第一篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有著密不可分的聯(lián)系。搞好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改

革，對加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，人員超編嚴(yán)重的問題，始終制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，因此，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要保證。

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能應(yīng)集中在社會管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府管理。屬于上級業(yè)務(wù)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級部門和領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)起來，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級公安機(jī)關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級司法機(jī)關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。[本文轉(zhuǎn)載自]通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能與上級一一對應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合設(shè)置一個辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務(wù)等工作。其他人員實(shí)行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置3個辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實(shí)行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級業(yè)務(wù)部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，也要按照社會管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個中心1個所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計劃生育中心、社會事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費(fèi)的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機(jī)構(gòu)改革會流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金后，完全解除與原單位的勞動人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作稱職的可充實(shí)到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘

人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費(fèi)，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。[本文轉(zhuǎn)載自]四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計劃指標(biāo)的臨時借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實(shí)是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超

編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費(fèi)的問題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會就會變成一句空話。

四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果

機(jī)構(gòu)改革后，如不加強(qiáng)管理，就很難走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制由省級直接管理，市縣機(jī)構(gòu)編制部門只是一個檢查落實(shí)問題，減少地方黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的干預(yù)，從源頭上卡死擅自設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的渠道。二要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“進(jìn)口”，滿超編單位一律不準(zhǔn)進(jìn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺編需要進(jìn)入時，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出申請，編委批準(zhǔn)，組織、人事、勞動部門面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用的程序辦理。三要改變退伍士兵安置政策。保衛(wèi)國防，依法服兵役，是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。城鎮(zhèn)義務(wù)兵也應(yīng)和農(nóng)村義務(wù)兵一樣，從哪兒回哪兒去。城鎮(zhèn)兵盡了保衛(wèi)祖國的義務(wù)，可以由國家給予一次補(bǔ)償金來補(bǔ)償，而不應(yīng)該用安排工作的方式，把負(fù)擔(dān)推給地方政府。四要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。實(shí)行編制與經(jīng)費(fèi)包干制，按編制核撥經(jīng)費(fèi)，減人不減經(jīng)費(fèi)，增人不增經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支均由縣一級管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員成為真正吃財政的官員，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的后顧之憂，讓他們一門心思地為人民服務(wù)。只有這樣，才能鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把構(gòu)建安定有序、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府誠實(shí)守信、人民群眾創(chuàng)造性得到發(fā)揮的和諧社會落到實(shí)處。

第二篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索

李學(xué)義

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是當(dāng)前社會的三大主題，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改革則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村政策的相應(yīng)調(diào)整，在給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益的同時，也使農(nóng)村工作形勢發(fā)生了質(zhì)的變化。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。2008年7月19日，原詹橋鎮(zhèn)、賀畈鄉(xiāng)、壁山鄉(xiāng)順利完成綜合配套改革，合并成為新的詹橋鎮(zhèn)，就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來我鎮(zhèn)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對如何通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來提升政府行政效率淺談幾點(diǎn)看法。

一、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必須實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

我市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在2萬人以下。“麻雀雖小，五臟俱全”，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多等問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所達(dá)到20多個，行政事業(yè)編制的工作人員一般為60人左右，部門職能交叉，人浮于事，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本高，工作效率低，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨群干群關(guān)系。因此，只有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，才能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。

2、打造產(chǎn)業(yè)特色、形成規(guī)模效益要求實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

由于我市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，人為的行政區(qū)劃將自然地理區(qū)域隔裂，使農(nóng)村的勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢難以有效聚集，導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模效益不高的問題?！扒Ъ胰f戶小生產(chǎn)”成為我市當(dāng)前農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，這種單一的生產(chǎn)方式已無法適應(yīng)“千變?nèi)f化大市場”的要求。通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，合理規(guī)劃行政區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營化提供有效的服務(wù)平臺，使原來分散的各種資源在新的更大范圍內(nèi)流動，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以此促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，放大經(jīng)濟(jì)互動效應(yīng)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效益才能顯現(xiàn)出來。同時，也能有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)盲目性大、參與市場談判地位低、抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力弱的問題。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁呼喚實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的動力和支撐主要集中在市區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目上，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)臵“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”，有利于集中財力辦大事，加快“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的功能，提升“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的品位，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。另外，通過建立區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，能夠增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集功能，發(fā)展集鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，走出一條以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)和以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

4、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、加快發(fā)展步伐需要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

我市地處湘北邊陲，是湖南省的北大門，境內(nèi)有武廣高鐵、京廣鐵路、107國道及京珠高速公路貫通。北臨長江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長沙、武漢經(jīng)濟(jì)文化輻射的中心地帶，有著得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)域優(yōu)勢。隨著長株潭經(jīng)濟(jì)一體化格局的逐步形成，我市面臨的發(fā)展機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，但目前我市區(qū)位優(yōu)勢作用還沒有充分發(fā)揮。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過加快市區(qū)開發(fā)和區(qū)塊中心鎮(zhèn)建設(shè)，使我市主動融入長株潭經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈，有利于把臨湘市打造成為湘、鄂兩省及沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地和休閑旅游基地。

二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牽牛要牽牛鼻子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也是如此，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心和最終目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高服務(wù)三農(nóng)水平。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，我們要始終遵循著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變這條主線推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、打造服務(wù)型政府方面做大量工作。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能卻沒有到位，為“農(nóng)”服務(wù)的能力較弱，明顯存在著職能 “缺位”和“錯位”現(xiàn)象。為此，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)要定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)五項(xiàng)基本職能上。具體一點(diǎn)就是，從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營、收費(fèi)罰款等繁瑣事務(wù)中解脫出來，把工作重點(diǎn)放在典型示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定上，如加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模經(jīng)營等；放在進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府上，如抓好落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策、規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等；放在宣傳落實(shí)好黨和國家的法律、政策，加強(qiáng)社會治安綜合治理、及時化解農(nóng)村社會矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定上，如深入開展“訪民情”活動，加大對“兩搶一盜”等犯罪行為的專項(xiàng)治理等；放在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)知識等各方面的服務(wù)上，如開展送科技下鄉(xiāng)，抓好高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等；放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)民生活水平上，如切實(shí)辦好惠民實(shí)事工程；放在加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推動農(nóng)村義務(wù)教育、扶貪幫困和農(nóng)村合作醫(yī)療等工作上，如努力擴(kuò)大社會基本保障體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療水平等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以規(guī)范機(jī)構(gòu)編制為抓手

機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制一旦確定，就必須不折不扣地執(zhí)行。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)掛了十幾個，甚至二十多個牌子。有的是按規(guī)定設(shè)臵的，有的是為了應(yīng)付上級檢查評比擅自設(shè)臵的。機(jī)構(gòu)隨意性大，就失去了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過2008年機(jī)構(gòu)改革，詹橋鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來三個鄉(xiāng)的12個，減為3個，即黨政綜合辦公室（加掛“綜治辦”牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛“安監(jiān)辦”牌子）、社會事務(wù)辦公室（加掛“計生辦”牌子）。行政編制由原來的56名精減為35名，比原來減少37.5%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的28名減少為14名，減少50%，機(jī)構(gòu)和人員的精簡，使行政運(yùn)行成本大為降低，同時，在改革中詹橋鎮(zhèn)共辭退無編無崗勤雜人員15人，機(jī)關(guān)食堂由原來的3個減為1個，加上能源、招待、車輛、電話等費(fèi)用的縮減，每年至少節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)50余萬元。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以維護(hù)群眾利益為根本點(diǎn) 在實(shí)施改革的過程中，我們始終把群眾利益擺在首位，正確處理好改革中的各種關(guān)系。首先是堅決執(zhí)行“五個不變”政策，即：①農(nóng)村雙層經(jīng)營責(zé)任制和稅費(fèi)改革政策等各項(xiàng)現(xiàn)行政策不變；②所有依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變；③現(xiàn)有國家、集體、個人財產(chǎn)性質(zhì)不變，按屬地原則凡集體、個人投資興辦的工商企業(yè)、股分制合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體企業(yè)、公益設(shè)施原有受益關(guān)系長期受法律保護(hù)；④現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干職工（除分流人員外）性質(zhì)、職級、工資待遇不變；⑤村組區(qū)劃不變。其次是加大社會治安管理力度，深入村民群眾中及時了解掌握重大社情、民情動態(tài)，切實(shí)做好矛盾化解工作，對煽動鬧事、擾亂社會秩序、阻礙改革工作的，依法實(shí)施了嚴(yán)歷懲處。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的一些困難

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制普遍偏少，造成干部人員偏少 造成干部人員偏少的原因在于公務(wù)員管理制度出臺后，入口卡嚴(yán)，進(jìn)入公務(wù)員序列必須通過統(tǒng)一招考，由于借用和留用人員對工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難的緣故，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿意增加招錄人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工資福利待遇較市直機(jī)關(guān)偏低，工作節(jié)奏和壓力偏大等原因?qū)е聢罂既藬?shù)較少，市直機(jī)關(guān)工作人員又普遍不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；另外，組織人事部門每年都針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、文化和性格等方面合理搭配上進(jìn)行調(diào)整，因此其各項(xiàng)比例都較為科學(xué)合理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)增加人員，組織部和人事局又無權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員。

2、財政支出范圍逐年加大，財政負(fù)債日益嚴(yán)重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本上只限于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員的精簡，但對工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)等方面的投入?yún)s在逐年加大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、加強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視和向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，原有的支出范圍已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，財政收支的缺口逐年加大。特別是近幾年來隨著國家農(nóng)村工作的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)等方面的重視，其所需經(jīng)費(fèi)除上級財政有部分出資外鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須配套資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取費(fèi)用日益規(guī)范，這從客觀上加大了鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大幅度減少，而支出卻為剛性上升。如2009年我鎮(zhèn)的十一項(xiàng)惠民實(shí)事工程建設(shè)，總計劃投資近1200萬元，自籌配套資金就高達(dá)500萬元。隨之而來的是出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐年上升但可用財力卻逐年下降的局面，在可用財力不夠的情況下多方負(fù)債，從而進(jìn)一步加大財政的負(fù)債，并由此產(chǎn)生很多社會問題（包括村級負(fù)債，因?yàn)榇寮壺?fù)債大多為鎮(zhèn)級負(fù)債的轉(zhuǎn)嫁）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約

歷史上機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過多次，但往往走不出“膨脹－精減－再膨脹－再精減”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂?shù)米毫?。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進(jìn)”，也難免會使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實(shí)現(xiàn)。我們鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后鎮(zhèn)干部服務(wù)意識確實(shí)有所加強(qiáng)，但與“服務(wù)型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。通過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉(zhuǎn)變了，履行公共服務(wù)職責(zé)時還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。正是由于村民自治步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村形勢的發(fā)展，許多本來應(yīng)在村一級解決的問題都變成了鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步完善和深化改革，結(jié)合我鎮(zhèn)合并之后的工作實(shí)際情況和所遇到的困難，提出如下建議：

1、進(jìn)一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要在改革運(yùn)行中不斷探索完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理，尤其是要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關(guān)系，建議盡快出臺上劃垂管部門實(shí)施意見，實(shí)行政事分開。逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配臵，有力提高政府行政效率。進(jìn)一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問題，縣級部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務(wù)程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機(jī)構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責(zé)、定考核，特別對職能多、業(yè)務(wù)量大、人員少的機(jī)構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，盡量減少各種達(dá)標(biāo)評比、指標(biāo)考核，減少“一票否決”事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須首先堅持縣鄉(xiāng)聯(lián)動，不能分割開來改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復(fù)雜，涉及方方面面。需要上級的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。做到保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府則必須首先明確縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權(quán)和責(zé)權(quán)相統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉(xiāng)之間的銜接，如果縣鄉(xiāng)上下兩級不能同改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就只能坐而論道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須上下聯(lián)動，必須切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的財政投入問題，由各級政府共同承擔(dān)和分?jǐn)偢母锏某杀?。為激勵地方穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的目標(biāo)和效果，應(yīng)該切實(shí)解決改革成本問題，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的財力支持力度，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決機(jī)構(gòu)改革帶來的困難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理結(jié)合起來，完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式，進(jìn)一步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持。

3、適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及工作人員隊(duì)伍

俗話說：上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是全縣乃至全國各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員是落實(shí)國家和上級黨委政府各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，因此如果沒有一支結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)充足的工作人員隊(duì)伍，那么政令的暢通和落實(shí)就會成為一句空話，因此，需要加大縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的交流的力度。上級人事部門應(yīng)該及時擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招收工作人員的數(shù)量，同時，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的條件上，應(yīng)該優(yōu)先招錄戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地的報考人員，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的穩(wěn)定性和本地化。因?yàn)?，只有工作人員的穩(wěn)定，才會在各方面容易打開工作局面、才能保證制定的各項(xiàng)政策和措施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才會讓各項(xiàng)政策和措施的執(zhí)行保持連續(xù)性，才能避免工作人員中存在短期工作的想法。

4、加強(qiáng)對上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競爭上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年限較長的同志大部分退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，掌握的理論與實(shí)際工作不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作能力相對欠缺；新競爭上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對一些工作連續(xù)性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。因此，改革后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢的要求。

第三篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題思考

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：堅持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要解決的問題很多。有關(guān)專家認(rèn)為，各地在進(jìn)行改革時，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)行編制管理實(shí)名制。

《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)控制在3-4個以內(nèi)。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5-9名，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要由財政保障。經(jīng)營性服務(wù)單位實(shí)行市場化運(yùn)作。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競爭(競聘)上崗和“凡進(jìn)必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到7萬、5萬和2萬人以上。

第四篇：深化廠務(wù)公開 構(gòu)建和諧社會

全市政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開

工作會議交流材料之一

深化廠務(wù)公開構(gòu)建和諧社會

東?？h廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組

近年來，我們緊緊圍繞“富民強(qiáng)縣、快速崛起，努力構(gòu)建和諧社會”的奮斗目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)廠務(wù)公開工作，取得了明顯成效。截止2004年底，全縣482個基層組織中有半數(shù)以上企業(yè)實(shí)行了廠務(wù)公開，其中7個國有、集體控股企業(yè)全部實(shí)行了廠務(wù)公開；100多個行政事業(yè)單位實(shí)行了政務(wù)、廠務(wù)（院、校）公開。全縣先后有12個基層單位的廠務(wù)公開工作受到省市表彰。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)，切實(shí)把廠務(wù)公開作為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓

近幾年來，縣委、縣政府十分重視廠務(wù)公開工作，堅持把推行廠務(wù)公開制度作為促進(jìn)政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來強(qiáng)調(diào)，在工作中不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度。自1999年以來，縣委、縣政府多次轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)了關(guān)于在企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開、民主管理的有關(guān)文件、意見等，并多次研究部署廠務(wù)公開和民主管理的具體工作，有效推進(jìn)了廠務(wù)公開工作的深入開展。在具體工作中，我們堅持做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能單位配合抓，成立了由縣委分管副書記任組長、副縣長任副組長、縣紀(jì)委、縣委組織部、經(jīng)貿(mào)局、總工會等部門為成員單位的縣廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小

組，并根據(jù)各部門工作職能，明確分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，遇有人員變動，及時調(diào)整補(bǔ)充，從組織機(jī)構(gòu)上確保了廠務(wù)公開工作的順利開展。堅持每年召開廠務(wù)公開工作會議，及時研究解決廠務(wù)公開工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并把群眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為近期工作的中心，及時調(diào)整廠務(wù)公開的內(nèi)容，切實(shí)做到共性與個性問題統(tǒng)籌解決，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持將廠務(wù)公開納入企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，特別規(guī)定企事業(yè)單位要依托廠務(wù)公開制度，不斷健全完善單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議、民主推薦和聘任制度，努力通過廠務(wù)公開樹立企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，使他們切實(shí)承擔(dān)起廠務(wù)公開工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)。堅持每年開展一次廠務(wù)公開督察、檢查活動。從2000年起，我縣就建立了市、縣人大代表和政協(xié)委員督察工會工作制度，將廠務(wù)公開、民主管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)督察考核內(nèi)容，督察考核結(jié)果與年終考核和評先直接掛鉤。

二、不斷實(shí)踐，探索創(chuàng)新，努力把推行廠務(wù)公開制度與企業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來

廠務(wù)公開作為一項(xiàng)新制度，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展，不斷完善。幾年來，我們在實(shí)踐中不斷探索，積極創(chuàng)新，從廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間等方面，都提出了明確要求，在工作中堅持做到統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一督查考核。要求企業(yè)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每半年至少召開一次會議，研究布臵工作，明確公開的內(nèi)容、時間和形式，建立廠務(wù)公開臺帳和檔案，及時反饋職工意見和建議，以便進(jìn)行二次

公開，并確定每月8日為全縣廠務(wù)公開監(jiān)督日。在公開的內(nèi)容方面，我們以提高職工群眾參與的積極性為重點(diǎn)，對國有、集體及其控股企業(yè)，明確要求全面公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、經(jīng)營管理、涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并廣泛發(fā)動廣大職工積極參與、監(jiān)督；對非公企業(yè)，明確要求重點(diǎn)公開涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，如工資、福利、獎金、保險、節(jié)假日制度、加班加點(diǎn)工資待遇等實(shí)際問題，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益不受侵犯。同時，針對企業(yè)的不同特點(diǎn)，除以上必須公開的重要事項(xiàng)外，我們還要求企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際和職工要求，主動拓展公開的內(nèi)容。目前，我縣的太平洋石英制品有限公司、康達(dá)照明電器有限公司、江蘇不倒翁食品公司、金五食品公司等單位已在廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式方面形成了自己的特點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在公開的形式方面，我們以方便快捷、真實(shí)有效為目的，在各基層企業(yè)單位普遍采取通過職代會、職工大會、季度和半年總結(jié)大會、公開欄、廠報廠刊等渠道和形式實(shí)施廠務(wù)公開。同時，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)單位通過電腦網(wǎng)絡(luò)、電視報紙等手段進(jìn)行公開，及時發(fā)布有關(guān)信息，讓職工廣泛參與，提出建議和意見，避免出現(xiàn)職工群眾面對面不敢提意見或不愿提的局面，促使職工群眾敢講真話、實(shí)話，進(jìn)一步樹立企業(yè)的良好形象?？h供電局、電信局、地質(zhì)隊(duì)等單位在這方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和效果。在公開的效果方面，我們以切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法利益為前提，把發(fā)揮作用、注重實(shí)效作為工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化廠務(wù)公開工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，大力解決誰來抓、抓什么的問題，并采取走訪了解、開座談會、發(fā)放

征求意見表等形式展開調(diào)研，根據(jù)了解采集到的信息歸納整理，及時改進(jìn)廠務(wù)公開工作，確保廠務(wù)公開取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，堅持把廠務(wù)公開作為全局工作的重要工程加以推進(jìn)

幾年來，我們始終堅持把廠務(wù)公開工作作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要工程來加以推進(jìn)。堅持把國有、集體改制企業(yè)作為工作重點(diǎn)，明確提出改制企業(yè)在資產(chǎn)評估、債務(wù)處理、職工補(bǔ)償和人事變動分流等內(nèi)容上必須公開，并將公開工作貫穿于改制的全過程。通過全程公開，廣泛動員職工群眾積極參與改革，并取得職工的理解和支持。三年來，全縣69家國有、集體企業(yè)改制，90%以上單位改制進(jìn)展得平穩(wěn)順利。對個別企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，搞暗箱操作，侵害職工利益行為，有關(guān)部門都給予以及時糾正。如縣水泥廠、縣磚瓦廠等企業(yè)，由于改制初期沒能如實(shí)公開企業(yè)債務(wù)、破產(chǎn)方案、改制形式及有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致職代會未能通過改制（破產(chǎn)）方案。最終通過二次公開或多次公開，切實(shí)把家底交給職工討論，由職代會說了算，改制才取得完滿成功。堅持把大中型企業(yè)作為實(shí)行廠務(wù)公開的重點(diǎn)，經(jīng)常性組織廠長經(jīng)理參加培訓(xùn)、座談討論，征求他們的意見和建議，引導(dǎo)鼓勵他們提高認(rèn)識，打消顧慮，主動公開，取信職工，不斷提高企業(yè)干群的凝聚力。目前，全縣80%以上的大中型企業(yè)均實(shí)行了廠務(wù)公開，較好地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。我們還堅持把典型示范帶動作為向各類企業(yè)擴(kuò)充延伸的有效途徑，每年通過現(xiàn)場會、交流會等形式不斷向企業(yè)推出有代表性的各類典型。從2002年起，連續(xù)三年分別在不倒翁食品

有限公司、縣電信局和太平洋石英制品有限公司召開廠務(wù)公開民主管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型帶路。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

高郵市龍虬鎮(zhèn) 劉宏秀

我國是農(nóng)村大國，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。黨的十六大、十七大一中、二中全會以來，中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，提出構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)，要求加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。在這個過程中，解決好“三農(nóng)”問題無疑具有十分關(guān)鍵的作用，可以說，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有國家的持久繁榮。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與更高水平全面小康社會、實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的有機(jī)組成部分。

一、歷史新時期要求發(fā)展農(nóng)村文化 目前，我國正處于歷史發(fā)展的新時期，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)在對物質(zhì)的要求，而且是對社會文化的進(jìn)步的要求。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村文化建設(shè)取得很大成績，農(nóng)民群眾的精神文化生活有了較大改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)?？梢哉f，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后；三是農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順，機(jī)制不活；四是為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高。很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應(yīng)新時期的文化還沒有發(fā)展起來，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會主義新文化。

二、以先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)村文化

農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會發(fā)展目標(biāo)相一致。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)和諧社會，農(nóng)村文化建設(shè)就要符合科學(xué)發(fā)展和社會和諧的要求。“三個代表”重要思想強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，這就從執(zhí)政黨的執(zhí)政要求上明確了農(nóng)村文化必須是先進(jìn)的文化。在廣大農(nóng)村建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化，在思想內(nèi)容和文化內(nèi)涵上應(yīng)該從三個方面著眼：

一是要堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的方針，從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、資源配置、政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個方面，把文化建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。

三是要加大財政投入，建立完善城市對農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化支援機(jī)制，支援農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、從五個方面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

一是要加快縣、鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。按照“市有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，大多數(shù)行政村有文化活動場所”三級公共文化服務(wù)體系的要求，加大投入，強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)力度，在某些方面006年、2007年12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭用兩年的時間完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

三是要鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局；要通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。

四是要繼續(xù)推進(jìn)村文化室（農(nóng)家書屋）建設(shè)和全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建設(shè)及有線電視進(jìn)村入戶工程，爭取用三年時間在大多數(shù)行政村建成文化室（農(nóng)家書屋），并且力爭完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育健身中心建設(shè)和實(shí)現(xiàn)有線電視全覆蓋。

五是要精心組織文化活動，不斷豐富群眾文化生活。多形式、多渠道組織開展文化活動，結(jié)合農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、“三下鄉(xiāng)”等活動，送戲下鄉(xiāng)、送電影到村，積極引導(dǎo)市里的各種社會群眾文化團(tuán)體和業(yè)余文藝演出隊(duì)到農(nóng)村演出，不斷豐富人民群眾的文化生活。