶、食堂戶、基建戶及其他各類專用賬戶。執(zhí)收單位除保留特別規(guī)定的專用賬戶外，撤銷其他各類賬戶，原有賬戶余額統(tǒng)一繳存非稅收入專戶。

開設(shè)單位賬戶：未納入會(huì)計(jì)核算中心的行政事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)后，由單位在指定的代理銀行開設(shè)單位零余額賬戶；已納入會(huì)計(jì)核算中心的行政事業(yè)單位，其資金支付由財(cái)政審核支付中心按規(guī)定審核后，從財(cái)政零余額賬戶內(nèi)直接支付，不再開設(shè)單位零余額賬戶。原則上行政事業(yè)單位不再開設(shè)賬戶，如有特殊需要，經(jīng)財(cái)政部門和人民銀行批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

非稅收入專戶：財(cái)政部門在各代理銀行開設(shè)非稅收入專戶，每家代理銀行只開設(shè)一個(gè)銀行賬戶，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通城使用。單位按就近的原則選擇銀行繳款。原預(yù)算外資金管理財(cái)政專戶在改革實(shí)施到位后全部撤銷。

（三）收入管理。實(shí)施非稅收入收繳管理改革后，單位的非稅收入及其他往來資金統(tǒng)一繳存縣非稅收入專戶。繳款方式分為兩種：直接繳款和集中繳款。

直接繳款：直接繳款是由繳款人持執(zhí)收單位開具的一般繳款書到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，資金直接繳入非稅收入專戶。直接繳款分兩 _

-4-種情況：

同城繳款——繳款人可以采用現(xiàn)金方式或轉(zhuǎn)賬方式繳款。繳款時(shí)，繳款人持執(zhí)收單位開具的一般繳款書第一聯(lián)至第三聯(lián)到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，并將銀行加蓋收訖印章的第一聯(lián)退還執(zhí)收單位，執(zhí)收單位確認(rèn)后在第四聯(lián)加蓋印章退還繳款人作繳款收據(jù)。為方便繳款，轉(zhuǎn)賬繳款可以采取兩種形式：一是繳款人在一般繳款書第二聯(lián)加蓋印鑒，不需要再開具轉(zhuǎn)賬支票和支付憑證；二是繳款人開具轉(zhuǎn)賬支票，不需要在一般繳款書上加蓋印鑒。

異地繳款——繳款人在異地的，按執(zhí)收單位通知的繳費(fèi)金額，通過電匯、信匯等轉(zhuǎn)賬方式將繳費(fèi)資金繳入非稅收入專戶。代理銀行收到匯款后，作不明款項(xiàng)處理。執(zhí)收單位通過非稅收入收繳系統(tǒng)不明款項(xiàng)查詢功能查詢繳款人轉(zhuǎn)賬情況，確認(rèn)繳費(fèi)資金到賬后，開具一般繳款書，并將第一聯(lián)至第三聯(lián)送財(cái)政部門。財(cái)政部門確認(rèn)后，在第一聯(lián)加蓋“非稅收入收繳業(yè)務(wù)專用章”后退還執(zhí)收單位，同時(shí)在非稅收入管理系統(tǒng)中確認(rèn)相關(guān)信息。執(zhí)收單位將一般繳款書第四聯(lián)蓋章后傳遞給繳款人。

集中繳款：集中繳款指由執(zhí)收單位使用一般繳款書（手工票）或經(jīng)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)使用的專用票據(jù)向繳款人收取款項(xiàng)，日終，按收入項(xiàng)目匯總填寫一般繳款書，繳入非稅收入專戶。主要用于對(duì)零星的、節(jié)假日等不便收繳的非稅收入，鎮(zhèn)級(jí)未設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目收費(fèi)。實(shí)行集中繳款必須經(jīng)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。

收入退付：繳入非稅收入專戶前的收入退付，由銀行臨柜系統(tǒng)和執(zhí)收單位在非稅收入征管系統(tǒng)中自行更正；繳入非稅收入專戶后的收入退付，由執(zhí)收單位填制《建湖縣縣級(jí)非稅收入退付申請(qǐng)書》，經(jīng)主管部門審核、財(cái)政部門批準(zhǔn)，按相關(guān)程序辦理；繳入國(guó)庫后的收入退付，按相關(guān)規(guī)定辦理。

納入預(yù)算管理的非稅收入，繳存非稅收入專戶后，由財(cái)政統(tǒng)一繳入國(guó)庫。

（四）項(xiàng)目管理。清理非稅收入項(xiàng)目，公示項(xiàng)目目錄，各單位在非稅收入收繳管理系統(tǒng)中隨時(shí)查詢項(xiàng)目目錄，并接受社會(huì)監(jiān)督。非稅收入項(xiàng)目目錄包括：執(zhí)收單位代碼、執(zhí)收單位名稱、非稅收入項(xiàng)目代碼、非稅收入項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍對(duì)象、收費(fèi)文件依據(jù)等。_

-5-執(zhí)收單位按項(xiàng)目庫規(guī)范的項(xiàng)目目錄，開據(jù)《江蘇省非稅收入一般繳款書》。

執(zhí)收單位對(duì)非稅收入項(xiàng)目目錄公布的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為有遺漏或錯(cuò)誤的，需提供文件依據(jù)，申請(qǐng)財(cái)政部門予以調(diào)整。

三、其他事項(xiàng)

1、改革單位。非稅收入收繳改革單位指全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織。全縣使用財(cái)政票據(jù)的單位共239個(gè)，其中有收費(fèi)項(xiàng)目的單位167個(gè)。使用財(cái)政票據(jù)的單位全部納入改革范圍。

2、時(shí)間步驟。按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)、確保成功的原則，先縣直后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先易后難的順利分步實(shí)施。今年年底前完成縣直行政事業(yè)單位非稅收入收繳改革（不含鎮(zhèn)級(jí)教育），明年改革向鎮(zhèn)級(jí)延伸。首批試點(diǎn)改革單位確定26個(gè)部門中的11個(gè)單位，分別是計(jì)生委、計(jì)生指導(dǎo)站、法院、勞動(dòng)局機(jī)關(guān)、交通局機(jī)關(guān)、建設(shè)局機(jī)關(guān)、物價(jià)局、價(jià)格認(rèn)證中心、廣電局、有線電視臺(tái)、水利局機(jī)關(guān)，利用一周的時(shí)間，完成所有規(guī)定程序的操作；10月中旬開始分期分批推進(jìn)，力爭(zhēng)在11月底完成縣直行政事業(yè)單位改革工作；明年向鎮(zhèn)級(jí)延伸，確保6月30日前將應(yīng)納入管理范圍的單位全部推進(jìn)到位。

3、網(wǎng)點(diǎn)確定。非稅收入收繳網(wǎng)點(diǎn)是執(zhí)收單位開具票據(jù)、收取資金的網(wǎng)絡(luò)地點(diǎn)，是聯(lián)系單位、銀行、財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)通道。一般來講，一個(gè)執(zhí)收單位只設(shè)一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，但充分考慮單位的實(shí)際情況，可作適當(dāng)調(diào)整。財(cái)務(wù)核算不健全的單位，不設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，直接到指定的集中核算機(jī)構(gòu)辦理；

二、三級(jí)單位業(yè)務(wù)量較小，不設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，直接到其主管部門開具票據(jù)（開票時(shí)以自己的身份登錄到系統(tǒng)中）；鎮(zhèn)級(jí)所屬事業(yè)單位到財(cái)政所開票；設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的單位，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，可增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，具體由財(cái)政部門確定。網(wǎng)點(diǎn)由縣財(cái)政局布置，屬局域網(wǎng)。

4、硬件設(shè)施。凡設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的單位，需配備計(jì)算機(jī)；縣財(cái)政按網(wǎng)點(diǎn)配備打印機(jī)，各單位做好日常維護(hù)工作。

聯(lián)系電話:05*** 05*** _

第五篇：非稅收入管理(三)

非稅收入管理

（三）監(jiān)督檢查機(jī)制規(guī)范 1．人大監(jiān)督 2．政府監(jiān)督 3．財(cái)政監(jiān)督 4．其他有關(guān)部門監(jiān)督 5．社會(huì)監(jiān)督 【資料】

武漢向人大常委會(huì)報(bào)非稅收入

市財(cái)政局向市人大常委會(huì)匯報(bào)去年政府非稅收入管理使用情況，其中，全市去年罰沒收入3.99億元。據(jù)悉，這是市政府首次就該問題向市人大常委會(huì)匯報(bào).我市市級(jí)政府收費(fèi)、罰沒總收入24.37億元，其中專項(xiàng)收入里排污費(fèi)收入0.63億元，教育附加收入6.74億元，城市水資源費(fèi)收入0.04億元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入12.97億元，罰沒收入3.99億元。據(jù)了解，我市市直執(zhí)行收費(fèi)職能的部門有61個(gè)，具體執(zhí)收單位293家，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共318項(xiàng)。其中，公安、交管、工商和質(zhì)檢部門項(xiàng)目數(shù)量靠前。這些收入花在何處?市財(cái)政局介紹，包括般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、預(yù)算外財(cái)政專戶支出三部分。其中，—般預(yù)算支出37.96億元，主要用于—般公共服務(wù)、公共安全等?；痤A(yù)算支出77.40億元，主要用于—般公共服務(wù)、教育、社保就業(yè)及其他支出。預(yù)算外財(cái)政專戶支出25.99億元?！举Y料】

海南省出臺(tái)非稅收入管理辦法

《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前開始實(shí)施，這是我省首次以立法形式規(guī)定非稅收入的管理，此舉標(biāo)志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省財(cái)政管理有十分重要的意義。過去，我省除了行政事業(yè)性收費(fèi)有政府令可以依據(jù)外，其他非稅收入并沒有政府以立法的形式作為依據(jù)。因此，此次《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步有助于規(guī)范我省非稅收入的征收和管理。《辦法》共有23條，主要內(nèi)容包括非稅收入的征收、項(xiàng)目管理、票據(jù)使用、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲等方面。《辦法》出臺(tái)后，有關(guān)部門將加大對(duì)執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查應(yīng)收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問題。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問題，省財(cái)政廳將抵減市縣和省直有關(guān)部門相應(yīng)資金，并按照國(guó)家和我省有關(guān)法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

財(cái)政監(jiān)督主要內(nèi)容

征收或收?。喉?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，多收少收，罰沒處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來源，印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷、審核 財(cái)政監(jiān)督的形式

日常監(jiān)督：財(cái)政部門對(duì)非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督。專項(xiàng)稽查：可以對(duì)管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決

三、中國(guó)政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金 2．預(yù)算調(diào)節(jié)基金

1994—1998 預(yù)算外資金管理制度 1．出臺(tái)多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金 2．收費(fèi)基金規(guī)模膨脹，政府收入分配機(jī)制不規(guī)范 3．形成與一般預(yù)算并行的預(yù)算外資金管理制度 1998—至今 預(yù)算外資金管理向非稅收入管理轉(zhuǎn)變 1．全面清理整頓收費(fèi)基金 2．打破了預(yù)算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設(shè) 明確了非稅收入概念和管理范圍

概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得，并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

范圍：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

建立了非稅收入審批制度

行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)；

政府性基金由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批； 罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收??； 彩票公益金按照國(guó)家批準(zhǔn)的發(fā)行額度、種類及游戲規(guī)則向社會(huì)籌集等。實(shí)行預(yù)算或財(cái)政專戶管理

政府性基金、罰沒收入全部繳入國(guó)庫； 中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目約90%繳入國(guó)庫；

國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益一部分繳入國(guó)庫，一部分納入財(cái)政專戶；

彩票公益金等其他非稅收入納入財(cái)政專戶。采取行之有效的非稅收入收繳方式

大部分地方實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)；

有的地方設(shè)立了收費(fèi)大廳或政府辦證（服務(wù)）中心，由繳款人直接申報(bào)和繳費(fèi)； 有的地方將部分非稅收入委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)代收；

2002年以來，財(cái)政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。編制了綜合財(cái)政預(yù)算

將非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。

在預(yù)算安排上，根據(jù)非稅收入的不同類別和性質(zhì)，分別實(shí)行了基金預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算和一般預(yù)算管理。

2002年以來，中央財(cái)政先后對(duì)41個(gè)中央部門和單位實(shí)行了“收支脫鉤”管理。健全非稅收入監(jiān)督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項(xiàng)檢查； 各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)檢查； 地方開展收費(fèi)基金的稽查工作。

第三節(jié) 非稅收入管理的問題

一、規(guī)模膨脹

各地對(duì)非稅收入的規(guī)模還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。對(duì)非稅收入的總額也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但粗略計(jì)算，非稅收入占當(dāng)年財(cái)政收入的20%，非稅收入的規(guī)模明顯偏大。

二、非稅收入征管過于分散

目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

2009年重慶市行政事業(yè)性收費(fèi)總額149.23億元，地方財(cái)政收入1 165億元，當(dāng)年行政事業(yè)性收費(fèi)額占當(dāng)年財(cái)政收入的比例為12.81%，比上16.42%降低3.61個(gè)百分點(diǎn)，行政事業(yè)性收費(fèi)額占財(cái)政收入的比重持續(xù)下降。降幅較大的項(xiàng)目主要有：垃圾處置費(fèi)、平時(shí)使用人防工程使用費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、學(xué)校住宿費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)等。

三、非稅收入征管存在不確定性因素

在編制綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報(bào)不真實(shí)、少報(bào)、漏報(bào)，而對(duì)預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財(cái)政性資金的大量流失。

四、少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂

主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開票收款長(zhǎng)期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。

五、非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠

雖然政府對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財(cái)政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

六、收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)問題時(shí)有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政部門只是起到監(jiān)督作用。目前擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，在同一個(gè)單位既有行政性收費(fèi)，又有事業(yè)性收費(fèi)，還有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；單位和個(gè)人要辦成一件事，在涉及的每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，而且程序較多，手續(xù)復(fù)雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會(huì)，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，或?qū)⒁恍┮讶∠男姓聵I(yè)性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；在現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，包括帶有強(qiáng)制性的“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”。

七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實(shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時(shí)，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用?！景咐?/p>

挪用體彩公益金

山東省審計(jì)廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動(dòng)、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 447.28萬元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購置等。

山東省體育局31日下午在其官網(wǎng)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)體彩公益金管理使用的通知》中說，報(bào)告中指出的3 447.28萬元體彩公益金使用不規(guī)范的問題，涉及山東省體育局的為267.1萬元。

第四節(jié) 加強(qiáng)非稅收入管理的思路

一、進(jìn)一步明確非稅收人內(nèi)容

除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源有償使用收入和國(guó)有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國(guó)有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營(yíng)呢?還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。再如高校的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。

二、深入開展國(guó)庫集中收費(fèi)制度

確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國(guó)庫管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國(guó)庫單一賬戶，通過財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

三、加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率

進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。【新聞背景】

建立全口徑預(yù)算監(jiān)督遏制非稅收入過快增長(zhǎng)

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算工委)就十二屆人大一次會(huì)議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費(fèi)、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。

十八大報(bào)告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預(yù)算”，即中央政府在向全國(guó)人大提交政府預(yù)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)該將全部資金納入預(yù)算體系。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實(shí)處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。

四、部門單位主動(dòng)入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計(jì)監(jiān)督

各部門單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。對(duì)所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。

【案例】達(dá)州市環(huán)境保護(hù)局開展非稅收入管理情況專項(xiàng)檢查

（一）自查內(nèi)容

1．自查我局是否自立項(xiàng)目違法違規(guī)收費(fèi)； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；

3．自查我局是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。

（二）存在問題及整改

（三）鞏固治理清查成果

（四）建立專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度

深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時(shí)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對(duì)責(zé)任人的處理來促進(jìn)事的規(guī)范化。