第一篇：XX縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議講話

精心組織 扎實(shí)推進(jìn)

確保深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成

——在全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話

縣委副書記、縣長(zhǎng) XXX（2011年10月××日）

同志們：

按照省、州深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的總體安排部署，我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作從現(xiàn)在起正式啟動(dòng)。今天召開的全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的有關(guān)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，確保今年11月底前完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

下面，我就做好此次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分，90年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后進(jìn)行了四次改革，包括1997年事業(yè)單位人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)“三權(quán)”下放，2002年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，2008年的農(nóng)業(yè)基層推廣體系改革等改革工作。而今年推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，是中央、省、州的統(tǒng)一部署要求，我們要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為當(dāng)前工作的重中之重，認(rèn)真抓實(shí)抓好，確保我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)構(gòu)改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革直接面對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民，在整個(gè)黨組織結(jié)構(gòu)和行政管理體系中處于基礎(chǔ)位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是否廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政地位。我們一定要站在全局的高度，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)關(guān)于推進(jìn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的決策部署上來，切實(shí)按照中央、省、州關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的總體要求，不折不扣地完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是有效解決基層突出問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，按照上級(jí)部

署要求，我縣扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，取得了明顯成效。但是我們也要清醒地看到，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還存在著職能關(guān)系不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多、編制管理混亂、事業(yè)單位人員超編、人員混崗嚴(yán)重等諸多問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要抓住此次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府職能，合理劃分職責(zé)權(quán)限，精簡(jiǎn)人員編制，強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作高效、規(guī)范、有序運(yùn)行。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，務(wù)必抓緊抓實(shí)，確保按期完成改革任務(wù)。省、州對(duì)做好此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，提出了明確的時(shí)間要求，對(duì)照上級(jí)的部署要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，必須在11月底前完成。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相

關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面扎實(shí)做好全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，確保按時(shí)實(shí)施到位。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作 關(guān)于這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)和具體要求，縣委、縣政府按照省、州關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求和意見精神，印發(fā)了《XX縣關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要準(zhǔn)確把握、深入貫徹，扎扎實(shí)實(shí)地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步明確不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)，力爭(zhēng)在政府職能轉(zhuǎn)變上取得新突破。一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促

進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級(jí)在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好“三農(nóng)”工作。二是突出經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型示范引導(dǎo)上來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；認(rèn)真搞好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；進(jìn)一步尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)和農(nóng)民的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是著力強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站

式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，為廣大群眾提供更多更好的公共服務(wù)，更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；注重綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的指導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，各自針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度高、工礦企業(yè)多、以農(nóng)業(yè)為主、地處邊境和少數(shù)民族聚居以及扶貧工作任務(wù)較重等不同類型的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)，切忌搞“一刀切”。五是努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。進(jìn)一步增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入，切

實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力；依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)更多的行政管理權(quán)和自主決策權(quán)；嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不列入考核范圍。

（二）進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系。通過這次改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)以責(zé)定權(quán)和權(quán)責(zé)對(duì)等。一是進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)村的責(zé)權(quán)關(guān)系。縣政府承擔(dān)的責(zé)任，不轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該由縣級(jí)政府部門完成的行政事務(wù)，實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村

（居）民委員會(huì)選舉、村務(wù)公開、資產(chǎn)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保廣大農(nóng)民群眾民主權(quán)利的合法行使。二是進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的逐步上收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制問題一直爭(zhēng)議不斷，反映也較多。在這次改革中，省委、省政府作出了“堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，除教育、衛(wèi)生外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制”的決定。各有關(guān)主管部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從鞏固基層政權(quán)、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的高度出發(fā)，不折不扣抓好落實(shí)。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的下放和整合上，任何部門和單位都不得以任何理由強(qiáng)調(diào)自身的特

殊性，必須確保上級(jí)的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。三是規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)人員管理?？h級(jí)派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法庭、派出所、司法所、國(guó)土所、中小學(xué)、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分，對(duì)這些單位和人員管理的好壞，直接關(guān)系到服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和水平。抓好派出（駐）機(jī)構(gòu)的人員管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府義不容辭的職責(zé)。縣級(jí)派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等仍由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。

（三）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。在縣委、縣政府下發(fā)的《馬關(guān)縣關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方

第二篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革會(huì)議動(dòng)員講話

同志們：

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府部署的重要任務(wù)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求，我縣制定上報(bào)了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案。×月×日，市委、市政府正式批復(fù)同意我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方

案。剛才，*副縣長(zhǎng)傳達(dá)了省市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精神、要求和我縣《實(shí)施意見》的主要精神。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了組織實(shí)施階段。下面，我就做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作講五點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義

機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項(xiàng)改革得以順利進(jìn)行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)著管理農(nóng)村事務(wù)和服務(wù)農(nóng)民的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，這就要通過深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政權(quán)組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）真正成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、能有效領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的有活力、高效能的一級(jí)政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大任務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處于整個(gè)行政管理體制最前沿，直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，在構(gòu)建服務(wù)型政府方面更具必要性和緊迫性，在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。從**實(shí)際看，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，通過歷次改革，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身改革和建設(shè)取得了一定的成效，但離服務(wù)型政府的要求還有很大差距，為此，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為農(nóng)民群眾服務(wù)的能力和水平，建設(shè)人民滿意的基層政府。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)揮主導(dǎo)作用、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，全面落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列政策措施，推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面創(chuàng)新，不僅需要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，也需要各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的規(guī)劃、引導(dǎo)和組織實(shí)施。近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為民辦實(shí)事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到全面推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，但仍面臨土地資源約束、建設(shè)資金不足、人才資源短缺、村莊規(guī)劃滯后等困難和問題，迫切需要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步消除影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動(dòng)員能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全縣的和諧。當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，有效化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù)

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本要求是：按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦

事處職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)和條塊關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保障。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：圍繞貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好

“三農(nóng)”工作，把握重點(diǎn)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)履行好以下四個(gè)方面的職能。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。要把工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造環(huán)境、信息引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、典型示范和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施上來，積極探索繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效形式。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生。創(chuàng)新工作機(jī)制，設(shè)置“為民服務(wù)中心”，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等形式，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效能，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加快新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

三是加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益。抓好人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，健全農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時(shí)排查化解社會(huì)矛盾，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四是推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。建立并完善各項(xiàng)管理制度，建立健全科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。發(fā)展基層民主，建立民主決策、科學(xué)決策的程序和機(jī)制。依法指導(dǎo)村民自治，引導(dǎo)農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理，推進(jìn)村務(wù)公開，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

三、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的發(fā)展形勢(shì)下為化解“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的重要舉措，是優(yōu)化基層政權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇，也是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大勢(shì)所趨。全縣廣大干部職工特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要充分認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，把推進(jìn)改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的部署上來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

（一）確?？似谕瓿蓮闹醒氲绞　⑹?、縣四級(jí)均開展了政府機(jī)構(gòu)改革,為確保體制和管理方面的上下銜接，推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次改革，根據(jù)省委云發(fā)〔×〕×號(hào)、玉發(fā)〔×〕×號(hào)、玉復(fù)〔×〕×號(hào)文件精神，縣委、縣政府印發(fā)了《**縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》。省、市要求必須于今年×月底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，這是一項(xiàng)政治任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門必須按照省、市的要求，做好改革的各項(xiàng)工作，要實(shí)行倒排時(shí)間工作制度，分解各項(xiàng)工作任務(wù)，按時(shí)完成改革任務(wù)。

（二）加快職能轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，政事不分、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、工作效率還不高的問題依然存在。這些問題，已影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能的全面履行，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,著力強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理科學(xué)化水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自身的定位與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，更好的推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒有把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制作為改革的任務(wù)，而是把轉(zhuǎn)變職能、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)服務(wù)型政府作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在具體工作中，要切實(shí)把握好以下三個(gè)關(guān)鍵和重點(diǎn)：

（一）要抓好轉(zhuǎn)變職能這個(gè)核心

轉(zhuǎn)變職能是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心，也是關(guān)鍵所在。根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要職能，結(jié)合**實(shí)際，一要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)農(nóng)村發(fā)展政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施上來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要加快新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。拓寬服務(wù)渠道，健全和完善解決民生問題的辦事制度和程序，改進(jìn)服務(wù)方式，方便群眾辦事。三要著力強(qiáng)化社會(huì)管理職能。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)和管理，提高辦事效率和行政水平。抓好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪和人民調(diào)解工作，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公共秩序，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。四要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。指導(dǎo)村民自治，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理，推進(jìn)村務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)自治功能。通過創(chuàng)新服務(wù)載體，使基層組織的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，黨群眾關(guān)系進(jìn)一步密切，鞏固黨在基層一線的執(zhí)政能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照此次改革要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能擺在重要位置，切實(shí)將工作中心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)。通過職能的調(diào)整與重新定位，更加注重抓好經(jīng)濟(jì)、民生及社會(huì)事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型、法治型、效能型政府轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）要把握好理順職責(zé)關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的矛盾比較突出，普遍存在“看得見的管不著，管得著的看不見”問題, 為了解決這一問題，此次機(jī)構(gòu)改革把理順職責(zé)關(guān)系、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職能力作為改革的一個(gè)主要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要以這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的關(guān)系，形成上下銜接、分工合理的職責(zé)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)基層民主等方面的職能作用。

（三）要抓住增強(qiáng)公共服務(wù)能力這個(gè)重點(diǎn)

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)數(shù)量的簡(jiǎn)單撤并，也不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位的機(jī)械合并或名稱的簡(jiǎn)單變更，而是通過機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進(jìn)一步從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，邁出職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)性步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要始終以人為本，服務(wù)為先，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要通過創(chuàng)新服務(wù)工作模式、服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的公益性功能。要整合行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的公共服務(wù)資源，建立面向群眾的“為民服務(wù)中心”，采取“一站式”、“窗口式”等不同形式，推行辦事代理制度，方便群眾辦事。實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一服務(wù)。健全辦事制度、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容、公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作按時(shí)完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視，精心組織，確保此項(xiàng)工作順利完成。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)?？h編辦要做好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。各部門要給予大力支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)解決改革工作中的難點(diǎn)問題。這次會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照會(huì)議的要求，立即行動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃，組織專門力量，抓緊組織實(shí)施，新成立的機(jī)構(gòu)在×月×日前人員調(diào)整到位、掛牌運(yùn)行。各部門要關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，是改革的要求，不能因?yàn)楦母锒鴾p小對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的資金、技術(shù)等支持力度，仍然要一如既往的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各塊工作。

（二）嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是嚴(yán)明政治紀(jì)律。要加強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院，省委省政府，市委市政府，縣委縣政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，確保政令暢通。要嚴(yán)格按照縣委、縣政府批復(fù)的改革方案，組織實(shí)施,推進(jìn)改革，不能有令不行，各行其是，堅(jiān)決杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的情況發(fā)生。

二是嚴(yán)肅人事紀(jì)律。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、提拔調(diào)整干部、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱等，嚴(yán)禁以虛報(bào)人員占用人員編制冒領(lǐng)財(cái)政資金。凡違反組織人事紀(jì)律做出的決定，一律無效，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革涉及的人員要正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，服從組織安排。

三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借改革之機(jī)用公款相互宴請(qǐng)、大吃大喝和安排旅游、高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊購(gòu)買、配備、調(diào)換車輛和突擊購(gòu)買、分配住房。嚴(yán)禁突擊發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和紀(jì)念品。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織做好機(jī)構(gòu)改革涉及單位的資產(chǎn)清理、登記和移交工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

四是嚴(yán)肅保密紀(jì)律。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，要認(rèn)真保管好文件資料和檔案，要維護(hù)檔案的完整性和真實(shí)性，不得擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案。

機(jī)構(gòu)改革期間，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對(duì)違反機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行。

（三）要做好思想工作，確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定

這次改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣大干部職工的切身利益,在機(jī)構(gòu)調(diào)整和個(gè)人安排問題上,難免會(huì)有一些不同認(rèn)識(shí)和想法,甚至存在一些思想上的顧慮和波動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài),有針對(duì)性地做好思想政治工作，積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問題，要真正關(guān)心、愛護(hù)干部職工,調(diào)整安排崗位要盡可能把

維護(hù)職工利益和工作需要結(jié)合起來，做到任人唯賢，各盡所長(zhǎng)，努力把廣大干部職工參與改革的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好,營(yíng)造良好的改革環(huán)境。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門要做好撤并劃轉(zhuǎn)單位干部職工的思想工作，要正確看待劃轉(zhuǎn)，正確理解和對(duì)待個(gè)人工作崗位的調(diào)整變動(dòng)，保持平常心態(tài)，服從調(diào)整安排，思想統(tǒng)一穩(wěn)定，保持職工思想不亂、隊(duì)伍不散、工作秩序不亂，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）要統(tǒng)籌兼顧，抓好機(jī)構(gòu)改革和當(dāng)前各項(xiàng)工作

今年，是“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年。目前，已進(jìn)入年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門工作繁雜、任務(wù)繁重，在確保做好機(jī)構(gòu)改革工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，做好其他工作，做到改革和發(fā)展兩不誤，真正達(dá)到以改革促發(fā)展，以改革促和諧的目的，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

同志們，這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，服從大局，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，統(tǒng)籌兼顧，確保機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極穩(wěn)步推進(jìn)，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，為促進(jìn)**科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

第三篇：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議主持詞

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議

主持詞

同志們：

現(xiàn)在開始開會(huì)。請(qǐng)大家自覺遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，把手機(jī)關(guān)閉或調(diào)整到振動(dòng)上，保持會(huì)場(chǎng)安靜。

這次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的精神，安排部署全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。出席今天會(huì)議的有縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣編委領(lǐng)導(dǎo)。參加今天會(huì)議的同志有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有延伸機(jī)構(gòu)的縣直部門主要負(fù)責(zé)人。

今天的會(huì)議議程主要有兩項(xiàng)：一是由***同志宣讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見；二是***同志作重要講話。

會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)：由***同志宣讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見。

…………

會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)，請(qǐng)***同志作重要講話。

…………

同志們！鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落-1-

實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作部署的必然要求，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事關(guān)農(nóng)村綜合改革的成敗得失，事關(guān)黨的路線方針政策在農(nóng)村的有效實(shí)施。剛才***的講話，從全局的高度闡述了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的工作原則、紀(jì)律要求進(jìn)行了明確，全縣各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央、省委和地委的重大決策部署以及縣委的要求上來，按照開祿書記的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，扎實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，為推進(jìn)“六個(gè)堅(jiān)定不移”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作站和交通管理站的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，按照省、地的有關(guān)精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作站和交通管理站作為縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，以縣直部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔，縣移民局、交通運(yùn)輸局的“三定”方案中已經(jīng)明確，不再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案中體現(xiàn)。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“人隨事走”的原則，積極穩(wěn)慎地做好整合、撤并機(jī)構(gòu)的人員的調(diào)整、分流工作，抓緊理順事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)，確保紀(jì)律不松、要求不降、工作不亂、人心不散。

三、要進(jìn)一步落實(shí)好實(shí)名制管理工作。要在對(duì)人員進(jìn)行合理分流安置的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好編制實(shí)名制管理，做到定編到人、定崗到人、定責(zé)到人、編制和人員一一對(duì)應(yīng)；按照“平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，積極推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化人才資源配置，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

今天的會(huì)議就開到這里，會(huì)后請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位將本次會(huì)議精神落到實(shí)處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開職工會(huì)議等方式，將會(huì)議精神傳達(dá)到每一位干部職工。

散會(huì)！

第四篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索

李學(xué)義

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是當(dāng)前社會(huì)的三大主題，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改革則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村政策的相應(yīng)調(diào)整，在給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益的同時(shí)，也使農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的變化。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，目前正向全國(guó)范圍內(nèi)推開，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。2008年7月19日，原詹橋鎮(zhèn)、賀畈鄉(xiāng)、壁山鄉(xiāng)順利完成綜合配套改革，合并成為新的詹橋鎮(zhèn)，就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來我鎮(zhèn)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)如何通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來提升政府行政效率淺談幾點(diǎn)看法。

一、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必須實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

我市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在2萬人以下?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多等問題，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所達(dá)到20多個(gè)，行政事業(yè)編制的工作人員一般為60人左右，部門職能交叉，人浮于事，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本高，工作效率低，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨群干群關(guān)系。因此，只有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，才能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。

2、打造產(chǎn)業(yè)特色、形成規(guī)模效益要求實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

由于我市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，人為的行政區(qū)劃將自然地理區(qū)域隔裂，使農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)難以有效聚集，導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模效益不高的問題。“千家萬戶小生產(chǎn)”成為我市當(dāng)前農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，這種單一的生產(chǎn)方式已無法適應(yīng)“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”的要求。通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，合理規(guī)劃行政區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)化提供有效的服務(wù)平臺(tái)，使原來分散的各種資源在新的更大范圍內(nèi)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以此促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，放大經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效應(yīng)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效益才能顯現(xiàn)出來。同時(shí)，也能有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)盲目性大、參與市場(chǎng)談判地位低、抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁呼喚實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和支撐主要集中在市區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目上，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)臵“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”，有利于集中財(cái)力辦大事，加快“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的功能，提升“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的品位，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。另外，通過建立區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，能夠增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集功能，發(fā)展集鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，走出一條以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)和以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

4、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展步伐需要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

我市地處湘北邊陲，是湖南省的北大門，境內(nèi)有武廣高鐵、京廣鐵路、107國(guó)道及京珠高速公路貫通。北臨長(zhǎng)江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長(zhǎng)沙、武漢經(jīng)濟(jì)文化輻射的中心地帶，有著得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。隨著長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化格局的逐步形成，我市面臨的發(fā)展機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，但目前我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用還沒有充分發(fā)揮。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過加快市區(qū)開發(fā)和區(qū)塊中心鎮(zhèn)建設(shè)，使我市主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈，有利于把臨湘市打造成為湘、鄂兩省及沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地和休閑旅游基地。

二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牽牛要牽牛鼻子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也是如此，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心和最終目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高服務(wù)三農(nóng)水平。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，我們要始終遵循著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變這條主線推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、打造服務(wù)型政府方面做大量工作。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能卻沒有到位，為“農(nóng)”服務(wù)的能力較弱，明顯存在著職能 “缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。為此，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)要定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)五項(xiàng)基本職能上。具體一點(diǎn)就是，從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)罰款等繁瑣事務(wù)中解脫出來，把工作重點(diǎn)放在典型示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，如加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)等；放在進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府上，如抓好落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策、規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等；放在宣傳落實(shí)好黨和國(guó)家的法律、政策，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定上，如深入開展“訪民情”活動(dòng)，加大對(duì)“兩搶一盜”等犯罪行為的專項(xiàng)治理等；放在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)知識(shí)等各方面的服務(wù)上，如開展送科技下鄉(xiāng)，抓好高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等；放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)民生活水平上，如切實(shí)辦好惠民實(shí)事工程；放在加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育、扶貪幫困和農(nóng)村合作醫(yī)療等工作上，如努力擴(kuò)大社會(huì)基本保障體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療水平等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以規(guī)范機(jī)構(gòu)編制為抓手

機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制一旦確定，就必須不折不扣地執(zhí)行。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)掛了十幾個(gè)，甚至二十多個(gè)牌子。有的是按規(guī)定設(shè)臵的，有的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比擅自設(shè)臵的。機(jī)構(gòu)隨意性大，就失去了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過2008年機(jī)構(gòu)改革，詹橋鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來三個(gè)鄉(xiāng)的12個(gè)，減為3個(gè)，即黨政綜合辦公室（加掛“綜治辦”牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛“安監(jiān)辦”牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛“計(jì)生辦”牌子）。行政編制由原來的56名精減為35名，比原來減少37.5%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的28名減少為14名，減少50%，機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，使行政運(yùn)行成本大為降低，同時(shí)，在改革中詹橋鎮(zhèn)共辭退無編無崗勤雜人員15人，機(jī)關(guān)食堂由原來的3個(gè)減為1個(gè)，加上能源、招待、車輛、電話等費(fèi)用的縮減，每年至少節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)50余萬元。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以維護(hù)群眾利益為根本點(diǎn) 在實(shí)施改革的過程中，我們始終把群眾利益擺在首位，正確處理好改革中的各種關(guān)系。首先是堅(jiān)決執(zhí)行“五個(gè)不變”政策，即：①農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和稅費(fèi)改革政策等各項(xiàng)現(xiàn)行政策不變；②所有依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變；③現(xiàn)有國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不變，按屬地原則凡集體、個(gè)人投資興辦的工商企業(yè)、股分制合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體企業(yè)、公益設(shè)施原有受益關(guān)系長(zhǎng)期受法律保護(hù)；④現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干職工（除分流人員外）性質(zhì)、職級(jí)、工資待遇不變；⑤村組區(qū)劃不變。其次是加大社會(huì)治安管理力度，深入村民群眾中及時(shí)了解掌握重大社情、民情動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好矛盾化解工作，對(duì)煽動(dòng)鬧事、擾亂社會(huì)秩序、阻礙改革工作的，依法實(shí)施了嚴(yán)歷懲處。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的一些困難

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制普遍偏少，造成干部人員偏少 造成干部人員偏少的原因在于公務(wù)員管理制度出臺(tái)后，入口卡嚴(yán)，進(jìn)入公務(wù)員序列必須通過統(tǒng)一招考，由于借用和留用人員對(duì)工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難的緣故，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿意增加招錄人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工資福利待遇較市直機(jī)關(guān)偏低，工作節(jié)奏和壓力偏大等原因?qū)е聢?bào)考人數(shù)較少，市直機(jī)關(guān)工作人員又普遍不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；另外，組織人事部門每年都針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、文化和性格等方面合理搭配上進(jìn)行調(diào)整，因此其各項(xiàng)比例都較為科學(xué)合理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)增加人員，組織部和人事局又無權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員。

2、財(cái)政支出范圍逐年加大，財(cái)政負(fù)債日益嚴(yán)重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本上只限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員的精簡(jiǎn)，但對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)等方面的投入?yún)s在逐年加大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、加強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視和向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，原有的支出范圍已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，財(cái)政收支的缺口逐年加大。特別是近幾年來隨著國(guó)家農(nóng)村工作的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)等方面的重視，其所需經(jīng)費(fèi)除上級(jí)財(cái)政有部分出資外鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須配套資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取費(fèi)用日益規(guī)范，這從客觀上加大了鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大幅度減少，而支出卻為剛性上升。如2009年我鎮(zhèn)的十一項(xiàng)惠民實(shí)事工程建設(shè)，總計(jì)劃投資近1200萬元，自籌配套資金就高達(dá)500萬元。隨之而來的是出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐年上升但可用財(cái)力卻逐年下降的局面，在可用財(cái)力不夠的情況下多方負(fù)債，從而進(jìn)一步加大財(cái)政的負(fù)債，并由此產(chǎn)生很多社會(huì)問題（包括村級(jí)負(fù)債，因?yàn)榇寮?jí)負(fù)債大多為鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債的轉(zhuǎn)嫁）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約

歷史上機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過多次，但往往走不出“膨脹－精減－再膨脹－再精減”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級(jí)政府是否頂?shù)米毫ΑＭ瑫r(shí)，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個(gè)地方“單兵突進(jìn)”，也難免會(huì)使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實(shí)現(xiàn)。我們鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)確實(shí)有所加強(qiáng)，但與“服務(wù)型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財(cái)力有限；二是村民自治水平難以跟上。通過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財(cái)政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識(shí)轉(zhuǎn)變了，履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。正是由于村民自治步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，許多本來應(yīng)在村一級(jí)解決的問題都變成了鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對(duì)和解決的問題。

四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步完善和深化改革，結(jié)合我鎮(zhèn)合并之后的工作實(shí)際情況和所遇到的困難，提出如下建議：

1、進(jìn)一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要在改革運(yùn)行中不斷探索完善。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理，尤其是要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關(guān)系，建議盡快出臺(tái)上劃垂管部門實(shí)施意見，實(shí)行政事分開。逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配臵，有力提高政府行政效率。進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問題，縣級(jí)部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對(duì)口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務(wù)程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機(jī)構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責(zé)、定考核，特別對(duì)職能多、業(yè)務(wù)量大、人員少的機(jī)構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，盡量減少各種達(dá)標(biāo)評(píng)比、指標(biāo)考核，減少“一票否決”事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須首先堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，不能分割開來改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復(fù)雜，涉及方方面面。需要上級(jí)的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。做到保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府則必須首先明確縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權(quán)和責(zé)權(quán)相統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉(xiāng)之間的銜接，如果縣鄉(xiāng)上下兩級(jí)不能同改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就只能坐而論道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須上下聯(lián)動(dòng)，必須切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的財(cái)政投入問題，由各級(jí)政府共同承擔(dān)和分?jǐn)偢母锏某杀尽榧?lì)地方穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的目標(biāo)和效果，應(yīng)該切實(shí)解決改革成本問題，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的財(cái)力支持力度，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決機(jī)構(gòu)改革帶來的困難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式，進(jìn)一步增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。

3、適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及工作人員隊(duì)伍

俗話說：上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是全縣乃至全國(guó)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員是落實(shí)國(guó)家和上級(jí)黨委政府各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，因此如果沒有一支結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)充足的工作人員隊(duì)伍，那么政令的暢通和落實(shí)就會(huì)成為一句空話，因此，需要加大縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的交流的力度。上級(jí)人事部門應(yīng)該及時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招收工作人員的數(shù)量，同時(shí)，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的條件上，應(yīng)該優(yōu)先招錄戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地的報(bào)考人員，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的穩(wěn)定性和本地化。因?yàn)?，只有工作人員的穩(wěn)定，才會(huì)在各方面容易打開工作局面、才能保證制定的各項(xiàng)政策和措施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才會(huì)讓各項(xiàng)政策和措施的執(zhí)行保持連續(xù)性，才能避免工作人員中存在短期工作的想法。

4、加強(qiáng)對(duì)上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年限較長(zhǎng)的同志大部分退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，掌握的理論與實(shí)際工作不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作能力相對(duì)欠缺；新競(jìng)爭(zhēng)上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對(duì)一些工作連續(xù)性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。因此，改革后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題思考

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要解決的問題很多。有關(guān)專家認(rèn)為，各地在進(jìn)行改革時(shí)，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)行編制管理實(shí)名制。

《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)控制在3-4個(gè)以內(nèi)。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5-9名，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人兼。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)單位實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。按照國(guó)家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)(競(jìng)聘)上崗和“凡進(jìn)必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到7萬、5萬和2萬人以上。